Manlio Calzaroni
Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici
Ennio Fortunato
Istat, Direzione centrale dei dati amministrativi e registri statistici
Cinzia Viale
Provincia di Rovigo –Servizio statistico e protezione dati personali
PORTALE STATISTICO DELLA PA
Pavia, 19-20 Settembre 2011
Il Portale statistico della PA
XXIII Conferenza SIEP Pavia,
19-20 Settembre 2011
Il quadro legislativo entro il quale operano l’Istat e la statistica ufficiale è caratterizzato da numerose norme aventi l’obiettivo di migliorare la fruibilità delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della conoscenza della PA
Legge finanziaria 2008, art. 3
Comma 72.
Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).
Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione.
Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici
INDICATORI PER IL PORTALE
STATISTICO DELLA PA
Il Portale statistico della PA
Legge finanziaria 2008, art. 3
Comma 73.
Ai fini della costituzione all’interno del PSN di una sezione specifica comprendente le statistiche sulla PA (comma 72) l’Istat emana una circolare sul coordinamento dell’informazione statistica nelle pubbliche amministrazioni e la definizione di metodi per lo scambio e l’utilizzo in via telematica dell’informazione statistica e finanziaria.
Il Comstat definisce, in collaborazione con il CNIPA, appositi
standard per il rispetto dei principi di unicità, raccolta condivisa delle informazioni e dei dati e accesso differenziato in base alle competenze istituzionali di ciascuna amministrazione.
Direzione centrale dati, archivi amministrativi e registri statistici
INDICATORI PER IL PORTALE
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Il Portale statistico della PA
Il Portale Statistico della PA è la risposta dell’Istat alle disposizioni della Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica amministrazione emergenti nel Paese
progetto triennale 2011-2013
evoluzione dell’Annuario sulle statistiche delle amministrazioni pubbliche, pubblicato dall’Istat fino al 2007
attualmente disponibile un sistema in forma prototipale
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INDICATORI PER IL PORTALE
STATISTICO DELLA PA
Destinatari
a)cittadini, società civile, operatori di settore, mondo accademico
b)amministratori pubblici
Esigenze
trasparenza, democrazia dell’informazione,
ecc.analisi statistiche di settore
Autoconoscenza, valutazioni di efficienza/efficacia, razionalizzazione della PA, definizione e valutazione delle politiche, governance
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INDICATORI PER IL PORTALE
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Scelte tecnologiche Il Portale adotta la stessa architettura informatica di I.Stat, il sistema generalizzato di diffusione via web della produzione statistica dell’Istat (riuso)
Scelte organizzativeIl processo di produzione delle informazioni che alimentano il Portale è integrato con quello che alimenta I.Stat (ottimizzazione delle risorse)
Scelte informativeIl Portale e I.Stat fanno riferimento ad un unico sistema di metadati (integrità concettuale)
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Contenuti informativi – i dati caricati
Risorse finanziarie
•entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province, comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università)
•conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere
Sanità
•aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere
•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di diagnosi
•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)
•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari
•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa
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Contenuti informativi – i dati caricati
Istruzione scolastica
•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche
•insegnanti delle scuole statali
•diplomati
Istruzione universitaria
•laureati, immatricolati e iscritti docenti
Cultura
•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e supporti alla fruizione
•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati
•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori
Sport
•società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate
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Contenuti informativi – i dati caricati
Giustizia civile
•procedimenti civili, fallimenti e protesti
Giustizia penale
•procedimenti penali
•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica
•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto
•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti
Giustizia amministrativa
•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS
Attività notarile
•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti
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Contenuti informativi – i dati caricati
Previdenza
•pensioni e beneficiari di pensioni
•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti previdenziali
Retribuzioni contrattuali
•indici mensili e livelli retributivi annui •struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche
Customer satisfaction
•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.)•soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine
ICT
•tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni•ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche
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INDICATORI PER IL PORTALE
STATISTICO DELLA PA
• Amministrazioni centrali• Amministrazioni locali• Enti nazionali previdenza e assistenza
sociale
• Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti e protesti, attività notarile)
• Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza socio-sanitaria, disabilità)
• Istruzione (scolastica, universitaria)• Cultura e sport• Assistenza e previdenza• Trasporti
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Tipologia di amministrazione
Settore di intervento
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• Retribuzioni contrattuali• ICT• Ricerca e sviluppo
• Rapporto tra PA e utenti (strutture per il rapporto con gli utenti, customer satisfaction)
• Comuni
• Province
• Regioni
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Aspetti del processo produttivo
Territorio
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione funzionale al repertorio delle amministrazioni pubbliche definite per legge dall’Istat e pubblicate annualmente sulla Gazzetta Ufficiale (SEC95)
Amministrazioni centrali
Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri
Organi costituzionali e di rilievo costituzionale
Enti di regolazione dell'attività economica
Enti produttori di servizi economici
Autorità amministrative indipendenti
Enti a struttura associativa
Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali
Enti ed istituzioni di ricerca
Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca
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Amministrazioni locali
Regioni e Province autonomeProvinceComuniComunità montaneUnioni di comuniAziende sanitarie localiAziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCSCamere di CommercioAgenzie ed Enti per il turismoUniversità, Politecnici ed istituti di istruzione universitariaAgenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitarioAutorità portualiConsorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protetteEnti ed agenzie regionaliFondazioni lirico-sinfonicheAltre tipologie di amministrazioni locali
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Contenuti informativi – le direttrici di sviluppo
Aumentare la quantità di informazioni fornite, anche sfruttando le opportunità offerte dal processo di informatizzazione della PA (censimento delle inf. Disponibili)
+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)
Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche, fin dove consentito dalle norme vigenti in materia di riservatezza statistica
macrodati microdati
Fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà amministrative
dati indicatori statistici
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dati indicatori statistici
disponibilità di fonti informative adeguate :
Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali
Estensione /omogeneità informativa: i dati devono consentire il confronto di amministrazioni omogenee
Qualità informativa: i dati devono fornire informazioni affidabili
condivisione delle scelte come pre-requisito essenziale per la costruzione di un sistema di indicatori utile alla «lettura» e all’analisi della Pubblica Amministrazione.
