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I.- DISPOSICIONES GENERALES

Sindicatura de Cuentas

Resolución de 21/12/2011, de la Sindicatura de Cuentas, por la que se acuerda, en cumplimiento de lo dispuestoen el art. 20 de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, modicada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre, dar publici-dad, en el DOCM, al informe denitivo de scalización de la empresa pública Gestión Ambiental de Castilla-LaMancha S.A. (Geacam). [2011/18276]

En virtud de las competencias que me atribuye el art. 4 de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, de la Sindicatura de Cuen-

tas de Castilla-La Mancha, modicada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre, Acuerdo:

Dar cumplimiento a lo dispuesto en el art. 20, apartado 1 de la citada Ley, en el que se establece la obligatoriedad depublicar en el Diario Ocial de Castilla-La Mancha el resultado de cada actuación scalizadora de esta Sindicatura de

Cuentas.

Y, en consecuencia, que se dé publicidad en el Diario Ocial de Castilla-La Mancha, al Informe denitivo de scalizaciónde la empresa pública Gestión Ambiental de Castilla La Mancha S.A. (Geacam).

Toledo, 21 de diciembre de 2011El Síndico de Cuentas

MIGUEL ÁNGEL CABEZAS DE HERRERA PÉREZ

AÑO XXX Núm. 251 27 de diciembre de 2011 42507



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INDICE

SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................................ 3

I.- INTRODUCCION ...................................................................................................... 4I.1.- OBJETIVOS. ........................................................................................................5I.2.- ALCANCE. ...........................................................................................................5I.3.- METODOLOGÍA. ...................................................................................................6

II.- ORGANIZACIÓN Y CONTROL. ................................................................................. 7II.1.- ANTECEDENTES. .................................................................................................7II.2. FUNCIONES Y NATURALEZA. ..................................................................................8II.3. REGIMEN JURÍDICO. SISTEMA DE FUENTES. ............................................................9II.4. RELACIONES CON LA JCCM. ................................................................................ 10II.4.1. CONVENIOS SUSCRITOS CON LA JCCM Y OTROS DE INTERES. .............................. 12II.5. ORGANOS DE GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN. .................................... 15II.6 CONTROL INTERNO. ............................................................................................ 18II.7 CONTROL FINANCIERO EJERCIDO POR LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA JCCM. ........ 18II.8 AUDITORIA EXTERNA. ......................................................................................... 19II.9.- CONTROL FINANCIERO EJERCIDO POR ESTA SINDICATURA. ................................... 19

III.- ANÁLISIS DEL ÁREA ECONÓMICO FINANCIERA ................................................. 20III.1.- ESTADOS FINANCIEROS ................................................................................... 20III.2.- EL BALANCE DE SITUACIÓN .............................................................................. 20

III.2.1. INMOVILIZADO INTANGIBLE ......................................................................... 23III.2.2. INMOVILIZADO MATERIAL ............................................................................ 24III.2.3. DEUDORES COMERCIALES NO CORRIENTES .................................................... 25III.2.4. DEUDORES COMERCIALES Y CUENTAS A COBRAR ............................................ 30III.2.5. TESORERIA ................................................................................................ 31III.2.6. PATRIMONIO NETO ...................................................................................... 31III.2.7. DEUDAS A LARGO PLAZO ............................................................................. 32III.2.8. PASIVO POR IMPUESTO DIFERIDO ................................................................. 32III.2.9. DEUDAS A C/P ............................................................................................ 32III.2.10. ACREEDORES COMERCIALES Y OTRAS CUENTAS A PAGAR ............................... 33

III.3.- LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS. ............................................................ 34III.3.1. INGRESOS DE EXPLOTACIÓN ........................................................................ 36III.3.2. GASTOS DE EXPLOTACIÓN ........................................................................... 37III.3.3. GASTOS E INGRESOS FINANCIEROS .............................................................. 38

III.4.- ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO. ................................................. 38

III.5.- ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO. ..................................................................... 39IV.- ANÁLISIS ESPECÍFICOS Y DE GESTIÓN. .............................................................. 40

IV.1.- PROCEDIMIENTOS. ........................................................................................... 40IV.2.- PERSONAL. ..................................................................................................... 41

IV.2.1.- RÉGIMEN DE PERSONAL Y PLANTILLA. ........................................................... 42IV.2.2.- SELECCIÓN DEL PERSONAL. ......................................................................... 43IV.2.3.- RETRIBUCIONES DEL PERSONAL ................................................................... 46IV.2.4.- ANÁLISIS COMPLEMENTARIOS ..................................................................... 49

IV.3.- ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTACIÓN Y ACTUACIÓN....................... 50IV.3.1.-EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN. ........................................... 50IV.3.2.- EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE CAPITAL. .................................................. 51




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IV.3.3.-CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS. ........................................................................ 52IV.3.4.-ACTIVIDADES REALIZADAS. .......................................................................... 52IV.3.5.-GASTO POR ACTIVIDAD. ............................................................................... 53

IV.4.- ANÁLISIS DE CONTRATOS. ................................................................................ 53IV.4.1. REGIMEN JURIDICO. .................................................................................... 53IV.4.2. ANALISIS DE LA CONTRATACION EFECTUADA EN EL EJERCICIO 2008. ................ 54

V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. .............................................................. 61VII.- ALEGACIONES. .................................................................................................. 66




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SIGLAS Y ABREVIATURAS

€ EurosArt. ArtículoBOE Boletín Oficial del EstadoC/P Corto PlazoDOCM Diario Oficial de Castilla-La ManchaENCM Espacios Naturales de Castilla-La ManchaGEACAM Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha SAICAC Instituto de Contabilidad y Auditoría e CuentasIG Intervención GeneralIRPF Impuesto sobre la renta de las personas físicasIVA Impuesto sobre el valor añadidoJCCM Junta de Comunidades de Castilla-La ManchaLCSP Ley de contratos del sector público

L/P Largo PlazoLFTCu Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentasm€ Miles de eurosPGC Plan General de ContabilidadPPGG Presupuestos GeneralesTRLHCM Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La ManchaTRLSA Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas




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I.- INTRODUCCIONDentro del Programa Anual de Fiscalización de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La

Mancha para 2009, aprobado por el Síndico de Cuentas el 24/03/09, consta la realización de unInforme de Fiscalización de la empresa pública Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha S.A.

Con fecha 31/07/09 la Intervención General de la JCCM rindió las cuentas del ejercicio2008 de GEACAM, ante esta Sindicatura.

A finales del ejercicio 2009 se remitió a GEACAM el escrito de iniciación de actuacionesfiscalizadoras y la primera solicitud de documentación. Tras su recepción se elaboró lacorrespondiente Directriz Técnica y el comienzo de los trabajos de fiscalización, que dieroncomo resultado los memorandos de área, que conformaron el proyecto de borrador de informeprovisional.

Conforme a lo establecido en el artículo 19 de la Ley 5/1993, de creación de laSindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, el 10/6/2011 se remitió el informe provisionalaprobado por el Sindico de Cuentas a la entidad fiscalizada, para que pudiera manifestarse yefectuar las alegaciones que estimara convenientes sobre los reparos y recomendacionesrecogidos en dicho informe.

Dentro del plazo previsto en el citado precepto, se remitió escrito formulandoalegaciones. Realizada la toma en consideración de las alegaciones efectuadas por las citadaentidad al informe provisional, según lo establecido en el artículo 16.e) del Reglamento deOrganización y Funcionamiento de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, quedaredactado el presente informe definitivo de fiscalización, en el que se integran dentro delepígrafe VII, las alegaciones formuladas por la entidad fiscalizada que no han sido aceptadas

por esta Sindicatura, al amparo de lo establecido en el art. 21 e) de la Ley 5/1993, de 27 dediciembre, en la redacción dada por la Ley 13/2007, de 8 de noviembre.

El informe que se presenta se estructura en seis apartados:

I.- Introducción, en el que se comentan los objetivos, alcance y metodología de lafiscalización.

II.- Organización y control, que abarca antecedentes, funciones y naturaleza, régimen jurídico, sistema de fuentes, relaciones con la JCCM, organización, control financiero y auditoríaprivada.

III.- Análisis económico-financiero, en el que se desarrolla la auditoría financiera sobre elbalance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonioneto y el estado de flujos de efectivo.

IV.- Análisis específicos y de gestión, en el que se analizan los procedimientos empleados,personal, los objetivos planificados, el presupuesto ejecutado y las acciones realizadas, yfinalmente la contratación.

V.- Conclusiones, en el que se resumen las conclusiones y recomendaciones del informe.

VI.- Alegaciones formuladas por la entidad fiscalizada que no han sido aceptadas.




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I.1.- OBJETIVOS.

Atendiendo a la normativa reguladora de la función fiscalizadora de la Sindicatura deCuentas de Castilla-La Mancha, son objetivos de esta fiscalización: evaluar la gestión, valorar silas cuentas de la entidad fueron elaboradas conforme a los principios contables de aplicación,contrastar el cumplimiento de la legalidad en la gestión económica realizada y verificar elcontrol interno existente.

El artículo 21 de la Ley de creación de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha,señala que en los informes emitidos por la Sindicatura se hará constar:

a) La observancia de la legalidad reguladora de la actividad económico-financiera delsector público y de los principios contables aplicables.

b) El grado de cumplimiento de los objetivos previstos y si la gestión económico-financiera se ha ajustado a los principios de economía y eficacia.

c) La existencia, en su caso, de infracciones, abusos, o prácticas irregulares.

d) Las medidas que, en su caso, se proponen para la mejora de la gestión económico-financiera de las entidades fiscalizadas.

e) Las alegaciones y manifestaciones que, en su caso, hayan formulado las entidadesfiscalizadas con indicación expresa de las no aceptadas por la Sindicatura de Cuentas.

Por otra parte el artículo 28 el Reglamento de Organización y Funcionamiento de laSindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, aprobado el día 26 de febrero de 2009 por las

Cortes de Castilla-La Mancha, determina que en el ejercicio de su función fiscalizadora a laSindicatura le corresponde comprobar:

a) La legalidad y regularidad de los ingresos y gastos públicos.

b) La utilización de los recursos disponibles atendiendo al grado de cumplimiento de losobjetivos, al coste de los medios elegidos o si tales medios se utilizaron de la forma másadecuada.

c) La contabilidad, con el objeto de verificar su adecuación a los principios contables yque la misma refleje la realidad económica del sujeto controlado.

d) La eficacia de los sistemas de control de legalidad y regularidad internos, evaluandolas estructuras y procedimientos de gestión económico-financiera.

e) Cuando así se considere para la consecución de sus fines, la función fiscalizadorapodrá alcanzar la revisión técnica de los sistemas informáticos de gestión económico-financieradel sujeto fiscalizado, realizada mediante técnicas de auditoría informática y procedimientos queresulten idóneos a la fiscalización pretendida.

I.2.- ALCANCE.

La fiscalización de regularidad sobre las cuentas anuales del ejercicio 2008, abarcaráel balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en elpatrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y la memoria al 31/12/08. En concreto los

aspectos a fiscalizar serán los siguientes:




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La evaluación de si los Estados Financieros se han preparado y presentado de acuerdo conlos principios y normas contables de aplicación y si, según estos principios, representan con

razonabilidad el patrimonio y la situación económico-financiera de la sociedad al 31/12/08 yde los resultados de sus operaciones, de los cambios en el patrimonio neto y de los flujos deefectivo correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha, conteniendo lainformación necesaria para su interpretación y comprensión.

El análisis del control interno y sus procedimientos.

El análisis del cumplimiento de la legalidad, referida al ordenamiento jurídico que le es deaplicación, en organización, contabilidad, contratación y personal.

La fiscalización de gestión evaluará las desviaciones existentes entre los resultadosobtenidos y los objetivos fijados, así como las desviaciones respecto al presupuesto.

I.3.- METODOLOGÍA.

El trabajo se ha llevado a cabo de acuerdo con las normas de auditoría del sectorpúblico para los Órganos de Control Externo y en lo no contemplado en las mismas por lasnormas generalmente aceptadas y, por tanto, no incluye una revisión detallada de todas lastransacciones, sino que comprende todas aquellas pruebas selectivas, revisiones deprocedimientos, de registro y antecedentes y demás técnicas habituales que se han consideradonecesarias en cada circunstancia, con el objeto de conseguir una base razonable que permitamanifestar las conclusiones que se desprendan del trabajo realizado sobre la informacióneconómico-financiera y los preceptos legales que le son de aplicación, el control interno y lagestión realizada.

Los trabajos se han desarrollado en la Sede de la Sindicatura y en las oficinas de laentidad fiscalizada.

En la realización de la fiscalización se ha contado con la colaboración del personal de laentidad fiscalizada, no obstante el periodo medio de remisión de un documento fue de 25 días yal cierre de los trabajos no nos habían entregado la documentación siguiente:

- Carta de actas de la Junta General y del Consejo de Administración.- Actas de la Junta General.- Informe técnico soporte de la utilización de las cuentas 458 y 459 en lugar de cuentas

de los grupos 6 y 7.- Conciliación del estado de flujos de efectivo.- Resguardo de depósito de las cuentas anuales 2008 en el Registro Mercantil.- Funciones desarrolladas por el Director Financiero.- Plantillas medias 2007 y 2008.- Cuentas anuales de 2009.- Acciones emprendidas para el cobro de la deuda incobrada a TRAGSA.

Se han considerado los trabajos de auditoría financiera de BDO Auditores SL, sobre lascuentas anuales 2008 de GEACAM, y habiendo realizado aquellas pruebas complementarias quese han considerado oportunas.




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II.- ORGANIZACIÓN Y CONTROL.

II.1.- ANTECEDENTES.

Mediante Ley de las Cortes Regionales 1/2006, de 23 de marzo, publicada en el DiarioOficial de Castilla-La Mancha nº 71, de 4 de abril, se creó la empresa pública “Gestión Ambientalde Castilla-La Mancha” (GEACAM), conforme a la competencia atribuida a la Junta deComunidades de Castilla-La Mancha por el artículo 53.2 del Estatuto de Autonomía, y que hatenido reflejo legal en el artículo 51 de la Ley 6/1985, de 13 de noviembre, de Patrimonio deCastilla-La Mancha(DOCM nº 48, de 3 de diciembre) y 7,g) de la Ley 6/1997, de 10 de julio, deHacienda de Castilla-La Mancha (DOCM nº 34, de 25 de julio).

En el Preámbulo de su Ley de creación se justifica la existencia de dicha empresapública para propiciar, desde el máximo rigor, una más eficaz gestión de la actividadmedioambiental y de desarrollo social sostenible en la Región.

Los Estatutos de GEACAM fueron aprobados por el Consejo de Gobierno de la Junta deComunidades de Castilla-La Mancha en su reunión de 16 de mayo de 2006, según consta en lacertificación expedida por el Secretario de dicho Consejo de 16 de mayo de 2006. En ese mismoacuerdo se ordenó por el referido Consejo de Gobierno la constitución de la empresa, facultandoa la Consejera de Economía para que realizase los actos necesarios para su efectivocumplimiento. Dichos Estatutos no han sido objeto de modificación posterior.

Mediante documento público elevado en Toledo, el 19/06/2006, se procedió a constituirpor el Consejero de Medio Ambiente y Desarrollo Rural la empresa pública denominada “Gestión

Ambiental de Castilla-La Mancha” con forma jurídica de Sociedad Anónima.La Ley de creación, en su artículo 4º, fija su capital social inicial en trescientos mil

euros, correspondientes según sus estatutos a trescientas acciones de mil euros de valornominal cada una, desembolsados en su totalidad por la Junta de Comunidades de Castilla-LaMancha, estableciendo, además, la obligatoriedad de que la participación de la Junta en elcapital social no sea inferior al cincuenta y uno por ciento. No obstante, tal previsión secomplementa con otra que impide la participación privada en el resto del capital social al limitartal opción a otras Administraciones y entidades del sector público. Dicho capital fue depositadoen su totalidad en la cuenta abierta al efecto a nombre de “Gestión Ambiental de de Castilla-LaMancha”, el día 29 de mayo de 2006.

La sociedad fue constituida por tiempo indefinido, comenzando sus actividades en elejercicio 2006, en el que se aprobó el Documento Marco regulador de las relaciones de la Junta

de Comunidades de Castilla-La Mancha con dicha empresa, mediante resolución del Consejerode Medio Ambiente y Desarrollo Rural de 27 de diciembre de 2006.

Al 31/12/2008 las actividades desarrolladas por la sociedad (de acuerdo con elcontenido de las Notas 8 y 11 de la Memoria) han consistido en el desarrollo, gestión, control yejecución de diferentes encargos de la JCCM y del Organismo Autónomo “Espacios Naturales deCastilla-La Mancha” referentes a actuaciones medioambientales y obras de infraestructura, en laprestación del Servicio de Coordinación de Seguridad y Salud, la realización de AsistenciasTécnicas, una campaña de divulgación del Patrimonio Natural y Medio Ambiente así como lasCampañas de prevención y extinción de incendios forestales (Plan INFOCAM).




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II.2. FUNCIONES Y NATURALEZA.

El artículo 3 de la Ley de creación de GEACAM establece como objeto de la sociedad: “La elaboración, desarrollo, gestión y ejecución, de planes, proyectos, infraestructuras,

obras y programas de actuación relacionados, directa o indirectamente, con el medioambiente,la gestión integral de residuos, la prevención y extinción de incendios forestales, el desarrollorural, la gestión y explotación de actividades económicas relacionadas con los recursos o valoresmedioambientales, con la investigación y desarrollo de tecnologías adecuadas, así como laprestación de servicios que se estimen necesarios para el interés público en el ámbito territorialde la Comunidad Autónoma, encaminados a la conservación y mejora de la calidad del medioambiente y del desarrollo rural.”

Dicho objeto se reproduce, básicamente, en el artículo 2 de sus Estatutos, que incorporala gestión de actividades económicas de servicios ecoturísticos.

Las actividades integrantes del objeto social, podrán ser desarrolladas total oparcialmente de forma directa o indirecta mediante la participación en sociedades con objetoidéntico o análogo.

En lo referente a la naturaleza de GEACAM, no hay duda de que se trata de unasociedad mercantil participada mayoritariamente (en la actualidad íntegramente) por la JCCM,que pertenece al sector público regional, en virtud de lo dispuesto en el art. 4.b) del TextoRefundido de la Ley de Hacienda de Castilla La Mancha.

En el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma no se da en la Ley de Hacienda regional,ni en la normativa reguladora de la Sindicatura de Cuentas, una definición de empresa pública.Sí se establece, como hemos visto, que esta figura pertenece al sector público regional, siéndolede aplicación lo específicamente dispuesto para la misma sobre su régimen presupuestario, de

contabilidad y de control.

El concepto legal de sociedad mercantil pública se construye a partir de dos preceptoscontenidos, respectivamente, en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas (envirtud de la remisión efectuada por el art. 2.1.e) de la Ley General Presupuestaria) y en la Leyde Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, si bien este último tiene por objeto exclusivodelimitar el ámbito de la función fiscalizadora.

Ley de Patrimonio (art. 166.1.c): “Las sociedades mercantiles estatales, entendiendopor tales aquéllas en las que la participación, directa o indirecta, en su capital social delas entidades que, ..., integran el sector público estatal, sea superior al 50 %. Para ladeterminación de este porcentaje, se sumarán las participaciones correspondientes a lasentidades integradas en el sector público estatal, en el caso de que en el capital social

participen varias de ellas. LFTCu: “En tanto no se disponga otra cosa acerca de la definición de empresas públicas,

y a los efectos de delimitar el ámbito de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas,tendrán la consideración de sociedades mercantiles públicas: a) las sociedadesmercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación directa o indirecta delEstado, Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales o de sus respectivosorganismos autónomos”.

A partir de los textos legales reproducidos las notas o caracteres a partir de los cualesse construye el concepto de sociedad mercantil pública serían los siguientes:

Participación en capital. El factor determinante en la caracterización de la sociedadmercantil pública es que exista una participación mayoritaria en su capital por parte




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de los entes, organismos y entidades integrantes del sector público. La participación,directa o indirecta, ha de ser mayoritaria.

Desarrollan su actividad sometidas a derecho privado, y no pueden asumir facultades

que impliquen el ejercicio de autoridad pública. Su régimen de funcionamiento interno y externo se sujeta en todo caso a las normas

de derecho privado. Sólo se encuentran sometidas a derecho público en determinados aspectos (que a

continuación desarrollaremos) presupuestarios, de control y contratación,consecuencia de la vigilancia a que se someten por la Administración creadora de lasmismas.

Su objeto es llevar a cabo una actividad económica al servicio de la Administraciónde quien depende, actividad que ha desarrollarse dentro un marco jurídico privado,vedado a la propia Administración, con el objeto de mejorar la eficacia y la eficienciade la gestión, aumentando así la consecución de objetivos y reduciendo su coste ylos tiempos de ejecución.

Respecto al control de la JCCM, destacamos los siguientes aspectos:

En primer lugar, dicha empresa esta “adscrita” a la Consejería de Agricultura y DesarrolloRural (artículo 1º de la Ley 1/2006).

El artículo 14 del Texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha somete a lasempresas públicas al control de la Consejería de Economía y Hacienda, aplicándole lasnormas de control financiero en su artículo 102.

Por Ley de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, corresponde a ésta lafiscalización externa de la gestión económico-financiera y contable de las empresas públicasde la JCCM.

Elaboración anual de los presupuestos de explotación y de capital, así como del programa de

actuación, inversiones y financiación.

II.3. REGIMEN JURÍDICO. SISTEMA DE FUENTES.

El marco jurídico básico regulador de la actividad de la empresa pública GEACAM, secompone de las siguientes normas:

Normativa de ámbito estatal: El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha atribuye a la JCCM, en su artículo

53.2, la competencia para la creación de empresas públicas como medio de ejecuciónde las funciones que sean de su competencia.

Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas aprobado por Real DecretoLegislativo 1564/1989, de 22 de diciembre.

Código de Comercio. Reglamento del Registro Mercantil, aprobado por Real Decreto 1784/1996, de 19 de

julio. Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado

por el Real Decreto Legislativo 2/2000, en su redacción dada por el Real decreto Ley5/2005, de 11/03.

Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público Plan General de Contabilidad, aprobado por Real Decreto 1514/2007, de 16 de

noviembre.




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Normativa autonómica: Ley 6/1985, de 13 de noviembre, de Patrimonio de Castilla-La Mancha, modificada

por Ley 2/2000, de 26 de mayo.

Decreto Legislativo 1/2002, de 19/11/2002, por el que se aprueba el texto refundidode la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha. Ley 1/2006, de 23 de marzo, (Diario Oficial de Castilla-La Mancha nº 71, de 4 de

abril) de creación de la empresa pública “Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha,S.A.”.

Documento Marco regulador de las relaciones entre la Junta de Comunidades deCastilla-La mancha y la empresa pública “Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha,S.A.”, aprobado por Resolución del Consejero de Medio Ambiente y Desarrollo Ruralde 27 de diciembre de 2006.

Resolución de 14/06/2007 de la Dirección General de Presupuestos por la que seestablecen los formatos de la documentación a remitir por las empresas públicas.

Normas propias de la empresa pública: Estatutos de la Sociedad Anónima aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta

de Comunidades de Castilla-La Mancha en su reunión de 16 de mayo de 2006. Documento público de constitución de la empresa pública denominada “Gestión

Ambiental de Castilla-La Mancha Sociedad Anónima”, elevado ante notario el 19 de junio de 2006.

En cuanto al sistema de fuentes al que debe someter su actividad, la empresa públicaGEACAM se encuentra sujeta a las normas de derecho privado propias de las empresas yparticulares tanto en sus relaciones con terceros como en cuanto a las reglas de formación desu voluntad. Igualmente, se encuentra sujeta a las reglas de contabilidad privada y, en general,a las normas de derecho privado. La excepción a este principio general se encuentra en elsometimiento al derecho público en determinados aspectos presupuestarios, contables, decontrol financiero y personal, consecuencia del control al que se encuentra sometida por laAdministración de la JCCM. Así pues, la aplicación supletoria de las restantes normas de derecho

administrativo, distintas de las directamente aplicables, no es posible, debiendo regirse a estosefectos en exclusiva por el sistema de fuentes regulado en el artículo 1º del Código Civil. Talsistema de fuentes se encuentra recogido en el artículo 2º de la Ley 1/2006, de 23 de marzo,de creación de GEACAM.

Por otro lado, debe indicarse que el sometimiento a diversos principios propios delderecho público, y en concreto a determinadas normas de publicidad y mérito, capacidad eigualdad en materia de selección de personal, que aparecen expresamente recogidas en la Leyde creación de la empresa (artículo 10) y en los propios Estatutos de la Sociedad (artículo34.2).

II.4. RELACIONES CON LA JCCM.

Conforme establece el artículo 3º de la Ley de creación de GEACAM, el objeto social dela empresa debe desarrollarse conforme los encargos y mandatos de actuación.

Corresponde a la Agricultura y Desarrollo Rural, órgano al que figura adscrita laempresa pública según determina el artículo 1º de su Ley de creación, establecer lasinstrucciones y directrices precisas a las que deben sujetarse los diferentes Convenios asuscribir con cada una de las Consejerías de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Enel ejercicio de dicha competencia, el Consejero de Medio Ambiente y Desarrollo Rural (hoy deAgricultura y Desarrollo Rural) aprobó mediante resolución de 27 de diciembre de 2006 eldenominado “documento marco regulador de las relaciones entre la Consejería de MedioAmbiente y Desarrollo Rural y la empresa pública Gestión Ambiental de Castilla-La mancha, S.A.




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El objeto del documento marco es establecer las normas que han de regir las relacionesentre la empresa pública y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Este objeto,reiterado en la Base 1ª del documento, permite “regular las pautas que se han de seguir en la

programación y ejecución de los encargos.., así como las facultades de seguimiento y controlque corresponden a la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural.

En su Base 2ª se establece la obligación de la empresa de elaborar anualmente elprograma de actuación, inversiones y financiación, que deberá ser elevado a la consideracióndel Consejo de Gobierno junto al anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de JCCM.

En la Base 3ª se relacionan los distintos ámbitos de actuación de la empresa, enconcordancia con lo establecido en el artículo 2 de sus Estatutos.

En la Base 4ª se establece la tipología de las aportaciones que GEACAM puede recibirde la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural. A saber:

Aportaciones para su funcionamiento ordinario. Aportaciones para ejecución de infraestructuras en bienes demaniales, destinadas al uso

público o gestionadas para otros entes públicos. Aportaciones destinadas a la prevención, detección y extinción de incendios forestales. Excepcionalmente, aportaciones destinadas a compensar las posibles pérdidas de

explotación.

La Base 5ª regula la forma de efectuarse los distintos encargos y encomiendas de lasactuaciones, distinguiendo:

Encargos y encomiendas de obras o infraestructuras, que se materializarán, concarácter general, a través del correspondiente convenio.

Encargos de prevención, detección y extinción de incendios, que se materializarán através de un convenio específico de encargo y se canalizarán preferentemente mediante

una subvención nominativa. Otros encargos o encomiendas de asistencias técnicas, estudios y actividades, que sematerializarán a través de la correspondiente orden de encargo (según modelonormalizado que figura como Anexo 1 del documento).

La Base 6ª regula las actuaciones de urgencia o emergencia. Dichas actuacionestendrán carácter obligatorio y preferente y serán objeto de fiscalización y aprobación del gastoposterior.

Las Bases 7ª y 8ª se refieren a otros trámites a efectuar dentro del marco general delas actuaciones reguladas en el documento marco así como a la posibilidad de que GEACAMreciba del importe total de los encargos o encomiendas un 4% en concepto de Costes yServicios de Gestión.

La Base 9ª regula, entre otras, la obligatoriedad de la empresa de ajustar su actividada lo que establezcan las leyes vigentes en la materia, al adecuado tratamiento de la informacióny datos suministrados a la empresa, la sujeción de la empresa a revisiones , inspecciones ycomprobaciones por parte de la Consejería de Medio Amiente y Desarrollo Rural, etc.




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II.4.1. CONVENIOS SUSCRITOS CON LA JCCM Y OTROS DE

INTERES.

