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VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
ÍNDICE
1. Introducción ................................................................................................................ 2
2. La experiencia de Marcos Juárez
2.1 Proceso de implementación ............................................................................ 4
2.2 Funcionamiento del sistema ........................................................................... 5
2.3 Proceso de capacitación a la ciudadanía ....................................................... 6
2.4 Sobre el conteo y la transparencia ................................................................. 6
2.5 Evaluación del proceso ................................................................................... 7
2.6 Voto Electrónico y Boleta Única ..................................................................... 8
2.7 Las próximas elecciones ................................................................................. 8
3. La experiencia de La Falda
3.1 Proceso de implementación ............................................................................ 10
3.2 Funcionamiento del sistema ............................................................................ 10
3.3 Sobre el conteo y la transparencia .................................................................. 12
3.4 Evaluación del proceso ................................................................................... 12
3.5 Las próximas elecciones ................................................................................. 13
4. La Falda vs. Marcos Juárez ....................................................................................... 14
5. Conclusiones ............................................................................................................. 18
6. Bibliografía ................................................................................................................. 21
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1. Introducción
El voto electrónico es una herramienta cada
vez más utilizada en el mundo, tanto en
elecciones de autoridades públicas como en
consultas populares o comicios estudiantiles.
Nuestro país no ha quedado afuera de esta
tendencia, y ha tenido sus propias experiencias
en diferentes lugares de su territorio. En la
actualidad, su implementación en distintas
provincias y a nivel nacional está siendo
considerada, con un debate donde se suman
voces a favor y en contra.
En este punto es importante aclarar a qué nos
estamos refiriendo cuando hablamos de voto
electrónico. En un sentido amplio, el término
hace referencia a las diversas tecnologías de la
información empleadas en distintas fases del
proceso electoral, tales como el registro de los
ciudadanos, la confección de mapas de los
distritos electorales, la gerencia, administración
y logística electoral, el ejercicio del voto en sí
mismo, hasta los escrutinios, la transmisión de
los resultados y su certificación oficial. En
cambio, en sentido estricto o restringido, la
expresión remite únicamente al uso de ciertas
tecnologías en el acto de votar o en el
momento del recuento de votos (Tula, 2006).
Por su parte, voto electrónico no es lo mismo
que voto digital. Este último se refiere al que se
efectúa a través de Internet, sin necesidad de
la presencia física del elector en el centro de
votación. El marco normativo de la Argentina
no permite actualmente esta modalidad.
En definitiva, la aplicación del voto electrónico
implica una reforma del sistema de votación.
No representa en sí misma, pues, una reforma
política profunda o una modificación total del
sistema electoral, ya que éste abarca a su vez
otras cuestiones como la distribución de las
circunscripciones electorales, las modalidades
de candidaturas, la conversión de votos en
escaños, entre otras.
Los debates sobre la incorporación del voto
electrónico, en sentido amplio y estricto, se
inscriben dentro de discusiones más amplias
sobre nuevas formas de democracia y
participación ciudadana. En este contexto
surge el término de e-democracia, el cual se
refiere a la formación de opinión pública a
través de medios electrónicos y a su ejercicio
concreto, por este tipo de medios u otros.
(Prince, 2005)
Dentro de este marco, y tras las experiencias
de voto electrónico llevadas adelante en
Pinamar (2010), Salta (2009 y 2011), Chaco
(2011), y Córdoba (2010 y 2011), desde
Ejercicio Ciudadano nos propusimos investigar
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el caso de esta última provincia, indagando las
opiniones de quienes formaron parte del
proceso de desarrollo y evaluación.
Analizamos lo sucedido en La Falda y Marcos
Juárez, primera ciudad del país en
implementar los tres tipos de votación que hoy
se discuten: Boletas Múltiples, Boleta Única y
Voto Electrónico.
Para desarrollar la investigación, entrevistamos
a Mariano Avalle, asesor letrado de la
municipalidad de Marcos Juárez, Javier
Barletta, concejal de la oposición y ex
candidato a intendente en dicha ciudad, y
Mariano Mosquera, presidente de Ciudadanos
365 y coordinador del programa Córdoba
Transparente, el cual estuvo a cargo de la
observación electoral el día del comicio en La
Falda.
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2. La experiencia de Marcos Juárez
2.1 Proceso de implementación
El 5 de septiembre de 2010 se vivió la primera
experiencia de voto electrónico en territorio
provincial cordobés en las elecciones
municipales de Marcos Juárez. Esta ciudad de
26.452 habitantes contó con 63 mesas
electorales en los comicios para intendente y
autoridades del Tribunal de Faltas.
Con fondos del gobierno provincial, el municipio
contrató a la empresa española INDRA para
que provea los equipos (hardware) y el servicio
(software para emisión de votos, escrutinio y
gestión del proceso). Con los tiempos justos,
oficialismo y oposición pudieron consensuar la
aplicación de este sistema de votación.
