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Charte2011-2023
Rapport
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Coquelicots - © PNR H-L - G. Asensio - 2009
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Sommaire
Avant propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Première Partie : Le Projet stratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 - Le Haut-Languedoc, une identité forte… un carrefour biogéographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2 - Les enseignements de la précédente Charte (1999-2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3 - Les enjeux « majeurs » auxquels est confronté le Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4 - Un périmètre de Parc élargi pour renforcer sa cohérence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5 - La démarche participative engagée à l’occasion de la révision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6 - La nouvelle stratégie pour le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7 - Le cadre de la Charte (2011-2023) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7.1 Les missions du Parc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7.2 La portée juridique de la Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7.3 L’engagement des signataires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7.4 Le Syndicat Mixte du Parc : rôles, positionnement, missions et partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7.5 La coopération – moteur de mise en œuvre de la Charte : du local à l’international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7.6 Une nouvelle gouvernance territoriale de la Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7.7 Les diff érents documents de la Charte : rapport, plan, notice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
7.8 Le dispositif d’évaluation de la Charte : méthodologie et gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Deuxième Partie : Le Projet opérationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Axe I Gérer durablement les espaces ruraux, le patrimoine naturel et les paysages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Objectif stratégique 1.1Connaître et gérer les patrimoines naturels (eau et milieux aquatiques, faune, fl ore, géologie) pour les préserver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Mesure 1.1.1 : Améliorer la connaissance des patrimoines naturels du territoire au service de l’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Mesure 1.1.2 : Gérer les espaces naturels d’intérêts écologiques remarquables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Mesure 1.1.3 : Pour une gestion qualitative et fonctionnelle des cours d’eau et des zones humides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Mesure 1.1.4 : Protéger et économiser la ressource en eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Objectif stratégique 1.2Gérer les mutations de l’espace et des paysages ruraux (agriculture, forêt et habitats) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Mesure 1.2.1 : Anticiper et maîtriser les dynamiques des espaces forestiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Mesure 1.2.2 : Anticiper et maîtriser les dynamiques des espaces agricoles et viticoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Mesure 1.2.3 : Engager le Haut-Languedoc dans une gestion de ses paysages et de son architecture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Mesure 1.2.4 : Maitriser et limiter la consommation d’espaces naturels et agricoles par l’urbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Mesure 1.2.5 : Maitriser et encourager un développement qualitatif de l’urbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
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Axe 2 Accompagner le territoire à relever les défi s citoyens du 21ème siècle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Objectif stratégique 2.1Engager le Haut-Languedoc dans une politique énergétique « forte ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Mesure 2.1.1 : Maîtriser et réduire les consommations énergétiques du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Mesure 2.1.2 : Assurer un développement maîtrisé des énergies renouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Objectif stratégique 2.2Fournir aux acteurs locaux (élus, professionnels…) les outils nécessaires pour limiter les impacts de l’activité humaine sur le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Mesure 2.2.1 : Promouvoir les démarches « de management environnemental » dans les activités locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Mesure 2.2.2 : Concilier les diff érents usages sur les principaux sites sensibles du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Mesure 2.2.3 : Maitriser la fréquentation des engins motorisés sur l’ensemble du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Mesure 2.2.4 : Doter les Communes du Parc du Haut-Languedoc de documents d’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Objectif stratégique 2.3Faire de la valorisation des richesses du Haut-Languedoc le moteur de développement de la consommation locale . . . . . . . . 79Mesure 2.3.1: Promouvoir et commercialiser les produits agricoles en circuits-courts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Mesure 2.3.2 : Promouvoir l’utilisation des matériaux locaux dans la construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82Mesure 2.3.3 : Accompagner le développement des mobilités douces et de l’itinérance de pleine nature . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Objectif stratégique 2.4Développer la sensibilisation et l’éducation au territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85Mesure 2.4.1 : Développer l’éducation au territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85Mesure 2.4.2 : Sensibiliser le public aux enjeux du Haut-Languedoc et aux orientations de la Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Axe 3 Impulser une nouvelle dynamique économique, sociale et culturelle en Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Objectif stratégique 3.1Exploiter durablement les ressources naturelles du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Mesure 3.1.1 : Pour une gestion durable des forêts du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91Mesure 3.1.2 : Développer durablement l’agriculture et la viticulture du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93Mesure 3.1.3 : Pour une exploitation durable du sous-sol (carrières et gravières) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Objectif stratégique 3.2Développer de nouvelles activités économiques et l’accueil sur le territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Mesure 3.2.1 : Encourager un repositionnement des fi lières, artisanales et industrielles traditionnelles sur de nouveaux créneaux par l’innovation, la création et l’expérimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98Mesure 3.2.2 : Accueillir les nouveaux actifs et développer l’économie sociale et solidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99Mesure 3.2.3 : Doter le Haut-Languedoc d’une stratégie territoriale de développement touristique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100Mesure 3.2.4 : Développer la Marque Parc pour valoriser et promouvoir l’accueil les produits et savoir-faire du Parc naturel régional du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Objectif stratégique 3.3Conforter une identité commune Haut-Languedoc autour de l’Occitanie, de la moyenne montagne et du patrimoine culturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105Mesure 3.3.1 : Construire et sauvegarder l’identité culturelle « Haut-Languedoc » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105Mesure 3.3.2 : Contribuer à l’animation du territoire du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107Mesure 3.3.3 : Doter le Haut-Languedoc d’un centre de ressources dédié à l’identité territoriale du Parc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108Engagements des régions, des départements, de l’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Troisième Partie : Les annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Logo type du Parc naturel régional du Haut-Languedoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113Calendrier de la procédure de Révision de Charte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5
Avant propos
Situé sur les derniers contreforts du Massif central,
à cheval sur deux régions, Languedoc-Roussillon et
Midi-Pyrénées, et sur deux départements, Hérault et
Tarn, le Haut-Languedoc est un territoire de moyenne
montagne habité, vivant et possédant une forte
identité culturelle Occitane.
Implanté de part et d’autre de la ligne de partage des
eaux entre Océan Atlantique et Mer Méditerranée, c’est
un véritable balcon dominant les plaines viticoles du
Languedoc et les étendues céréalières du Lauragais.
Recouvert de vastes forêts et de grands lacs, traversé
par de profondes vallées parcourues par des torrents,
le Parc naturel régional du Haut-Languedoc off re un
espace privilégié avec des magnifi ques paysages, de
larges horizons, un monde souterrain très riche et des
sources thermales reconnues.
Depuis sa création en 1973, le Parc naturel régional
du Haut-Languedoc inscrit son action quotidienne
dans un projet de développement global incluant la
protection des ressources, la valorisation des paysages
et le développement économique, social et culturel.
Les représentants de ce territoire ont toujours eu
la volonté de se doter d’outils modernes d’aide à la
décision.
Les élus issus des scrutins de 2008 poursuivent dans
ce sens en prenant bien conscience de tous les enjeux
du développement durable en termes de production,
de consommation, d’habitat, de déplacement et de
gestion des ressources naturelles.
Pour cela, le renouvellement de la Charte du Parc est
absolument nécessaire même si, à lui seul, il n’est pas
suffi sant.
En eff et, associée à ce projet de vie collective, se
juxtapose la volonté de tous les signataires de la Charte
(Régions, Départements, Communes et Etablissements
Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité
propre) de mettre en œuvre avec les forces vives
(agriculteurs, forestiers, artisans, prestataires touristiques,
commerçants, chambres consulaires, etc.) un véritable
partage de toutes les ressources. Tous les acteurs locaux
s’engagent résolument dans des changements profonds
et durables dans les domaines économiques, sociaux,
culturels, environnementaux et de la gouvernance.
Cette volonté se traduira par notre implication
quotidienne dans tous les cercles de la vie locale :
familiaux, associatifs et collectifs. Ce projet fédérateur
étant porté par tous, il se construira par et pour les
habitants et les visiteurs de ce territoire qui se partage,
mais aussi qui se mérite.
Nous y sommes prêts tous ensemble.
Le Parc c’est nous !Lo Pargue, es nousautres !
Les élus du Comité Syndical
6
7
Première partie
Le Projet stratégique
La Capelette à Dourgne (Tarn) - © PNR H-L - M. Coroir
8
Le Haut-Languedoc constitue le prolongement sud ouest du Massif central.
C’est à cette échelle géographique et géologique que se lit sa cohérence.
Plusieurs caractères unitaires marquent l’identité de ce territoire, classé « Parc
naturel régional » en 1973.
En premier lieu, l’eau, le minéral et le végétal sont
des constantes dans la composition des paysages
et se traduisent diff éremment selon les lieux
L’eau est très présente sur l’ensemble du territoire, tant par la multitude
des cours d’eau apparents que par les réseaux souterrains situés dans les
zones karstiques. Véritable château d’eau du sud du Massif central, les cours
d’eau ont de tout temps accompagné les hommes dans leur activité et leur
développement économique. Les aménagements sont nombreux, depuis
l’irrigation des pâtures et des jardins par les « béals » et les « pesquiers »
jusqu’aux importants barrages hydroélectriques qui ont donné naissance
aux grands lacs du territoire, en passant par des captages d’eau, pour la
commercialisation d’eaux minérales et de sources, et pour le thermalisme.
Le végétal est un autre élément fondamental des paysages du Haut-
Languedoc. Il se présente soit sous la forme d’un important manteau
forestier, couvrant près des 2/3 du territoire, soit sous la forme de tourbières,
de pelouses, de landes, de prairies bocagères, de cultures céréalières ou de
vignes. Même si les feuillus constituent les essences forestières majoritaires, le
Haut-Languedoc a fait l’objet de reboisements résineux intenses, initiés dans
les années 1950. L’imbrication de ces diff érents couverts végétaux et leurs
dynamiques d’évolution font du Haut-Languedoc une mosaïque d’espaces
ouverts et fermés, à l’équilibre fragile.
Le projet stratégique
- 1 - Le Haut-Languedoc, une identité forte…
un carrefour biogéographique
9
Le minéral est plus discret. A l’exception du Sidobre, du Caroux, du Saint
Ponais, du Minervois et du bassin minier de Graissessac, secteurs du Parc
qui connaissent ou ont connu une importante activité d’extraction, il est
généralement dissimulé sous l’important couvert végétal. Le substrat
géologique est essentiellement constitué de roches acides (granite, gneiss et
micaschistes…), favorables à un certain type de végétation : châtaigneraie,
landes à callunes ou à genêts. Dans la partie sud du Parc, de l’est à l’ouest,
on trouve des formations calcaires, avec des formes de causses tabulaires,
qui sont parfois entaillés par des cours d’eau (canyons de la Cesse et du Brian
dans le Minervois, causses isolés de Saint-Ferréol ou de Caucalières). On y
trouve également des grottes et un réseau karstique important, recélant des
formations souterraines rares, ainsi que des gisements de marbre, exploitées
à Saint-Pons-de-Thomières. Sur ces formations calcaires, on trouvera une
végétation spécifi que (aphyllante, chêne kermès).
En second lieu, avec des altitudes fréquemment supérieures à 1 000 m, le
Haut-Languedoc est une terre de moyenne montagne, entourée
de zones de plaines. L’organisation générale du relief, dont le rôle est
prépondérant dans la distribution des paysages, est assez simple. Elle se fait
autour d’un ample sillon médian est-ouest, guidé par une longue ligne de
faille (Bédarieux – Mazamet), d’amplitude générale assez constante en dépit
des contrastes topographiques que présente son fond, plus ou moins vallonné.
Diff érents sommets (les monts de l’Espinouse – 1 124 m –, du Caroux –
1 091 m – ou le Montgrand – 1 267 m - par exemple) contrastent avec des
zones plus basses.
Enfi n, le territoire est un espace très rural, avec une densité
moyenne de 31 habitants/km2, qui est dominé par l’activité
agricole (élevage, viticulture…). L’essentiel de la population et des services
sont regroupés dans le sillon médian couramment nommé « Thoré - Orb - Jaur » :
- à l’ouest, l’agglomération Mazamet - Aussillon - Labruguière regroupe
environ 25 000 habitants, soit 1/4 de la population du territoire ;
- à l’est, autour de Bédarieux, l’agglomération regroupe 7 000 habitants.
Le reste du territoire (plateau et zone de montagne) est jalonné de bourgs,
où se regroupent services et commerces. Il compte également de nombreux
hameaux ou petits villages, entourés de terres agricoles, qui sont des
éléments structurants de l’identité du Haut-Languedoc et de ses paysages. Les
perspectives d’évolution de ces hameaux suivent aujourd’hui deux tendances
contradictoires : fi ger leur développement au risque de se vider au profi t
des villes voisines ou se développer exagérément au détriment des espaces
naturels et agricoles qui les entourent.
Ensemble cohérent dans son expression physique, géographique et son histoire
géologique, le Haut-Languedoc témoigne aussi d’une grande singularité.
