Načini financiranja županijskog centra za gospodarenje
otpadomDomagoj Račić
James Hunt
Sadržaj
2
Javno-privatno partnerstvo Upravljanje sustavom prema Planu za gospodarenje
otpadom u RH Kako financirati ŽCGO? Originalni i revidirani financijski plan Bespovratna sredstva ili javno-privatno partnerstvo? Preporuke
Javno-privatno partnerstvo (JPP)
3
JPP je sporazum između državnih subjekata i privatnog ulagača u kojemu je privatnom partneru povjereno obavljanje pojedinih funkcija u realizaciji projekta (projektiranje i planiranje, izgradnja, financiranje, upravljanje i održavanje, naplata prihoda)
Dva oblika JPP-a: Ugovorni: suradnja putem ugovora (koncesija) Institucionalni: zajedničko osnivanje nove pravne
osobe u svrhu realizacije projekta
Modeli javno-privatnog partnerstva
1. SKUPINA: privatni partner projektira, financira i izgrađuje objekt, upravlja njime te ga vraća u vlasništvo javnom sektoru
BOT (izgradi - upravljaj - prenesi vlasništvo)DBFO (projektiraj – izgradi – financiraj – upravljaj)DBO (projektiraj – izgradi – upravljaj),
2. SKUPINA: privatni partner projektira, financira, gradi, održava i upravlja objektom te naplaćuje usluge, ali bez obveze transfera vlasništva javnom sektoru.
BOO (izgradi - stupi u vlasništvo – upravljaj)
4
Odnos partnera u projektu (1)
5
projekt se obično realizira putem društva posebne namjene (special purpose vehicle - SPV)
javni i privatni partner formiraju društvo preko kojega se financira i realizira projekt
svi partneri imaju ugovore s projektnim društvom - nositelji projekta, zajmodavci, izvođači radova, upravljač, dobavljači ključnih inputa, kupci, itd.
smanjenje rizika za partnere
Odnos partnera u projektu (2)
6
Ključna pitanja za svaki projekt JPP
7
Kako ograničiti ukupne investicijske i operativne troškove projekta?
Kako osigurati dostupnost i kvalitetu javne usluge uz prihvatljivu cijenu?
Kako raspodijeliti rizike između javnog i privatnog partnera?
Rizici (1)
17/06/2010PPP8
osim uobičajenih rizika poslovanja, JPP nosi rizike povezane s fazama projekta - projektiranjem, izvedbom i funkcioniranjem projekta, te s ostvarivanjem prihoda
Rizici (2)
9
Provedba projekata JPP u RH (1)
10
Priprema i provedba JPP projekata je dugotrajna i skupa Raspodjela rizika javnom sektoru mora omogućiti
- niže ukupne troškove (veću vrijednost za novac) ili- pristup do novih znanja, vještina i sl. koja doprinose razini javnih usluga.
Nužna je izrada - preliminarnih studija (istraživanje tržišta, istražni radovi radi odabira lokacija, studije isplativosti, studije održivosti itd.) - kriterija opravdanosti primjene modela JPP-a
Važno je izraditi kvalitetne i detaljne preliminarne studije kako bi se maksimalno smanjili potencijalni rizici
Primjenu modela JPP-a odobrava Agencija za javno-privatno partnerstvo
Provedba projekata JPP u RH (2)
11
KORAK 1: Razvojna strategija i njezini ciljevi
Nužan preduvjet odobravanja projekta JPP-a je usklađenost njegovih ciljeva s ciljevima razvojnih strategija, na koje se prijedlog poziva i koje u prijedlogu projekta moraju biti navedene
Provedba projekata JPP u RH (3) KORAK 2: Odluka o primjeni modela JPP-a
Odluku o opravdanosti primjene modela JPP-a donosi Agencija za JPP
Temelj za odabir je prikaz poslovne opravdanosti koja sadrži:
kratak opis prijedloga rješenja, utvrđivanje potrebe za javnom uslugom odgovarajuće razine opis ciljeva i svrhe predloženog rješenja, provedbene opcije, detaljnu analizu rizika, troškova, isplativosti i održivosti
novčanih tijekova provedbe referentne opcije, sažetak projektnog plana upravljanja. kriterij izbora: najmanji troškovi javnog sektora ili
najbolji omjer kvalitete usluga i troškova
Provedba projekata JPP u RH (4)
13
KORAK 3: Izrada i odobravanje dokumentacije za nadmetanje (dokumentaciju odobrava Agencija)
KORAK 4: Provedba javnog nadmetanja, odabir privatnog partnera i ugovaranje
KORAK 5: Provedba ugovora KORAK 6: Prestanak ili istek ugovora
Prednosti i nedostaci JPP-a
14
PREDNOSTI NEDOSTACI
• Realizacija zahtjevnijih projekata koje bi inače bilo teško financirati
• Podjela rizika s privatnim partnerom
• Predvidivost ukupnih investicijskih i operativnih troškova projekta
• Složena i skupa priprema projekta
• Kompliciran postupak odobravanja projekta
• Visoki rizici• Veći troškovi projekta
Plan gospodarenja otpadom u RH za razdoblje 2007. – 2015.
15
• Najvažnije europske direktive u sektoru gospodarenja otpadom su:– Direktiva o odlagalištima 1999/31/EC,– Direktiva o spaljivanju otpada 2000/76/EC,
• Ciljevi cjelovitog sustava gospodarenja otpadom uključuju:– smanjivanje količina otpada koji nastaje;– smanjivanje količina otpada koji se odlaže na odlagališta
tijekom primarnog odvajanja korisnog otpada;– smanjivanje udjela biorazgradivog otpada u odloženom
komunalnom otpadu;– smanjivanje negativnog utjecaja odloženog otpada na okoliš,
klimu i ljudsko zdravlje;– gospodarenje proizvedenim otpadom na principima održivog
razvoja;– energetsko iskorištavanje otpada za proizvodnju energije.
