CC-BY
Le pilotage des actifs immatériels publics
Kristof De Meulder
CC-BY2
Introduction
CC-BY3
Les enjeux liés à la gestion du patrimoine immatériel public
Moderniser le service public
Optimiser l’impact du patrimoine immatériel public sur l’économie dans son ensemble
Introduction
Immatériels publicsCitoyens
Chercheurs
Secteur privé
Nouvelles technologies
Usages numériques
CC-BY4
Cartographie des actifs immatériels (publics)
Introduction
Brevets Marques Noms de domaine Logos Logiciels Bases de données Sites Internet Œuvres originales (textes,
photos, bâtiment, …) …
Actifs immatériels « matérialisés » par des droits
Savoir-faire Procédés Méthodologies Connaissances Relationnel Image de marque Capital organisationnel Management Motivation, adhésion projet Climat social …
Actifs immatériels « diffus » non matérialisés par des droits
CC-BY5
Rôle des actifs immatériels
Comme les actifs matériels et financiers, les actifs immatériels contribuent à l’accomplissement de missions de service public
Pour améliorer ou maintenir le niveau de performance, il convient de gérer au mieux ce patrimoine en optimisant leur contribution au processus de création de valeur
Introduction
Actifs immatériels
Processus
Ressources(financières/humaines)
Services
CC-BY6
Outils de mesure
Comment mettre ce patrimoine immatériel au service de la stratégie d’une entité publique ?
« On ne peut gérer que ce que l’on mesure ! »
Les outils budgétaires et comptables existants ne sont pas adaptés à la gestion du patrimoine immatériel public
Nécessité de disposer d’outils de mesure quantitatifs et/ou qualitatifs répondant à des besoins et des objectifs différents
Introduction
CC-BY7
L’immatériel au service de la stratégie
CC-BY8
L’immatériel au service de la stratégie
Approche comptable(années 60/70)
Explication sur l’écart entre le prix payé pour l'achat d'une entreprise et sa valeur comptable (goodwill).
Schlutz (1961) démontre les capacités productives de chaque individu.
Ecart entre valeur boursière et valeur comptable des entreprises multiplié par 7 aux USA entre 80 et 2000 (Lev, 2001).
Approche socioéconomique(années 80/90)
Becker est le premier à parler de capital humain.
Niveau de formation élevée accroît la productivité de l'entreprise (Bartel 1991), (Lynch et Black 1995).
P. Drucker invente le terme "le travailleur du savoir". Ses travaux identifient les savoirs comme nouvelle base de compétitivité dans la société.
Approche stratégique(années 90/2000)
M. Porter discerne les ressources protégeables de nature externe (les brevets, marques, logiciels) et les ressources non protégeables de valeur interne (compétences, connaissances, capacités organisationnelles).P. Drucker souligne le rôle croissant des connaissances organisationnelles des entreprises (1999) à mesure que leur taille augmente et la nécessité de les mettre en commun (SI).Nonaka & Taneuchi : Repérer les connaissances cruciales et importance des connaissances tacites.
Un concept évolutif dans le temps
CC-BY9
La « balanced scorecard » (BSC) - R. Kaplan & D.Norton
Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie basée sur l’équilibre de 4 perspectives, pas uniquement financières
L’immatériel est reconnu comme un élément influençant la performance qui n’est plus l’unique axe d’analyse
L’immatériel au service de la stratégie
Stratégie MissionsPerspective client Perspective financière
Processus internes
Apprentissage organisationnel
CC-BY10
Stratégie et immatériel au sein du secteur public – A. Wall
« The measurement and management of intellectual capital in the public sector » (2005)
o Années 80 : « New public management » (NPM)
o Objectif de mesure de la performance, basée sur des pratiques proches du secteur privé
o Or le secteur public a des missions spécifiques et la performance n’est pas uniquement quantitative
Besoin d’outils de mesure et de reporting adaptés, au-delà du modèle BSC
Réalisation d’une étude au sein du secteur public (Irlande du Nord) sur les indicateurs de mesure relatifs au capital immatériel les plus répandus
L’immatériel au service de la stratégie
CC-BY11
Stratégie et immatériel au sein du secteur public – A. Wall
Principaux indicateurs de qualité des actifs immatériels identifiés dans l’étude de A. Wall
L’immatériel au service de la stratégie
Capital humain
Satisfaction agents Expérience Budget formation Qualification
professionnelle Turn-over Attitude Nouvelles idées
Capital relationnel
Nombre d’usagers Satisfaction usagers Délai de réponse
téléphone Image de marque Transparence Plainte usagers Efficacité des campagnes
de communication
Capital structurel
