II edició del curs d’especialització en:
ENGINYERIA FERROVIÀRIADel 7 de març al 20 de juny 2014
MÒDUL 1. Generalidades
TEMA: Organización del sector ferroviario
DATA: 14 de marzo de 2014
PROFESSOR: José Luis González Navarro
Índice de la presentación
El sistema ferroviario europeo
Marco legal europeo y nacional
Evolución de la organización del sector
ferroviario en España
“Separación y liberalización”
Actores del sistema ferroviario
2
A
B
C
D
E
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
El sistema ferroviario
europeo
Sistema ferroviario europeo: Situación de partida
4
Estado 1
Autoridad 1
AI + EF 1
Estado 2
Autoridad 2
Estado 3
Autoridad 3
AI + EF 2
AI + EF 3
Acuerdos bilaterales Acuerdos bilaterales
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)A
Sistema ferroviario europeo: Espacio Único Europeo
5
Estado 1
Autoridad 1
AI 1a
AI1b
AI1c
Estado 2
Autoridad 2
AI2a
Estado 3
Autoridad 3
AI 3a
AI3b
EF 8
Comisión Europea Comité RISC
EF 1
EF 2
EF 3
EF 4
EF 5
EF 6
EF 7
Comité RISC
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)A
La Agencia Ferroviaria Europea
6
Organizaciones del
sector a nivel
europeo:
Autoridades
Nacionales
Expertos
Grupos de trabajo
NSA Network
Revisión interna ERA Consulta
social
Decisión
Comisión Europea
Comité
RISC
Borrador
La Agencia no tiene capacidad decisoria.
Emite recomendaciones y borradores de normas a la
Comisión.
Redacta opiniones técnicas para cuestiones concretas.
A Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Marco legal europeo
y nacional
7
Ámbito de aplicación de la legislación estatal
Se excluyen del ámbito de aplicación de las directivas:
Los metros, tranvías y otros sistemas de ferrocarril ligero.
Las redes con explotación funcionalmente separada y que
sólo estén destinadas a la explotación de servicios de
transporte de pasajeros urbanos, suburbanos, locales o
autonómicos, así como las empresas ferroviarias que sólo
operan en este tipo de redes.
La infraestructura ferroviaria de propiedad privada de uso
exclusivo.
Los ferrocarriles históricos
8B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Marco normativo europeo: los “paquetes ferroviarios” (I)
PRIMER PAQUETE
Bases administrativas del mercado único:
licencias, cánones, adjudicaciones de
capacidad, organismo regulador…
SEGUNDO PAQUETE
Bases técnicas del mercado: Directivas
de Seguridad y de Interoperabilidad
Reglamento de la Agencia Ferroviaria
Europea
9
2001
2004
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B
Marco normativo europeo: los “paquetes ferroviarios” (I)
TERCER PAQUETE
Directiva de maquinistas
Liberalización del tráfico internacional de
viajeros
Reglamento de derechos de los viajeros
Reglamento de servicio público
DIRECTIVA 2012/34 “Espacio ferroviario único”
Texto refundido de las directivas con las
bases administrativas
CUARTO PAQUETE
10
2007
2012
¿?
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B
El Cuarto Paquete ferroviario
La Comisión Europea presentó en enero de 2013 el
borrador del “cuarto” paquete ferroviario.
Liberalización de servicios interiores de viajeros.
Profundizar en la separación vertical entre el
administrador de infraestructura y los operadores
“históricos” nacionales.
Mayor poder ejecutivo de la Agencia Ferroviaria
Europea.
“Pasaporte europeo” para vehículos.
Certificado de seguridad único.
11
OBJETIVOS:
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B
Legislación española (I)
Vigente desde 31 de diciembre de 2004.
Sienta las bases de la separación de
Renfe.
Muy avanzada en algunos aspectos: total
separación AI-EF y acceso libre al
mercado.
Sin embargo, ha sido objeto de sentencia
europea desfavorable por:
Régimen de cánones
Sistema de adjudicación de capacidad
12
Ley
39/2003
Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector
Ferroviario
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B
Legislación española (II)
La Ley del Sector Ferroviaria supuso un cambio enorme
en la estructura ferroviaria española.
Ha sido una norma muy estable, con pocas
modificaciones desde su aprobación.
Sin embargo, a partir de 2012…
Está en marcha una importante producción normativa de
gran calado que afectan a todos los actores del sistema.
Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 13
¡COMIENZA LA SEGUNDA REVOLUCIÓN!
