M. en C. Oscar M. Ramrez Flores 10 de junio de 2002
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El Agua en el Planeta y en ALC Agua en el planeta: 1,386 M de
km 3 Agua dulce: 35 M km 3 Los lagos y ros del planeta: 93,000 km 3
Poblacin de AL y C sin acceso al agua potable ni a la red de
alcantarillado: 27 % CONSUMO En 1950: 1,360 km 3 anuales En 1990:
4,130 km 3 anuales En 2000: 5,000 km 3 anuales Solo el 10% de las
Aguas Residuales son tratadas.
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Segn un informe de la World Commission on Water for the 21st
Century, los caudales de ms de la mitad de los mayores ros en el
mundo estn disminuyendo o contaminando Tambin se dedujo que entre
los 500 mayores ros del mundo, solo el Amazonas y el Congo
presentan todava buenas condiciones. No obstante el uso y
explotacin exagerada de estas fuentes son crecientes, lo que puede
conducir al agotamiento y contaminacin de sus caudales. El Ro
Colorado, que irriga ms de 1.47 millones de hectreas en Estados
Unidos, est siendo excesivamente explotado y contaminado por las
actividades agrcolas En Costa Rica, el Ro Grande de Trcoles es
vital para el 60% de la poblacin, pero recibe gran cantidad de
aguas residuales vertidas sin tratamiento previo. En muchos barrios
de San Jos, los detritos se vierten en el ro. Afortunadamente han
comenzado a preocuparse por salvarlo.
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EFECTOS ACUMULADOS POR APORTES CRONICOS DE FUENTES CONTINUAS DE
CONTAMINACION A LO LARGO DE LA CUENCA Escorrentas agrcolas,
municipales, industriales y deposicin atmosfrica Salud,
productividad y biodiversidad en ambientes costeros
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Los costos de no actuar En 1992, el Clera en Per caus una cada
en el ingreso de exportacin de peces y turismo del 34 % del PIB.
Los ingresos perdidos y costos de salud adicionales se estimaron en
mil millones de dlares, que equivalen a 10 veces el gasto anual de
suministro de agua y saneamiento en el presupuesto nacional.
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Los daos por contaminacin Dao directo a la salud. Incremento de
enfermedades y mortandad (gastos de tratamiento, prdida de
ingresos) GESAMP (1999) estim los impactos de baarse y comer
mariscos de mares contaminados en un costo aproximado de US$1224
miles de millones de dlares al ao. Prdida de ingresos tursticos. El
turismo internacional y la confortabilidad locales han aumentado
drsticamente el valor econmico de bienes costeros y de agua dulce,
as como la contaminacin y falta de higiene deteriora el turismo.
Prdida del valor de comodidad. Las Bienes raices pierden valor
cuando la calidad del entorno se deteriora, inversiones para
limpiar el ambiente incrementa su valor. Costos adicionales por
tratamiento en la produccin de agua potable e industrial.
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Recomendaciones de la CDS. 1. Haciendo del suministro de agua y
saneamiento partes integrales de programas de alivio de pobreza 2.
Incorporando el suministro de agua y saneamiento como partes
integrales de programas de asentamientos humanos 3. Mejorando la
entrega de servicios, operacin, mantenimiento, confiabilidad de
servicio y calidad de agua 4. Haciendo infusiones masivas de
recursos financieros unidos a polticas eficaces de recuperacin de
costos 5. Descentralizando y desarrollando responsabilidades a los
niveles apropiados ms bajos de direccin 6. Integrando el suministro
de agua y saneamiento con la educacin de higiene 7. Enfocando en la
dimensin del gnero de suministro de agua y saneamiento ambiental 8.
Mejorando el manejo de informacin 9. Integrando el suministro de
agua y saneamiento dentro de un acercamiento holstico hacia el
desarrollo, manejo y uso de recursos de agua.
