INFORME TERRITORIO FUNCIONAL
LONQUIMAY
REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
Diciembre, 2017
Informe Territorio Funcional
Introducción ....................................................................................................................................... 1
Conceptualización ............................................................................................................................. 2
Contextualización y antecedentes del territorio funcional ........................................................... 5
Metodología ....................................................................................................................................... 9
Entrevistas semiestructuradas ........................................................................................................ 9
Uso de bases de datos disponibles a nivel gubernamental .......................................................... 11
Metodología: Rapid Assessment Procedures (RAP) .................................................................... 11
Reflexiones metodológicas ........................................................................................................... 12
Dinámica territorial .......................................................................................................................... 14
Estructura Productiva .................................................................................................................... 14
Desarrollo económico ................................................................................................................ 14
Medio ambiente ......................................................................................................................... 15
Instituciones formales .................................................................................................................... 16
Políticas públicas ........................................................................................................................... 16
Servicios y programas ............................................................................................................... 18
Superación de la pobreza ......................................................................................................... 19
Instituciones informales ................................................................................................................. 20
Patrones culturales .................................................................................................................... 20
Capacidad de agencia ................................................................................................................... 21
Participación y organización social ........................................................................................... 21
Relación entre actores y coaliciones ......................................................................................... 21
Conclusiones ................................................................................................................................... 23
Factores de la dinámica territorial que ayudan a comprender la trampa de pobreza ................... 23
Salidas a la trampa de pobreza ..................................................................................................... 23
Ámbitos potenciales para el desarrollo de la innovación social ................................................ 23
Bibliografía ....................................................................................................................................... 25
1
Introducción
En el marco de la investigación para el diseño del “Programa de Innovación Social para la
superación de la Pobreza”, este informe tiene como objetivo caracterizar la dinámica territorial de
la comuna de Lonquimay, ubicada en la Provincia de Malleco, Región de la Araucanía. Bajo un
enfoque territorial, el territorio de “Lonquimay” corresponde a un territorio funcional unicomunal,
y representa hoy uno de los treinta territorios funcionales con mayores índices de pobreza en
nuestro país.
A través de información secundaria correspondiente a datos estadísticos y antecedentes de la
comuna, así como entrevistas semi-estructuradas en cada una de las comunas, con actores
relevantes del sector público, privado y de la sociedad civil. Este trabajo, realizado por el equipo
del Programa durante el segundo semestre de 2017, buscó caracterizar el territorio funcional de
acuerdo a las tres dimensiones de dinámica territorial: estructura productiva, instituciones
formales e informales, y capacidad de agencia y coaliciones, y permitió acercarse a una
comprensión de los factores que podrían estar influyendo en la situación de desventaja
prolongada en el tiempo en la que se encuentran dichos territorios y sus habitantes.
Las proyecciones de este trabajo se presentan principalmente como un aporte a la investigación
de los territorios funcionales más pobres del país, y la realización de una lectura acerca de las
restricciones y oportunidades que cada territorio, en este caso un territorio complejo como
Lonquimay, presenta para la superación de la pobreza.
2
Conceptualización
Entre los desafíos del Programa está el de proponer una nueva forma de comprender la pobreza;
no sólo centrada en la perspectiva del individuo, sino que en el territorio en el que éstos habitan
y sus dinámicas. En esta perspectiva territorio es entendido como una construcción social,
transcendiendo las variables meramente físicas, administrativas, políticas y/o económicas,
delimitado como el espacio que los propios agentes territoriales reconocen como necesario para
contener dichas relaciones sociales; las que establecen entre ellos y el “mundo externo”, en
función de los proyectos u objetivos de desarrollo que se proponen emprender (Schejtman &
Berdegué, 2004). Esta comprensión del territorio pone acento en los procesos sociales,
económicos, culturales e históricos, en contraposición con otras definiciones que tienen un
contenido normativo, es decir, que definen al territorio en función de criterios geofísicos,
geopolíticos, administrativos o a partir de los objetivos de intervención de la administración
pública (Berdegué et al., 2011).
De esta forma, los territorios que forman parte del Programa no corresponden necesariamente a
comunas o provincias, sino que a territorios funcionales: espacios caracterizados por
interacciones socioeconómicas reales recurrentes, entre sus habitantes, organizaciones y
empresas. Un conjunto de comunas puede denominarse territorio funcional si los habitantes de
ellas comparten el acceso a servicios públicos y privados, el desplazamiento para ir al trabajo e
interacciones que se constituyen dentro de una misma red social, entre otros criterios.
Este concepto es equivalente al de regiones funcionales, empleado principalmente por algunos
países de la OCDE (RIMISP 2011:8) y es pertinente como marco para el análisis socio-
económico de territorios, análisis de mercados laborales y/o desigualdades territoriales, entre
otros. Esta manera de analizar los territorios, de acuerdo a su funcionalidad en términos sociales,
permite una mayor amplitud analítica a la hora de observar el estancamiento o desarrollo local,
ya que contempla no sólo el ámbito demográfico-administrativo, sino que mayoritariamente la
interacción y grado de involucramiento de los actores, instituciones y coaliciones en el territorio.
Por otro lado, se sostiene que los territorios funcionales que forman parte del Programa, se
encuentran en una trampa de pobreza o trampa de vulnerabilidad, entendidas como “cualquier
mecanismo auto-reforzado que provoca que la pobreza persista” (Azariadis & Stachurski, 2005).
Ahora bien, la noción de trampa de pobreza conceptualmente difiere marginalmente de trampa
de vulnerabilidad, donde la primera hace referencia a la situación de un territorio cuando presenta
rezago permanente en indicadores de bienestar frente al resto de las localidades. Bajo esta
definición, el crecimiento o mejoras de nivel de vida en los territorios es un mecanismo necesario,
pero no suficiente, para superar la situación de trampa. Una medición relativa de pobreza parte
de la idea de que el bienestar mínimo de las personas está condicionado por la sociedad
específica en que se mide. Así, la magnitud de la pobreza relativa es indicativa del grado en que
el país logra compartir los beneficios de su desarrollo. Para efectos de este estudio, se define a
un territorio como “rezagado” cuando su nivel de pobreza se encuentra al menos media
desviación estándar por encima del promedio del periodo (Bebbington, 2016). Luego,
específicamente en lo que respecta a la trampa de vulnerabilidad, se puede señalar que ésta se
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refiere como aquel umbral de ingresos bajo el cual se presenta un elevado riesgo de caer en
pobreza. Siguiendo los trabajos de López Calva y Ortiz Juárez (2011) y Ferreira et al. (2013) se
define a dicho umbral como el ingreso per cápita del hogar bajo el cual se tiene una probabilidad
mayor al 10% de caer en pobreza.
Al observar los territorios en trampas de pobreza y vulnerabilidad podemos encontrar una serie
de factores que los caracterizan; son principalmente rurales, de alta dispersión poblacional y con
algunos indicadores característicos, como por ejemplo, tasas más bajas de educación y una
estructura económica basada en la producción agrícola y la extracción de recursos
ecosistémicos. Así, y si bien a nivel nacional la pobreza ha disminuido desde un 39% del año
1990 a un 15% en el año 2009 y 12% en 2015 (Denis, Gallegos & Sanhueza, 2010:2, CASEN
2015), se sostienen inequidades en la distribución de la pobreza entre los distintos tipos de
territorio. De acuerdo a datos del CENSO, en el año 1992 la diferencia en las tasas de pobreza
entre territorios urbanos y rurales era de un 10% en estos últimos, aumentando en 7% para el
año 2002.