Se ha obtenido una lista de los convenios formalizados vigentes en 2008:

Fecha DESCRIPCIÓN TOTAL 2.00823/01/2007 PREVENCIÓN Y EXTINCION DE INCENDIOS 2007-2009 276.039.790 68.500.00019/12/2008 PREVENCIÓN Y EXTINCION DE INCENDIOS 2008-2013 683.809.409 027/05/2008 MEDIDA 3.6 (Inc. Addenda) 91.898.011 1.914.37218/04/2007 CONSTRUCCIÓN CENTROS DE INTERPRETACIÓN 17.250.282 365.40003/04/2008 RODENAL 32.279.350 145.330

26/12/2006

Asistencia Técnica de Monitores para la realización de actividadesde interpretación y educación ambiental en la provincia deGuadalajara durante el año 2007 223.946 114.258

27/12/2006

Asistencia Técnica de Monitores para la realización de actividadesde interpretación y educación ambiental en la provincia deCuenca durante el año 2007 y 2008 301.021 159.099

26/12/2006

Asistencia Técnica de Monitores para la realización de actividadesde interpretación y educación ambiental en la provincia de CiudadReal durante el año 2007 209.879 108.364

14/12/2006

DESARROLLO, IMPLANTACIÓN, MEJORA Y GESTIÓN DE LACALIDAD Y SEGURIDAD DE LAS APLICACIONES INFORMÁTICASQUE GESTIONAN LAS LÍNEAS DE AYUDA COMPETENCIA DE LACONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL, PARALOS AÑOS 2007 Y 2008 980.000 496.000

03/07/2007

GRUPO DE APOYO EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICOY LA ADAPTACIÓN A SUS REPERCUSIONES EN CASTILLA LAMANCHA 340.000 170.000

18/12/2006

ASISTENCIA TECNICA MULTIDISCIPLINAR PARA EL APOYO ENLAS EVALUACIONES AMBIENTALES DE PROYECTOS, PLANES YPROGRAMAS 4.060.000 2.030.000

13/04/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA UN ADECUADO SEGUIMIENTO DEPROGRAMAS DE COOPERACIÓN ENTRE REGIONES EUROPEAS YPARTICIPAR ACTIVAMENTE EN SU ELABORACIÓN 197.178 98.589

16/03/2007ASISTENCIA TECNICA MULTIDISCIPLINAR PARA EL APOYO ENLAS FUNCIONES DESEMPEÑADAS EN EL SERVICIO DE RESIDUOS 832.100 413.132

29/03/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA EL APOYO TÉCNICO EN LASREVISIONES DE EXPEDIENTES DE GESTORES DE RESIDUOS NOPELIGROSOS TRAMITADOS EN EL SERVICIO DE RESIDUOS 11.290 5.719

26/04/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA LA ELABORACION Y PUESTA ENMARCHA DE UN PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL EN ELVIVERO CENTRAL DE TOLEDO 30.493 18.337

03/05/2007

APOYO EN EL ANÁLISIS, DISEÑO, DESARROLLO EIMPLANTACIÓN DE UN NUEVO SISTEMA INTEGRADO QUEGESTIONE EL SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL DELA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA Cjría MA Y DR 166.800 98.100

08/05/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA EL APOYO A LA DIRECCIÓNGENERAL DE MEDIO NATURAL EN LA ELABORACIÓN DEINFORMES AMBIENTALES 508.649 247.960

30/04/2007AT APOYO AL SISTEMA INFORMACIÓN GEOGRÁFICO DE LACONSEJERÍA 102.496 51.427

15/06/2007

ASITENCIA TECNICA PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMADE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE SUS POBLACIONES, Y LAREALIZACION DE LAS DEMAS ACCIONES CONTEMPLADAS ENLOS PLANES DE RECUPERACIÓN: SEGUIMIENTO DE ESPECIESAMENAZADAS: LINCE IBERICO, AGUILA IMPERIAL Y AGUILA 772.052 355.592




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12/07/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA EL APOYO EN LAS FUNCIONESDESEMPEÑADAS POR LA DIRECCIÓN DE OBRA DECONSTRUCCIÓN DEL VERTEDERO DE INERTES DE CUENCA

(AGES Nº5 CUENCA CENTRO-NORTE) 90.000 90.000

12/07/2007

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL APOYO TÉCNICO EN LASFUNCIONES DESEMPEÑADAS EN LAS DELEGACIONESPROVINCIALES 425.144 218.640

07/08/2007

ASISTENCIA TÉCNICA 2007-2008 PARA LA PUESTA EN MARCHADE DOS PLANTAS MACHACADORAS EN LAS PROVINCIAS DEGUADALAJARA Y ALBACETE 749.360 437.274

31/08/2007AT REDACCIÓN DE REVISIONES DE PROYECTOS DEORDENACIÓN Y PLANES TÉCNICOS EN MUP EN CU 39.363 29.522

19/10/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA EL APOYO EN EL ANÁLISIS,DISEÑOS, CODIFICACIÓN E IMPLANTACIÓN DE UN NUEVOSISTEMA DE GESTIÓN DE INCENDIOS FORESTALES (FIDIASO8)PARA LA CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLORURAL 80.900 65.600

11/09/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA EL APOYO EN LAS FUNCIONESDESEMPEÑADAS POR LA DIRECCION DE OBRA DE SELLADO DELVERTEDERO DE RSU DE CUENCA (AGES Nº5 CUENCA CENTRO -NORTE) 71.500 40.900

11/09/2007

ASISTENCIA TECNICA PARA LA COORDINACIÓN DE SEGURIDADY SALUD DE LA OBRA DE SELLADO DEL VERTEDERO DE CUENCA(AGES Nº5 CUENCA CENTRO - NORTE) 14.500 8.100

08/03/2007ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA REALIZACIÓN DE LABORES YSUMINISTROS ASOCIADOS AL MANTENIMIENTO DEL CERI 255.122 127.561

17/12/2007

APOYO EN EL DISEÑO, DESARROLLO E IMPLANTACIÓN DE UNANUEVA APLICACIÓN INFORMÁTICA DE GESTIÓN DE AYUDAS A LAFORESTACIÓN DE TIERRAS AGRÍCOLAS DE LA CONSEJERÍA DEMEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL 40.900 40.900

11/12/2007

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO DE VARIASAPLICACIONES INFORMÁTICAS DEL SERVICIO DE ESPACIOSPROTEGIDOS Y VIDA SILVESTRE. 131.908 131.908

27/12/2007ASISTENCIA TÉCNICA SERVICIO DE FUNCIONAMIENTO DELCENTRO DE RECUPERACIÓN DE FAUNA SILVESTRE "EL ARDAL" 163.191 80.312

10/01/2008

ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL SERVICIO PARA ELFUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE RECUPERACIÓN DE FAUNADE ALBACETE 163.191 80.312

18/02/2008

ASISTENCIA TECNICA MULTIDISCIPLINAR PARA EL APOYO ENLAS FUNCIONES DESEMPEÑADAS EN EL SERVICIO DEPREVENCIÓN AMBIENTAL 267.693 115.805PLAN LODOS 2.372.049 400.000

14/01/2008ASISTENCIA TECNICA PARA EL APOYO TÉCNICO A LA OFICINADEL CAMBIO CLIMÁTICO DE CASTILLA LA MANCHA 182.287 94.461

30/10/2007

ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DE VARIOSPLANES DE DEFENSA CONTA INCENDIOS FORESTALES ENCASTILLA LA MANCHA 265.543 265.543

25/03/2008CENTRO DE ESTUDIOS DE RAPACES IBÉRICAS DE SEVILLEJA DELA JARA (TOLEDO) 840.341 256.590

25/03/2008 CENTRO DE RECUPERACIÓN DE FAUNA EN CIUDAD REAL 322.790 118.270

18/07/2008

AT PARA REDACCIÓN DE PROYECTO DE VIABILIDAD Y PUESTAEN VALOR TURÍSTICO, EDUCATIVO, CULTURAL Y CIENTÍFICODEL YACIMIENTO PALEONTOLÓGICO DE "LO HUECO" ENFUENTES (CUENCA) 127.600 127.600

22/05/2008

ASISTENCIA TECNICA PARA LA REALIZACIÓN DE UN CENSO DEESPECIES CINEGÉTICAS DE CAZA MAYOR EN LOS COTOSROBLEDO Y CERECEDA EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE

FUENCALIENTE (CIUDAD REAL) 16.804 12.248




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24/04/2008

ASITENCIA TÉCNICA 2008-2009 PARA LA ASIGNACIÓNCATASTRAL DE TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO FORESTAL YPECUARIO 110.116 55.058

28/05/2008

ASISTENCIA TECNICA PARA LA REALIZACIÓN DE INVENTARIOCARTOGRÁFICO DE VEGETACION Y FLORA PROTEGIDA EN LAPROVINCIA DE CUENCA (MITAD ESTE) 29.979 29.979

12/06/2008

SERVICIO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE ANIMALES HERIDOSAL CENTRO DE RECUPERACIÓN DE "EL CHAPARRILLO" ENCIUDAD REAL DURANTE EL AÑO 2008 24.351 24.351

29/05/2008

OBRA DE REPOSICION A REALIZAR EN LA FINCA ELCHAPARRILLO, CONSITENTE EN SUSTITUIR CUBIERTA DE UNODE LOS CUERPOS DE UNA NAVE Y EJECUCIÓN DE UN PORCHE 25.961 25.961

28/05/2008

APOYO A LA DIRECCIÓN GENERAL EN LA ELABORACIÓN DEINFORMES RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD CINEGÉTICA YMANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA 163.580 46.828

12/06/2008

FINANCIAMIENTO DE ASISTENCIA TECNICA PARACONTRATACIÓN DE UN AUXILIAR ADTVO PARA GESTIÓNCONTROL Y MANEJO DE NOTIFICACIONES DE LA LINEA DEINDEMNIZACIÓN COMPENSATORIA 27.499 11.124

15/07/2008SERVICIO TECNICO 2008-2010 DE APOYO A LAS FUNCIONESDESEMPEÑADAS EN LAS DELEGACIONES PROVINCIALES 994.317 202.196

11/07/2008

OBRAS DE REPOSICIÓN NECESARIO PARA ELACONDICIONAMIENTO HIGIENICOSANITARIO DE LA CASA "ELCHAPARRILLO" DE FORMA QUE PUEDA SEGUIR SIENDOUTILIZADA PARA CUMPLIR LA FINALIDAD A LA QUE ESTABADESTINADA 12.760 12.760

29/07/2008

GESTION DE LA PARTICIPACIÓN DE LA CONSEJERÍA DE MA Y DREN LAS FERIAS DE CARÁCTER AMBIENTAL IBERDLORA YFERCATUR EN 2008 75.569 75.569

01/08/2008

SERVICIO TECNICO DE AYUDA A LA DIRECCION DE OBRA DECONSTRUCCION DE PUNTOS LIMPIOS DE ALCAZAR DE SANJUAN, CAMPO DE CRIPTANA, MOTA DEL CUERVO Y VILLAFRANCADE LOS CABALLEROS 28.650 15.000

12/08/2008

AT PARA LA CONTRATACION DE PERSONAL ESPECIALIZADO ENEDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LABORES DE MONITOR Y DEELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DELA PROVINCIA DE TOLEDO DURANTE EL 2008 18.520 18.520

12/08/2008 ORGANISMO AUTÓNOMO 2.357.300 600.000

14/08/2008

AT PARA LA REVISION TRATAMIENTO INFORMÁTICO YTRATAMIENTO ADMINISTRATIVO DE LOS EXPEDIENTES DELPROGRAMA DE AYUDAS PARA FOMENTAR LA PRIMERA

FORESTACIÓN DE TIERRAS AGRICOLAS 17.865 17.865

01/09/2008SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE LOS JARDINES DEL CENTROARS NATURA (CUENCA) 106.766 53.383

24/07/2008

APOYO EN EL DISEÑO, DESARROLLO E IMPLANTACIÓN DENUEVAS FUNCIONALIDADES PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN DEINCENDIOS FORESTALES (FIDIAS) DE LA CONSEJERIA DE MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO RURAL 189.749 5.462

01/10/2008

SERVICIO DE EXPLOTACION, CULTIVO Y SOSTENIMIENTO DELOS VIVEROS FORESTALES DE RIOFRÍO Y MALAGÓN, EN LAPROVINCIA DE CIUDAD REAL 31.169 7.792

1.120.847.082 79.235.071




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II.5. ORGANOS DE GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN.

La Junta General.

La Empresa Pública Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A., de acuerdo con lodispuesto en el Capítulo V del Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas, está regida,como órgano máximo de decisión y gobierno, por la Junta General de accionistas. Dado queconforme a su escritura de constitución (estipulación segunda) el total del capital fue suscrito ydesembolsado por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, nos encontramos ante unasociedad de socio único, representado por el titular de la Consejería de Medio Ambiente yDesarrollo Rural (según consta en la escritura de constitución, si bien, de acuerdo con elcontenido de los Estatutos –art. 16.1- la representación de JCCM como socio único correspondea la titular de la consejería de Economía y Hacienda, por lo que cabe interpretar que el titular dela Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural actuó en el acto de constitución de lasociedad sin título competente).

Las facultades atribuidas a tal órgano, no detalladas en la escritura de constitución, sontodas las recogidas en el Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas y en el resto denormativa mercantil. Cabe destacar, entre otras, las correspondientes a la modificación deEstatutos, salvo el cambio de domicilio social dentro del mismo término municipal que podrá seracordado por los Administradores de la Sociedad; el aumento y reducción del capital social; laaprobación de las cuentas anuales; el nombramiento del Administrador único o Consejerosmiembros del Consejo de Administración. Igualmente, por establecerlo así sus Estatutos, lecorresponde el nombramiento del Presidente del Consejo de Administración.

De acuerdo con la información facilitada por GEACAM, durante 2008 y 2009, la JuntaGeneral no se ha reunido en ninguna ocasión, incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 95 delTexto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas y en el 16.3 de los Estatutos sociales, queobligan a celebrar Junta General Ordinaria dentro de los seis primeros meses del ejercicio para,

cuando menos, censurar la gestión social, aprobar, en su caso, las cuentas del ejercicio anteriory resolver sobre la aplicación del resultado.

El Consejo de Administración

La Empresa Pública “Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A.”, según determinansus Estatutos Sociales, optó por la figura del Consejo de Administración, integrado por 11miembros como mínimo y un máximo de 15 (artículo 24 de los Estatutos sociales). En laestipulación tercera de la escritura de Constitución se fija el número de miembros del Consejode Administración en doce.

La Presidencia del Consejo recaerá en el Consejero de Medio Ambiente y DesarrolloRural (artículo 25.1 de los Estatutos sociales), y el Secretario del Consejo será designado por elpropio Consejo, pudiendo no tener la condición de Consejero. La duración del cargo deConsejero será de 5 años, pudiendo ser reelegido (art. 26.3 de los Estatutos y 126 del TRLSA).Los miembros del Consejo de Administración no percibirán retribución fija por el ejercicio de sufunción, sin perjuicio de las indemnizaciones que, en su caso, pudiera corresponderles.

Las reglas de funcionamiento del Consejo de Administración están recogidas en losartículos 29 y siguientes de los Estatutos, dentro de lo establecido en los artículos 139 ysiguientes del TRLSA. Para constituirse deberán concurrir, presentes o representados, lamayoría de sus componentes. Los acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de losConsejeros concurrentes, teniendo el Presidente un voto de calidad.

Las facultades del Presidente del Consejo de Administración se regulan en el artículo 32de los Estatutos, siendo éstas:

La representación permanente de la sociedad y de su Consejo de Administración.




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Velar por el cumplimiento de los Estatutos Sociales y de los acuerdos de los órganos dela Sociedad.

Dirigir las tareas del Consejo de Administración, ordenar la convocatoria de las

reuniones de éste y de sus comisiones ejecutivas y consultivas, fijar el orden del día deaquél y de éstas, dirigir las deliberaciones, dirimir los empates con voto de calidad ylevantar las sesiones.

Las facultades delegadas por el Consejo de Administración en él.

La composición del Consejo de Administración a fecha 31 de diciembre de 2008 era:

CARGO CARGO EN VIRTUD DEL CUAL FORMA PARTE DEL CONSEJO

Presidente Consejero de Agricultura y Desarrollo Rural

Vicepresidente DG. De Política Forestal

Consejero vocal S.G. Consejería de Economía y Hacienda

Consejero vocal D.G. de Calidad y Sostenibilidad Ambiental

Consejero vocal D.G. de Desarrollo Rural

Consejero vocal D.G. Evaluación AmbientalConsejero vocal D.G. Turismo y Artesanía

Consejero vocal D.G. Protección Ciudadana

Consejero vocal S.G. SEPECAM

Consejero vocal Secretario Acción Sindical CCOO

Consejero vocal Secretario Acción Sindical UGT

Secretaria S.G.T. Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural

En el ejercicio 2008 el Consejo de Administración de GEACAM se reunió en dosocasiones, una en cada semestre (9 de mayo y 6 de octubre), pero incumpliéndose loestablecido en el artículo 28.1 de los Estatutos que obliga a celebrar reunión dentro de los tresprimeros meses del ejercicio. La asistencia media a dichas reuniones por parte de sus miembros

se situó en el 87,5%.

Se ha observado, de la lectura de las diferentes actas del Consejo de Administración,que este órgano es quien aprueba las Cuentas anuales, cuando dicha competencia estáatribuida a la Junta General de Accionistas.

Personal directivo.

El personal directivo en alta en la empresa durante el ejercicio 2008 fue de tresmiembros, con el siguiente detalle:

PUESTODirector-GerenteDirector Económico-AdministrativoSubdirector de Incendios

El número máximo de directivos de la empresa pública, según establece el artículo 34.1de los Estatutos sociales, puede ser de siete miembros.

Debe señalarse que según ha establecido la Ley de creación de la empresa (Art 10.3) elpersonal directivo está obligado a formular la declaración de actividades, bienes y rentasestablecidas en el artículo 20 de la Ley del Gobierno y del Consejo Consultivo.

Representación de la Sociedad. Poderes.

El Consejo de administración de GEACAM, en su reunión celebrada el 19 de junio de2006 (sesión constitutiva) acordó el otorgamiento de poderes a favor del Director-Gerente. Con




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fecha 19 de julio de 2006 se otorgó escritura de apoderamiento, con los poderes queresumimos:

Representar a la sociedad. Administrar bienes y derechos, celebrar contratos. Participar en otras sociedades. Operar con bancos. Suscribir convenios. Ostentar la jefatura de personal. Otorgar poderes a favor de quien estime conveniente.

El 19/01/09 el Director-Gerente otorgó poderes de sustitución a favor del DirectorEconómico-Administrativo. Hasta ese momento el Director Económico no tenía poderes deactuación.

Organigrama.

El organigrama de la sociedad a 31 de diciembre de 2008 es el siguiente:

Todas las DelegacionesProvinciales tienen la mismaestructura de JefaturasTerritoriales:

Incendios Obras y Servicios Administración

El delegado provincial de Toledo asume lascompetencias de la Dirección de Asistencias

Técnicas, creada en 2009.




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II.6 CONTROL INTERNO.

Pasados los cuestionarios de control interno, se evidencian algunas debilidades decontrol interno en la gestión:

1. No se trabaja con presupuestos, a pesar de la existencia del PAIF. No se realizancomparaciones presupuesto-realización, ni informes sobre desviaciones.

2. No existe una unidad de control interno.3. No se realizan recuentos físicos periódicos de los elementos del inmovilizado.4. No tienen inscrito en el registro de la propiedad el terreno sobre el que desarrollan la

sede de sus oficinas.5. No se recalculan los intereses liquidados por los bancos.6. No existe un programa para la promoción y capacitación y del personal.7. Firma única en bancos del Gerente.8. No existe un departamento segregado de tesorería. Los servicios de tesorería los presta

el departamento de contabilidad, salvo la firma de transferencias que es del Gerente.

II.7 CONTROL FINANCIERO EJERCIDO POR LA INTERVENCIÓNGENERAL DE LA JCCM.

GEACAM está sujeta a control financiero (ordinario), conforme a lo dispuesto en elartículo 101.3 del TRLHCM.

La Intervención ha emitido con fecha 20/04/2010 un informe definitivo de controlfinanciero correspondiente a los ejercicios 2006 y 2007, de GEACAM. En dicho informe seanalizan determinados aspectos de la gestión económico-financiera de la sociedad, desde laperspectiva de la verificación del cumplimiento de legalidad, del grado de control interno

existente y de la adecuación a los principios de buena gestión financiera. En particular fueronobjeto de análisis las áreas de: financiación básica, inmovilizado, tesorería y cuentasfinancieras, acreedores y deudores por operaciones de tráfico, gastos de personal, otros gastos,ingresos y contratación. Se resumen seguidamente las incidencias apreciadas:

- No se dispone de inventario comprensivo de los elementos del inmovilizado.- Del saldo registrado como inmovilizado financiero, parte de las deudas a cobrar

tienen vencimiento a c/p.- Existen dos tarjetas de crédito. Su utilización resulta contraria a la disposición

mediante al menos dos firmas conjuntas, según establece el TRLHCM.- Disposición de la póliza de crédito con una sola firma.- No consta la existencia de la plantilla de personal a la que se refiere el artículo

34.2 de los estatutos sociales.- En el examen de los procedimientos selectivos se verifican dos casos en los que

se selecciona personal por encargo de la JCCM De los documentos analizados sededuce que la Administración regional encarga a GEACAM la selección ycontratación de personas para que presten servicios en la propia Junta. Estacircunstancia podría constituir un caso de cesión ilegal de trabajadores.

- La publicidad de las ofertas de empleo se realiza en la página Web de GEACAM,por periodo de una semana.

- El único contrato de alta dirección existente, contempla una retribución fija masuna variable por objetivos, sin que estén definidos tales objetivos cuando seviene abonando el tramo variable al trabajador.

- Las declaraciones de urgencia analizadas en contratación estáninsuficientemente motivadas y no se aprecia la necesidad de declaración.

- Tres expedientes de contratación en los que solo se presenta una oferta y seadjudican a un mismo contratista, teniendo evidencia de la existencia de




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comunicación entre el adjudicatario y GEACAM con anterioridad al inicio delproceso de contratación.

II.8 AUDITORIA EXTERNA.

Las cuentas anuales de GEACAM, ejercicio 2008 fueron auditadas por la firma BDO, queemitió informe el 28/04/08, con la siguiente opinión:

“Las cuentas anuales del ejercicio 2008 adjuntas expresan, en todos los aspectossignificativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de GEACAM, S.A., al 31de diciembre de 2008 y de los resultados de sus operaciones, de los cambios en el patrimonioneto y de los flujos de efectivo correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha ycontienen la información necesaria y suficiente para su interpretación y comprensión adecuada,de conformidad con principios y normas contables generalmente aceptados en la normativaespañola que resultan de aplicación”.

Hacen observación los auditores de que no se incluyen cifras comparativas con elejercicio anterior, al haberse aplicado por primera vez el nuevo plan de contabilidad aprobadopor Real Decreto 1514/2007, conforme al apartado primero de la disposición transitoria cuartade la referida norma.

Observan también los auditores que GEACAM se creó como instrumento de la políticaambiental y de desarrollo rural de la JCCM, por lo que una parte muy significativa de susingresos depende de los encargos y encomiendas desarrollados en virtud de los acuerdos marcoy convenios suscritos con ella.

II.9.- CONTROL FINANCIERO EJERCIDO POR ESTA

SINDICATURA.

La Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha elabora cada año un Informe derevisión formal de cuentas de empresas y entes del Sector Público Regional en el que se incluyeGEACAM.




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III.- ANÁLISIS DEL ÁREA ECONÓMICO FINANCIERA

III.1.- ESTADOS FINANCIEROS

Los Administradores de GEACAM SA formularon las cuentas de la sociedadcorrespondientes al ejercicio 2008 el 4/05/09, con 34 días de retraso al límite establecido en elTRLSA.

No se nos acreditó la aprobación de cuentas anuales por el socio único ni el depósito deestas en el Registro Mercantil, por lo que existieron limitaciones al alcance de nuestro trabajo.Según consta en el acta de 4/05/09 de la reunión del Consejo de Administración, fue este

órgano quien aprobó las cuentas anuales de 2008, ejerciendo una potestad reservada por Ley alsocio único.

Por conducto de la Intervención General de la JCCM, las referidas cuentas fueronrendidas a esta Sindicatura el 31 de julio de 2009.

Las cuentas anuales, referidas al ejercicio 2008, de GEACAM, S.A. rendidascomprenden: balance de situación, cuenta de pérdidas y ganancias, estado de cambios en elpatrimonio neto, estado de flujos de efectivo y memoria, viniendo acompañadas del informe deauditoría privada externa y del informe de gestión.

La memoria de GEACAM, S.A., ejercicio 2008, se adapta en su forma al modelo previstoen el PGC, completa, amplía y comenta la información de los restantes estados anuales, siendocoherente con ellos, salvo por la falta de información sobre 1.596.716 € de intereses a c/p de

deudas con entidades de crédito, y por no explicar las indemnizaciones al personal de 1.556 €que se incluyeron en la rúbrica de otros gastos sociales.

III.2.- EL BALANCE DE SITUACIÓN

El balance de situación de GEACAM SA, ejercicio 2008, se adapta en su forma al modeloprevisto en el PGC aprobado por RD 1514/2007, está cuadrado y sus cifras son coherentes conlas del balance de sumas y saldos al 31/12/2008, excepto por las salvedades siguientes. No serecogen las cifras del ejercicio anterior, conforme al apartado primero de la disposicióntransitoria cuarta de la referida norma.

La cuenta acreedora 465 “Remuneraciones pendientes de pago” tiene saldo deudor por1.474 €, lo que origina que la empresa impute su saldo como una disminución del saldototal de la partida Acreedores comerciales del Pasivo corriente.

La cuenta acreedora 555 “Partidas pendientes de aplicación” tiene saldo deudor por4.811 €, la empresa ha imputado dicho importe como una disminución del saldo total dela subpartida III.4 “Otras deudas a corto plazo” del Pasivo corriente.

La cuenta 417 “Anticipo a acreedores” con un saldo deudor de 2.747 €, según lasnormativa contable aplicable debe contabilizarse como una deuda a favor de la empresacontabilizándose en el Activo de la empresa, sin embargo la entidad lo ha consideradocomo una disminución del saldo total de la partida “Acreedores comerciales” del Pasivocorriente.




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BALANCE DE SITUACIÓN GEACAM 31/12/2008A) ACTIVO NO CORRIENTE 78.511.101Inmovilizaciones Intangible 121.377

Inmovilizaciones Materiales 5.693.709Deudas comerciales no corrientes 72.696.015B) ACTIVO CORRIENTE 718.578.963Deudores comerciales y otras cuentas a cobrar 685.232.915Inversiones financieras a corto plazo 11.050Efectivo y otros activos líquidos equivalentes 33.334.998

TOTAL ACTIVO 797.090.064 A) PATRIMONIO NETO 672.375.329A1) Fondos propios 3.793.411Caital suscrito 300.000Reservas 1.579.069Resultado del ejercicio 1.914.342A3)Subvenciones, donaciones y legados 668.581.918B) PASIVO NO CORRIENTE 77.906.820Deudas a largo plazo 75.895.039Pasivo por impuesto diferido 2.011.781C)PASIVO CORRIENTE 46.807.915Deudas a corto plazo 1.971.704Acreedores comerciales y otras ctas a pagar 44.836.211

TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 797.090.064

Seguidamente adjuntamos gráficos de composición del activo y pasivo de GEACAM,donde observamos la importancia que en el activo tienen los deudores comerciales y en elpasivo las subvenciones.




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Hemos comparado activo y pasivo al 01/01/2008 con 31/12/2008.

Cuenta 01/01/2008 31/12/2008 % Diferencia % Var.Aplicaciones Informáticas 93.077 184.288 0% 91.211 98%Amort, inmov. intangible -21.584 -62.911 0% -41.327 191%Total valor contable inmov. intangible 71.493 121.377 0% 49.884 70%

Terrenos y bienes naturales 18.505 0% 18.505Construcciones 111.187 111.187 0% 0 0%Instalaciones técnicas 40.925 288.872 0% 247.948 606%Mobiliario 158.193 256.864 0% 98.671 62%Equipos procesos información 133.074 215.400 0% 82.326 62%Elementos de transporte 5.283.989 1% 5.283.989Otro inmovilizado material 8.035 38.274 0% 30.239 376%Amortización inmov. material -35.095 -519.382 0% -484.287 1380%Total valor contable inmov. material 416.318 5.693.709 1% 5.277.391 1268%Deudores por obra en curso 28.897.086 1.476.145 0% -27.420.941 -95%Deudores por obra terminada 0 71.219.870 9% 71.219.870Total deudas comerciales no corrientes 28.897.086 72.696.015 9% 43.798.929 152%TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 29.384.897 78.511.101 10% 49.126.204 167%Clientes 295.022 77.920 0% -217.102 -74%

Clientes, empresas del grupo 2.385.061 1.326.726 0% -1.058.335 -44%Clientes de dudoso cobro 288.528 698.069 0% 409.541 142%Deudores 1.290.000 0 0% -1.290.000 -100%Otros créditos con AAPP 220.263.737 683.828.269 86% 463.564.532 210%Deter. Valor cred op comerciales -288.528 -698.069 0% -409.541 142%Total deudores comerciales y otrascuentas a cobrar 224.233.820 685.232.915 86% 460.999.095 206%Fianzas constituidas a cp 15.112 11.050 0% -4.062 -27%Total inversiones financieras a cp 15.112 11.050 0% -4.062 -27%Caja 1.726 1.419 0% -307 -18%Bancos 13.364.522 33.333.579 4% 19.969.057 149%Total efectivo y otros activos líquidosequivalentes 13.366.248 33.334.998 4% 19.968.750 149%TOTAL ACTIVO CORRIENTE 237.615.179 718.578.963 90% 480.963.783 202%TOTAL ACTIVO 267.000.076 797.090.064 100% 530.089.987 199%




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Cuenta 01/01/2008 31/12/2008 % Diferencia % Var.Capital Social 300.000 300.000 0% 0 0%Reserva Legal 14.701 60.000 0% 45.299 308%Reservas Voluntarias 132.310 1.519.069 0% 1.386.759 1048%Resultado del ejercicio 1.432.058 1.914.342 0% 482.284 34%Total fondos propios 1.879.069 3.793.411 0% 1.914.342 102%Donaciones y legados cap. 1.290.000 1.356.054 0% 66.054 5%Otras Subv. Don y Leg. 221.992.791 667.225.865 84% 445.233.074 201%Total subvenciones, donaciones ylegados 223.282.791 668.581.918 84% 445.299.128 199%TOTAL PATRIMONIO NETO 225.161.859 672.375.329 84% 447.213.470 199%Deudas con entidades de crédito 21.900.000 72.719.000 9% 50.819.000 232%Acreedores por arrendamiento fro. 0 3.176.039 0% 3.176.039Total deudas a largo plazo 21.900.000 75.895.039 10% 53.995.039 247%Pasivo por dif. Temporarias imponibles 0 2.011.781 0% 2.011.781

Total pasivo por impuesto diferido 0 2.011.781 0% 2.011.781TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 21.900.000 77.906.820 10% 56.006.820 256%Deudas con entidades de crédito 0 486 0% 486Intereses a cp de deudas ent de cto 0 1.596.716 0% 1.596.716Acreedores por arrendamiento fro. 0 379.313 0% 379.313Otros pasivos financieros 0 -4.811 0% -4.811Total Deudas a corto plazo 0 1.971.704 0% 1.971.704Proveedores 17.828.039 39.033.847 5% 21.205.808 119%Proveedores ef com 112.348 0 0% -112.348 -100%Proveedores empresas grupo 1.172.929 524.029 0% -648.900 -55%Acreed. prest. Serv. 285.225 2.968.741 0% 2.683.516 941%Anticipos a acreedores -919 -2.747 0% -1.828 199%Acreed. ef. Com a pagar 6.641 0 0% -6.641 -100%Remun. Ptes de pago -3.218 -1.474 0% 1.744 -54%Deudas con las AAPP 479.735 2.313.814 0% 1.834.079 382%Depósitos recibidos a cp 57.437 0 0% -57.437 -100%Total acreedores comerciales y otrascuenta a pagar 19.938.217 44.836.211 6% 24.897.993 125%TOTAL PASIVO CORRIENTE 19.938.217 46.807.915 6% 26.869.698 135%TOTAL PATRIMONIO NETO Y PASIVO 267.000.076 797.090.064 100% 530.089.987 199%

III.2.1. INMOVILIZADO INTANGIBLE

Cuenta 01/01/2008 Altas Bajas 31/12/2008

Aplicaciones Informáticas 93.077 91.211 184.288Amort, inmov. intangible -21.584 -41.327 -62.911

Total valor contable inmov. intangible 71.493 49.884 121.377

Las licencias para aplicaciones informáticas adquiridas a terceros o los programas deordenador elaborados internamente se capitalizan sobre la base de los costes en que se haincurrido.