Ratio « nouvelles idées mises en œuvre »
Valeur des idées nouvelles (économies générées)
Nombre de nouveaux services créés
Changements apportés suite aux enquêtes
Récompenses innovation Budget DSI / budget total Bonnes pratiques
CC-BY12
Stratégie et immatériel au sein du secteur public – E. Kong
« The development of strategic management in the non profit context: IC in SSNPO » (2007)
Le secteur public évolue dans un environnement particulier :
o Pluralité des objectifs, parfois en conflit
o Ressources déclinantes
o Réforme permanente
Les outils de management classiques ne sont pas adaptés
Compte tenu de ces spécificités, l’auteur propose un modèle de tableau de bord basé exclusivement sur le capital immatériel
L’immatériel au service de la stratégie
CC-BY13
Stratégie et immatériel au sein du secteur public – E. Kong
Décomposition du capital immatériel proche de celle proposée par A. Wall
Le choix des indicateurs de mesure retenus est déterminé en fonction de la stratégie de développement de l’entité
Avantages d’une gestion active de l’immatériel public
o Sensibilisation des agents publics à l’importance du capital immatériel
o Partage des actifs immatériels entre entités publiques (le caractère non rival de ce patrimoine l’y autorise sans perte de valeur)
o Accompagnement du changement dans le respect des valeurs et des caractéristiques propres d’une entité publique
o Optimisation des ressources en éclairant les décisions des gestionnaires publics
L’immatériel au service de la stratégie
CC-BY14
Stratégie et immatériel au sein du secteur public – Projet SICAP
Projet de recherche financé par le ministère des sciences et de la technologie (Espagne – 2004)
Premier tableau de bord de l’immatériel adapté au secteur public
Décomposition du patrimoine immatériel public :
L’immatériel au service de la stratégie
Patrimoine immatériel public
Capital humain Capital structurel Capital relationnel
Capital organisationnel
Capital technologique Capital social
CC-BY15
Stratégie et immatériel au sein du secteur public – Projet SICAP
L’immatériel au service de la stratégie
Attitudes et valeursSavoir
« technologique »Connaissances
Implication, motivation, flexibilité, créativité,…
Formation, consultation des procédures, …Expérience, collaboration, communication,
…
Cap
ital
hum
ain
CultureStructureApprentissageProcessus
Climat social, valeurs,…Organigramme, dévelopt. organisationnelEspaces d’apprentissages, routines,…Réflexion stratégique, innovation, …
Cap
ital
stru
ctur
el
Relations médiaRelations usagersAccords de coopération
Nbre de citations, message (+, neutre, -),…Satisfaction, notoriété,…Satisfaction, niveau d’engagementC
apita
l re
latio
nnel
Critères Indicateurs
CC-BY16
Outils de gestion du patrimoine immatériel
CC-BY17
Gérer son patrimoine immatériel : quels objectifs ?
Outils de gestion du patrimoine immatériel
Capital relationnel
Capital structurel
Capital humain
Capital immatérielMarque
Motivation
Qualité du service public
Efficience
Transmission des savoirs
Partage (public/privé)
Economies
Ressources propres
Transparence
Systèmes d’information
Mutualisation
Protection
Impact économique
Objectifs
Notoriété
Diffusion
Innovation
CC-BY18
1ère étape : identification des actifs immatériels « critiques » pour la mission de service public
Objectifso Réaliser une cartographie des principaux actifs immatériels d’une entité
publiqueo Identifier les enjeux associés à chaque type d’actif immatériel et les
principaux axes de progrès
Avantages de la méthodeo Simplicité de mise en œuvreo Approche méthodologique en partant des principaux processus (achat,
diffusion, communication, informatique, RH, etc.)o Identification des actifs les plus importants en fonction des enjeux
stratégiques de l’entitéo Vision à 360°
Outils de gestion du patrimoine immatériel
CC-BY19
1ère étape : identification des actifs immatériels « critiques » pour la mission de service public
Cartographie à titre illustratif obtenue par échanges avec les parties prenantes : direction générale, RH, informatique,…
Outils de gestion du patrimoine immatériel
EnjeuxActifs
X X X XX X X XX X X XX X XX X X
XX XX X
Marques
Innovations
Savoir-faire
Autres …
Protection Efficience Diffusion Partage
Système d'information
Lieux de prestige
Noms de domaine
PI autres
Données et images
Notoriété Valo économiqueQualité
CC-BY20
1ère étape : identification des actifs immatériels « critiques » pour la mission de service public
Ces informations peuvent être complétées
o Des enjeux associés au regard du plan stratégique de l’établissement :
Impact important sur le plan stratégique de l’entité