El análisis y superación de la pobreza, entonces, requiere comprenderla considerando esta
complejidad, puesto que no está caracterizado únicamente por los ingresos per-cápita, sino que
también estaría mediado por el tipo de territorio en donde se produce. Bajo esta lógica es que
desde 2013 se incorpora la medición de pobreza multidimensional. De acuerdo a este enfoque
(implementado principalmente por el Ministerio de Desarrollo Social basándose en la
metodología Alkire y Foster (2007)), las carencias en educación, salud, trabajo y seguridad,
vivienda, entorno, cohesión y participación social se presentan como nuevas dimensiones de
análisis para delimitar la pobreza. Este cambio metodológico y el aumento de indicadores que
explican la multivariedad de dimensiones del fenómeno de la pobreza, ha permitido la entrega
de antecedentes al gobierno sobre cobertura y perfil de beneficiarios de programas sociales,
orientando acerca de la situación de los hogares a nivel nacional, midiendo la magnitud e
incidencia de la pobreza en los hogares y en la población, permitiendo además la caracterización
de los hogares y población en situación de pobreza.
Mientras que la identificación y caracterización de la pobreza multidimensional tiene una función
metodológica exploratoria de hogares a nivel nacional, el enfoque territorial, permite abordar los
desafíos del desarrollo en territorios considerados de forma integral, haciéndonos cargo de la
relación entre la estructura productiva, la capacidad de agencia de los actores y las instituciones
formales e informales que confluyen en los mismos, esto último se denomina dinámica
territorial.
El Programa de Innovación Social para la Superación de la Pobreza postula que las “trampas”
tienen un fuerte correlato en capacidades de gestión institucional de la oferta pública y
privada. En este sentido, se propone que es necesario avanzar en observar y focalizar
condiciones y niveles de calidad de los sistemas de oferta y asumir la teoría del riesgo, girándola
hacia estas condiciones de calidad, de modo de observar que la precariedad, la vulnerabilidad y
la condición multi problemática, son sistémicas. La innovación propuesta radica en la siguiente
premisa: si se busca mejorar la calidad, se requiere entenderla como una forma de reducción de
la complejidad contextual. Es decir, no existe calidad desacoplada de los desafíos propuestos
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por una complejidad que es, a la vez, enmarcada por el fenómeno de trampas de la pobreza y la
heterogeneidad de los territorios. En consecuencia, para que el Prototipo desarrolle un diseño
innovador se requiere observar los dos lados de una distinción. Las trampas de pobreza son, a
la vez, evidencias de una falla sistémica en la lógica de observación de los niveles de calidad de
sus ofertas (Cortez-Monroy y Matus 2016; Matus, 2016; Domanski, 2015; Safatle, 2014;
Christensen, 2012).
De esta forma, el “Programa de Innovación Social para la superación de la pobreza”, además de
un nuevo enfoque para entender la pobreza de un territorio, tiene como objetivo encontrar en
ellos iniciativas de innovación social impulsadas por el sector público, privado y/o sociedad civil,
que logren resultados positivos frente a una o más situaciones de pobreza, marginalidad o riesgo
social, y que tenga potencial de ser replicable (Hopenhayn, 2010). En este sentido, la
investigación de las dinámicas territoriales producidas en los treinta territorios funcionales más
pobres del país no sólo tiene un carácter exploratorio, sino también propositivo:
La exploración de las dinámicas de los territorios funcionales con índices de pobreza más altos
en el país -a través de entrevistas a los distintos actores públicos, privados y de la sociedad civil
que habitan en cada uno de ellos-, permite indagar los distintos factores y perspectivas que
explican el fenómeno de pobreza en el territorio, pero también conocer las iniciativas que
individuos, organizaciones y/o empresas han impulsado para contrarrestar la situación de
pobreza del territorio, o bien potenciar el desarrollo económico, cultural, ambiental, político y/o
comunitario. Para ello, la innovación social es definida como: la acciones realizadas para la
satisfacción de necesidades humanas a través de la transformación de relaciones sociales: estas
transformaciones implican una mejora en los sistemas que guían y regulan la distribución de los
bienes y servicios que buscan satisfacer dichas necesidades, y que finalmente establecen
nuevas estructuras de gobernanza y asociaciones de agentes (Moulaert, 2009).
Esta noción de innovación social, no sólo pone el foco en agentes individuales o en la promoción
de innovaciones como productos específicos, sino que logra ampliar el concepto a la “creación
colectiva de nuevas prácticas sociales” de manera tal de promover cambios estructurales en las
condiciones de bienestar.
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Contextualización y antecedentes del territorio funcional
A continuación, se presenta el mapa de la Región de la Araucanía, destacando en tonalidades
azules los territorios funcionales y las comunas que fueron seleccionadas para la intervención.
En rojo se destaca el territorio funcional de Lonquimay. Este está conformado por la comuna de
Lonquimay, ubicado en la provincia de Malleco. Según la tipología de Territorios Funcionales en
Chile, Lonquimay pertenece a la categoría de territorio rural, tipología caracterizada por ser
unicomunales, con mercados laborales auto contenidos y con pueblo de a lo más 11 mil
habitantes (RIMISP, 2001:3).
Este territorio, de acuerdo con las proyecciones de población, tendría 10.957 personas al año
2015, lo que representa el 1,10% de la población proyectada para la región de la Araucanía. El
52,61% de la población es del sexo masculino, con un índice de masculinidad de 111,04 hombres
por cada 100 mujeres. (Reporte Estadísticos Comunales, 2015).
El año 2011, se estima que el 63,03% de la población del territorio funcional de Lonquimay, se
encontraba en situación de pobreza por ingresos, disminuyendo a un 57,05% para el 2013. Para
el año 2015 no se tienen datos sobre la situación de pobreza por ingresos y multidimensional.
Respecto a las trampas de pobreza/vulnerabilidad establecidas por Tomaselli (2014), un territorio
se clasifica como rezagado, cuando su índice de pobreza/vulnerabilidad total en un período dado,
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se encuentra media desviación estándar o más por encima del promedio simple de los territorios
en ese mismo período. Resultando para el caso de investigación, cuatro tipos de territorios:
1. Con trampa: Referidos a aquellos territorios que presentan rezagos tanto en 1992 como
en 2002.
2. Entran en rezago: Territorios no clasificados como rezagados en 1992 pero que sí entran
en esta clasificación en 2002.
3. Superan el rezago: Dígase de aquellos territorios que se encontraban clasificados como
rezagados en 1992 y salen del rezago en 2002.
4. Sin trampa: Son aquellos territorios que nunca fueron clasificados como rezagados
Según Tomaselli (2014), en el informe de Pobreza, Vulnerabilidad y Oportunidades en los
Territorios Chilenos (1992-2002), el territorio de Lonquimay se encontraría en la categoría “con
trampa”, siendo una comuna que presenta rezago tanto en 1992 como en el año 2002.