Las aplicaciones informáticas, se amortizan linealmente durante su vida útil, a razón deun 33%.

Los gastos de mantenimiento de las aplicaciones informáticas incurridos durante elejercicio se registran en la Cuenta de Pérdidas y Ganancias.




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III.2.2. INMOVILIZADO MATERIAL

Cuenta 01/01/2008 Altas Bajas 31/12/2008Terrenos y bienes naturales 18.505 18.505Construcciones 111.187 111.187

Instalaciones técnicas 40.925 247.948 288.872

Mobiliario 158.193 98.671 256.864

Equipos procesos información 133.074 82.326 215.400

Elementos de transporte 5.283.989 5.283.989

Otro inmovilizado material 8.035 30.239 38.274Amortización inmov. material -35.095 -484.287 -519.382

Total valor contable inmov. material 416.318 5.277.391 5.693.709

GEACAM no cuenta con un inventario que soporte adecuadamente el inmovilizadocontable de la sociedad.

Los elementos del inmovilizado material se identifican mediante pegatinas con código debarras, sistema que facilita su control, no obstante no se practican recuentos físicos periódicos.

Los 111.187 € de saldo en la cuenta construcciones corresponden según GEACAM acostes por demolición del Silo existente en el terreno sobre el que GEACAM constituirá su sede.Debería por su naturaleza figurar como inmovilizado en curso. Existe en este punto unalimitación al alcance de nuestro trabajo pues GEACAM no ha aportado la documentación justificativa soporte de las 111.187 € contabilizados.

Por acuerdo del Consejo de Gobierno de 16 de enero de 2007, se adscribe a GEACAM elinmueble denominado “Silo de Cuenca”, adscripción condicionada a que la empresa ponga adisposición de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, los espacios necesarios para

ubicar las dependencias administrativas de su delegación provincial. Previamente, en cuanto asu situación registral, consta un certificado del Registrador de la Propiedad de Cuenca, de fecha27 de noviembre de 2006, en virtud del cual, declara no figurar inscrita como fincaindependiente en el Registro. Por tanto, si bien existe un acuerdo administrativo de adscripción,de acuerdo con el artículo 30 de la Ley 6/1985, de 13 de noviembre, de Patrimonio de laComunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, que vincula el terreno para la sede con GEACAMconcediéndole facultades de gestión y administración, a la fecha de terminación de los trabajosde campo, se carece de una situación registral actualizada.

Del importe contabilizado en inmovilizado material, 3.756.759 euros figuran comocontratos de arrendamiento financiero (0 euros 2007). La totalidad de las altas de los elementosque la sociedad mantiene en régimen de arrendamiento financiero se corresponden a altas delejercicio. Este inmovilizado garantiza la deuda bancaria asumida por el mencionadoarrendamiento.

La sociedad clasifica un arrendamiento como financiero cuando de las condicioneseconómicas del acuerdo de arrendamiento se deduce que se le han transferido sustancialmentetodos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad del activo objeto del contrato. En casode que no se cumplan las condiciones del contrato de arrendamiento para ser considerado comofinanciero, éste se considerará como un arrendamiento operativo.

Los gastos de arrendamientos operativos incurridos durante el ejercicio se cargan a laCuenta de Pérdidas y Ganancias.

La sociedad tiene los siguientes activos financiados mediante contratos dearrendamiento financiero:




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Reconocimiento inicial

Valorrazonable

Valor actual

de los pagosmínimos

Valor

Opción decompra

Duración delcontrato

Tiempo

transcurrido(Años)

Elementos detransporte 3.555.352 38.917 7,9-7,8 0,5-0,2

Inmovilizado Material 3.555.352 38.917 Total 3.555.352 38.917

El importe total de los pagos futuros en arrendamiento financieros al cierre del ejercicioes el siguiente:

Arrendamientos financieros Ejercicio 2008

Inversión bruta total en arrendamientos

financieros al cierre del ejercicio 4.522.214(-)Gastos financieros no devengados 966.862Valor actual al cierre del ejercicio 3.555.352Valor de la opción de compra 38.917

El detalle de los vencimientos de los contratos de arrendamiento financiero es elsiguiente:

Cuotas pendientesPagos mínimos 2008

Hasta 1 año 379.313Entre 1 y 5 años 2.324.764Más de 5 años 851.275

El inmovilizado material, neto en su valor residual del mismo, se amortiza distribuyendolinealmente el coste de los diferentes elementos que componen dicho inmovilizado entre losaños de vida útil estimada que constituyen el período en el que la sociedad espera utilizarlos,según el siguiente cuadro:

Inmovilizado materialInstalaciones Técnicas 33%Mobiliario 10%Equipos informáticos 25%Fotocopiadoras, Impresoras,etc. 15%Otro inmovilizado material 15%-20%

Las inversiones realizadas por la Sociedad en locales arrendados (o cedidos en uso), que

no son separables del activo arrendado (o cedido en uso), se amortizan en función de su vidaútil que se corresponde con la menor entre la duración del contrato de arrendamiento (o decesión) incluido el periodo de renovación cuando existen evidencias que soportan que la mismase va a producir, y la vida económica del activo.

III.2.3. DEUDORES COMERCIALES NO CORRIENTES

Se recoge en este epígrafe el importe a cobrar a la JCCM y al Organismo Autónomo deEspacios Naturales de Castilla La Mancha (en adelante ENCM), como consecuencia de losconvenios firmados, representando las inversiones realizadas en las obras acabadas y noacabadas al término del ejercicio. Esta deuda tiene un vencimiento establecido según cadaconvenio.




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Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008Deudores por obra en curso 28.897.086 35.342.375 62.763.316 1.476.145Deudores por obra terminada 0 73.959.376 2.739.506 71.219.870Total deudores 28.897.086 109.301.751 65.502.822 72.696.015

Conforme GEACAM va ejecutando las obras encargadas por la JCCM y ENCM registracargos en la cuenta (458) “Deudores por obra de encargo en curso”. Al final del ejerciciotraspasa los saldos a la cuenta (459) “Deudores por obra terminada” por los proyectos que hanfinalizado.

Por otra parte se cargan los intereses devengados en la cuenta (459) contra la cuenta(527).

Finalmente abonan en la cuenta (459) por la aplicación de los anticipos recibidos de laJCCM contra la (403) donde se habían registrado los anticipos.

GEACAM no ha documentado el fundamento del proceso contable anteriormentedescrito, cuando parece más apropiado técnicamente, cargar en cuentas del grupo 6 al hacer elgasto en ejecución del convenio, para posteriormente contabilizar en el 7 al facturar los trabajosa la JCCM.

En el análisis del corte de operaciones se puso de manifiesto que 2.042.521 € de losaumentos en deudores por obras en curso se devengaron en 2006 y 2007, constituyendosalvedades a la aplicación del principio del devengo.

Los saldos de las cuentas (458) y (459) se representan en el balance de GEACAM dentrode los activos no corrientes, cuando a c/p tendrá vencimiento 8.856.291 € en base a obrasterminadas del convenio “Medida 3.6”, por lo que debería haberse llevado este importe a c/p.

En los cuadros siguientes se detallan las obras en curso por tipo de convenio así comolas obras terminadas:

Descripción del proyecto SaldoCONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE INTERPRETACIÓN RIO DULCE MANDAYONA (GUADALAJARA) 611.320INTERPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL DE LA SERRANÍA DE CUENCA (TRAGACETE, UÑA YVALDEMECA) 5.215CENTRO DE INTERPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL DEL RÍO DULCE EN PELEGRINA(GUADALAJARA) 4.466TOTAL OBRAS EN CURSO ENCARGO CENTROS DE INTERPRETACIÓN EN ESPACIOSNATURALES PROTEGIDOS EN CLM 621.002CONVENIO REGENERACION DEL RODENAL 855.143TOTAL OBRAS EN CURSO CONVENIO REGENERACIÓN DEL RODENAL 855.143

TOTAL OBRA EN CURSO 1.476.145

Descripción del proyecto Medida 3.6. OBRAS TERMINADAS SaldoProyecto de la mejora de la cubierta vegetal y control de erosión mediante la ejecución detratamientos selvícolas y adecuación de infraestructuras varias existentes en varios montesde la comarca de la Manchuela en Albacete 2.613.432Restauración hidrológica-forestal de la cuenca del río Segura en el término municipal deLetur y Férez provincia de Albacete 1.886.417Construcción del Centro de Interpretación de los Calares del Mundo 1.038.348Acondicionamiento del río Júcar en la provincia de Albacete 3.124.056Proyecto para la mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión mediante la ejecuciónde tratamientos selvícolas y adecuación de infraestructuras varias existentes en variosmontes de la cuenca hidrográfica Júcar 35.648Adecuación de bases de retén de incendios forestales en diversas zonas de la provincia deAlbacete 172.905Mejora y restauración de las cubiertas vegetales en montes de la cuenca del río Estena 793.109

Restauración de cubiertas vegetales en montes vertientes al río Jabalón 440.412




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Restauración de las cubiertas vegetales en la cabecera de diversos arroyos vertientes alembalse del Zujar 865.042Restauración y mejora de las cubiertas vegetales en las márgenes del río Guadiana en lasvertientes de los arroyos de Angorrilla, Guindalejo y Gargantilla 715.200Restauración de las cubiertas vegetales destruidas por el incendio forestal de agosto de2003 en los términos municipales de Abenojar y Saceruela 575.283Restauración y mejora de las cubiertas vegetales en los montes de U.P. nº 14,15 y 16vertientes directas al río Guadiana 884.455Restauración, conservación y mejora de las masas naturales en montes de U.P nº11,12,14,15 y 16 1.580.497Mejora de las cubiertas vegetales en las vertientes de los arroyos Gargantiel, Los Bonales ylos Lobos 1.587.499Mejora de diversas microreservas ubicadas en la cuenca del Guadiana 269.679Restauración y mejora de las cubiertas vegetales en monte consorciado Navalonguilla CR-3079 391.431Restauración y Mejora de las cubiertas vegetales y obras auxiliares en arroyos vertientes alrío Bullaque I 372.242Restauración y Mejora de las cubiertas vegetales y obras auxiliares en arroyos vertientes al

río Bullaque II 447.307Regeneración de abedulares en reservas fluviales 220.270Restauración, mejora y conservación de las cubiertas vegetales en las laderas de los arroyosde Valdehornos, Valdeazores y Retamosillo 508.453Restauración de las cubiertas vegetales y mejora de la infraestructura de conservación desuelos en los Arroyos de la Baña y Lagartijos 1.288.517Proyecto básico y de ejecución del Centro de Interpretación de la Naturaleza "El Chaparrillo",Ciudad Real 802.394Mejora de infraestructuras de apoyo y medios auxiliares en montes propios de la Junta deComunidades vertientes al río Guadiana 105.128Restauración laderas vertientes a los arroyo de Valdecristo y Riofrío 948.135Mejora cubiertas vegetales de monte vertientes al pantano del Vicario y Gasset 433.271Adecuación ambiental y social en el entorno del castillo de Pañarroya, T.M. de Argamasillade Alba (Ciudad Real) 283.849Construcción de base de cuadrilla-retén/La Vega-Poyatos 111.252

Proyecto de acondicionamiento de la pista forestal desde Torca del Agua hasta el cruce de lacarretera de Cañada del Hoyo a Valdemoro de la Sierra 602.975Proyecto de acondicionamiento de la pista forestal de la carretera de Buenache de Beamudhasta el pk 15,300 (sito en el M.U.P. 106) 763.704Mejora de la CV y control de la erosión en masas protectoras y de acondicionamiento de redvial en varios montes de utilidad pública pertenecientes al Estado, y transferidos a la JCCMdentro de la cuenca hidrográfica del Tajo 159.532Proyecto de mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión en masas protectoras enmontes de U.P. de la margen izquierda de la cuenca alta del río Tajo 247.645Proyecto de mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión en masas protectoras enmontes de U.P. de la subcuenca del río Escabas 369.640Mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión en masas protectoras en montes deU.P. de la subcuenca del río Guadiela 485.090Mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión en masas protectoras en montes deU.P. de la subcuenca del río Cuervo 474.547Proyecto de mejora de cubierta vegetal y control de la erosión en masas protectoras enmontes de U.P. de la subcuenca del río Trabaque 188.919Tratamientos selvícolas de prevención de incendios forestales. Zona centro-sureste de laprovincia de Cuenca 968.349Tratamientos selvícolas de prevención de incendios forestales. Zona este de la provincia deCuenca 1.069.027Construcción de dos bases de retén en Cañete y Landete. Provincia de Cuenca 717.020Adecuación ambiental del arroyo del Trasuego en el T.M. de Henajeros (Cuenca) 439.052Encauzamiento del arroyo de la Hoz (2ª fase). Aliaguilla(Cuenca) 287.942Encauzamiento de la Rambla Avenida. Cardenete (Cuenca) 135.449Proyecto de reparación y mejora de pistas forestales para acceso a puestos de vigilancia deincendios forestales en la provincia de Cuenca 101.313Construcción de tres reservas de agua para la lucha contra incendios forestales en variosmontes de la provincia de Cuenca 108.616

Reparación y mejora de bases para cuadrillas contra incendios forestales en los términos de 192.822




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Alcantud y otros de la provincia de CuencaProyecto de restauración forestal y acondicionamiento para uso social en 50 ha. Del entornode Buendía, ermita Nuestra Señora de los Desamparados y terrenos forestales de laConfederación Hidrográfica del Tajo, incendio 31-07-03 1.549.784Proyecto de adecuación hidrológico ambiental del arroyo de la vega en Buenache de Alarcón-Cuenca- 1.509.913Construcción de la base aérea y helipista para la lucha contra incendios forestales en el T.M.de Beteta de la provincia de Cuenca 117.333Construcción de base aérea y helipista para la lucha contra incendios forestales en el T.M. deBeteta de la provincia de Cuenca 1.423Acondicionamiento pista forestal desde PK 15,300 (MUP 106) hasta cruce vía forestal de lasTorcas 379.485Proyecto para la mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión mediante la ejecuciónde tratamientos selvícolas y adecuación de las infraestructuras varias existentes en variosmontes de la cabecera del Júcar. 348.517Proyecto para la mejora de la cubierta vegetal y control de la erosión mediante la ejecuciónde tratamientos selvícolas y adecuación de las infraestructuras varias existentes en varios 1.153.089Mejora y fomento de la regeración nutural en 1200 ha de la cubierta forestal protectora delsuelo frente a la erosión y acondicionamiento de la red vial de penetración en subcuencas delos ríos Trabaque, Mayor y Guadamejud 1.825.337Propuesta de construcción de un helipuerto y alquiler de prefabricados para un reténhelitransportado contra incendios forestales en "El Serranillo" 106.390Restauración de cauces y riberas en los ríos Linares, Gallo, Bullones y actuaciones decorrección hidrológica en el arroyo de la Virgen de Ribagorda 472.917Restauración de la vegetación en zonas incendiadas en las cuencas de los ríos Badiel yHenares 712.645Propuesta de actuación de mejora y regeneración en masas protectoras de montes de UP,consorcios y montes de la Junta de Comunidades de las riberas del Tajo desde Morillejohasta Sacedón 1.289.164Actuaciones de carácter hidrológico forestal en los términos de La Mierla, Retiendas y ElVado: reparación, construcción de diques y tratamientos selvícolas 724.525Restauración de la cubierta vegetal de la cuenca alta del río Tajuña 822.148Proyecto de obras de mejora de firme del camino de Aldeanueva de Guadalajara a Torija 285.517

Proyecto de Centro Logístico de lucha contra incendios forestales de Guadalajara (ElSerranillo) 1.879.993Plan de Infraestructuras de prevención contra incendios forestales del Parque Natural delAlto Tajo y Plan de Evacuación del Cañón del Alto Tajo 96.744Construcción de 5 bases de retén de lucha contra incendios 1.150.059Proyecto de ejecución del centro de interpretación del Parque Natural del Alto Tajo "Museode la Trashumancia de Checa" 1.259.642Proyecto de ejecución del centro de interpretación del Parque Natural del Alto Tajo enZaorejas 1.040.967Construcción de centros de interpretación del Parque Natural del río Dulce (Mendayona ySigúenza) 489.881Mejora y regeración de masas protectoras y mejora de infraestructura vial en montes deutilidad pública de la Cuenca del Tajo 367.174Restauración hidrológica-forestal mediante repoblación forestal en los montes GU-3088 yMUP 320 de Robledo de Corpes en la subcuenca del río Cañamares (Guadalajara) 657.043

Obras de adecuación medioambiental para la mejora hidrológico-forestal en los montes deU.P. de la comarca de Cifuentes y Sacedón 271.360Actua hidrológico-forestales y de mejora de infraestructura vial en diversos montes cuencadel río Tajo, ttmm. De Almorox, Méntrida, Aldea en Cabo, Belvis Jara, Torrecilla Jara,Espinoso Rey, Robledo Mazo, Sevilleja Jara, Mohedas Jara y la Estrella 1.173.459Mejora y regeración de masas protectoras y mejora de infraestructura vial en montes deutilidad pública de la Cuenca del Guadiana en los tt.mm. de Madridejos, Urda, Consuegray los Navalucillos 1.014.812Proyecto de regenación de las cubiertas forestales de los términos municipales de laIglesuela, Garciotum Oropesa, Calzada de Oropesa y Méntrida 750.160Correcciones hidrológico-forestales y restauración de la vegetación natural en montes de lacuenca del Guadiana, tt.mm. De Robledo de Mazo, Sevilleja de la Jara y Anchuras de losMontes 922.341

Construcción de las base de retén Garciotún (Toledo) 55.678

Construcción de las base de retén Corral de Almaguer (Toledo) 55.678




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Construcción de las base de retén de Yuncos (Toledo) 55.678

Restauración de la zona húmeda de Villanueva de la Sagra 225.436

Restauración de los márgenes del río Guadarrama (tramo Carranque-El Viso de San Juan) 319.379

Restauración de los márgenes del río Alberche (tramo Escalona-Casar de Escalona) 335.756Proyecto de restauración de la vegetación afectada por el incendio del 16 de agosto de 2005en el término municipal de San Pablo de los Montes (Toledo) 923.440Mejora y regeneración de masas protectoras y mejora de infraestructura vial en montes deUtilidad Pública de la cuenca de Tajo, tt.mm. De Hontanar, Navahermosa, Los NavalmoralesLos Navalucillos, Los Yébenes y San Pablo de los Montes (Toledo) 865.032Construcción de la base de retén helitransportado en el monte 37 de UP "Quinto de DonPedro" Los Yébenes 333.599Proyecto de restauración de infraestructuras vial y regeneración de la cubierta forestal enMontes de utilidad Pública de la cuenca del Guadiana en el término municipal de SanPablo de los Montes (Toledo) 104.537Ordenación con vistas a su uso recreativo del monte Cerro Negro, TO-3025 en el términomunicipal de San Pablo de los Montes (Toledo) 487.938Ordenación con vistas a su uso recreativo del monte Cerro Negro, TO-3025 en el término

municipal de Talavera de la Reina 594.313Tratamientos selvícolas de vigorización de masas protectoras en varios montes vertientes alrío Tiétar 584.397Asistencia técnica para la redacción de proyectos incluidos dentro del plan de actuacionesinherentes a la medida 3.6. del programa operativo integrado en Castilla -La Mancha 946.858

Proyecto de Mejora de la Red Vial de los Montes del término municipal de Nerpio 340.199Proyecto de Instalación de 3 depósitos de 200 m3 de capacidad para la lucha contraincendios forestales en "Solana de Catarroya", "Fuente de Ibelti" y "Las Dehesas" en los 102.286t.m. de Yeste, Elche de la Sierra y Alpera (Albacete)Tratamientos selvícolas preventivos en 84 ha en diversos montes del Catálogo de UP de lazona Este de la provincia de Toledo 366.467Tratamientos Selvícolas en los m.u.p. "Los Ojuelos", "Alhajeme" y "Umbría de Ventilla" de laprovincia de Ciudad Real 174.443Acondicionamiento de caminos en varios montes de U.P. incluido en el ámbito territorial delporn de la serranía de Cuenca 796.699

Acondicionamiento de camino forestal de consolación a Valdecañas, T.M. Iniesta y Villapardo 167.790

Mejora pistas forestales en municipio nº 53 Tm mira 146.040

Acondicionamiento de pista forestal Buenache de la sierra desvío fuente de las tablas 483.424Mejora de la cubierta forestal y control de la erosión mediante la ejecución de 166.48 has.De tratamientos selvícolas en montes de la Cuenca del río Júcar de los tm de Cuenca,Tragacete, Huelamo, Las Majadas, Villaba de S., Mariana, Valdemeca y Portilla 276.696ACONDICIONAMIENTO DE CAMINOS EN VARIOS MONTES DE U.P. INCLUIDO EN EL ÁMBITOTERRITORIAL DEL PORN DE LA SERRANIA DE CUENCA -ZONA ESTE 1.114.063PLAN DE INFRAESTRUCTURAS EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PARQUE NATURAL DELASTO TAJO (Guadal) 2.223.550Tratamiento Selvícolas en los montes gestionados por la Delegación Provincial de MedioAmbiente y Desarrollo Rural en la provincia de Guadalajara (Campaña Complementariacontra Incendios Forestales 2006 808.912Mes extra complementaria (febrero 2007) Guadalajara 1.094.235Mejora de la Red de caminos en el P.N. del Alto Tajo 236.783Acondicionamiento del camino de acceso a la Base de la Iglesiela dentro del monte nº 34, enel Término Municipal de "La Iglesuela" 110.234Acondicionamiento de las Pistas Aéreas de la Nava del Don Diego y El Quinto de Don Pedroen los Términos Municipales de Navalucillos y Los Yébenes 252.116Proyecto de Construcción de la Base Retén de la Estrella (Toledo) 72.819Proyecto de Construcción de la Base Retén en la Puebla de Montalbán (Toledo) 72.819Abastecimiento de agua potable en aeródromo de "El Tietar" Toledo 87.271Tratamientos Selvícolas preventivos en 127 ha en diversos montes del Catálogo de UP de lazona oeste de la provincia de Toledo y del T.M. De Anchuras 614.320Construcción de C.O.P. y C.O.R. de Toledo 2.016.579Intereses devengados 1.596.716TOTAL OBRAS FINALIZADAS ENCARGO PARA LA EJECUCIÓN MEDIA 3.6. 71.219.870




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III.2.4. DEUDORES COMERCIALES Y CUENTAS A COBRAR

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008Clientes 295.022 1.473.089 1.690.191 77.920Clientes, empresas del grupo 2.385.061 10.735.933 11.794.268 1.326.726Clientes de dudoso cobro 288.528 409.541 698.069Deudores 1.290.000 170.452 1.460.452 0Otros créditos con AAPP 220.263.737 560.651.397 97.086.865 683.828.269Deter. Valor cred op comerciales -288.528 -409.541 -698.069

Total deudores 224.233.820 573.030.872 112.031.777 685.232.915

Los clientes tienen su origen en la facturación del 4% de comisión por coordinación deseguridad y salud.

Los clientes empresas del grupo tienen su origen en la facturación de asistencias

técnicas. Se desglosan en JCCM 692.353 € y ENCM 634.373 €.

Existe un cliente de dudoso cobro provisionado, que es TRAGSA en 698.069 €. Lasociedad TRAGSA no ha contestado a nuestra circularización y GEACAM no ha aportado lasacciones emprendidas para el cobro de esta deuda.

Finalmente en “Otros créditos con administraciones públicas” se incluye la subvención acobrar del convenio de incendios 2007 a 2013:

Convenio incendios 2007 a 2013 810.309.409Aportaciones en 2007 y 2008 -126.500.000Deuda pendiente 683.809.409

Ahora bien, considerando que según el convenio se aportarán en 2009 74.500.000 €, talimporte debería figurar a c/p mientras que 609.309,409 € deberían recogerse en la cuenta al/p.

En el proceder contable empleado por GEACAM en la subvención para la campaña deincendios observamos incoherencias. Por una parte se registra que la JCCM debe lo convenidopor subvenciones con abono a la rúbrica 132 aumentando el neto, mientras que al realizar laaplicación anual al resultado del ejercicio, el ingreso se imputa a la 705, como un ingreso porprestación de servicio y no a la 747 como subvención de capital aplicada al ejercicio.

Entrando al fondo de lo convenido (contrato pactado) y obviando la forma en que laJCCM articula el pago, como una subvención de capital, parece tener sentido que GEACAMcontabilice el ingreso del ejercicio como una prestación de servicio, tal cual es la prevención yextinción de incendios que realiza, lejos de ser la aplicación de una subvención de capital,

entendida como aquella concedida para el establecimiento o estructura fija de la empresa(activos no corrientes) cuando sean no reintegrables. Por ello entendemos que es un registroindebido el de la deuda pendiente de la Junta y el de la subvención de capital pendiente deaplicación por 667.225.865 €.




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III.2.5. TESORERIA

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008Caja 1.726 38.528 38.835 1.419Bancos 13.364.522 153.696.731 133.727.674 33.333.579

Total 13.366.248 153.735.259 133.766.509 33.334.998

El rendimiento de estos activos se basa en los tipos de interés variables a corto plazo.Debido a su alta liquidez el valor razonable de los presentes activos coincide con su valorcontabilizado.

III.2.6. PATRIMONIO NETO

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008Capital Social 300.000 300.000Reserva Legal 14.701 45.299 60.000Reservas Voluntarias 132.310 1.386.759 1.519.069Resultado del ejercicio 1.432.058 1.914.342 1.432.058 1.914.342Donaciones y legados cap. 1.290.000 170.452 104.399 1.356.054Otras Subv. Don y Leg. 221.992.791 537.269.619 92.036.545 667.225.865

Total 225.161.859 540.786.471 93.573.001 672.375.329

Al 31 de diciembre de 2008, el capital social está representado por 300 accionesnominativas de 1.000 euros de valor nominal cada una, totalmente suscritas y desembolsadasíntegramente por la JCCM, que es el accionista único.

La Reserva Legal es restringida en cuanto a su uso, el cual se haya determinado pordiversas disposiciones legales. De conformidad con la Ley de Sociedades Anónimas, estánobligadas a dotarla las sociedades mercantiles que, bajo dicha forma jurídica, obtenganbeneficios, con un 10% de los mismos, hasta que el fondo de reserva constituido alcance laquinta parte del capital social suscrito. Los destinos de la reserva legal son la compensación depérdidas o ampliación de capital por la parte que exceda del 10% del capital ya aumentado, así como su distribución a los accionistas en caso de liquidación. Al 31 de diciembre de 2008, laReserva Legal estaba dotada en su totalidad.

Las subvenciones de capital no reintegrables, así como las donaciones y legados, sevaloran por el valor razonable del importe concedido o del bien recibido. Inicialmente seimputan como ingresos directamente al patrimonio neto y se reconocen en la Cuenta dePérdidas y Ganancias en proporción a la depreciación experimentada durante el periodo por losactivos financiados por estas subvenciones, salvo que se trate de activos no depreciables, encuyo caso se imputan al resultado del ejercicio en que se produzca la enajenación o baja de losmismos.

