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Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 1
TEMA 1. ANÁLISIS Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Un sistema es un conjunto de elementos interrelacionados.
El suelo, vegetación, clima… conforman el territorio. Éste sistema incluye la biosfera (elementos que tienen que ver
con la vida), geosfera (lo inerte), noosfera (la esfera del hombre) y sociosfera (elementos de relación y grupo que
sociedades humanas han creado). La noosfera hace 20.000 años era muy sencilla (la presencia del hombre no era
muy notoria), pero ahora es muy importante.
Los animales son capaces, en una u otra medida, en adaptarse al territorio en dos direcciones:
Para subsistir a corto plazo
Para que la especie se mantenga a largo plazo
Por ejemplo, las especies se adaptan al territorio migrando; además, una forma de adaptarse al medio es
evolucionando (Teoría de Darwin).
El hombre, es un animal que se adapta al medio pero de forma mucho más sofisticada. Empezó descubriendo el
fuego, y poco a poco fueron adaptándose al medio con procesos mucho más complejos que los animales. El hombre
se distingue del resto de series vivos en que, aparte de adaptarse al medio, lo adapta y lo modifica para cubrir sus
necesidades.
¿Por qué es capaz el hombre de adaptar y modificar el medio? Porque es un ser racional.
El proceso de planificación se detalla a continuación:
Primero observar la situación actual de un territorio
Comparar la situación actual con las necesidades que se tienen o con la posible mejora que se puede llevar a
cabo.
Analizar los medios que se tiene para la modificación y las alternativas de actuación que se tienen
Aplicar las modificaciones a la alternativa elegida
NOTA: Planificar es por tanto reflexionar hacia el futuro.
El verbo planificar siempre va a ser previo a actuar y se puede aplicar a muchas cosas. Podemos hablar de
planificación privada o personal (planificación de vacaciones o planificar el fin de semana), planificación empresarial
y planificación pública. Los pasos para planificación personal o empresarial son exactamente los mismos que los de la
planificación pública (pero mucho más sencillos).
El objeto en esta asignatura es el territorio y por tanto vamos a hablar de planificación territorial. La planificación
territorial es fundamentalmente planificación pública. Sin embargo, puede existir planificación privada, como por
ejemplo con un equipo especialista en diseño de campos de golf que pretende instalar uno. Otro ejemplo de
planificación privada es un puerto deportivo privado. Pero hay que tener en cuenta que casi todas las cualificaciones
que podamos hacer de planificación privada quedan por debajo de una normativa de planificación pública.
No cualquiera puede planificar; si quiere llevar adelante una planificación privada hay una normativa pública que
debe cumplir. Una planificación pública permite determinadas concesiones y con muchas restricciones; por lo tanto,
aunque la planificación puede ser privada está enmarcada en una planificación pública.
En conclusión, fundamentalmente la planificación es pública; y por lo tanto, cuando hablamos de planificación
territorial estamos hablando de planificación pública.
La planificación territorial difiere entre países, e incluso entre comunidades autónomas.
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La planificación pública se enmarca en los siguientes marcos legales:
Comunitarios
Nacionales
Europeos
Históricamente, el hombre empieza siendo individual pero después formará una tribu o grupo humano y pasará a ser
un aspecto público. Aparece una autoridad del grupo, un líder, con capacidad de reflexión.
Desde que el hombre es racional y delega en alguna autoridad se están tomando decisiones de actuar en el
territorio como resultado de la acción de planificar. Cuando los romanos deciden realizar sus caminos romanos es
resultado de planificación pública.
Esa actividad de carácter público ha derivado en lo que conocemos hoy como urbanismo. En la antigüedad
cualquiera podía construir donde quisiera; ahora existe, en cualquier lugar, un proceso controlado por una autoridad
pública.
La planificación territorial tal y como se entiende hoy en día tiene unos antecedentes de decisiones públicas, pero
durante siglos esa actividad está menos patente.
A finales del siglo XIX se teoriza la planificación. Se reflexiona sobre lo que es la ciudad. Los grandes nombres de la
planificación territorial de esta época son:
Howard
Geddes
Le Corbusier: ya hablaba de como la ciudad aislada no se puede entender.
Arturo Soria es un importante planificador español, el cual crea la ciudad lineal.
Con estos personajes se produce un salto hacia la planificación territorial conceptuada.
La planificación territorial más moderna es posterior y tiene como antecedentes acciones regionales que están
planificadas pero no en un marco muy amplio.
El antecedente de la planificación territorial es la planificación urbana. Las acciones regionales de principio del siglo
XX dan lugar a una obligación entre los expertos a teorizar, es decir, a crear una disciplina a nivel mundial. Estos
antecedentes son cuatro:
1) La política británica de New Towns de creación de ciudades para equilibrar el sistema urbano.
2) La política regional de la URSS de los años 20 (antes del Stalinismo). Existe una política regional para el gran
país que se está creando.
3) La planificación del valle de Tennessee para el aprovechamiento de los recursos hidráulicos de ese valle.
4) Políticas territoriales Italianas en el Mezzogiorno (para combatir las diferencias económicas y de desarrollo
entre el norte y sur de Italia; norte industrializado y sur mucho más agrícola)
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TEMA 2. DESARROLLO SOSTENIBLE
La idea de desarrollo sostenible es la de satisfacer nuestras necesidades sin comprometer las necesidades de las
generaciones futuras.
Los humanos ocupamos el 2% de la superficie de la tierra y el 75% de los recursos (y generamos un porcentaje
similar de residuos).
Hay actividades más o menos sostenibles. Por ejemplo, un vertedero de tierras debido a la construcción de una
carretera es claramente no sostenible, pues se genera un residuo, y además, se va a tener una mayor erosión.
Existen otras actividades que sí son sostenibles; una actividad que en principio parece sostenible puede luego no lo
es sería un cultivo en el que se usan muchos fertilizantes.
Muchas veces hay que pensar no sólo en la actividad que se lleva a cabo sino en el volumen de la actividad que
puede hacer que no sea sostenible.
Hablar de sostenibilidad de una actuación, proyecto, construcción... tiene siempre tres dimensiones:
Dimensión social.
Dimensión económica.
Dimensión ambiental.
No se puede hacer sólo un análisis coste-beneficio (dimensión económica), porque
puede ser que desde el punto de vista social o ambiental no sea aceptada la alternativa.
La mejor solución social, puede no ser económicamente rentable. Por lo tanto, la mejor
solución desde un sólo punto de vista no será válida; por ello, habrá que sacrificar un
poco el punto de vista de cada dimensión hasta equilibrar las tres. La mejor solución, si
existe, es la que equilibra los tres aspectos: sostenibilidad económica, social y ambiental.
Una cuarta dimensión de la sostenibilidad es la gobernanza (ONU, no corrupción, cómo es la gestión...).
Otro aspecto importante de la sostenibilidad es que aparece también la variable tiempo. Si no se tiene en cuenta la
variable tiempo puede ocurrir, por ejemplo, que se haga un proyecto y luego no haya dinero para sostenerlo. Con la
sostenibilidad existe una cierta obligación al mantenimiento de proyecto a lo largo del tiempo.
La virtud estará en el punto medio donde confluye lo ecológico, lo social y lo económico.
Cuando vamos al territorio vamos a ordenar y a planificar el territorio. La ordenación del territorio se ocupa de una
ocupación racional del territorio.
La ordenación del territorio, definida en la Carta Europea de 1983, debe ser la expresión social de nuestra actividad
(política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad).
Para hablar de desarrollo sostenible primero hay que saber cómo se mide la sostenibilidad. Para esta función existen
los indicadores, que miden distintos aspectos y permiten analizar su evolución con la finalidad de dilucidar si algo es
sostenible. Un indicador ayuda a medir un fenómeno o una tendencia.
Hay dos tipos de indicadores:
Indicadores simples: un valor.
Indicadores compuestos: un valor resultado de distintos resultados.
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Por ejemplo, para el agua se tienen unos indicadores simples (parámetros del agua), y existen unos indicadores
compuestos que indica la calidad del agua resultado de la suma ponderada de distintos indicadores simples.
Se utilizan unos indicadores para simplificar la descripción del estado de un cierto fenómeno. Realizar una
descripción de la calidad del agua resultaría muy complicado si no se usa un indicador que nos ayude a ello.
A veces a los indicadores se les ha dado un valor añadido social como el índice de precios al consumo (IPC).
Algunos indicadores se denominan agregados estadísticos, que indica que hay que utilizar datos estadísticos para su
elaboración.
Una de las características de los indicadores es que debe ser relevante para el aspecto concreto que estemos
valorando.
NOTA: La huella ecológica es la superficie que necesita un país para vivir. Por ejemplo, España necesitaría unos 6
territorios como el suyo para ser sostenible.
Uno de los métodos de definición de los indicadores es el modelo:
Fuerza Motriz - Presión - Estado - Impacto - Respuesta.
La Fuerza Motriz son las causas últimas de los grandes impactos ambientales.
La Presión son aquellos elementos de esas causas últimas que provocan el impacto. Por ejemplo, el uso del
suelo.
Estado del medio ambiente o del medio socioeconómico. Para determinar su estado, calidad y fragilidad
aparecen los indicadores.
Impacto producido sobre el medio. Por ejemplo, cuánto suelo está contaminado o gente que está molesta
con un determinado ruido.
Las Respuestas son las actuaciones contra los impactos. Por ejemplo un plan de reciclado.
Se puede mirar los indicadores desde otra perspectiva, clasificando los indicadores en cuatro grupos:
Indicadores descriptivos (Tipo A). Qué está pasando en el medio ambiente.
Indicadores de ejecución (Tipo B). Qué ha sucedido. (Ejemplo: la evolución de los niveles de ozono).
Indicadores de eficiencia (Tipo C). ¿Estamos mejorando? (Ejemplo: consumo energético por pasajero por
kilómetro).
Indicadores de bienestar (Tipo D). ¿Estamos mejorando totalmente? (Ejemplo: PIB verde).
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En el ámbito institucional, nosotros vivimos en un país de la UE, y ésta definió la Estrategia Europea de Desarrollo
Sostenible (EEDS). Hasta ahora, la política ambiental que se venía ejerciendo era que cuando subía el IPC se dedicaba
más dinero al medio ambiente. Lo que quiere la EEDS es desvincular la política ambiental y el consumo de recursos
de la situación económica.
Las líneas de acción de la estrategia europea están en:
Cambio climático y energía limpia
Transporte sostenible.
Consumo y producción sostenible.
Conservación y gestión de los recursos naturales.
Salud pública.
Pobreza mundial.
La Responsabilidad Social Corporativa está más relacionada con el ámbito de los recursos humanos y la
sostenibilidad más relacionada con el medio ambiente; pero realmente confluyen y tienen muchas cosas en común.
Todo esto se traduce en las empresas que a su vez quieren ser más sostenibles. Así pues necesitan de indicadores y
de un equilibrio entre economía, sociedad y medio ambiente.
La empresa no sólo tiene que pensar en empleados y accionistas; también en clientes, proveedores... Todos los
grupos de interés (stakeholders) han de estar implicados en las empresas.
Iniciativas en las empresas:
Pacto mundial
Global Reportig Iniciative: elaboración de memorias de sostenibilidad.
Certificaciones sociales y ambientales: certificaciones AA1000 y SGE21.
Norma SA 8000
Dow Jones Sustainability Index. Una empresa por el hecho de estar en el Dow Jones debe cumplir un índice
de sostenibilidad.
Los países también tienen estrategia de Desarrollo Sostenible. Por ejemplo actualmente en España existe una
estrategia de desarrollo sostenible.
NOTA: Un sector difuso es la vivienda, la transporte... Son sectores que afectan a mucha población y es difícil actuar
sobre ellos.
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TEMA 3. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
La planificación del territorio proviene históricamente de una disciplina anterior que es la ciencia urbana o ciencia
regional, es decir, del urbanismo. En la planificación se analiza un conjunto de ciudades interconectadas; la
urbanística, que es anterior a la planificación territorial, se analiza sólo la ciudad aislada.
Las disciplinas relacionadas con la planificación son: la historia, la geografía, la economía regional en todas sus
vertientes.
Antes del siglo XIX destacan los autores:
Saint Simon
Quen
A principios y mediados del siglo XIX destacan los autores:
Howard
Town Planning Act (1909)
Geddes. Realiza un análisis de la región en relación con las ciudades
Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM). Aquí irrumpe Le Corbusier.
Town and Country Planning de 1932. Se habla del medio ambiente general que soporta la ciudad.
Las cinco grandes actuaciones de la ciencia regional o urbana que obligan a teorizar, creando la planificación urbana,
son las siguientes:
1) La política británica de New Towns de creación de ciudades para equilibrar el sistema urbano. Se basa en la
creación de ciudades en regiones más despobladas.
2) La política regional territorial de la URSS de los años 20 (antes del Stalinismo). Existe una política regional
para el gran país que se está creando. Su política regional territorial atiende sobre todo al desarrollo
regional, debido a que las diferencias entre territorios son tremendas. Se promueve una política regional
para el desarrollo de esas regiones e igualar los territorios. Esta política se rompe cuando la URSS se olvida
de las políticas regionales y se centra casi exclusivamente en unos determinados sectores de la economía.
3) La planificación del valle de Tennessee para el aprovechamiento de los recursos hidráulicos de ese valle. El
estado de Tennessee era uno de los estados menos desarrollados, pero con mayor potencial por sus
posibilidades de aprovechamiento hidráulico (riego y producción de energía eléctrica). Se crea la Tennessee
Valley Authority, que encabeza la ciencia regional de los EEUU y en la que se empieza a pensar en
herramientas de análisis territorial. La planificación territorial americana tiene unas connotaciones
económicas y sociales mucho más importantes que la planificación británica. Gran parte de las técnicas de
análisis regional actuales provienen de herramientas que se empezaron a utilizar en el Valle del Tennessee.