Lonquimay es uno de los territorios funcionales que se categoriza con rezago permanente en 10
o más indicadores asociados a las trampas en oportunidades. Estos indicadores abarcan cinco
dimensiones clave del desarrollo humano, tales como: La dimensión de servicios básicos que
comprende agua y saneamiento (agua y saneamiento, agua potable, acceso a servicios
higiénicos), y energía eléctrica; la dimensión de vivienda de calidad (materialidad de la vivienda
y hacinamiento); la dimensión de educación (abarcando escolaridad Educación Media a tiempo
y escolaridad Educación Básica a tiempo); la dimensión de bienes y servicios (contemplando
como bienes básicos el refrigerador y televisor, y como servicio básico la telefonía como acceso
a conectividad); y la dimensión de pobreza, la cual trabaja con la conceptualización No pobre -
identifica a los menores viviendo en hogares con ingreso per cápita por encima de la línea de
pobreza oficial- y Clase media -identifica a los menores viviendo en hogares con ingreso per
cápita por encima de la línea de vulnerabilidad estimada-. En concordancia con esto, el territorio
se encuentra, según las últimas mediciones registradas por el ministerio de desarrollo social, por
encima del promedio de la región de la Araucanía en cuanto a su porcentaje de pobreza por
ingresos.
La tasa de dependencia; es decir, la proporción entre la población dependiente (para este caso
netamente la población infantil y envejecida) y la activa. Considerando esto, el aumento de esta
tasa supone el aumento de la carga para la parte productiva de la población la mantención de la
población económicamente dependiente: por un lado, los niños, y por otro los ancianos. Para
Lonquimay, se observan tasas levemente superiores en el caso de niños y estrechamente
parecida para ancianos en contraste con los porcentajes a nivel regional y nacional, esto tomando
como referencia los datos de 2015 facilitados a través de los reportes comunales; obteniendo
una tasa de 37,30% a nivel de niños en la comuna contra un 32,03% y 31,45% a nivel de región
y país respectivamente; por otra parte, una tasa de un 23,36% en adultos mayores por cada 100
personas activas a nivel comunal, contra un 24,13% a nivel de región, y un 22, 98%.
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En el ámbito de la salud, el territorio se encuentra en una fuerte carencia en tanto a
establecimientos del área médica, contando con apenas 1 establecimiento de baja complejidad
y 9 postas de salud rurales para toda la comuna al año 2015. Lo que supone para los propios
pobladores de este territorio una situación de dependencia hacia otros territorios ante
requerimiento de asistencia médica fuera de las capacidades de los propios y escasos
establecimientos al interior del mismo. Por otra parte, y en concordancia con la tasa de pobreza
anteriormente mencionada, 5.188 personas se encuentran inscritas en el servicio de salud
municipal al año 2012, y 8.074 en el servicio de FONASA al año 2013, correspondientes en el
primer caso al 47,34% de la población, y en el segundo caso a casos a más de un 70% de la
población del territorio, de las cuales, un 45,79% corresponde al grupo A y un 38,38%
corresponde al grupo B en categoría FONASA. Por otra parte, se observa que en el año 2012 la
tasa de natalidad del territorio era de 12,98 niños(as) por cada 1.000 habitantes y la tasa de
mortalidad infantil es de 7,04 niños(as) por cada 1.000 nacidos vivos; siendo ambas ligeramente
inferiores a las tasas regional (13,54 para natalidad y 8,71 para mortalidad) y a la nacional (14,09
para natalidad y 7,27 para mortalidad).
En lo referente a educación, el 72,93% de la matrícula escolar en el año 2014 correspondía a
establecimientos municipales y sólo el 27,07% de la matrícula escolar correspondía a
establecimientos particulares subvencionados, siendo por mucho, contrastantes contra los
porcentajes a nivel regional y nacional. Sin embargo, estos porcentajes se mitigan al conocer
que los únicos establecimientos con los que cuenta la comuna corresponden 17 de los 22
establecimientos a municipales DAEM y los 5 restantes a instituciones particulares
subvencionadas. Los resultados promedio obtenidos por los estudiantes del territorio, en las
pruebas SIMCE 2015 de lenguaje para cuarto y octavo básico, son relativamente similares a los
observados a nivel nacional y regional, mientras que para el caso de matemáticas la diferencia
se acentúa a casi 40 puntos menos en contraste con el promedio nacional y poco más de 30
puntos a nivel regional. El 35,38% de los estudiantes que rindieron la PSU al año 2015 obtuvieron
un puntaje igual o superior a 450 puntos; siendo notablemente menor a los resultados a nivel
regional con 60,91% y a nivel nacional con 62,97% del total.
Las áreas principales por rama de actividades para el territorio de Lonquimay corresponden a i)
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres domésticos, con 196
empresas, ii) Agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con 75 empresas en esta rama, y iii)
Hoteles y Restaurantes con 38 empresas, sumando sólo entre estas tres 309 empresas de las
409 con las que cuenta el territorio, es decir, un 75,55% del área productiva del territorio. Destaca
de esta información la alta concentración de empresas en el sector terciario, considerando solo
las correspondientes a comercio y hotelería se alcanza un 57,21% en relación con la regional en
estas mismas áreas (40,29%) y nacional (39,59%) al año 2013; sector que no obstante no
concentra el mayor porcentaje del empleo del territorio con apenas 58 trabajadores
correspondientes a un 6,04% de los empleados, concentrándose en el territorio la mayor cantidad
de trabajadores en los sectores de construcción y suministro de agua y electricidad con 799
trabajadores, los cuales representan un 83,31% del total. Respecto al tamaño de las empresas,
un 86,30% son micro y pequeñas empresas al interior del territorio contra un 84,04% a nivel
regional y un 81,64% nacional.
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Respecto a los indicadores municipales, se observa que el 41,40% del ingreso total de las
municipalidades que conforman el territorio funcional corresponde al Fondo Común Municipal,
un 4,30% corresponde a Ingresos Propios Permanentes, mientras que un 51,60% por
transferencias en el ingreso total. A nivel de Lonquimay, la tasa de inversión sobre gasto
corresponde a un 33%, contra un 61,50% de gastos corrientes. Este gasto se distribuye en los
casos de educación y salud en, 3.812.840 y 809.411 miles de pesos respectivamente.
Adicionalmente, en términos de seguridad, se observa un vaivén en tanto a la disminución e
incremento de las tasas de denuncia ante delitos de mayor connotación social, dígase de robo
con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa, robo con fuerza, robo de vehículos, robo
en lugar habitado, robo en lugar no habitado, hurto, lesiones, homicidio y violación por cada 100
mil habitantes. Descendiendo desde 2010 con 647,87 a 2012 con 441,63 para volver a subir en
2014 con 487,97. Por otra parte, las tasas de denuncia intrafamiliar han menguado de manera
similar, aunque destacándose una arcada baja en el año 2014, pasando de 630,36 en 2010 a
391,92 en 2011, volviendo a subir en 2012 y 2013 con 576,74 y finalizando en 376,68 en 2014
siendo por mucho menor en tanto a las tasas regionales como nacionales correspondientes al
año 2014 de 695,35 a nivel regional, y 587,52 a nivel nacional.
Finalmente se establece que el índice de aislamiento para la comuna de Lonquimay fue de 0,69
según datos de la SUBDERE (2011); a su vez, el Índice de Desarrollo Humano fue de 0,63 según
datos del PNUD (2004).