Impact moyen sur le plan stratégique de l’entité
Impact secondaire sur le plan stratégique de l’entité
o Des insuffisances constatées :
Plan d’action à mettre en œuvre en priorité
Plan d’action à mettre en œuvre à moyen terme
Pas d’action à envisager (actif bien géré)
Outils de gestion du patrimoine immatériel
1
2
3
CC-BY
1ère étape : identification des actifs immatériels « critiques » pour la mission de service public
Exemple de livrable APIE à titre illustratif (synthèse)
EnjeuxActifs
X X X XX X X XX X X XX X XX X X
XX XX X
Noms de domaine
PI autres
Données et images
Notoriété Valo économiqueQualité
Marques
Innovations
Savoir-faire
Autres …
Protection Efficience Diffusion Partage
Système d'information
Lieux de prestige
21
Outils de gestion du patrimoine immatériel
2
11
333
1 13 2
3
1 2
1
2
11
3
22
2 2 2
3
CC-BY22
Identification des éléments composant le patrimoine immatériel public
L’APIE a identifié 40 éléments composant le patrimoine immatériel public d’une entité publique n’exerçant pas une activité commerciale
La qualité de ces 40 éléments peut être mesurée à l’aide de 63 indicateurs
Répartition en 3 grandes catégories
o Capital relationnel (8 variables / 25 critères)
o Capital structurel (5 variables / 25 critères)
o Capital humain (4 variables / 13 critères)
Pour une entité donnée, sélection des éléments et des indicateurs pertinents dans chacune des catégories
Outils de gestion du patrimoine immatériel
CC-BY23
Identification des éléments composant le patrimoine immatériel public
Outils de gestion du patrimoine immatériel
Composant Variables Nombre d'indicateurs
Satisfaction des usagers 6Satisfaction des commanditaires 1Dématérialisation 2
Notoriété 3Perception 4Réputation 2Transparence 6Partenariats 1
Capital Relationnel
CC-BY24
Identification des éléments composant le patrimoine immatériel public
Outils de gestion du patrimoine immatériel
Composant Variables Nombre d'indicateurs
Savoir-faire 9
Organisation (partage des connaissances, stratégie, suivi de la performance) 4
Innovation (agents/usagers) 5
Support technologique (SI, base de données) 2
Propriété intellectuelle 5
Capital structurel
Attitudes et valeurs 3
Développement personnel 4
Satisfaction 3Gestion des compétences / carrières 3
Capital humain
CC-BY25
Outil de pilotage : le tableau de bord de l’immatériel public
L’APIE développe un outil de pilotage du patrimoine immatériel public, s’inspirant
o Des outils existants dans le secteur privé
o Des outils développés dans le secteur public à l’international
S’adaptant au contexte des entités publiques en France
Avec une vision la plus large possible du capital immatériel
Tenant compte des enjeux stratégiques
Outil de gestion intégré permettant un pilotage stratégique en mettant le patrimoine immatériel au service de la modernisation
Outils de gestion du patrimoine immatériel
CC-BY26
Outil de pilotage : le tableau de bord de l’immatériel public
1. Déterminer les objectifs stratégiques de l’entité
2. Identifier les actifs immatériels prépondérants en fonction des objectifs stratégiques définis
o Capital relationnel (dont les marques publiques)
o Capital structurel (dont savoir-faire)
o Capital humain (dont expérience, connaissances)
Analyse éventuellement complétée par des éléments du capital organisationnel (yc management) et sociétal et environnemental (RSE)
3. Décomposer ces catégories en éléments mesurables (critères)
4. Définir les indicateurs de mesure de la qualité de ces éléments
5. Lier les critères de qualité des actifs immatériels aux critères de performance pouvant exister par ailleurs
Outils de gestion du patrimoine immatériel
CC-BY27
Outil de pilotage : le tableau de bord de l’immatériel public Apports du tableau de bord
o Identification du patrimoine immatériel
- Prise de conscience de la valeur du patrimoine immatériel
- Suivi extracomptable des actifs immatériels généralement exclus du bilan comptable
o Outil de gestion au service des objectifs stratégiques fixés
- Prise de décision d’allocation des ressources
- Amélioration de la performance en agissant sur la qualité des actifs immatériels
- Expliquer et anticiper des variations des indicateurs de performance
o Outil de communication
- Communication interne
- Communication externe (usagers, tutelle)
Outils de gestion du patrimoine immatériel
CC-BY28
Collection « Ressources de l’immatériel » : http://www.economie.gouv.fr/apie
Pour aller plus loin :- Fiche « Développer le pilotage stratégique et la mesure des actifs
immatériels des entités publiques »
http://www.economie.gouv.fr/files/developper_pilotage_strategique_mesure_actifs.pdf
Top Related