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Barreras para progresar en el saneamiento Falta de voluntad
poltica. Bajo prestigio y reconocimiento. Poltica deficiente a
todos los niveles. Dbil marco institucional. Recursos inadecuados y
mal utilizados. Enfoques inapropiados. Fracaso para reconocer
defectos de sistemas de direccin. Abandono de preferencias del
consumidor. Promocin ineficaz y baja concientizacin del
pblico.
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Factores de sustentabilidad en el suministro y saneamiento del
agua Participacin de la comunidad en todas las fases de planeacin,
diseo, aplicacin, manejo y funcionamiento del proyecto. Compromiso
poltico. Coordinacin y colaboracin intersectorial. Marcos
institucionales adecuados. Desarrollo de recursos humanos en todas
sus formas y en todos los niveles. Automejoramiento de comunidades.
Mejor higiene y saneamiento. Mejor manejo de informacin. Mejor
saneamiento ambiental en comunidades. Uso de tecnologas apropiadas.
Participacin del sector privado a travs mecanismos reguladores y
controladores sanos.
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Componentes de la estrategia de manejo de las aguas residuales
1.Considera opciones para la prevencin de contamina - cin (prevenir
la contaminacin especialmente txica desde la fuente; minimizar las
aguas residuales desde origen) 2. Aplicar saneamiento en el sitio
(teniendo en cuenta los impactos ambientales y econmicos) 3.
Considerar opciones para reciclar (Se pueden reciclar las aguas
residuales Municipales y bio-slidos o lodo despus de un
pre-tratamiento, por ejemplo, en la agricultura, acuacultura o para
enfriamiento y procesos industriales)
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4. Identificar componentes prioritarios y seleccionar medidas
de mitigacin rentables, tomando en cuenta tecnologas alternativas
5. Hacer uso de las capacidades de absorcin que ofrecen los
sistemas natural 6. Integrar la poltica con otros sectores, como el
suministro de agua y planificacin de uso de tierra. 7. Considerar
diferenciacin temporal y espacial (desarrollo regional) 8.
Esforzarse para un enfoque integrado al manejo de cuencas,
formulando conciencia y solidaridad en la aplicacin entre las
poblaciones que viven ro arriba y ro abajo; la solidaridad del
ro.
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Instrumentos de Manejo A. Instrumentos reguladores (mando y
control) Licencias y permisos Prohibiciones en desechos
inapropiados de residuos y efluentes, incluyendo lodo Reglas para
desincentivar el abuso de privilegios de monopolio Normas para la
calidad del agua del efluente y aguas receptoras B. Instrumentos
econmicos o basados en el mercado (incentivos y penalizaciones)
Adhesin del ISO14000 Cargos y aranceles Convenios entre el gobierno
y la industria y/o municipalidades Etiquetas ecolgicas Registros de
control de contaminacin del dominio pblico Subsidios y
co-financiamiento Impuestos El efluente comercializable
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Taller Latinoamericano para el manejo de las ARM.
Administrativos: Planificacin con el principio de ordenamiento
ecolgico antes de cualquier desarrollo Es necesaria la participacin
de todos los actores en el proceso de planificacin, No ha sido
satisfactorio el cumplimiento de los compromisos asumidos por los
pases. Aunque ya se aplica el principio del que usa o contamina
paga, hay que fortalecerlo a nivel normativo. A pesar de ser una
iniciativa cada vez mayor es todava importante promover e
incentivar la reconversin tecnolgica a practicas limpias. Es
necesario priorizar el trabajo en el diseo de una normatividad que
asegure la conservacin de la calidad ambiental de los ecosistemas
acuticos y costeros.
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Financiamiento: No hay soluciones universales, por lo tanto, es
necesario buscar la participacin de todos los sectores en el
financiamiento de la construccin y operacin de las plantas de
tratamiento municipales, segn las necesidades y condiciones
locales. Todava no hay una autonoma financiera, por ello, la
fijacin de tarifas y de subsidios debe estar dirigida a asegurar
los servicios sanitarios para todos los usuarios del recurso.