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Metodología
La metodología utilizada para generar este informe es de carácter mixto, centrado en el uso de
herramientas de carácter cualitativo, su objetivo se aboca a la recopilación y planteamiento
organizado de las distintas percepciones de diversos actores territoriales, esto para, a su vez,
identificar diversos factores que afectan la dinámica territorial y ayuden a comprender la situación
de trampa de pobreza/rezago en al que se encuentra este territorio funcional, por otra parte, y
complementado con herramientas cuantitativas, se busca administrar datos demográficos, de
salud, sociales, educacionales, económicos, laborales, municipales, medioambientales, de
programas sociales, entre otros, con el propósito de visualizar el desarrollo territorial
condicionado a las opciones de oferta de proyectos y servicios disponibles desde estándares
identificables y comparables.
Las técnicas de recopilación y manejo de la información utilizada para el presente informe
corresponden a:
Entrevistas semiestructuradas
Las pautas de las entrevistas semi-estructuradas fueron construidas en torno a cinco ejes
temáticos o dimensiones a saber correspondientes a: estructura económico-productiva del
territorio; institucionalidad formal; institucionalidad informal; actores públicos y privados
(coaliciones) y funcionalidad territorial. En el caso de territorio funcional de Lonquimay se
realizaron 4 entrevistas, tanto individuales como grupales, y 2 conversaciones focalizadas con
actores claves, que contemplaban a organizaciones y actores representativos, disponibles y
accesibles del territorio, entre los que se contemplan, quienes pudieran entregar una visión
ampliada de los cinco ejes temáticos y los aspectos específicos de desarrollo territorial.
Los entrevistados fueron seleccionados a partir de un mapa de actores sociales presentes en
cada uno de los territorios funcionales, elaborado por profesionales de la Fundación para la
Superación de la Pobreza. Se seleccionó a los potenciales entrevistados tratando de representar
a los sectores públicos, privados y de la sociedad civil. Este ejercicio distinguió preliminarmente
entre actores político-estratégicos e informantes claves. Posteriormente se ubicó a los actores
de cada territorio en un plano cartesiano en función de su nivel de afinidad, poder (incidencia) y
tipo.
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Figura n°1: Mapa de actores ilustrativo
Los criterios de selección de actores dentro de cada comuna que conforma el territorio funcional,
obedecieron principalmente a criterios de saturación de la información, sobre todo a nivel de
actores municipales y de la sociedad civil.
También forman parte de los criterios de muestreo iniciales los elementos propuestos por Gorden
(1975) y recogidos por Valles (2002: 71) que se relacionan con el criterio de disponibilidad y
voluntariedad de los participantes lo que se obtiene luego de una cadena de interrogantes que
permite determinar ¿Quiénes son más capaces de comunicar la información con precisión?
(entre los informados, accesibles y dispuestos).
Como estrategia, el primer acercamiento al territorio es a través de las Municipalidades, con una
presentación del proyecto a la alcaldía. Desde ahí, se abordan las oficinas como SECPLAN,
DIDECO, Fomento Productivo, etc. Luego, a partir de los contactos generados en el territorio, es
posible estrechar lazos con empresas privadas que trabajan en conjunto la municipalidad, y
también con organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, contactando así a actores
mediante un muestreo tipo bola de nieve.
Las entrevistas fueron realizadas en septiembre de 2017 y estas fueron registradas en archivo
de audio previo a la autorización de los entrevistados. Los entrevistaron firmaron un protocolo de
consentimiento donde se indican los alcances de del estudio y sus resultados esperados.
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El siguiente cuadro presenta una síntesis de los actores entrevistados:
Organización Ámbito
1. Alcalde Municipalidad de Lonquimay Sector Público
2. DIDECO, Municipalidad de Lonquimay Sector Público
3. INDAP Lonquimay Sector Público
4. Dirigentes Loquicoop Lonquimay Sociedad Civil
5. Gerente y Presidente Cámara de comercio y turismo Lonquimay Sector Privado
En síntesis, se realizaron 5 entrevistas en total, de las cuales 4 corresponden al sector público y
1 al sector privado.
Entre los entrevistados se contempla a representantes de la Cámara de Comercio y Turismo de
Lonquimay, tanto el presidente como el gerente, dirigentes de la Cooperativa Agroganadera de
Lonquimay (Lonquicoop), un encargado del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP),
mientras que, por su parte, las conversaciones focalizadas se realizaron con el alcalde de la
comuna de Lonquimay y representantes de la Dirección de desarrollo comunal (DIDECO).
Uso de bases de datos disponibles a nivel gubernamental
Los datos recopilados corresponden a distintas fuentes gubernamentales tales como, censos de
población, encuestas de hogares, registros administrativos, entre otros. Los cuales provienen de
múltiples instituciones, tales como: Instituto Nacional de Estadísticas (INE); Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE); Sistema Nacional de Información Municipal
(SINIM); Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS); Agencia de Calidad de la
Educación (ACE); Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional (DEMRE);
Servicio de Impuestos Internos (SII); Ministerio de Educación (MINEDUC); Ministerio de
Desarrollo Social (MDS); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);
Infraestructura de Datos Geoespaciales (IDE) del Ministerio de Bienes Nacionales y Corporación
Nacional Forestal (CONAF). Sumado a esto, los datos suponen la actualización, ante el
acontecer de modificaciones temporales.
Metodología: Rapid Assessment Procedures (RAP)
El uso de esta metodología, supone el almacenamiento y administración de la información
entregada por los entrevistados y recopilada de la observación e indagación territorial, con el
propósito de que esta pueda ser utilizada rápidamente para la planeación y evaluación desde la
información recopilada. De igual forma que las entrevistas, los RAP de entrevistas y territoriales,
contemplan los mismos cinco ejes temáticos, planteados integradamente con la información
recopilada de las distintas fuentes.
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Reflexiones metodológicas
Realizando un análisis de la metodología específica utilizada, se concluye que el uso de
herramientas mixtas permite recoger una mayor cantidad de información, lo que robustece la
compleja relación de desarrollo territorial y trampas de pobreza, en tanto que se pueden
relacionar las problemáticas que aquejan a la población en tanto a las carencias de los distintos
indicadores, a la vez que se profundiza en cómo es la recepción y desenvolvimiento de los
propios territorios en los distintos planos. De igual manera, el poner un énfasis en la información
de carácter cualitativo, abarca información no contemplada por las mediciones gubernamentales,
lo que entrega una nueva visión de la pobreza y su superación.
Profundizando en los aspectos específicos de cada instrumento se destacan los aspectos fuertes
y débiles de cada uno.
Iniciando por las entrevistas semi-estructuradas, estas disponen de una cierta flexibilidad
que permite una profundización y procedimiento diferenciado según las áreas de manejo
y comodidad de los entrevistados, de la misma manera, esta flexibilidad se abre también
a la propia extensión de la entrevista, en la que se disponen preguntas clave y las de
indagación más profunda, sin embargo, muchas veces, la presentación lingüística de las
propias preguntas se vuelve algo confusa para los entrevistados, o es tomada con
reticencia ante la suspicacia, orientando las respuestas a otros aspectos o siendo muy
breves en las mismas. Como aprendizaje de esta situación, se expuso una
contextualización breve de los tópicos centrales de la entrevista a los distintos
entrevistados, lo que facilitó una mayor comprensión de la orientación de las preguntas,
a su vez, el inicio de las entrevistas con una mayor indagación sobre la propia
organización facilita una mayor disposición y confianza para responder las entrevistas, no
obstante, en algunos casos las preguntas tuvieron que ser reformuladas para una mayor
comprensión de parte de los entrevistados.