Il reçoit une triple infl uence climatique : Méditerranéenne au sud et à l’est,
Atlantique à l’ouest et Montagnarde au nord. Il est également traversé du nord
au sud par la ligne de partage des eaux entre les versants Méditerranéen et
Atlantique. Cette limite traverse le territoire selon une ligne qui suit d’abord la
crête principale de la Montagne Noire, franchit le sillon médian entre Courniou
et Labastide-Rouairoux, puis grossièrement le rebord du Somail jusqu’au
sommet de l’Espinouse. Ce sont ces infl uences, combinées aux variations du
relief et à la nature des sols, qui génèrent la diversité des milieux naturels,
des espèces animales et végétales, des productions, de l’architecture et des
paysages. Les 18 Unités Paysagères du Haut-Languedoc, identifi ées lors du
diagnostic paysager, réalisé entre 1998 et 2007, illustrent pleinement cette
diversité.
10
Le Haut-Languedoc apparaît ainsi comme un territoire de convergence biogéographique, un carrefour bioclimatique où se concentre une richesse
patrimoniale et paysagère importante.
11
La seconde Charte du Parc (1999-2011) se déclinait en 5 axes :
- le patrimoine naturel au service du projet de territoire (patrimoine naturel,
paysage, gestion de l’espace et urbanisme) ;
- l’excellence environnementale, moteur du projet économique pour l’emploi
(agriculture, forêt/bois, entreprise…) ;
- le patrimoine, la culture et la connaissance du Haut-Languedoc (la culture,
l’occitan, la pédagogie à l’environnement…) ;
- l’aménagement du territoire, avec et pour ses habitants, regroupant les
problématiques liées au développement des carrières, aux services à la
personne… ;
- l’organisation et les moyens du Parc naturel régional du Haut-Languedoc
(modalités de partenariat avec les Communes, Communautés de Communes,
Pays…).
Une étude d’évaluation de cette Charte a été réalisée en croisant un auto-bilan
de l’équipe technique du Syndicat Mixte du Parc avec le regard de consultants
extérieurs et celui de partenaires territoriaux (Régions, Départements, Pays,
Communautés de Communes).
La mise en œuvre de la Charte de 1999 a d’abord été marquée par
un contexte politique et institutionnel délicat, qui n’a pas permis
une véritable animation et portage stratégique du projet de territoire. Ainsi,
la répartition des rôles entre le Syndicat Mixte du Parc, les Communautés
de Communes, les Pays, les Chambres consulaires et les acteurs du territoire
(Offi ces de Tourisme et Syndicats d’Initiative…) n’a jamais vraiment été
clarifi ée et négociée.
Des avancées signifi catives du Parc ont été constatées dans
diff érents domaines (connaissance scientifi que des patrimoines naturels
et bâtis, conseil et expertise en matière d’urbanisme, montage de dossiers
complexes comme la valorisation de la Voie Verte ou la Charte Forestière de
Territoire…). Mais le bilan est contrasté et la réalisation des engagements
de la Charte de 1999 est donc très variable d’une thématique à l’autre.
En matière environnementale, le Parc a engagé un travail très important
d’acquisition de connaissances sur les habitats naturels et les espèces (avifaune,
invertébrés, poissons…). Ces données ont été utilisées à de nombreuses
occasions (porter à connaissance lors de l’élaboration des documents
d’urbanisme, contribution aux schémas régionaux de biodiversité, documents
de sensibilisation tout public…). A l’avenir, cette connaissance méritera d’être
actualisée et davantage déclinée en matière de gestion, et sera mise à profi t en
matière de développement local grâce à des projets de tourisme de nature.
Plus de 12% du territoire du Parc est désormais classé en Natura 2000. Malgré
une implication tardive, le Parc est aujourd’hui opérateur de 7 sites Natura 2000.
Le Parc a été très actif sur le thème des énergies : mise en place d’un schéma
de référence éolien pour l’instruction technique des projets d’éoliennes sur le
territoire, étude prospective du développement de l’énergie solaire, élaboration
d’un Plan Climat Territorial…
En matière de gestion de l’eau, le Parc s’est impliqué dans de nombreux dispositifs
(Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion de l’Eau), Commissions des
Schémas d’Aménagement et de Gestion de l’Eau et des Contrats de Rivières…)
afi n d’encourager la prise en compte de l’environnement et la préservation des
milieux dans les orientations et programmes retenus. Son intervention reste à
renforcer dans ce domaine (conseil, appui…).
Ce rôle d’appui et de conseil du Parc a été reconnu en matière d’aménagement
de l’espace, de préservation des paysages et d’urbanisme. Comme pour le
patrimoine naturel, la connaissance acquise dans le domaine du paysage
pourra, à l’occasion de la prochaine Charte, être déclinée de manière très
opérationnelle (cahier de prescriptions architecturales, plan de gestion, mise
en valeur touristique…).
En matière d’activités économiques rurales, le Parc a mis en œuvre de
nombreuses actions en faveur de la préservation et la valorisation des produits
agricoles et des savoir-faire locaux de qualité (animation de restaurateurs,
concours gastronomique de la châtaigne, livrets de recettes, mise en réseau
de producteurs, attribution de la Marque Parc sur la fi lière viande et plus
récemment à d’autres produits : châtaigne, jus de pomme…). Son intervention
a été axée sur des actions d’animation et de promotion agricole. A l’avenir,
il pourra renforcer son positionnement dans le domaine du développement
économique et de la structuration de cette fi lière.
Le projet stratégique
-2 - Les enseignements de la précédente Charte
(1999-2011)
Rivieyrals, Fraïsse sur Agout (Hérault) - © PNR H-L - J. Bouquemont - 2003-12
12
L’absence de moyens humains et de compétences forestières spécifi ques n’a
pas permis au Parc de traiter de manière approfondie la problématique de la
fi lière bois. Toutefois, en qualité d’animateur, il a réussi à fédérer l’ensemble
des acteurs autour d’une Charte Forestière de Territoire. Un tel positionnement
devra lui permettre de placer désormais le thème de la forêt au coeur de la
stratégie de préservation et de développement de la Charte.
Dans le domaine touristique, l’animation du Parc autour de thématiques
phares a été déterminante dans la mise en œuvre de projets structurants :
organisation du concept « Randonnée dans un Parc », aménagements et
équipements touristiques, formalisation du projet de Voie Verte entre Mazamet
et Bédarieux avec un 1er tronçon de 60 km ouvert en 2009, labellisation de
gîtes Panda, qualifi cation durable de l’activité canoë-kayak…
Il a également élaboré un schéma de pôles touristiques, mis en réseau les
Offi ces de Tourisme et Syndicats d’Initiative du territoire et conçu une Charte
graphique des espaces d’accueil du Haut-Languedoc. Récemment, le Parc a
fi nalisé sa réfl exion sur la qualifi cation des activités de pleine-nature avec la
mise en place de la Marque Parc « itinérance en pleine nature » et « accueil ».
Le positionnement du Parc dans ce domaine mérite d’être affi rmé afi n de
poursuivre les actions engagées et impulser, en partenariat avec l’ensemble
des acteurs concernés, un projet de développement touristique durable à
l’échelle du Haut-Languedoc.
En matière de patrimoine culturel et de pédagogie, un important
travail d’inventaires patrimoniaux a été engagé (patrimoine bâti, ateliers
et fours verriers, mégalithes…) et décliné par quelques opérations de
réhabilitation symboliques (protection des mégalithes dans les musées, et
installation de reproduction sur site, moulins, fours verriers, capitelles, stages,
formation-action sur la construction en pierres sèches, contribution à la
réhabilitation du patrimoine communal « historique »…). Dans le domaine de
la culture occitane, le Parc s’est eff orcé de valoriser et renforcer cette identité
du territoire au travers de l’utilisation du bilinguisme français/occitan dans ses
diff érents documents de communication et de promotion.
Un important travail d’animation locale a été assuré par le Parc afi n de restituer
les connaissances acquises sur le patrimoine (publications, formations,
conférences, expositions, sorties-nature, stages, concours « Jardins potagers et
d’agrément du Haut-Languedoc »…).
Dans le domaine de la pédagogie, le Parc travaille, depuis 1999, avec les Centres
Permanents d’Initiatives pour l’Environnement des Pays Tarnais et du Haut-
Languedoc ainsi qu’avec Cebenna (antenne de la Maison Départementale de
l’Environnement de l’Hérault). De nombreux programmes pédagogiques ont
été engagés à destination des écoles maternelles, ou primaires, (Opération-
pilote « une école, un jardin »), des collèges et des lycées. Fort de ces
réalisations, le Parc pourra désormais développer, auprès d’un très large public,
une politique ambitieuse d’éducation au territoire et de sensibilisation en
s’appuyant sur l’ensemble des enjeux de la Charte.
En matière d’aménagement, le plan du Parc de 1999 comportait un
encart particulier pour le secteur géographique du Sidobre afi n d’encadrer le
développement des carrières (« plan du Parc pour le Sidobre »). Dans ce cadre,
le Parc a expérimenté une démarche innovante de Commission Permanente de
Conciliation pour l’Aménagement du Sidobre. Regroupant autour de la table des
carriers, des naturalistes et des élus, cette commission a permis notamment de
faciliter la mise en compatibilité des documents d’urbanisme des Communes
avec ces orientations spécifi ques mais surtout d’orienter le contenu du schéma
départemental des carrières du Tarn. D’autres opérations concrètes ont
également vu le jour : aménagement et réhabilitation de carrières orphelines,
recueils de données sur le thème du paysage et de l’environnement pour les
études d’impact, conception d’une grille d’examen des études d’impact afi n
d’aider les carriers à prendre en compte l’environnement, élaboration d’un
cahier des charges en vue d’attribuer la Marque Parc au granit du Sidobre…
La commission a également formulé les avis du Parc sur une quarantaine de
dossiers de demande d’autorisation d’exploitation de carrières. Jusqu’à présent
ciblé sur « la pierre », le travail de cette commission sera, à l’avenir, élargi à
d’autres thématiques (forêts, tourisme…). Plus globalement l’expérience
acquise sur le Sidobre pourra être étendue à d’autres secteurs du Parc,
également concernés par des confl its d’usages.
L’étude d’évaluation de la précédente Charte conclut sur une série
d’enseignements qui ont guidé l’élaboration de la Charte :
- insuffl er un véritable portage politique de la Charte du Parc ;
- affi rmer le positionnement du Syndicat Mixte du Parc comme l’animateur
du projet de développement et d’aménagement durable du
Haut-Languedoc (tout en sériant son intervention opérationnelle dans
certains domaines seulement) ;
- partager ce projet de territoire avec les structures territoriales
locales (Communautés de Communes, Agglomérations, Pays), les
socioprofessionnels et les associations (Centres Permanents d’Initiatives pour
l’Environnement…) en clarifi ant la répartition des rôles ;
- conforter les acquis de la précédente Charte (développement de la Marque
Parc, expertise énergétique, connaissance des patrimoines, valorisation des
produits agricoles…) ;
- valoriser les connaissances acquises pour faire évoluer les
pratiques locales (agricoles, forestières, aménagement du territoire…) ;
- mobiliser les acteurs autour d’une déclinaison stratégique de la Charte et agir
dans la durée notamment en fi délisant l’ingénierie du Syndicat Mixte du Parc ;
- développer un système de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre de la
Charte, qui soit partagé ;
- s’emparer ou se positionner sur des enjeux majeurs pour le Haut-
Languedoc (encadrement du développement des énergies renouvelables,
planifi cation de l’urbanisme…) et des sujets sensibles (développement des
carrières, maîtrise des sports motorisés…).
13
Même si le Haut-Languedoc est resté un territoire rural (99 000 habitants, densité
de population de 31 habitants/Km²), il n’en est pas moins sous l’infl uence de deux
métropoles, Toulouse et Montpellier, qui sont en pleine expansion.
Aussi, après une baisse de la population depuis plusieurs années, le
développement démographique est reparti à la hausse notamment sur
l’agglomération de Bédarieux. L’amélioration de l’accès, aux marges du
territoire (A75, achèvement du projet de liaison rapide entre Toulouse et
Castres-Mazamet en complément des liaisons ferroviaires et des réseaux
numériques) pourrait, à terme, avoir un eff et sur un tel développement.
Après une période d’exode rural, ce regain d’intérêt pour le Haut-Languedoc ne
peut-être qu’apprécié. Mais il n’est pas sans conséquence sur la consommation
d’espaces, notamment agricole, sur la mutation de la vocation des territoires
(rural, périurbain, résidentielle…), sur la modifi cation des paysages et sur les
fonctionnalités écologiques des milieux.
Le projet stratégique
-3 - Les enjeux « majeurs »
auxquels est confronté le Haut-Languedoc
Espace ouvert - espace fermé, vallée de l’Orb (Hérault) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2009-05
La Charte du Parc entend répondre aux nouveaux enjeux du Haut-Languedoc. Ils
sont liés aux caractéristiques même du territoire (forces, faiblesses, menaces…)
et ont été identifi és à l’occasion, du diagnostic territorial.
Certains de ces enjeux peuvent être qualifi és « de majeurs » au regard de leurs
impacts prévisibles sur le territoire. Même si la Charte du Parc apporte des
réponses à de nombreux autres aspects liés à la préservation et au développement
du territoire, ces enjeux « majeurs » feront l’objet d’une attention particulière et la
dynamique créée par le Parc devra y apporter des réponses fortes.