Las subvenciones recibidas tuvieron el movimiento siguiente:Detalle de movimientos subvenciones concedidas Divulgación Iberdrola Incendios

Saldo 31/12/2007 1.290.000 221.992.790Efecto impositivo existente a 31/12/2007 -3.870 -665.978Subvenciones a 1/01/2008 1.286.130 221.326.812Subvenciones concedidas en 2008 170.452 537.269.619Efecto impositivo de las concedidas en 2008 -511 -1.611.808Subvenciones imputadas al resultado -100.017 -89.758.758Saldo 31/12/2008 1.356.054 667.225.865




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Tal como manifestamos en los dos últimos párrafos del apartado III.2.4, entendemosindebidamente contabilizada la subvención de capital de incendios, por lo que es inexistente talpatrimonio neto.

III.2.7. DEUDAS A LARGO PLAZO

El detalle y movimiento de los pasivos financieros a largo plazo es el siguiente:

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008

Deudas con entidades de crédito 21.900.000 50.819.000 72.719.000

Acreedores por arrendamiento fro. 0 3.555.352 379.313 3.176.039

Total 21.900.000 54.374.352 379.313 75.895.039

Las deudas con entidades de crédito financian la ejecución del convenio “Medida 3.6”.

III.2.8. PASIVO POR IMPUESTO DIFERIDO

El detalle y movimiento del pasivo por impuestos diferidos es el siguiente:

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008Pasivo por dif. Temporarias imponibles 0 2.282.169 270.387 2.011.781

Total 0 2.282.169 270.387 2.011.781

III.2.9. DEUDAS A C/PLos pasivos financieros a c/p presentan los siguientes movimientos y saldos:

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008Deudas con entidades de crédito 0 11.841.956 11.841.470 486Intereses a cp de deudas ent de cto 0 1.596.716 0 1.596.716Acreedores por arrendamiento fro. 0 580.730 201.417 379.313Otros pasivos financieros 0 11.139 15.950 -4.811

Total 0 14.030.542 12.058.837 1.971.704

Al 31 de diciembre de 2008, la Sociedad tiene pólizas de crédito concedidas con un

límite total que asciende a 15.000.000 euros (0 euros en el ejercicio anterior), cuyo importedispuesto de las mismas a dicha fecha asciende a 486,31 euros (0 euros en el ejercicioanterior).




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III.2.10. ACREEDORES COMERCIALES Y OTRAS CUENTAS APAGAR

Cuenta 01/01/2008 Aumentos Disminuciones 31/12/2008

Proveedores 17.828.039 107.240.163 86.034.355 39.033.847

Proveedores ef com 112.348 14.593.169 14.705.517 0

Proveedores empresas grupo 1.172.929 2.090.606 2.739.506 524.029

Acreed. prest. Serv. 285.225 18.915.855 16.232.339 2.968.741

Anticipos a acreedores -919 2.846 4.674 -2.747

Acreed. ef. Com a pagar 6.641 480.566 487.207 0

Remun. Ptes de pago -3.218 14.297.192 14.295.448 -1.474

Deudas con las AAPP 479.735 20.416.96218.582.883

2.313.814Depósitos recibidos a cp 57.437 0 57.437 0

Total 19.938.217 178.037.360 153.139.367 44.836.211

El mayor saldo de proveedores al final de año se registra en TRAGSA por importe de37.853.687 €.

Del análisis sobre el corte de operaciones afloran 9.090.244 € de aumentos deproveedores cuyo devengo fue en 2006 y 2007. De igual manera observamos 9.919.909 € deproveedores surgidos en 2008 que se registraron en 2009.

El saldo de “proveedores empresas del grupo” representa aportaciones devengadas al31/12/2008 de convenios y que no han sido todavía aplicados a cancelar la deuda registrada

por la sociedad en el activo del balance, según el siguiente detalle:

JCCM por medida 3.6 16.244JCCM por centros de interpretación 67.500JCCM regeneración RODENAL 125.284ECNM centros 315.000Suma anticipos recibidos 524.028

Finalmente el saldo de “deudas con las administraciones públicas” tiene el siguientedesglose:

S.Social acreedora 760.689H.P. acreedora por IVA 1.218.500

H.P. acreedora por retenciones 215.585H.P. acreedora por retenciones en arrendamientos 4.601H.P. acreedora por impuesto sobre sociedades 114.440Total 2.313.815

Según el art. 34 del Real Decreto Legislativo 4/2004 de 5 de marzo por el que apruebael Texto Refundido de la Ley del Impuesto de Sociedades, goza de una bonificación del 99% laparte de la cuota íntegra correspondiente a las rentas derivadas de la prestación, en régimen degestión indirecta, de los servicios que se exponen a continuación, salvo que se exploten por elsistema de empresa mixta o de capital íntegramente privado:

Servicios públicos municipales (seguridad de locales públicos, protección civil, extinciónde incendios, pavimentación de vías públicas, protección del medio ambiente…).

Otros servicios públicos (de competencia provincial).




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Por último, esta bonificación resulta igualmente aplicable cuando los servicios se prestenpor entidades íntegramente dependientes del Estado o de las Comunidades Autónomas.

Los cálculos efectuados en relación con el impuesto de Sociedades a pagar, son lossiguientes:

Resultado Contable 31/12/2008 2.296.142Resultado Contable ajustado a 31/12/2008 2.296.142Base imponible 2.296.14230% 688.843Cuota íntegra 688.843Tipo medio 30%Rentas bonificadas 1.033.812Rentas no bonificadas (Ingresos financieros) 1.262.331Cuota no bonificada 378.699Cuota bonificada (99%) -307.042Cuota devengada 381.801

Retención y pago a cuenta 247.576Retención y pago a cuenta IS 19.785Cuota a pagar 114.440

III.3.- LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS.

La cuenta de pérdidas y ganancias de GECAM SA, ejercicio 2008, se adapta en su formaal modelo previsto en el PGC aprobado por RD 1514/2007, está cuadrada y sus cifras soncoherentes con las del balance de sumas y saldos al 31/12/2008. No se recogen las cifras delejercicio anterior, conforme al apartado primero de la disposición transitoria cuarta de lareferida norma.

CUENTA DE PERDIDAS Y GANANCIAS GEACAM 31/12/2008A) OPERACIONES CONTINUADAS Importe neto de la cifra de negocios 98.483.045Gastos de personal -21.326.778Otros gastos de explotación -75.597.319Amortización de inmovilizado -525.614Deterioro y resultado por enajenación de inmovilizado 383Otros resultados 95A.1)RESULTADO DE EXPLOTACION 1.033.812Ingresos financieros 1.375.029Gastos financieros -112.698A.2)RESULTADO FINANCIERO 1.262.331A.3)RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS 2.296.142Impuestos sobre beneficios -381.801RESULTADO DEL EJERCICIO OPERACIONES CONTINUADAS 1.914.342

RESULTADO DEL EJERCICIO 1.914.342

Seguidamente adjuntamos gráficos de composición de los ingresos y gastos deGEACAM.




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Hemos comparado los ingresos y gastos de 2007 con los de 2008.

Cuenta 2007 2008 % Diferencia % Var.Prestaciones de servicios 57.178.343 98.483.045 99% 41.304.702 72%Total Importe neto cifra de negocios 57.178.343 98.483.045 99% 41.304.702 72%Beneficio procedente del i.m. 0 383 0% 383Deterioro y resultado enajenar de inmov. 0 383 0% 383Ingresos por servicios diversos 448 0 0% -448 -100%Ingresos excepcionales 0 95 0% 95Total ingresos excepcionales 448 95 0% -353 -79%Otros ingresos financieros 891.157 1.375.029 1% 483.872 54%Total ingresos financieros 891.157 1.375.029 1% 483.872 54%Excesos de provisiones 47.678 0 0% -47.678 -100%Total Exceso de provisiones 47.678 0 0% -47.678 -100%




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Cuenta 2007 2008 % Diferencia % Var.Sueldos y salarios 4.780.445 15.990.558 16% 11.210.112 234%Indemnizaciones 3.534 1.556 0% -1.978 -56%

Seguridad Social a cargo de la empresa 1.546.661 5.163.995 5% 3.617.334 234%Otros gastos sociales 56.309 170.669 0% 114.360 203%TOTAL GASTOS DE PERSONAL 6.386.950 21.326.778 22% 14.939.829 234%Arrendamientos y cánones 9.698.350 13.412.823 14% 3.714.473 38%Reparaciones y conservación 247.934 822.101 1% 574.167 232%Servicios de prof. Independientes 37.404.980 55.543.698 57% 18.138.718 48%Primas de seguros 614.184 1.105.207 1% 491.023 80%Servicios bancarios y similares 654 454 0% -201 -31%Publicidad, propaganda y rel públicas 601.990 349.468 0% -252.522 -42%Suministros 767.613 3.008.755 3% 2.241.142 292%Otros servicios 275.856 922.769 1% 646.914 235%Total servicios exteriores 49.611.562 75.165.276 77% 25.553.714 52%Otros tributos 26.709 14.868 0% -11.841 -44%

Pérdida por deterioro de créditos comerciales 336.206 409.541 0% 73.335 22%Otras pérdidas en gestión corriente 7.634 0% 7.634TOTAL OTROS GASTOS DE EXPLOTACION 49.974.477 75.597.319 77% 25.622.842 51%Amortización del inmovilizado intangible 19.974 41.327 0% 21.353 107%Amortización del inmovilizado material 32.271 484.287 0% 452.016 1401%Amortización gastos establecimiento 4.018 0 0% -4.018 -100%TOTAL AMORTIZACION INMOVILIZADO 56.262 525.614 1% 469.352 834%Intereses de deudas 111.031 0% 111.031Otros gastos financieros 1.293 1.668 0% 375 29%TOTAL GASTOS FINANCIEROS 1.293 112.698 0% 111.406 8617%Impuesto sobre beneficios 266.588 381.801 0% 115.213 43%TOTAL IMPUESTO DE BENEFICIOS 266.588 381.801 0% 115.213 43%

III.3.1. INGRESOS DE EXPLOTACIÓN

Los ingresos de explotación provienen de la prestación de servicios a la JCCM y ENCM,en base al documento marco firmado entre la JCCM y GEACAM (apartado II.4. del informe) así como a los convenios, encargos o encomiendas firmados (apartado II.5 del informe).

La composición de los ingresos de explotación es la siguiente:

2008 2007Ingresos por Encargos/Convenios 605.455Ingresos por Servicio Coordinación de Seguridad y Salud 1.060.305 1.111.589Ingresos por Asistencias Técnicas 7.293.578 4.104.299Campaña Divulgación 100.318 310.000Campaña de prevención y extinción Incendios Forestales 90.028.844 51.046.999Prestaciones de servicios 98.483.045 57.178.343

Ingresos por servicios diversos 448Excesos de provisión para riesgos y gastos 47.678Otros ingresos de explotación 0 48.127

Los ingresos provenientes de la campaña de prevención y extinción del incendios,convenida con la JCCM, que ascienden a 90.028.844 €, son registrados como prestación deservicios en el subgrupo 70.

Los ingresos por servicio de coordinación de seguridad y salud provienen de la comisiónde gestión del 4% cobrada a los proveedores.




37

Al finalizar el ejercicio se registra como ingreso, por importe de 7.293.577 €, laprestación de servicios por asistencias técnicas, con independencia del nivel de ejecución de losgastos de cada proyecto. Al respecto, y analizados los gastos y los ingresos de los centros de

coste a los que se imputan los ingresos por asistencias técnicas, se pone de manifiesto una faltade correlación de ingresos y gastos por un importe de 1.559.639 €, como se deduce delsiguiente cuadro:

Centro de Coste Debe Haber Saldo

102 Asistencia Técnica y Proyectos 5.047.744 5.855.151 807.407

105 Residuos 345.335 779.186 433.850

701 Entidades 38.061 142.000 103.939

807 Organismos Autónomos 302.799 517.241 214.443

TOTAL 5.733.939 7.293.578 1.559.639

III.3.2. GASTOS DE EXPLOTACIÓNa)Gastos de personal. Se tratan en el apartado IV.2. de este informe.

b)Otros gastos de explotación.

Cuenta 2007 2008

Arrendamientos y cánones 9.698.350 13.412.823

Reparaciones y conservación 247.934 822.101

Servicios de profesionales Independientes 37.404.980 55.543.698

Primas de seguros 614.184 1.105.207

Servicios bancarios y similares 654 454

Publicidad, propaganda y relaciones públicas 601.990 349.468Suministros 767.613 3.008.755

Otros servicios 275.856 922.769

Total servicios exteriores 49.611.562 75.165.276

Otros tributos 26.709 14.868

Pérdida por deterioro de créditos comerciales 336.206 409.541

Otras pérdidas en gestión corriente 7.634

Total 49.974.477 75.597.319

Los arrendamientos provienen del alquiler de oficinas para GEACAM, renting devehículos y alquiler de helicópteros y aeronaves dedicados a la lucha contra incendios.

El gasto registrado en servicio de profesionales independientes corresponde en sumayoría a encargos a TRAGSA, sociedad que se encargaba de la prevención y extinción deincendios en Castilla-La Mancha, con anterioridad a la creación de GEACAM.

Como ya manifestamos en el apartado III.2.3 GEACAM carga y abona en el subgrupo 45por los gastos e ingresos provenientes de la ejecución de encargos de la JCCM, “Medida 3.6”,cuando técnicamente deberían pasar por los grupos 6 y 7, no habiendo aportado lafundamentación técnica de este proceder.

Las pruebas realizadas sobre el corte de operaciones pusieron de manifiesto salvedadesal principio de devengo:

- Gasto en servicios exteriores devengado en 2006 y 2007, registrado en 2008 por6.376.056 €.




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- Otros gastos de gestión corriente devengados en 2006 y 2007, registrado en 2008 por8.168 €.

- Otros gastos sociales devengados en 2006 y 2007, registrado en 2008 por 1.100 €.- Gasto en servicios exteriores devengado en 2008 y registrado en 2009 por 9.262.762 €.

Se revisó la imputación en el ejercicio del gasto derivado de la concertación de laspólizas de seguros. El gasto total asciende a 1.105.207 €. De este importe, el 77% es gasto delejercicio, y el 23%, 255.953 € en términos absolutos, se corresponde con un gasto anticipadodel ejercicio 2009 no reflejado en contabilidad. La entidad realiza los ajustes de periodificaciónnecesarios a partir del ejercicio 2009.

Respecto de las primas de seguro contratadas en el ejercicio 2007 con efectos en losejercicios 2007 y 2008, la operatoria contable es idéntica, si bien varían las cantidades tantoabsolutas como relativas. El gasto total en el ejercicio 2007 en la cuenta 625 es de 614.184 €,de los cuales, el 1,49 %, 9.121 € en términos absolutos, es gasto anticipado del ejercicio 2008,por lo que los movimientos entre ejercicios no se compensan entre sí. La entidad realiza los

ajustes de periodificación necesarios a partir del ejercicio 2009.

c) Amortización del inmovilizado. Se trata en los apartados III.2.1. y III.2.2.

III.3.3. GASTOS E INGRESOS FINANCIEROS

Los gastos financieros registrados 112.698 € proceden en su mayoría de los leasing devehículos para lucha contra incendios.

Los intereses devengados del préstamo para la financiación del convenio medida 3.6 seincorporan a la cuenta representativa de la deuda que la JCCM tiene con GEACAM, por lo que no

son registrados conforme a su naturaleza.

Los ingresos financieros 1.375.028 son intereses provenientes de las cuentas bancarias.

III.4.- ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO.

El estado de cambios en el patrimonio neto de GEACAM, ejercicio 2008, se adapta en suforma al modelo previsto en el PGC aprobado por RD 1514/2007, está cuadrado y sus cifras soncoherentes con las del balance de sumas y saldos al 31/12/2008.

CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO GEACAM

Capital

Escriturado Reservas

Rdo del

ejercicio

Subvenciones

recibidas TotalA)SALDO AJUSTADO INICIO AÑO 2008 300.000 147.011 1.432.058 222.612.942 224.492.011

I.Total ingresos y gastos reconocidos 1.914.342 1.914.342

II.Operaciones con socios o propietarios 0

III.Otras variaciones en el patrimonio neto 1.432.058-

1.432.058 445.968.976 445.968.976

Distribución de resultados del ejercicio anterior 1.432.058 -1.432.058 535.827.747 535.827.747

Subvenciones traspasadas a resultado -89.858.771 -89.858.771

B)SALDO FINAL DEL AÑO 2008 300.000 1.579.069 1.914.342 668.581.918 672.375.329




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III.5.- ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO.

El estado de flujos de efectivo de GEACAM, ejercicio 2008, se adapta en su forma almodelo previsto en el PGC aprobado por RD 1514/2007, existiendo limitación al alcance denuestros trabajos al no haber aportado GEACAM la conciliación solicitada.

ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO 2008. GEACAMA)FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN1.Resultado del ejercicio antes de impuestos 2.296.1422.Ajustes al resultado -90.456.721a)Amortización del inmovilizado 525.614b)Correcciones valorativas por deterioro 409.541c)Resultado por bajas y enajenaciones del inmovilizado -383d)Imputación de subvenciones -90.129.162e)Ingresos financieros -1.375.029f)Gastos financieros 112.6983.Cambios capital corriente 32.420.474a)Deudores y otras cuentas a cobrar 7.531.435b)Inversiones financieras a cp 4.062c)Deudas a cp -62.248d)Acreedores y otras cuentas a pagar 24.947.2244.Otros flujos de efectivo de las actividades de explotación 949.080a)Pago de intereses -112.698b)Cobro de intereses 1.375.029c)Cobros (pagos) por impuesto sobre beneficios -373.595d)Otros Cobros (Pagos) 60.3455.Flujos de efectivo de las actividades de explotación -54.791.025

B)FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSION6.Pagos por inversiones -49.711.779a)Inmovilizado intangible -91.211b)Inmovilizado material -5.761.678c)Activos no corrientes mantenidos para la venta -59.962d)Otros activos financieros -43.798.9297.Flujos de efectivo de las actividades de inversión -49.711.779

C)FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN8.Cobros y pagos por instrumentos de patrimonio 68.500.000a)Suvenciones, donaciones y legados recibidos 68.500.0009.Cobros y pagos por instrumentos de pasivo financiero 55.971.554

a)Deudas con entidades de crédito 55.971.55410.Flujos de efectivo de las actividades de financiación 124.471.554

D)AUMENTO/DISMINUCIÓN NETA DEL EFECTIVO O EQUIVALENTES 19.968.750

Efectivo o equivalentes al comienzo del ejercicio 13.366.248Efectivo o equivalentes al final del ejercicio 33.334.998




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IV.- ANÁLISIS ESPECÍFICOS Y DE GESTIÓN.

IV.1.- PROCEDIMIENTOS.

El sistema informático de gestión SIGRID empleado por GEACAM, integra entidades(clientes, proveedores, empleados), registro de facturas (desde su entrada a pago),contabilización, tanto financiera como analítica por centros de coste, así como facturación aclientes, estando todos los campos vinculados. Dispone incluso de una herramienta deconciliación analítico-financiera. A nuestro juicio, constituye un sistema ágil e integrado.

Las nóminas se llevan en WINFLEX, programa intercomunicado con SIGRID, con lo quese consigue un volcado automático de la nómina en contabilidad.

Facturas recibidas.

La factura atraviesa una serie de estados, desde recibida hasta pagada.

Recibidas las facturas (en cualquier sucursal provincial) se remiten a los servicioscentrales, donde se dan de alta en el registro de facturas, generando un nº de registro queacompañará a esta a lo largo de su vida y servirá para ordenar el archivo.

El técnico (quien solicitó el servicio, suministro u obra) asigna a la factura un centro decoste y un número de expediente (código de obra dentro de un centro de coste, novedad en2009). En contabilidad revisan centro de coste y añaden cuentas para contabilidad financiera.

Contabilizada la factura entra en la cartera de pagos. Previamente, en el mantenimientode proveedores se indicó la forma de pago: confirming a 120 días, transferencia a 60 días, otransferencia inmediata.

Se archivan las facturas una vez pagadas, pues se adjuntan al gerente junto a lapropuesta de remesa que firmará. Si la remesa es de transferencia se remite al banco y secontabiliza el pago. Si la remesa es de confirming el programa genera los efectos en cartera decada proveedor hasta que llegue el vencimiento del confirming.

Facturas emitidas.

En relación a las encomiendas de gestión de la JCCM u otra entidad pública, el técnicoresponsable de la asistencia técnica solicita a contabilidad mediante una relación valorada laemisión de la factura. Emitida esta, se pasa a la dirección para que le de validez yposteriormente se contabiliza con devolución al técnico para que la remita a la Administración.

En cuanto a las encomiendas que llevan asociado un plan económico financiero, es eldepartamento financiero-contable quien prepara las aportaciones de las anualidadescorrespondientes y las remite a la Administración tras el visto bueno de la dirección.Transcurrida la vigencia del plan económico financiero se liquida el convenio, según loestipulado en su clausulado.

Contratación en el departamento de incendios forestales.

GEACAM tiene establecidos tres procedimientos de contratación según se trate decontratos menores, procedimiento negociado y concurso. En todos ellos se establecen los límitesen el precio del contrato, recogiendo el aumento de los límites a partir del 01/05/2008. En lassucursales provinciales solamente pueden tramitar contratos menores, en los otros dosprocedimientos, las sucursales pueden cursar la petición de inicio a la central y redactar elInforme Técnico de adjudicación.




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Procedimiento Negociado y en el Concurso:1. Petición de inicio al Departamento de Contratación junto con las prescripciones

técnicas a incluir en el pliego. En este caso el Departamento de Contratación

corroborará con el Departamento de Incendios el inicio mediante un visto bueno.2. Redacción del Pliego Técnico y Administrativo3. Invitación a las empresas de forma fehaciente junto con condiciones técnicas y

administrativas del contrato4. Contestación de las empresas a dicha invitación de forma fehaciente (y archivo)5. Informe Técnico de adjudicación6. Comunicación de adjudicación a la empresa seleccionada7. Firma de contrato por empresa seleccionada8. Comunicación a la delegación provincial de los términos de la contratación.

Contratos menores:1. Información a sede central de inicio2. Invitación a las empresas de forma fehaciente junto con condiciones técnicas y

administrativas del contrato.

3. Contestación de las empresas a dicha invitación de forma fehaciente.4. Informe Técnico de adjudicación.5. Remisión de encargo a la empresa seleccionada.6. Remisión de copia del expediente generado a sede central para su archivo.

Por otra parte, en el concurso no se establece la obligatoriedad de licitar medianteanuncio en Diario Oficial sino que se sigue la misma dinámica que en el procedimientonegociado (invitación a empresas). No obstante se ha consultado la página web de GEACAMhabiéndose comprobado que en los concursos sí se ha procedido a publicar la licitación en elDOCM.

Procedimientos del departamento de edificación.

1. Redacción de Proyectos.2. Dirección de Obra y/o Coordinación de Seguridad y Salud.3. Contratación de Obras.

Procedimientos en área de recursos humanos.

1. Promoción, modificación de condiciones iniciales y desvinculación.2. Convocatoria interna de vacantes.3. Procesos de selección4. Funcionamiento de los departamentos RRHH y Administración en la vida laboral del

empleado

IV.2.- PERSONAL.En el siguiente cuadro se muestra el desglose de los gastos de personal de GEACAM a

31 de diciembre de 2008 y 2007, con su variación porcentual y en términos absolutos:

Cuenta 31/12/2008 31/12/2007 Variación Diferencia

Sueldos y salarios 15.990.558 4.780.445 234% 11.210.112

Indemnizaciones 1.556 3.534 -56% -1.978

Seg. Social a cargo de la empresa 5.163.995 1.546.661 234% 3.617.334

Otros gastos sociales 170.669 56.309 203% 114.360

Total Gastos de personal 21.326.778 6.386.950 234% 14.939.829




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Los gastos de personal de GEACAM en 2008 han experimentado un incremento respectodel ejercicio 2007 del 234%, debido principalmente al incremento del personal destinado alservicio de prevención de incendios contratado durante el ejercicio.

En la rúbrica “Otros gastos sociales”, se imputan los gastos originados para la formaciónde los trabajadores, publicación de las ofertas de empleo en las correspondientes páginas web,así como gastos de viaje, dietas y gastos de representación del gerente, personal directivo yotro personal. En la medida en que estos gastos carecen de carácter retributivo, su registrodebe realizarse según su naturaleza económica, es decir, como servicios exteriores, cuentas627, 629 o similares.

La empresa no ha proporcionado información sobre la plantilla media durante losejercicios 2007 y 2008. La memoria de las cuentas anuales de 2008, señala que lostrabajadores a 31 de diciembre ascendían a 1.179, de los cuales, 320 regulaban su régimen jurídico por el convenio de ingeniería y oficinas de estudios técnicos y 859 por el convenio deincendios forestales de Castilla-La Mancha. A su vez, según las cuentas anualescorrespondientes a 2007, el número de trabajadores ascendía a 352, incluyendo el personaldirectivo, por lo que se pone de manifiesto una variación interanual de 827 trabajadores, querepresenta un incremento en términos relativos del 235%, coherente con la variación del gastointeranual. No ha sido posible proporcionar detalle de la variación interanual por puestos detrabajo, por no ser homogénea la información proporcionada por la entidad.

El número de trabajadores a 31 de diciembre de 2008 indicado en la memoria (1.179),difiere del número deducido del registro de altas y bajas, que arroja 1.117 trabajadores, yambos, son diferentes del derivado de la nómina pagada en diciembre, que asciende a 1.254trabajadores.

IV.2.1.- RÉGIMEN DE PERSONAL Y PLANTILLA.

Los artículos 10 de la Ley 1/2006 de creación de GEACAM y 34 de los estatutos socialesregulan el régimen del personal, diferenciando entre personal directivo y no directivo.

Personal directivo.

La empresa contará con un director gerente y hasta un máximo de seis responsables deáreas funcionales, encargados de la gestión de las mismas, que podrán ser librementenombrados y separados.

Será el presidente del Consejo de Administración, a instancias de éste, el que nombre ycese a los cargos. No podrán ejercer durante su mandato, actividades profesionalesrelacionadas con las competencias propias de la empresa ejerciendo su actividad con dedicaciónexclusiva y con obligación a formular declaración anual de actividades, bienes y rentas, de

acuerdo con lo establecido en el artículo 20 y 34.2 de la Ley 11/2003.

La Junta General determinará anualmente la cantidad y forma de las retribuciones delpersonal directivo, previo informe de la Consejería de Economía y Hacienda. Las retribucionesdel personal directivo.

Los funcionarios que pasen a prestar sus servicios en puestos directivos, quedarán en lasituación administrativa de servicios especiales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 29.2.jde la Ley 30/1984.




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Personal no directivo.

El Consejo de Administración determinará el organigrama funcional, la plantilla de

personal, las características de los puestos de trabajo y los requisitos para su desempeño.Aprobará la plantilla y su modificación, a propuesta de su presidente.

En la selección del personal, se respetarán los principios de publicidad, mérito,capacidad e igualdad.

El personal laboral se regirá por el TRLET, así como por el resto de la normativa laboral.

Para la regulación de las condiciones de trabajo, GEACAM aplica a su personal dosconvenios colectivos: el XV convenio colectivo nacional de empresas de ingeniería y oficinas deestudios técnicos, y el II convenio colectivo para el personal de empresas adjudicatarias de losservicios de prevención y extinción de incendios forestales de la comunidad autonómica deCastilla-La Mancha, 2005-2008.

Plantilla.

El nombramiento del director gerente, tuvo lugar en la sesión constitutiva del Consejode Administración, celebrada el 19/06/2006. Posteriormente, en sesión de 23/11/2006, seaprueba la plantilla teórica inicial, con previsión de cubrir los puestos en un plazo de dos años,en función de los encargos que reciba la empresa, estableciendo 79 trabajadores de personal dedirección de los servicios, con independencia del personal de producción, que se requiera enfunción de la futura actividad de la empresa.

En la reunión del Consejo de Administración de 09/05/2008, en el apartadocorrespondiente a ruegos y preguntas, el gerente informa del importante incrementoexperimentado por el personal de la empresa, que pasa de tener 13 trabajadores a 31/12/2006a 351 a 31/12/2007, proponiendo la creación de un servicio de prevención de riesgos propio, sinque conste en ningún caso, la aprobación por el Consejo de Administración de la plantillareflejada.

IV.2.2.- SELECCIÓN DEL PERSONAL.

GEACAM tiene definido un procedimiento por escrito aplicable a los procesos de selección,conjuntamente con las prescripciones de los convenios colectivos aplicables.

El procedimiento se inicia por el Responsable Provincial o Responsable de las AsistenciasTécnicas enviando la solicitud de apertura de proceso de selección, según sus necesidades.

El Departamento de RR.HH y la Dirección aprobarán o denegarán su apertura.

Se publica en la página WEB de la empresa un mínimo de 7 días naturales. Según elconvenio colectivo de empresas de ingeniería y oficinas de estudios técnicos, el anuncio deberácontener:

a) Conocimientos que se exigen o titulación requerida.b) Categoría dentro de la empresa del puesto a ocupar.c) Definición de las funciones básicas a desempeñar dentro del puesto.d) Enunciación y contenido básico de las pruebas a realizar.

Según el convenio colectivo para el personal de servicios de prevención y extinción deincendios, las plazas se convocarán a oferta pública en las oficinas comarcales del SEPECAM yen las Empresas adjudicatarias. La convocatoria de la oferta pública será comunicada a la




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Representación de los trabajadores en la Comisión de Interpretación y Vigilancia para quedesigne las personas que han de participar en el proceso de selección.