El segundo instrumento, las bases de datos, cuentan a su vez con un gran punto a favor
y otro en contra. En su aspecto fuerte, las bases de datos organizan una gran cantidad
de información de alta representación, lo que permite que el acceso a estos sea más
rápido y sencillo, no obstante, la propia herramienta depende de la actualización de los
datos, por lo que, tiene vacíos de información por temporalidad.
Finalmente, los RAP disponen la información ordenadamente, facilitando la comprensión
integrada de las complejidades y oportunidades territoriales. El instrumento RAP es el
que ha sufrido mayores modificaciones a lo largo del desarrollo investigativo, pasando de
aludir a valoraciones del entrevistador a exposición de los aspectos más relevantes
recogidos durante las entrevistas, observaciones e indagación investigativa. El objetivo
de estas y modificaciones fue el de recoger la visión de los diversos actores involucrados
e identifique las fallas clave y las potencialidades de manera clara y funcional.
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Considerando los desarrollos metodológicos generales, se dispone que hay aperturas a
modificaciones para futuros terrenos. De igual manera, las proyecciones metodológicas a causa
de los aprendizajes y modificaciones se visualizan positivamente, a causa de una acción
diferenciada y de profundización en los diferentes instrumentos.
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Dinámica territorial
Estructura Productiva
Desarrollo económico
Las principales actividades económicas de la zona, como se mencionó anteriormente, se
relacionan con los servicios de comercio, ganadería y hotelería, estas actividades productivas se
vinculan entre sí a través del turismo, el cual, para el caso específico se refiere a la revalorización
del patrimonio cultural, refiriéndose al patrimonio histórico, natural y vivo. No obstante, este
proceso se ha establecido desde los años 90’s, pero en los últimos años se ha profundizado.
En función de lo anteriormente planteado se establece que las actividades de comercio son las
más relevante para el territorio al contar con la mayor cantidad de empresas –aunque estás se
limiten mayoritariamente a microempresas-, a pesar de esto, existen limitaciones en los procesos
de comercialización de sus productos con agentes externos, manteniéndose en un consumo
interno. Esta dificultad para exportar productos, podría deberse a las dificultades de
establecimiento de redes para trabajo asociativo a nivel nacional; y es que, el territorio identifica
relaciones con los otros países al ser un punto fronterizo, pero se determina un mayor aislamiento
para las relaciones a nivel nacional. No obstante, en el último tiempo, la especificidad y
tecnificación, más la revalorización de la tradición productora, ha permitido otorgar plusvalía a la
producción territorial, con lo que el comercio se ha ampliado a la cocina gourmet a través de
redes de comercio establecidas por actores clave al interior del territorio. Esto permite otorgar un
mayor nivel al territorio como potencial turístico, según las pretensiones del mismo a este tipo de
actividad como fuente de desarrollo.
Una segunda área de producción corresponde a la agricultura y ganadería, esta se ha mantenido
vigente a lo largo del tiempo al interior del territorio, aunque ha sufrido una disminución desde el
año 2012. A causa de fenómenos climáticos, el desarrollo de este tipo de actividades productivas
se ha visto dificultada a lo largo del tiempo, razón por la cual, se hace entrega de múltiples bonos
o ayudas en materiales para el sostenimiento del territorio, como dejan en claro varios de los
entrevistados, aunque dejando ver que estas ayudas gubernamentales no resultan más que
como una repercusión negativa al desarrollo productivo potencial de la comunidad que habita el
territorio. A su vez la producción ganadera se centra en Caprinos (33.090), Bovinos (23.897) y
Ovinos (18.965) según datos del CENSO Agropecuario, la cuales se distribuyen en 83,29% de
la superficie territorial explotada por el área silvoagropecuaria. Esta área supone parte del
patrimonio vivo que se busca revalorizar y presentar como atractivo turístico, al suponer las
tradiciones locales.
Desde la perspectiva de oferta laboral, se identifica en tanto a estadísticas comunales, las áreas
de construcción y suministro de servicios básicos como el agua y la electricidad, como las
principales áreas de trabajo al encontrarse un mayor porcentaje de la población activa en estos
campos. Este aspecto supone la duda de la necesidad, y es que sí se dispone a un mayor
15
número de trabajadores en estas ramas productivas, es que se necesita el cumplimiento de
estas. Se puede especular que, las mismas corresponden a mejoras en tanto a la calidad de vida
de los habitantes del territorio, al referirse a construcciones –sea esta por mejoramiento
habitacional o creación de nuevas construcciones- y suministro de agua y electricidad, lo que
supone que, las mismas no se disponían en su momento a toda la población, y que la mayor
adquisición de estas ha permitido a su vez que se aumente el número de trabajadores en este
rubro. En el caso de las forestales, esta no representa ninguna fuente de empleo para la
comunidad, al requerir poco personal y limitarse éste a actores externos al territorio.
Seguidamente se reconoce en tanto a cantidad de empresas al área de Hotelería y Restaurantes,
los cuales si bien, no cuentan con un gran número de trabajadores por rubro, suponen una
vinculación directa con la estadía y desenvolvimiento de potenciales turistas, con lo que se puede
reconocer una orientación de reproducción de este objetivo de desarrollo consensuado a nivel
territorial. La misma área, ha recibido apoyos y capacitaciones por parte de actores claves en las
áreas de turismo para el trato hacía los clientes y las disposiciones y requerimientos del
establecimiento, esto con el fin de facilitar un desarrollo exitoso, que suponga una buena
impresión hacía los otros.
Medio ambiente
En función de lo señalado anteriormente, se entiende que la economía territorial está fuertemente
vinculada a los servicios ecosistémicos ofrecidos por el medio ambiente, esto en función de que
se entienden como patrimonio natural, en tanto a su potencial como atractivo turístico, y como
fuente de subsistencia, en tanto a las actividades productivas como la ganadería y la agricultura,
sumado a que, el manejo de los componentes de la biodiversidad que provee los servicios
ecosistémicos se presentan a su vez como patrimonio vivo, por lo que se dispone una alta
importancia al medioambiente. Situación que se ejemplifica con lo expuesto por fundación
Terram con respecto al establecimiento de la Laguna de San Pedro como santuario de la
naturaleza en el presente año, lo que supondrá su cuidado y protección.