El asesor letrado de la Municipalidad de Marcos
Juárez, el Dr. Mariano Avalle manifestó que
dado el elevado costo de la implementación del
voto electrónico, su aplicación no surgió como
inquietud propia, sino como sugerencia de la
provincia. “El gobernador le preguntó al
intendente si se animaba; estamos convencidos
que la experiencia de Marcos Juárez sirvió
como puntapié inicial para lo que después vino
en la provincia”, indicó Avalle.
Con respecto a la formalidad de su aplicación,
el asesor explicó que “se sancionó una
ordenanza (N° 2157) porque no se llegaba con
los tiempos a hacer una licitación. Además, la
Cámara de Apelaciones de Marcos Juárez hizo
muchas resoluciones que terminaron de
reglamentar dicha ordenanza, de acuerdo a las
necesidades que fueron surgiendo”.
En el mismo sentido, el concejal Javier Barletta
sostuvo: “Para nosotros fue importante haber
tenido la primer experiencia; uno siempre se
capitaliza, principalmente porque nosotros en
aquel momento habíamos presentado un
proyecto de boleta única que en realidad no fue
acompañado por el oficialismo, después
apareció esto del voto electrónico y todo lo que
sea modernizar creo que es importante.”
Al momento de establecerse la ordenanza,
Avalle reconoció que si bien hubo bastante
consenso, no tuvo apoyo de todos los sectores
políticos. “Había mucha incertidumbre por ser
un sistema nuevo, con el que cambian las
reglas de juego”, fundamentó.
Barletta, por su parte, reconoció que hubo
especulaciones políticas más que todo, y
admitió que su sector apoyó porque la gente
apoyaba. “Hicimos un rastrillaje en una segunda
encuesta con la gente que nos asesoraba y la
gente estaba a favor del voto electrónico”,
explicó. En este sentido, el concejal consideró:
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“El problema no es estar a favor o en contra del
voto electrónico. El punto a trabajar es cómo
hacer para garantizar que el sistema tenga
transparencia y garantizar que sea un proceso
limpio”.
Con respecto a esta cuestión, el ex candidato a
intendente manifestó que si bien existe la
ordenanza que permitió en ese momento
aplicar el voto electrónico, Marcos Juárez tiene
un gran déficit. “Todavía no tiene reglamentado
toda la cuestión electoral, se viene manejando
bajo viejos sistemas, adhiriendo a la ley
provincial o nacional con ordenanzas. Creo que
debemos trabajar para establecer y reglamentar
nuestro propio sistema electoral”, propuso.
En cuanto a la contratación de la empresa
INDRA, ambos sostuvieron que la elección fue
hecha por una cuestión de tiempos. Barletta
reconoció que si bien no tuvieron otras
opciones, la empresa se portó bien, entregando
una máquina demo a cada partido, y
permitiendo al fiscal informático el acceso al
sistema. De todos modos, planteó el deseo de
conocer el sistema utilizado en Salta y en la
Falda desarrollado por la empresa MSA.
Avalle explicó que se llegó a la empresa INDRA
por sugerencia de la provincia, la cual se hizo
cargo del costo. “El sistema de INDRA es más
sencillo que el de La Falda y Salta, y tuvo una
muy buena experiencia en Pinamar”, aseguró.
2.2 Funcionamiento del sistema:
El sistema provisto por la empresa INDRA
funcionó de la siguiente manera: El presidente
de mesa posee un posnet y una tarjeta especial
que habilita a votar a cada elector. Por cada
ciudadano, la autoridad pasa dicha tarjeta por el
lector, habilitando a esa persona a realizar un
solo voto.
El elector se dirige al box de votación donde se
encuentra una computadora con pantalla táctil,
en la que al pasar la tarjeta, se le habilitará la
opción de votar. Para marcar su elección,
deberá tocar a los candidatos en las diferentes
categorías, y luego confirmar la selección
efectuada.
La computadora emite un ticket, que queda
suspendido por unos segundos a la vista del
ciudadano para que pueda corroborar su voto y
después cae en una urna.
Las computadoras poseen tres memorias para
mayor veracidad y control. Al momento del
cierre de la mesa, la autoridad ingresa una
clave que sólo ella sabe, y autoriza a la
máquina a emitir un ticket donde figuran los
resultados.
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2.3 Proceso de capacitación a la ciudadanía
Desde el Ejecutivo sostuvieron que el éxito de
las elecciones se centró en la capacitación
previa, desde un mes y medio antes, con
máquinas en toda la ciudad, ubicadas en
diferentes lugares y entregadas a todos los
partidos políticos. También fue muy importante
el trabajo realizado en las capacitaciones de los
jefes de mesa y personas involucradas, que
complementariamente a los conocimientos
tradicionales necesitaban algo de conocimiento
de Computación.
“La clave es capacitar a la gente, hacer que
pierdan el miedo a las máquinas. Las opiniones
negativas cambiaron al tomar contacto con la
máquina. Se notó que era muy simple, que
funcionaba. Una persona analfabeta logró votar
guiándose por los colores o la foto. La elección
es activa, personal, nadie tuvo su voto en el
bolsillo”, sostuvo Avalle.