4) Políticas territoriales Italianas en el Mezzogiorno (para combatir las diferencias económicas y de desarrollo
entre el norte y sur de Italia; norte industrializado y sur mucho más agrícola)
5) Planes de desarrollo franceses. Francia estaba basada en el modelo Napoleónico: una política centralizadora
en la ciudad París; con estos planes de desarrollo se intenta descentralizar el país y promover el desarrollo
regional en otras zonas. En España durante el Franquismo se copió de los franceses el término Plan de
desarrollo; pero los contenidos eran diferentes. La diferencia entre los planes de desarrollo españoles y
franceses es que los españoles no tienen el carácter administrativo, jurídico y económico que tenían los
franceses.
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NOTA: En inglés región es regional y sólo tiene una acepción: la de territorio; en cambio en español tiene distintas
acepciones.
NOTA: La planificación, tal y como la conocemos hoy en día, tiene tres aspectos: economía, social y territorio.
Antiguamente no se tenían en cuenta los tres aspectos.
Los franceses distinguen tres conceptos diferenciados:
Planificación: relacionado con la economía.
Urbanismo: relacionado con la ciudad, lo urbano.
Amenagement: la ordenación del territorio. Es un concepto político urbanístico
¿Cuándo se da el salto de una ciencia urbana consolidada a una planificación urbana?
El inicio de la planificación urbana tiene origen en varias reuniones de los años 1950 que fueron convocadas por la
ONU y la UNESCO para atender ciertos problemas como el crecimiento desbordante de las ciudades. En estas
reuniones se llega a la conclusión de que no se puede pensar aisladamente en una ciudad y su entorno; se retoman
pensamientos anteriores, que se basan en una política territorial global de todas las ciudades. Existe, por tanto, una
nueva manera de planificar el territorio.
NOTA: En España, en los años 70 ya se está hablando de planificación del territorio.
Existen diferentes visiones de la política regional acorde a diferentes ciencias que tratan con el territorio (geografía,
arquitectura, ingeniería civil...). Es realmente difícil unir estas distintas visiones en una sola.
En la planificación territorial, siempre se contraponen dos visiones distintas, dos paradigmas diferentes, dos formas
diferentes de abordar la planificación:
Idealismo o planificación total. Basada en elementos matemáticos que empiezan a utilizar herramientas
informáticas. El desarrollo de los años 60 se apoya mucho en estas herramientas matemáticas. En esta
época se empieza hablar de sistema y de su operatividad.
Planificación incrementalista. Como consecuencia de la crisis del petróleo de los años 70, que produce
cambios en la política económica, y frente a la visión matematizada anterior, nace una visión totalmente
distinta. La planificación incrementalista se trata de un modo de actuar opuesto al idealista, y está basado en
hacer al territorio poco a poco; se emplean medidas sencillas, flexibles, con posibilidad de ser cambiadas. Se
realizan operaciones basadas en la experiencia, en el sentido común y en el arte. En la planificación
incrementalista no se utilizan herramientas matemáticas.
La realización de modelos, hipertrofiada en los años 70, ha vuelto a resurgir en la actualidad.
Las técnicas incrementalistas son más difíciles de explicar que las idealistas, ya que, las técnicas de la intuición o la
experiencia se transmiten académicamente muy mal; en cambio, el uso de instrumentos matemáticos (que al fin y al
cabo son fórmulas) se pueden transmitir de forma mucho más fácil. El Idealismo está más en los libros o se pueden
contar en clase y por lo tanto es más accesible; esto último no se puede hacer con la planificación incrementalista.
La fusión de ambas técnicas, de ambas herramientas, serían las que te darían validez en la planificación realizada.
Las herramientas apenas se utilizan en la planificación incrementalista; por ejemplo, si quieres hacer un parque, el
planteamiento incrementalista lo hará basándose en la intuición y experiencia. En cambio, el idealista realizará un
modelo territorial para evaluar cuál sería el resultado de hacer un parque en uno u otro sitio.
Poco a poco se ha ido llegando a un compromiso entre ambas posturas, es decir, modelos sencillos con planificación
más incrementalista.
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CONCEPTO DE SISTEMA
Un sistema es un conjunto de elementos interrelacionados en el que también se tiene en cuenta los atributos con los
que se puede definir los elementos que forman ese sistema y las relaciones entre atributos y elementos.
Las distintas partes de un sistema son:
Elementos. Los elementos de los sistemas son las ciudades.
Atributos. Un atributo de un elemento, que sería una ciudad, sería por ejemplo el número de habitantes de
ésta, su altitud o su posición geográfica.
Relaciones entre elementos. Es decir, personas que se mueven entre ciudades, mercancías transportadas...
Pueden ser de carácter físico o no; por ejemplo la difusión de una tendencia en la ciudad.
Relaciones entre atributos. Un ejemplo de relación entre atributos es para el atributo población la siguiente
fórmula (ley de rango-tamaño): 𝑃𝑟 = 𝑃1 · 𝑟−∝. Así la población de una ciudad 𝑟 (𝑃𝑟) es la población de la
mayor ciudad (𝑃1) multiplicado por un factor 𝑟−∝ (siendo 𝑟 la posición de dicha ciudad en una jerarquía); si
alfa tiende a uno, se cumpliría que la séptima ciudad más importante en cuestión de jerarquía es la séptima
más poblada.
En conclusión, un sistema sería el conjunto de ciudades de un determinado territorio.
Todo territorio es un sistema; está formado por elementos interrelacionados.
MODELOS TERRITORIALES
Se pueden plantear fácilmente isomorfismos en sistemas diferentes con elementos diferentes que tienen un
comportamiento similar. Los modelos territoriales (en planificación territorial) son modelos que representan ese
isomorfismo. Por lo tanto, trabajamos con modelos matemáticos que representan el sistema (la realidad).
La modelización matemática permite plantear estos isomorfismos y ver la evolución del modelo real. Prácticamente
todos los modelos territoriales están desarrollados por gente que procedía de matemáticas, física... (muy poca gente
técnica especialista).
Muchos conceptos de planificación correctos se desmoronan como consecuencia de la guerra de Vietnam de los
años 70; esta guerra provoca un punto de inflexión en cómo se concibe el mundo. También es a consecuencia de la
crisis del petróleo, pocos años después. Estos contextos sociales, políticos y económicos cambian la manera de
entender los procesos territoriales.
NOTA: Desde los años 1970 hasta la actualidad la población municipal de Madrid no ha crecido nada (unos 3
millones de personas).
La idea de planificación para los arquitectos y los ingenieros es totalmente contraria; su manera de reflexionar sobre
las cosas es totalmente diferente.
NOTA: Un paradigma en una determinada disciplina es un período de tiempo con un mismo esquema de
metodología y objetivos. En este período se tiene una forma estable de hacer las cosas. Por ejemplo, en la historia de
la física hay varios paradigmas muy claros: Newton, al igual que Einstein, abren un nuevo paradigma.
La palabra Velstanchauung significa visión del mundo. Thomas Kuhn publica su revoluciones científicas que rompe la
visión de los epistemólogos (antiguos filósofos de la ciencia) para atender a los cambios que se están realizando.
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GEOGRAFÍA
La ciencia territorial más antigua es la geografía, empieza a desarrollarse por los griegos. Para los griegos, la
geografía es de un carácter muy amplio: ciencia de la tierra, cosmos, mundo de las ciencias naturales... todo ello
englobado en una sola ciencia. Describían lo que pasaba y había pasado en los territorios. Paralelamente se
desarrolla otra disciplina o ciencia: la cartografía. Hasta el siglo XIX la geografía no entra en el mundo académico; se
enseñaba matemáticas, literatura... pero no geografía. Hasta mitad del siglo XX se trata de una ciencia básicamente
descriptiva.
La escuela francesa es el referente en la geografía descriptiva. En los años 60, empieza a desarrollarse una geografía
diferente y se produce una revolución cuantitativa: se pasa de una geografía descriptiva a una geografía cuantitativa.
En países como Suecia, Alemania, EEUU... es donde se inicia esta revolución cuantitativa.
El gran padre de la geografía norteamericana es Brian Berry quien crea una matriz de datos geográficos clasificados
de la siguiente forma:
TERRITORIOS
VARIABLES Territorio 1 Territorio 2 Territorio 3 Territorio 4 Territorio 5
Orografía
Climatología
Población
Edad media
La geografía se puede analizar de dos formas diferentes:
La escuela francesa estudia cada columna por separado. Es decir, se estudia cada territorio (con todas sus
variables) de forma asilada. Se trata de una geografía descriptiva regional (sólo importa una región)
En la geografía descriptiva sistemática se realiza un análisis por filas; se comparan la misma variable para
distintos territorios. Por ejemplo se puede comparar la población en cada uno de los territorios.
Existen algunas ciencias como la geografía y la historia que son ciencias excepcionalistas (tienen elementos
excepcionales). Por ejemplo, La batalla de Waterloo pertenece a la historia; es decir, sólo la historia puede estudiar
esta batalla y ninguna otra ciencia puede hacerlo.
El cambio en la ciencia geográfica es mucho más profundo cuando deja de ser una ciencia excepcionalista, y por
tanto, se abre a nuevos campos. Por ejemplo, actualmente la geografía es absolutamente necesaria en la
planificación, pero antiguamente tenía un campo de actuación más limitado.
La geografía cuantitativa, que crea un nuevo paradigma de la geografía, rompe con el modelo anterior de geografía
descriptiva. La revolución cuantitativa de la geografía acercó mucho más la geografía a la planificación. Así, en
cualquier planificación es frecuente que haya geógrafos trabajando.
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ECONOMÍA
Se trata de una disciplina aespacial, es decir, no tiene en cuenta los aspectos espaciales.
Antecedentes en la economía:
Escuela de Salamanca (siglo XVI). En la universidad de Salamanca durante el siglo XVI los clérigos implantan
la teología y empezaban a hablar de los créditos y otros conceptos económicos.
Mercantilismo (siglo XVIII). Se trata del intercambio de mercancías al entrar metales preciosos en España
procedentes de los territorios colonizados.
Fisiocracia francesa
En estos cuatro autores se basa toda la economía clásica:
Adam Smith (1723-1790). Es el primer gran economista europeo.
Malthus (1766-1834)
David Ricard (1722-1823)
Stuart Mill (1806-1873). Es el otro padre de la economía clásica.
Un importante autor que no se engloba en el campo de la economía clásica es Marx (1713-1883).
En cuanto a la escuela neoclásica, la cual basa su teoría en ecuaciones diferenciales, destaca:
Marshall
Walrass
Keynes produce, en la economía, un cambio de paradigma fundamental. Se rompe con la visión neoclásica de la
economía. Keynes es el autor de Teoría general del empleo, el interés y el dinero. Además, forma parte del equipo
del Tratado de Versalles para la paz tras la primera Guerra Mundial.
En un principio a la economía le interesa poco la relación entre territorios. Esta visión aespacial de la economía
cambia en los años 70 cuando la economía regional pasa a ser confusa. Los primeros economistas regionales sajones
empiezan a vender la economía con aspectos espaciales.
Hay que distinguir entre:
Teoría económica: intenta explicar por qué las relaciones son de una manera, por qué suceden las cosas.
Política económica: intenta explicar qué hay que hacer para cumplir una serie de objetivos
Uno de los economistas regionales más importantes fue Harry Richardson. Plantea que la economía regional se
podía abordar desde tres puntos de vista:
1) Dónde están los mercados, los puntos de transformación de las materias primas... Se hace una teoría
espacial de los precios.
2) No se dan por supuesto ni dónde están los puntos óptimos de la industria ni dónde está la población. Teoría
del equilibrio general (situación de la economía, de la población... equilibradas)
3) Relaciones económicas entre diferentes áreas, regiones o países
De todos estos esquemas de la economía espacial se pude clasificar:
Microeconomía: economía de las ciudades, comercios, industria.
Macroeconomía: economía de varios países en su conjunto.
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De todos estos esquemas de la economía espacial se pude derivar una clasificación de las distintas partes de la
economía:
MICROECONOMÍA MACROECONOMÍA
Temas comunes Teoría de la localización.
Economía del uso del suelo.
Análisis de los sistemas de ciudades.
Técnicas de análisis regional.
Economía regional Teoría espacial de los precios. Política económica regional.
Crecimiento regional.
Economía urbana Modelo de estructura urbana. Política económica urbana.
Crecimiento urbano.
La diferencia entre crecimiento, desarrollo y desarrollo sostenible:
Crecimiento es el aumento de una variable significativa de una variable de la economía de un país, región
Desarrollo es un crecimiento equilibrado, donde las diferencias entre regiones no aumente sino que
disminuya
El desarrollo sostenible busca satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras.
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TEMA 4. TEORÍA DE LOCALIZACIÓN
La teoría de la localización se desarrolla a finales del siglo XIX y principios del XX y se desarrolla casi exclusivamente
por alemanes. La teoría de la localización explica y analiza, como su propio nombre indica, la localización de los
distintos componentes de una ciudad: su zona agraria, su zona industrial...
Se dieron cuenta que existía un antecedente muy importante en la teoría de la localización;
se trataba de un modelo muy antiguo (1826) denominado el modelo de von Thünen . Von
Thünen analizó como se iba utilizando el suelo en el entorno de las ciudades existiendo
unas regularidades concéntricas. En el entorno aparecían distintas coronas circulares que
se dedicaban a distintas actividades. Esto se explica ya que en función de los costes de
transporte hasta el centro de la ciudad, las distintas actividades se localizaban más o menos
lejos del centro. El modelo de von Thünen se ha denominado también como el estado
aislado (porque las ciudades alemanas en esta época eran aisladas).
NOTA: El modelo de von Thünen es un modelo de localización agrícola. Explica el fenómeno de las regularidades
concéntricas para las actividades agrícolas.