Las candidaturas recibidas se revisan desechando las que no se ajusten al perfil requerido.En caso de no tener ninguna que se ajuste al perfil se consultan currículos de la base de datosde la empresa. La publicación de la oferta se podrá realizar en algún portal de empleo ocontratar a una consultora externa.

Se realiza una entrevista telefónica con los candidatos que se ajusten al perfil y los quesean considerados adecuados tendrán una entrevista personal y las pruebas que se considerenoportunas con un representante del Departamento de RR.HH y un Técnico en función del puestoa cubrir, que elaboraran un informe para la Dirección de la empresa, que tomará la decisiónfinal. La decisión se comunica a los candidatos por vía telefónica, por lo que no quedaconstancia en los expedientes.

Se seleccionó una muestra de personal extraída del listado de altas en el ejercicio 2008,al efecto de verificar si los procedimientos de selección se ajustaban a lo establecido por laempresa y a los convenios colectivos de aplicación, y si cumplían con los principios depublicidad, mérito, capacidad e igualdad.

Determinada la muestra según el criterio referido, se pudo comprobar, que el procesode selección de parte de los expedientes, se había producido durante el ejercicio 2007,constando el alta en el ejercicio 2008 en virtud de la formalización de prórrogas en loscontratos.

Los expedientes seleccionados se indican en el presente cuadro:

Expte Puesto Alta Selección Contrato

1 Ldo. periodismo 16/04/2008 05/04/07 16/04/2008

2 Tecnico helitransportada 21/04/2008 23/04/07 21/04/20083 Ayte. forestal 27/05/2008 27/05/2008

4 Técnico Helitransportada 21/04/2008 20/04/08 21/04/2008

5 Capataz Forestal 10/04/2008 25/03/08 14/04/2008

6 Técnico de Formación 14/04/2008 30/04/08 14/04/2008

7 Advo. Fidias 21/05/2008 21/05/2008

8 Tecnico Servicio Residuos 01/08/2008 23/07/07 01/08/2008

9 Admtivo evaluación ambiental 11/02/2008 17/08/07 11/02/2008

10 Admo Incendios 22/09/2008 22/09/08 22/09/2008

11 Técnico campo 07/07/2008 30/08/08 07/07/2008

Vistos los expedientes, se ha observado que con carácter general, se cumplen losprincipios de publicidad, mérito, capacidad e igualdad, con las salvedades que se indicana continuación:

1. No queda acreditado el cumplimiento del principio de publicidad, debido a quelos procesos selectivos se publican en página web (infojobs.net), sin que quedeconstancia en los expedientes de evidencia alguna que acredite la aplicación delprincipio, si bien, en contabilidad se pudo verificar el gasto generado por lapublicación de los procesos selectivos en la citada página. Se ha verificado, noobstante, la existencia de las ofertas de empleo. Sería recomendable el archivode una copia de la página en papel o en archivos pdf con el fin de evidenciar larealidad y el contenido del anuncio y la emisión de un certificado por elresponsable, que acreditara el tiempo en el que estuvo expuesta la

convocatoria.




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2. En los modelos de solicitud de apertura y aprobación del proceso de selección,no constan las fechas de la autorización por la Gerencia de la empresa, por lo

que no se pudo verificar si el proceso comenzó después de su autorización.3. En el expediente número 1, …/…, la selección del trabajador tiene lugar el 5 de

abril de 2007, expresando la convocatoria que el contrato será de obra yservicio para atención a los medios de comunicación y redacción decomunicados de prensa y de duración de un año con posibilidad de prórroga. Nocoincide el contrato formalizado con el indicado, toda vez que se realiza uncontrato eventual por acumulación de tareas en atención a los medios decomunicación el 16 de abril, formalizándose otro el 26 de abril de 2008, para larealización de obra o servicio, sin determinar en el contrato cuál sea el serviciocontratado.

4. El expediente número 2, el trabajador se incorpora en GEACAM en virtud de lasubrogación de la misma en los derechos y obligaciones de las empresas (en

este caso concreto, DECOINFOR CUENCA UTE) que prestaban sus servicios parael dispositivo de prevención y extinción de incendios forestales de Castilla-LaMancha. El contrato con su empresa, se realiza por obra o servicio, y en tantodure la campaña de incendios del año 2006. El primer contrato con GEACAM seformaliza el 23 de abril para la realización de obra o servicio determinado, entanto dure la campaña de prevención y extinción de incendios de 2007. El 16 defebrero se le vuelve a contratar mediante un contrato para atender acumulaciónde tareas por elaboración de proyectos relacionados con el dispositivo deincendios, hasta el 20 de abril de 2008, y sin solución de continuidad, se levuelve a contratar el 21 de abril por obra o servicio para la campaña de luchacontra incendios forestales 2008/2009.

5. El expediente número 3, se corresponde con un contrato de interinidad

formalizado con el trabajador, antiguo trabajador de TRAGSA, en el que seespecifica que la situación de interinidad se realiza para cubrir temporalmenteun puesto de trabajo durante el proceso de selección o promoción hasta sucobertura definitiva. El convenio colectivo de aplicación determina que conindependencia de los trabajadores que resulten seleccionados en los procesos ycubran las vacantes ofertadas, se confeccionará una relación con las personasque hubiesen superado las pruebas, para atender las posibles necesidadestemporales de contratación motivadas por razones de urgencia. En estossupuestos, el contrato de trabajo se formalizará bajo la modalidad prevista en elart. 15.1 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y suduración se ajustará estrictamente al período de urgencia declarada o al quetranscurra hasta la cobertura de la plaza mediante el correspondiente procesode selección. Se ha verificado la existencia de las listas formadas en las queaparece el trabajador contratado y la formalización del contrato establecido en

el art. 15.1 TR LET.

6. En el expediente 7, tan solo consta un listado sin fechar de candidaturasrecibidas para la selección de la vacante, con comentarios de cada una de lasmismas. Se le formaliza un primer contrato de trabajo el 21 de mayo de 2007por acumulación de tareas, con vigencia hasta el 20 de mayo de 2008. El 21 demayo de 2008 y sin solución de continuidad, se formaliza un nuevo contratopara la realización de obra y servicio “alimentación de una base de datos para elsistema de detección y localización de medios”.

7. En el expediente 9, la selección tiene lugar el 17 de agosto de 2007. Laconvocatoria establece que el contrato será por obra o servicio, con unaduración de un año, prorrogable. Constan tres contratos de trabajo en 2008,formalizados el 11 de febrero, el 6 de marzo y el 14 de julio, el primero, por




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acumulación de tareas, el segundo, por obra o servicio determinado y el tercero,un contrato de interinidad para cubrir una baja maternal.

Se solicitó de la entidad los procesos selectivos correspondientes a los responsables deárea detallados en el cuadro siguiente:

PUESTO altaResponsable Dpto. Obras 02/11/2006Responsable Dpto. RRHH. 01/02/2007Responsable Dpto. Financiero 25/02/2006Técnico Apoyo Incendios Cuenca 02/01/2007Coordinador Provincial AB 02/01/2007Coordinador Ciudad Real CR 15/01/2007Técnico Apoyo Incendios GU 06/02/2007Coordinador TO 12/04/2007

Los responsables de los departamentos de Obras, Recursos Humanos y Financiero,fueron seleccionados por una empresa consultora especializada en selección dentro del área deRecursos Humanos (PSICOTEC), fuera del procedimiento general establecido en GEACAM. Sedesconocen los procedimientos seguidos por la consultora, por lo que no es posible pronunciarsesobre el cumplimiento de los principios de publicidad, mérito, capacidad e igualdad en laselección.

Los técnicos de apoyo y coordinadores provinciales, eran los técnicos de incendios queexistían en las distintas provincias antes de la creación de GEACAM, dependientes de lasempresas prestadoras de los servicios: TRAGSA y COSERFO. Con la creación de GEACAM, éstase subrogó en los derechos y obligaciones de las empresas prestatarias de los servicios,ofreciendo al personal su integración en los puestos que ocupaban, motivo por el que no existeun proceso selectivo ad hoc.

IV.2.3.- RETRIBUCIONES DEL PERSONAL

Personal Directivo

De acuerdo con los estatutos, el personal directivo será retribuido por la cantidad y en laforma que determine anualmente la Junta General, previo informe de la Consejería de Economíay Hacienda. El artículo 8, apartado j) del Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por elque se aprueba el Texto Refundido de La Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, establece quecorresponde al titular de la Consejería de Economía y Hacienda autorizar, a propuesta del titularde la Consejería a que están adscritos, las retribuciones de los órganos directivos de los

organismos autónomos, empresas públicas y entidades del sector público regional.

Las retribuciones del Director Gerente, se establecen por la Consejera de Economía yHacienda el 27 de junio de 2006, con una retribución fija anual correspondiente a la de unDirector General de la JCCM y una retribución variable anual hasta 5.072,03 € en función delcumplimiento de objetivos. Posteriormente, el Director General de Presupuestos y PlanificaciónEconómica informa que la retribución variable anual para el año 2007, aumentará en un 3,35%respecto a 2006, manteniendo la retribución fija en la correspondiente a un Director General.Para el ejercicio 2008, no existe ninguna modificación, por lo que debe entenderse vigente laaprobada para 2007.

El 1 de octubre de 2008, la Vicepresidenta y Consejera de Economía y Hacienda autorizauna retribución mensual para el ejercicio 2008 de 4.103,58 € y dos pagas extraordinarias comoretribución al Director Económico-Administrativo y 3.205,55 € y dos pagas extraordinarias como

retribución al Subdirector de Incendios.




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El personal directivo durante el ejercicio 2008, se detalla en el siguiente cuadro:

CARGO Alta Retrib.31/12/08

Maximaprob.

EyHDiferen-cia Retrib.31/12/07 Variac.% Declaraciónde Bienes

DirectorGerente

22/06/2006 5.213 5.202 11 4.334,25 20,28 21/11/2009

Director Econó-Administrativo 04/11/2008 4.727 4.103 623 0,00 N/A 09/03/2009

Subdirector deIncendios

18/07/2006 3.205 3.205 0 3.043 5,32 NO

Se analizaron tanto las retribuciones correspondientes al mes de diciembre como loscontratos formalizados con el personal directivo, con el resultado que se expresa acontinuación:

1. En ningún caso consta acuerdo de la Junta General ni del Consejo de Administracióndeterminando la cantidad y forma en la que el personal directivo será retribuido.

2. No obstante autorizarse por la Consejera de Economía y Hacienda una retribución variableen función de cumplimiento de objetivos para el Director Gerente, el contrato de altadirección formalizado no contiene los criterios en base a los cuales se haya de determinar lacuantía a cobrar. De hecho la nómina no determina cual sea la cantidad variablecorrespondiente al mes. La variación interanual superior al 20%, se debe al incrementoexperimentado en las retribuciones de los directores generales de la Administración de laJunta de Comunidades en el ejercicio 2008 (17,35%). Para realizar el cálculo de lascantidades máximas a percibir, se prorrateó el total de la retribución variable en 14 pagas,correspondiendo 374 € a cada una de ellas, y al añadir el sueldo de un Director General enel ejercicio 2008, hace un total de 5.202 €, lo que pone de manifiesto un exceso mensual de

11 € respecto a la autorización, que no se considera significativo.3. El contrato de alta suscrito por el Director Económico Administrativo contempla como

concepto retributivo, un salario fijo constituido por catorce pagas de 4.103,58 € y unacantidad variable anual de hasta 4.456,10 €, en función de cumplimiento de objetivos, quesuponen catorce pagas de 318,29 €. Además, contempla el abono por la mercantil, de laantigüedad como funcionario en situación de servicios especiales, que en el mes analizado,importa 305,41 €. Las cuantías de estos conceptos retributivos no se encuentranautorizadas por la Vicepresidenta y Consejera de Economía y Hacienda. Al igual que ocurríaen el caso del Director Gerente, el contrato no establece las bases de cálculo que posibilitenla determinación de la parte variable en función de los objetivos conseguidos. El DirectorEconómico Administrativo se aplica por consecución de objetivos la correspondiente a unmes completo en diciembre, pese a que el alta en la empresa tiene lugar el 4 de noviembre.

4. El Subdirector de Incendios, tiene autorizada una retribución como órgano directivo de3.205,55 €, pero carece de contrato de alta dirección, constando únicamente, el contrato deentrada en la empresa, formalizado como técnico en julio de 2006, con unas retribucionesde 1.614,49 € mensuales.

Se verificó el cumplimiento de la obligación de formulación de la declaración anual deactividades, bienes y rentas establecida en el artículo 20 y 34.2 de la Ley 11/2003, de 25 deseptiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo, recogida en el artículo 34 de los estatutosde GEACAM, observándose su incumplimiento por el Subdirector de Incendios.




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Personal no directivo

Las retribuciones del personal de GEACAM, así como los incrementos retributivos

anuales, se determinan en los respectivos convenios colectivos, aunque se han observadoespecificidades retributivas en los propios contratos de trabajo.

Se analizaron tanto las retribuciones correspondientes al mes de diciembre como loscontratos formalizados con el personal responsable de departamento que se detalla en elsiguiente cuadro. El cuadro contiene las retribuciones de la nómina de diciembre de 2008 y2007, la variación porcentual resultante y la variación aprobada por convenio, así como la fechade formalización de los contratos. Los importes brutos reflejados contienen exclusivamente elsalario base, el plus de convenio, los complementos al puesto de trabajo, en su caso y unconcepto retributivo denominado incentivo. Se han detraído las dietas y demás suplidos concarácter no salarial y a los efectos de homogeneizar importes, en el ejercicio 2007 se handetraído las gratificaciones extraordinarias concedidas y un concepto de regularizacióndenominado “entrega a cuenta del convenio”, pues de no hacerlo, el salario del ejercicio 2007sería superior al de 2008.

N/R Puesto 31/12/08 31-12-07Variac.

%Var. Aprob

%Contrato

1 Responsable Dpto. Obras 2.121,64 1.857,14 14,24 3,20 02-11-062 Responsable Dpto. RRHH. 2.142,84 2.000,00 7,14 3,20 01-02-073 Responsable Dpto. Financiero 2.142,86 1.999,99 7,14 3,20 25-09-064 Técnico Apoyo Incendios CU 1.807,20 1.714,29 5,42 3,20 02-01-075 Coordinador Provincial AB 1.807,20 1.714,29 5,42 3,20 02-01-076 Coordinador Ciudad Real CR 2.921,64 2.800,00 4,34 3,20 15-01-077 Técnico Apoyo Incendios GU 1.807,20 1.714,29 5,42 3,20 06-02-078 Coordinador TO 2.950,06 2.857,15 3,25 3,20 12-04-07

La variación anual puesta de manifiesto, difiere de la variación determinada por elconvenio, debido a que tanto el salario base, como el resto de complementos salarialescomputados en diciembre de 2007, se correspondían con los aplicables en el ejercicio 2006,razón por la que en el mes analizado, se incluía una paga de regularización anual.

Los salarios correspondientes al mes de diciembre de 2008, se adecuan en cuanto alsalario base y al plus de convenio, a las tablas retributivas pactadas en el mismo, si bien,contienen conceptos retributivos no regulados en los contratos, con el detalle que se indica acontinuación:

1. Se percibe un complemento salarial denominado incentivo por importe de 1.123,81€/mes en el expediente 8, 766,66 €/mes en el expediente 2, 685,51 €/mes en elexpediente 6, 480,95 €/mes en los expedientes 4, 5 y 7 y de 385,51 €/mes en losexpedientes 1 y 3. Los expedientes 6 y 8 tienen además un complemento del puesto detrabajo de 500 €.

2. En los expedientes 1, 3, 4, 5 y 6, los contratos de trabajo no contemplan otrasretribuciones que las recogidas en el convenio colectivo, por lo que no existe base jurídica para el devengo de otros complementos salariales distintos a los establecidosen el mismo, no adecuándose las retribuciones a lo establecido en los contratos.

3. Los contratos de trabajo en los expedientes 2, 7 y 8, sí regulan retribuciones distintasde los conceptos de convenio.

4. En el expediente 2, se acuerda una retribución de 28.000 € brutos anuales en 2007, quesuponen catorce pagas de 2.000 €. Aplicado un incremento del 3,20 %, el salariomensual, debería ser de 2.064 €, por lo que se pone de manifiesto una diferencia enexceso de 78 €.




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5. En el expediente 7, se formaliza un contrato de conversión de temporal en indefinido el1 de febrero de 2008. En este contrato, se establecen unas retribuciones de salariobase y plus de convenio, además de un incentivo y un plus de disponibilidad horaria, si

bien no se cuantifican ni se define una regla de cálculo que permita su concreción, porlo que no es posible comprobar la adecuación de la nómina al contrato laboral.

6. En el expediente 8, la retribución se fija en 40.000 € anuales en 2007, distribuidos ensalario base, plus de convenio, complemento de absorción y complemento de puesto detrabajo, que suponen catorce pagas de 2.666,67 € en 2007. Actualizado con unincremento del 3,20% en 2008, el salario debería ser de 2.752,00 €, por lo que se ponede manifiesto una diferencia en exceso de 198,06 €.

Se examinó una muestra de nóminas de diciembre de trabajadores distintos a losresponsables de área, por encontrarlas excepcionalmente elevadas. Analizados los contratos ylas nóminas, el resultado fue que en todos los supuestos excepto en dos de ellos, el importebruto de las nóminas se elevaba por comprender la indemnización por despido el 31/12/08. Enlos dos supuestos restantes, correspondientes a dos ingenieros de residuos, los contratosregulaban condiciones salariales al margen del convenio, que justificaban su importe. En todoslos casos, la variación en términos homogéneos respecto del ejercicio 2007, era superior al3,20%.

El convenio colectivo regulador de las condiciones de trabajo, establece dos pagasextraordinarias anuales en junio y navidad, de acuerdo con las tablas de niveles salarialesdonde se recogen los salarios base del convenio. La paga de navidad abonada por la empresaduplica la mensualidad, por lo que incluye todos los conceptos retributivos contenidos en lamisma.

La Entidad no contempla el abono de retribuciones por el concepto de productividad, niexisten seguros médicos con compañías privadas, aunque en el ejercicio 2007, se pusieron de

manifiesto gratificaciones extraordinarias para los responsables provinciales.

Si la entidad así lo considera, debería adecuar los contratos laborales a los conceptosretributivos percibidos, o bien abonar las cantidades derivadas de los contratos.

…/…

IV.2.4.- ANÁLISIS COMPLEMENTARIOS

Se han practicado pruebas complementarias cuyo resultado se analiza a continuación:

1. Se ha verificado la inclusión de una muestra de empleados en el modelo TC-2 y elingreso en plazo del importe del modelo TC-1 del mes de diciembre de 2008. El saldo de

la cuenta 476 “Organismos de la Seguridad Social acreedores” a 31/12/2008 secorresponde con el importe pendiente derivado de la liquidación del mes de diciembre.

2. Se ha verificado la realización de las retenciones e ingresos a cuenta sobredeterminados rendimientos del trabajo, actividades económicas, premios ydeterminadas imputaciones de renta y su ingreso en plazo. Asimismo el saldo de lassubcuentas 4751 referido a las retenciones practicadas, coincide con el importe de laliquidación de retenciones de rendimientos dinerarios que figura en el modelo 111 delIRPF del cuarto trimestre de 2008.

3. Se ha verificado que los libros de visitas se encuentran debidamente diligenciados yactualizados, careciendo de incidencias o anotaciones.

4. Se ha verificado la existencia de expedientes individuales de personal, encontrándosedebidamente custodiados. Los ficheros de personal de carácter informático, seencuentran debidamente custodiados y su acceso es restringido.




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5. Se ha procedido a la identificación física en las dependencias de la sociedad de unamuestra de los empleados incluidos en nómina, con resultado satisfactorio.

IV.3.- ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTACIÓN YACTUACIÓN.

Según consta en el artículo 5 de la Ley 15/2007 de 20 de diciembre de PresupuestosGenerales de la JCCM 2008, se aprobaron los presupuestos de la empresa pública GEACAM, queincluyen las cifras globales de los Presupuestos de Explotación y Capital de la sociedad, dondese recogen las estimaciones de gastos y previsiones de ingresos referidas a sus estadosfinancieros.

El tomo III de los Presupuestos Generales de la JCCM para 2008 contiene las memoriasde objetivos, actuaciones e inversiones, así como las cifras detalladas de los Presupuestos de

Explotación y Capital, de las empresas públicas, incluida GEACAM.

IV.3.1.-EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN.

El presupuesto de explotación de GEACAM para el año 2008 es una cuenta de pérdidas yganancias previsional, en el modelo del PGC aplicable al año 2007, no adaptado al modelo delista del nuevo PGC.

Seguidamente se reproduce la cuenta de pérdidas y ganancias en dos cuadros, debe yhaber. La columna “Real” contiene las cifras reales de gastos, ingresos y resultados, mientrasque la columna “PAIF” contiene las cifras del presupuesto de explotación. La columna “Dif” hasido calculada por diferencias, cifras reales menos cifras presupuestadas. Finalmente la columna “% Desv.” Contiene la desviación porcentual que la diferencia representa sobre lopresupuestado inicialmente.

Ejecución del presupuesto de explotación (D) de GEACAM 2008, en miles de euros

DEBE Real PAIF Dif %Desv.

GASTOS 97.562 74.634 22.929 31%

Aprovisionamientos 0 50.248 -50.248 -100%

Gastos de personal 21.327 22.942 -1.615 -7%

Dotaciones para amortizaciones de inmov 526 115 411 359%

Otros gastos de explotación 75.597 1.229 74.369 6053%

I.BENEFICIOS DE EXPLOTACION 1.033 259 774 299%

Gastos financieros y asimilados 113 101 12 12%

II.RESULTADOS FINANCIEROS POSITIVOS 1.262 0 1.262

III.BENEFICIOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS 2.295 248 2.047 824%

IV.RESULTADOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS 0 0 0 1095%

V.BENEFICIOS ANTES DE IMPUESTOS 2.296 248 2.047 825%

Impuesto sobre sociedades 382 1 381 44295%

VI.RESULTADO DEL EJERCICIO(BENEFICIOS) 1.914 247 1.667 673%




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Ejecución del presupuesto de explotación (H) de GEACAM 2008, en miles de euros

HABER Real PAIF Dif %Desv

INGRESOS 99.859 74.882 24.977 33%

Importe neto de la cifra de negocios 98.483 6.292 92.191 1465%

Otros ingresos de explotación 0 68.500 -68.500 -100%

I.PERDIDAS DE EXPLOTACION 0 0 0

Otros intereses e ingresos asimilados 1.375 90 1.285 1428%

II.RESULTADOS FINANCIEROS NEGATIVOS 0 11 -11 -100%

III.PERDIDAS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS 0 0 0

Beneficios procedentes enaj inmovilizado 0 0 0

Ingresos extraordinarios 0 0 0 58%

IV.RESULTADOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS 0 0 0

V.PERDIDAS ANTES DE IMPUESTOS 0 0 0

Mientras que no se realizan los 50.248 m€ presupuestados en aprovisionamientos, seejecutan otros gastos de explotación en 75.597 m€ cuando solamente se presupuestaron 1.229m€.

De otra parte no se realizaron los 68.500 m€ correspondientes a otros ingresos deexplotación, mientras se ejecutó el importe neto de la cifra de negocios en 94.483 m€ cuandosolamente se presupuestó por 6.292 m€.

IV.3.2.- EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE CAPITAL.

El presupuesto de capital de GEACAM para el año 2008 es un estado de orígenes yaplicaciones de fondos previsional. Al no incluirse en la memoria un cuadro de financiación, pues

ya no es un estado a elaborar según el nuevo PGC aplicable, esta Sindicatura ha calculado lacolumna “real” del cuadro que se muestra.

Seguidamente se reproduce el cuadro de financiación. En la primera columna sedescriben los distintos orígenes y aplicaciones de fondos, en la segunda las cifrascorrespondientes a la realidad del ejercicio 2008 –elaborada por la Sindicatura-, y en la terceralas cifras del presupuesto de capital. De otra parte, la columna “Dif” ha sido calculada pordiferencias, cifras reales menos cifras presupuestadas. Finalmente, la columna “%Desv” contiene la desviación porcentual que la diferencia representa sobre lo presupuestadoinicialmente.

En m€.

ORIGENES REAL PAIF DIF %Desv

Recursos generados por las operaciones 0 362 -362 -100%

Donaciones y legados cap. 66 66Otras Subv. Don y Leg. 535.362 535.362

Deudas con entidades de crédito 50.819 12.729 38.090 299%

Acreedores por arrendamiento fro. 3.176 3.176

Pasivo por dif. Temporarias imponibles 2.012 2.012

TOTAL ORIGENES 591.435 13.091 578.344 4418%

EXCESO DE APLICACIONES SOBRE ORIGENES 23.648 -23.648 -100%

(DISMINUCIÓN DEL CAPITAL CIRCULANTE) 0

TOTAL 591.435 36.738 554.697 1510%




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APLICACIONES Real PAIF DIF %Desv.

Recursos aplicados en las operaciones 87.689 0 87.689

Inmovilizado intangible 91 10 81 812%Inmovilizado material 5.762 1.944 3.818 196%

Deudores LP obra terminada 43.799 34.784 9.015 26%

TOTAL APLICACIONES 137.341 36.738 100.603 274%

EXCESO DE ORIGENES SOBRE APLICACIONES 454.094 454.094

(AUMENTO DEL CAPITAL CIRCULANTE)

TOTAL 591.435 36.738 554.697 1510%

La ejecución del presupuesto de capital nada tiene que ver con las previsionesrealizadas.

Por lo que se refiere al desglose de la disminución producida en el capital circulante, se

reproduce en el cuadro siguiente (m€):INCREMENTO ACTIVO CORRIENTE (BALANCE) 480.964INCREMENTO PASIVO CORRIENTE (BALANCE) 26.870

AUMENTO DEL CAPITAL CIRCULANTE 454.094

IV.3.3.-CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS.

Los objetivos expuestos en la memoria de los presupuestos para 2008 fueron:

a) Desarrollo de inversiones de la Medida 3.6.b) Trabajos de detección, prevención y extinción de incendios.

c) Construcción de centros de interpretación.d) Prestación de servicios y asistencias técnicas a las Direcciones Generales.e) Nuevas instalaciones Consejería – Sede GEACAM.f) Plan de Gestión de lodos de depuradoras.

El informe de gestión contempla áreas temáticas que incluyen algunos de los objetivosmarcados.

La generalidad con la que se marcan los objetivos y la poca profundidad con que setratan las actuaciones en el informe de gestión, hacen que no se pueda dar una medición sobreel cumplimiento de objetivos con estas dos herramientas.

IV.3.4.-ACTIVIDADES REALIZADAS.

Según se expone en el informe de gestión, durante el 2008 se gestionaron las siguientesáreas temáticas:

1. Gestión de la prevención y extinción de incendios en Castilla-La Mancha., aportando losmedios materiales y humanos necesarios.

2. Actuaciones ambientales: tratamientos selvícolas, restauraciones vegetales,acondicionamiento de riberas, restauraciones hidrológico-forestales.

3. Desarrollo de obra civil e infraestructuras para la conservación del medio ambiente:encauzamientos, edificaciones, adecuaciones de caminos y pistas forestales, áreasrecreativas, etc.

4. Servicio de control y localización de vertidos y eliminación de los mismos.




53

5. Asistencias técnicas: redacción de proyectos, planes y programas, así como trabajos deingeniería, topografía y arquitectura ambiental.

IV.3.5.-GASTO POR ACTIVIDAD.

Partiendo del balance financiero por centro de coste elaborado por GEACAM, hemosagregado para obtener el coste por actividades, obteniendo una pequeña discrepacia de 56.531€, respecto al gasto contabilizado en financiera.

Además añadimos la ejecución de los convenios medida 3.6 y Rodenal, que no pasanpor el grupo 6 como gasto. En base al proceso contable establecido por GEACAM, hemosconsiderado el aumento al D en la cuenta 458 y la diferencia entre el aumento al debe en la 459menos el aumento al H de la 458 (con la intención de eliminar los traspasos entre las doscuentas).

Actividad Coste % Actividad

ESTRUCTURA 2.504.378 1,7

ACTUACIONES MEDIO AMBIENTE 31.174 0,0

ASISTENCIAS TÉCNICAS 5.047.744 3,5

INCENDIOS 89.238.792 61,9

RESIDUOS 345.335 0,2

RODENAL 8.526 0,0

IBERDROLA 96.460 0,1

ENTID. DESAR. SOSTENIBLE 38.061 0,0

AO ESPACIOS NATURALES 302.799 0,2

FUNDACIÓN MEDIO AMBIENTE 5.673 0,0

Subtotal actividad gasto 97.618.941 67,7

Ejecución medida 3.6 y Rodenal: 458 35.342.375 24,5

Ejecución medida 3.6 y Rodenal: 459 11.196.060 7,8

Subtotal actividad que no pasa por gasto 46.538.435 32,3

TOTAL ACTIVIDAD 144.157.376 100,0

De los datos anteriores se desprende que la actividad principal de GEACAM es laprevención y extinción de incendios 61,9%, seguida de la ejecución de obras de conveniosmedida 3.6 y Rodenal 32,3%.

IV.4.- ANÁLISIS DE CONTRATOS.

IV.4.1. REGIMEN JURIDICO.

De conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la Ley 30/2007 de Contratos delSector Público, GEACAM tiene la consideración Sector Público y poder adjudicador a los efectosde aplicación de la norma.

La adjudicación de los contratos por entidades que no tengan el carácter deAdministraciones Públicas, se regula en los artículos 174 y 175 de la Ley. A tenor de lodispuesto en el artículo 174, la adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada seregirá por las normas establecidas con carácter general para las Administraciones Públicas, conlas adaptaciones correspondientes.




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En la adjudicación de contratos no sujetos a regulación armonizada, la adjudicaciónestará sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,confidencialidad, igualdad y no discriminación. Se deberán aprobar unas instrucciones en las

que se regulen los procedimientos de contratación de forma que quede garantizada laefectividad de los principios señalados, priorizando la adjudicación a la oferta económicamentemás ventajosa, debiendo publicarse en el perfil del contratante de la entidad.

Se entenderán cumplidas las exigencias derivadas del principio de publicidad, con lainserción de la información relativa a la licitación de los contratos cuyo importe superen los50.000 € en el perfil del contratante de la entidad.

El artículo 42 de la Ley regula el perfil del contratante, determinando que los órganos decontratación difundirán a través de internet, su perfil del contratante, que deberá especificarseen las páginas web institucionales que mantengan los entes del sector público, en la Plataformade Contratación de la Administración General y en los pliegos y anuncios de licitación.

En el perfil del contratante además de otra información útil de tipo general, deberá

publicarse en todo caso, la adjudicación provisional de los contratos.

El sistema informático que soporte el perfil de contratante deberá contar con undispositivo que permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública dela información que se incluya en el mismo.

GEACAM tiene redactados unos procedimientos de contratación para aquellos contratosno sujetos a regulación armonizada que reproducen la regulación legal aplicable para lasAdministraciones Públicas, por lo que se cumple con los principios de publicidad, concurrencia,transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación. Respecto de los contratos deobras gestionados por el departamento de edificación, existe una remisión expresa a la LCSPcomo norma de aplicación.

En la página web de GEACAM no se especifica expresamente el perfil del contratante.Mantiene un enlace denominado “licitaciones”, que recoge parte del contenido del perfil delcontratante, incluyendo las licitaciones actuales y cerradas de la empresa, las adjudicacionespublicadas y los modelos que los contratistas deben utilizar en la contratación con la misma. Nocontiene las instrucciones que regulan los procedimientos de contratación no sujetos aregulación armonizada.

Las adjudicaciones que se indican en la página web, son las definitivas, y no lasprovisionales, como dispone el artículo 42 de la Ley.

No se ha apreciado un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el momento deinicio de la difusión pública de la información que se incluye en la página.

Las funciones de órgano de contratación las tiene asignadas el gerente por poder dado

por el Consejo de Administración en escritura de 19 de julio de 2006.

IV.4.2. ANALISIS DE LA CONTRATACION EFECTUADA EN ELEJERCICIO 2008.

MUESTRA

De acuerdo con la información contenida en el Registro de Contratos Regional, duranteel ejercicio 2008 se tramitaron un total de 56 contratos por parte de GEACAM. Solicitada lainformación a la empresa fiscalizada, ésta pone a disposición de la Sindicatura de Cuentas unlistado con un total de 50 contratos, uno de los cuales, contiene un contrato por tres lotes, con

lo que se totalizan 52. La relación proporcionada por GEACAM no contiene los contratos con




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número de Registro de Contratos Regional 621, 622, 623 y 624. Difiere la fecha deformalización entre ambas relaciones en los contratos 1654, 1657 y 4254, así como los importesde adjudicación en los contratos 4230 y 4238. Por tanto, no solo la relación de contratos

proporcionada por la entidad carece de integridad, sino que además, se advierten diferencias enlos datos en algunos expedientes.

Sobre la totalidad de contratos contemplados en el Registro de Contratos Regional, seseleccionó una muestra de 8 expedientes que representan el 60% sobre el total del importeadjudicado. Contrastados con la relación proporcionada por la entidad, se observó en éstaúltima la inexistencia de uno de ellos, codificado con el número 7 de la referencia dada por laSindicatura de Cuentas. No obstante, el contrato fue proporcionado por GEACAM.

En los expedientes 3 y 6 de la muestra, difiere la forma de adjudicación que consta en elRegistro de Contratos Regional (Negociado sin publicidad) con la reflejada en la base de datosde GEACAM (Concurso). Examinados los contratos, se ha encontrado que los mismos seadecuaban a la información proporcionada por el Registro de Contratos Regional.

Los expedientes seleccionados y sus datos generales, se detallan en el siguiente cuadro:

N/R Nº

Contr.Tipo

ContratoProcedim.Adjudic.

FechaAdjudic.

FechaFormaliz.

ImporteAdjudicación

ImporteLicitación

1 1664 Consult. y Asist. Abierto 19/05/2008 10/06/2008 122.960,00 127.600,002 4255 Obras. Abierto 26/11/2008 16/12/2008 6.274.749,90 6.968.073,213 4228 Obras. Negociado 25/11/2008 10/12/2008 192.500,00 232.000,004 4244 Servicios. Abierto 03/11/2008 20/11/2008 130.000,00 150.000,005 4251 Servicios. Negociado 02/10/2008 06/11/2008 66.000,00 66.000,006 4250 Servicios. Negociado 05/11/2008 26/11/2008 57.600,00 57.600,007 621 Suministros Restringido 17/12/2007 14/01/2008 399.016,80 420.000,00

8 4246 Suministros Abierto 22/09/2008 17/11/2008 201.500,00 238.550,00 Total 7.444.326,70 8.259.823,21

El régimen jurídico aplicable a los expedientes 1 y 7 es el derivado del Real DecretoLegislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley deContratos de las Administraciones Públicas. El resto de expedientes, se rige por la Ley 30/2007,de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

ANÁLISIS DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN

Se analizó la adecuación de los expedientes al procedimiento establecido, observándoselas siguientes incidencias comunes:

1. …/…

2. En algunos expedientes, los plazos se señalan en días naturales, en lugar de días hábilesque establece la legislación en materia de contratos.

3. No consta el nombramiento ni la constitución del órgano de selección ni de la mesa decontratación.

4. …/…

5. No consta en los expedientes la documentación administrativa ni aquella que acredite lasolvencia técnica, profesional y económico-financiera. Tampoco consta la propuestatécnica previa a la adjudicación.




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6. Con carácter general, los expedientes carecen de acta de recepción o entrega queacredite el cumplimiento a conformidad del contrato, y de los programas de trabajoexigidos en los Pliegos, hecho que impide la comprobación del cumplimiento de los

plazos parciales.7. …/…

Las incidencias específicas puestas de manifiesto en el análisis de los contratos de la muestra seexpresan a continuación:

Contrato 1.Normativa aplicable: TRLCAPObjeto: Redacción Proyecto de viabilidad y puesta en valor turístico del yacimientopaleontológico "Lo Hueco" Fuentes – Cuenca.Tipo de contrato: Consultoría y Asistencia.Procedimiento: AbiertoForma de adjudicación: Concurso

Importe Licitación: 127.600 €Importe Adjudicación: 122.960 €Plazo de ejecución: 4 meses

El contrato deriva de un Encargo de Propuesta de Servicio de la Dirección General de DesarrolloRural y Sostenibilidad a GEACAM realizado el 18/07/2008. El objeto y el precio del contratoguarda coherencia con el contenido del encargo, como no podía ser de otra manera, puesto quela fecha de formalización del encargo es posterior a la formalización del contrato (10/06/2008).

La ejecución del contrato experimenta un retraso de 6 meses, cuando el plazo fue un criteriovalorado para su adjudicación. La factura correspondiente al tercer pago parcial de los cuatroestablecidos, de fecha 18/12/2008, se emite dos meses con posterioridad a la fecha límite definalización del plazo de ejecución y se paga en abril del ejercicio 2009, fuera del plazo de 60

días establecido en el artículo 99.4 del TRLCAP. La última factura se emite y paga en abril de2009.

Contrato 2.Normativa aplicable: LCSP – SARAObjeto: Obra de construcción de la sede de GEACAM.Tipo de contrato: Obras.Procedimiento: AbiertoForma de adjudicación: ConcursoImporte Licitación: 6.968.073 €Importe Adjudicación: 6.274.750 €Plazo de ejecución: 15 meses

El expediente carece de los sobres con las proposiciones económicas y referencias técnicas de

algunos licitadores, tal como exige el artículo 87.4 del Reglamento General de la LCAP.

No consta el envío de la notificación de la adjudicación a 13 de los no adjudicatarios, ni larecepción de la notificación a 24 de los licitadores no adjudicatarios, contraviniendo el artículo137 de la LCSP.

En el documento que deja constancia de la revisión de la documentación aportada por loslicitadores, no queda acreditado si algunos de los licitadores cumplen con los requisitos de lasolvencia técnica y económica, entre ellos, el adjudicatario.

El expediente no contiene el acta de comprobación del replanteo, por lo que no podemosverificar el cumplimiento del inicio del plazo de ejecución. No obstante, el contrato se formalizaen diciembre de 2008, y el inicio de las obras, según las certificaciones emitidas, se produce en




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junio de 2009, por lo que se pone de manifiesto un considerable retraso en el inicio de laejecución de la obra, sin que conste un acta de suspensión.

No consta Plan de Seguridad y Salud ni el abono del 4% del importe de adjudicación enconcepto de gastos y servicios de coordinación de Seguridad y Salud, exigido por el punto 19.9del Pliego.

No se acredita el cumplimiento de los puntos 20.1 y 20.8 del Pliego respecto de las obligacionesdel contratista, en concreto, la solicitud y abono de la licencia de obras, y la verificación de losgastos asumidos por el contratista con el fin de publicitar las obras.

No consta el justificante de pago de las facturas 09/1129, 10/0026 y 10/0125 por importe de752.766,51 €.

El 20 de octubre de 2009, la adjudicataria cambia de denominación social. Sin embargo, noconsta referencia alguna en el expediente hasta el 14 de enero de 2010, en el que GEACAM y lacontratista acuerdan el abono de una cantidad equivalente al importe del Impuesto deConstrucciones Instalaciones y Obras por esta última, mediante descuentos en lascertificaciones mensuales de obra.

Contrato 3Normativa aplicable: LCSP – SARAObjeto: Obras de acometida a centros de interpretación del parque natural del Rio MundoTipo de contrato: Obras.Procedimiento y forma de adjudicación: Negociado sin publicidadImporte Licitación: 232.000 €Importe Adjudicación: 192.500 €Plazo de ejecución: 4 meses

El órgano de selección y contratación está presidido por el jefe del departamento de incendios y

no por el de edificación, incumpliendo lo establecido en su normativa interna de procedimiento,por la que los contratos de obra serán tramitados por el Departamento Administrativo-Jurídico yel Departamento de Edificación.

En el expediente sólo se contiene la invitación a 2 empresas, aunque en el Informe Técnico seenumeran 3 empresas invitadas.

No consta el cuadro resumen de características que debe acompañar al Pliego, con el fin decompletar los detalles no definidos en el mismo.

El acta de la reunión del órgano de selección para la calificación de la documentaciónpresentada de fecha 21/11/2008, es anterior a la recepción de la documentación de uno de loslicitadores, cuyo sello de registro de entrada es de 24/11/20008, mandado por correo, con sellode correos de 21/11/2008, por lo que o bien, el acta de la reunión es errónea, o bien, no se

calificó la documentación del licitador en unidad de acto.

El expediente carece del acta de inicio o de comprobación del replanteo, por lo que no se hapodido verificar el cumplimiento en plazo del inicio de ejecución. Sin embargo según la fecha deinicio recogida en las certificaciones de obra, el inicio de la ejecución experimentó un retraso de3 meses. Tampoco se adjunta el acta de recepción, sin embargo en las certificaciones de obraconsta la fecha de finalización. De los datos puestos de manifiesto en las certificaciones de obrase deduce que ha existido un retraso en la ejecución de 3 meses, que supone un exceso del75% sobre el plazo inicial.

El importe total de la obra certificado supera el precio fijado en el contrato en un 50% cuandoel precio fue el criterio de valoración en la licitación de mayor peso y determinante en laelección del adjudicatario. No existe en el expediente ninguna documentación que justifique el

exceso de ejecución.




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Contrato 4Normativa aplicable LCSP – NO SARA

Objeto: Consultoría y asistencia técnica para la elaboración de un estudio de viabilidad deinfraestructura para la gestión de lodos producidos en las EDAR urbanas y agroindustriales.Tipo de contrato: Consultoría y Asistencia.Procedimiento: AbiertoForma de adjudicación: ConcursoImporte Licitación: 150.000 €Importe Adjudicación: 130.000 €Plazo de ejecución: 4,5 meses

El contrato trae causa de un encargo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha através de un Convenio suscrito con la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural. Tanto elobjeto como el precio del contrato son coherentes con el contenido del Convenio.

En el acta de revisión de la documentación aportada por los licitadores, se constata lainexistencia de la garantía provisional de uno de los licitadores, sin que se acredite en elexpediente la notificación para la subsanación del error, de acuerdo con el punto 11 del Pliegode Cláusulas Administrativas Particulares (en adelante PCAP) que rige la contratación.

El expediente examinado carece de las ofertas económicas presentadas por el adjudicatario ylos no adjudicatarios en contra de lo dispuesto el art. 87.4 del RG LCAP.

El contrato se ejecuta con retraso, siendo una de las mejoras ofertadas por el adjudicatario yvaloradas en su selección. En la cláusula tercera del contrato se establece que el plazo pactadotiene carácter de término esencial, sin que se acredite la imposición de las penalidadesestablecidas.

No consta la totalidad de los documentos de ejecución, careciendo el expediente de la factura y

el justificante de pago del último bloque establecido en el contrato.Contrato 5Normativa aplicable: LCSP – NO SARAObjeto: Redacción proyecto básico y de ejecución, estudio de seguridad y salud y proyectoexpositivo para construcción del centro de interpretación de la naturaleza de Tragacete(Cuenca).Tipo de contrato: Servicios.Procedimiento y forma de adjudicación: Negociado sin publicidad.Importe Licitación: 66.000 €Importe Adjudicación: 66.000 €Plazo de ejecución: 105 días.

El contrato trae causa de un encargo de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a

través de un Convenio suscrito con la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural. Elobjeto y el precio del contrato guardan coherencia con el contenido del Convenio.

La empresa redacta un Pliego de Cláusulas Administrativas, el cual:

1. No recoge los aspectos económicos y técnicos que serán objeto de negociación, encontra de lo dispuesto en el artículo 67.2 l) del RG de la LCAP.

2. Regula un plazo para la formalización del contrato (15 días naturales), superior alestablecido en el artículo 140.1 de la LCSP (10 días hábiles).

3. No establece el lugar de entrega del proyecto y estudio objeto del contrato, tal y comodispone el artículo 67.6 e) del RG de la LCAP.




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Se presentaron 11 solicitudes de participación, aunque no se formaliza un certificado queacredite este hecho. El expediente tampoco contiene todas las ofertas económicas, tanto lasdeclaradas admitidas como las rechazadas sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, tal

como dispone el art. 87.4 del RG de la LCAP.

El plazo de ejecución establecido en el contrato de 105 días naturales desde la firma delcontrato, es superior al determinado en PCAP, fijado en 90 días naturales.

Al contratista no se le retiene en la primera factura el 4% del presupuesto de adjudicación enconcepto de garantía definitiva, tal y como preceptuaba el punto 6 del PCAP. El porcentaje de lagarantía definitiva que recoge el PCAP es inferior al que establece el artículo 83 de la LCSP(5%).

Se excede el plazo de un mes a partir de la apertura de las proposiciones económicas,establecido en el punto 5.3 del PCAP, para que el Órgano de selección adopte la decisión deadjudicación de la licitación.

El contrato se abona en un pago único en lugar de los dos pago establecidos en el PCAP. Lafactura se emite tres meses después de finalizado el plazo de ejecución.

Contrato 6Normativa aplicable: LCSP – NO SARAObjeto: Asistencia para la realización de un plan de interpretación del patrimonio en el ámbitodel Plan de Dinamización del producto turístico (PDPT) “Serranía Alta de Cuenca”.Tipo de contrato: Servicios.Procedimiento y forma de adjudicación: Negociado con publicidad.Importe Licitación: 57.600 €Importe Adjudicación: 57.600 €Plazo de ejecución: 4,5 meses.

El contrato trae causa en una Encomienda de Gestión instrumentalizada a través de un conveniosuscrito con “la Entidad para el Desarrollo Sostenible de la Serranía Conquense”.

El PCAP no recoge los aspectos económicos y técnicos que serán objeto de negociación, encontra de lo dispuesto en el artículo 67.2 l) del RG LCAP.

No hay constancia del envío de invitaciones ni de la recepción de los licitadores noadjudicatarios, en contra de lo dispuesto en el artículo 162. 5 de la LCSP.

En el Informe Técnico que valora las propuestas presentadas, a uno de los licitadores, se leresta el 25% del máximo de puntuación establecida en el criterio de mayor peso, “pordesconocimiento real de los municipios que integra el PDPT”, sin que la aplicación de lapenalidad en la valoración se encontrara previamente definida.

El contrato se formaliza con 9 días de retraso respecto del plazo máximo contemplado en laLCSP.

El contrato no recoge las mejoras valoradas y presentadas por la contratista, ni se acredita en elexpediente su cumplimiento.

Contrato 7Normativa: LCAPObjeto: Suministro de 48 kits portátiles de alta presión y su montaje en los vehículos de luchacontra incendio forestal.Procedimiento: RestringidoForma de adjudicación: Concurso

Importe Licitación: 420.000 €




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Importe Adjudicación: 399.017 €Plazo de ejecución: 3 meses

El contrato trae causa de un encargo de la JCCM a través de un Convenio suscrito con laConsejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural para la prestación de servicios de prevención yextinción de incendios, en el que se dispone que se ejecutaran a través de Geacam lasinversiones inherentes al objeto del convenio. El convenio detalla pormenorizadamente lasinversiones a realizar en el plazo de vigencia del mismo, sin que contemple la adquisición delsuministro objeto del presente contrato ni su importe.

No constan en el expediente las solicitudes de participación propias del procedimientorestringido.

El contrato formalizado no recoge las mejoras ofertadas y valoradas.

El punto 7 del PCAP dispone que la entrega se realizará en las oficinas de GEACAM de la capital

de provincia de Castilla-La Mancha que se le señale al adjudicatario, corriendo el traslado acuenta y riesgo del mismo, sin embargo, el acta de recepción está firmado en Valdemoro(Madrid), por lo que recepcionado por GEACAM en el sitio indicado, se corrió con el riesgo yventura del traslado hasta su destino.

Contrato 8Normativa aplicable LCSP – SARAObjeto: Suministro de motosierras, desbrozadoras y podadoras de altura para la lucha contraincendios, campaña 2008-2009.Procedimiento: Abierto, tramitación urgenteForma de adjudicación: ConcursoImporte Licitación: 238.550 €Importe Adjudicación: 201.500 €Plazo de ejecución: antes del 1/10/2008

El contrato trae causa de un encargo de la JCCM a través de un Convenio suscrito con laConsejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural para la prestación de servicios de prevención yextinción de incendios, en el que se dispone que se ejecutaran a través de Geacam lasinversiones inherentes al objeto del convenio. La memoria económica del convenio contemplala adquisición de las herramientas cuyo suministro se contrata, si bien se encuentrapresupuestado en 187.200 €, siendo el importe de licitación del contrato de 238.550 €.

El punto 14 del Pliego de Condiciones Administrativas y Técnicas establece un plazo de 15 díasnaturales para la constitución de la garantía definitiva, distinto del establecido en los artículos135.4 y 96.2c) de la LCSP (10 días hábiles).

El Pliego de Condiciones Administrativas y Técnicas califica al procedimiento de urgencia, sin

que conste la declaración debidamente motivada, de conformidad con el artículo 96 de la LCSP.Por otro lado, no se observa en el objeto del contrato una necesidad inaplazable o cuyaadjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público, toda vez que el convenio delque trae causa el contrato, se formalizó el 23/01/2007.

La garantía definitiva, se constituye con posterioridad a la ejecución del contrato, siendo éste,uno de los requisitos necesarios que permiten la ejecución previa a la formalización del contratoen la tramitación de urgencia.




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V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.En el presente epígrafe se contienen las conclusiones extraídas de los resultados de la

fiscalización realizada sobre el ejercicio 2008 y las recomendaciones y medidas para la mejorade la gestión económico-financiera de la entidad fiscalizada.

Su ordenación concuerda con las áreas examinadas y los apartados en que se estructurael informe, de acuerdo con los objetivos previstos en la fiscalización.

Tal como señalan las Normas de Auditoria del Sector Público, las conclusiones han decontener una síntesis de los resultados más relevantes de la fiscalización y la valoración de losmismos. Por ello, y debido a su carácter sintético, la exacta y necesaria comprensión del trabajode fiscalización efectuado no puede recaer, únicamente, en la lectura de las conclusiones,

debiendo conjugarse ésta con los análisis efectuados en los distintos epígrafes y apartados queconforman el informe de fiscalización, a fin de obtener una visión completa e integral de lagestión económico-financiera y patrimonial de la entidad en el periodo fiscalizado.

1.- En los trabajos de fiscalización se ha contado con la colaboración del personal deGEACAM, no obstante el periodo medio de remisión de la documentación fue de 25 días y alcierre de los trabajos aun quedaban por entregar 9 documentos.

2.- No se han advertido infracciones, abusos o presuntas irregularidades, salvo quepudiera derivarse alguna de lo expuesto en las conclusiones siguientes.

ORGANIZACIÓN Y CONTROL.

3.- Objeto y órganos de gobierno.

La empresa pública GEACAM, cuyo objeto es en síntesis la gestión de actuacionesmedioambientales, la gestión integral de residuos, la prevención y extinción de incendiosforestales, tiene como órganos de gobierno una Junta General (socio único) y un Consejo deAdministración, integrado por presidente, vicepresidente, secretario y 9 vocales.

De acuerdo con la información facilitada por GEACAM, durante 2008 y 2009, la Junta General nose ha reunido en ninguna ocasión (no hay actas del socio único), incumpliéndose lo dispuesto enel artículo 95 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas y en el 16.3 de losEstatutos sociales, que obligan a celebrar Junta General Ordinaria dentro de los seis primerosmeses del ejercicio para, cuando menos, censurar la gestión social, aprobar, en su caso, lascuentas del ejercicio anterior y resolver sobre la aplicación del resultado.

En el ejercicio 2008 el Consejo de Administración se reunió en dos ocasiones, una en cadasemestre (9 de mayo y 6 de octubre), pero incumpliéndose lo establecido en el artículo 28.1 delos Estatutos que obliga a celebrar reunión dentro de los tres primeros meses del ejercicio. Laasistencia media a dichas reuniones por parte de sus miembros se situó en el 87,5%.

Se ha observado, de la lectura de las diferentes actas del Consejo de Administración, que esteórgano es quien aprueba las Cuentas anuales, cuando dicha competencia está atribuida al socioúnico.

4.- Órganos de gestión.Bajo la dependencia única del Consejo de Administración son órganos de gestión el Director-Gerente, el Director Financiero y el Subdirector de Incendios. No constan las funciones delDirector Financiero.

5.- Control interno.

Se evidencian algunas debilidades de control interno en la gestión:




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a) No se trabaja con presupuestos, a pesar de la existencia del PAIF. No se realizancomparaciones presupuesto-realización, ni informes sobre desviaciones.

b) No existe una unidad de control interno.c) No se realizan recuentos físicos periódicos de los elementos del inmovilizado.d) No tienen inscrito en el registro de la propiedad el terreno sobre el que desarrollan la

sede de sus oficinas.e) No se recalculan los intereses liquidados por los bancos.f) No existe un programa para la promoción y capacitación y del personal.g) Firma única en bancos del Gerente.h) No existe un departamento segregado de tesorería. Los servicios de tesorería los presta

el departamento de contabilidad, salvo la firma de transferencias que es del Gerente.

6.- Control financiero.La Intervención ha emitido con fecha 20/04/2010 un informe definitivo de control financierocorrespondiente a los ejercicios 2006 y 2007, de GEACAM. En dicho informe se analizandeterminados aspectos de la gestión económico-financiera de la sociedad, observando

incidencias sobre el control del inmovilizado, empleo de tarjetas de crédito, disposición enbancos mediante una sola firma, selección del personal y contratación.

7.- Auditoría externa.Las cuentas anuales de GEACAM, ejercicio 2008, fueron auditadas por la firma BDO, que emitióuna opinión favorable. Hemos considerado los correspondientes trabajos de auditoría en laplanificación de nuestro trabajo.

8.- Control externo.La Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha elabora cada año un Informe de revisiónformal de cuentas de empresas y entes del Sector Público Regional en el que se incluyeGEACAM.

ÁREA ECONOMICO-FINANCIERA.

9.- Cumplimiento de legalidad.Se ha observado el cumplimiento de la legalidad reguladora de la actividad económico financierade la entidad, con las salvedades que se comentan en estas conclusiones.

10.- Contenido, formulación, aprobación, rendición y depósito de las cuentas anuales.Las cuentas anuales de GEACAM correspondientes al ejercicio 2008, contiene todos los estadoslegalmente establecidos, fueron formuladas con 34 días fuera de plazo, aprobadas por órganoincompetente, rendidas en plazo y no se nos ha acreditado su depósito en el registro mercantil,lo que supuso una limitación al alcance de nuestro trabajo.

11.- Cumplimiento de principios contables.

Con carácter general, se ha observado el cumplimiento de los principios contables aplicables a lasociedad, salvo por lo expuesto en los dos párrafos siguientes.

12.- Balance de situación.El balance de situación al 31/12/08, que se adapta al modelo previsto en el PGC aprobado porRD 1514/2007, refleja adecuadamente el patrimonio y la situación financiera de la entidad,salvo por:- Al cierre de los trabajos no se aportó la documentación soporte de 111.187 € de saldo en lacuenta de construcciones, lo que supuso una limitación al alcance de nuestro trabajo.- Al cierre de los trabajos no se aportó documentación soporte que fundamentara elprocedimiento contable seguido en el registro de la ejecución de las obras de encargo de losconvenios medida 3.6 y Rodenal, que implica la contabilización de en subgrupo 45 de los gastosde ingresos generados, evitando el empleo de los grupos 6 y 7 previstos en el PGC.




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- De los aumentos en deudores por obra en curso 2.042.521 € se devengaron en 2006 y 2007,siendo salvedades a la aplicación del principio del devengo.- Los saldos de deudores por obras en curso y terminadas se representan en el balance dentro

de los activos no corrientes, cuando a c/p tendrán vencimiento 8.856.291 € en base al conveniomedida 3.6, por lo que dentro del procedimiento seguido, debería haberse llevado este importea c/p.- En el proceder contable empleado por GEACAM en la subvención para la campaña de incendiosobservamos incoherencias. Por una parte se registra que la JCCM debe lo convenido porsubvenciones con abono al neto, mientras que al realizar la aplicación anual al resultado delejercicio, el ingreso se imputa como una prestación de servicio y no como subvención de capitalaplicada al ejercicio. Entrando al fondo de lo convenido, y obviando la forma en que la JCCMarticula el pago, como una subvención de capital, parece tener sentido que GEACAM contabiliceel ingreso del ejercicio como una prestación de servicio, tal cual es la prevención y extinción deincendios que realiza, lejos de ser la aplicación de una subvención de capital, entendida comoaquella concedida para el establecimiento o estructura fija de la empresa (activos no corrientes)cuando sean no reintegrables. Por ello entendemos que es un registro indebido el de la deudapendiente de la Junta y el de la subvención de capital pendiente de aplicación por 667.225.865€.- Según el procedimiento contable seguido por GEACAM, considerando que según el convenio deincendios se aportarán en 2009 74.500.000 €. Tal importe debería figurar a c/p mientras que609.309,409 € deberían recogerse en la cuenta a l/p, cuando consta como deuda a l/p683.809.409 €.- De los aumentos de proveedores, 9.090.244 € tuvieron devengo en 2006 y 2007, mientrasque 9.919.909 € se registraron en 2009 cuando su devengo era 2008.

13.- Cuenta de pérdidas y ganancias.La cuenta de pérdidas y ganancias al 31/12/08, que se adapta al modelo previsto en el PGCaprobado por RD 1514/2007, refleja adecuadamente los resultados de la entidad, salvo por:- Al finalizar el ejercicio se registraron ingresos de asistencias técnicas por 7.293.577 €, sinobservar el nivel de ejecución de los gastos en cada proyecto. Ciframos en 1.559.639 € el

ingreso registrado indebidamente sin correlación con realización de gastos.- La ejecución de las obras de encargo de los convenios medida 3.6 y Rodenal no se registrócomo gastos e ingresos, sino como variación de las deudas por obras, sin que se hayasoportado este criterio.- Del análisis del corte de operaciones observamos incumplimientos al principio de devengo:

- Gasto en servicios exteriores devengado en 2006 y 2007, registrado en 2008 por6.376.056 €.

- Otros gastos de gestión corriente devengados en 2006 y 2007, registrado en 2008 por8.168 €.

- Otros gastos sociales devengados en 2006 y 2007, registrado en 2008 por 1.100 €.- Gasto en servicios exteriores devengado en 2008 y registrado en 2009 por 9.262.762 €.