Por su parte, Barletta no manifestó críticas al
proceso de capacitación y acordó con el tiempo
dispensado. “Nosotros teníamos la máquina en
el partido, disponible para practicar. No escuché
gente quejándose de no haber podido votar,
sino que al contrario, he visto gente de todas
las edades participando. El que quiere ejercer el
vota se ocupa, se preocupa, se informa. La
gente venía, miraba y preguntaba. Mucho pasa
por cada uno, por la propia responsabilidad
ciudadana en ejercer el derecho”, aseveró el
concejal.
2.4 Sobre el conteo y la transparencia
Para Avalle el resultado fue contundente,
gracias a que el sistema no falló. En este
sentido, aseguró: "El post-elecciones fue
buenísimo, la gente se quedó tranquila, más
allá de pequeñas insinuaciones por los
problemas técnicos”. Además, destacó lo
beneficioso que resulta para las autoridades de
mesa el hecho de poder cerrar su labor a las
18:10 horas.
Si bien el representante del ejecutivo es
consciente de que siempre está la duda de qué
puede hacer o no el sistema informático, estas
inquietudes se cubrieron incorporando fiscales
electrónicos y eligiendo máquinas para cruzar
los resultados papel con los electrónicos.
“Se tomaron seis urnas de muestra y se cotejó
el resultado que brindaba la máquina con el
resultado papel. El resultado papel quedó en
todas las urnas, pero se hizo un muestreo
acordado entre todos los partidos para
corroborar la veracidad de los resultados
electrónicos con los resultados de papel, entre
los que hubo coincidencia”, relató.
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Un dato a tener en cuenta es que a las 18:03
horas ya estaba disponible el resultado de una
mesa, mientras que para las 18:40 estaban los
resultados de las 63 mesas de Marcos Juárez,
poniendo de manifiesto la velocidad del
escrutinio en comparación con conteos
manuales.
Barletta destacó esta rapidez y sencillez del
proceso post-eleccionario así como también las
ventajas de este sistema: “La facilidad, el no
tener que mover ni imprimir boletas, los
resultados inmediatos; las garantías en relación
al no robo de boletas en los cuartos oscuros.
Todo lo que sea para modernizar, para
transparentar, creo que hay que aspirar a eso”,
reflexionó.
2.5 Evaluación del proceso
Mariano Avalle destacó la celeridad y
transparencia del proceso, así como también la
simpleza del mismo. Si bien reconoció que
había escepticismo al principio, luego de la
elección la ciudadanía manifestó su aceptación.
Un 93 por ciento de los encuestados por parte
del ejecutivo local evaluó como de bueno para
arriba al proceso. “Los que menos votaron
fueron los jóvenes. Sí fue mucha gente mayor.
Los jóvenes que estudian afuera no fueron
probablemente por ser la elección municipal.
Votó gente de 94 años, cosa que nos
sorprendió”, manifestó Avalle.
Si bien desde el Ejecutivo municipal reconocen
que algunas computadoras fallaron por
problemas técnicos, el balance fue positivo y el
desarrollo fue normal. “Los desperfectos en la
máquina tenían que ver con que alguna no
prendió, nada raro. Había diez máquinas de
repuesto”, aclaró el funcionario.
Por su parte, Barletta aseguró que el
radicalismo fue el único partido opositor que
designó un fiscal informático y que no
detectaron irregularidades, salvo cuestiones
como trabas del sistema que obligaban a
cambiar las maquinas. Antes esas dificultades,
ninguno de los partidos tenía la infraestructura
ni los recursos humanos para afrontarlas. De
todos modos, el actual concejal aseguró que no
detectaron nada que indicara que hubo fraude.
“Los datos de las elecciones fueron muy
similares a los resultados de nuestras
encuestas”.
Como conclusión, el radical indicó: “El voto
electrónico debe ser trabajarlo por los partidos
políticos, ya que es un tema que se viene.
Indefectiblemente estamos obligados a mejorar
los sistemas electorales, considerando que hoy,
por ejemplo, es imposible trabajar en cualquier
lugar si no tenemos una computadora”.
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2.6 Voto Electrónico y Boleta Única
En relación con el sistema de Boleta Única,
Avalle consideró que la boleta única fue un
avance, pero no fue superior al voto electrónico.
Según su criterio, el sistema tradicional con
boleta partidaria siempre tiene fallas en los
cotejos, además del robo y otras cuestiones.
“Con boleta única fue un avance, pero en otros
lugares hubo muchos errores, poniendo la cruz
en lugares incorrectos. El conteo fue más
rápido que con el sistema convencional pero
sigue siendo lento. Yo me quedo con el voto
electrónico”, aseguró.
Al preguntarle sobre la comparación con el
sistema de BU utilizado en Santa Fe, respondió:
“Me pareció más engorroso que la de Córdoba
que era sólo un papel, pero me quedó la duda.
La de Santa Fe genera más conducta
ciudadana y cívica. La de Córdoba es más
similar a una lista sábana aunque más simple.”