B
Un año y medio muy productivo…
Desde julio del año pasado se ha producido un gran
desarrollo normativo.
Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 14B
RD
L 2
2/2
012
Ord
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FO
M/2
336
/2012
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014
2012 2013
RD
L 1
/2014
Legislación española (III)
Desaparición de FEVE
Separación de RENFE
Establecimiento de servicios susceptibles
de Obligación de Servicio Público
Liberalización del tráfico interior a partir
de 31 de julio de 2013.
15
RDL
22/2012
Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el
que se adoptan medidas en materia de
infraestructuras y servicios ferroviarios
Se está revisando toda la legislación para
adecuarla a la nueva situación del sector
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B
Legislación española (IV)
Liberalización del tráfico interior de viajeros
a partir de 31 de julio de 2013, sólo para
transporte de finalidad prioritariamente
turística.
Los servicios de interés público deberán
someterse a licitación.
El acceso a los servicios “comerciales”
(p.ej. AVE) se llevará a cabo a través de la
obtención de títulos habilitantes.
16
RDL
4/2013
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de
medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo
del crecimiento y de la creación de empleo
Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)B
Evolución de la
organización del sector
ferroviario en España
Evolución del sistema ferroviario
18
Administraciónferroviaria
RENFE
Infraestructura Otros servicios
Fabricantes
Mantenedores
Transporte
Legislación y
política
ferroviaria
Planificación y
Construcción
A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Evolución del sistema ferroviario
19
Administraciónferroviaria
Infraestructura Otros servicios
Fabricantes
Mantenedores
Centros de formación
Centros médicos
Centros mantenimientoPuertos
Otras EE.FF.
Tte. Viajeros Tte. Mercancías
Autoridad
otorgante
licencias
Autoridad
Seguridad
Investigación
de Accidentes
Legislación y
política
ferroviaria
Planificación y
Construcción
Regulación y
arbitraje
A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Evolución del sistema ferroviario
20
Administraciónferroviaria
Infraestructura Otros servicios
Fabricantes
Mantenedores
Centros de formación
Centros médicos
Centros mantenimiento
Otras EE.FF.
Tte. Viajeros Tte. Mercancías
Autoridad
otorgante
licencias
Autoridad
Seguridad
Investigación
de Accidentes
Legislación y
política
ferroviaria
Planificación y
Construcción
Regulación y
arbitraje
Puertos
A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Evolución del sistema ferroviario
21
Administraciónferroviaria
Infraestructura Otros servicios
Fabricantes
Mantenedores
Centros de formación
Centros médicos
Centros mantenimiento
Otras EE.FF.
Tte. Viajeros Tte. Mercancías
Autoridad
otorgante
licencias
Autoridad
Seguridad
Investigación
de Accidentes
Legislación y
política
ferroviaria
Planificación y
Construcción
Regulación y
arbitraje
Puertos
Viajeros Mercancías
Otras EE.FF.
Alta Velocidad Red Convenc.
A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
La separación de RENFE
La Entidad Pública
Empresarial Renfe Operadora
permanece como cuerpo matriz
y definirá la política y la
estrategia de negocio del grupo
y buscará una gestión eficiente
centrada en funciones
corporativas.
Las nuevas sociedades
mercantiles contarán con sus
correspondientes órganos de
dirección y gestión para definir
su estrategia.
Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 22A B C
La segregación de ADIF
ADIF-AV nace como una segregación de ADIF.
ADIF-AV y ADIF podrán encomendarse mediante convenios la
realización de determinadas actividades.
Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 23A B C
“Separación” y
“liberalización”
Independencia AI – EF
25
Directiva
2012/34
Los Estados garantizarán separación contable
entre la explotación de servicios de empresas
ferroviarias y la administración de la infraestructura
ferroviaria.
Los Estados garantizarán que las funciones
esenciales que determinan un acceso equitativo y
no discriminatorio a la infraestructura se
encomienden a organismos o empresas que no
presten por sí mismos servicios de transporte
ferroviario.
Serán funciones esenciales:
Adjudicación de surcos.
Establecimiento y cobro de cánones
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
“Separación vertical”
26
La separación entre el AI y la EF puede tener tres
niveles de intensidad:
CONTABLEAI y EF son la misma compañía con
cuentas separadas
ORGANIZATIVA
AI y EF son distintas compañías, pero
ambas son parte de un mismo
“holding” o son controladas por una
empresa matriz
INSTITUCIONALAI y EF son compañías
completamente distintas
SE
PA
RA
CIÓ
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TIC
AL
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Separación vertical en Europa
Datos de 2010.
Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM
27A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Tte. Viajeros Tte. Mercancías
Comparación con otros países
28
Administraciónferroviaria
Infraestructura
Otras EE.FF.
Contrato - Programa Contrato - Programa
Cánones
Cánones
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Tte. Viajeros Tte. Mercancías
Comparación con otros países
29
Administraciónferroviaria
Infraestructura
Otras EE.FF.
Contrato Contrato
Cánones
Cánones
Cánones
Otras EE.FF.
LänderAportación
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Tte. Viajeros Tte. Mercancías
Comparación con otros países
30
Administraciónferroviaria
Infraestructura
Otras EE.FF.
Contrato Contrato
Cánones
Cánones
Cánones
Convenio
Pago
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Comparación con otros países
31A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Tte. Viajeros Tte. MercancíasInfraestructura
Reseau Mobilites
Consejo de Supervisión
En octubre de 2013, Francia ha planteado un nuevo
modelo ferroviario, ante el “fracaso” de la reforma que
creó RFF y la elevada deuda pública.
Liberalización del tráfico ferroviario: Modelos
Apertura del acceso al mercado ferroviario a nuevas
empresas ferroviarias (aparte de los operadores
incumbentes)
32
ACCESO LIBRE
Acceso libre a la red a todas las compañías
que cumplen los requisitos (licencia +
certificado de seguridad), que compiten por
los surcos.
CONTRATOS O
CONCESIONES
Acceso tras un proceso previo de licitación
que adjudica temporalmente los derechos
de operación de ciertos servicios a un
operador, en exclusividad o no.
En determinados supuestos se admite la
adjudicación directa
Reglamento
1370/2007
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Competencia EN o POR el mercado
33A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
COMPETENCIA
ENEL MERCADO
COMPETENCIA
POREL MERCADO
REQUISITOS DE
ACCESO
LICENCIA +
CERTIFICADO
LICENCIA +
CERTIFICADO +
ADJUDICACIÓN DE
UN CONTRATO
CONDICIONES DE
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO
LIBRES
SUJETAS A LA
OFERTA QUE SIRVIÓ
DE BASE PARA LA
ADJUDICACIÓN
Nº DE EMPRESAS
OPERANDOMUCHAS UNA
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Calendario de liberalización
34
MERCANCÍASEnero de 2005
TRÁFICO INTERNACIONAL
DE PASAJEROS (incluido
cabotaje) Enero de 2010
TRÁFICO INTERIOR DE
PASAJEROS ¿2020?¿4º PAQUETE?
Agosto de 2013(RDL 22/2012)
A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Apertura del mercado “interior” de viajeros
Datos de 2010.
Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM
35A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Actores del sistema
ferroviario
37
El nuevo escenario de competencias
La reordenación del mercado ferroviario impulsada por la UE implica una reasignación de las funciones y competencias que hasta ahora estaban realizando directamente las empresas y la aparición de otras nuevas que no existían:
Nuevas competencias que hasta ahora no existían, creadas por el nuevo marco legislativo.
Funciones que antes hacían otros actores, pero que desde la liberalización del mercado y la separación del administrador de la infraestructura y los operadores, pasan a la Administración, en su papel de supervisor del sistema.
37A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Los roles de la Administración
38
Administraciónferroviaria
Comisión
Nacional de
los Mercados
y la
Competencia
Comisión de
Investigación
de
Accidentes
Ferroviarios
Dirección
General de
Transporte
Terrestre
Dirección
General
Ferrocarriles
Regulación
y arbitraje
Autoridad
Seguridad
Investigación
de Accidentes
Planificación Legislación y
política
ferroviaria
Autoridad
otorgante
licencias
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Construcción
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (I)
Elaboración de normativa en
materia de seguridad en la
circulación ferroviaria.
Establecimiento y aprobación
de los objetivos de seguridad
y los métodos de seguridad.
Supervisión de los indicadores
de seguridad.
39
SOBRE EL SISTEMA GLOBAL
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (II)
Otorgamiento de Autorización de
Seguridad del administrador de la
infraestructura ferroviaria y de los
Certificados de Seguridad de las
Empresas Ferroviarias.
Supervisión, inspección y control
del sistema y de los actores
involucrados en el proceso
ferroviario.
40
SOBRE LOS ACTORES DEL SISTEMA
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (III)
Otorgamiento de las autorizaciones de
puesta en servicio de los diferentes
subsistemas que integran el sistema
ferroviario:
Infraestructura
Energía
Material Rodante
Control, mando y señalización
Comprobación de que se explotan y
mantienen correctamente durante su vida
útil.
