2° Laboratorio giuridico - Avv. Boris Vitiello
Bondeno 26 ottobre 2013
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
INTRO
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE (oggi)
3. ESECUZIONE
Programmare:
inserire l’opera pubblica in maniera
armonica nel contesto garantendo
adeguata copertura finanziaria.
Progettare:
eseguire i necessari approfondimenti
tecnici volti a definire le caratteristiche
dei lavori.
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE
3. ESECUZIONE
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
INTRO
Aggiudicazione dell’appalto:
individuare l’impresa che esegue il
lavoro mediante
• Verifica dell’idoneità
• Criteri di aggiudicazione offerta
• Garanzia della concorrenza
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE
3. ESECUZIONE
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
INTRO
INTRO
Esecuzione:
• Momento successivo alla stipula del
contratto di appalto
• Consiste nella realizzazione opera.
Momenti di maggiore criticità:
• Rapporto con i subcontraenti
• Sicurezza sui luoghi di lavoro
I 3 laboratori giuridici di Open Ricostruzione seguono le 3 fasi principali di
affidamento di un appalto pubblico di lavori e accompagnano la realizzazione di
un’opera pubblica selezionata che serve come “libro di testo”.
1. PROGRAMMAZIONE
2. AGGIUDICAZIONE
3. ESECUZIONE
IL PROGRAMMA
DEI 3 SEMINARI GIURIDICI
1. SCELTA DEL CONTRAENTE
2. QUALIFICAZIONE IMPRESE
3. NORME ANTIMAFIA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
Vedremo i modi con cui la p.a. sceglie i propri contraenti e sulla base di quali
criteri, con attenzione alla norme antimafia. Nel laboratorio di oggi si procederà con
l’analisi di tutta la documentazione (bando, contratto, verbali di gara) inerente
l’appalto per i lavori della Scuola di Scortichino.
IL PROGRAMMA DI OGGI
AGGIUDICAZIONE
INTRO
1. LA SCELTA DEL CONTRAENTE
Il modello contrattuale storicamente tipico per la realizzazione dei lavori pubblici è
l’appalto, il quale poggia su una base di diritto privato, su cui si innesta una
disciplina speciale ad hoc tesa a garantire determinati principi di interesse pubblico.
Cos’è un appalto di lavori pubblici:
• Principio di legalità
• Concetto di evidenza pubblica
• Concessione e project financing
• Fonti di disciplina dell’appalto
• Oggetto dell’appalto
SCELTA
DEL CONTRAENTE
1. DEFINIZIONE DI APPALTO
2. SELEZIONE DELL’IMPRESA
3. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
1. SCELTA CONTRAENTE
La scelta del contraente da parte della p.a. deve essere sempre improntata ai
principi della trasparenza e della pubblicità della procedura.
Procedure
• Aperte: ogni operatore
• Ristrette: lettera di invito.
• Negoziate: trattativa privata
Criteri di aggiudicazione:
• Massimo ribasso
• Offerta economicamente più
vantaggiosa
SCELTA
DEL CONTRAENTE
1. DEFINIZIONE DI APPALTO
2. SELEZIONE DELL’IMPRESA
3. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
1. SCELTA CONTRAENTE
Oggetto del contratto: appalto integrato per la redazione del progetto definitivo ed
esecutivo, l’espletamento dell’attività di responsabile della sicurezza in fase di
progettazione, nonché per la realizzazione dell’opera. Procedura di gara: di tipo
aperto
SCELTA
DEL CONTRAENTE
1. SCELTA CONTRAENTE
1. DEFINIZIONE DI APPALTO
2. SELEZIONE DELL’IMPRESA
3. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
Documenti appalto Scortichino:
Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM
Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI
2. QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE
Alla parte pubblica, committente e stazione appaltante, corrisponde un soggetto
privato, operatore economico offerente, che all’esito della procedura di gara può
diventare l’aggiudicatario e quindi appaltatore dell’opera
Categorie di appaltatori:
• Appalto come produzione di un
risultato, con organizzazione propria,
a mezzo di «impresa»
• Imprenditori individuali e società
commerciali
• RTI e Consorzi
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
3. IDONEITÀ TECNICA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
REQUISITI SOGGETTIVI
2. QUALIFICAZIONE
Ai fini dell’ammissione ai procedimenti di affidamento di lavori pubblici, l’ordinamento
impone il possesso anzitutto di requisiti di ordine generale, che attengono ad aspetti
soggettivi dell’operatore economico.