Por su parte Barletta, reconoció que la boleta
única cordobesa fue un avance pero “era una
mezcolanza”. En este sentido, consideró que el
sistema de Santa Fe fue más prolijo. “Acá era
un papel enorme con todas las categorías
juntas. Cada poder dividido es la forma más
adecuada; son cosas que hay que ir mejorando
con el tiempo.”, concluyó.
2.7 Las próximas elecciones
Como reflexión, Avalle consideró que al
momento de la elección hay que darle la
contundencia necesaria. “Es un acto
trascendental en la vida política del ser
humano, y tiene que tener total transparencia y
celeridad”. De todos modos, el funcionario es
categórico al reconocer que la inversión
necesaria para repetir la experiencia de voto
electrónico es muy grande. Dado que las
máquinas utilizadas en 2010 fueron entregadas
en comodato, se precisa adquirir como mínimo
63 computadoras con pantalla táctil, y hoy no
tienen si hay certeza respecto a los recursos
disponibles para un emprendimiento así.
Además, a estos costos debe sumarse el monto
del software. El actual gobernador de Córdoba
apunta a desarrollar esta industria. Sin
embargo, Avalle concluyó: “Si consideramos las
horas-hombre que se dedicaron en las
elecciones del 2007 ante la incertidumbre del
resultado entre Schiaretti y Juez, ese gasto
justifica la inversión en un sistema electrónico”.
Por su parte, Javier Barletta planteó que “En
Marcos Juárez es materia pendiente la
realización de un proceso electoral con las
características que la ciudad quiera tener en
base a los consensos que se logren con los
diferentes partidos políticos. No puede ser que
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todavía no tengamos una legislación local que
rija el proceso”.
El concejal reconoció que para Marcos Juárez
el voto electrónico es un sistema costosísimo, y
aseguró que sin financiación provincial, en la
próximas elecciones se volverá al antiguo
sistema de boletas papel. En este sentido,
manifestó la importancia de avanzar en la
discusión de la boleta única.
Barletta explicó que, si bien el proyecto de
Boleta Única presentado por su bloque perdió
estado parlamentario, existe aún con vigencia
un proyecto para reglamentar todas las
cuestiones electorales que están pendientes en
la ciudad; garantizadas por la autonomía
municipal. “La gente, los gobiernos no saben
valorar la autonomía, lo que ella significa, el
hecho de poder crear tus propias leyes. Acá
hay mucha gente capacitada, pero el problema
pasa por el consenso. Hay que generar un
marco de diálogo y debate”, concluyó.
.
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3. La experiencia de La Falda
3.1 Proceso de implementación
El 7 de agosto de 2011 las elecciones
provinciales cordobesas contaron con un
agregado especial: la ciudad de La Falda
realizaba sus comicios con voto electrónico. La
recientemente aprobada modificación del
Código Electoral introducía la obligación de
comenzar a implementar esta modalidad y
regulaba su vinculación con la Boleta Única,
sistema que utilizarían la mayoría de los
distritos.
Concretamente, tras la modificación introducida
por la ley 9.838, el Código Electoral de Córdoba
establece:
Art. 184.- Voto Electrónico.
Implementación. SIN perjuicio de lo
establecido en la presente normativa, el
Juzgado Electoral deberá –a partir de las
primeras elecciones generales a
realizarse en forma inmediata posterior a
la sanción de esta Ley-, proceder a
implementar en forma progresiva y
sistemática las acciones necesarias
tendientes a utilizar un mecanismo
electrónico de emisión del sufragio.
El Juzgado Electoral en la
implementación de un mecanismo
electrónico de emisión del sufragio en
algunos circuitos o secciones electorales
y el de Boleta Única de Sufragio en
otros circuitos o secciones electorales,
determinará el diseño de la imagen -
reproducida en el monitor- la que debe
ser similar al de la Boleta Única de
Sufragio que se utilice en dicho acto
electoral.
Mariano Mosquera, presidente de Ciudadanos
365 y coordinador del programa Córdoba
Transparente, explicó: “En la ley de reforma
política de Córdoba se incluyó un apartado que
indica que progresivamente hay que ir hacia el
voto electrónico. No dice exactamente cuál es
esa progresividad, pero de acuerdo a lo que
hemos hablado con el Poder Judicial, la idea es
tratar de que en la próxima elección entre un 10
y hasta un 20 por ciento de los ciudadanos
voten con sufragio electrónico”.
Para las elecciones de La Falda, la empresa
elegida no fue INDRA, como en Marcos Juárez,
sino MSA.
3.2 Funcionamiento del sistema
El sistema utilizado por MSA cuenta con su
propia explicación en el www.vot-ar.com.ar. La
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máquina está compuesta por distintos
componentes: gabinete (valija), Boleta Única
Electrónica (BUE), Software de votación y KIT
de asistencia para no videntes.
La máquina funciona con un software de
votación, el cual contiene la información que
posibilita a un elector “navegar” las opciones
electorales que le permitan conformar su voto.