- Dentro del gasto en seguros se recogen 255.953 € que son en realidad un gasto anticipado delejercicio 2009 no reflejado en contabilidad.

14.- Estado de cambios en el patrimonio neto.El estado de cambios en el patrimonio neto de GEACAM, ejercicio 2008, se adapta en su formaal modelo previsto en el PGC aprobado por RD 1514/2007, está cuadrado y sus cifras soncoherentes con las del balance de sumas y saldos al 31/12/2008.Queda afectado este estado por el tratamiento de subvención dado a los ingresos derivados delconvenio de incendios, según ya se manifestó en la conclusión destinada al balance.

15.- Estado de flujos de efectivo.No hemos podido culminar la revisión de este estado pues GEACAM no aportó la conciliaciónrequerida, lo que supuso una limitación al alcance de nuestro trabajo.

16.- Memoria e informe de gestión.La memoria se adapta en su forma al modelo previsto en el PGC, completa, amplía y comenta la

información de los restantes estados anuales, siendo coherente con ellos, salvo por la falta de




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información sobre 1.596.716 € de intereses a c/p de deudas con entidades de crédito, y por noexplicar las indemnizaciones al personal de 1.556 € que se incluyeron en la rúbrica de otrosgastos sociales.

El informe de gestión comenta sucintamente las actividades de la sociedad.

ANÁLISIS ESPECÍFICOS Y DE GESTIÓN.

17.- Personal.La empresa no ha proporcionado la información solicitada sobre plantillas medias. Existendiscrepancias en cuanto al número de trabajadores según distintos registros de la empresa.

No existe aprobación de la plantilla por el Consejo de Administración, con incumplimiento de laprevisión estatutaria.

No queda acreditado suficientemente el cumplimiento del principio de publicidad en los procesosselectivos.

No constan las fechas de autorización por la Gerencia de las aperturas de procesos selectivos.

Existen desajustes entre lo solicitado en la apertura del proceso selectivo y el contratofinalmente realizado al seleccionado, observándose encadenamiento de contratos cuando seformalizan por obra o servicio determinado.

La selección de los responsables de los departamentos de obras, financiero y recursos humanos,se realizó a través de una empresa de selección de personal, fuera del procedimiento generalestablecido en GEACAM, habiendo existido limitación al alcance de nuestro trabajo, al no poderverificar si se cumplieron los principios de publicidad, mérito, capacidad e igualdad en estasselecciones.

A pesar de autorizarse por la Consejera de Economía una retribución variable para el Gerente,no consta en su contrato los criterios en base a los que se haya de determinar la cuantía acobrar.

El Director Administrativo, tiene en su sueldo una asignación variable y una antigüedad,conceptos estos no autorizados por la Consejera de Economía y Hacienda. Además, en sucontrato no se especifica las bases de cálculo para el pago de la retribución variable.

El Subdirector de incendios tiene autorizada una retribución como directivo, cuando no seformalizó contrato de alta dirección, constando únicamente su contrato de técnico de laempresa, de menor retribución a la que cobra. Este directivo no presentó la declaración anualde actividades bines y rentas, contraviniendo lo dispuesto en los artículos 34 de los estatutos deGEACAM y 20 y 34.2 de la Ley 11/2003 de 25 de septiembre.

Hemos observado el abono de incentivos mensuales fijos y repetitivos, a personal que no tienerecogido este concepto retributivo en contrato.

18.- Planificación y presupuestación.La generalidad con que se tratan los objetivos en la memoria que acompaña a los presupuestosde explotación y capital, hacen imposible plantear una medición de su cumplimiento, a lo quecabe añadir la escasa profundidad con que se analizan las actividades en el informe de gestión.

Salvo en gastos de personal, los gastos e ingresos de GEACAM no guardan relación con lospresupuestados. Mientras que no se realizan los 50.248 m€ presupuestados enaprovisionamientos, se ejecutan otros gastos de explotación en 75.597 m€ cuando solamentese presupuestaron 1.229 m€. De otra parte no se realizaron los 68.500 m€ correspondientes a




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otros ingresos de explotación, mientras se ejecutó el importe neto de la cifra de negocios en94.483 m€ cuando solamente se presupuestó por 6.292 m€.

La ejecución del presupuesto de capital no guarda relación con el presupuesto estimado.

19.- Contratación.

Con carácter general, en el análisis de la contratación efectuada se da cumplimiento a losprincipios contenidos en la normativa de aplicación, si bien …/… en los expedientes examinadosno constaba la documentación administrativa ni aquella que acreditara la solvencia técnica,profesional y económico-financiera. Tampoco constaba la propuesta técnica previa a laadjudicación. Asimismo, con carácter general, los expedientes carecían de acta de recepción oentrega que acreditara el cumplimiento a conformidad del contrato, y de los programas detrabajo exigidos en los Pliegos, hecho que impedía la comprobación del cumplimiento de losplazos parciales.

…/…




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VII.- ALEGACIONES.

Dentro del plazo previsto en el artículo 19 de la Ley 5/1993, de creación de laSindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, en la nueva redacción dada por la Ley 13/2007;la entidad fiscalizada presentó escrito formulando alegaciones al contenido del informeprovisional de fiscalización aprobado por el Síndico de Cuentas de Castilla La Mancha.

Realizada la toma en consideración de las alegaciones efectuadas por la citada entidadal informe provisional, según lo establecido en el artículo 16.e) del Reglamento de Organizacióny Funcionamiento de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha, queda redactado elpresente informe definitivo de fiscalización, integrándose en este epígrafe, las alegacionesformuladas por la entidad fiscalizada que no han sido aceptadas por esta Sindicatura, al amparode lo establecido en el art. 21 e) de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, en la redacción dada porla Ley 13/2007, de 8 de noviembre, y aquellas que no han supuesto una modificación delcontenido del Informe Provisional.

Todas las alegaciones que se han formulado han sido, detenidamente, analizadas yvaloradas, suprimiendo o modificando el texto en los casos que se ha entendido conveniente. Enotras ocasiones el texto provisional no se ha alterado, por entender que las alegacionesremitidas constituyen argumentaciones que no contradicen la situación descrita en el Informe oporque no se comparte la opinión mantenida en ellas o no se justifican documentalmente lasafirmaciones mantenidas o cuando la documentación aportada ya fue examinada en la fecha delos trabajos de campo o no fue aportada, a pesar de ser requerida, cuando tales trabajosestaban efectuándose. La Sindicatura de Cuentas ha estimado oportuno no dejar constancia enestos casos de su discrepancia en la interpretación de los hechos analizados, reafirmando quesu valoración definitiva es la recogida en este Informe.

Las alegaciones que sí han sido aceptadas por la Sindicatura y han producido ajustes o

eliminaciones en el contenido del Informe Provisional, no se incorporan en este epígrafe, a finde respetar la concordancia y congruencia entre el contenido del informe y el de las alegacionesformuladas.




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ALEGACIONESDESDE ELDEPARTAMENTO FINANCIEROCONTABLEAL INFORMEPROVISIONALDE FISCALIZACIÓNDE LA EMPRESA PÚBLICAGESTIÓNAMBIENTALDE CASTILLA LAMANCHA

(GEACAM)

Habiendoanalizadolospuntostratadosenelinformeprovisionaldefiscalización,desdeel

DepartamentoFinancieroContablesehacenlassiguientesmatizaciones:

PuntoI.3METODOLOGÍA:Enrelaciónaloexpuestodenoentregadedocumentación,comentar

queenrelacióntantoalascartasdeactasdelaJuntaGeneralydelConsejodeAdministraciónasí

como las actas de la Junta General, desde el departamento se solicitaron a la Secretaria del

ConsejodeAdministraciónperonoseobtuvieron lasmismas,a fechadehoydicho faltade las

mismassehasolventadoyestátodoregistradoenelLibrodeActasdelaSociedad.

Sobreelinformetécnicodelautilizacióndelascuentas458y459enlugardecuentasdelgrupo6

y 7 para inversiones efectuadas por convenios firmados entre la administración y GEACAM,

comentamosque

dicho

informe

no

existe

como

tal

pero

que

se

ha

seguido

la

forma

de

contabilización de dichos convenios como otras empresas públicas de Castilla La Mancha,

aportandoademásquetrimestralmenteseenvíauncierretrimestralaIntervenciónGeneralyque

nuncanoshapuestoobjeciónalaformadecontabilizacióndeestosconvenios.

Noseaportóconciliacióndelestadodeflujodeefectivo,yaqueelmismofueelaboradoporlos

auditoresdecuentasdelejercicio2008yalañosiguienteGEACAMcambiódeauditores.

En relación al resguardodedepósitode cuentas anuales 2008 en elRegistroMercantil,no se

aportóhastaqueenelaño2010seregularizótodoeltemade lasactasde laJuntaGeneralde

sociedad.

RespectoalaentregadeundocumentodelasfuncionesdesarrolladasporelDirectorFinanciero,

GEACAMlo

que

tiene

es

un

Director

Económico

Administrativo

del

cual

depende

una

serie

de

departamentos talescomoeldePersonal,eldeRecursosHumanos,elFinancieroContable,en

ningúncasohayunDirectorFinancierocomotal.

RespectoalasaccionesparaelcobrodeladeudaincobradadeTRAGSA,noexisteinformealguno

sobrelasaccionesyaquehansidodeformaverbal.

PuntoII.6CONTROLINTERNO

GEACAMhastaelmomentonodisponedeundepartamentodecontrolinternocomotal,perosi

que realizan sistemas de control interno tales como revisiones analíticas de centros de coste,

seguimientosde

cobros

aclientes.

Respectoaotropuntotalcomo lanoexistenciadeundepartamentodetesoreríaconsideramos

quenoesnecesariocomotalyaque lasremesas lashaceunadministrativodeldepartamento,

pasanporlasupervisióndelaresponsablefinancierayluegopasanporelúltimofiltroqueseríala

revisióndeGerenciaqueesquiénlaapruebaolarechaza.

PuntoIII.2BALANCEDESITUACIÓN

Lossaldosdeudoresdelascuentas465,555y417queapriorisoncuentassegúnelPGCdesaldos

acreedores,sondeimportesnosignificativosquenilosauditoresexternospusieronobjecionesa

losmismo,porloqueconsideramospocosignificativoelimpactosobreelbalancedesituaciónde

GEACAM.




68

PuntoIII.2.6PATRIMONIONETODesdeel31dediciembrede2009hasta la fechade formulacióndeestascuentasanualesque,afectandoalasmismassiendoesteelsiguiente,confecha26demarzode2010entróenvigorlaOrdenEHA/733/2010,de25demarzo,por laqueseapruebanaspectoscontablesdeempresapúblicasque operan en determinadas circunstancias y que resulta de aplicación a las cuentasanuales que se formulen con posterioridad a dicha fecha, concretamente la norma sexta queaclara los criterios aplicables para calificar una actividad subvencionada como de <<interéspúblicoogeneral>>,endesarrollode lanormaderegistroyvaloración18ªdelPlanGeneraldeContabilidad.LamaneradecontabilizacióndelassubvencionessehamodificadoconformealodispuestoenlaordenEHA/733/2010anteriormentemencionada.Cuenca,28de juniode2011FDO.MªEugeniaBenitaCerdánResponsableFinancieraGEACAM




69

DEPARTAMENTODERRHH

EncontestaciónalinformeprovisionaldefiscalizacióndeGeacamelaborado

porlasindicaturadecuentasdeCastillaLaManchaexponemoslosiguiente:

ConrespectoalapartadoIV.2dePersonal:

La sindicaturamanifiesta que la empresa no ha proporcionado la plantilla

mediadurantelosejercicios2.007y2.008.

Estedatofuefacilitadoensudíaporlaempresa,noobstanteponemosensu

conocimientoque laplantillamediapara2.007 fuede114 trabajadores y

para2.008de892.

Enelmismoapartadomanifiestanqueelnúmero indicadoen lamemoria

(1.179)difieredelnúmerodeducidodelregistrodealtasybajas,quearroja

1.117 trabajadoresyquesondiferentesdelderivadode lanóminapagada

endiciembre,queasciendea1.254trabajadores.

Esto tiene una fácil explicación debido a los contratos de duración

determinada yaqueenalgunos casoshay trabajadoresque causanbaja y

alta en elmismomes, por lo que pueden tener dos transferencias en el

mismomesunaporsufiniquitoyotraporsunuevaaltainclusohaycasosde

trabajadoresque

cambian

de

provincia

con

lo

cual

de

cuenta

de

cotización

y

puedentenerdostrasferenciasenunmismomes.Tampocopuedecoincidir

eltotaldetrabajadoresenaltaa31dediciembrede2.008conelregistrode

altasyaquealgunos trabajadorescausaronaltaenel2.007e inclusoenel

2.006.

ConrespectoalapartadoIV.2.1.Régimendepersonalyplantilla:

Lasindicaturamanifiestaquenoseapruebaporelconsejodeadministración

lacreacióndeunserviciodeprevenciónpropio.

La explicación es que la dirección de la empresa informó al consejo de

administración de la empresa del nº de empleados que tenía la empresa, con lo

que debido a la actividad que realiza la empresa así como por el nº de

trabajadores que tiene la empresa está obligada a constituir un servicio de

prevención propio para cumplir , de conformidad con la Ley 31/1995, de 8

de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y el R.D 1/95 de 24 de

marzo por el que se refunde el Estatuto de los Trabajadores.

Con respecto al apartado IV.2.2-Selección de Personal:




70

La sindicatura manifiesta que se comunica a los candidatos por vía telefónica,

el resultado del proceso de selección por lo que no queda constancia en los

expedientes.

El motivo por el que habitualmente comunicamos telefónicamente con los

candidatos es porque es la forma más fácil de contactar con todos ellos y lo

podemos hacer de este modo con el 100%, muchos candidatos no ponen

dirección de correo electrónico en su currículum por lo que si no es

telefónicamente solo podemos hacerlo telefónicamente o por correo ordinario,

debido a su elevado coste la contestación por correo ordinario se descartó

además de no ser práctico ni rápido.

Cuando se pretenden cubrir plazas del dispositivo de incendios, habitualmente

debe ser de un día para otro y por estricto orden de la bolsa de trabajo que se

crea, la única forma de poder hacerlo rápido y eficiente es telefónicamente,

habitualmente están los representantes de los trabajadores cuando llamamos a

alguien de la bolsa y siempre se llama al menos en tres ocasiones al personal

de la bolsa.

La sindicatura en el punto 1. Manifiesta que no queda acreditado el

cumplimiento del principio de publicidad aunque si se ha verificado la

existencia de la oferta. Aceptamos la recomendación de guardar una copia dela oferta en formato pdf, pese a que siempre guardamos una copia de la oferta

impresa en papel.

Con respecto al punto 2. la sindicatura de cuentas manifiesta que no consta la

fechas de la autorización por parte de la gerencia de la empresa la aprobación

de los procesos de selección, el motivo por el que la gerencia no pone la fecha

es porque en el formato de apertura de los procesos de selección en la parte

superior derecha viene la fecha de inicio del proceso de selección y sin la

firma de gerencia no se puede comenzar ningún proceso, por lo tanto seria poner la misma fecha dos veces en la autorización.

Con respecto al punto 3. …/… Si hemos apreciado que a la trabajadora en

lugar de hacerle un contrato por obra o servicio se le realizo por error un

contrato eventual de duración determinada. Posteriormente al vencimiento de

este se le realizo un nuevo contrato por obra o servicio.

Con respecto al apartado 4. Son contratos de duración determinada biendurante la campaña de extinción (corresponden con periodo estival) en




71

ocasiones se les hace otro contrato en fuera de la campaña de extinción de

incendios para realizar proyectos de ingeniería forestal.

En el último punto de este apartado se menciona que los procesos de

selección de los responsables de cada departamento fueron llevados a cabo por Psicotec y que están fuera del procedimiento general de Geacam. El

motivo por el que están fuera del procedimiento general de Geacam es porque

estos procesos de selección se llevaron a cabo en el inicio de la actividad de laempresa cuando la empresa no disponía de un departamento de Recursos

Humanos por lo que para comenzar su andadura la empresa tuvo que

externalizar los procesos de selección a una consultora especializada y que

tenía experiencia en procesos similares en otras administraciones públicas.Adjunto acompaño informe de la consultora donde manifiesta su garantía en

su forma de trabajar y conforme a la garantía de calidad ISO 9001.

Con respecto al apartado IV.2.3-Retribuciones de Personal:

En cuanto a personal no directivo:

Punto 2 la sindicatura manifiesta que en los expedientes, 1,3,4,5 y 6 los

contratos no contemplan otras retribuciones que las recogidas en contrato de

trabajo por lo que no existe base jurídica para el devengo de otroscomplementos salariales y no se adecuan las retribuciones a los contratos.

La explicación es que los trabajadores tienen reconocido por contrato un

salario bruto anual, al cual por los conceptos que recoge el convenio no se

puede llegar al quedar el convenio por debajo, la forma para llegar al salario bruto pactado es mediante el concepto incentivo o complemento puesto de

trabajo.

Es la misma explicación para el punto 3 a la apreciación que hace lasindicatura.

…/…

Con respecto a las conclusiones y recomendaciones V

En el apartado 17.- Personal

Estas conclusiones y recomendaciones han sido contestadas punto por punto

en este informe.




72

ARGUMENTACIONES AL INFORME PROVISIONAL DEFISCALIZACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA GESTIÓN

AMBIENTAL DE CASTILLA LA MANCHA, S. A. (GEACAM, S. A.),EMITIDO POR LA SINDICATURA DE CUENTAS DE CASTILLA LAMANCHA.-DEPARTAMENTO DE CONTRATACIÓNDE GEACAM, S. A.

Cuenca a 24 de Junio de 2011.

I.- ANÁLISIS ESPECÍFICO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN.En el apartado IV.1, del Informe Provisional de fiscalización de la Empresa Pública

Gestión Ambiental de Castilla La Mancha, S. A., (en lo sucesivo, GEACAM S. A.), abordala Sindicatura de Cuentas, entre otros, los procedimientos de contratación delDepartamento de Incendios Forestales y del Departamento de Edificación. En el mismoestablece la Sindicatura que GEACAM S. A., tiene establecidos tres procedimientos decontratación, según se trate: menores, procedimiento negociado y concurso. Se detallauna relación esquemática de los documentos que se generan en las diferentes fases decada uno de ellos, indicando que las sucursales provinciales de GEACAM, S. A.,solamente pueden tramitar contratos menores y el resto se tramita previa petición deinicio a la central.

Al respecto, hemos de indicar que los Procedimientos de Contratación deGEACAM S. A., están elaborados y adaptados por el Departamento de Contratación deGEACAM S. A., en documento específico, a las necesidades de contratación de laempresa pública, cumpliendo en todo momento los principios y exigencias de la Ley

30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Públicos (en adelante, LCSP) ydemás normativa de desarrollo.

Se trata de procedimientos tendentes a realizar la contratación, con carácter general, de obras, servicios, suministros y asistencias técnicas. Para realizar estascontrataciones GEACAM S. A., puede aplicar los siguientes procedimientos:

- Procedimiento Abierto Sometido a Regulación Armonizada, sobre el que seaplican todos los requisitos exigidos en la LCSP, para este tipo deprocedimientos cuando se superan los umbrales legalmente establecidos.

- Procedimiento General, que dependiendo de los supuestos y umbraleseconómicos incluye:

- Procedimiento Abierto Ordinario.

- Procedimiento Restringido.

- Procedimiento Negociado con Publicidad o sin Publicidad.

- Contrato Menor.

- Procedimientos Especiales de Contratación, empleados excepcionalmente por GEACAM S. A. cuando resulta imposible la correcta tramitación de unprocedimiento atendiendo a razones de emergencia o, cuando se hayatramitado éste por vía ordinaria y no habiendo concurrido ninguna oferta ocandidatura, no se ven menoscabados los principios generales que rigen lacontratación pública ni los umbrales económicos que obligarían a tramitarlosegún regulación armonizada.




73

Respecto a estos procedimientos de contratación que aplica GEACAM S. A.,hemos de indicar que están redactados en un documento específico de carácter interno

de la empresa, que se le facilita a cualquier persona física, jurídica, organismo público oprivado que, teniendo un interés legítimo en un expediente de contratación, así lorequiera y que en la tramitación de los mismos, en todo momento, se procura cumplir losrequisitos que marca la LCSP, para cada uno de ellos.

Cualquier contratación que se realice tanto desde Servicios Centrales, comodesde las Delegaciones Provinciales de GEACAM, S. A., tanto desde el Departamento deIncendios, desde el de Edificación o desde cualesquiera otros de la empresa pública,han de ser comunicados al Departamento de Contratación para que, en primer lugar, sele asigne número de expediente y, en segundo, dependiendo del objeto a contratar y delpresupuesto, se valore por este Departamento el procedimiento al que se va a someter elexpediente de contratación, en cuestión.

Todo ello viene derivado de la co-relación que existe entre los Departamentos deContratación y Contabilidad a la hora de atribuir números de expediente y que vienemotivada por el sistema de contabilidad analítica que aplica GEACAM S. A.

II.- ANÁLISIS DE CONTRATOS DE GEACAM S. A.

II.- A) REGIMEN JURÍDICO.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 3, apartado 1, letra d) de la LCSP, en elque se establece que: “Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación,directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a) a f) del presente

apartado, sea superior al 50 por ciento”, y según el artículo 4, apartado 2, de la Ley1/2006, de 23 de marzo de creación de GEACAM S. A., en el que se dice “La participación de la Junta de Comunidades en el capital social no podrá ser inferior, enningún momento, al cincuenta y uno por ciento, pudiendo participar, en su caso, en el capital restante, otras administraciones y organismos, empresas o entidades, del sector público regional, con intereses relacionados, directa o indirectamente, con el medioambiente y el desarrollo rural” , GEACAM, S. A., está dentro del sector público y,por tanto, dentro del ámbito subjetivo de aplicación de la LCSP.

Mas específicamente y en relación con su calificación, a los efectos de determinar el grado de sujeción de GEACAM S. A., a la LCSP, el artículo 3.3.b) establece: “Se

considerarán poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes,organismos y entidades:

[…] b) Todos los demás entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propiadistintos de los expresados en la letra a) [las Administraciones Públicas] que hayan sidocreados específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengancarácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financienmayoritariamente su actividad, controlen su gestión, o nombren a más de la mitad de losmiembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia […] ”.




74

Por esta razón, GEACAM S. A., a parte de ser una entidad que forma parte delsector público, tiene la consideración de “poder adjudicador”, lo que determina susujeción parcial a los preceptos de la LCSP.

En este sentido y, según lo establecido en el artículo 175 de la LCSP, entidadescomo GEACAM S. A. han de aprobar unas instrucciones, de obligado cumplimiento en elámbito interno de las mismas, en las que se regulen los procedimientos de contrataciónde forma que quede garantizada la efectividad de los principios de: publicidad,concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.

De acuerdo con estas exigencias establecidas en el citado artículo 175, GEACAMS. A. tiene elaborados un documento denominado “Procedimientos de Contratación”, queno viene a ser sino una “guía” o “instrucción” para efectuar las contrataciones con

GEACAM S. A., y cuya finalidad y objeto es dar debido cumplimiento al mandatoimpuesto por el legislador, estableciendo, por tanto, un conjunto de normas yprocedimientos internos de obligado e inexcusable cumplimiento por parte de las áreasde GEACAM S. A. que puedan verse involucradas en un expediente de contrataciónpública.

Igualmente, según establece el ya citado artículo 175, estos procedimientos oinstrucciones se ponen a disposición de todos los interesados en participar en losexpedientes de contratación contemplados en ellas, siempre y cuando lo soliciten aGEACAM S. A. y acrediten su condición de interesados.

A fecha de hoy, todavía no se cumple con el otro requisito que establece elartículo 175, cual es, que estén publicadas en el perfil del contratante.

Añade la Sindicatura de Cuentas que en la página web de GEACAM S. A., no seespecifica expresamente “Perfil del Contratante”, en el apartado donde se recogen losexpedientes de contratación y resto de información, sino que mantiene un enlacedenominado “Licitaciones”. Efectivamente, esto es así, pero la diferencia dedenominación obedece simplemente a un criterio de oportunidad basado en intentar facilitar el acceso a las empresas que puedan estar interesadas en los contratos queoferta GEACAM S. A., por entender que con este término “Licitaciones” facilitamos elacceso a la información a los interesados en los expedientes de contratación.

También nos indica la Sindicatura que las indicaciones que se publican en lapágina web son la definitivas, y no las provisionales, como dispone el artículo 42. Alrespecto, hemos de añadir que con la modificación operada en el aparta 2 del artículo 42por la nueva redacción dada por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, el término “adjudicaciónprovisional” ha desaparecido de los procedimientos de contratación pública y que, si bienen su día, se hacía pública la adjudicación provisional, con esta nueva redacción delprecepto citado, no tiene sentido mantener el archivo informático en la página web de lasadjudicaciones provisionales.

Igualmente, advierte la Sindicatura que no aprecia en el sistema informático de la

página web de GEACAM S. A., un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el




75

momento de inicio de la difusión pública de la información de los expedientes decontratación, como expresamente establece el apartado 3 del artículo 42 LCSP. Sobreeste aspecto, hemos de indicar que la página web de GEACAM S. A. está alojada en los

servidores de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, desde su origen ycreación y hasta hoy en día, sigue alojada ahí. De todos los ficheros que integran lainformación de los expedientes de contratación publicados se ha dejado copia con unfichero FTP en el servidor de la Junta de Comunidades, de tal manera que el hecho de laeliminación de los documentos de la página web de GEACAM, no supone que esteborrado el fichero FTP ya que sigue estando en su carpeta correspondiente del servidor de la Junta de Comunidades al que se puede acceder con unas claves que facilitaGEACAM S. A. Estos archivos y ficheros tienen fecha de creación que no es posiblemanipular, y que entendemos es un medio que acredita de forma fehaciente la fecha decreación del documento y de hacer pública su difusión, cumpliendo, por tanto, con laexigencia del artículo 42, apartado 3 de la LCSP.

II.- B) ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN EFECTUADA EN EL EJERCICIO 2008 QUESE TOMA COMO MUESTRA.

Indica la Sindicatura que según la información contenida en el Registro deContratos Regional, durante el ejercicio 2008, se tramitaron un total de 56 contratos por parte de GEACAM S, A., y que solicitada la información a la empresa fiscalizada, éstapone a disposición de la Sindicatura de Cuentas un listado con un total de 50 contratos,uno de los cuales contiene 3 lotes, con lo que se totalizan 52.

Entendemos que esta diferencia se debe, sin duda, a una diferencia de criterio ala hora de encuadrar los contratos en una anualidad u otra. En GEACAM S. A., se utiliza

el criterio de la fecha de formalización del contrato para encuadrarlo en un año u otro y nola fecha de inicio del expediente. Contrastado, de nuevo, el número total de contratosformalizados por GEACAM S. A., en la anualidad 2008, el número total es: 56. En pruebade estos argumentos, ofrecemos la propia indicación que la Sindicatura hace respecto alcontrato nº 7, que en la relación que en un principio ofreció GEACAM S. A., no seencontraba recogido y, no obstante, el contrato y su expediente si fue proporcionado por GEACAM S. A.

Debido a esta diferencia de clasificación, seguramente también se debe otraindicación que efectúa la Sindicatura en el sentido de que la relación proporcionada por GEACAM S. A., no contiene los contratos con número de Registro de Contratos Regional:621, 622, 623 y 624. Si se nos indica los expedientes que son con su denominación y

número de expediente atribuido por GEACAM S. A., sin duda se pueden poner adisposición de esa Sindicatura.

Respecto a la indicación que efectúa la Sindicatura de diferencias en las fechasde formalización de los contratos números 1654, 1657 y 4254, así como los importes deadjudicación de los contratos 4230 y 4238, que existen entre la relación del Registro deContratos Regional y la facilitada por GEACAM S. A., entendemos que se debe, sin duda,a errores de transcripción, originados a la hora de copiar los datos de los contratos deGEACAM S. A., a la base de datos TAREA.

A errores de transcripción se debe igualmente, la observación que realiza laSindicatura respecto a los expedientes 3 y 6 de los elegidos como “Muestra”, en los quese dice que difiere la forma de adjudicación que consta el Registro de Contratos Regional(Negociado sin Publicidad) con la reflejada en la base de datos de GEACAM (Concurso).




76

Examinados los contratos, la Sindicatura indica que los mismos se adecuaban a lainformación proporcionada por el Registro de Contratos Regional.

II.- C) ANÁLISIS DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN.

En este apartado, analiza la Sindicatura la adecuación de los expedientes alprocedimiento establecido, observándose las siguientes incidencias comunes, según seindica:

1º).- …/…

2º).- Indica la Sindicatura que en algunos expedientes de los analizados comomuestra, los plazos se señalan en días naturales, en lugar de días hábiles, comoestablece la legislación en materia de contratos.

Esta diferencia obedece, sin duda, a una adaptación de las condicioneslegales de algunos expedientes de contratación en los que atendiendo a los potencialeslicitadores interesados en el mismo, se trata por parte de GEACAM S. A. de facilitarles undía exacto de finalización de plazo para realizar su trámite, a la vez que se cumple con elplazo legal fijado en días hábiles (que es más corto), sin menoscabar el principio de libreconcurrencia. De este modo, entendemos que confiere mayor seguridad a la hora derealizar un trámite, en tanto en cuanto, se fija un día exacto y se elimina la posibilidad deque el licitador interesado tenga que contabilizar los días hábiles que la Ley le fija pararealizarlo, en detrimento de la seguridad jurídica en la participación en las licitaciones,como en reiteradas ocasiones se nos ha manifestado por su parte.