Mehaničko-biološka obrada (MBO)
16
MBO je kombinacija postojećih tehnologija koje se upotrebljavaju za sortiranje, usitnjavanje i odlaganje otpada
MBO (primjer ŽCGO KAŠTIJUN)
17
Prikaz procesa (KAŠTIJUN)
18
19
Županijska komunalna tvrtka (ŽKT) sredstvima javnog sektora i fondova financira gradnju Centra za gospodarenje otpadom
ŽKT sklapa ugovor o JPP-u s privatnim partnerom o ulaganju u CGO i upravljanju, a Županija provodi nadzor provedbe ugovora
ŽKT vodi gradnju CGO-a do uspostave sustava, upravlja sustavom, koordinira rad komunalnih tvrtki i organizira dovoz otpada
Privatni partner financira gradnju postrojenja za mehaničko-biološku obradu otpada (MBO) i nakon gradnje upravlja CGO-om kroz ugovoreno razdoblje
Privatni partner financira rad i daljnje gradnje CGO-a iz ostvarenih prihoda
Upravljanje sustavom prema Planu za gospodarenje otpadom u RH (1)
Upravljanje sustavom prema Planu za gospodarenje otpadom u RH (2)
20
Kako financirati ŽCGO?
21
• 5 opcija:– Potpuno vlastito financiranje– Bespovratna sredstva plus vlastiti izvori
financiranja– Bespovratna sredstva plus kreditno
financiranje – JPP plus kreditno financiranje– Složeni model (bespovratna, vlastita, kredit,
privatna sredstva)
Izvori financiranja predviđeni Planom gospodarenja otpadom u RH
22
Originalni financijski plan za ŽCGO
23
• Pretovarne stanice i odlagalište – Sredstva javnog sektora• Bespovratna sredstva EU (do iznosa 70%
investicije)• Dodatna sredstva FZOEU čime se dolazi do razine
bespovratnih sredstava od 80% troškova investicije• Lokalni doprinos 20%
• Postrojenje za mehaničku i biološku obradu– Javno privatno partnerstvo• Kombinacija javnih i privatnih investicija u
infrastrukturu• Kredit
Revidirani financijski plan
PPP24
• Složeni model (bespovratna, vlastita, kredit, privatna sredstva) nije moguć zbog odredbi Operativnog programa za zaštitu okoliša
• Uključiti postrojenje za mehaničku i biološku obradu kroz jedan od modela:– Javno financiranje
• Bespovratna sredstva EU (do 60% troškova investicije)• Lokalno sufinanciranje (u razini 40%) – mogućnost
kreditnog financiranja– Javno-privatno partnerstvo
• Kombinacija javnih i privatnih investicija u infrastrukturu • Bespovratna sredstva i/ili kreditno financiranje
Financijski parametri
25
• Procjenjeni troškovi investicije: 16.4 milijuna EUR• Operativni troškovi:– Fiksni:
• MBO: >30,000 EUR godišnje• RDF : >25,000 EUR godišnje
– Varijabilni:• Procesiranje: 4-5 EUR / tona• Održavanje: 3-4 EUR / tona
– Ukupno: za 75,000 t godišnje• 580 000 EUR godišnje (80 EUR po bruto t)• Troškovi se mogu se smanjiti putem prodaje recikliranih
metala i RDF– 30 godina (referentno razdoblje)
• Porast troškova (stvarni porast ulaznih cijena: zaposleni, električna energija)
• Operativni troškovi >> Troskovi investicije
Procjena ukupnih bruto troškova
26
Komponenta Trošak po toni otpada
Prikupljanje 50 EUR
Pretovarne stanice 10 EUR
Mehanička i biološka obrada 80 EUR
Bioreaktorsko odlagalište otpada
> 25 EUR
UKUPNO > 165 EURNapomena: izračun ne uključuje prihode od sirovina i energije
Financiranje putem bespovratnih sredstava
27
• Bespovratna sredstva – Moguće ih je dobiti za investicijske ali ne
operativne troškove– Procjenjena razina bespovratnih sredstava
otprilike 60% od ukupnog iznosa investicije– Uvjet: financijska održivost (povrat ulaganja +
priuštivost)• Naknade– Značajno povećanje nužno zbog visokih
operativnih troškova i osiguranja financijske održivosti ŽCGO
– Dodatno povećanje za pokrivanje troškova kredita (kamate)
Financiranje putem JPP-a
28
• Preostale opcije:– Privatno financiranje (49%), lokalno financiranje
(51%)– Lokalno financiranje mogu biti vlastita sredstva ili
kredit– Dodatno povećanje naknade je nužno zbog plaćanja
troška kapitala - profita privatnog partnera i kamata na kredit
• U konačnici – Skuplje – Može se koristiti za rješavanje nedostatnih
investicijskih sredstava, ali– Razina interesa privatnog sektora je nejasna/niska
Preporuke
17/06/2010PPP29
• Način financiranja ovisi o:– Vlastitim investicijskim sredstvima lokalne
samouprave– Spremnosti na povećanje naknada
• Rangiranje mogućih opcija:1. Bespovratna sredstva plus vlastiti kapital (ako je
vlastiti kapital dostupan)- ugovor o projektiranju i upravljanju
2. Bespovratna sredstva plus kredit EBRD-a (ako se može realizirati kredit)
3. JPP uz kredit i vlastiti kapital (ako ostali izvori financiranja nisu dostupni)
Top Related