La impresora permite imprimir en texto claro la
BUE con la elección realizada por el votante,
así como grabar dicha información en forma
digital en el chip que contiene la misma. La
máquina también cuenta con un verificador de
voto, que proporciona al elector la posibilidad
de verificar su voto, acercando la BUE al
mismo.
Ni la máquina de vot.ar, ni el software de
votación ni ningún otro elemento del conjunto
tecnológico permiten que se guarde, aloje o
grabe el voto en dispositivo alguno, distinto del
especialmente dispuesto para ello (BUE). Este
software cuenta con las facilidades para
generar el acta de apertura, el acta de cierre y
los certificados de escrutinio de mesa. Además,
el software cuenta con una configuración
especial para asistir el voto de personas con
discapacidades visuales.
Los escrutinios de mesa sólo llevan algunos
minutos. A tal fin la autoridad de mesa activará
un modulo en el mismo equipo utilizado para el
proceso de votación. Luego pasará una a una
las boletas por el verificador, dejando que los
fiscales controlen que lo que se encuentra
impreso en la BUE es lo que figura en pantalla y
que la asignación y suma de votos se está
realizando correctamente.
En el caso de pretender leer una boleta en más
de una instancia, el software da una señal
audible en pantalla, indicando se trata de una
lectura repetida y la misma no será
contabilizada. Si se intenta leer una boleta que
no tiene ninguna información o una boleta de
otra elección, el sistema lo avisa como un “error
de lectura” y no la contabiliza.
Finalizado el proceso de lectura, el sistema
ofrece la opción de agregar la cantidad de votos
observados y luego procede a imprimir y grabar
electrónicamente en el acta de escrutinio los
resultados de la mesa.
Además se imprimen un certificado de
transmisión que se utilizará para remitir
electrónicamente los datos al centro de
cómputos, y certificados de escrutinio para ser
entregados a cada fiscal partidario. Estos
últimos contendrán un código QR que se
utilizará para transmitir y consolidar los
resultados en forma ágil en las agrupaciones
políticas.
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3.3 Sobre el conteo y la transparencia
La empresa MSA fue la que trabajó en La
Falda, Salta y Chaco. El sistema que utiliza,
anteriormente descripto, se denomina "Emisión
electrónica del sufragio". Para Mosquera, el
efecto más importante es el de la impresión: “El
voto es impreso, lo que evita algunos
problemas básicos, como el hecho de que la
gente vaya con la boleta en el bolsillo, o el
reparto de votos antes de las elecciones. El
cartón para sufragar lo brinda la autoridad de
mesa, y en el chip contenido en él queda
registrado el voto, a diferencia del sistema de
INDRA donde la información queda guardada
en la CPU”.
En relación a la transparencia y veracidad de
los datos, Mosquera aclaró que “Tanto en
Marcos Juárez como en La Falda no hubo
auditoría del código fuente del software utilizado
por las máquinas. INDRA lo puso a disposición
cuarenta días antes, cuando se definió que
ellos iban a ser los proveedores, tiempo
insuficiente para realizar un buen control. “Un
código fuente para ser auditado necesita de
fiscales informáticos de los partidos
probablemente por varios meses, quizá medio
año, con documentación”.
En La Falda, por su parte, el conflicto fue
diferente: “Cuando solicitamos acceso al código
nos dijeron que no había problemas pero que
tenía que hacerse la auditoría con alguien de la
empresa al lado”, relató el representante de
Ciudadanos 365. Como conclusión, consideró
que en ninguno de los dos casos el proceso fue
lo ideal desde el punto de vista de la
transparencia, el control y la auditabilidad.”
3.4 Evaluación del proceso
Si bien el balance es positivo, Mosquera señaló
varias líneas de mejora a tener en cuenta en
aplicaciones futuras. La principal crítica que
realizó fue el hecho de la privatización de la
elección vivida en ambas experiencias, donde
una empresa monopolizó el proceso. “Los
técnicos de las empresas están muy activos
durante el día de los comicios: arreglan
problemas técnicos, reemplazan PCs, y los
fiscales de los partidos obviamente no tienen
tantos conocimientos como ellos, Tampoco lo
tiene el Poder Judicial o municipal. Ninguno
tenía la capacidad de control de esos técnicos”,
destacó el coordinador de Córdoba
Transparente.
Desde la OSC señalan que el proceso debe ser
mejorado, pensando en futuras experiencias de
mayor alcance. Mosquera afirmó que, al
margen de estas primeras dificultades, hay que
avanzar con el voto electrónico, considerando
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que provee mayores niveles de seguridad y
transparencia que los sistemas tradicionales
hoy utilizados. Comprendió que estas
cuestiones a veces son difíciles de comprender
desde la cultura política actual, pero destacó
que, bien hecho, un sistema de voto electrónico
puede ser más transparente y generar mayor
confianza en el ciudadano para elegir su opción
electoral.
“Hay que avanzar en voto electrónico, pero hay
que hacerlo bien, con plazos, sin privatizar, con
el Estado haciéndose cargo y teniendo su
propio sistema, trabajando en conjunto con las
universidades y con el Poder Judicial,
asegurando acceso al código fuente. Un
sistema confiable de voto electrónico es
superior a los otros sistemas”, concluyó.