Los servicios ecosistémicos ofrecidos por el territorio están asociados directamente a la calidad
de vida de las comunidades, puesto que, al ser un territorio rural, gran parte de la población de
Lonquimay no está concentrada en el centro cívico, sino que en los aledaños. Caso
especialmente flagrante en los casos de las comunidades situadas en las montañas, a varios
kilómetros de distancia del centro de la propia comuna. Los dos principales problemas
medioambientales de esta zona corresponden en primer lugar a las condiciones climáticas, las
cuales suponen una dificultad para el desarrollo de la comunidad en la temporada de invierno,
no obstante, este obstáculo ha sido naturalizado por la comunidad y supone un tipo de
desenvolvimiento especial, que busca aprovecharse al máximo; el segundo problema es a nivel
de contaminantes en el aire, situación que se resalta por varios entrevistados al exponer que el
nivel de humo que se produce a causa de la calefacción al interior del territorio es muy alto
16
Instituciones formales
En el marco de las instituciones formales, se ha identificado a diversos factores, interpenetrados
y convergentes en el territorio observado. Esta observación considera que nuestro levantamiento
de información se realizó de forma veloz en el corto periodo que se mantuvo en el territorio, por
lo que es muy probable, que esta categorización contemple solo a la parte más relevante de los
actores de la comuna. En este sentido, se dividió en el marco tradicional y se identificaron las
siguientes categorías: a) Instituciones Públicas, b) Instituciones De La Ciudadanía y c)
Instituciones Privadas.
En relación a aquella división:
A) instituciones Públicas: se identificaron como un actor elemental para el desarrollo de la
visión y metas territoriales, en el marco de la institucionalidad pública, a La ilustre
municipalidad de Lonquimay. Esta institución, de carácter territorial y electa por voto
popular, gestiona mediante sus diferentes oficinas municipales -Las más relevantes para
el caso, Dirección de desarrollo comunal, Oficina de fomento productivo y el Instituto de
Desarrollo Agropecuario - la implementación de las políticas públicas locales y también
de las mandatadas por el gobierno central.
B) Respecto a la institucionalidad ciudadana, se logró identificar a una Cooperativa -
Lonquicoop- la cual opera en torno a las áreas de producción agrícola y ganadera, con el
fin de coordinar el trabajo conjunto para la resolución de problemas y el mejoramiento del
desarrollo productivo de los miembros. Lonquicoop es una cooperativa constituida por
individuos de la misma comunidad, y, aunque la misma opera como cooperativa desde
hace un año, tras su formalización, el trabajo conjunto para la cooperación y desarrollo
se ha establecido desde hace más de una década.
C) En torno a la institucionalidad privada, se identifica a la Cámara de Comercio y Turismo
de Lonquimay. La cámara de Comercio se funda en 1991, pasando posteriormente, con
el cambio en la visión de desarrollo territorial a abarcar tanto al comercio como al turismo,
cuyo trabajo es torno a asesoría y potenciación del área comercial y turística de
Lonquimay.
Políticas públicas
En torno a las políticas públicas implementadas en el territorio, se reconoce un fuerte impacto en
la vida cotidiana de los ciudadanos por parte de las políticas públicas -y sus respectivas
implementaciones- sobre todo en lo que refiere a los apoyos socioeconómicos. En esta dirección
la mayoría de las políticas son designadas a nivel central y suponen el cumplimiento de ciertos
requerimientos, pero otras se refieren a la entrega y administración de apoyos no monetarios
desde una visión local. Relacionándose fuertemente, o al menos la mayoría, en tanto a la
temática de pobreza, con énfasis en los siguientes puntos:
17
A. Financiamiento de programas
Los organismos gubernamentales, pudiendo tener diversos alcances, disponen ciertos recursos
asignados para la ejecución de actividades específicas o realizaciones de procesos en aras de
la generación de una mejora que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la población
objetiva, y a su vez, contribuyendo a la superación de la pobreza. Este financiamiento es
realizado por los tres tipos de organizaciones, diferenciándose en tanto a la delimitación de los
beneficiarios y al uso de los recursos.
En el caso del financiamiento público, y aunque existen casos de financiamientos en función de
programas locales que contemplen las necesidades diferenciadas, una alta parte es designado
a nivel central por lo que no contempla la situación territorial ni los sujetos que requieren
efectivamente este apoyo económico, para el caso territorial se específica en tanto al programa
de financiamiento territorial indígena al ser, las mismas comunidades las cuales se encuentran
mayormente alienadas y en condición de pobreza. En el caso de las organizaciones de la
sociedad civil, estos apoyos se entregan a los distintos miembros de las mismas, aunque con
una retribución social indirecta a través de la mejora de los procesos y situaciones económicas
de los beneficiarios. De igual forma, para el caso de las organizaciones privadas estas priorizan
un financiamiento hacía redes de mejoramiento potencial o con alto índice de retribución,
pudiendo vincularse con otros agentes y organizaciones privadas, públicas o de la sociedad civil
que representen una mejora de condiciones socioeconómicas.
B. Asesoría de proyectos
Este aspecto se refiere al apoyo y ayuda para desarrollo de actividades y proyectos por parte de
los diversos actores categorizados como “capacitados” hacía aquellos que no disponen de estos
conocimientos y capacidades. Realizándose este proceso por parte de los distintos actores, con
enfoques diferentes, aunque con una finalidad relativamente compartida, la cual se refiere a la
ampliación y mejoramiento de un proceso a realizar a través de apoyos especializados,
posibilitándose a su vez la ampliación de capacidades de los “asistidos”.
De manera similar a los procesos de financiamiento, el desarrollo de asesorías se desenvuelve,
desde los distintos actores, a través de las relaciones directas por asociatividad en los casos de
la sociedad civil, en caso de relación directa o por solicitud hacía las organizaciones privadas, y
por solicitud o designación en los casos públicos. Desenvolviéndose las mismas, principalmente
orientadas a las vías de desarrollo y producción legitimadas en el territorio.
C. Oferta de capacitaciones
Por su parte, la oferta de capacitaciones, es el caso en el que se produce una mayor limitación.
En este aspecto, la disponibilidad de oferta de capacitaciones se restringe principalmente a los
organismos privados o de la sociedad civil, los cuales tienden a realizarse en función de las
habilidades de los pares o como una oferta privadas, aunque vinculada por medio de redes.
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Mientras que la oferta pública, en el caso de INDAP se aboca únicamente en los casos del
Programa Especial de Capacitación para la Agricultura Familiar Campesina y el Programa Más
Capaz Mujer Emprendedora. Los cuales se refieren a las vías de desarrollo productivo con mayor
valor porcentual –comercio por microemprendimientos y agricultura- especialmente para los
casos prioritarios y registrados –lo cual supone exponer el déficit en cuanto a registros formales
de las problemáticas- definidos según los estándares gubernamentales, los cuales se refieren
principalmente a tazas de pobreza, índice de vulnerabilidad, entre otros.
Teniendo esto en consideración, se recalca desde las entrevistas a los actores clave la demanda
de capacitaciones por parte de los distintos actores, y el desarrollo de capacitaciones que no se
efectúan a su vez desde un solo actor, sino que supongan un trabajo conjunto entre actores e
instituciones para un mejoramiento de habilidades desde múltiples aristas.
Servicios y programas
En torno a los servicios y programas que se traducen desde esta orientación de políticas, se
reconoce la implementación de programas tales como el programa de financiamiento al turismo
rural, los programas de asesoría técnica SAT, o las capacitaciones para el mejoramiento de la
oferta comercial y turística desde la cámara de comercio y turismo. No obstante, en muchos
casos, estos programas y servicios, los cuales se amplían a un mayor abanico de opciones no
llegan a materializarse, se utilizan y reparten sin información clara –posibilitando un abuso
especialmente de los programas de financiamiento, como destacan los entrevistados- o
sencillamente se desconocen o no se informe a las comunidades de su existencia, como es el
caso del programada de desarrollo y fomento indígena de CORFO y CONADI.