« Un territoire rural entre 2 métropoles »
14
De plus, comme de nombreux territoires ruraux, la mise en œuvre, par les
collectivités locales, d’outils de planifi cation urbaine est restée peu développée
(en 2010, 26 Communes du périmètre de révision n’ont pas de document
d’urbanisme arrêté, ni de procédure d’élaboration en cours, 3 Schémas de
Cohérence Territoriale couvrent 27% du territoire).
Véritable « poumon vert » de ces grandes métropoles voisines, le Haut-
Languedoc doit également assumer pleinement sa vocation de destination
touristique (à la journée ou en séjour) et maîtriser les impacts d’un tel
développement sur la vocation des diff érents espaces.
Quels enjeux pour le Haut-Languedoc ? Quels défi s à relever dans la Charte ?
Comment anticiper et accompagner l’augmentation de la population et ses
corollaires notamment aux extrémités est et ouest du territoire, tout en préservant
les richesses et l’identité du territoire ?
Comment prendre en compte les enjeux spécifi ques du sillon « Thoré - Orb - Jaur » dans
le domaine de l’habitat, des transports, du développement économique et social ?
Comment valoriser au mieux la vocation d’espace de loisirs de proximité du Haut-
Languedoc, en s’appuyant sur ses richesses patrimoniales et en augmentant les
retombées économiques locales ?
Couvrant plus des 2/3 du territoire, la forêt est omniprésente, voire jugée
« envahissante » dans certains endroits. A près de 40% composée de plantations
résineuses, dont la récolte devrait se faire d’ici 2025, la forêt du Haut-Languedoc
va connaître de profonds bouleversements : exploitation et mise sur le marché
de très importants volumes de bois, ouverture de portions étendues de massif
forestier, replantations massives… Dans ce contexte, les impacts paysagers
et environnementaux d’une telle dynamique forestière seront loin d’être
négligeables.
Sur la même période, les espaces agricoles, dits « espaces ouverts », risquent
de connaître, à nouveau, les mutations déjà observées les dix dernières
années (diffi cultés de transmission-reprise des exploitations, moyenne d’âge
élevée des exploitants agricoles) : enfrichement des plus mauvaises terres ou
les plus éloignées des sièges d’exploitation, arrachage de vignes, même en
appellations locales, évolution de certains éléments identitaires (disparition
des terrasses sur la châtaigneraie, évolution du linéaire de haies bocagères
dans la Vallée du Thoré…).
Ces mutations agricoles seront sans doute accentuées par le développement
de certaines zones d’activité et d’habitat, qui se font préférentiellement
dans les fonds de vallées. Récemment, des projets d’installation de centrales
photovoltaïques de grande ampleur (plusieurs dizaines d’hectares) sont
envisagés sur des espaces agricoles.
Dans les 12 prochaines années, le Haut-Languedoc devrait connaître un
bouleversement des équilibres entre ses espaces ouverts et ses espaces fermés !
Quels enjeux pour le Haut-Languedoc ? Quels défi s à relever dans la Charte ?
Dans ce contexte, comment accompagner l’ensemble des acteurs de la fi lière
« forêt/bois » pour exploiter la forêt Haut-Languedocienne en préservant le
patrimoine naturel, bâti et paysager ?
Dans un contexte économique diffi cile et après plusieurs années d’évolution des
pratiques, comment maintenir et développer des activités et des productions
agricoles utilisatrices d’espaces et respectueuses de l’environnement ?
Quelle synergie créer entre la profession agricole et les forestiers pour qu’ils
trouvent, ensemble, les moyens de résoudre leurs propres problèmes et gérer au
mieux les interfaces entre ces deux composantes essentielles du milieu rural ?
Carrefour écologique entre le sud du Massif central et les Pyrénées, entre le
versant atlantique et méditerranéen de la France, le Haut-Languedoc dispose
d’un patrimoine et de ressources naturelles riches et diversifi ées : corridors
biologiques intra et extraterritoriaux, milieux spécifi ques, espèces remarquables
(moule perlière, aigle de Bonelli…). Si la grande majorité de cette richesse est
aujourd’hui connue, elle est insuffi samment gérée et protégée (12 % des espaces
d’intérêts écologiques sont protégés par un statut réglementaire « strict »).
Même s’ils ne représentent qu’1/3 du territoire, les espaces ouverts (zones
humides, landes, pelouses…) génèrent une biodiversité importante, liée aux
eff ets de lisière avec les espaces forestiers, à l’activité agricole et aux reliefs
spécifi ques (falaises). Confrontée à de nombreuses mutations, la valeur
écologique de ces espaces est aujourd’hui menacée.
Véritable « château d’eau » pour les bassins de vie environnants, le Haut-
Languedoc doit encore faire des eff orts pour maintenir et améliorer la qualité
des cours d’eau et la continuité des écosystèmes aquatiques.
Quels enjeux pour le Haut-Languedoc ? Quels défi s à
relever dans la Charte ?
Comment s’appuyer sur la conscience environnementale des acteurs locaux pour
renforcer la protection et la gestion des espèces et espaces remarquables du Haut-
Languedoc ?
Dans ce contexte bioclimatique et géographique particulier, quels moyens
concrets seront mis en œuvre pour défi nir, gérer et protéger les trames écologiques
(vertes et bleues) qui maillent le Haut-Languedoc ?
En complément et en synergie avec les dispositifs existants (Schémas d’Aménagement
et de Gestion des Eaux notamment), quelles ambitions supplémentaires la Charte
affi chera-t-elle pour gérer et préserver le capital « eau » du Haut-Languedoc ?
« Un espace rural, agricole et forestier, en pleine mutation »
« Un patrimoine et des ressources naturelles qui restent à protéger »
Le Thoré, Payrin-Augmontel, (Tarn) - © PNR H-L - X. Grillo - 2007
15
Les caractéristiques géographiques et climatiques du Haut-Languedoc
ont permis un développement signifi catif des énergies renouvelables
(hydroélectricité pour 75 %, éolien pour 15 %, bois-énergie pour 10 %). En
2005, la production d’énergie renouvelable du Parc était estimée à 1 023 Gwh, soit
38 % de sa consommation globale, largement au-delà des 6% de la moyenne
nationale. La dernière décennie a été marquée par un développement
important des projets d’éoliennes (plus de 150 mats installés ou en voie de
l’être). Aujourd’hui le territoire est concerné par des projets de centrales
photovoltaïques au sol, qui préfi gurent un développement nouveau de cette
forme de production énergétique.
Si le Haut-Languedoc peut affi cher des résultats bien au-dessus des exigences
nationales et internationales dans le domaine des énergies renouvelables,
ce n’est pas le cas en matière de consommation énergétique (33,4 MWh par
habitant contre 30,7 MWh pour la moyenne nationale en 2005) et d’émissions
de Gaz à Eff et de Serre (7,5 tonnes de CO2 par habitant contre 6,2 tonnes
pour la moyenne nationale en 2005). Ainsi le PNR s’est doté récemment d’un
Plan Climat Territorial qui fait de la sobriété et des économies d’énergie une
priorité. Sur le thème des énergies renouvelables, il propose de développer
prioritairement la biomasse (bois-énergie, méthanisation).
Quels enjeux pour le Haut-Languedoc ? Quels défi s à relever dans la Charte ?
Quelles solutions innovantes seront-elles trouvées par le Syndicat Mixte du Parc
du Haut-Languedoc pour relever le défi des économies d’énergie et de la réduction
des Gaz à Eff et de Serre en milieu rural ?
En prolongement du « Document de référence territorial pour l’énergie éolienne
dans le Haut-Languedoc », élaboré en 2004, quelles règles du jeu se fi xer
collectivement pour poursuivre l’encadrement de l’énergie éolienne et anticiper
un développement « non maitrisée » de l’énergie solaire ?
Comment surmonter les freins d’ores et déjà identifi és dans le développement des énergies
renouvelables issues de la biomasse (bois-énergie, méthanisation agricole…) ?Plateforme de commercialisation des bois locaux à La Salvetat-sur-Agout (Hérault) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2009-09
« Un défi énergétique à relever »
16
En 1973, le Parc naturel régional du Haut-Languedoc s’étendait sur 70
Communes (145 000 hectares), dont 42 dans le Tarn et 28 dans l’Hérault.
Le renouvellement du classement, en 1999, a étendu ce périmètre à 93
Communes (260 000 hectares).
En 2006, sur l’initiative des Conseils Régionaux Languedoc-Roussillon et Midi-
Pyrénées, le Syndicat Mixte du Parc a amorcé la révision de sa Charte. A cette
occasion, 16 nouvelles Communes ont manifesté leur souhait d’intégrer le
nouveau périmètre du Parc. Un 1er périmètre de révision de la Charte portant
sur 109 Communes a alors été défi ni.
Dans le cadre de l’élaboration de la Charte et afi n de ne pas limiter la
défi nition du nouveau périmètre du Parc du Haut-Languedoc à la simple
demande d’adhésion de certaines Communes, une réfl exion complémentaire
a été engagée. Cette démarche visait à défi nir un périmètre de révision
qui soit cohérent avec la réalité écologique et paysagère du territoire. Il
devait également renforcer sa cohérence globale vis-à-vis des principales
problématiques du Haut-Languedoc. A la demande de l’Etat, dans la mesure
où le périmètre avait déjà fait l’objet d’une extension lors de la précédente
révision, la réfl exion a également porté sur la perspective d’un périmètre
maximum du Parc.
Un nouveau périmètre d’étude a donc été défi ni, par un travail commun entre
le Parc, les Conseils Régionaux et les élus locaux. Il compte désormais 121
Communes (dont certaines ne sont intégrées que pour une partie de leur
territoire afi n de respecter les critères évoqués ci-dessus), soit 28 Communes
de plus qu’en 1999.
Ce périmètre, sans ajouter un nouveau département
ou bouleverser totalement les limites du territoire,
représente le périmètre maximum d’extension du
Parc.
Le projet stratégique
- 4 - Un périmètre de Parc élargipour renforcer sa cohérence
17
Le nouveau périmètre du Parc naturel régional du Haut-Languedoc
a été défi ni au regard de plusieurs grands principes :
- patrimoniaux : prise en compte des éléments clés des patrimoines
culturel, historique et naturel ;
- écologiques : intégration d’ensembles biologiques cohérents, notamment
dans la perspective de travailler sur les continuités (cours d’eau et bassins
versants, problématique de l’urbanisme…) ;
- paysagers : confortement des unités paysagères identifi ées depuis 1999
et mise à jour dans le diagnostic territorial, l’extension n’entraîne l’ajout
d’aucune typologie paysagère supplémentaire qui n’était pas déjà présente
dans le précédent périmètre ;
- hydro-géographiques : prise en compte du territoire des têtes de bassins
versants pour répondre aux enjeux d’amélioration de la gestion des eaux ;
- territoriaux : confortement de la cohérence intercommunale et de
l’organisation territoriale, suppression d’éventuelles enclaves et de
discontinuité forte.
L’application de ces grands principes justifi e une extension du périmètre actuel
dans 4 secteurs géographiques du territoire.
10 Communes tarnaises au nord-ouest du territoire
(Le Masnau-Massuguiès, Saint-Salvi-de-Carcavès, Berlats, Escroux, Espérausses,
Gijounet, Lacaze, Senaux, Saint-Pierre-de-Trivisy et Viane). Cette extension,
correspondant à l’enchevêtrement de petits plateaux et de vallées sinueuses
qui tendent à se boiser, permet :
- d’intégrer la totalité du bassin versant du Gijou, classé site Natura 2000 et qui
présente de nombreux cours d’eau patrimoniaux (présence de l’écrevisse à
pattes blanches) ;
- de renforcer la continuité territoriale avec le Parc naturel régional des Grands
Causses ;
- d’intégrer en totalité les territoires des Communautés de Communes des
Monts de Lacaune et de Vals et du Plateau des Monts de Lacaune ;
- d’intégrer en totalité la dynamique impulsée par le Pays « Sidobre-Monts de
Lacaune ».
Les caractéristiques de ces nouvelles Communes sont identiques à celles
actuellement classées. Elles sont situées dans deux unités paysagères
existantes au sein du Parc : « Collines et ravins du plateau de Montredon » et
« Serres, vallées et bassins du Plateau des Lacs ».
La limite nord du Parc sera désormais marquée par une discontinuité paysagère
nette avec l’unité paysagère « Ségala des Monts d’Alban », constituée par une
alternance régulière de grands plateaux faiblement boisés et occupés par
un parcellaire agricole marqué par le remembrement et des vallées dont les
versants sont boisés.
7 Communes héraultaises au sud du territoire (6
en partie - Azillanet, Agel, Aigues-Vives, Cesseras, La Livinière, Siran – et 1 en
totalité – La Caunette). Cette extension permet de :
- conforter le site Natura 2000 (« Zone de Protection Spéciale Le Minervois »
et « Zone Spéciale de Conservation Causse du Minervois »), sans toutefois
intégrer un nouveau département ;
- mieux prendre en compte l’aire de distribution de l’aigle de Bonelli et de
l’aigle royal ;
- conforter le bassin versant de la Cesse ;
- constituer une liaison entre les Communes de Minerve et Saint-Jean-de-
Minervois.