3.5 Las próximas elecciones
El representante de Córdoba 365 explicó que la
ley de reforma política dejó claramente
expresado que más allá de que se incorpore la
tecnología en el sufragio a través de
contrataciones de empresas privadas por una
cuestión de tiempos, la consigna es propiciar
convenios con las universidades para que sean
ellas quienes puedan diseñar el software y el
hardware del sistema de voto electrónico.
Sobre este proceso de investigación y
producción realizado en conjunto con la
Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y
Naturales de la UNC, Mosquera relató: “Somos
un equipo interdisciplinario de ocho
investigadores, un coordinador y un especialista
en seguridad informática que trabajamos con el
objetivo de consolidar un prototipo de sistema
de voto electrónico que sería presentado a fines
de este año”.
Tras ocho meses de trabajo, aseguró haber
avanzado mucho en los requerimientos del
sistema ideal. El próximo paso es avanzar con
un prototipo de diez o veinte unidades para
poder hacer una prueba del sistema con una
escala interesante. La dificultad radica en la
obtención de fondos para este fin, por lo que
actualmente se encuentran dialogando con el
Poder Judicial de la provincia.
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4. La Falda vs Marcos Juárez
Si bien en ambas elecciones el sistema de
votación utilizado ha sido electrónico, cada una
de las experiencias ha contado con sus propias
características. En primer lugar, la forma de
contratación de las empresas proveedoras fue
diferente. En La Falda, hubo un llamado a
licitación pero finalmente se terminó haciendo
una contratación directa de MSA por una
cuestión de tiempos. En el caso de Marcos
Juárez, hubo un diseño de pliego y contratación
por dicho medio, pero no fue con la anticipación
suficiente para poder acceder al código fuente.
Con respecto al contexto de aplicación, en la
localidad del sur provincial el voto electrónico
representó una innovación importante, por ser
la primera experiencia en Córdoba y al estar
separada de cualquier otro acontecimiento. En
cambio, en el caso de La Falda, la elección
provincial y la lucha por la gobernación acaparó
toda la atención, dejando al sistema como una
anécdota dentro de ese proceso más amplio.
En cuanto a los procesos de capacitación,
Mosquera consideró que la capacitación de
Marcos Juárez fue mejor que la de La Falda.
“Fue una movida social mayor, con más
máquinas en lugares públicos para probar el
sistema. Si bien fue corta, fue consistente, con
mucha publicidad, mucha gente del equipo de
INDRA explicando. Lo realizado en La Falda
tuvo menor repercusión y difusión”, argumentó.
Los sistemas en sí utilizados son muy disímiles
también. En Marcos Juárez aplicaron la “urna
electrónica”, donde la computadora almacenaba
la información, mientras que en La Falda se usó
la denominada "terminal boba", que no
almacena la información, sino que la imprime y
registra en un chip.
Desde Ciudadanos 365 y Córdoba Transparente
han indicado que se inclinan más por el sistema
de La Falda, principalmente por el hecho de
que el votante puede tener en su mano impresa
la opción electoral que realizó. Según su
criterio, esto genera una confianza algo mayor
que sólo el registro en la computadora de la
información, debido a la cultura política de
nuestros tiempos. “Pareciera ser que tener el
voto en la mano, la sensación de poder tocarlo
genera mayor confianza. Es por ello que
queremos seguir trabajando en un prototipo de
software y también de hardware que permita
que el sistema de voto electrónico sea seguro,
efectivo y transparente”, concluyó Mosquera.
Para ampliar los datos sobre las diferencias y
similitudes entre ambos sistemas, se incluye a
continuación un esquema de análisis
desarrollado por Córdoba Transparente:
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Elección Municipal en Marcos Juárez: 5 de septiembre de 2010
Provincial en La Falda: 7 de agosto de 2011
Equipos
utilizados
Empresa
proveedora INDRA (española) MSA (argentina)
Capacitación
previa
Se instalaron en la ciudad de Marcos Juárez 18 urnas electrónicas un mes antes de la elección para capacitar a la ciudadanía.
Se instalaron en la ciudad de La Falda 5 sistemas de votación electrónica un mes antes de la elección para capacitar a la ciudadanía.
Identificación
del votante
El votante se presenta en la mesa, entrega su DNI y recibe una tarjeta magnética. El presidente de mesa retiene el DNI.
El votante se presenta en la mesa, entrega su DNI y recibe una papeleta denominada boleta de voto electrónico. El presidente de mesa retiene el DNI y la mitad de un troquel alfanumérico de la boleta.
Activación y
opciones de
pantalla
El votante inserta la tarjeta magnética y se activa una pantalla táctil donde directamente aparecen sucesivamente las opciones de voto (Intendente y Concejales, Tribunal de Cuentas) que el votante va seleccionando presionando sobre la pantalla. En cada opción es posible seleccionar voto en blanco.