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Investigacin: La atencin de la contaminacin difusa es el
problema ms complejo Es prioritario atender mares semicerrados con
poca capacidad de remocin Hay ausencia de programas de monitoreo,
evaluacin y seguimiento Son escasos los estudios integrales. Es
necesario homogeneizar criterios para la definicin de estndares de
calidad del agua y la intercalibracin de laboratorios regional y
subregionalmente. Es necesario generar bases de datos, Es necesario
hacer ms investigacin en sistemas tarifarios. Es necesario analizar
y estudiar sobre la competencia en la administracin y la propiedad
del recurso hdrico (mercado del agua).
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Educacin Ambiental y Capacitacin Tcnica: Ausencia de una
percepcin social del problema, as como la carencia de una cultura
del agua, por lo tanto, es importante y urgente implementar
programas de educacin ambiental en todos los niveles. Es importante
incorporar programas de manejo de aguas residuales desde una
perspectiva ms amplia como motor de fortalecimiento institucional a
todos los niveles.
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Tecnolgicos: Hay capacidad instalada infuncional o deficiente.
Es conveniente analizar la viabilidad tcnica y econmica de separar
el alcantarillado pluvial del domstico para eficientar los sistemas
de tratamiento.
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Principios Clave La participacin de los interesados, lo cual
fomentar la voluntad poltica de asignar una alta prioridad a la
ordenacin de las aguas residuales entre otras necesidades urgentes
de inversin pblica; y La accesibilidad y sostenibilidad
financieras. La conservacin de los recursos hdricos mediante la
eliminacin de la contaminacin en la fuente, el uso eficiente del
agua y La conservacin de su calidad a partir del manejo por cuencas
hidrogrficas y la respuesta efectiva a las demandas de la sociedad.
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Recomendaciones Las Recomendaciones para la Toma de Decisiones
sobre las Aguas Residuales Municipales, que constituyen una gua
normativa prctica para las A. R. en el contexto del PAM, son:
Cuantificar y calificar el efecto, socioeconmico, ambiental y para
la salud pblica, de la contaminacin, a fin de determinar las
prioridades de inversin Integrar la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas y las zonas costeras, considerando el abastecimiento
de agua, el reuso del agua, el ordenamiento territorial, la
capacidad de carga del medio natural y el tratamiento de las aguas
residuales. Establecer criterios de calidad de los efluentes y el
agua con un calendario, a fin de traducirlos en normas jurdicamente
vinculantes Emplear una combinacin de opciones tecnolgicas y
enfoques de ordenacin que sean adecuados, adems de ptimos y
sostenibles, para zonas residenciales, rurales y urbanas
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Participacin de los interesados Promover y fomentar la educacin
ambiental en los actores de todos los sectores y a todos los
niveles. Transferir la toma de decisiones de los gobiernos
centrales a los gobiernos locales con los recursos financieros
adecuados, facilitando la colaboracin de estos ltimos, dentro de la
integracin de Mecanismos de Manejo de Cuenca y de Zona Costera,
para hacer partcipes en el proceso de la toma de decisiones a todos
los actores.
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Sostenibilidad financiera y econmica Adoptar por consenso el
principio de quien usa o contamina paga Evaluar la viabilidad
financiera de la obtencin de fondos para inversiones de capital y
de ingresos por concepto de funcionamiento y conservacin, a fin de
establecer y poner en servicio una nueva infraestructura de
recoleccin y tratamiento de aguas residuales Establecer un
equilibrio entre la calidad del servicio, los costos de inversin y
las tarifas que los hogares puedan y estn dispuestos a pagar
Aplicar instrumentos financieros apropiados Promover la utilizacin
de todos los recursos asignados a la ordenacin integrada de las
cuencas para apoyar el desarrollo de sistemas de ordenacin de las
aguas residuales
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Arreglos institucionales Reconocer que corresponde a los
gobiernos centrales la funcin habilitadora de alentar a la accin
(Gob. Locales y otras instituciones). Desarrollar una estrategia a
largo plazo para la reforma institucional y el fomento de la
capacidad, segn proceda, as como un marco normativo para la
ordenacin de las aguas residuales. Facilitar las alianzas entre el
sector pblico y el sector privado como instrumentos para la
financiacin y el funcionamiento de la infraestructura. Aplicar
reglamentos restrictivos, acompaados de medios viables para
hacerlos cumplir. Incorporar en el marco regulador instrumentos
basados en el mercado Desarrollar sistemas adecuados de bases de
datos, anlisis, evaluacin, vigilancia e intercambio de informacin.