Les caractéristiques de ces nouvelles Communes sont identiques à celles
actuellement classées. Elles sont situées dans l’unité paysagère existante au
sein du Parc : « Causses, canyons et vignobles du Minervois ».
Plus au sud-ouest, on constate désormais une discontinuité paysagère nette
avec le contexte de la Plaine viticole de l’Aude qui est une grande plaine cadrée
par des reliefs où la vigne est omniprésente.
La Commune de Saint-Nazaire-de-Ladarez, constituait une
discontinuité, à l’est du territoire entre les Communes de Roquebrun et de
Cabrerolles. Son intégration dans le périmètre rend plus cohérente cette limite
du Parc et rétablit une continuité est-ouest. Elle est située à la charnière entre
l’unité paysagère des « coteaux viticoles du Faugérois » et celle des « terrasses
viticoles et chênaies d’Yeuses du confl uent Orb-Jaur et des gorges de l’Orb ».
10 Communes au nord-est du territoire (Romiguières,
Roqueredonde, Joncels, Saint-Etienne-d’Estrechoux, Le Bousquet-d’Orb,
la Tour-sur-Orb, Camplong, Dio-et-Valquières, Lunas et Bédarieux). Cette
extension permet de :
- conforter le bassin versant de l’Orb en intégrant la tête de bassin versant ;
- prendre en compte la totalité des territoires des deux Unités Paysagères
actuelles au sein du Parc : « Plaine de l’Orb moyen » et « petites Causses de la
Haute Vallée de l’Orb et lac d’Avène » ;
- intégrer en totalité le territoire de la Communauté de Communes des Monts
d’Orb ;
- enrichir les potentialités environnementales du territoire avec notamment
une meilleure prise en compte de l’aire de distribution de l’aigle de Bonelli et
de l’aigle royal.
L’intégration de Bédarieux, Ville-Porte dans la précédente Charte, renforce
l’organisation spatiale à l’est du territoire. Cette Commune héraultaise, la plus
importante en terme de population (7000 habitants), dispose de nombreux
atouts naturels et culturels :
- la tête du bassin versant de l’Orb (1ère catégorie pour la pêche) ;
- la présence de causses sur sa partie nord (continuité avec le causse de
Villemagne-l’Argentière) ;
- une importante richesse géologique avec la représentation des quatre ères et
la présence unique, pour l’ère secondaire, des dolomies et des bauxites (dont
une carrière est en cours de réhabilitation) ;
- elle est concernée par une Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et
Floristique de type II « Montagne Noire Orientale » ;
- elle est labellisée « Ville d’Art et de Culture » avec une off re culturelle
importante et diversifi ée (médiathèque, cinéma, Maison des Arts, etc.).
Réunion dans les secteurs statutaires - © PNR H-L -C. Libessart - 2009-1
18
De plus, l’intégration de Bédarieux renforce la pertinence du périmètre du Parc
au regard de la politique qu’elle a mis en place pour préserver ses ressources
naturelles et optimiser la gestion de l’espace :
- 1ère Commune du périmètre d’étude à être dotée d’un Agenda 21 (depuis
2007) ;
- un périmètre de protection des sources totalisant 640 ha sur toute la
Commune soit 23% de sa superfi cie ;
- des orientations de développement durable dans le Projet d’Aménagement
et de Développement Durable du Plan Local d’Urbanisme : mixité sociale,
politique de déplacement, préservation du paysage et du patrimoine
naturel, revitalisation des espaces agricoles et ruraux, en particulier dans les
causses… ;
- des programmes en faveur des économies d’eau (repérage et réparation
des fuites, compteurs d’eau sur les bâtiments publics, plantation d’essences
méditerranéennes moins consommatrices d’eau, récupération des eaux de
pluies…) ;
- une mise en place de cheminements doux (7,5 km de pistes cyclables) et une
connexion avec la Voie Verte du Haut-Languedoc, Passa païs (notamment à
travers la gare) ;
- la construction d’une crèche Haute Qualité Environnementale (solaire passif,
matériaux écologiques, chauff age par géothermie ne dégageant pas de gaz
à eff et de serre) et un projet de parc d’activités intégrant des prescriptions
d’aménagement Haute Qualité Environnementale.
La limite est du Parc sera désormais marquée par une discontinuité nette avec
deux contextes paysagers très diff érents :
• le « Lodévois – Lergue – Larzac » : convergence de vallées étroites et
séparées les unes des autres par des lanières de causses ;
• le « Creuset géologique du Salagou » : caractérisé par sa couleur rouge due
à la présence d’oxyde de fer, et jalonnées de « ruff es » (roche sédimentaire
argileuse ou gréseuse).
Enfi n le périmètre d’étude, ainsi défi ni, permet une prise en compte plus
globale des principales problématiques du territoire :
- la gestion de l’eau (qualité physico-chimique, continuité des milieux,
préservation de la ressource, organisation des activités liées à l’eau -
hydroélectricité, tourisme…) ;
- l’évolution des paysages ouverts et fermés du Haut-Languedoc en lien avec la
gestion des espaces agricoles et forestiers ;
- le développement de l’urbanisme notamment dans le sillon « Thoré – Orb –
Jaur » depuis Mazamet à Bédarieux (occupation de l’espace, artifi cialisation
des milieux, qualité architecturale…) ;
- La gestion et la préservation de la biodiversité (diversité des milieux naturels,
des espèces animales et végétales, des productions, de l’architecture et des
paysages).
Le périmètre de révision prévoit également 4 Villes-Portes (Saint-Chinian,
Lodève, Castres et Revel). Ces Communes dites « Villes-Portes », qui n’ont
pas vocation à être classées « Parc naturel régional du Haut-Languedoc »,
correspondent à des secteurs d’infl uence très proches (lieux de travail d’actifs
résidant dans le Parc, pôles majeurs de services et de commerces pour les
habitants du Parc, bassins de clientèle intéressée par l’off re de loisirs de
proximité du Parc…).
Ces Villes-Portes seront associées à certaines actions du Parc (promotion et
commercialisation des produits locaux, éducation au territoire…) et pourront
être les territoires privilégiés pour le transfert d’expérimentations. De par leur
rôle de « ville-centres », elles participeront à la promotion de la destination
touristique « Parc naturel régional du Haut-Languedoc ».
Les 5 premières années de la Charte seront mises à profi t pour préciser les
contours opérationnels de cette coopération « urbain-rural ». Aussi, dans un
1er temps, les Villes-Portes siègeront au Comité Syndical du Parc, avec voix
consultative, et coopérerons avec le Parc par voie de convention.
19
A l’occasion de la révision de la Charte un dispositif complet de concertation a
été mis en place afi n que l’élaboration de ce nouveau projet de territoire soit
véritablement partagée et s’inscrive dans les principes de gouvernances locales.
Les commissions thématiques du Parc, composées d’élus et de
représentants d’organismes socioprofessionnels, ont été mobilisées pour
débattre et proposer des orientations sur les principaux sujets forts de la
Charte : énergie, agriculture, espaces naturels. L’urbanisme a fait l’objet d’une
démarche de concertation territoriale spécifi que (voir ci-dessous).
Les Comités de Pilotages du Plan Climat Territorial et de la Charte Forestière de Territoire, élaborés pendant la phase de
révision, ont permis de mobiliser largement l’ensemble des acteurs locaux
sur ces thèmes et d’alimenter le projet de Charte (8 réunions de travail pour
chaque sujet).
Le Comité Syndical du Parc, qui réunit traditionnellement une
quarantaine d’élus, a constitué l’instance première de débat et de décision
notamment sur les orientations majeures de l’avant-projet. Entre 2007 et
début 2010, il a débattu à 15 reprises sur la révision de la Charte : mise en
place de la concertation, périmètre, méthode, débats sur les enjeux, contenu
de la Charte…
Un comité de suivi de la Charte, composé de représentants des
services de l’Etat, des Régions, des Départements, des partenaires techniques et
institutionnels (chambres consulaires) et des collectivités locales (Communes,
Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre,
Pays…) a constitué l’instance offi cielle de concertation. De 2007 à début 2010,
il s’est réuni 10 fois, et au minimum 1 fois, à chaque étape de la procédure de
révision (évaluation, diagnostic, avant-projet - versions successives).
Le projet stratégique
- 5 - La démarche participative
engagée à l’occasion de la révision
20
21
Quatre groupes territoriaux de concertation ont été créés
à l’échelle du territoire (Cf. carte ci-dessous). Ces groupes étaient composés
des services de l’Etat, des collectivités locales, des organismes professionnels
techniques, des réseaux associatifs, des élus locaux, des professionnels
impliqués dans les actions du Parc….
Pour chacun de ces groupes, dont la localisation permettait une meilleure
participation locale, 2 réunions ont été organisées afi n de présenter et
d’enrichir l’ensemble des analyses conduites à deux étapes clés : le bilan-
diagnostic (recueil des attentes) et la proposition d’orientation.
Des réunions de secteur ont été organisées dans les 12 secteurs
géographiques prévus dans les statuts du Syndicat Mixte (Cf. carte ci-
dessous) afi n de présenter le Parc du Haut-Languedoc aux élus communaux,
intercommunaux, départements et régionaux (ses missions, son mode de
fonctionnement, ses actions). Après plusieurs années d’un contexte politique et
institutionnel délicat, ces rencontres, instituées en 2008 et qui se reproduisent
désormais chaque année, ont permis de « reprendre » le contact direct avec les
élus locaux et mettre en relief les problématiques locales. De 2008 à 2010, elles
ont permis une concertation de proximité.
Une étude d’urbanisme a été engagée spécifi quement
sur le sillon « Thoré – Orb - Jaur », qui concentre l’essentiel des
enjeux du territoire en matière d’urbanisme. Sur chacun des 3 secteurs
géographiques étudiés (Cf. carte ci-dessous), des réunions de concertation
spécifi que ont été organisées pour présenter les éléments de diagnostic et
les scénarii possibles de développement urbain. Ce travail a permis de défi nir
les orientations de la Charte dans ce domaine et formaliser les engagements
nécessaires des Communes.
Plusieurs outils de concertation « grand public » ont également été mis
en œuvre : un blog www.horizon2021.fr, un numéro spécial du Journal du
Parc, diff érents visuels (affi che, carte postale, bannière e-mail, orifl amme,
papier à en-tête, carte de correspondance), deux conférences de presse et un
questionnaire « grand public ».
L’ensemble de ces actions de concertation préfi gure la méthode
de travail que souhaite impulser le Parc à travers la mise en œuvre
de cette Charte.
22
Pour cette 3ème Charte du Parc naturel régional du Haut-Languedoc, élus,
professionnels, associations et habitants ont défi ni, ensemble, les bases d’un
projet ambitieux alliant préservation et développement. Ils y ont transcrit dans
ce rapport, selon un juste équilibre :
- de grandes orientations afi n de guider, au jour le jour, l’action publique du territoire
et orienter, autant que faire se peut, les initiatives privées s’y développant ;
- de nombreuses prescriptions afi n d’encadrer le développement de certaines
activités humaines (développement urbain, extraction de matériaux du
sous-sol, mise en place d’éoliennes…) et limiter ainsi leurs impacts sur les
patrimoines naturel et paysager.
Cette nouvelle stratégie pour le territoire est développée dans la 2ème partie du
rapport de Charte « le projet opérationnel » en 3 axes, 8 objectifs stratégiques
et 30 mesures opérationnelles. Une présentation détaillée y est développée
en introduction de chacun des axes. Les éléments de synthèse suivants s’en
dégagent.
Synthèse de la stratégie pour le territoire
La 1ère ambition de ce nouveau projet est
véritablement d’engager les acteurs locaux dans une
démarche active de gestion durable du territoire.
L’importante richesse naturelle du Haut-Languedoc (eau et milieux aquatiques,
faune, fl ore, géologie), désormais reconnue grâce à un important travail de
connaissance et de valorisation, sera davantage gérée et protégée. La mise
en œuvre de la stratégie patrimoniale nouvellement formalisée, permettra
de disposer, dans 12 ans, d’un réseau d’espaces naturels et paysagers
remarquables, insérés dans une trame « verte et bleue » reconnue et préservée.
Mais les eff orts de gestion porteront également sur les espaces agricoles et
forestiers, qui structurent le territoire et qui vont connaître de profondes
mutations dans les prochaines années (exploitation de surfaces forestières
importantes, enfrichement de certaines terres agricoles, abandon de
certaines cultures…). A l’échelle de chaque entité paysagère du Parc, des
moyens humains et fi nanciers importants seront engagés afi n d’encourager
et défendre une agriculture utilisatrice d’espaces et une activité forestière
soucieuse de l’évolution des paysages de demain. La nature dite « ordinaire » et
la valorisation de la mosaïque paysagère du Haut-Languedoc seront davantage
prises en compte dans les pratiques agricoles et forestières.