El modelo de von Thünen (1826) se descubre en los años 1950 y se trata de un modelo de localización agrícola. Este
modelo es explicado en los años 60 por el americano William Alonso. William Alonso explica el modelo de von
Thünen haciendo uso de un ejemplo en el que unos cultivadores plantan trigo o guisantes. Se explica la teoría de
localización planteada por von Thünen mediante este ejemplo, dando lugar al modelo del trigo y de los guisantes.
Como ya se ha comentado, el modelo de von Thünen explica las pautas de localización radioconcéntricas que se
podían observar empíricamente en las ciudades.
Burgess propuso una zona radioconcéntrica de usos. Es decir, en el centro de la ciudad se realiza la actividad
económica, y en las distintas coronas concéntricas se localizan las distintas actividades. Se trata de un modelo
Thüneniano.
NOTA: Los modelos Thüneniano son aquellos que tienen una estructura radioconcéntrica.
Es entonces cuando la teoría de localización de actividades agrícolas se empieza a extender a otro tipo de actividades
(no sólo agrícolas) en el territorio.
Weber es un alemán que en 1909 difunde y publica una teoría bastante general de la localización de actividades
industriales. El modelo de Weber sigue siendo aplicable en la actualidad y es totalmente útil (lo único que no es
válido del modelo son los ejemplos utilizados). Weber explica que, en lo relativo a la actividad industrial, las materias
primas tienen dos formas de clasificarse:
Primera clasificación de la materia prima:
Materias primas ubicuas. Se trata de materias primas que están en todos los sitios. Por ejemplo, el agua está
prácticamente en todos los sitios, aunque, sin embargo no se puede disponer de ella en el desierto; por ello,
tiene un alto grado de ubicuidad.
Materias primas localizadas. Son aquellas que aparecen en muy escasos lugares. Por ejemplo, la bauxita
para la producción de aluminio se encuentra en muy pocos países en el mundo; es una materia prima muy
localizada. Por ello, hay que tener en cuenta en la localización de las industrias que se dedican a producir
aluminio, donde se localiza la bauxita.
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Segunda clasificación de la materia prima:
Materias primas que pierden mucho peso durante el preso productivo. Se trata de las materias primas que
incorporan poco peso al producto terminado. Por ejemplo, los áridos calizos son una materia prima ubicua
(se puede encontrar en casi cualquier lugar), y aportan poco peso en la elaboración del el cemento.
Materias primas que aportan al producto terminado gran parte de su peso. Se trata de materias primas
que aportan la mayor parte del peso al producto terminado.
Weber indica tres índices a emplear en la teoría de la localización:
Índice de coste de transporte
𝐼1 =𝑝𝑒𝑠𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑚𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎 𝑝𝑢𝑟𝑎 𝑙𝑜𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎
𝑝𝑒𝑠𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝑡𝑒𝑟𝑚𝑖𝑛𝑎𝑑𝑜
𝐼1 puede tomar valores mayores que uno o valores menores que uno:
𝑰𝟏 > 1 Cuando para una tonelada de producto terminado hay que utilizar bastante más materia pura
localizada (las cuales, además, hay que mover). Cuando 𝐼1 es bastante mayor que uno, la industria se
localizará cerca de donde se sitúan estas materias primas, para disminuir el coste de transportarlas.
𝑰𝟏 < 1 Si 𝐼1 está muy por debajo de 1, la industria tiende a localizarse cerca de donde se van a vender el
producto terminado para minimizar los costes de transporte (en este caso es mejor transportar las
materias primas y que el producto terminado se tenga transportar la menor distancia posible).
Disponibilidad de mano de obra en un determinado punto del territorio
𝐼2 =𝑐𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜 1 − 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜 2
𝑐𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑏𝑟𝑎 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜 1 − 𝑐𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑛𝑜 𝑑𝑒 𝑜𝑏𝑟𝑎 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜 2
Si la mano de obra es mucho más barata en el punto 2, aunque los costes de transporte sean mayores desde allí,
puede compensar y ser mejor fabricar en el punto 2. Esto explica la deslocalización de la industria pesada en
nuestro mundo y responde a, por ejemplo, por qué Zara fabrica en Bangladesh.
Economías de aglomeración y deseconomía de aglomeración
El tercer índice de Weber es bastante avanzado para su época. Tiene en cuenta las economías de aglomeración y
las deseconomía de aglomeración.
La economía de aglomeración se basa en la reducción en los costes totales de producción de la industria como
consecuencia de su localización próxima a otras industrias con las que está relacionada. Por ejemplo, una
industria de montaje de automóviles no fabrica todos los elementos del automóvil; estos elementos los adquiere
de proveedores. Si el fabricante de neumáticos está a 400 km, la empresa tiene que tener un stock importante
de neumáticos para no parar la producción en caso de que el suministro de neumáticos falle; si el fabricante de
neumáticos esta en el mismo polígono en el que está la fábrica de montaje de automóviles, el stock necesario es
mucho menor. Muchas industrias que están en los polígonos están relacionadas y existe una tendencia de la
localización aglomerada de sus proveedores. En conclusión, la economía de aglomeración se basa en la
reducción de costes de producción al situarse la industria más cerca de los proveedores y reducir su stock.
Weber dijo que, si no hay grandes diferencias en costes de transporte y mano de obra, muchas industrias buscan
la aglomeración.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 14
Frente a la economía de aglomeración aparece el concepto de deseconomía de aglomeración. La deseconomía
de aglomeración se basa en que un crecimiento desmesurado de aglomeración tiene como consecuencia una
producción más cara debido a costes negativos derivados de la concentración excesiva, como por ejemplo el
difícil acceso al polígono. La aglomeración es tan grande que aparecen nuevos costes.
Los índices son de ayuda para responder a la siguiente pregunta: ¿qué supone el coste de transporte en las
diferentes posibilidades de la localización de las actividades?
El punto A es dónde se encuentra una materia prima localizada: se trata de una materia prima que sólo se encuentra
en el punto A (por ejemplo el mineral de bauxita). El mercado donde se va a vender el producto finalizado es el
punto M.
¿Cuál es el punto de localización óptimo de la industria?
El coste de transporte de esa materia prima localizada viene dado por la siguiente fórmula:
𝑇𝑎 = 𝑡𝑎 · 𝑥
Siendo 𝑡𝑎 el coste unitario del transporte de la materia prima localizada.
Siendo 𝑥 la distancia al punto A
Si la industria está en A, el coste de transporte de la materia prima sería nulo. Si la industria se localizara en el
mercado, los costes de transporte de producto terminado serían nulos. Si está en otro punto, los costes del
transporte del producto terminado son distintos a los costes del transporte de las materias primas y vienen dados
por la fórmula:
𝑇𝑚 = 𝑡𝑚 · (𝑑 − 𝑥)
Siendo 𝑡𝑚 el coste unitario del transporte del producto terminado.
Siendo (𝑑 − 𝑥) la distancia al punto M
Por lo tanto, los costes de transporte totales de esta actividad son la suma de los costes debido al transporte del
producto y al transporte de las materias primas:
𝑇 = 𝑇𝑎 + 𝑇𝑚
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 15
Observando la función que representa el coste total (𝑇), los costes de transporte totales son menores en el punto A;
por lo tanto, la industria se localizaría en este punto. Esta conclusión es válida para cierto tipos de industrias como,
por ejemplo, una fábrica de cemento, que se localizaría donde se localiza la caliza.
Pero, hay que tener en cuenta que los costes de transporte reales no tienen esta forma tan simplificada. Las
fórmulas de los costes de transporte no son funciones lineales (proporcionales con la distancia).
Curva que representa el coste del transporte en función de la distancia a recorrer
La curva que representa el coste del transporte en función de la distancia a recorrer se caracteriza por:
Los costes unitarios en función de la distancia no son constantes. No es lo mismo hacer una mudanza a 7
km que mudarse a otra ciudad; el coste del transporte no es proporcional a la distancia porque existen unos
costes fijos y otros variables.
Existe un coste fijo independientemente de la distancia a la que se tenga que transportar el material. Este
coste fijo se representa por h y se trata del coste fijo de la carga y la descarga del material a transportar.
La curva que realmente representa el coste del transporte en función de la distancia es la curva c.
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Ejemplo: Localización en puerto
Se tiene un territorio un poco más complejo.
El segmento MPRN consta de los siguientes puntos:
M es un punto en el interior de tierra donde aparece una materia prima localizada.
N es donde está el consumidor, el mercado.
P y R son dos puertos.
La zona MP es una zona terrestre, la zona entre puertos es una zona marítima y la zona RN es otra zona terrestre.
Se tienen dos curvas que representan el coste del transporte de la materia prima y del producto finalizado
respectivamente. La curva del coste del transporte de la materia prima representa el coste del transporte de la
materia prima en cada punto posible de localización de la industria. Por lo tanto, cuanto más se aleje la industria del
punto donde se localiza la materia prima, mayores serán los gastos de su transporte.
La curva de costes de transporte para la materia prima tiene valor nulo en el lugar donde se localiza la materia prima
(M); en cuanto la industria no esté en ese punto ya existe un coste fijo de carga y de descarga (por ello existe un
salto en la curva a la derecha de M). Los costes aumentan de forma no lineal según aumenta la distancia al punto M.
Además, a ambos lados de los puertos existe un salto de la curva de costes, lo cual se debe a que cuando ya no se
está en el puerto, se deben tener en cuenta los gastos de carga y descarga en él. El coste del transporte de materias
primas si localizamos la industria en N será J.
La otra curva que va desde el punto A hasta el N representa los costes de transporte del producto terminado según
donde se localice la industria. El coste g es el coste de carga y descarga, que hay que tener en cuenta cuando ya no
estamos en el punto N.
La curva ABCEFGHIJ de arriba es la curva suma de los costes de transporte de materia prima y de producto
terminado. El mínimo de la suma de los costes de transporte será el punto G (si aceptamos que el punto G del puerto
R es el punto más bajo)
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NOTA: La localización de una gran parte de la industria está en puertos donde van multitud de materias primas.
Si la industria se localiza al lado de la localización de la materia prima (en el punto M) no hay costes de transporte;
en cuanto la industria se aleja un poco ya se tienen costes de carga y descarga (salto a). El salto a representa los
costes de carga y descarga de la materia prima. A continuación, según se aleja la localización de la industria del
punto M, los costes de transporte de la materia prima aumentan de forma no lineal con la distancia.
El salto c representa los costes de carga de la materia prima en el buque en el puerto (punto P) y los costes de la
descarga de la mercancía en el otro puerto (punto R).
Los costes unitarios de transporte son menores en un buque que en un medio de transporte terrestre; por eso la
pendiente de la curva d es notablemente inferior a la pendiente de la curva b.
A la derecha del puerto R existe un salto e que representa los costes de carga y descarga de las mercancías que
habían sido descargadas en un puerto y ahora pasan a transporte terrestre.
Los costes de transporte terrestre en un país exportador suelen ser menores que en un país consumidor; por ello la
curva f tiene una mayor pendiente que la curva b (si consideramos el tramo MP como país exportador y el tramo RN
como país importador)
Si la industria se localizara en el mercado, los costes de transporte de producto terminado serían nulos. La suma de
los costes de carga y descarga se representan por el salto g. La curva h representará los costes de transporte del
producto terminado.
La curva de costes totales empieza en el punto A; cuando la industria se coloca muy próxima pero ya no en el punto
M, existe un salto de valor m que corresponde al salto a. Las funciones n, q, t representan la suma de los costes de
transporte de materias primas y de producto terminado.
Justo a la izquierda del puerto C se tiene un salto de valor 𝑜 = 𝑘, y a su derecha se tiene un salto 𝑝 = 𝑐.
La curva de costes de transportes totales acaba en el punto J.
Hay 4 puntos singulares (A,D,G,J) donde los costes de transporte totales son menores que en el entorno. Los puntos
óptimos son:
Donde se localiza la materia prima (M)
El mercado (N)
Los puntos de ruptura de carga. Es decir, cuando pasa de un medio de transporte a otro. En el puerto nos
ahorramos los costes asociados a los costes de carga y descarga de material.
Esto explica que en los puertos haya mucha localización de materia prima usada en la industria pesada.
NOTA: Este esquema no tiene en cuenta los costes de mano de obra, que son el motivo de la deslocalización de las
industrias en países desarrollados para irse a países subdesarrollados.
Las grandes ciudades del mundo son portuarias. Esto se debe a que los puertos son puntos de atracción de la gran
industria pesada, para ahorrarse costes de transportes.
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Isotimas e isodápanas
Se trata de la representación en planos acotados de un territorio. Los puntos A y B son puntos de aprovisionamiento
de materias primas diferentes. El punto M es donde se localiza el mercado. Como tenemos 3 puntos, la
representación deja de ser plana.
En el dibujo se distinguen dos familias de curvas:
Isotimas. Representan circunferencias con un mismo coste; se trata del corte de un cono de revolución por
distintos planos situados a distintas alturas; pero este cono no tiene vértice. Se produce un salto según se
sale del punto A (este salto representa los costes de carga y descarga). Observando que la "equidistancia"
entre circunferencias concéntricas en el punto A es de valor unitario, se deduce que el coste en el punto A es
2. Es decir, desde el punto A (origen) se produce un salto directo a coste de valor 2. El primer corte del cono
con los planos horizontales es a cota 2, aunque el coste en el punto A al no haber carga ni descarga es 0.
En el punto A podría ser por ejemplo la cantera de un determinado mineral; las circunferencias concéntricas
alrededor del punto A es el lugar geométrico de todos los putos del espacio donde el coste de transporte
desde el punto A es uno determinado. La nomenclatura A3 quiere decir que desde esa circunferencia cuesta
3 unidades transportar la materia prima desde A.