Preparar un programa para pequeas comunidades, teniendo en cuenta
sus singulares necesidades administrativas, tcnicas y
financieras.
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Tecnologas innovadoras Facilitar la introduccin de estrategias
apropiadas a fin de prevenir y reducir al mnimo los desperdicios
(en el lugar) Aplicar tecnologas apropiadas que obedezcan a
consideraciones de eficacia en relacin con el costo, sencillez y
conservacin, tales como el uso de sistemas naturales de
tratamiento, mejores letrinas de pozo ventiladas y reutilizacin del
agua y los residuos Separar cuando proceda las aguas residuales de
origen domstico, pluvial e industrial Promover el intercambio de
informacin sobre la aplicacin y el funcionamiento de diversas
tecnologas, incluso sistemas de tratamiento para pequeas
comunidades Garantizar el pretratamiento de los efluentes
industriales que interfieran con el tratamiento de aguas residuales
municipales Fortalecer la investigacin y la capacidad en los planos
regional y nacional a fin de divulgar los conocimientos relativos a
las repercusiones del PAM en el marco regional.
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Taller Latinoamericano para el manejo de las ARM. Conclusiones
Generales : En Latino Amrica se trata menos del 20% del agua
residual, impera la necesidad de un esfuerzo que cumpla con el 80%
restante. Esta tarea debe ser declarada como una prioridad
regional, la cual debe ser asumida como un tema urgente. En
Latinoamrica los temas ambientales tienden a ser ms sociales que
econmicos. Hay obstculos binacionales y multisectoriales que
superar por lo que es necesario articular los esfuerzos.
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EL AGUA ES LA MONEDA DE LAS OPORTUNIDADES DEL FUTURO
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IMPORTANCIA DE LA ZONA COSTERA 2/3 de la poblacin mundial vive
cerca de la costa 39/66 de las ms grandes ciudades en el mundo se
ubican en la zona costera 7/10 metrpolis ms grandes bordean reas
estuarinas Ms del 90% de las capturas pesqueras provienen de la
plataforma continental 20% de la produccin mundial de petrleo
proviene de la zona costera Aprox. el 70% de las reservas
petroleras yacen bajo suelo ocenico
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PROCESOS COSTEROS PROCESOS NATURALES Son cambios o procesos
fsicos, qumicos, biolgicos y geolgicos. Los cambios graduales,
estacionales o estocsticos en estos procesos pueden llevar a una
serie de impactos en la apariencia, funciones y uso (potencial) de
la zona costera Ejemplos: Corrientes costeras y acarreo litoral;
Condiciones de tormenta y oleaje; Procesos de dispersin,
degradacin, adsorcin y sedimentacin; Sucesin ecolgica; Ciclos de
energa y material PROCESOS SOCIALES El desarrollo de asentamientos
humanos en la costa, resulta en la competencia y demanda por
espacio y recursos PROCESOS ECONOMICOS La subsistencia y la
posibilidad de crecer promueven la transformacin de los recursos.
El hecho de que el mar y la zona costera sea en ocasiones propiedad
compartida provoca problemas en la regulacin de las actividades que
se desarrollan Ejemplos: Crecimiento de la mancha urbana en zonas
costeras; Explotacin de los recursos en nuevas reas; Proyeccin del
desarrollo turstico; Diversificacin de las actividades
econmicas
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AREAS Y ECOSISTEMAS CONSIDERADOS COMO AMENAZADOS Arrecifes de
coral, humedales, pastizales marinos, lagunas costeras y bosques de
manglar; Hbitats con especies amenazadas; Componentes de
ecosistemas, incluyendo reas de nacimiento, crianza, alimentacin y
desarrollo; Vertientes costeras;. Estuarios y sus cuencas de
drenaje; Pequeas islas.