Le patrimoine architectural et la qualité des formes urbaines (volume des
bâtiments, façades et toitures, entrée de ville, espaces publics…) feront
également l’objet de toutes les attentions. Il s’agira de « prendre en main »
les évolutions nécessaires du développement urbain qui doit tirer profi t des
richesses locales tout en répondant aux nouvelles demandes sociétales.
« Une richesse n’étant réellement protégée que si elle est connue », c’est
également un défi citoyen que souhaite relever la Charte. Elle propose à
tous (élus, professionnels, habitants, visiteurs…) de s’engager
résolument dans des comportements plus responsables.
Cette responsabilisation individuelle et collective s’appliquera tout d’abord dans
le domaine énergétique, qui constitue désormais un défi planétaire. Si le Haut-
Languedoc a d’ores et déjà largement dépassé les objectifs nationaux dans le
développement des énergies renouvelables (hydroélectricité, éolien…), il doit
désormais faire ses preuves en matière de sobriété et d’économie énergétique.
Mais le Haut-Languedoc affi rme également son attachement au développement
d’actes de consommation plus « durable » dans de nombreux domaines :
- l’alimentation, avec les produits agricoles locaux et de qualité ;
- la construction (bâtiments, voiries), avec les matériaux issus du territoire
(bois, marbre, granit, ardoises, granulats…) ;
- les loisirs, avec la découverte « douce » du Haut-Languedoc (voies vertes,
loisirs de pleine nature).
L’ancrage territorial, la qualité et la mise en valeur de l’environnement
sont autant de valeurs qui seront défendues et promues dans les activités
économiques du territoire.
Ainsi, le développement touristique s’appuiera résolument sur la valorisation
de l’ensemble des richesses locales (patrimoniales et humaines) et les
potentialités de développement du tourisme « de nature ». Le territoire
affi rmera ainsi la destination « Parc naturel régional du Haut-Languedoc »,
notamment sur la scène interrégionale, nationale et internationale, et portera
haut les valeurs du tourisme durable en devenant signataire de la Charte
Européenne de Tourisme Durable.
Le projet stratégique
- 6 - La nouvelle stratégie
pour le territoire
Signature de la Charte Forestière du Teritoire du Haut-Languedoc © PNR H-L - C. Libessart - 2008-11
23
Territoire rural aux portes de deux grandes
métropoles (Montpellier, Toulouse), le
Haut-Languedoc revendique sa vocation de
territoire « vivant et animé ».
Après plusieurs décennies de déclin démographique, la plupart des Communes
gagnent aujourd’hui de la population (de manière globalement modérée
et avec des disparités fortes selon les secteurs). Afi n de maintenir la vitalité
économique et sociale du territoire, la Charte affi rme l’importance de continuer
à accueillir de nouveaux habitants tout en préservant les espaces agricoles et
naturels ainsi que la qualité des paysages. Le sillon « Thoré – Orb – Jaur », qui
regroupe l’essentiel de la population, des activités et des services, poursuivra
sa structuration selon des règles du jeu désormais inscrites dans la Charte du
Parc (réduction de la consommation d’espace, mise en œuvre de documents
d’urbanisme, qualifi cation des formes urbaines, etc.).
Afi n de ne pas devenir un « territoire dortoir », aux portes de grandes
métropoles, cet accueil de nouvelle population sera couplé à une politique
forte de maintien et développement de l’emploi sur place. En s’appuyant sur
un des fondements des PNR, la valorisation économique durable des richesses
naturelles du territoire (agriculture, forêt, matériaux du sous-sol) sera une des
composantes majeures de la politique économique du Haut-Languedoc. La
prise en compte de l’environnement et la valorisation des pratiques durables
seront également les moteurs de développement de toutes les activités du
territoire.
Cette politique économique durable devra trouver des réponses aux
préoccupations actuelles et amener les acteurs du Haut-Languedoc à s’engager
dans des réfl exions plus prospectives à 20 ou 30 ans. Ainsi la Charte propose
aux fi lières artisanales et industrielles traditionnelles du Haut-Languedoc de
s’engager sur de nouveaux créneaux comme l’innovation, l’expérimentation
ou l’économie sociale et solidaire. Si quelques idées sont posées, elles doivent
s’inscrire davantage dans les initiatives locales et déboucher sur des opérations
concrètes et structurantes pour l’économie locale.
Enfi n, situé à l’extrémité sud du massif central et habité depuis plus de 7 000
ans, le territoire souhaite créer une identité commune « Haut-Languedoc »
autour de l’Occitanie, de la moyenne montagne et des patrimoines. Si certains
éléments identitaires sont d’ores et déjà connus, ils doivent désormais s’insérer
dans la vie quotidienne des habitants du Parc.
Vallée du Thoré (Tarn) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2009
24
Sobriété et effi cacité énergétique
Energies renouvelablesProduits agricoles
Matériaux locaux
Mobilité douce et activités
de pleine nature
Management environnemental
Conciliation des usages
Engins motorisés
Documents d’urbanisme
Education au territoire
Sensibilisation « tout public »
Objectif stratégique 1Engager le Haut-Languedoc dans
une politique énergétique « forte »
Objectif stratégique 3Faire de la valorisation des richesses
du Haut-Languedoc le moteur de
développement de la
consommation locale
Objectif stratégique 2Fournir aux acteurs locaux les outils
nécessaires pour limiter les impacts
de l’activité humaine
Objectif stratégique 4Développer la sensibilisation et
l’éducation au territoire
Axe 2 • Accompagner le territoire à relever les défi s citoyens du 21ème siècle
Développement forestier
Développement agricole
Exploitation du sous-sol
Artisanat et industries traditionnelles
Economie sociale et solidaire
Développement touristique
Marque Parc
Identité culturelle « Haut-Languedoc »
Animation du territoire
Centre de ressources
Objectif stratégique 1Exploiter durablement les ressources naturelles
du Haut-Languedoc
Objectif stratégique 2Développer de nouvelles activités économiques
et l’accueil sur le territoire
Objectif stratégique 3Conforter une identité commune
Haut-Languedoc autour de l’Occitanie, de la
moyenne montagne et du patrimoine culturel
Axe 3 • Impulser une nouvelle dynamique économique, sociale et culturelle
Connaissance des patrimoines
Gestion des espaces naturels remarquables
Qualité de l’eau
Ressource en eau
Gestion des espaces forestiers
Gestion des espaces agricoles
Gestion des paysages et du patrimoine bâti
Réduction de la consommation d’espace
Qualité des dynamiques urbaines
Objectif stratégique 1Connaître et gérer les patrimoines naturels
(eau et milieux aquatiques, faune, fl ore, géologie) pour les préserver
Objectif stratégique 2Gérer les mutations de l’espace et les paysages ruraux
(agriculture, forêt, habitats)
Axe I • Gérer durablement les espaces ruraux, le patrimoine naturel et les paysages
Le schéma ci-dessous illustre, de manière synthétique, la structuration de
cette nouvelle stratégie (l’intitulé exact des mesures n’a pas été repris dans ce
schéma mais seulement le sujet abordé).
Fondamentalement inscrit dans une démarche de développement durable, ce
nouveau projet de territoire a été élaboré de manière « transversale ». Aussi la
thématique agricole, par exemple, se retrouve évoquée notamment :
- dans l’Axe 1 au sein des mesures liées à l’eau, à la gestion de l’espace, à la
maîtrise des extensions urbaines ;
- dans l’Axe 2 au sein des mesures liées à l’énergie, à la commercialisation des
produits ;
- dans l’Axe 3 au sein des mesures liées au développement agricole, à
l’économie sociale et solidaire et à la Marque Parc.
Afi n de permettre également une telle lecture, une « clé de lecture thématique »
a été élaborée et fi gure en annexes.
25
7.1 - Les missions du ParcLe cadre législatif (Code de l’Environnement) fi xe 5 missions aux Parcs naturels
régionaux :
- protéger et gérer les patrimoines naturels, culturels et paysagers ;
- contribuer à l’aménagement du territoire ;
- contribuer au développement économique, social, culturel et à la qualité de
la vie ;
- assurer l’accueil, l’éducation et l’information des publics ;
- mettre en œuvre des actions expérimentales ou exemplaires.
Fondamentalement les PNR se diff érencient nettement des Parcs nationaux,
des Réserves naturelles ou des Pays (créés par la loi d’orientation pour
l’aménagement et le développement durable du territoire de 1999) :
- ils tentent en permanence de concilier le développement du territoire et la
protection de ses patrimoines ;
- ils fondent leur développement sur la valorisation des patrimoines naturels,
culturels, paysagers et historiques ;
- leur légitimité ne repose que sur leur capacité à fédérer l’ensemble des
acteurs autour d’une ambition commune, formalisée dans la Charte ;
- ils n’ont aucun pouvoir, mais le devoir de convaincre !
Cette diff érence n’empêche pas les territoires de PNR d’être concernés par des
Réserves naturelles, des Pays (ou toute autre démarche de développement
local) et d’en faire des acteurs majeurs de la mise en œuvre du projet de
territoire.
Dans le respect de cette réglementation, les Parcs naturels régionaux constituent
des territoires d’expérimentation des politiques nationales, régionales et
départementales au regard des spécifi cités liées à leur classement.
Le projet stratégique
- 7 - Le cadre de la Charte
(2011-2023)
Le Roc de l’Oie - Sidobre (Tarn) - © PNR H-L - M. Coroir - 2000
26
7.2 - La portée juridique de la CharteLa Charte est constituée d’un rapport écrit et d’un plan. Le plan du Parc et sa
notice sont la transcription spatiale de la stratégie territoriale présentée de
façon détaillée dans le rapport.
La Charte est un contrat moral, juridique et fi nancier, négocié et signé entre
diff érents partenaires et validé par décret en Conseil d’Etat. Elle traduit la
volonté de tous les signataires de travailler ensemble autour d’un projet de
développement et de gestion durable du territoire pendant 12 ans.
L’engagement des signataires de la Charte se traduit concrètement par :
- l’adhésion des diff érentes collectivités, notamment les Communes
territorialement concernées et les EPCI à fi scalité propre au Syndicat Mixte de
Gestion et de Réalisation du Parc naturel régional du Haut-Languedoc, et la
contribution à son budget ;
- le respect des orientations de la Charte notamment dans le domaine de
l’urbanisme, de l’aménagement et du développement du territoire ;
- leur soutien fi nancier pour la réalisation des programmes d’actions annuels
ou pluriannuels.
La Charte est élaborée en concertation avec les acteurs du territoire.selon la
procédure défi nie dans le décret n°2007-673 du 2 mai 2007 et de la circulaire du 15
juillet 2008. Elle est soumise à enquête publique (articles L123-4 à L123-16 du Code
de l’Environnement). Aucun transfert de compétences de la part des Communes
territorialement concernées et les EPCI fi scalité propre ne peut en découler.
Elle a la force d’un contrat opposable aux collectivités et à l’Etat qui l’ont
approuvée et se sont par là, engagés volontairement à en appliquer les
dispositions dans leurs domaines de compétences respectifs. Leurs décisions
doivent s’inscrire en cohérence avec la Charte (art. L 333-1 du Code de
l’Environnement).
Les documents d’urbanisme (Carte Communale, Plan Local d’Urbanisme,
Schémas de Cohérence Territoriale, Schémas de Secteur) doivent être
compatibles ou rendus compatibles (dans un délai de 3 ans), avec les
orientations et les mesures opérationnelles de la Charte du Parc dans les
conditions défi nies selon les dispositions du Code de l’Environnement et du
Code de l’Urbanisme).
La Charte sert de cadre de référence au Syndicat Mixte du Parc pour établir
les avis lors de l’élaboration ou de la révision des documents de planifi cation,
d’aménagement et de gestion des ressources naturelles relatifs à l’énergie
mécanique du vent, aux carrières, à l’accès à la nature et aux sports de nature,
à la gestion de l’eau, à la gestion cynégétique, à la gestion de la faune sauvage,
au tourisme . Ces avis sont versés au dossier de ces projets et ne se substituent
pas au pouvoir de décision de l’Etat, des collectivités compétentes ou du maître
d’ouvrage. En cas de litige, devant un tribunal administratif, ces avis seront pris
en compte par le juge. (article L 333-1 avant dernier alinéa et article R 333-14
du Code de l’Environnement).
Quelques dispositions législatives particulières s’appliquent aux Parcs naturels
régionaux :
- la publicité dans les agglomérations est interdite sauf instauration de zones
de publicité restreintes (article L 581-8 du Code de l’Environnement) ;
- interdite dans les espaces naturels, sauf dérogations, la circulation des véhicules
à moteur doit faire l’objet de règles communales sur les voies ouvertes à la
circulation (chemin ruraux…), dont le principe est précisé dans un article
spécifi que de la Charte (article L 362-1 du Code de l’Environnement) ;
Le Parc a capacité à soutenir une action en justice et à exercer des droits
reconnus à la partie civile pour des faits constatés portant préjudice direct ou
indirect aux intérêts qu’il a pour objet de défendre.