El votante inserta la Boleta de voto electrónico en una impresora y se activa una pantalla táctil donde primero aparecen las opciones de voto lista completa, voto por categorías (sucesivamente Gobernador y Vice, Legisladores, Tribunal de Cuentas) o voto en blanco. El votante selecciona sus opciones presionando sobre la pantalla.
Confirmación
del voto
Una vez seleccionadas las opciones, aparece una pantalla final con el detalle de los candidatos seleccionados para cada categoría. El votante puede cancelar y cambiar las opciones o confirmar su selección.
Una vez seleccionadas las opciones, aparece una pantalla final con el detalle de los candidatos seleccionados para cada categoría. El votante puede cancelar y cambiar las opciones o confirmar su selección.
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Impresión del
sufragio y
control
Tras la confirmación en pantalla, se imprime un ticket conteniendo las opciones del votante. El ticket se almacena en un compartimiento fuera del alcance del votante. El votante sólo puede observar, durante 15 segundos, el ticket impreso por una ventanilla.
Tras la confirmación en pantalla, se imprimen sobre la Boleta de voto electrónico las opciones del votante. También la Boleta, en un chip, almacena la opción del votante. El votante puede verificar el contenido del chip pasando el mismo por un escáner que muestra en la pantalla si la opción que contiene el chip es la misma que la impresa en la Boleta. La Boleta de voto electrónico queda en poder del votante, quien la deposita en una urna de cartón en poder del presidente de mesa.
Almacenamie
nto del
sufragio
El dispositivo electrónico de emisión del sufragio (urna electrónica) almacena digitalmente la opción del votante, y también queda almacenada una copia de esa opción en el compartimiento que almacena los tickets impresos de cada votante.
El dispositivo electrónico de emisión del sufragio no almacena información. El sufragio sólo queda almacenado en la urna de cartón en poder del presidente de mesa de dos formas: en el lado impreso de la boleta y en un chip electrónico que contiene la misma boleta.
Fin del
proceso
El votante restituye al presidente de mesa la tarjeta magnética que queda inutilizada, quien restituye al votante su DNI firmado y sellado.
El votante deposita su Boleta de voto electrónico en la urna de cartón y el presidente de mesa restituye al votante su DNI firmado y sellado.
Escrutinio
Al finalizar el acto electoral, el dispositivo (urna electrónica) procesa la información almacenada e imprime un acta con el recuento de los votos, la que puede ser contrastada con los tickets impresos almacenados en el compartimento contiguo. Simultáneamente, la información es transmitida vía internet al centro de cómputos, el que procesa los datos de todas las terminales de votación y publica los resultados finales.
Al finalizar el acto electoral, las autoridades de mesa proceden al conteo de las Boletas de voto electrónico. El conteo se realiza a través del mismo dispositivo electrónico, activando el modo Conteo, y pasando por un escáner que lee la información almacenada en el chip contenido en cada Boleta de voto electrónico. Se imprimen las actas y vía terrestre se las envía al centro de cómputos.
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Observación Electoral realizada por el Programa Córdoba Transparente
El programa Córdoba Transparente –iniciativa conjunta de FUNDEPS y Ciudadanos
365- llevó adelante la observación del proceso electoral desarrollado en la localidad de
Marcos Juárez, en el que se implementó por primera vez en la provincia de Córdoba el
voto electrónico.
La observación, que fue avalada por la Junta Electoral, se enfocó en las actividades
de capacitación previa y de todo el proceso el día del acto eleccionario: apertura de
mesas, desarrollo durante la jornada, cierre de las mesas y presentación de resultados
en el Centro de Cómputos. Además, se realizaron encuestas a los ciudadanos de
Marcos Juárez sobre su percepción del mecanismo de voto electrónico.
Los resultados más importantes de estas encuestas mostraron que el 83,9% de los
ciudadanos consideró positiva su experiencia de votación a través del sistema
electrónico. En cuanto a la capacitación recibida previamente, el 67% de los
consultados la consideró buena, mientras que un 25,9% manifestó no haber recibido
ninguna capacitación. Por último, el 63,4% indicó estar de acuerdo con utilizar el voto
electrónico en las próximas elecciones.
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5. Conclusiones
En primer lugar, es importante destacar que
una eventual implementación del voto
electrónico, sea a nivel local, provincial o
nacional, no representa una modificación
integral del proceso electoral. Su aplicación
debería ir acompañada de otras reformas y
modernizaciones al sistema electoral.
Debe tenerse en cuenta que cualquier
modificación debe realizarse con tiempo,
existiendo un lapso prudente desde la sanción y
reglamentación de la ley hasta la realización de
las elecciones en sí.
Los cambios deben ser graduales y con
consulta a la ciudadanía, dado que modificar un
sistema de votación requiere un esfuerzo de
adaptación importante para todos los
ciudadanos. La gradualidad posibilita realizar
evaluaciones parciales para anticipar cualquier
impacto de las reformas que se deseen
introducir.