3º).- Indica, igualmente, la Sindicatura que no consta el nombramiento, ni laconstitución del Órgano de Selección o Mesa de Contratación.

A este respecto, hemos de indicar que si bien la composición del Órgano deSelección o Mesa de Contratación no viene detallada en los Pliegos, si que consta lacomposición del mismo en todas y cada una de las Actas que se redactan para dejar constancia de cada una de las fases procedimentales a las que se somete el expedientede contratación y que se han remitido a esa Sindicatura como documentos integrantesdel mismo. En este sentido, bastaría con leer el Acta de Comprobación de losdocumentos que acreditan la capacidad para contratar, el Acta de Apertura de lasproposiciones económicas, el Acta de Atribución de puntaciones, así como el Acta deProposición de adjudicatario, para comprobar los miembros que componen el Órgano de

Selección, sus nombres, apellidos y la categoría profesional que tienen en la empresapública GEACAM S. A. A título aclaratorio y, con carecer general, hemos de indicar queel Órgano de Contratación o Mesa esta compuesto por un Presidente, un Secretario, unaVocal que es la Responsable Económico-Financiera de la empresa ( todos con carácter permanente) y otro vocal, de carácter variable que será el Responsable del Área Técnica(Incendios, Edificación, Informática, etc.) que ha instado la iniciación del expediente decontratación y que será el miembro encargado de la valoración técnica de las diferentesproposiciones, de su correcta ejecución y finalización.

4º).- …/…




77

5º.- También se nos indica, por parte de la Sindicatura que, no consta en losexpedientes la documentación administrativa, ni aquella que acredite la solvencia

técnica, profesional y económico-financiera. Tampoco consta la propuesta técnicaprevia a la adjudicación.

Al respecto, hemos de indicar que la documentación administrativa junto con laacredita la solvencia técnica y económica, se devuelve a los licitadores no adjudicatariostranscurridos dos meses desde la fecha de adjudicación, no obstante se deja constanciade que han aportado la misma en un check-list que se cumplimenta por el Departamentode Contratación y, posteriormente, se levanta acta sobre la aportación de estadocumentación por los licitadores, admitiendo a trámite sus respectivas proposiciones.Estos documentos, check-list y acta de comprobación de documentación si que constanen los expedientes.

Sobre la documentación administrativa y la acreditación de solvencia técnica yeconómica del licitador que resulta adjudicatario, hemos de indicar que se incorpora a unarchivo de contratistas que tiene GEACAM S. A. En este archivo, queda guardada toda ladocumentación que acredita la capacidad para contratar del licitador que ha resultadoadjudicatario de un expediente de contratación: escrituras de constitución, estatutos,nombramiento de cargos, CIF, DNI del representante, poderes bastantes, acreditación desolvencia económica y técnica, declaraciones responsables, etc. Cierto es, que estearchivo no se nos ha pedido, ni GEACAM S. A., lo ha aportado en los expedientesremitidos a la Sindicatura.

Igualmente ocurre, con las propuestas técnicas, se devuelven con el resto dedocumentación administrativa transcurridos dos meses desde la adjudicación. Noobstante, se deja constancia en el expediente de su aportación mediante el acta deapertura, de la ponderación de las mismas mediante el acta de atribución depuntuaciones, así como en el Informe Técnico de valoración de la totalidad de laproposición económica y técnica. Respecto a la propuesta técnica del licitador que resultaadjudicatario, no se devuelve, sino que pasa a formar parte de un archivo dedocumentación técnica que obra en poder del Departamento que ha instado la iniciacióndel expediente de contratación. Este archivo tampoco se nos ha pedido, ni lo hemosaportado en los expedientes requeridos por la Sindicatura.

6º.- Se indica por la Sindicatura que los expedientes carecen de acta derecepción o entrega que acredite el cumplimiento en conformidad del contrato, y de

los programas de trabajo exigidos en los Pliegos, hecho que impide la comprobación delcumplimiento de los plazos parciales.

Sobre este aspecto, hemos de reiterar lo indicado en el punto anterior. Estadocumentación: acta de recepción o entrega y programa de trabajos, forma parte de ladocumentación técnica que consta en un archivo específico, en el Departamento Técnicoque ha instado la iniciación del expediente de contratación. Esta documentación y archivoni se nos ha pedido ni GEACAM S. A. la aportado en los expedientes requeridos.

7º.- …/…II.- D) INCIDENCIAS ESPECIFICAS PUESTAS DE MANIFIESTO EN EL ANÁLISIS DELOS CONTRATOS ELEGIOS COMO MUESTRA.




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A continuación, abordaremos las incidencias específicas puestas de manifiesto enel análisis de cada uno de los contratos elegidos por la Sindicatura de Cuenta como“muestra” y que se exponen seguidamente:

CONTRATO 1.

Objeto: Redacción de Proyecto de viabilidad y puesta en valor turístico delyacimiento paleontológico “Lo Hueco” en Fuentes (Cuenca).

Tipo de contrato: Consultoría y Asistencia.

Se advierte como incidencia relevante un retraso de 6 meses en la ejecución deeste contrato, retrasándose igualmente el pago de la tercera, cuarta y última factura. Aeste respecto, hemos de indicar que el retraso se debió a una concreción de contenidosque eran objeto de estudio, por parte de la Dirección General de Desarrollo Rural que

tuvo lugar una vez iniciada la ejecución del contrato. En el Departamento Técnico deGEACAM, existe autorización sobre ampliación de plazo de ejecución, dadas laspeculiaridades del objeto de este contrato.

CONTRATO 2.Objeto: Obra de construcción de la Sede de GEACAM S. A.

Tipo de contrato: Obra.

Se advierten como incidencias la carencia de sobres con proposicioneseconómicas y referencias técnicas. A este respecto, hemos de decir que efectivamente,en el expediente, falta el sobre de las proposiciones económicas de 3 licitadores que

entendemos se debe al extravío de estos documentos, por nuestra parte. No obstante,hemos de decir que se ha intentado subsanar esta deficiencia con los licitadores sobrelos que se ha extraviado esta documentación y no nos quieren remitir copia, cierto es queen el Departamento de Edificación de GEACAM S. A., existe un archivo digital de todaslas propuestas de las empresas que concurrieron a este expediente y, prueba de suparticipación, también lo constituye la presentación de la solicitud de participación de los35 licitadores que sí consta en el expediente en versión original.

No consta el envío de la notificación de adjudicación a 13 de los no adjudicatarios.Esta anomalía entendemos que se debe, al extravío de los reportes de fax, confirmandola entrega de la notificación de adjudicación. Y, respecto a la constancia de la recepciónde dicha notificación, hemos de decir que dicho documento aún cuando lo reciben,muchas empresas no lo devuelven firmado, a pesar de que se les insiste en ello.

En el documento que deja constancia de la revisión de la documentación aportadapor los licitadores (entendemos que es el check-list) no queda acreditado si algunos delos licitadores cumplen los requisitos de solvencia técnica y económica. A este respecto,hemos de decir que en este expediente no se exigían requisitos de solvencia, sinoclasificación empresarial: Grupo C, Subgrupo Todos, Categoría f. Obedece a un olvido entachar la casilla correspondiente del check-list. En prueba de que se comprobó y aportó laclasificación exigida puede comprobarse la propuesta del adjudicatarioCONSTRUCTORA HISPÁNICA S. A., que mediante el documento de clasificación decontratista expedido por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, acredita la

clasificación que se exige. Este documento, consta en el archivo de contratistas que obra




79

en poder del Departamento de Contratación y donde se recoge toda la documentación delos licitadores adjudicatarios que acredita su capacidad y solvencia para contratar.

Igualmente, se advierte la ausencia del acta de comprobación del replanteo,documento éste que consta en el archivo de documentación técnica de este expedienteque obra en poder del Departamento de Edificación. No obstante, la Sindicatura pone demanifiesto un considerable retraso en el inicio de la ejecución de la obra, sin que consteacta de suspensión. Sobre esto, hemos de indicar que en el citado archivo dedocumentación técnica existe una nueva acta de replanteo negativa, donde se explica losmotivos del retraso y que está a disposición de esa Sindicatura, para el supuesto que senos requiera.

No consta Plan de Seguridad y Salud, ni el abono del 4% del importe deadjudicación por coordinación de Seguridad y Salud. Respecto al Plan de Seguridad y

Salud hemos de indicar que sí existe y que se encuentra a disposición de quien lorequiera en el Departamento de Edificación de GEACAM S. A. y respecto al abono del4% del importe de adjudicación decir que es una cantidad que se ha pospuesto paratratar en las negociaciones de liquidación final de obra.

No se acredita la solicitud y abono de la licencia de obras por el contratista, asícomo los gastos asumidos por el contratista para publicitar la obra. A este respectohemos de indicar que se formalizó por escrito un acuerdo para que GEACAM abonaselos gastos de licencia de obras, descontándose de forma prorrateada en las sucesivascertificaciones mensuales de obra y deduciéndose del importe de éstas. Dichodocumento se encuentra en el archivo de documentación técnica del Departamento deEdificación. Respecto a los gastos que asumió el contratista para publicitar la obra,hemos de decir que el contratista instaló un cartel anunciador de la misma en la puerta deentrada y que es un gasto que asumió por su cuenta y riesgo y del que no aportó aGEACAM S. A., ningún documento. Por parte de GEACAM S. A., solo se comprobó queel cartel fuese acorde con el modelo facilitado.

No consta justificante de pago de las facturas 09/1129, 10/0026 y 10/0125 por importe de 752.766,51 Euros. Respecto a las mismas, hemos de indicar que según losdatos que constan en el Departamento de Contabilidad, fueron pagadas en las siguientesfechas: factura 09/1129 se pagó el día 10/02/2010, la factura 10/0026 se pagó el día10/05/2010 y la factura 10/0125 se pagó el día 29/06/2010. Los justificantes de ingreso delas citadas facturas se encuentran en el Departamento de Contabilidad a disposición de

quien las pueda requerir.

El 20 de octubre de 2009, la adjudicataria cambia de denominación social. Noconsta referencia alguna en el expediente hasta el 14 de enero de 2010, en el queGEACAM S. A. y la contratista formalizan un acuerdo para el abono de una cantidadequivalente al Impuesto Construcciones Instalaciones y Obras, mediante descuentos enlas certificaciones mensuales. En este sentido, hemos de indicar que se nos remitió cartainformativa de Assignia Infraestructuras S. A., de fecha 06/11/2009 junto con copia de laescritura pública, de fecha 20/10/2009, de la fusión operada por los contratistas AssigniaInfraestructuras S. A., y Constructora Hispánica S. A. Estos documentos constan en elarchivo de contratistas que obra en poder del Departamento de Contratación de

GEACAM S. A.




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CONTRATO 3.

Objeto: Obras de acometida a centros de interpretación del parque naturaldel Río Mundo.

Tipo de contrato: Obra.

Se indica como incidencia que el Órgano de Selección está presidido por el Jefedel Departamento de Incendios y no por el Departamento de Edificación. A este respecto,hemos de indicar que en su día el Presidente del Órgano de Selección o Mesa era D.David Díaz Breijo, que a su vez, era el Subdirector del Área de Incendios. Además,hemos de indicar que en la fecha en que se licitó este expediente de contratación elDepartamento de Edificación, todavía no contaba con responsable.

Se indica también que en el expediente sólo se contiene la invitación a dos

empresas, aunque en el Informe Técnico se enumeran tres empresas invitadas. Esto sedebe, lógicamente, a que una de las empresas (Agrícola y Forestal de Nerpio SociedadCooperativa Limitada) no remitió firmada al Departamento de Contratación la invitaciónque se le remitió por parte de GEACAM S. A., ni presentó oferta a este expediente comose desprende de la lectura del Informe Técnico.

Se nos dice también que no consta la elaboración de Cuadro Resumen comodocumento de características que debe acompañar al Pliego, con el fin de completar losdetalles no definidos en el mismo. En este caso, no se ha elaborado Cuadro Resumen,porque la información que iba a contener este documento ya se incluía en el Pliego.

Respecto al error de fechas indicado sobre el acta de la reunión del Órgano de

Selección para calificación de la documentación presentada (21/11/2008), hemos deindicar que aún cuando la reunión se celebró cuando el Órgano tenía toda ladocumentación en su poder, se le dio fecha del día 21/11/2008, porque la solicitud departicipación de la empresa en cuestión (IBERSILVA S. L.) se adelantó por fax, siendouna empresa respecto de la que ya teníamos acreditada su capacidad para contratar, enel archivo de contratistas de GEACAM S. A.

Se nos dice que este expediente carece de acta de inicio o comprobación delreplanteo, así como de acta de recepción, pero que de la información que se extrae delas certificaciones de obra se deduce que ha existido un retraso en la ejecución de 3meses, que supone un exceso del 75% sobre el plazo inicial. A este respecto hemos de

indicar que tanto el acta de inicio o replanteo y el acta de recepción de las citadas obrasconstan, como en el resto de casos, en el archivo de documentación técnica que existeen el Departamento de Edificación. Sobre los tres meses de retraso en la ejecución deeste contrato tenemos que indicar que fueron motivados por una serie de inclemenciasmeteorológicas, permisos a negociar con los propietarios de terrenos colindantes ylegalizaciones con la compañía suministradora de electricidad. Existe un documentotécnico justificando la ampliación del plazo de ejecución, en el que se detallan estascircunstancias y que se encuentra en el Departamento de Edificación de GEACAM, S. A.a disposición de quien lo requiera.

Se nos indica por la Sindicatura que el importe total de la obra certificado supera

el precio fijado en el contrato en un 50%, no existe en el expediente ninguna




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documentación que justifique el exceso en el precio de ejecución. Sobre el mismo, hemosde indicar que es lógica consecuencia de la modificación del proyecto por exigenciastécnicas. En el archivo de documentación técnica existe Resolución de conformidad de

este incremento de precio, debido a las exigencias técnicas que motivaron la modificacióndel proyecto.

CONTRATO 4

Objeto: Consultoría y asistencia técnica para la elaboración de un estudio deviabilidad de infraestructura para la gestión de lodos producidos en las EDARurbanas y agroindustriales.

Tipo de contrato: Consultoría y Asistencia.

Se indica que en el acta de comprobación de la documentación aportada por loslicitadores, consta que uno de los mismos no aporta la garantía provisional, sin existir

posterior notificación por parte del Departamento de Contratación para subsanar el error.Sin duda esta, esta incidencia obedece a un error de omisión a la hora de tachar la casillacorrespondiente en el check-list, porque todos los licitadores aportaron su garantíaprovisional según nos consta en el archivo informático del Departamento de Contratacióndonde las mismas se encuentran escaneadas y a disposición de esa Sindicatura.

El expediente carece de las ofertas económicas presentadas por el adjudicatario yno adjudicatarios. Sobre este aspecto, hemos de decir que consultado el expediente decontratación, hemos podido constatar que si están incluidas en el mismo lasproposiciones económicas de las 10 empresas licitadores, por lo que no entendemos larazón de ser de esta anomalía indicada.

El contrato se ejecuta con retraso sin que conste la imposición de penalidades. Alrespecto, hemos de indicar que la empresa contratista remito al Departamento Técnicode GEACAM S. A., escrito que consta en el expediente, de fecha 02/03/2009, solicitandoprórroga para la ejecución del contrato, justificándola en el retraso a la hora de realizar elinventario de depuradoras (bloque 1), que a su vez conlleva el retraso en la realización delas alternativas técnicas y económicas (bloque 2) y en la necesidad de realizar un análisisde cuatro posibles modelos de gestión (bloque 3). Solicitud de prórroga que fue aprobadapor GEACAM S. A., mediante Resolución de fecha 09/03/2009, que también consta en elexpediente. De ahí, que no se llegase a imponer penalidades por demora en el plazo deejecución.

Se nos indica que faltan documentos sobre la ejecución, que sin lugar a dudas seencuentran en el archivo del Departamento Técnico correspondiente, al igual que ocurrecon la factura y justificante de pago del último bloque que, se encuentran en el archivo delDepartamento de Contabilidad.

CONTRATO 5:

Objeto: Redacción de proyecto básico y de ejecución, estudio de seguridady salud y proyecto expositivo para la construcción del centro de interpretación dela naturaleza de Tragacete (Cuenca).

Tipo de contrato: Servicios.




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Se indica por parte de la Sindicatura que los Pliegos de CondicionesAdministrativa regulador de este expediente de contratación, no recoge los aspectoseconómicos y técnicos que serán objeto de la negociación. Efectivamente, el Pliego de

Condiciones Administrativas solo hace referencia a que este expediente se tramita por Procedimiento Negociado sin Publicidad, de acuerdo a lo previsto en el art. 153y siguientes de la LCSP.

También se nos indica que regula un plazo para la formalización del contrato de15 días naturales, en lugar de 10 días hábiles, que obedece a los argumentos,anteriormente expuesto sobre la finalidad de concretar día de finalización de plazo,intentando favorecer la seguridad del contratista.

Se indica también, que el Pliego no establece el lugar de entrega de proyecto yestudio objeto del contrato. Sobre este aspecto, dimos por supuesto que el lugar deentrega de proyecto y estudio del objeto de este contrato era el mismo que de entrega deproposiciones y, en ningún licitador surgió la duda, que toda la documentación había queentregarla en la Sede Central de GEACAM S. A.

Se indica, por la Sindicatura que el expediente tampoco contiene todas las ofertaseconómicas (admitidas, rechazadas o desestimadas). Sobre esta anomalía, hemos dedecir que en el expediente se encuentran las ofertas presentadas a cada uno de los 3Lotes que conforman este expediente de contratación y que se detallan para cada uno delos mismos en el correspondiente Informe Técnico de valoración.

El plazo de ejecución establecido de 105 días naturales reflejado en el contrato,nos dice la Sindicatura, es superior al plazo de 90 días naturales fijado en el Pliego deCondiciones. Sobre esto, hemos de indicar que efectivamente el plazo fijado en elcontrato es de 105 días y por este aspecto no se retribuye su propuesta con ningúnpunto, en este criterio de valoración, pero este incremento está dentro de la desviacióntípica que respecto al plazo tienen las ofertas presentadas y que el técnico que realiza lavaloración entiende adecuado para la correcta redacción del proyecto.

Al contratista no se le retiene en la primera factura el 4% del importe deadjudicación en concepto de garantía definitiva. Sobre esta indicación, hemos de añadir,que habiéndonos percatado el error en el porcentaje de garantía transcrito en los pliegos,se informó sobre el mismo al adjudicatario y presentó garantía definitiva, en forma deAval de la entidad Caja Duero con nº: 2008067408, por importe del 5%. Garantía que hasido devuelta al contratista por transcurso del periodo establecido, pero de la que constacopia en el archivo de contratistas de GEACAM S. A.

Se excede el plazo de un mes desde que se lleva a cabo la apertura deproposiciones económicas, para que el Órgano de Selección adopte la decisión deadjudicación. Sobre este contrato, hemos de indicar que para su adjudicación hubo detenerse en cuenta las directrices de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Ruralinterpretando los criterios de valoración establecidos en los Pliegos y, tras lasconvocatoria de varias reuniones sobre este asunto, fue cuando el Órgano de Selecciónpudo proponer a los adjudicatarios de cada uno de los 3 Lotes, sobrepasando el plazo

fijado en los pliegos para adjudicar.




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La factura se emite 3 meses después de finalizado el plazo de ejecución. Elcontrato se abona en un pago único. Sobre la emisión de la factura con este retraso,hemos de decir que es la empresa adjudicataria la que formaliza las facturas y les dafecha de emisión y desconocemos en GEACAM S. A. el motivo de porqué fue así.

CONTRATO 6:Objeto: Asistencia para la realización de un plan de interpretación del

patrimonio en el ámbito del Plan de Dinamización del producto turístico “SerraníaAlta de Cuenca”.

Tipo de contrato: Servicios.

Igualmente, se nos indica por la Sindicatura que el Pliego de Condiciones norecoge los aspectos económicos y técnicos que son objeto de negociación,

Efectivamente, el Pliego de Condiciones Administrativas solo hace referencia a que esteexpediente se tramita por Procedimiento Negociado sin Publicidad, de acuerdo a loprevisto en el art. 153 y siguientes de la LCSP.

No hay constancia del envío de invitaciones, ni de la recepción por los licitadoresno adjudicatarios. Sobre esta matización hemos de indicar que en el expediente que seremitió a esa Sindicatura si existe copia de las invitaciones cursadas a las cuatroempresas invitadas en este expediente. Cierto es, que de las cuatro invitadas, solamente,devolvió su copia firmada el contratista AS CONSULTORIA SL.

En el Informe Técnico a uno de los licitadores se le resta el 25% de su puntuación,

por desconocimiento de los municipios, sin que la aplicación de la penalidad se encuentrepreviamente definida. Sobre esta indicación indicar que, no se trata de una penalidad ensentido estricto, de lo que se trata es que no se le atribuye a la propuesta de este licitador el cien por cien de los 70 puntos que podría haber obtenido por el criterio de valoraciónreferido al grado de adecuación de la propuesta técnica. El técnico en su informe devaloración lo expresa de este modo, pero no se trata en sí de una penalización sino deuna merma en la atribución de la totalidad de puntos posibles por desconocimiento dealgunos municipios de los que están dentro del objeto de este contrato y por inclusión deotros que están fuera del Plan de Dinamización de la Serranía de Cuenca.

El contrato se formaliza con 9 días de retraso respecto al plazo máximo

contemplado por la LCSP. Este aspecto es cierto, pero responde a un retraso en laobtención de documentación necesaria y previa a la formalización, por parte delcontratista.

El contrato no recoge las mejoras valoradas y presentadas por el contratista. Esteaspecto, al igual que el anterior es cierto, pero en la cláusula 20 del Pliego deCondiciones Administrativas se establece que el contrato se ejecutará con estrictasujeción a las directrices establecidas en los Pliegos Administrativo, Técnico, así como ala oferta cursada por el contratista. Por tanto, entendemos que no ha lugar a duda que laoferta del contratista, forma parte del contenido contractual junto con los Pliegos deCondiciones y el contrato.




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CONTRATO 7Objeto: Suministro de 48 kits portátiles de alta presión y su montaje en los

vehículos de lucha contra incendio forestalTipo de contrato: Suministro.

Se nos indica por la Sindicatura que no consta en el expediente las solicitudes departicipación propias del procedimiento restringido. Comprobado el expediente, es ciertoque carece de las solicitudes, pero según se desprende del acta de comprobación dedocumentación para contratar, de fecha 03/12/2007, se advierte que se han presentado 3licitadores, y mediante requerimiento de la misma fecha, se excluye del procedimiento auno de ellos por no presentar la documentación administrativa, ni los requisitos desolvencia. Por tanto, a nuestro entender queda acreditada la participación de las otrasdos empresas. Como prueba de la participación también puede comprobarse el check-listque se cumplimenta comprobando documentación y donde se puede observar laparticipación de estos 3 licitadores.

El contrato formalizado no recoge las mejoras ofertadas y valoradas. Sobre esteaspecto, nos reiteramos en lo ya indicado en las anomalías detectadas en un contratoanterior. Es decir, en la cláusula 19.1 del Pliego de Condiciones Administrativas, seestablece que este suministro se ejecutará con estricta sujeción a las cláusulasestablecidas en los Pliegos y a la oferta cursada por el adjudicatario. Por tanto, a nuestroentender no cabe duda alguna que la propuestas del adjudicatario, incluidas sus mejoras,forman parte del contenido contractual.

Se nos indica que el acta de recepción está firmada en un lugar diferente al

indicado en los Pliegos de Condiciones, corriendo GEACAM SA con el riesgo y venturadel traslado a su destino. Entendemos que el hecho de que el acta de recepción sefirmase en Valdemoro (Madrid), puede constituir un error de tipo formal en la redaccióndel acta, pero la entrega del suministro se produjo en los lugares indicados por elDepartamento Técnico de GEACAM S. A., al adjudicatario. Tampoco entendemos que seasuma ningún riesgo por el traslado de los equipos, dado que en la cláusula 7 del Pliegode Condiciones Administrativas queda meridianamente claro que el riesgos por desperfectos en el traslado de los equipos es por cuenta y bajo la absolutaresponsabilidad del contratista.

CONTRATO 8

Objeto: Suministro de moto-sierras, desbrozadoras y podadoras de alturapara la lucha contra incendios, campaña 2008-2009.Tipo de contrato: Suministro.

Se nos indica por la Sindicatura que en el Pliego de Condiciones Administrativas yTécnicas de este expediente se contempla un plazo para constitución de la garantíadefinitiva de 15 días naturales, distinto del establecido por la LCSP (10 días hábiles). Aeste respecto, volvemos a reproducir aquí los argumentos ya ofrecidos anteriormente aeste respecto y que redundan en fijar un día exacto al contratista para la constitución dela garantía, evitándole calcular los días hábiles.

Se nos dice por la Sindicatura que la declaración de urgencia de este expediente,

no está debidamente motivada, no observando en el objeto del contrato una necesidad




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inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público, todavez que el convenio del que trae causa el contrato, se formalizó el 23/01/2007. Sobreesta incidencia, hemos de indicar que este contrato de suministro tiene su causa en el

Convenio suscrito entre la antigua Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural yGEACAM S. A., para la prestación de los servicios de prevención y extinción deincendios. Se trata de un suministro para equipar al dispositivo de herramienta manualpara realizar la nueva campaña de prevención que estaba a punto de iniciarse cuando seanunció la licitación de este expediente (11/09/2008). A ello, hemos de sumar dosfactores determinantes de la situación de urgencia, como eran que GEACAM S. A., erauna empresa de reciente creación que estaba empezando a dotarse de medios, entreellos herramientas, para las funciones que le son propias y, además, en la campaña2009, tenía la obligación de subrogar a la totalidad de trabajadores que hasta entoncescomponían el dispositivo de lucha contra incendios en Castilla La Mancha. A esterespecto, recordamos que hasta la campaña 2008, solamente contaba con la mitad de lostrabajadores de este dispositivo en su plantilla.

También se nos advierte, por parte de la Sindicatura, que la garantía definitiva de estecontrato se constituye con posterioridad a la ejecución del mismo, siendo éste, uno de losrequisitos que permiten la ejecución previa a la formalización del contrato, en latramitación de urgencia. Al respecto, hemos de indicar, que en el Pliego de Condicionesviene establecido fecha inaplazable de entrega de este suministro (01/10/2008), por razones de urgencia y con independencia de la formalización del contrato. Cierto es queel contratista constituyó la garantía un día después (02/10/2008) de la entrega delsuministro, pero en el Departamento de Contratación teníamos información de su entidadfinanciera de que la garantía estaba aprobada y pendiente de firma. A ello ha de añadirsela garantía que ofrecía el fabricante de los equipos (Stihl) de 2 años, por lo que se

entendió que no se menoscaba ni el plazo, ni el contenido de la garantía en sí.

III.- CONCLUSIONES SOBRE LA CONTRACIÓN REALIZADA POR GEACAM S. A.

A título de conclusión, argumenta la Sindicatura de Cuentas de Castilla LaMancha que …/… no consta la documentación administrativa, ni aquella que acredite lasolvencia técnica, profesional o económico-financiera, así como la propuesta técnicaprevia a la adjudicación. Con carácter general, se nos indica que, los expedientescarecen de acta de recepción o entrega que acredite el cumplimiento en conformidad delcontrato y los programas de trabajo que impiden la comprobación de plazos parciales.

Sobre esta conclusión de carácter general, hemos de argumentar, lo que por otrolado ya hemos indicado a lo largo del análisis de cada uno de estos expedientes que,todos estos documentos de cada uno de los expedientes, constan en otros archivos queobran en poder de cada uno de los respectivos Departamentos Técnicos que han instadoy llevado el seguimiento de ejecución de cada uno de los expedientes de contratación. Atítulo de ejemplo, indicamos que las actas de inicio o comprobación de replanteo,programas de trabajo, actas de recepción o entrega, etc., forman parte de ladocumentación que del archivo de documentos técnicos que obra en poder delcorrespondiente Departamento y a disposición de quien nos la requiera a efectos deauditoria o fiscalización. Al igual, ocurre con los documentos acreditativos de la capacidadde contratar de los contratistas: escrituras, CIF, DNI, poderes bastanteados, requisitos de




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solvencia, clasificaciones empresariales, declaraciones responsables, abono de facturasde diarios oficiales, etc. Toda esta documentación, consta en un archivo de contratistas

que obra en poder del Departamento de Contratación y a disposición de quien la requieraa efectos de auditoría y fiscalización.

Por tanto, la indicación que hace la Sindicatura sobre la carencia de estadocumentación en los expedientes de contratación, no es correcta, porque consta enotros archivos paralelos (archivos de documentación técnica, archivo de contratista yarchivo contable). Entendemos que estas carencias que dice apreciar la Sindicaturasobre los expedientes hubiesen quedado solventadas si cuando se requirieron losexpedientes de contratación a GEACAM S. A,, se hubiese indicado el contenidodocumental que en los mismos tendría que constar necesariamente. Tambiénentendemos que esta situación se hubiese esclarecido si iniciado el análisis ycomprobación de cada uno de los expedientes, se hubiese requerido a GEACAM S. A.,para aportar los aquellos de los que parecían carecer.

…/…

Fdo. Juan Fco. Herráiz

Departamento de Contratación de GEACAM S. A.