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En la figura siguiente se muestra el cono de revolución que representa el coste en función de la distancia al
punto A, en el que se incluye el salto en el punto A debido a los costes de carga y descarga:
Isodápanas. Las isodápanas representan la suma de las diferentes isotimas. En este caso las isodápanas
tienen forma de cubeta que van disminuyendo a medida que se acerca al punto Z, que es el que parece ser
el punto óptimo. Sin embargo, hay que darse cuenta que en los punto A,B,M existe una discontinuidad
porque son puntos con coste de carga y descarga nulos.
Se suman las tres superficies (isotimas) correspondientes a los puntos A, B y M y el resultado es una superficie
representada por sus curvas de nivel (isodápanas) de un color más oscuro.
La cota en el punto Z es:
𝑍 = 𝐶𝑎 + 𝐶𝑏 + 𝐶𝑚 = 6,3 + 4,6 + 4,6 = 15,5
En principio el punto Z es el punto de coste mínimo, pero también hay que evaluar los puntos singulares, porque
existen discontinuidades debido a los costes de carga y descarga. La superficie suma, tiene una discontinuad en los
puntos A, B y M:
𝐴 = 𝐶𝑎 − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑦 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑒𝑛 𝐴 = 18,5 − 2 = 16,5
𝐵 = 𝐶𝑏 − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑦 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑒𝑛 𝐵 = 17,5 − 1 = 16,5
𝑀 = 𝐶𝑚 − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑦 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑎𝑟𝑔𝑎 𝑒𝑛 𝑀 = 16,25 − 3 = 13,25
El punto óptimo para la localización de la industria es el mercado.
NOTA: Las curvas a, b y c serían las generatrices del cono. En este caso, es un cono de generatriz recta (en la realidad
sería un cono de generatriz curva)
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Esto está suponiendo una linealidad de la curva de costes. Con un cono de generatriz curva las curvas de nivel serían
elipses concéntricas en lugar de circunferencias.
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TEMA 5. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
El proceso de la planificación territorial es el mismo que cualquier otro proceso de planificación
(independientemente de si es en el ámbito territorial o no). El esquema de la planificación es el que se muestra a
continuación:
Decisión de planificar
Definición y descripción del objeto
Formulación de fines y objetivos
Generación de alternativas
Evaluación y selección de alternativas
Implementación del plan
1) Decisión de planificar
Planificar consiste en pensar y reflexionar sobre un tema.
2) Definición y descripción del objeto
Hay que definir cuál es el objeto de nuestro proceso de reflexión. Muchas veces esta definición no es sencilla, ya
que hay que poner un límite al entorno para estudiar exclusivamente el entorno relevante en la planificación.
Por ejemplo, si el caso de estudio fuese el tráfico de ciudad universitaria, en primer lugar habría que ver los
límites de ciudad universitaria, el destino y la densidad del tráfico. Pero otros coches pasan por ahí con otros
destinos, por lo que los límites del estudio deberían ampliarse. Tenemos que acotar el estudio hasta donde sea
razonable.
NOTA: Los modelos de geográficos son puramente descriptivos.
3) Formulación de fines y objetivos
Las metas de toda planificación pueden ser de carácter cualitativo o de carácter cuantitativo:
Carácter cualitativo: construir una carretera al aeropuerto, tiene una meta que es simplemente reducir
los tiempos de viaje.
Carácter cuantitativo: si conviertes el fin en un objetivo, es decir, en vez de reducir el tiempo de viaje,
decides reducir a menos de media hora el tiempo de viaje, ya lo has cuantificado.
En transporte el número metas es reducido:
Reducir costes
Reducir tiempos
Mejorar la comodidad de los viajeros.
4) Generación de alternativas
Plantear actuaciones posibles en el territorio para alcanzar esas metas. Por ejemplo, distintas alternativas para
generar las metas podría ser poner un metro, prolongar la línea de ferrocarril, una línea de autobuses...
Verdaderos elementos
de la planificación
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5) Evaluación y selección de alternativas
El medio para seleccionar es valorar. El proceso de selección de alternativas se realiza secuencialmente
utilizando los siguientes criterios:
1) Inicialmente se utilizan criterios pocos formalizados, de sentido común, con la finalidad de quedarse con
unas pocas alternativas que se evaluarán más cuantitativamente.
2) Se emplean los grandes criterios de evaluación formal; se evalúan un número reducido de alternativas. Los
grandes criterios de evaluación formal son:
Evaluación económica (rentabilidad)
Evaluación medio ambiental (variables medioambientales)
Métodos multicriterio que se aplican cuando hay contradicción entre lo económico y lo ambiental.
Intentan integrar la evaluación económica y la ambiental.
Al final se llegará a un total de 1,2 ó 3 alternativas que serán viables, las cuales se deben analizar para elegir cual
es la mejor desde el punto de vista común económico-ambiental.
6) Implementación del plan
Una vez que la alternativa ha sido seleccionada, entra otro profesional a realizar la implementación del plan. Lo
que hasta entonces ha sido un proceso para buscar la mejor solución técnica se continúa con un proyecto de
ingeniería.
NOTA: Un proyecto no es sólo es lo técnico, a veces una actuación territorial no deriva en un proyecto técnico de
ingeniería.
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TEMA 6. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL ESPAÑOL EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Diapositiva 18. Distribución de competencias entre el Estado y las CCAA
La constitución española establece en los siguientes artículos que competencias son del Estado y cuáles son de las
CCAA:
Artículo 149.1. Establece lo que es sólo es competencia del Estado. Por ejemplo, la defensa nacional o el
control de fronteras son competencias exclusivas del Estado.
Artículo 148.1. Materias sobre las que las Comunidades Autónomas podrán ejercer competencias. Por
ejemplo, las Comunidades autónomas podrán tener competencias en Ordenación del Territorio, Vivienda o
Urbanismo.
Los Estatutos de Autonomía de cada Comunidad Autónoma (los cuales se materializan mediante Ley orgánica)
establecen las competencias de cada Comunidad Autónoma. Las competencias no las otorga la constitución, pero las
permite; son los estatutos de autonomía los que establecen las competencias de las Comunidades Autónomas.
NOTA: En España hay 17 comunidades autónomas
Las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas no se rigen por el principio de jerarquía (lo cual significaría
que toda ley del Estado es superior a cualquier ley de las Comunidades Autónomas); las leyes de un ente territorial
prevalecen sobre las de otro en función de quién tiene la competencia sobre esa materia que se está legislando. Si el
Estado hace una ley de ordenación del territorio, ésta estará por debajo de la ley de ordenación de la Comunidad
Autónoma puesto que no es una materia de su competencia. En conclusión, las leyes prevalecen en función de
quien tiene la competencia.
Como conclusión, destacar que la ordenación del territorio es competencia de las comunidades autónomas.
NOTA: Las competencias no tienen que ser otorgadas para toda la vida, pueden ser retiradas.
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En las materias de legislación compartida, el Estado regula algo que sienta las bases sobre lo que luego tendrán que
legislar las comunidades autónomas; la legislación de la comunidad autónoma no puede ir en contra de la legislación
estatal.
Las competencias exclusivas de las Comunidades Autónomas, entre otras son:
Ordenación del Territorio
Urbanismo
Vivienda
Diapositiva 26. Ley de Reforma de 1975 y Texto Refundido de 1976
La ley de Reforma de 1975 crea un nuevo instrumento de planeamiento territorial: los Planes Directores Territoriales
de Coordinación.
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Diapositiva 27. Determinaciones de los Planes Directores Territoriales de Coordinación.
El estado no tiene competencia en planificación territorial; pero, por ejemplo, el planeamiento sectorial del estado
tiene una gran una influencia en la planificación territorial de las comunidades autónomas. Así, si el Estado decide
hacer una carretera que pase por Cuenca, la infraestructura tendrá una gran influencia en la planificación territorial
de la comunidad autónoma, de la provincia y del municipio.
Todas las comunidades autónomas tienen las competencias de ordenación territorial adquiridas y cuentan con
instrumentos de planificación territorial.
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Diapositiva 71. Tipos básicos de instrumentos de planeamiento en las Comunidades Autónomas
Los tipos básicos de instrumentos de planeamiento en las Comunidades Autónomas, es decir, aquellos que se dan
con mayor frecuencia en las leyes autonómicas, son:
Planes Territoriales Generales. Son integrales y abarcan todo el territorio de la Comunidad Autónoma.
También se les denominan Planes de Ordenación del Territorio de toda la Comunidad Autónoma o Directrices
de Ordenación del Territorio. Es el instrumento de planeamiento más común en las Comunidades
Autónomas, ya que lo primero que se quiere es un instrumento que permita planificar todo el territorio. Su
aprobación definitiva es diferente entre los dos polos extremos de aprobación:
Por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma. Si al plan territorial general le
damos rango de ley, debe ser aprobado por la Comunidad Autónoma. Los planes territoriales
aprobados por la Asamblea Legislativa se imponen más, son más fuertes.
Por Decreto de la Junta de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
Además existen casos intermedios. Por ejemplo aprobación del plan por la junta de gobierno de la
Comunidad Autónoma y un informe aprobatorio de la asamblea legislativa.
Dentro de los Planes Territoriales Generales se distinguen tres niveles:
Norma. Es de aplicación directa y vinculante. Hay que aplicarlas sí o sí.
Directrices. Por ejemplo, si la directriz general de un plan es turístico, el carácter general del plan
debe ser turístico. Esto no impide que se puedan hacer cosas industriales, pero el carácter general
del plan debe ser lo que indique la directriz, en este caso, turístico.
Recomendaciones. De carácter indicativo. Como el planeamiento urbanístico, que lo aprueban las
comunidades autónomas, las recomendaciones de Comunidad Autónoma se suelen convertir en
leyes. Las recomendaciones dejan de ser indicativas para ser obligatorias.
Los Planes Territoriales Generales hacen una planificación del territorio a nivel general, sin entrar en mucho
detalle. Por ejemplo, se define en que municipio de la comarca se va a colocar el vertedero o el hospital
comarcal (no define en qué finca va a estar). En conclusión, determinaciones de carácter muy general.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 27
Planes Territoriales Parciales. Son planes integrales (tienen que constar de todos los aspectos del territorio
que integran), pero a diferencia del Plan Territorial General, sólo abarcan parte del territorio de la
Comunidad Autónoma. Tienen que seguir lo establecido por el Plan Territorial General. Es un plan que entra
más en detalle que el Plan Territorial General.
Planes Territoriales Sectoriales. Solo ordenan un sector (carreteras, aeropuertos, red ferroviaria...) y sólo
una parte del territorio de la comunidad. No abarcan todos los posibles aspectos de una Comunidad
Autónoma, son planes específicos. Se refieren a sectores materiales específicos como carretearas,
aeropuertos, red ferroviaria... Puede ser planes de toda la Comunidad Autónoma o de una región (provincia,
zona...). Tiene que ser de carácter supramunicipal (si fuera sólo de un municipio sería un plan de carácter
urbanístico). Las determinaciones de los planes territoriales sectoriales prevalecen, en general, sobre los
Instrumentos de planeamiento urbanístico.
Planes Territoriales de Protección del Medio Natural o de Ordenación de los Recursos Naturales.
Conceptualmente son cosas diferentes: la Protección del Medio Natural suele ser algo pasivo; la Ordenación
de los Recursos Naturales es propositiva: hay que ordenar los Recursos Naturales. En la práctica, a efectos de
la ordenación del territorio, son lo mismo: Protección o Ordenación del campo. Son un caso específico de
plan territorial sectorial. Durante la tramitación de estos planes, el municipio puede rechazarlos; pero si al
final este plan territorial protege una parte del territorio municipal, por las razones que sean (forestal,
arqueológico, histórico...), conlleva la clasificación del suelo como Suelo No Urbanizable de Especial
Protección (SNUEP). Este suelo no puede tener desarrollo urbanístico (aunque quiera el municipio). Por lo
tanto, estos planes prevalecen sobre el planeamiento urbanístico preexistente y se imponen la de nueva
formación.
Actuaciones Territoriales o Proyectos de Interés Regional o Proyectos de Singular Interés. Son la manera
que tiene la comunidad autónoma de actuar directamente sobre la realidad; desarrollar lo que quiera. Si
una comunidad de autónoma quiere hacer un centro logístico en determinado lugar, la comunidad lo hace
con este método, quiera o no quiera el municipio. En todos los planes anteriores, la Comunidad Autónoma
no puede actuar directamente, en estos sí. Lo peor de estos planes ha sido su utilización, pues ha sido
bastante sospechosa (se ha considerado como de singular interés o de interés regional cosas que realmente
no lo son). Estos planes son para el establecimiento de una política urbanística concreta (pero ojo, la política
urbanística es competencia municipal y no debe ser de la comunidad autónoma). Un ejemplo para el
adecuado uso de este plan sería si General Motors necesita un grandísimo territorio que nadie tiene (ningún
municipio dispone de lo que General Motors demanda), por ello, se utiliza este plan para poder disponer de
esa cantidad de suelo.
Algunos tipos complementarios son:
Normas Urbanísticas Regionales (o Comarcales). Que sean regionales no quiere decir que dejen de ser
normas urbanísticas. Estas normas pueden establecer criterios y fijar pautas normativas en lo referente al
uso del suelo y la edificación.
Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Evaluaciones de Impacto Territorial (a veces incluyendo la evaluación del impacto económico; se hacen
análisis de costes-beneficio económicos y sociales)
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 28
Diapositiva 109. Actuaciones Territoriales o Proyectos de Interés Regional o Proyectos de Singular Interés.