Cependant, c’est par l’accompagnement, le conseil en amont des projets et la
contribution technique du Syndicat Mixte du Parc que la prise en compte des
objectifs de la Charte se matérialise.
La valeur de la Charte du Parc tient avant tout à son approbation
par les collectivités, et en premier lieu les Communes
territorialement concernées et les Etablissements Publics
de Coopération Intercommunale à fi scalité propre. Celles-ci
souscrivent ainsi volontairement à des engagements explicites
contenus dans les orientations et mesures du rapport de la
Charte, et qui sont transcrits spatialement dans les documents à
caractère prescriptif du plan du Parc.
7.3 - L’engagement des signatairesLes signataires de la Charte (Région Midi-Pyrénées, Région Languedoc-
Roussillon, Département du Tarn, Département de l’Hérault, Communes,
Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre)
s’engagent à contribuer, dans toute la mesure de leurs moyens et selon leurs
politiques respectives, à la mise en œuvre du projet territorial contenu dans la
Charte pour les douze prochaines années.
Tous adhèrent à la présente Charte et marquent un attachement tout particulier
à la large démarche de concertation locale qui a accompagné sa préparation.
Cette concertation est un des gages de la réussite de l’action du Parc pour cette
3ème Charte.
Tous souhaitent que le Parc, grâce à un travail d’animation politique constant
notamment auprès des collectivités et leurs regroupements (Communautés de
Communes, Pays…), soit un lieu d’échange et de concertation pour une plus
grande cohérence des politiques publiques conduites sur le Haut-Languedoc.
Les Régions
Les Régions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées adhèrent à la présente
Charte et à la démarche de démocratie participative qui anime ce projet de
territoire partagé. Aussi s’engagent-elles à :
- contribuer à la réalisation des objectifs de la Charte et des documents qui en
découlent ;
- s’assurer de la cohérence de leurs interventions sur le territoire du Parc avec
les orientations de la présente Charte.
Elles rechercheront les meilleures solutions pour que les initiatives
engagées par le Parc, au travers de leurs propres politiques,
puissent se réaliser sur l’ensemble du périmètre classé. Cette
attention permettra de renforcer la cohérence de mise en œuvre
de la Charte.
Leurs engagements aux côtés du Parc et leur soutien aux actions de mise en
œuvre de la Charte se traduisent par :
- l’attribution de contributions statutaires au Syndicat Mixte de gestion du Parc ;
- leur représentation et participation active dans les instances du Parc ;
- leur soutien aux programmes d’actions du Parc et de ses partenaires qui
permettent de répondre aux engagements de la Charte. Les modalités d’un
tel soutien pourront faire l’objet (notamment pour la Région Languedoc-
Roussillon) d’une convention territoriale pluriannuelle.
En outre, elles considèrent le Parc naturel régional du Haut-Languedoc
comme un territoire d’excellence, d’exemplarité et un lieu d’expérimentation
du développement durable au service de ses habitants, et par transfert
d’expériences, au service d’autres territoires de la Région.
27
La Région Midi-Pyrénées souhaite tout particulièrement s’appuyer sur le Parc
pour mettre en œuvre sa Stratégie Régionale en faveur de la Biodiversité, son
programme environnemental sur l’eau, sa politique énergétique et de lutte
contre le changement climatique, une déclinaison territoriale pertinente de
son Plan « Bois Carbone Durable » à travers la Charte Forestière de Territoire du
Parc, son Plan « Bio » et son plan de soutien à l’économie touristique.
La Région Languedoc-Roussillon souhaite tout particulièrement s’appuyer
sur le Parc pour contribuer à la mise en œuvre, à l’échelle de son territoire,
du Schéma Régional « Vers l’Excellence Environnementale » et de sa Stratégie
Régionale pour la Biodiversité. Elle s’engage à accompagner les opérations
pilotes ou innovantes, relayant les priorités des politiques régionales, dans des
domaines fondamentaux pour la collectivité tels que le patrimoine naturel,
l’éducation à l’environnement, l’énergie, la préservation des ressources en eau,
l’agriculture, le tourisme et la culture.
Au-delà de ces engagements généraux et pour chacun des objectifs
stratégiques de la Charte, les Régions Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées
se sont engagées sur des mesures plus précises.
Les Départements
Comme pour les Régions, les Départements du Tarn et de l’Hérault s’engagent
à veiller à la cohérence de leurs interventions sur le territoire du Parc avec les
orientations de la Charte.
Leur engagement aux côtés du Parc et leur soutien aux actions à la mise en
œuvre de la Charte se traduisent par :
- l’attribution de contributions statutaires et leur représentation et
participation active aux instances du Parc ;
- leur soutien aux programmes d’actions du Parc qui permettent de répondre
aux engagements de la Charte.
En outre, ils considèrent le Parc naturel régional du Haut-Languedoc comme
un territoire d’excellence, d’exemplarité et un lieu d’expérimentation
du développement durable au service de ses habitants et par transfert
d’expériences, au service d’autres territoires du Département.
Ils s’engagent à prendre en compte la spécifi cité du territoire du Parc dans la
mise en œuvre de leurs agendas 21 (adaptation au changement climatique,
gestion des ressources…) et de leurs politiques sectorielles, en particulier :
- l’éducation à l’environnement ;
- la protection et la gestion de la biodiversité (à travers les Espaces Naturels
Sensibles et pour le département du Tarn le pôle « zones humides ») ;
- la promotion et le développement touristique du territoire, en identifi ant une
destination « Parc naturel régional du Haut-Languedoc » et en mobilisant
leur Comité Départemental de Tourisme ;
- le développement du multi-usage de l’espace à travers les Commissions
Départementales des Espaces, des Sites et des Itinéraires ;
- la réalisation des aménagements, en particulier routiers ;
- le développement économique et notamment agricole.
Ils prennent en compte les orientations et prescriptions de la Charte lors de
l’élaboration de leurs avis sur les documents d’urbanisme.
Au-delà de ces engagements généraux et pour chacun des objectifs
stratégiques de la Charte, les Départements du Tarn et de l’Hérault se sont
engagés sur des mesures plus précises.
Les Communes
Les Communes adhérent au Syndicat Mixte du Parc, y contribuent
fi nancièrement et y participent activement.
Les Communes s’engagent à prendre en compte les orientations de la Charte
dans les politiques communales, à travers les syndicats dont elles sont
membres (syndicat de bassin versant, syndicat de Schémas de Cohérence
Territoriale) et dans les Conseils de Développement des Pays. Cette prise en
compte s’appliquera en particulier :
- dans l’élaboration ou la révision des documents d’urbanisme (Carte
Communale, Plans Local d’Urbanisme, Schéma de Cohérence Territoriale) :
accentuation de l’eff ort de mise en œuvre, diminution de la consommation
d’espace, préservation des espaces naturels et agricoles, notamment dans
les fonds de vallée, transcription des orientations des chartes paysagères et
architecturales, prise en compte des éléments de la « Trame verte bleue »…;
- dans la gestion de l’affi chage publicitaire et la circulation des engins
motorisés ;
- dans le développement touristique (randonnée, hébergements, valorisation
des patrimoines, des productions locales, des produits marqués Parc, …) ;
- dans le développement des énergies renouvelables (économie d’énergie
dans les bâtiments communaux, développement de la demande en « bois-
énergie », …);
- dans les activités culturelles : valorisation de la culture et de la langue
occitane.
Au-delà de ces engagements généraux, et pour toutes les mesures
opérationnelles de la Charte qui les concernaient directement, les Communes
se sont engagées sur des dispositions plus précises.
Les Etablissements Publics de Coopération
Intercommunale à fi scalité propre
Au regard de leurs compétences, les Etablissements Publics de Coopération
Intrecommunale à fi scalité propre, approuvant la Charte, s’engagent à prendre
en compte les orientations de la Charte dans leurs propres politiques (culture,
urbanisme, tourisme, …), à travers les syndicats dont elles sont membres
(syndicat de bassin versant, syndicat de Schéma de Cohérence Territoriale) et
dans les Conseils de Développement des Pays.
Les Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre
portent des projets de développement qui peuvent avoir des eff ets structurants
sur le territoire du Parc (Zone d’activités, Pôle d’Excellence Rural, équipements
culturels, Zone de Développement Eolien, routes…). Aussi, elles associent le
Parc le plus en amont possible et prennent en compte les orientations de la
Charte dans la conception et dans la réalisation de ces projets.
Elles sont représentées au Comité Syndical du Parc (avec voix consultative),
participent activement à ses travaux et sont des partenaires opérationnels
privilégiés de la mise en œuvre de certaines orientations de la Charte
(énergie, urbanisme, tourisme, …). A mi-Charte et au regard de la nouvelle
organisation territoriale des collectivités, désormais enclenchée au niveau
national, l’adhésion des nouvelles intercommunalités de projet du territoire au
Syndicat Mixte du Parc sera étudié.
Au-delà de ces engagements généraux et pour toutes les mesures
opérationnelles de la Charte qui les concernaient directement, les
Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fi scalité propre se
sont engagées sur des dispositions plus précises.
28
7.4 - Le Syndicat Mixte du Parc : rôles, positionnement, missions et partenariats
Les rôles fondamentaux du Syndicat Mixte du Parc
Le Syndicat Mixte du Parc du Haut-Languedoc est le garant de la
mise en œuvre de la Charte. Dans le cadre fi xé par celle-ci, il assure sur le
territoire du Parc la cohérence et la coordination des actions de protection, de
mise en valeur, de gestion, d’animation et de développement menées par ses
partenaires.
Il a principalement vocation à agir dans le cadre de la concertation
et à rechercher en permanence les consensus locaux. Il n’a pas de
compétences transférées, mais un certain nombre de missions qui lui sont
dévolues à travers la Charte.
Ainsi, il impulse, fédère et coordonne les initiatives locales
publiques ou privées en veillant au respect des orientations défi nies dans
sa Charte et des engagements de chacun.
Grâce à sa capacité d’ingénierie et sa relation privilégié avec les Régions et les
Départements, il apporte un soutien technique et fi nancier aux collectivités
locales, ainsi qu’aux acteurs associatifs ou privés afi n d’atteindre les objectifs
fi xés dans la Charte.
Néanmoins, il porte un certain nombre d’actions en maîtrise
d’ouvrage directe sans pour autant se substituer aux collectivités locales qui
le composent, sauf à considérer que c’est à son échelle que la mise en œuvre
d’une politique est la plus pertinente.
Enfi n le Syndicat Mixte du Parc assure la gestion de la Marque « Parc
naturel régional du Haut-Languedoc » par délégation du Ministère en
charge de l’Environnement.
Un positionnement affi rmé pour répondre aux
défi s de la Charte
Fort des enseignements de l’étude d’évaluation de la précédente Charte (1999-
2011) et des ambitions du nouveau projet de territoire, le Syndicat Mixte du
Parc naturel régional du Haut-Languedoc devra relever plusieurs défi s :
• dans le prolongement des actions de concertation engagées à l’occasion
de la révision de la Charte, il développera une relation directe avec
l’ensemble des élus qui composent le territoire (élus municipaux,
intercommunaux, départementaux et régionaux). Cette animation
permanente sera la clé d’un portage politique partagé de la Charte du Parc ;
• il affi rmera son positionnement d’animateur du projet de territoire
basé sur un développement et un aménagement durable du
Haut-Languedoc. Il s’eff orcera de faire évoluer la perception de la Charte
du Parc qui a été, jusqu’à présent, trop perçue par les acteurs locaux comme
« le projet du Syndicat Mixte » ;
• tout en sériant son intervention opérationnelle dans certains domaines
seulement, il devra trouver un juste équilibre entre des réalisations
opérationnelles de terrain (qui fondent sa légitimité locale en tant
qu’acteur du territoire) et la formalisation de stratégies à l’échelle de
son territoire (qui fondent la légitimité territoriale du Parc et constituent
les bases d’un développement cohérent) ;
• en s’appuyant sur les politiques spécifi ques des Régions Languedoc-Roussillon
et Midi-Pyrénées, il devra trouver les moyens de renforcer son
intervention à l’échelle de son territoire (et pas seulement sur une
partie de celui-ci au regard d’appels à projets ou d’initiatives ponctuelles) ;
• il partagera davantage ce projet avec les structures territoriales
locales (Communautés de Communes, Agglomération, Pays) et les
socioprofessionnels, en clarifi ant la répartition des rôles de chacun. Ce « Qui
fait quoi ? » devra être formalisé quelle que soit la nouvelle organisation
territoriale des collectivités locales, désormais enclenchée au niveau national ;
Le siège administratif de Parc naturel régional du Haut-Languedoc à Saint-Pons-de-Thomières (Hérault) - © CG 81 - D. Rousseau
29
• il devra trouver les moyens judicieux d’assurer une meilleure
gouvernance territoriale de la Charte du Parc, sans complexifi er
davantage le paysage institutionnel du territoire.