En esta línea, tal vez el proceso de innovación más relevante y reconocible al interior del territorio
corresponda al proceso de resignificación del territorio sobre sus recursos y su patrimonio, a
pesar de que, no es posible asociar el mismo a un programa o servicio articulado o estructurado
como tal. Lo que no supone que no sea este proceso transversal a las distintas áreas y temáticas
del territorio, reorientando con esto en algunos casos, los servicios y políticas, especialmente en
el caso de las instituciones privadas, a la dimensión turística. Lo realizado en estos casos se
refiere a las capacitaciones sobre trato y requerimientos hacía el manejo de turistas por parte de
la oferta de los distintos servicios al interior del territorio tales como hotelería y hospedaje,
restaurantes, actividades de recreación, entre otras, esto con el objetivo de mejorar la oferta y
mejorar la propia valorización del territorio como destino turístico. A pesar de que los mismos
son reconocidos por los distintos actores como mejoras y cambios de visión, los resultados de
estos procesos siguen en aras de construcción.
Otros casos de ejemplificación de esta reorientación de los servicios ha sido la importancia de
oportunidad de exposición de estos recursos y ofertas territoriales a través de encuentros como
ferias productivas, y la posibilidad de generación de redes y trabajos asociativos. Los cuales son
potenciados a través de algunos financiamientos desde los distintos actores, asesorías para la
maximización de los productos y contactos a través de servicios, entre otros.
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Una dificultad en tanto a la innovación de servicios y programas, tal como ya se mencionó
anteriormente es identificada por los actores con respecto a la disposición asistencialista de las
políticas, con lo que se orientan los servicios y programas bajo esta misma matriz y a su enfoque
descontextualizado de la realidad territorial al corresponder en su mayoría a designaciones
centralizadas, los cuales son diseñados sin tomar en cuenta de manera directa la pertenencia
local, además de ser formulados con las mismas características programas para una zona
urbana y para una zona rural. Esto también se suma al problema de quién ejecuta dicho
programa, en donde, el compromiso por parte de los equipos hacia los usuarios es débil, ya que
no conocen su realidad y no se ajustan a las necesidades de los usuarios. Por tal razón, se
sostiene que para una mejor calidad depende de que las políticas se descentralicen.
Superación de la pobreza
En torno a la superación de la pobreza, las principales iniciativas constituidas, organizadas e
institucionalizadas se refieren a los aspectos de financiamiento y entrega de materiales para el
mejoramiento –principalmente- de las condiciones en el caso de la matriz de la agricultura,
ganadería y silvicultura, apoyos de asesoría en proyectos de microemprendimientos y áreas,
ayudas agroganaderas y apoyos legales y administrativos, mientras que en tanto a las
capacitaciones las mismas, por las instituciones y planes formales las mismas se limitan a
mujeres en caso de microemprendimientos y manejo de las áreas de agroganaderia y trabajo del
campo. Mientras que las acciones de superación de la pobreza, pero que no se encuentran
amparadas en programas o proyectos organizados, sino que dependen de actividades por parte
de instituciones de la sociedad civil y empresas, se remiten principalmente al mejoramiento de
los miembros y a generación de redes.
Comprendiendo esto, es que se puede establecer que si bien existe una mejora en tanto a
condiciones y posibilidades de mejoramiento a escala de las áreas céntricas del territorio, gracias
a las opciones disponibles dentro de las distintas instituciones, los núcleos de pobreza duros no
son realmente afectados por estos procesos, como se deja ver a través de las entrevistas en las
que se establece que las políticas públicas de superación de la pobreza a través de
financiamiento, asesoría y capacitaciones no tienen un registro adecuado de los sujetos que se
encuentran en casos de pobreza, o que por el contrario, las políticas no se encuentran adecuadas
a las necesidades específicas del territorio al suponer designaciones desde nivel central, con lo
que no se afecta al tipo de pobreza del territorio. Sumado a esto y un obstáculo para coordinar y
mejorar las acciones y proyectos para la superación de la pobreza se reconoce que los distintos
actores e instituciones no se encuentran realmente relacionados entre sí y que el trabajo conjunto
es casi inexistente.
Por su parte, las opciones por postulaciones a medidas de superación de la pobreza o
mejoramiento de la calidad de vida de organizaciones como CORFO, se reconoce que supone
una opción de mejoramiento y disposición de recursos, no obstante, tampoco afecta directamente
a la pobreza –Los núcleos duros- puesto que los postulantes no cumplen con todos los
requerimientos para postular, o a los mismos les supone una gran cantidad de procedimientos
20
por lo que los beneficiarios terminan siendo aquellos que no los necesitan a tal extremo, pero
que si logran cumplir los requerimientos y saben seguir los procedimientos.
Como restricciones se reconoce la falta de trabajo asociativos entre los actores claves, la
complejidad en la formulación de proyectos, la burocracia en cuanto a validación de documentos,
y la realización de políticas, programas y proyectos desde el área central que no contemplan la
situación específica a abordar en los territorios a intervenir.
Instituciones informales
Patrones culturales
Un factor crucial en el desarrollo de este territorio ha sido el giro reconceptualizador de la cultura,
con el fin de revalorizar la agricultura, la ganadería, la silvicultura y los distintos recursos de los
que se dispone en el territorio. En este sentido, actualmente se puede reconocer un movimiento
incipiente de potenciación y cuidado de esta cultura desde distintas instituciones y propuestas,
tales como el trabajo con las instituciones educativas para integrar las perspectivas de reciclaje
y protección ambiental, o, por otra parte, la realización de capacitaciones y el impulso a las
actividades de mayor tecnificación para el manejo de servicios ecosistémicos, con el fin de
preservar y asignar un mayor valor al patrimonio natural como oferta turística.
El contexto de conflicto cultural es identificado por parte de los actores claves a través de la
frustración en tanto a la conectividad y la visión que se tiene del propio territorio a nivel nacional.
Con esto se refieren a que, a pesar de que en los últimos años se ha buscado facilitar una
conexión por parte del territorio con zonas aledañas y el propio centro del país por medio, la
imagen que se expone sobre el territorio en los distintos medios de comunicación masiva
invisibilizan estas mejoras, dificultando el turismo.
Otro aspecto problemático apreciable desde los entrevistados, aunque con perspectivas
polarizadas, corresponde a los efectos de las distintas políticas y ayudas gubernamentales. Y es
que, visualizándolo como un problema se plantea que el desarrollo de políticas paternalistas ha
permeado en la mentalidad de la comunidad de manera negativa, hasta el punto de concretizar
la victimización por parte de los sujetos y el individualismo. Situación apreciable por los
entrevistados, a través del mal uso de los apoyos en capital de parte de las organizaciones
gubernamentales.