Actuaciones Territoriales o Proyectos de Interés Regional o Proyectos de Singular Interés. Son la manera que tiene
la comunidad autónoma de actuar directamente sobre la realidad; desarrollar lo que quiera. Si una comunidad de
autónoma quiere hacer un centro logístico en determinado lugar, la comunidad lo hace con este método, quiera o
no quiera el municipio. En todos los planes anteriores, la Comunidad Autónoma no puede actuar directamente, en
estos sí. Lo peor de estos planes ha sido su utilización, pues ha sido bastante sospechosa (se ha considerado como de
singular interés o de interés regional cosas que realmente no lo son). Estos planes son para el establecimiento de
una política urbanística concreta (pero ojo, la política urbanística es competencia municipal y no debe ser de la
comunidad autónoma). Un ejemplo para el adecuado uso de este plan sería si General Motors necesita un
grandísimo territorio que nadie tiene (ningún municipio dispone de lo que General Motors demanda), por ello, se
utiliza este plan para poder disponer de esa cantidad de suelo.
NOTA: La planificación urbanística es competencia a la Comunidad autónoma; la política urbanística es competencia
de los municipios.
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TEMA 7. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO DE LA UNIÓN EUROPEA.
La Unión Europea hace un análisis conjunto de los estados:
1) Detecta cuáles son las regiones con problemática común
2) Hace un análisis de variables macroeconómicas de las regiones: renta, demografía, empleo... Las ayudas
económicas se tienen que dar de forma justificada, es decir, basadas en valores cuantitativos de estas
variables.
TIPOS REGIONES PROBLEMA
1) Regiones subdesarrolladas de economía agraria
No está claro lo que se debe considerar ciudad o lo que se debe considerar rural, así que se hace una distinción entre
ambas por criterios de población:
Si la densidad poblacional es superior a 500 hab/km2 se trata de una ciudad.
Si la densidad poblacional es inferior a 150 hab/km2 se trata de un territorio rural.
Los territorios con densidades entre 500 hab/km2 y 150 hab/km2 ¿qué tipo de territorio son? No es lo mismo
un territorio rural en Holanda que en Extremadura, por lo tanto, es imposible tipificar un terreno entre estas
densidades; no sabemos si será un terreno agrario o una ciudad.
La economía regional relaciona el territorio con la especialización
funcional; trata de analizar que especialización funcional (qué tipo de
sector económico predomina) en cada territorio.
Un análisis de este tipo determinó que en 1997 los territorios agrarios se encontraban en la zona sur de Europa; se
trataban de territorios subdesarrollados. Mientras que las zonas industriales estaban localizadas en el centro de
Europa. Por último, los terrenos con una actividad predominante del sector servicios se localizaban en las grandes
ciudades europeas como Londres o París; ni siquiera Madrid se consideraba un territorio de sector servicios.
NOTA: La producción agraria no permite que un granjero viva igual que un banquero, ya que el producto agrario
tiene poco valor añadido.
Un indicativo de la mala situación económica de un país es un alto nivel de empleo en el sector primario. Un
territorio mediano no debe tener más del 5% de su población activa ocupada en el sector primario. Todos los
países tienen un grado de ruralidad, pero éste difiere enormemente de unos países a otros; por ejemplo, el Reino
Unido tiene niveles muy bajos de ruralidad, y por ello protestan mucho por la política de ayudas agrarias a países
como España o Italia.
Analizado a nivel provincial, toda España es rural; las únicas provincias no rurales son Madrid y Barcelona. Pero hay
que tener en cuenta que esto no es más que un criterio estadístico.
En Europa, las regiones que tienen una mayor proporción de empleo agrícola son, entre otras, Grecia, Portugal,
Galicia... Las cifras corroboran que estos territorios son rurales (como se ha dicho antes, los territorios agrarios se
encuentran en la zona sur de Europa). Un ejemplo de estas regiones es el Peloponeso, que en 1997 tenía el 43,4% de
la población dedicada al empleo agrícola. La Unión Europea trata de luchar contra estas regiones subdesarrolladas
agrarias.
NOTA: En España tenemos de media un 4,0% de la población dedicada al sector primario.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 30
2) Regiones industriales en declive
Una región en teoría industrializada tiene una problemática diferente a las zonas agrarias; en principio, las regiones
industriales tienen una cultura educativa superior a la de los territorios agrarios. A continuación se citan algunos
ejemplos de por qué una región industrial entra de repente en declive:
Agotamiento de materias primas. Esto puede ocurrir en un territorio minero en el que se agota la materia prima
extraída y como consecuencia se cierra la mina. Esto tiene como consecuencia el desempleo, una bajada de la
renta y se crea una espiral de caída de la actividad económica.
Bajas en la demanda. En el 1973 Israel bombardea Oriente próximo y el precio del petróleo se multiplica por
cinco. Determinadas minas que hasta entonces resultaban poco competitivas en comparación con el petróleo,
vuelven a ser rentables y se abren. Cuando el precio del petróleo se vuelve a estabilizar, la mina vuelve a dejar
de ser rentable y se cierra.
Bajada de la construcción naval. Como consecuencia de la crisis del petróleo, se volvió injustificable la inversión
en la construcción de grandes petroleras; consecuentemente las construcciones navales se desplomaron. La
restructuración naval ha sido un problema muy serio durante mucho tiempo; por ejemplo, tras esta crisis el
Reino Unido ya no se dedica a la construcción naval;
Competencias con terceros países. La sueldos en la Unión Europea son más altos que en otros muchos lugares.
Por ejemplo, en Milán se diseña mucha ropa, pero su fabricación se hace en países subdesarrollados donde los
sueldos son la quinta parte que en Europa. Otro ejemplo de competencia de terceros países sería la producción
de mercurio. España era el segundo país productor de mercurio del mundo; en el momento que España entra en
el mercado común, no pude extraer mercurio por cuestiones medioambientales y ahora el mercurio lo trae
China que no le importa nada el medio ambiente y no está sometida a la legislación medioambiental europea.
El problema de las regiones industriales en declive es la pérdida de empleo, la falta de rentabilidad... Las regiones
industriales en declive tienen una posible solución: una inyección económica para reactivar el sector; en cambio,
esta solución no es posible en el sector agrario.
3) Regiones urbanas congestionadas.
Las regiones urbanas congestionadas son las grandes ciudades, donde se produce su congestión. La congestión está
directamente relacionada con la economía agraria, ya que a consecuencia del bajo valor añadido agrario, mucha
población agraria emigra a la ciudad. En España durante los años 1960 y 1970, la población emigró a las grandes
ciudades Españolas y Europeas. Esto se traduce en una congestión de todo: sube el precio de la vivienda, de la
sanidad, de la educación... Además, en las ciudades crecen las desigualdades sociales y existe mayor congestión.
NOTA: La unión europea puede actuar ante las desigualdades sociales, ya que tiene competencias en materia de
exclusión social.
El 75% de la población mundial vive en zonas urbanas. En la Unión Europea también se tiene un porcentaje similar. Si
miramos índices de urbanización la única región de España con un índice mayor de 75% es Madrid. Con el tamaño de
las regiones que tenemos, es muy difícil que superen este índice de urbanización.
Las regiones que tienen una elevada proporción de los servicios tienen en torno al 84% del empleo es servicios.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 31
4) Regiones fronterizas o periféricas.
El problema de vivir en una zona de fronteriza o periférica es la accesibilidad. Por ejemplo, el problema de
accesibilidad en zonas periféricas hace que Atenas tenga el 7% de la accesibilidad comercial que tiene Frankfurt.
Además, en las regiones fronterizas es posible que se hablen dos distintos idiomas a cada lado de la frontera; esto
divide por dos las posibilidades de negocio. Este problema se ha visto reducido con la creación de una moneda única.
También existen problemas en estas regiones por motivos políticos. Por ejemplo, en tiempos del IRA nadie invertiría
en la ciudad fronteriza irlandesa de Belfast, ya que allí se produjeron numerosos atentados.
Las regiones centrales son Holanda, Bélgica y la zona centroeuropea de Alemania, Francia y Reino Unido. Alrededor
de estas regiones centrales existe una zona calificada como otras regiones, y el resto de la Unión Europea son
regiones periféricas.
La unión europea tiene como obligación establecer unos niveles de renta con los que justificar cuantitativamente a
quien van dirigidas las ayudas que da la Unión Europea.
En 2003 España estaba por debajo del umbral medio de renta per cápita. Pero en 2005 España ya supera la media
Europea y se encuentra en la última posición del grupo de los ricos. A 2010 la única región muy pobre en España es
Extremadura.
NOTA: La Unión Europea sólo da dinero a los países que tienen menos del 75% de la renta per cápita media en
Europa. Por ello, la incorporación de los países pobres a la Unión Europea deja sin ayudas a países como España.
NOTA: En España los dos sectores de economía sumergida son la prostitución y el tráfico de drogas.
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TEMA 8. SOLUCIONES DE CARÁCTER ESTRATÉGICO PROPUESTAS POR LA UNIÓN
EUROPEA.
La Unión Europea no puede planificar en el territorio de los estados miembro. La Unión Europea propone:
Progresiva integración y futura ampliación de la Unión Europea
La Unión Europea al plantear sus estrategias, las plantea pensando en los países que se vayan a integrar.
Incremento de flujos de capitales, mercancías y personas
Para conseguir esto hay que construir carreteras, aeropuertos, puertos...
Características socioeconómicas de los estados miembro
Todos los países que se van a unir a la Unión Europea van a ser países previsiblemente más pobres de los que ya
hay, consecuentemente, España se va a quedar sin ayudas que actualmente recibe, ya que estas irán a parar a
los países más pobres.
Envejecimiento de la población europea
En Europa la población está envejeciendo; la pirámide poblacional se ensancha por arriba y se estrecha por
abajo, y por lo tanto la población infantil es muy reducida. Esto influye en la intervención de la Unión Europea en
el territorio ya que, por ejemplo, es mejor construir geriátricos que guarderías.
Exigencias en materia de calidad y respeto al medio ambiente
Conforme te haces más rico demandas cosas más sofisticadas. Cuando se crea la Unión Europea, los países
europeos estaban en malas condiciones a consecuencia del final de la segunda guerra mundial. El primero que se
hace cuando se crea la Unión Europea es invertir en capital fijo: construir carreteras, buenas viviendas... Pero,
cuando se consigue una vida económicamente aceptable, la Unión Europea ya se preocupa a mejorar ciertos
aspectos de carácter ambiental, y por ello invierte en parques y en medio ambiente. Actualmente, una cantidad
importante de recursos europeos van a buscar la calidad medioambiental.
PARÁMETROS BÁSICOS Y ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN
Población
Empleo
Política Urbana
Desarrolla Rural
Zonas fronterizas
La Unión Europea tiene competencias en los aspectos anteriores, y son los temas en los que suele llegar acuerdos
con los estados miembros para actuar.
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1) Estrategias en materia de población
Como se ha comentado anteriormente, no nacen niños en la Unión Europea. Para el año 2023 la Unión Europea
perderá población: morirá más gente de la que nace. El envejecimiento de la población implica que desde abajo no
habrá mano de obra. En este contexto habrá sectores con paro y sectores con oferta; por ejemplo, EEUU sólo
demanda trabajadores de sectores específicos (cirujanos, ingenieros aeronáuticos...) no trabajadores en general. La
consecuencia del no aporte de mano de obra joven será que algunos trabajadores tendrán que trabajar más años
(no hay un trabajador joven que pueda remplazarlos) y otros trabajadores tendrán que adaptarse (para cubrir la
demanda de trabajadores que no puede ser satisfecha). Se debe tener una formación continua, es decir, la gente
adulta tiene que continuar formándose.
¿Es posible corregir el descenso del número de habitantes con migraciones de población? En España hay unos
ciertos de movimientos migratorios:
Ciudadanos de países fríos como Alemania, Suecia o Noruega se van a lugares como Mallorca o Málaga. El
aporte poblacional es continuo y se denomina heliotropismo (hacia el sol). Se trata de una población en su
mayoría retirada.
Por otro lado también está la población que por razones de formación o de primer empleo se ve forzada a
abandonar España y trabajar en el extranjero. En general se dice que es un movilidad efímera, ya que a la
gente le gusta vivir en su país. El balance poblacional entre la población que llega (heliotropismo) y la que se
va (movilidad al extranjero en busca de trabajo) es de equilibrio.
Población que abandona la zona rural y se establece en la zona urbana.
Un aspecto a tener en cuenta es que zonas ambientalmente mal dotadas no van a tener inversión. Sólo los
territorios con una buena calidad ambiental van a tener inversión porque la población demanda unas condiciones
ambientales muy altas.
La formación continua y el "reciclado" se consiguen con lo mismo: educación. La Unión Europea ahora sí tiene
competencias en materias de educación (hace 7 años no tenía. y por tanto la Unión Europea no hacía invesión en
materia educativa).
La inmigración de terceros países es un factor a tener en cuenta, pero es muy difícil de calcular. Esto se debe a que
es dificilísimo calcular la población inmigrante que va a venir y cuál de la que ya está aquí se va a quedar o se va a ir.
NOTA: En el conjunto de la Unión Europea, los movimientos interiores no cambian nada, pues la población se mueve
de unos estados miembros a otros.
Normalmente la gente que llega del exterior (inmigrantes) suele ser gente con unos niveles educativos menores que
en la media europea; en general, mano de obra poco cualificada. Lo cual significa que hay que educarlos para que
sean productivos, lo que se traduce en una inversión en educación.
2) Estrategias de actuación en empleo
España busca orientarse en la especialización industrial y en el sector servicios. Es decir, busca crear una industria de
alto valor añadido para que la competencia de países más pobres no pueda entrar en este mercado. Esto sería el
caso de la banca, coches de lujo o medicina especializada.
Las empresas tradicionales localizadas en lugares estratégicos (próximos a materias primas) ya no se dan.
Actualmente existe una mayor movilidad locacional de las empresas. El concepto de empresa ubicua se refiere a
aquellas que les da igual dónde instalarse.
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Los factores que favorecen la existencia de empresas ubicuas son los siguientes:
Comunicaciones (sistemas de transporte)
Avance de la técnica
Vida corta de los productos
La menor movilidad de la mano de obra se debe a:
Mano de obra especializada. Las empresas necesitan gente formada y se van a localizar donde haya
universidades, centros de investigación...