Des missions ajustées et confortées
Pour mettre en œuvre la Charte, le Syndicat Mixte du Parc affi rme sa volonté de :
- poursuivre ses interventions dans les domaines qui ont fait sa force jusqu’à ce
jour, en les confortant et en y apportant les ajustements nécessaires ;
- s’engager sur de nouvelles missions afi n de répondre aux nouvelles
orientations de la Charte.
Comme par le passé, son niveau d’intervention sera variable en fonction des
sujets (pilote, acteur ou partenaire).
La poursuite de ses missions s’appliquera notamment dans les domaines suivants :
- Biodiversité : faire aboutir rapidement les démarches engagées sur la
« Trame verte et bleue » du territoire, poursuivre les eff orts d’inventaires et de
suivi scientifi que, mais en les utilisant davantage pour la gestion des espèces
et des espaces remarquables et ordinaires ;
- Eau : poursuivre son implication active aux diff érents dispositifs existants
(Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux, Schéma
d’Aménagement et de Gestion des Eaux…), en être le relais opérationnel à
travers ses diff érentes interventions thématiques (urbanisme, agriculture…) ;
- Agriculture : poursuivre ses eff orts dans le domaine de la gestion de
l’espace, de la commercialisation des produits et s’investir davantage dans le
développement et la structuration économique de cette fi lière ;
- Valorisation du territoire : fi naliser le projet de valorisation de la « Voie
Verte du Haut-Languedoc, Passa païs », étendre la démarche à d’autres
itinéraires structurants, et défi nir, avec l’ensemble des acteurs concernés,
la stratégie de développement touristique durable de la destination « Parc
naturel régional du Haut-Languedoc » ;
- Marque Parc : fi naliser l’ensemble des marquages déjà engagés dans
ce domaine (viande bovine, itinérance en milieu naturel, châtaigne et ses
produits dérivés, jus de pomme, miel, hébergements, granit du Sidobre) ;
- Carrières : poursuivre les actions engagées sur le site du Sidobre, mener une
réfl exion prospective, à long terme, sur la gestion de la ressource du sous-sol
du Haut-Languedoc et veiller au respect des prescriptions de la Charte dans
ce domaine… ;
- Energie : animer la mise en œuvre du Plant Climat Territorial, le décliner
dans ses diff érentes interventions thématiques (agriculture, Marque Parc,
éducation…) et veiller au respect des prescriptions de la Charte sur les
économies d’énergie et les énergies renouvelables ;
- Education : passer d’une éducation à l’environnement à une éducation
au territoire, diversifi er les cibles (collèges, lycées, habitants, visiteurs…),
contribuer à la professionnalisation des acteurs du territoire et initier la mise
en réseau des équipements et sites pédagogiques du territoire ;
- Culture « occitane » : poursuivre la gestion et le développement « en réseau »
du centre de ressources du Haut-Languedoc et impulser le développement
d’une politique ambitieuse en faveur de la langue Occitane ;
En complément, le Syndicat Mixte entend, dans les 12 prochaines années,
conforter ses missions dans les domaines suivants :
- Forêt : animer la mise en œuvre de la Charte Forestière de Territoire
et s’impliquer tout particulièrement dans l’amélioration de la desserte
forestière, dans la gestion « du pic de production résineuse » annoncé, dans
la prise en compte de la biodiversité et des paysages et dans la formalisation
d’une stratégie territoriale de développement de la fi lière « bois » ;
- Urbanisme : aux côtés des Communes, s’impliquer dans l’élaboration des
documents d’urbanisme, réaliser des Chartes Paysagères et Architecturales sur
chacune des 18 Unités Paysagères de son territoire et les décliner en actions
concrètes, veiller au respect des prescriptions de la Charte dans ce domaine ;
- Industries et artisanat : améliorer sa connaissance du territoire dans
ce domaine, clarifi er la répartition des rôles entre les diff érents acteurs
pour s’impliquer lui-même sur des créneaux précis (fi lières émergentes,
management environnemental…) ;
- Evaluation : se doter d’un dispositif de suivi et d’évaluation de la Charte du
Parc, qui soit partagé par l’ensemble des signataires et intégré au dispositif
national animé par la Fédération des Parcs naturels régionaux de France (EVA).
Doté d’une équipe pluridisciplinaire et animateur d’un projet de développement
durable (environnement-économie-social), le Syndicat Mixte assura un
maximum de liens entre toutes ses missions (transversalité).
Le détail des missions du Syndicat Mixte du Parc fi gure au sein de chaque
mesure opérationnelle de la « 2ème partie – Projet Opérationnel » de la Charte.
Des partenariats opérationnels formalisés
Dans le cadre de la mise en œuvre de ces diff érentes missions, le Parc souhaite
formaliser ses partenariats opérationnels avec de nombreux acteurs techniques
et institutionnels du territoire.
Des conventions sont d’ores et déjà fonctionnelles avec l’Offi ce National de la
Chasse et de la Faune Sauvage (échange de données, Réserve Nationale de
Chasse et de Faune Sauvage…), les Chambres d’Agriculture (circuits-court,
foncier, énergie…), les Centres Permanents d’Initiatives pour l’Environnement
du territoire… Plusieurs conventions sont en cours de formalisation avec les
Syndicats de Bassins (économies d’eau, ripisylves, ..) et les Syndicats Mixtes de
Pays concernés par le périmètre de révision.
Les partenariats seront recherchés tout au long de la Charte pour améliorer
l’effi cacité des actions, la mise en synergie des moyens et renforcer la
concertation locale. Leur formalisation permettra une bonne lisibilité des
actions de chacun.
Paysage du Caroux (Hérault) - © PNR H-L - X. Beaussart - 2008-07
30
7.5 - La coopération – moteur de mise en œuvre de la Charte : du local à l’internationalDans la continuité des deux précédentes Chartes, les coopérations (stratégiques et
opérationnelles) seront au coeur des modalités de mise en œuvre de ce nouveau
projet de territoire.
Elles concerneront d’abord les collectivités locales du périmètre classé (Communes,
intercommunalités de projet) qui sont les premières concernées par les ambitions de
la Charte. Les coopérations s’amplifi eront aussi avec les acteurs locaux (professionnels,
associations…) dont les activités contribuent fortement à la vitalité économique et
sociale du Haut-Languedoc. Dans le cadre de ses missions, le Syndicat Mixte du Parc
recherchera les moyens d’associer ces partenaires le plus en amont possible et de
développer des coopérations formelles et effi caces avec eux (Cf. chapitre 7.4 sur le
positionnement du Parc).
Le Haut-Languedoc n’étant pas une île isolée, la mise en œuvre de la Charte nécessitera
également des coopérations avec les collectivités et acteurs qui jouxtent le périmètre
classé et cela dans de nombreux domaines : transports, tourisme, énergie…
Formalisées notamment avec les Villes-Portes du Parc, ces coopérations pourront
également se nouer avec les territoires de projet voisins ou plus lointains comme
avec les Parcs naturels régionaux les plus proches : Grands Causses, Narbonnaise en
Méditerranée et Pyrénées Ariégeoises.
La mise en œuvre de la Charte trouvera également un écho à l’échelle nationale au sein
du réseau des Parcs naturels régionaux (développement de la Marque Parc, valorisation
des sports de pleine nature, promotion touristique…) et du réseau régional Inter-
Parcs Massif Central, rassemblant 10 Parcs du Massif central dont le Parc national des
Cévennes (identifi cation des corridors biologiques, promotion touristique…).
Enfi n, cette stratégie de coopération devra dépasser les frontières nationales. En
eff et, pour le Ministère en charge de l’Environnement, la coopération décentralisée
(à l’échelle européenne ou internationale) fi gure désormais clairement dans le cadre
de référence d’un projet territorial de développement durable. Les Chartes de Parcs
naturels régionaux souhaitant être reconnues comme tel, il semblait donc logique
que la Charte du Haut-Languedoc intègre une telle préoccupation.
En s’appuyant sur les politiques de coopération décentralisée des Régions et des
Départements, l’objectif de cette Charte sera de faire émerger localement auprès des
élus, des professionnels et des habitants « l’intérêt local à agir au niveau international
». Si modeste soit elle, une telle ambition est le préalable indispensable à la mise en
œuvre, dans la durée (au-delà d’une Charte), d’une véritable politique de coopération
« de territoire à territoire », ciblées sur les spécifi cités territoriales du Haut-Languedoc
et « au service » de son projet de territoire, formalisée dans la Charte.
Indicateurs d’évaluation
1 - Nombre de conventions passées
7.6 - U n e n o u ve l l e g o u ve r n a n c e territoriale de la CharteLa mise en œuvre de la Charte du Parc, projet de territoire qui relève de la
responsabilité partagée entre le Syndicat Mixte du Parc, l’ensemble des
collectivités qui l’ont approuvé et l’Etat, qui accorde le label, justifi e un
dispositif de gouvernance opérationnel.
Le terme « gouvernance » se rapporte aux relations entre les dirigeants et les
dirigés. […] Il comprend les rapports entre les pouvoirs locaux et la société
civile, les conditions de partenariat entre secteur public et secteur privé et la
participation des citoyens à l’action publique […] (sources : DATAR)
Cette gouvernance territoriale de la Charte devra couvrir plusieurs domaines :
- le suivi de l’état d’avancement du projet de territoire (grâce au système
d’évaluation) ;
- la mobilisation des politiques publiques en faveur du projet de territoire ;
- la mise en œuvre du programme d’actions opérationnelles du Syndicat Mixte
du Parc ;
- le lien permanent avec les acteurs du territoire.
Ces outils devront être adaptés aux diff érentes sphères de la
gouvernance (politique, technique, société civile).
Dès l’approbation de la Charte, le Parc défi nira précisément l’ensemble des
outils qu’il souhaite mettre en place, en veillant à ne pas trop « alourdir » son
fonctionnent actuel et celui de ses partenaires et vérifi er l’opérationnalité de
leur mise en œuvre. D’ores et déjà, le Parc du Haut-Languedoc envisage la mise
en place des instances suivantes :
- une conférence des signataires de la Charte se réunira tous les 3
ans pour évaluer l’avancement de la mise en œuvre de la Charte. Un bilan
triennal sera réalisé pour cette occasion. Les éventuels points de blocages
majeurs devront y être levés ;
- une rencontre Parc / Etablissements Public de Coopération
Intercommunale (politique et technique) sera organisée une fois par
an afi n d’articuler au mieux les compétences de chacun au regard des
orientations de la Charte et de créer davantage de synergies ;
- les commissions thématiques du Parc, se réuniront au minimum 2 fois
par an, pour être force de proposition auprès du Bureau et du Comité Syndical
du Parc dans l’élaboration du programme d’actions du Syndicat Mixte.
En complément des commissions existantes (énergie, agriculture…), de
nouvelles commissions pourraient voir le jour (urbanisme, culture…). Présidé
par un élu, membre du Bureau du Parc, leurs compositions permettraient
une meilleure représentation de l’ensemble des acteurs (élus, représentants
associatifs et socioprofessionnels, partenaires institutionnels, habitants…) ;
- des rencontres annuelles avec les élus communaux seront
organisées par secteur géographique afi n d’entretenir un lien direct
avec les Communes, comme cela a été fait à l’occasion de la révision de la
Charte. Ces rencontres seront l’occasion de présenter concrètement les
réalisations du Syndicat Mixte du Parc « sur le terrain » et de rester à l’écoute
des problématiques locales ;
- le conseil scientifi que du Parc, renouvelé pour être en phase avec
les nouveaux enjeux du territoire, sera composé d’universitaires issus des
pôles de recherche de Toulouse et Montpellier. Réuni au moins une fois
par an, son fonctionnement sera transversal et pluridisciplinaire. Afi n
d’optimiser la disponibilité de ses membres et mutualiser les réfl exions,
des coopérations avec les conseils scientifi ques des Parc naturels régionaux
La coopération dite « de territoire à territoire » engage véritablement le territoire
du Parc (ses élus, ses professionnels, ses associations, ses habitants) dans des
actions de coopération, sur la durée, avec des acteurs d’un territoire à l’étranger,
sur la base d’un programme co-construit et formalisé dans un conventionnement.
Cette coopération, qui revêt tous les aspects habituels d’un projet de coopération
décentralisée (diagnostic des enjeux, identifi cation des objectifs, signature
de convention, mobilisation de fi nancements…), peut s’insérer dans une
coopération plus vaste portée par une Région ou un Département ou bien se
dérouler indépendamment de la politique de ces collectivités.
(source : Parcs Naturels Régionaux de France et Coopération décentralisée - Savoir-faire commun n°8 Agence
Française de Développement/Fédération des PNR de France)
31
voisins (Narbonnaise en Méditerranée, Grands Causses) seront recherchées.
Il sera mobilisé notamment pour lier recherche et application concrète
en particulier dans les domaines de la « Trame verte et bleue », l’activité
agricole (techniques, pluriactivité, …), les circuits courts, l’observatoire
des paysages, la biodiversité forestière, la diff usion d’information. Le conseil
scientifi que organisera une conférence annuelle (ou bisannuelle) des acteurs
naturalistes: défi nition des inventaires, programme commun d’inventaires,
échanges de données, coopération pour les plans de gestion.