Art. 38 Codice Appalti: (link)
Esempio: condanna passato in
giudicato che incide su c.d. «moralità
professionale», oppure gravi infrazioni
in materia di sicurezza sul lavoro
AVCP: banca dati nazionale dei
contratti pubblici - http://bit.ly/17hImMZ
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
3. IDONEITÀ TECNICA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
REQUISITI SOGGETTIVI
2. QUALIFICAZIONE
Non vi devono essere solo requisiti soggettivi per la partecipazione alle gare, ma è
necessario anche che venga attestata la capacità tecnica per eseguire quella
determinata lavorazione attinente alla realizzazione dell’opera appaltata»
Idoneità tecnica dell’impresa:
• Qualificazione per eseguire lavori
pubblici
• L’AVCP e le S.o.a.
• L’istituto dell’ «avvalimento»
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
3. IDONEITÀ TECNICA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
REQUISITI SOGGETTIVI
2. QUALIFICAZIONE
Soggetti ammessi alla gara: tutti i soggetti di cui all’art. 34, esenti dalle cause di esclusione
di cui all’art. 38, con iscrizione Camera di Commercio ex art. 39, con attestazione Soa per
lavorazioni «Edifici civili e industriali OG1» e «Impianti tecnologici OG11». Per i servizi di
progettazione e coordinamento sicurezza, occorrono specifici requisiti.
Documenti appalto Scortichino:
Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM
Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI
1. CATEGORIE DI APPALTATORI
2. REQUISITI DI ORDINE
GENERALE
3. IDONEITÀ TECNICA
4. LA SCUOLA DI SCORTICHINO
REQUISITI SOGGETTIVI
2. QUALIFICAZIONE
3. NORMATIVA ANTIMAFIA
Oltre ai requisiti soggettivi e di idoneità tecnica, l’ordinamento richiede lo specifico
requisito dell’assenza di precedenti per reati di stampo mafioso o anche di ipotesi
di sola infiltrazione mafiosa.
3. ANTIMAFIA
NORME ANTIMAFIA
1. DOCUMENTAZIONE
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
3. ELENCO DI MERITO ET AL.
Le pubbliche amministrazioni devono acquisire la documentazione antimafia prima
di stipulare, approvare o autorizzare contratti e subcontratti relativi a lavori, servizi e
forniture.
Documentazione antimafia:
• Codice Antimafia (159/2011 – link)
• Comunicazione e informazione
• Periodo di validità
• Banca dati nazionale
• Funzioni del Prefetto
3. ANTIMAFIA
NORME ANTIMAFIA
1. DOCUMENTAZIONE
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
3. STRUMENTI REGIONALI
L’ordinamento conosce benissimo quali settori delle opere pubbliche siano più
esposti al rischio di infiltrazione mafiosa e dispone di alcuni strumenti volti a
monitorare .