El entorno social. Se han hecho encuestas de motivación de trabajadores y la importancia que le da el
trabajador al salario ha disminuido. Para un cierto nivel y a una cierta edad, la gente ya no le importa tanto
el dinero. Esto se traduce en que si quiero atraer a un trabajador de cierto sector, no vale con ofrecerle un
buen salario, también hay que ofrecerle que dónde vaya a vivir haya un industria que le permita tener sus
necesidades satisfechas.
La creciente movilidad de las empresas choca con la menor movilidad de la mano de obra (por razones de tipo
familiar, de vivienda o prestaciones sociales). Prevalecen las reticencias a moverse que la mayor movilidad de las
empresas. La gente tiene una cierta reticencia a mudarse de su ciudad natal, por ello hay que fomentar el empleo en
los países de origen.
Si no hay buenas comunicaciones, servicios auxiliares... las posibilidades de atracción de empleados por parte de las
empresas son mínimas. Para reducir el rechazo de la población a trasladarse se pueden ofrecer en los países de
destino unos buenos servicios sociales, una buena vivienda... También se pude conseguir mediante una
flexibilización de las condiciones laborales, como mejorar las prestaciones sociales o la acreditación de los títulos
académicos; todo esto con la finalidad de que sea más fácil la movilidad laboral.
3) Estrategias de actuación en política urbana
Las ciudades tienen muchas ventajas con respeto a las zonas rurales. Por ello se produce la concentración de
actividad en grandes urbes, donde hay economías externas, mejores infraestructuras y equipos.
Pero, paralelamente a lo anterior se tiene lo que se denomina como deseconomías externas que implican un
crecimiento de los costes debidos a una aglomeración o congestión. La congestión de la ciudad hace que los costes
de educación, sanidad o transporte aumenten y se pierde el atractivo de vivir en una gran ciudad. El precio del suelo
es mucho más barato en Segovia que en Madrid; como el mercado de trabajo está en la gran ciudad, hay que ir y
venir desde Segovia y hay que invertir en transportes de masa de gran capacidad. Esto también implica que no
coincide el que se beneficia (población de Segovia) con el que se perjudica (población de Madrid) y se producen
desigualdades sociales.
¿Significa eso que las ciudades van a perder población? La situación en las grandes ciudades ha llegado a un cierto
tope y el crecimiento va a ser más selectivo. ¿Las ciudades españolas grandes van a dejar de crecer? No se sabe,
pero el crecimiento de las ciudades va a dejar de ser automático como venía siendo hasta ahora. A la hora de decidir
dónde localizar una empresa, hay que justificar que la empresa va a estar mejor localizada en Madrid que en
Segovia.
NOTA: Núcleos pequeños con personas mayores de 50 años están condenadas a la desaparición.
Hay que establecer zonas protegidas al crecimiento y la protección de zonas verdes. La construcción M-30 supone
destruir una zona verde y creación de una zona urbana en torno a la carretera.
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Hay que llevar a cabo una potenciación de las ciudades medias. En el territorio español las grandes ciudades ya
crean deseconomías externas, por lo que las ciudades medias son la clave. Una ciudad media se tipifica en función
de los servicios que presta (no en función de su población). Para calificar una ciudad como ciudad media no es
esencial el número de habitantes, sino los servicios que pueda prestar a poblaciones cercanas. Las posibilidades de
crecimiento de las ciudades medias varían mucho. Existen ciudades medias por el hecho de estar situadas próximas a
las ciudades grandes; si hay problemas en las grandes ciudades te puedes ir a una ciudad media cercana. Otras
ciudades en España están a una distancia insalvable.
NOTA: La ordenación del territorio es responsabilidad de la Comunidad Autónoma.
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TEMA 9. LEGISLACIÓN COMUNITARIA
La legislación de la Unión Europea tiene unos grados de obligatoriedad variable:
Reglamentos. Están por encima de la legislación nacional. Los reglamentos tienen que ser incorporados a la
legislación española. Se aplican directamente sin necesidad de medidas nacionales para llevarlos a cabo.
Directivas. Obligan a todos los estados miembro en cuanto a los objetivos a alcanzar, pero dejan elegir la forma
en llegar a esos objetivos. Obligan a estados miembro en cuanto a los objetivos perseguidos, al mismo tiempo
que delegan en las autoridades nacionales el poder elegir la forma y los medios que han de utilizarse.
Decisiones. Tienen una obligatoriedad importante. Obligan en todos sus aspectos a quienes están dirigidas (no
van dirigidas a todos los estados miembros). Tienen la misma obligatoriedad que los anteriores pero su carácter
reducido. Una decisión puede ir dirigida a cualquiera de los Estoados Miembros, empresas o personas físicas.
Recomendaciones y dictámenes. No son vinculantes.
ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN COMUNITARIA
1951 Tratado de París
1957 Tratado de Roma. Aparece una comunidad económica y un mercado común.
1972 Adhesión de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido
1981 Adhesión de Grecia
1985 Adhesión de España
1986 Acta Única Europea
1992 Tratado de la Unión Europa (Maastrich). Se introduce una cooperación entre los Estados Miembros en
el área de política exterior y justicia.
1995 Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia
1997 Tratado de Ámsterdam
2004 Adhesión de 10 nuevos miembros. La adhesión de estos nuevos territorios pobres hace que España
deje de ser un país pobre a un país rico, dejando de recibir ayudas.
2007 Adhesión de Rumanía y Bulgaria
2010 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
2013 Adhesión de Croacia
2010-2020 Adhesión de Serbia, Montenegro, Bosnia, Macedonia, Islandia, Turquía. Turquía tiene 85
millones de habitantes y tendría la misma capacidad de decisión en el Consejo Europeo que Alemania.
NOTA: Si un país tiene una riqueza por encima del 75% de la riqueza media de todos los países miembros, éste no
cobra. Tras la inclusión de países pobres, España está por encima de este umbral y ya no va a recibir ayuda.
NOTA: Alemania aporta más dinero a la Unión Europea del que recibe, pero a cambio está abierta a un gran
mercado.
La Unión obrará en el pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y
en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno
empleo y al progreso social, en un levado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente.
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ARQUITECTURA JURÍDICA
La Unión Europea aprueba un presupuesto el cuál se reparte entre todos los estados miembros. Se ha legislado
sobre cómo se ha de hacer este reparto:
Al principio las ayudas regionales se arbitraban en función de renta, población, empleo... Ahora existe un
reglamento general que establece disposiciones comunes para el fondo de ayudas. Además establece la
coordinación entre fondos, de forma que no se oponga la acción de uno a los demás.
En función de la especificidad de los fondos, cada uno de ellos tiene unas particularidades.
Algunos tipos de fondos tienen como objetivo el desarrollo regional. Además de eso se crea un reglamento para
saltarse la soberanía de los estados miembros; la Unión Europea quiere que haya una carretera que vaya desde
Aragón y Francia y Francia ha demorado la carretera porque no lo interesaba la incorporación de Aragón al
mercado. Este reglamento permite "saltarse" la voluntad de Francia y construir la carretera. Existe otro
reglamento que intenta establecer el orden en la red de infraestructuras en Europea.
NOTA: España ya no recibe dinero de los fondos europeos para su red de infraestructura de transporte.
La Unión Europea no funciona con proyectos, funciona con programas. Por ejemplo, programas educativos o
programas legislativos. Los programas son un conjunto de decisiones donde intervienen todos los sectores
implicados.
Las distintas unidades territoriales que se distinguen son:
NUTS 3: provincias
NUTS 2: comunidades autónomas.
NUTS 1: agrupación de municipios.
LAU 1: municipios.
Una región no es una comunidad autónoma (en el resto de europea no hay Comunidades Autónomas como en
España). Determinados tipos de ayudas van dirigidas específicamente a determinadas unidades territoriales. La
región es la unidad territorial correspondiente al nivel 1 ó 2 de la nomenclatura de unidades territoriales.
El eje prioritario de un programa es un grupo de coherentes de medidas con objetivos específicos.
OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN
En la Unión Europea ha habido a lo largo de estos años un acuerdo de política regional en el que se plantea una
agregación de los Estados Miembro. Los objetivos son:
Inversión en crecimiento y empleo en los Estados miembros y las regiones con el apoyo de todos los fondos.
Cooperación territorial europea. Por ejemplo, es posible que los estados escandinavos formen una sóla
federación con un PIB mayor, una población mayor... y así en la Unión Europea tendrá más peso al actuar
como un único Estado y no como cinco diferentes.
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CATEGORÍAS DE REGIONES
Con esta categoría de regiones se trata de que todos cobren lo que les corresponde:
Regiones menos desarrolladas.
𝑃𝐼𝐵𝑝𝑎í𝑠 < 75% · 𝑃𝐼𝐵𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜𝑈𝐸
Regiones en transición.
90% · 𝑃𝐼𝐵𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜𝑈𝐸 < 𝑃𝐼𝐵𝑝𝑎í𝑠 < 75% · 𝑃𝐼𝐵𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜𝑈𝐸
Regiones más desarrolladas.
𝑃𝐼𝐵𝑝𝑎í𝑠 > 90% · 𝑃𝐼𝐵𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜𝑈𝐸
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TEMA 10. PROCESO DE PLANIFICACIÓN
El proceso de la planificación territorial es el mismo que cualquier otro proceso de planificación
(independientemente de si es en el ámbito territorial o no). El esquema de la planificación es el que se muestra a
continuación:
Decisión de planificar
Definición y descripción del objeto de análisis
Formulación de fines y objetivos (metas)
Generación de alternativas
Selección de alternativas (como herramientas de evaluación)
Implementación del plan
Control (control del sistema territorial)
El proceso de planificación territorial es un proceso secuencial que tiene las etapas anteriores y que además admite
todo tipo de fedbacks (vuelta atrás); es decir, en cualquier momento se puede volver a una etapa anterior de la
planificación. Por ejemplo, se puede volver a la etapa de selección de alternativas si ninguna de las alternativas
planteadas satisfaces las necesidades.
ETAPA DE FORMULACIÓN DE FINES Y OBJETIVOS (METAS)
Toda cultura tiene valores de dos tipos:
Valores de carácter ético (de los que no vamos a hablar)
Valores que tienen que ver con el bienestar individual y colectivo
Los valores que tienen que ver con nuestro bienestar informan de aquellas metas que buscamos; se tratan de unas
metas de adaptación al territorio y de adaptación del territorio a nuestro parecer según nuestros valores. Los valores
dan lugar a nuestras metas. Los valores relacionados con el territorio dan lugar a las metas sobre la planificación.
Los fines, objetivos y metas son conceptos que se distinguen en planificación:
Metas: serían el genérico de fines y objetivos
Fines: son metas de carácter cualitativo
Objetivos: son metas de carácter cuantitativo
Una meta podría ser reducir el tiempo en llegar al aeropuerto. El objetivo sería reducir el tiempo de viaje medio en
hora punta a menos de 40 minutos.
Antes de generar alternativas de actuación sobre el territorio, hay que tener las metas perfectamente definidas.
Desde el principio tenemos que saber dónde vamos, y hay que tener los fines y objetivos totalmente claros.
¿Quién define los fines y objetivos en una planificación y cuál es el papel del planificador?
En la planificación territorial tiene que haber algún tipo de debate en cuanto a los fines y objetivos de la actuación
antes de cerrar esta etapa. Los representantes de la sociedad (políticos) deciden, con acuerdos o sin ellos, lo que se
hace: definen las metas y los objetivos a alcanzar. Por lo tanto, ¿el papel de los que no están en el poder se ha de
considerar en este tipo de decisiones? ¿El planificador que tiene que hacer una actuación, la cual se la ha indicado el
alcalde, debe reflexionar sobre los fines y objetivos o pasar directamente a la siguiente etapa?. En definitiva, ¿cual el
papel de esa persona física o jurídica que llamamos planificador?
Verdaderos elementos
de la planificación
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 40
Existen tres posturas en el planificador:
El planificador que es experto en la materia hace de árbitro entre posturas diferentes entre las metas.
Otras veces se le pide un papel de abogado o de científico. Se le consulta al planificador que se debería
hacer con una infraestructura para que el jefe acabe decidiendo qué hacer con ella.
La tercera postura es el papel de guardián de las actuaciones negativas. Su misión es la de prohibir las
actuaciones dudosas (actuaciones que no deben hacerse)
El que suele estar por encima del planificador no tiene las ideas claras, por ello, el planificador ha de decidir fines y
objetivos. Por lo tanto, en general, las metas no son implantadas al planificador; además, éste las necesita para
evaluar las alternativas (la forma de evaluar las alternativas consiste en calcular en qué grado las alternativas
satisfacen las metas). Al final, el planificador para comparar alternativas tiene que compararlas en cuanto a cómo
cumplen los fines y objetivos.
El planificador puede plantearse quién es el cliente de la planificación. El cliente de la planificación son los usuarios
de las infraestructuras, no su jefe. Se debe tener en cuenta al usuario para fijar metas y valorar alternativas, por ello
hay que saber que opina la gente. En el proceso de planificación siempre hay un proceso de participación pública. En
el proceso de formulación de fines y objetivos puede haber participación pública.
NOTA: En ocasiones el planificador trabaja en esta fase en absoluta soledad. No puede consultar a nadie.
Las grandes metas en la planificación territorial.
Desde siempre, en todas las actuaciones territoriales ha habido actuaciones de carácter estético; cuando se ha
actuado sobre el territorio se ha tenido más o menos en cuenta el aspecto estético.
Otra meta de la planificación territorial es la salubridad pública. Se puede estar atendiendo a cosas exclusivas de
salubridad pública (ingeniería sanitaria) pero también están aquí incluidos aspectos de carácter medioambiental.
Por lo tanto metas de salubridad han derivado en aspectos medioambientales.