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preservacin EL ORDENAMIENTO ECOLGICO MARINO (OEM) Es el
instrumento jurdico de poltica ambiental que regula las actividades
que se desarrollan en las zonas marinas mexicanas y en las zonas
federales adyacentes. Establece lineamientos para la : restauracin
aprovechamiento. proteccin
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MANEJO INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA DEFINICION Proceso dinmico y
contnuo que desarrolla e implementa una estrategia coordinada para
la zona costera; La estratgia ubica y asocia los recursos
ambientales, socio- culturales e institucionales promoviendo la
conservacin y uso multiple sustentable de la zona costera.
PROCESOSNATURALES SOCIALES PROCESOSECONOMICOS
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Caractersticas del MIZC. Las responsabilidades de agencias a
diferentes niveles de gobierno (integracin vertical) Las
responsabilidades de sectores gubernamentales diferentes
(integracin horizontal) Las responsabilidades entre gobiernos y
grupos locales Las polticas por los sectores econmicos Los enfoques
econmicos, tcnicos y legales.
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MANEJO INTEGRAL DE LA ZONA COSTERA PRINCIPIOS Involucra
organizaciones y la integracin de sus recursos para lograr
objetivos estratgicos de largo plazo; Reconoce la importancia
comercial y de desarrollo en la zona martima, toma en cuenta su
significancia para la recreacin humana y la necesidad de proteger
su ambiente; Se aplica al manejo de una rea geogrfica, en vez de
una actividad aislada o sectorial $
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PLANEACION Continuidad de Ejecucin Instalacin Monitoreo
Evaluacin DiseoAnlisis Identificacin de Problemas Investigacin
Flujos de informacin Flujos financieros FINANCIAMIENTO
INSTRUMENTACIN INTERACCIONES Y FLUJOS DE UN PROGRAMA DE MANEJO
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Etapa 1 Diagnstico Etapa 2 Preparacin Etapa 3 Adopcin Etapa 4
Ejecucin Etapa 5 Evaluacin 5 4 3 2 1 (-) DESARROLLO COSTERO
SUSTENTABLE (+) ETAPAS EN EL CICLO DEL MIZC
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ETAPA 1. Diagnstico Compilar, integrar y priorizar la
informacin ambiental, social e institucional Actores: SEMARNAT e
Instituciones de Investigacin (Talleres) Producto: Documento Base
de MIZC ETAPA 2. Preparacin Desarrollar el Programa de Manejo que
refleje la calidad del ambiente que ser alcanzado y mantenido
Producto: Programa de MIZC consensado (incluye definicin de
indicadores de calidad y su monitoreo) Participantes: Gobierno
Federal, Gobiernos Municipales y Estatales, Investigadores, Grupos
de inters ETAPAS 1 Y 2: PARTICIPANTES Y RESPONSABILIDADES
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ETAPA 3. Adopcin Se basa en Anlisis Costo/Beneficio Se prioriza
el Programa de Manejo de acuerdo al presupuesto Participantes:
Gobierno Estatal y Municipal, SEMARNAT, HACIENDA, Investigadores y
Grupos de inters Producto: Financiamiento para Ejecutar el Programa
de MIZC ETAPA 4. Ejecucin Introduccin de nuevas formas de
desarrollo y uso de los recursos, convenios institucionales y
sistemas de monitoreo Participantes: Gobierno Municipal y Estatal,
Investigadores, Grupos de inters, SEMARNAT, Pblico en general a
nivel local, regional y nacional Producto: Programas de accin ETAPA
5. Evaluacin Participantes: SEMARNAT, HACIENDA e investigadores.
ETAPAS 3, 4 Y 5: PARTICIPANTES Y RESPONSABILIDADES
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EL AGUA ES LA MONEDA DE LAS OPORTUNIDADES DEL FUTURO