Legge anticorruzione 190/2012 (link)
• Individuazione delle attività
maggiormente esposte al rischio di
infiltrazione mafiosa
• Istituzione presso ogni Prefettura di
una c.d. white list, ossia di un elenco
dei fornitori non soggetti ad
infiltrazione mafiosa
3. ANTIMAFIA
NORME ANTIMAFIA
1. DOCUMENTAZIONE
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
3. STRUMENTI REGIONALI
«Nessuno può ritenere di fermare il fenomeno mafioso solo attraverso il
sistema normativo, per quanto preciso ed aggiornato»
Strumentazione regionale anti-mafia:
• Elenco di merito (link)
• Prezziario regionale (link)
• Accordi e protocolli di legalità (link)
3. ANTIMAFIA
NORME ANTIMAFIA
1. DOCUMENTAZIONE
2. LEGGE ANTICORRUZIONE
3. STRUMENTI REGIONALI
4. AGGIUDICAZIONE APPALTO
SCUOLA DI SCORTICHINO
Nell’ambito della procedura prescelta per la selezione del contraente, si inserisce
quella fase centrale che dall’offerta, ossia la manifestazione della volontà del
privato diretta alla costituzione del rapporto giuridico dell’appalto, giunge alla
sottoscrizione del contratto
3. LA GARA
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. LE OFFERTE
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Sulla base delle disposizioni del bando e del disciplinare di gara, l’operatore
economico interessato esprime con l’offerta una dichiarazione che ha natura
giuridica di proposta contrattuale
3. LA GARA
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. LE OFFERTE
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Documenti appalto Scortichino:
Bando di gara: http://bit.ly/17NxnaM
Disciplinare di gara: http://bit.ly/1gLynFI
Sulla base delle disposizioni del bando e del disciplinare di gara, l’operatore
economico interessato esprime con l’offerta una dichiarazione che ha natura
giuridica di proposta contrattuale
3. LA GARA
• Contenuto
• Forma e presentazione
• La documentazione a corredo
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. LE OFFERTE
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
3. LA GARA
Documenti appalto Scortichino:
19 giugno: insediamento commissione
Determina dirigenziale numero 495
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
3. LA GARA
Documenti appalto Scortichino:
20 giugno: apertura buste da 1 a 6
Verbale verifica doc. amministrativa (link)
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
3. LA GARA
Documenti appalto Scortichino:
26 giugno: apertura buste da 7 a 13.
Verbale verifica doc. amministrativa (link)
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Garantendo pubblicità, trasparenza e parità di trattamento, l’organo deputato alla
scelta del soggetto con cui la p.a. andrà a contrarre, dopo aver controllato i requisiti
soggettivi dei partecipanti, valuta offerta tecnica ed offerta economica
3. LA GARA
Documenti appalto Scortichino:
26 giugno: verifica anomalie delle offerte
2° verbale di gara del 26 giugno (link)
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Questo passaggio, le cui regole sono predeterminate nel bando, costituisce il fulcro
della gara, in quanto viene individuato il partecipante aggiudicatario, la cui offerta è
stata ritenuta più rispondente alla volontà espressa dalla p.a. con la sua
determinazione a contrarre per il raggiungimento di un dato obiettivo
3. LA GARA
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Documenti appalto Scortichino:
15 luglio: verifica offerta tecnica e
aggiudicazione provvisoria - Verbale (link)
Questo passaggio, le cui regole sono predeterminate nel bando, costituisce il fulcro
della gara, in quanto viene individuato il partecipante aggiudicatario, la cui offerta è
stata ritenuta più rispondente alla volontà espressa dalla p.a. con la sua
determinazione a contrarre per il raggiungimento di un dato obiettivo
3. LA GARA
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Documenti appalto Scortichino:
12 agosto: aggiudicazione definitiva
Determinazione dirigenziale 658 (link)
Con la stipulazione del contratto si conclude una fase di natura prettamente
pubblicistica e se ne apre un’altra orientata al diritto privato
3. LA GARA
LA PROCEDURA DI GARA
1. BANDO E DISCIPLINARE
2. L’OFFERTA
3. LO SVOLGIMENTO
4. L’AGGIUDICAZIONE
5. IL CONTRATTO
Documenti appalto Scortichino:
30 settembre: firma contratto alla presenza
del Segretario Generale del Comune (link)
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