Carácter económico de la planificación que se ha ido formulando de distintas formas lo largo de la historia:
Hace 50 años las metas eran de crecimiento económico. Tras la segunda guerra mundial el principal
objetico era el crecimiento económico.
A continuación el objetivo es el desarrollo económico.
Actualmente se tiene como objetivo el desarrollo sostenible.
Generalmente también se tienen metas de accesibilidad. Es importante porque el territorio se caracteriza por el
concepto de distancia, y se busca mejorar el concepto de accesibilidad.
Una meta muy importante en la teoría de planificación es la flexibilidad. Los planes de actuación que no son
flexibles pueden fracasar ante los cambios que puedan surgir. Una planificación flexible permite adaptarse a
todos los cambios que surgen fuera de la planificación realizada, y por tanto, se podrán sortear mejor los
inconvenientes que puedan surgir.
METAS EN ACTIVIDADES SOMETIDAS A UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
A continuación se va a analizar actividades que podrían ser sometidas a un proceso de planificación territorial:
Transporte colectivo desde el núcleo urbano hasta el aeropuerto en una gran ciudad.
Realización de una variante de una carretera que atraviesa una ciudad de tamaño medio.
Aprovechamiento alternativo de un tramo de vía ferroviaria abandonada.
Puerto deportivo y un tramo de costa.
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1) Transporte colectivo desde el núcleo urbano hasta el aeropuerto en una gran ciudad
Para analizar el transporte colectivo hasta el aeropuerto hay que tener en cuenta que hay viajeros que no usan el
transporte colectivo (no todos los viajeros usan el transporte colectivo sino que algunos utilizan medios de carácter
privado como el coche o el taxi). Además, hay que tener en cuenta que existe un elevado porcentaje de personas
que no van a realizar ningún viaje en avión, pero se dirigen al aeropuerto; esto es el caso de los trabajadores del
aeropuerto.
Un posible aumento de la actividad del aeropuerto provocaría que hubiese que replantearse el transporte colectivo
hasta el aeropuerto.
¿Cuáles son las metas de un transporte colectivo nuevo o mejorado?
Las tres grandes metas (fines y objetivos) en el transporte de personas son:
Mejora del tiempo de viaje
Mejora o mantenimiento de la seguridad
Comodidad (espacio, temperatura, olor...)
Los viajeros queremos transportarnos lo más rápido posible pero en unas condiciones mínimas de comodidad. La
comodidad se mide en la unidad 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠
𝑚2 y como parámetro de diseño se utiliza un valor de unos 4 − 5𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠
𝑚2
Las metas anteriores se convierten en objetivos cuando se cuantifican. Por ejemplo, para la planificación de un viaje
al aeropuerto en hora punta en un día laborable desde el centro de la ciudad se tienen los siguientes objetivos:
Mejora del tiempo de viaje: tiempo de viaje al aeropuerto desde cualquier punto de la ciudad menor a 30
minutos.
Mejora o mantenimiento de la seguridad: reducir el número de accidentes a 0.
Comodidad: establecer una temperatura determinada y una ocupación determinada.
Se pueden sumar a las metas anteriores otras diferentes como, por ejemplo, atender a la demanda de ese núcleo
que tenemos cerca del aeropuerto o aspectos económicos y ambientales.
En la planificación de una línea de ferrocarril urbana aparece explícita la comodidad y el tiempo de viaje. También se
puede realizar una planificación que consista en modificar las características geométricas de las carreteras para
mejorar la seguridad. Pero en general, en una planificación la comodidad y el tiempo de viaje son variables
explícitas mientras que la seguridad no lo es, ya que normalmente la sensación de inseguridad no existe.
Existe dos tipos de seguridad:
Seguridad ante accidentes de los vehículos. Sensación de seguridad frente a accidentes teniendo en cuenta
la tecnología de transporte utilizada.
Seguridad ciudadana. La sensación de seguridad ciudadana depende del tipo de gente que usa ese
transporte público y no tiene nada que ver con la circulación.
Si no hay metas, a la hora de evaluar alternativas éstas no se pueden comparar, ya que la evaluación de las
alternativas se realiza en base a cuánto satisfacen estas metas. Las metas deben estar explícitas en el proceso de
planificación.
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2) Realización de una variante de una carretera que atraviesa de ciudad de tamaño medio.
Supongamos que una ciudad ha crecido, y a consecuencia de ello hay un elevado tráfico en la carretera que atraviesa
la ciudad. Como solución se plantea realizar una variante para que la carretera deje de atravesar la ciudad,
beneficiando a la ciudad y mejorando al tráfico por la nueva carretera. Las metas en una planificación de este tipo
serían:
Tiempo de viaje que afecta a dos tipos de desplazamiento:
Tráfico de la ciudad: mejora del tráfico en la propia ciudad debido a la realización de la variante.
Tráfico de paso por la carretera: mejora del tráfico en la carretera que anteriormente atravesaba la
ciudad.
Seguridad. Porque en la carretera anterior se producían un número de accidentes que vamos a reducir con la
realización de la nueva variante.
Aspectos medioambientales. Entre otros la reducción del ruido y de la contaminación atmosférica; el ruido
se mide en decibelios.
En los países desarrollados los aspectos medioambientales tienen mucha importancia. Hace 30 años se usaba un
análisis coste-beneficio y todo se medía en unidades monetarias. Pero hay ciertos aspectos que no se puede medir
con unidades monetarias como el ruido. Por ello se empezaron a formular métodos de evaluación ambiental
diferentes a los económicos. Lo económico y lo ambiental se separa en dos caminos totalmente distintos de
evaluación:
Evaluación económica
Evaluación ambiental
En todos los procesos de planificación, ¿debe haber una variable ambiental? La respuesta es que sí (¿por qué no?)
Hay que tener en cuenta cómo la alternativa afecta al medio ambiente. Por tanto, la evaluación ambiental va a
aparecer siempre o casi siempre.
En principio, en todos los procesos de planificación no tiene por que venir explícita la variable medioambiental,
aunque siempre hay que tenerla en cuenta (el objetivo no es resolver el problema medioambiental sino el de los
viajeros).
Hay metas que no tienen nada que ver con el transporte de personas. La evaluación económica de una alternativa va
a ser distinta a la evaluación de las metas porque los aspectos son distintos; igual ocurre en la evaluación ambiental.
3) Aprovechamiento alternativo de un tramo de vía ferroviaria abandonada
Tenemos muchos tramos de ferrocarril abandonados en nuestro país. ¿Cuál es la meta de planificar un uso
alternativo de estas vías?. Se han acondicionado para vía verde muchos tramos de estas líneas de ferrocarril
abandonadas. Este suelo fue expropiado para el ferrocarril y la legislación española dice que si el suelo que ha sido
expropiado no se está utilizando para el fin que se dijo, hay que revertir el suelo a su poseedor.
NOTA: En los lugares de ocio estricto, las metas son más difíciles de determinar.
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4) Puerto deportivo y un tramo de costa
Existe una gran variedad de actividades que se hacen en un puerto: movimiento de pasajeros, mercancías, bases
militares, industrial, aprovisionamiento de víveres, gasoil... En algunos puertos hay dársenas para barcos deportivos.
La construcción de un puerto deportivo supone:
Atención a una demanda latente
Un motivo de negocio para quién lo emprenda
Mejora de las condiciones turísticas de la zona
Mejora de la actividad económica de la zona.
La meta para un puerto deportivo sería la de atender la demanda de los usuarios.
¿Qué aspectos deben aparecer entre las metas?
Hay que distinguir entre metas y elementos de la alternativa del plan. ¿Es una meta que los coches de los tranvías
que van al aeropuerto tengan 28 asientos por coches? ¿Es una meta que la tarifa sea menor a 3€?. Las alternativas
están compuestas por elementos que no son metas y hay que diferenciar entre acciones y metas. La meta no es que
viajen por 2€; ya se verá a qué precio se les va a llevar, y puede que incluso sea gratis.
GENERAR ALTERNATIVAS
Es muy raro que sólo tengamos una alternativa. Siempre hay que tener en cuenta la alternativa 0, que consiste en
tener en cuenta la alternativa de no hacer nada. En el proceso de generación de alternativas hay que plantear todos
las posibles planes de acción (alternativas) que pueden satisfacer las metas que nos hemos fijado. Normalmente hay
un elevado número de alternativas, y además siempre está la alternativa 0 que consiste en no hacer nada.
Cuando planteamos las alternativas, ponemos todas las alternativas posibles, aunque alguna de ellas sepamos
previamente que es una alternativa disparatada. Al final lo que hay que hacer es elegir la mejor alternativa. Una vez
elegida la mejor alternativa, hay que designar a alguien para que haga el proyecto de construcción.
Para elegir la mejor alternativa:
1) Primero se emplean unos métodos menos formalizados para desechar las alternativas que no sean lógicas.
2) Después se emplean métodos formalizados para elegir cuantitativamente cuál es la mejor alternativa. Las
alternativas se analizan con herramientas de evaluación económica y social.
Suele haber un árbol de alternativas:
Metro
Bus
Tranvía
Tranvía desde el Norte
Tranvía desde el Sur
Tranvía desde el Centro
La fase de generación de alternativas acaba cuando las alternativas están concretadas lo suficiente para que el
trabajador pueda operar con ellas posteriormente: cuantificar, dimensionar alternativas... Por lo tanto, hay que
concretar las alternativas, dimensionarlas, y conocer información cuantitativa sobre de ellas.
Cuando estamos seleccionando la mejor alternativa suelen aparecen expertos en evaluación económica y expertos
en evaluación ambiental para establecer las herramientas de evaluación de las alternativas.
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El territorio es un complejo conjunto de elementos interrelacionados; el territorio se simplifica generando unos
sistemas distintos que lo representan de forma más sencilla. La primera representación que se hizo del territorio fue
un plano.
Una herramienta esencial en la planificación es la modelización, es decir, emplear modelos matemáticos. Los
modelos tienen dos objetivos:
Para explicar el sistema real sobre el que vamos a actuar. Se trata de un objetivo puramente descriptivo.
Para simular situaciones futuras en el territorio, como por ejemplo que pasa si se hace una línea de
ferrocarril
Hay modelos geográficos que sirven exclusivamente para describir el territorio (modelos de geógrafo). Los modelos
matemáticos además de descriptivos sirven para simular la situación del territorio en el futuro. Por lo tanto hay
modelos matemáticas exclusivamente descriptivos y otros que además de descriptivos sirven para simular
situaciones en el futuro.
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TEMA 11. FASES DE PLANEAMIENTO
Las fases del planeamiento son las que se muestran a continuación:
1) Análisis y diagnóstico
2) Objetivos
3) Generación de alternativas
4) Evaluación de alternativas
5) Ejecución y control
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Una evaluación de Impacto Ambiental consta de los siguientes aspectos:
Descripción del proyecto
Inventario ambiental
Identificación de impactos
Medidas
Evaluación de alternativas
Programa de Vigilancia Ambiental
En la evaluación de impacto ambiental tenemos el programa de vigilancia ambiental que haría el papel de control de
la fase de planeamiento.
TAREAS DEL PLANIFICADOR
La tarea del planificador son las siguientes:
Metodológicas. Consiste en la consulta de biografía (obtener información).
Analítica. Análisis de la información.
Normativas. Muy importante si estamos hablando de urbanismo.
Es muy importante la información en la toma de decisiones. Cuanto más información tengamos mejor tomaremos la
decisión; aunque por otro lado, tampoco hay que tener una cantidad de información desproporcionada. Los datos
no son información; la información son los datos elaborados.
Si estoy en un país extranjero y me dicen que una ciudad tiene 50.000 habitantes, es un dato que no sirve para nada
(ya que hay que tener en cuenta más cosas para saber si esa ciudad es grande o pequeña; necesito más datos para
tener información).
El análisis de la información necesita de indicadores; hay indicadores de dos tipos:
Indicadores simples
Indicadores complejos
NOTA: El Indicador del Precio de Consumo (IPC) es un indicador complejo.
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INFORMACIÓN
Plan urbanístico
Si estamos trabajando en un plan urbanístico tendríamos que tener en cuenta:
Territorio
Sociedad
Medio Urbano
Afecciones
Nivel de desagregación de la información
Se puede tener la información desagregada según viviendas, a nivel de calle, a nivel de barrio o a nivel municipal.
Dependiendo de los objetivos del plan necesito un nivel u otro de desagregación. La desagregación se puede hacer
respecto cualquier variable. Normalmente la información se obtiene desagregada y nosotros tenemos que agregarla.
NOTA: El medio ambiente es un sistema, es decir, un conjunto de elementos interrelacionados.
Medio físico
Del medio físico tendremos que tener en cuenta:
Encuadre geográfico (localización, marco regional, delimitación administrativa, extensión). Hay que decir
dónde está el plan, la gente no tiene por qué saber donde se desarrolla nuestro plan.
Clima (temperaturas, precipitaciones, vientos, etc.)
Suelo (tipos de suelo)
Relieve (altitud, pendientes, exposición al sol). Por ejemplo la capacidad de acogida de un territorio para
acoger un desarrollo urbanístico o un centro comercial depende de la pendiente.
Hidrología (cuencas, drenaje superficial, cauces y su régimen, embalses, lagos, zonas húmedas, acuíferos,
calidad del agua, contaminación)
Vegetación (usos y aprovechamientos: vegetación forestal, vegetación agrícola, vegetación natural)
Fauna (especies, situación y hábitats relevantes, grados de protección)
Espacios naturales
Paisaje
Si estamos en un plan nacional de carreteras estos aspectos no tienen tanta relevancia. Si estamos en un plan
urbanístico esta información es mucho más importante. Dependiendo del plan y su objetivo se necesita más o
menos cantidad de información.
Cartografía
La cartografía es muy importante y se trata de localizar geográficamente el plan.
NOTA: Casi todo lo que estudiamos se puede plasmar en un mapa o en un plano.