Dado que, como ocurre con Boleta Única, el
Estado asume la responsabilidad de llevar
las opciones electorales a las mesas de
votación, todas las incorporaciones,
modificaciones y sanciones de nuevas leyes
electorales deben contener los principios de
control y las medidas de auditoría previstas
para asegurar la integridad del sistema
En cuanto al diseño del sistema de voto
electrónico, consideramos vital que el
desarrollo de la tecnología sea realizado por
actores no privados, como las universidades y
las organizaciones sociales.
Adherimos al uso del software libre, dado que
es ideal a la hora de adaptar o modificar el
sistema, corregir fallas operativas o de
seguridad, y verificar su funcionamiento interno
sin depender de un único proveedor.
Uno de los puntos a tener en cuenta es la
verificación del Código Fuente. Si bien
existen diferentes posiciones al respecto,
nosotros sostenemos que cualquier ciudadano
tendría que poder tener el derecho de
analizarlo de modo de controlar la transparencia
del proceso electoral. El mismo debe estar
disponible al menos entre tres y seis meses
antes de la elección para poder auditarlo y
presentar las observaciones efectuadas, si las
hubiera.
La Justicia Electoral debiera ser el órgano que
coordine los procedimientos de verificación y
respuesta a todas estas observaciones, para
después en un acto público se realice la
validación del software, comprobando y
verificando que el sistema no presenta fallas y
alteraciones.
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Una etapa importante a realizar es la conocida
como inseminación del software, en la que se
controla que el software validado haya sido
correctamente cargado en cada una de las
miles de urnas electrónicas que se usarán el
día de los comicios. A fin de asegurar y
garantizar la transparencia, sugerimos auditar
las urnas escogiendo algunas al azar a fin que
los fiscales informáticos de cada partido político
puedan comprobar que en ellas se encuentra
instalado realmente el mismo software que fue
validado.
En cuanto a la transmisión de datos, la
encriptación es un requisito fundamental para
evitar que los datos puedan ser manipulados
fácilmente. Es por ello que se recomienda que
en el proceso de transmisión de resultados
participen los fiscales partidarios y la autoridad
electoral competente.
Con respecto al diseño de la pantalla, las
opciones digitales deberían ser de igual forma
que las boleta utilizadas en las elecciones
anteriores más próximas. Debe admitirse el uso
del símbolo partidario o frente, el número de
lista y la fotografía de los candidatos.
Por su parte, el orden, color y demás
cuestiones que tendrían que presentar las
opciones digitales deberían ser determinadas
por sorteo controlado por el Tribunal Electoral.
La elección del votante debería contar con un
comprobante físico del voto. Al menos en las
primeras experiencias, sería importante la
inclusión de este tipo de constancia en papel,
generando en el ciudadano confianza en el
proceso. En este sentido, nos orientamos por
un proceso más cercano al propuesto por la
compañía MSA para la ciudad de La Falda.
Además, el sistema tiene que ofrecer
alternativas para quienes poseen capacidades
diferentes de manera tal de no negarles el
derecho al voto.
Otro de los puntos clave en los comicios con
voto electrónico es la capacitación que debe
efectuarse a las autoridades electorales,
personal afectado a la organización de los
comicios, partidos políticos y ciudadanos en
general. Si se incorpora el rol de asistente
informático, su capacitación debería ser
particularmente cuidadosa para que, a la hora
de asesorar al votante, no termine induciendo
su elección.
En el caso de mudar a un sistema de voto
electrónico debería llevarse adelante la difusión
sobre el nuevo procedimiento de votación a
través de los medios masivos de comunicación,
en prácticas de “sensibilización” en lugares
públicos con un cronograma de actividades
detallado. Además, los partidos deberían poder
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tener acceso a los equipos informáticos a fin de
colocarlos en sus principales locales partidarios
y poder capacitar a sus afiliados y a vecinos de
la ciudad.
Desde Ejercicio Ciudadano estamos
convencidos que el éxito o fracaso de un
comicio con urnas electrónicas o cualquier
cambio del sistema de votación, podría
adjudicarse a la correcta o incorrecta campaña
de difusión y capacitación.
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6. Bibliografía
Entrevista Personal Mariano Mosquera, Presidente Ciudadanos 365, Coordinador Córdoba
Transparente y Docente universitario.
Entrevista Mariano Avalle, Asesor Letrado Municipalidad de Macos Juárez
Entrevista Javier Barleta, Concejal Municipalidad de Marcos Juárez
Prince, Alejandro. Consideraciones Aportes y Experiencias para el voto electrónico en Argentina.
Buenos Aires 2005.
Pomares, Julia; Leiras, Marcelo; Page, María; Tchintian, Carolina y Peralta
Ramos, Anastasia: “Cambios en la forma de votar. La experiencia del voto electrónico en Salta”,
Documento de Políticas Públicas/ Recomendación Nº94, CIPPEC, Buenos Aires, agosto de 2011
Tula, María Inés “Voto Electrónico: Algunos principios generales para su aplicación”, Documento de
Políticas Públicas, CIPPEC, Buenos Aires, octubre de 2006
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