Indicateurs d’évaluation
1 - Nombre de stages initiés ou soutenus par le Parc en partenariat avec les
universités supérieurs à 3 mois
2 - Nombre de projets en recherche et développement du conseil scientifi que
3 - Nombre d’avis et de recommandations du conseil scientifi que
4 - Nombre de catégories d’acteurs retrouvées dans les commissions opération-
nelles) seront au coeur des modalités de mise en œuvre de ce nouveau projet de
territoire.
7.7 - Les différents documents de la Charte : rapport, plan, noticeLe rapport de Charte contient dans sa 1ère partie dite « Projet
stratégique » l’ensemble des éléments permettant de comprendre la
démarche engagée à travers un Parc naturel régional, le positionnement et
le cadre juridique de la Charte du Parc du Haut-Languedoc et les principaux
éléments du nouveau projet de territoire (enjeux majeurs, stratégie, rôle du
Syndicat Mixte du Parc, engagements des signataires…).
La 2ème partie du rapport de Charte, dite « Projet opérationnel » se
décline en Axes, puis en Objectifs stratégiques et enfi n en Mesures
opérationnelles. Pour chacune des mesures, il est précisé le contexte dans
lequel la mesure s’inscrit, en rappelant, les actions déjà engagées par le
Parc si tel est le cas, les orientations stratégiques pour le territoire afi n de
répondre aux enjeux posés et enfi n le rôle respectif du Syndicat Mixte du
Parc et des collectivités locales (Communes, Communautés de Communes
et d’Agglomération). Il renvoie pour certaines mesures au plan du Parc (le
symbole P fi gure alors à la fi n du paragraphe concerné) et à sa notice (le
symbole N fi gure alors à la fi n du paragraphe concerné).
Le lien entre les fi ches est également évoqué soit par une annotation Mesure
2.2.4 dans la marge de la page lorsqu’il s’agit du rôle du Syndicat Mixte du Parc.
Pour certaines thématiques particulièrement transversales (agriculture,
forêt…), le lien entre les diff érentes mesures peut être évoqué directement
dans le texte, à la suite des orientations.
La structuration de chaque mesure opérationnelle est présentée ci-contre.
Les engagements des Régions, des Départements et de l’Etat ont été formulés
à l’issue de chaque objectif stratégique.
Le plan du Parc est la traduction spatiale de certains éléments stratégiques formulés
dans les mesures du rapport. Le plan du Parc est composé de deux documents :
- d’un plan général, au 1/100 000ème, qui délimite pour l’ensemble du
périmètre classé, en fonction des patrimoines, les espaces particuliers
où s’appliquent certains politiques : protection et gestion des espaces de
biodiversité, protection des espaces paysagers remarquables, maîtrise
des extensions urbaines, valorisation des patrimoines… Quelques cartes
thématiques complémentaires viennent y apporter les précisions nécessaires
(carte des unités paysagères). Le plan général contient également le schéma
éolien afi n d’encadrer le développement de l’énergie éolienne sur le territoire,
dans le prolongement du « Document de Référence Territorial pour l’énergie
éolienne dans le Haut-Languedoc », réalisé en 2004 pour les 93 Communes
du Parc de l’époque et désormais étendu aux 121 Communes du nouveau
périmètre et mis à jour afi n de tenir compte des éléments du nouveau plan
du Parc ;
- d’un plan du Parc pour le Sidobre au 1/25 000ème, réalisé spécifi quement
pour encadrer le développement des carrières dans ce secteur du Parc ;
La notice du plan apporte des compléments d’informations à certains
éléments cartographiés au plan du Parc :
- les espaces d’intérêts écologiques ;
- les ensembles paysagers remarquables ;
- le schéma éolien.
Ainsi la notice contient des orientations particulières qui complètent les
orientations générales détaillées dans certaines mesures du rapport. Elles les
précisent et les déclinent spatialement afi n orienter la mise en œuvre de la
charte.
En annexes, plusieurs documents complètent le rapport, le plan et la notice :
la liste des Communes et Villes-Portes du périmètre de révision, complétée
d’une carte des Etablissements Publics de Coopération Internationale actuels,
le projet de nouveaux statuts du Syndicat Mixte, l’emblème du Parc, le détail
des modalités de concertation mises en œuvre pour élaborer cet avant-projet,
un guide de lecture thématique (agriculture, forêt…) de la Charte. Ces
documents ne sont pas soumis à l’enquête publique.
7.8 - Le dispositif d’évaluation de la Charte : méthodologie et gouvernanceLa mise en place d’un dispositif d’évaluation est un enjeu fort de la charte.
En eff et, les diffi cultés rencontrées pour évaluer la Charte de 1999 et réaliser
un état des lieux territorial précis, ont démontré la nécessité d’évaluer en
continu la mise œuvre de la Charte et de suivre les évolutions du territoire.
Suite à ce constat, le Parc s’est mobilisé pour développer progressivement
une stratégie évaluative pérenne et partagée avec l’ensemble des acteurs du
territoire :
- dès 2006, le Parc a commencé à former ses élus et ses techniciens à la logique
évaluative, élaborée par la Fédération des Parcs, à partir du cas concret de
l’évaluation de la Charte de 1999 (bilans évaluatifs, …). Il s’est porté
candidat dans le cadre du programme EVA de la Fédération des Parcs ;
- en 2009, le Parc s’est engagé, par convention avec la Fédération des Parcs, pour
mettre en œuvre une procédure d’évaluation sur son territoire (recrutement
d’un chargé de mission à plein temps sur ce sujet, installation et test du logiciel
EVA sur la programmation 2010 du Syndicat Mixte du Parc) ;
- une commission thématique du Parc aborde désormais les questions liées à
la mise en œuvre de la Charte et coordonne la réalisation régulière de bilan
évaluatif des projets.
L’élaboration de la Charte a été l’occasion de mettre en place un dispositif de
suivi/évaluation basé sur un ensemble d’indicateurs défi nis à deux niveaux
diff érents :
- au niveau des mesures de la Charte et des enjeux « majeurs » du territoire
(grande échelle) ;
- au niveau des projets opérationnels qui seront mis en œuvre sur le terrain
(petite échelle).
32
Concernant les indicateurs des mesures de la Charte et des enjeux « majeurs » du territoire :
Pour chacune des mesures de la charte, le Parc a souhaité mettre en place des
indicateurs simples permettant d’évaluer le degré de réalisation et le niveau
de résultats de la politique que le Syndicat mixte mènera en application de
la charte.
D’une manière plus générale, cet ensemble d’indicateurs a pour vocation d’être
le fondement d’un véritable tableau de bord :
- en premier lieu, de la politique menée par le Syndicat mixte et, surtout, de sa
traduction sur le territoire du Parc;
- en second lieu, de l’action des acteurs socio-économiques du territoire dont
l’activité est en relation avec telle ou telle mesure de la charte;
- enfi n, d’une manière plus globale, de l’évolution du territoire du Parc tant au
plan environnemental, paysager que socio-économique.
Les indicateurs des mesures ont été défi nis suite à une concertation avec
l’ensemble de l’équipe du parc. Afi n de disposer d’un système d’évaluation
effi cace, pertinent et cohérent, une convention a été passée avec l’Université
Paul Valéry de Montpellier pour expertiser système de suivi/évaluation. Issue
de cette expertise, une méthode de notation a permis de trier et structurer les
indicateurs.
Cette méthode est basée sur 2 notes résultant chacune de diff érents critères :
Une note de réalisation calculée à partir de :
L’origine des données : source des données, partenaires concernés
La périodicité de la collecte
- Annuelle (3) : 13 collectes sur la durée de la charte (une par année)
- Triennale (2) : 5 collectes sur la durée de la charte (2011, 2014, 2017, 2020,
2023)
- Sexennale (1) : 3 collectes sur la durée de la charte (2011, 2017, 2023)
Le coût et la complexité de la collecte :
Ce coût et/ou cette complexité seront appréciés par les services du Parc et/ou
aux dires d’experts.
- Faible (3)
- Moyen (2)
- Fort (1)
Une note d’intérêt calculée à partir de :
La nature des problématiques associées l’indicateur :
- environnementales
- socio-économiques
- d’aménagement
- culturelles,…
Selon l’importance de la problématique associée la note d’intérêt
varie de :
- Importance exceptionnelle (20)
- Importance forte (9)
- Importance moyenne (5)
- Importance faible (1)
C’est à partir du produit de ces deux notes qu’une note globale permettant
de hiérarchiser les indicateurs a été calculée.
Ce travail a abouti à proposer 126 indicateurs à raison de 3 à 5 indicateurs par
mesure, il constitue un véritable tableau de bord des actions menées à l’échelle
du parc.
Une dizaine d’indicateurs transversaux, principalement qualitatifs permettront
également d’estimer l’impact du projet de la charte sur le territoire et son
évolution dans le temps par rapport aux grandes tendances extérieures, en
apportant des réponses concrètes aux questions soulevées par chacun des
enjeux « majeurs » de la charte.
Ces indicateurs d’une portée stratégique seront défi nis suite à une réfl exion
partagée avec les élus du parc et serviront de base aux travaux menés
conjointement avec les membres du Conseil Scientifi que.
Exemple de notation
ORIGINE DES DONNEES
PERI
ODIC
ITE
DELA
COL
LECT
E( 1
à 3
)
COUT
ET/
OU
COM
PLEX
ITE
DE
LA C
OLLE
CTE
(1 à
3) NO
TE D
E RE
ALIS
ATIO
N
NATURE DES PROBLEMATIQUES ASSOCIEES
NOTE
D'IN
TERE
T(1
; 5
; 9)
NOTE
GLO
BALE
1) Développement de la marque Parc1 1.1.) Nombre de filières marquées PNR HL Développement de la marque Parc2 1.2.) Nombre de professionnels marqués par filière PNR HL Développement de la marque Parc3 1.3.) Nombre de formations réalisées à destination
des professionnels PNR HLDéveloppement de la marque Parc
4 1.4.) Taux de satisfaction des producteurs (enquête) PNR HL Développement de la marque Parc5 1.5.) Mesure de la plus-value (prix, volume,…) Audit
économique PNR HLDéveloppement de la marque Parc
Mesure 3.2.4.Développer la marque parc pour
valoriser et promouvoir les produitset savoir faire du PNR HL
33
Concernant les indicateurs des projets liés à la mise en œuvre de la Charte :
Elaborés lors de la défi nition des programmes d’actions (annuellement ou
pluri annuellement) ces indicateurs permettront de mesurer le degré de mise
en œuvre des projets, leurs impacts sur le territoire et leur cohérence avec les
objectifs fi xés par la Charte. Intégrés dans le logiciel EVA, ils feront l’objet de
diff érentes analyses : pour le bilan annuel des actions du Parc, pour le bilan
du projet, pour le bilan à mi-parcours et l’évaluation fi nale de la Charte.
L’objectif ultime de ces bilans est de pouvoir améliorer les projets en cours ou
à venir pour atteindre au mieux les objectifs de la Charte, dans un processus
d’amélioration continue.
Associée à ce système d’évaluation, une base de données sous Système
d’Information Géographique a été constituée afi n de représenter de manière
cartographique les résultats des bilans et suivre les évolutions du territoire.
L’ensemble de ce système, intégré dans le logiciel EVA, permettra un suivi en
continu de la mise en œuvre de la Charte pour :
- rendre compte et communiquer sur l’application de la Charte ;
- articuler/coordonner les actions entre les acteurs du territoire, développer
des partenariats ;
- optimiser la gestion interne du Syndicat Mixte du Parc (humains, fi nanciers…) ;
- organiser et prioriser les programmations ;
- faciliter les prises de décision ;
- améliorer, réorienter les programmes en fonction de l’effi cacité constatée des
actions pour atteindre les objectifs de la Charte.
Au-delà du logiciel EVA, qui permettra de formaliser le système d’indicateurs
et facilitera les analyses, la réussite de l’évaluation passera par la mobilisation
constante des élus, de l’équipe technique du Parc et des partenaires techniques
et institutionnels :
- l’équipe technique du Parc a été mobilisée pour la défi nition des indicateurs de la
Charte. Elle sera régulièrement mobilisée pour défi nir les indicateurs de projets
ainsi que pour recueillir ou produire les données qui alimenteront ces indicateurs ;
- les élus seront mobilisés, dans le cadre de la commission thématique du
Parc en charge de ce sujet et de diff érents comités de pilotage, pour un suivi
global de la Charte et de certains projets ;
- les partenaires du Parc seront associés, lors de la défi nition des indicateurs
(recherche d’indicateurs communs, …) et pour les bilans.
La présence d’un chargé de mission « suivi/évaluation » au sein de l’équipe
technique du Syndicat Mixte du Parc garantira la cohérence, le suivi et la
rigueur de mise en œuvre de l’ensemble du système.
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35
Deuxième partie
Le Projet opérationnel
Roquebrun (Hérault) - © PNR H-L - G. Ascensio - 2008
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Race locale de brebis : la Rouge du Roussillon, Boisset ( Hérault) - © PNR H-L - D. Bernard - 2009-09 - Boisset Fête de la rouge
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