Edificaciones
Tipología
Densidad
Construcción
Ocupación
Calificación legal
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 47
Sociedad
Además de estudiar el medio físico hay que estudiar la sociedad:
Desarrollo histórico. En Galicia a lo largo de su historia no existía el mayorazgo y por lo tanto heredaban
todos los descendientes. Por eso en Galicia hay muchos minifundios. El desarrollo histórico influye en la
situación actual del territorio.
Población y empleo.
Demografía
Empleo
Evolución
En nuestra pirámide poblacional no hay casi niños; de hecho, no tiene forma de pirámide.
Sectores económicos
Para estudiar el empleo hay que estudiar el sector primario, sector secundario o industrial y sector terciario o sector
servicios. Dentro del sector secundario se incluye sectores como el energético, el de la construcción y el de
transformación de materiales. El sector cuaternario incluiría los servicios intelectuales (un ejemplo de sector
cuaternario sería Silicon Valley)
Medio urbano
Una muralla, un río... las condiciones históricas han ido determinado el crecimiento histórico de la ciudad. Por
ejemplo, las grandes inundaciones de Murcia afectó mucho a su crecimiento.
NOTA: El desarrollo resiliente es el desarrollo que tiene en cuenta las catástrofes naturales.
Usos urbanos
La operación Chamartín consiste en convertir las líneas de cercanías en zonas verdes. Pero esas zonas se expropiaron
para realizar la construcción de un servicio público de cercanías. Si el bien expropiado deja de usarse como servicio
público, el anterior usuario puede reclamar la propiedad del que fue su terreno.
Comunicaciones
En las comunicaciones hay que tener en cuenta:
Tráfico
Movilidad
Itinerarios peatonales
Transporte colectivo
Red viaria
NOTA: El camino escolar es un camino preferente para que los niños vayan andando de forma segura al colegio.
Estructura regional
Cuál es el tamaño relativo de la ciudad con la que estamos tratando
Régimen de propiedad del suelo
Para la gestión del territorio es muy importante saber de quién es el suelo y cómo está desparcelado.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 48
Equipamiento urbano
Dentro del equipamiento urbano se distingue:
Administrativo
Escolar
Sanitario
Deportivo
Cultural
Comunitario
Jardines
El palacio de la Ópera es un equipamiento cultural.
Servicios básicos
Los servicios básicos son:
Agua
Energía
Electricidad
Especialización funcional
Si nosotros hacemos un plan de urbanismo hay que evaluar si existe alguna especialización funcional. A veces hay
ciudades que tienen especialización funcional, como por ejemplo en Castellón la cerámica.
Planes específicos
Los planes específicos no sólo necesitan información del territorio, necesitan datos específicos de ese plan. Si es un
plan de transporte estos datos serán la distancia a recorrer, los modos de transporte... Dependiendo del tipo de plan
tendremos que atender a necesidades concretas. Cuando hay un plan específico se necesitan datos específicos. En
cambio, si estamos hablando de un plan de energía no hace falta tener en cuenta todo lo que hemos visto
anteriormente, por ejemplo tipología de edificación. En definitiva, hay que aplicar el sentido común.
FUENTES DE DATOS
Ya hemos visto en líneas generales la demanda de información, ahora vamos a ver dónde encontrar los datos. En su
mayor parte es en Internet.
Las fuentes de datos más importantes en España son:
Instituto Nacional de Estadística. Es la fuente fundamental en España.
Anuario Estadístico del Ayuntamiento de Madrid
Anuario Estadístico de la Comunidad de Madrid
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Anuario Económico de España 2013. La Caixa
Ministerio de Fomento
Atlas digital de las Áreas Urbanas de España
Eurostat. A nivel europeo; sirve para comparar países a nivel europeo.
Las grandes ciudades y las comunidades autónomas tienen los denominados Anuarios Estadísticos, en los que se
almacena una gran cantidad de datos desagregados. Los Anuarios Estadísticos pueden tener datos comunes con el
Instituto Nacional de Estadística; pero suelen tener datos de más nivel de detalle de una comunidad o municipio,
que no se encuentran en el Instituto Nacional de Estadística.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 49
NOTA: En 3.245 municipios españoles de un total de 8.118, vive el 96,8% de la población
Existen asociaciones empresariales que son también fuentes de datos de su propio sector. Estos datos son parciales
ya que intentan hacer lobby y dejar en buen lugar a la empresa. Puede haber resultados sesgados, pero también hay
datos que se pueden usar. Los datos de las empresas son reales pero las conclusiones pueden estar mal contadas o
se cuenta sólo lo que se quiere contar.
En un plan no hay que tener en cuenta sólo la población actual, sino también tener en cuenta la población que va a
haber en un futuro. La población en t años se determina con la ecuación demográfica básica:
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑡 = 𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙 + 𝑁𝑎𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑜𝑠 + 𝐼𝑛𝑚𝑖𝑔𝑟𝑎𝑐𝑖ó𝑛 − 𝐸𝑚𝑖𝑔𝑟𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 − 𝑀𝑢𝑒𝑟𝑒𝑛
Un censo de población consiste en contar la población del país uno a uno. Como ahora está todo informatizado, no
merece la pena llevar a cada una de las viviendas españolas el cuestionario. Ahora sólo se hace una gran encuesta
muestra a un 12,3% de la población; antes el censo se hacía a toda la población y ahora se hace con muestreo.
El padrón municipal lo hacen los ayuntamientos en colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y tiene unos
datos parecidos a los del censo.
Hay encuestas que representan los datos de un sector. Un censo cuenta a todos mientras que las encuestas no
representan la totalidad y deben completarse con estadística.
En España la industria supone un 6,9% del Producto Interior Bruto, un porcentaje relativamente bajo. Las zonas
españolas donde se concentra la industria es en el arco mediterráneo, Madrid y País Vasco. Por otro lado, España es
un importante exportador mundial de coches.
El Instituto Nacional de Estadística recoge información que obtiene de otros ministerios, como datos de transporte
(Ministerio de Fomento) o datos medioambientales (Ministerio de Medio Ambiente)
No hay que olvidar tampoco las agencias internacionales:
Agencia Europea de Medio Ambiente. Se creó exclusivamente para recabar información ambiental de los
países europeos.
Agencia Internacional de la Energía
Organización de las Naciones Unidas
Como fuentes de datos no solamente se tienen datos alfanuméricos, también se tiene la cartografía. La cartografía
es un instrumento con una gran información y datos. Aspectos como dónde estamos o cómo es el sitio se representa
a través de cartografía. Hay que localizar las cosas y representarlas en planos utilizando la cartografía. Hay que
reflejar en la cartografía lo que vamos a hacer.
Aunque en un plan no nos pidan un estudio previo de usos del suelo, es recomendable hacerlo.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 50
Existe unas fuentes cartográficas donde se pueden obtener mapas como:
Servicio geográfico del Ejército
Instituto Geográfico Nacional
Infraestructura de Datos Espaciales en Europa (Inspire). Se busca que haya disponible información
geográfica relevante y de calidad
Catastro.
Mapa topográfico Nacional, que está a escala 50.000. Se nombra cada hoja con el nombre de la población
más importante de esa zona
Instituto Geológico y Minero de España
Ministerio de Fomento y Ministerio de Medio Ambiente
Comunidades Autónomas y Ayuntamientos
Confederaciones Hidrográficas
Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)
Corine
NOTA: Se usan escalas 1/10.000 para el término municipal y 1/2.000 para la zona urbana (se utiliza para clasificar o
calificar suelo). Son las escalas utilizadas en urbanismo. Estas escalas las tienen las Comunidades Autónomas y los
Ayuntamientos (no las tiene el IGNE).
NOTA: Lo primero que hay que hacer es localizar el lugar de actuación
Un mapa es una representación de la superficie terrestre teniendo en cuenta la curvatura terrestre. Un plano es una
proyección perpendicular. Normalmente en nuestros proyectos se utilizan planos.
Se distingue entre dos conceptos de población:
La población de hecho
La población de derecho
Una persona de Galicia que estudia en Madrid es población es de hecho en Madrid pero de derecho en Galicia (está
empadronado en Galicia).
MAPAS TEMÁTICOS
Una vez vistos los planos generales, vemos los mapas temáticos. Tenemos mapas temáticos de 1/50.000 y
1/200.000; los mapas de 1/200.000 se llaman mapas de síntesis que sintetizan la información de los mapas de
1/50.000.
Mapa geológico. Es la serie MAGNA (Mapa Geológico Nacional). El instituto Geológico y Minero ha
georreferenciado la serie MAGNA.
Mapa de Cultivos y Aprovechamientos
Mapa de Clases Agrológicas
Mapa de Carreteras. Los mapas de carreteras indican para distintos tramos de una misma carretera el IMD o
el porcentaje de pesados.
Mapa de Vulnerabilidad de acuíferos
SIOSE (Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo en España)
¿QUÉ ES LO QUE DEBE CONTENER UN PLAN?
¿Qué información es necesaria para realizar un determinado plan, ya sea de estructuras, de planeamiento
urbanístico...? ¿Dónde encontrarías esa información que necesitas? ¿Qué escalas necesitas para los planos
urbanísticos y de qué entes territoriales los obtendrías?
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 51
Plan de residuos de un ayuntamiento
Mapa de situación
Marco geográfico
Clima
Suelo
Relieve
Hidrología
Vegetación
Fauna
Espacios naturales
Paisaje. Mapa de calidad de paisaje.
Marco legal
Población
Usos del suelo. Es algo muy genérico: divide en zona industrial, residencial, agr
Datos agrícolas. Tipos de agricultura para saber que volumen de residuos generan.
Zonas protegidas
Tipos de industria. Si tenemos una central nuclear se va a necesitar una gran cantidad de agua. Una central
térmica generará una gran cantidad de cenizas.
Número de industrias
Localización de las industrias
Plantas de reciclado
Volumen de residuos generados
Volumen de residuos reciclados
Situación plantas de residuos existentes
Estudio del transporte actual de los residuos
Situación actual de los contenedores.
Volumen de recogida. Zonificación del territorio de donde se generan los residuos y como se recogen
Gestión de residuos tóxicos
Impacto ambiental de las actuaciones anteriores
Mapa de geología
Mapa de relieve
Mapa de pendientes
Mapa hidrológico
Mapa hidrogeológico
Mapa de red de carreteras
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 52
Hidrológico
Mapa de situación
Marco geográfico
Clima
Suelo
Relieve
Cuencas
Hidrología
Vegetación
Fauna
Espacios naturales
Paisaje. Mapa de calidad de paisaje.
Geología y acuíferos (hidrogeológicos)
Marco legal
Población
Habitantes y consumo de agua de la población, industria y agrícola.
Usos del suelos
Datos agrícolas. Demanda agua
Oferta. Hay que tener en cuenta que cantidad de agua tenemos para ver la relación que existe entre la
oferta y la demanda.
Lluvias (hidrología)
Mapa de embalses
Sistema hidrológico: todo los ríos, embalses...
Localización de nuevos embalses
Zonas potenciales de inundación
Caudales ecológicos
Calidad del agua
Balance hidrológico
Redes de abastecimiento
Localización de Estación de Depuración de Aguas Residuales (EDAR) y de Estación de Tratamiento de Agua
Potable (ETAP)
Transvases existentes y balance hidrológico (recursos disponibles y recursos demandados)
Servicios y zonas verdes. Zonas verdes en poco detalle. Pero el reparto del gasto de agua entre todos los
municipios es importante tenerlo.
Zonas protegidas
Consulta de otros planes
Mapa de geología
Mapa de relieve
Mapa de pendientes
Mapa hidrológico
Mapa hidrogeológico
Mapa de red de carreteras
Mapa topográfico
En el agua me importa la calidad y la cantidad necesaria y existente. En cualquiera de estos planes no tiene sentido
nada urbanístico. En el primero como estamos a nivel de municipio el detalle es mayor.
Andrés Hermoso Meijide nº210 Ingeniería y Territorio 53
INFORMACIÓN
Plan urbanístico
Territorio
Sociedad
Medio Urbano
Afecciones
Medio físico
Encuadre geográfico
Clima
Suelo (tipos de suelo)
Relieve
Hidrología
Vegetación
Fauna
Espacios naturales
Paisaje
Cartografía
Sociedad
Desarrollo histórico.
Población y empleo.
Demografía
Empleo
Evolución
Sectores económicos
Medio urbano
Edificaciones
Usos urbanos
Comunicaciones
Estructura regional
Régimen de propiedad del suelo
Equipamiento urbano
Administrativo
Escolar
Sanitario
Deportivo
Cultural
Comunitario
Jardines
Servicios básicos
Especialización funcional
Planes específicos
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FUENTES DE DATOS
Instituto Nacional de Estadística.
Anuario Estadístico del Ayuntamiento de Madrid
Anuario Estadístico de la Comunidad de Madrid
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Anuario Económico de España 2013. La Caixa
Ministerio de Fomento
Atlas digital de las Áreas Urbanas de España
Eurostat.
Asociaciones empresariales
Censo
Padrón municipal
Encuestas
Instituto Nacional de Estadística
Agencia Europea de Medio Ambiente
Agencia Internacional de la Energía
Organización de las Naciones Unidas
Cartografía
Servicio geográfico del Ejército
Instituto Geográfico Nacional
Infraestructura de Datos Espaciales en Europa (Inspire).
Catastro.
Mapa topográfico Nacional
Instituto Geológico y Minero de España
Ministerio de Fomento y Ministerio de Medio Ambiente
Comunidades Autónomas y Ayuntamientos
Confederaciones Hidrográficas
Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)
Corine
Mapas temáticos
Mapa geológico.
Mapa de Cultivos y Aprovechamientos
Mapa de Clases Agrológicas
Mapa de Carreteras.
Mapa de Vulnerabilidad de acuíferos
SIOSE (Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo en España)
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