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Capacidad de agencia
Participación y organización social
En el territorio existen diversas organizaciones productivas y sociales, aunque la mayoría, como
se expuso anteriormente se vinculan entre sí a través del objetivo común que se ha
conceptualizado para el desarrollo del territorio por parte de los diversos actores, el cual
corresponde al Turismo, suponiendo con esto el mejoramiento de las condiciones locales y la
revalorización patrimonial. Ejemplo de esto, se encuentran las comunidades organizadas como
agentes autónomos de las instituciones formales, las cuales buscan potenciar las capacidades y
conocimientos de la comunidad, sus capacidades producción y la generación de una oferta con
una mayor valoración en tanto a escala local, como interrelaciones con otras comunidades.
Se sostiene que, si bien todavía no se ha podido superar el asistencialismo, a través de una
visión común se incentiva a los pobladores de la zona a organizarse entre ellos mismos y decidir
entre ellos –punto de alta crítica por parte de los distintos actores, en tanto a la asignación y
determinación de políticas desde fuentes externas, sin contemplar las especificidades
territoriales-, estableciendo de una visión común, se posibilita a su vez el que la comunidad
participe de un plan de acción específico que se oriente a este objetivo. De igual manera, y en
aras de esta reivindicación y revalorización de la cultura y el patrimonio se ha levantado una serie
de iniciativas para potenciar esta apropiación de parte de la comunidad en términos de fortalecer
su identidad. En este sentido, a lo que las autoridades le están apostando es justamente hacer
que la gente se organice y participe en organizaciones para el desarrollo comunal. Ejemplo de
esto son los concursos de fotografía de Lonquimay, con los cuales se busca que las propias
personas visualicen y expongan los aspectos más atractivos de Lonquimay, reorientando el
mismo al turismo.
Relación entre actores y coaliciones
La relación entre actores es algo que se identifica como un problema por ausencia en el territorio
de Lonquimay, esto a causa de que no existen fuertes asociaciones entre los actores sociales al
interior de la comuna, a pesar de desenvolverse a través de un eje común, los distintos actores
e instituciones no trabajan coordinadamente entre ellos, esto a causa de las decepciones a lo
largo del tiempo y/o pocas disposiciones de diálogo entre actores. Sin embargo, y aunque esta
relación se identifica como un obstáculo, se hace mención desde los actores, a su vez que un
trabajo continuo y estricto para abordar los problemas de comunicación y coordinación entre los
actores, permitiría una mejora en los vínculos entre instituciones y se dispondría como un
potencial de mejoramiento y obtención de metas comunes, con la certidumbre de corroboración
de informaciones entre los actores.
Para el caso de esta zona, un desarrollo íntegro y de alto alcance, el cual permita la ejecución
de diálogo entre los actores, el cual, fortalecería a su vez la participación efectiva de la
comunidad, corresponde a la clave de avance, desarrollo y establecimiento de las distintas
propuestas y proyectos impulsados por las organizaciones territoriales. La mayor dificultad para
22
este desarrollo corresponde a la generación de espacios de diálogo, en el cual no sólo se
consideren a los diferentes actores, sino que se realicen tomas de decisiones conjuntas en las
que se validen las diferentes perspectivas.
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Conclusiones
Factores de la dinámica territorial que ayudan a comprender la trampa de pobreza
Para entender la trampa de pobreza del territorio se deben exponer primero que nada que, casi
todos los actores destacan a lo largo de las entrevistas la importancia de la revalorización de su
patrimonio y la orientación al turismo.
A lo largo de la recopilación y presente exposición de las percepciones sociales ante esta
problemática, se deja ver un intento de re-conceptualizar y agregar valor a los diferentes recursos
con los que cuenta el territorio, dividiéndose entre el patrimonio vivo, asociado a la cultura y las
costumbre, el patrimonio natural, referido a los espacios territoriales, la biodiversidad, y el
patrimonio histórico, refiriéndose a la historia y los distintos hitos. Tanto así, que las distintas
acciones se refieren al mejoramiento y creación de opciones y manejos de los servicios
ecosistémicos para generar una producción con plusvalía. Esto con el fin de disponerlos como
una opción de oferta turística, cambiando la visión del territorio. Ligado a esto es que se
reproducen dinámicas que dificultan la salida de esta trampa de pobreza. Y es que, si bien, se
busca revalorizar estos recursos, la situación presente se encuentra ligada principalmente a la
visión desde los medios de comunicación masiva, los cuales no resultan del todo benéficos, y
que son difíciles de contrarrestar al no tener mayores vínculos con otras localidades o trabajos
asociativos en los que se pueda exponer esta transformación .
A nivel de políticas, las mismas se visualizan como poco pertinentes y limitadas, no considerando
las perspectivas, opiniones y conocimientos específicos de parte de la comunidad en sus diseños
ni implementaciones, tendiendo a la falla al no afectar a los núcleos duros de la problemática o
buscando entregar respuestas no ajustadas a la situación específica.
Finalmente, se puede establecer que un factor que continúa afectando a la dinámica territorial
corresponde a las fallas organizativas entre los distintos actores, considerando que existen
actores con capacidad de agencia y disposición de acción, la descoordinación entre las diferentes
perspectivas y resoluciones funge como obstáculo al establecimiento de estrategias de desarrollo
territorial.
Salidas a la trampa de pobreza
Ámbitos potenciales para el desarrollo de la innovación social
Se establece como punto común para los distintos actores claves que las acciones innovadoras
se refieren al turismo y la revalorización del territorio.
Desde esta matriz se presenta el trabajo asociativo y vinculante para el mejoramiento de las
condiciones de la comunidad para la entrega de una mejor oferta, o que pueda ligarse con fuentes
de alto valor. En este plano se destacan los proyectos de la cooperativa agrícola y ganadera, con
trabajo asociativo entre miembros, y la cámara de comercio y turismo como vinculación con redes
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y trabajo con miembros y trabajadores del territorio para le mejora de la oferta o para la entrega
de recursos de alto valor, por ejemplo a cocina gourmet.
Otro aspecto para la revalorización, mejora de la imagen territorial y protección y correcto manejo
de recursos se refiere a los trabajos de capacitaciones, educación medioambiental y proyectos
con carácter social.
Por otras parte, y si bien, las iniciativas que se exponen por parte de los distintos organismos son
limitadas, se mencionan puntos de mejoramiento en los que trabajar para el mejoramiento y giro
en la conceptualización y trabajo de políticas para el desarrollo territorial. Estos se refieren a la
construcción de materiales de registro que permitan un correcto manejo de los distintos apoyos
para la superación de la pobreza. Pero, el plano de mayor importancia y que se conceptualiza
como una acción innovadora, pero la cual no cuenta hasta la fecha con una propuesta de parte
de los actores, corresponde a los trabajos asociativos entre los actores claves de un territorio
para la creación de políticas locales, esto permitiría no solo una participación efectiva de parte
de la comunidad, sino que también permitiría visualizar los fenómenos específicos que se refieren
al territorio y cómo abordarlos. Y es que tanto la institucionalidad como los actores de la sociedad
civil y los privados poseen puntos de convergencia en torno a su análisis, lo que podría facilitar
un nutrido trabajo mancomunado que re direccione -siempre y cuando desde el nivel central se
hagan los ajustes contingentes- las políticas públicas y los campos de acción de los involucrados,
en un proyecto que tenga como principal horizonte la superación de la pobreza en los territorios,
articulando iniciativas de diverso carácter. De acuerdo a estas iniciativas, a continuación, se
presentan las iniciativas recopiladas en el territorio funcional de Lonquimay.
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