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dati indicatori statistici
L’Istat sta operando su diversi piani:
Analisi delle fonti
Certificati di rendiconto al bilancio, conto annuale, bilanci di previsione, inventario dei beni, archivi interni alle amministrazioni, ecc.
Ricognizione e analisi delle proposte (letteratura)
Corte dei Conti (sezione Toscana), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA), Provincia di Reggio-Emilia, produzione tematica Istat e Sistan
Avvio di collaborazioni con interlocutori qualificati
Ragioneria Generale dello Stato – Banca dati unitaria
Provincia di Rovigo – Progetto Elistat
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Progetto Elistat
Progettazione, sviluppo e messa in rete di un sistema integrato di indicatori statistici relativo a tutte le funzioni e i servizi di competenza delle Province, con una particolare attenzione ai servizi rivolti dai CST ai piccoli Comuni, per una misurazione costante e pubblica delle loro prestazioni, dei relativi costi e benefici indotti su tutto il territorio nazionale
Enti partecipanti
42 province di 12 diverse Regioni e un bacino d’utenza di 23,5 milioni di abitanti, con il coinvolgimento di oltre 2.400 piccoli Comuni (con popolazione inferiore a 5.000 abitanti)
Ente coordinatore
Provincia di Brescia - Centro Innovazione e Tecnologie
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Progetto Elistat - Linea E: Osservatorio provinciale e benchmarking
Province di Parma e Rovigo
Work Package E1 : Set up banca dati e integrazioni
Individuazione dei servizi da misurare e inserire in un percorso di benchmarking, per garantire la confrontabilità dei dati
Identificazione di misuratori e variabili utili alla valutazione dei servizi
Costruzione di un set di indicatori, sulla base della rilevanza e della rilevabilità dei misuratori e delle variabili individuati
Progettazione di una piattaforma informatica per archiviare e analizzare in un’ottica di benchmarking le informazioni e rappresentare graficamente i risultati
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dati indicatori statistici
E’ stato selezionato un primo insieme di indicatori economico-finanziari, derivati dai certificati di rendiconto al bilancio
Capacità di riscossione* Grado di autonomia finanziaria
Capacità di spesa* Rigidità della spesa
Indice di accumulazione dei residui passivi*
Incidenza spese personale su spese correnti
Indice di smaltimento dei residui passivi*
Grado di dipendenza da finanziamento esterno
Avanzo (disavanzo) di amministrazione in relazione alle entrate correnti*
Incidenza spese personale su entrate correnti*
Debiti fuori bilancio/Entrate Correnti*
Incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti*
Variazione dei debiti di finanziamento*
Indice di consistenza iniziale dei residui passivi
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dati indicatori statistici
Indice di eliminazione dei residui passivi*
Grado di copertura delle spese correnti e dei rimborsi prestiti con entrate correnti
Grado di autonomia impositiva*Incidenza delle spese in c/capitale finanziate tramite mutui e BOC
Grado di dipendenza erariale*Trasferimenti correnti/Spese correnti
Grado di finanziamento interno*Trasferimenti in conto capitale/Spese in conto capitale
Incidenza spese correnti di funzionamento*
Spesa esterna in rapporto alle entrate*
Alienazione beni patrimoniali e/o avanzo per salvaguardia/Spese correnti*
Indice di consistenza finale dei residui passivi
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dati indicatori statistici
Gli indicatori economico-finanziari selezionati sono stati calcolati per le principali amministrazioni locali (Comuni, Province, Unione di Comuni) e verranno sottoposti ad analisi statistica, anche al fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni necessarie al miglioramento della qualità dei dati utilizzati.
Parallelamente, si stanno analizzando fonti informative diverse dai bilanci per la verifica dei requisiti di continuità, estensione/omogeneità e qualità e della possibilità di definire ulteriori indicatori relativi ad aspetti quali produttività, efficienza/efficacia e misure degli output/outcome e del contesto.
Ulteriori indicatori definiti dalla collaborazione con la Provincia di Rovigo
Produzione per unità di personale*
Produzione per ora lavorata*
Produzione per unità di risorse finanziarie*
Costo effettivo del lavoro*
Tempi di produzione*
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Conclusioni
La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione richiede di affrontare due aspetti specifici:
Individuare la base informativa diretta e di contesto (utile a “misurare” la PA)
Qualità, omogeneità, estensione, continuità,
Definire a partire da essa l’informazione di sintesi (indicatori)
Pertinenza, condivisione
L’esperienza condotta con le amministrazioni locali (province) ha permesso di trattare questi due aspetti a partire dalle loro esigenze/conoscenze, condividendo metodologie e algoritmi di calcolo
Riteniamo che per proseguire in questo impegnativo progetto non si possa non acquisire un diverso e importante contributo,
quello degli esperti di settore che la SIEP raccoglie, per riproporre la stessa positiva esperienza maturata con le
amministrazioni locali
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