Redacción de la normativa correspondiente
41
SOBRE LOS SUBSISTEMAS FERROVIARIOS
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (IV)
Autorización de puesta en
servicio.
Redacción de la normativa técnica.
Autorización de los centros de
mantenimiento.
Inspección del material y centros
42
SOBRE EL MATERIAL RODANTE
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Funciones de DGF como autoridad de seguridad (V)
Otorgamiento de títulos de
maquinistas
Homologación de:
Centros de formación del
personal ferroviario.
Centros de reconocimiento
médico del personal ferroviario.
43
SOBRE EL PERSONAL FERROVIARIO
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Funciones del resto de actores
44
DIRECCIÓN
GENERAL DE
TRANSPORTE
TERRESTRE
Otorgamiento de licencias de empresas
ferroviarias.
Establecimiento de obligaciones de servicio
público.
Inspección en materia de servicios de
transporte.
COMISIÓN DE
INVESTIGACIÓN
DE ACCIDENTES
FERROVIARIOS
Investigación técnica (no judicial) de los
accidentes, con la finalidad de determinar las
causas para prevenirlos en el futuro
COMITÉ DE
REGULACIÓN
FERROVIARIA
Garantizar la igualdad en el acceso al mercado.
Resolver conflictos entre empresas y
administrador.
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Administradores de infraestructura
Control e inspección de la infraestructura.
Gestión de la circulación ferroviaria.
Elaboración y publicación de la declaración sobre la red.
Adjudicación de capacidad de infraestructura.
Cobro de cánones por utilización de las infraestructuras
ferroviarias
45
Autorizaciónde
Seguridad
REQUISITOS:
FU
NC
ION
ES
:
Aprobación del sistema de gestión de la
seguridad del administrador de la
infraestructura.
Acredita el cumplimiento de los requisitos
específicos necesarios para el diseño,
mantenimiento y explotación de su red.
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Empresas ferroviarias
Su actividad principal consiste en prestar servicios de
transporte de viajeros o de mercancías por ferrocarril.
Deberán, en todo caso, aportar la tracción.
46
REQUISITOS:
FU
NC
ION
ES
:
Acredita la solvencia
profesional y económica
de la empresa y sus
garantías.
(Validez europea)
CertificadoParte
ACertificado
Parte
BLicencia
Certificado de Seguridad
Aprobación del Sistema
de Gestión de la
Seguridad de la
empresa.
(Validez europea)
Aprobación del
cumplimiento de los
requisitos específicos de
la red.
(Validez nacional)
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Las empresas ferroviarias en España (I)
47A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Las empresas privadas en España (II)
La implantación de las empresas privadas en España todavía
está por debajo de la media europea.
48
TRANSPORTE DE MERCANCÍAS (2010)
PORCENTAJE DE MERCADO DE LAS EMPRESAS OPERADORAS (SALVO EL OPERADOR PRINCIPAL)
Elaboración propia a partir de los datos del “2012 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE
EUROPEAN PARLIAMENT ON MONITORING DEVELOPMENT OF THE RAIL MARKET” (April 2012)
8 %
A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Informe de la Comisión Nacional de la Competencia
Grado muy reducido de competencia efectiva en
el transporte de mercancías por ferrocarril.
El transporte de mercancías por ferrocarril en
España es menos eficiente que en otros países.
Débil estructura competitiva en la prestación de
servicios en las terminales logísticas que se
prestan por ADIF.
49A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Informe sobre la competencia en el transporte de
mercancías por ferrocarril en España (CNC, 2012)
¿Y si el problema es que
la tarta es demasiado
pequeña?
Futuros retos de la liberalización de viajeros
Concluir la regulación legal: definición de los títulos
habilitantes y de los procesos de obtención.
Incrementar los mecanismos de supervisión y
regulación, fortaleciendo los organismos encargados de
estas misiones.
Favorecer la entrada de nuevos operadores, pero sin
poner en riesgo el equilibrio de RENFE Operadora, que
permite seguir prestando servicios deficitarios
50A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
Incógnitas de la liberalización
¿En qué van a consistir finalmente los títulos
habilitantes? ¿Qué requisitos se van a exigir?
¿Qué corredores se van a liberalizar primero?
¿Cuántos competidores se admitirán en cada línea?
¿La oferta del “ROSCO” va a facilitar la competencia?
¿Existirán otras barreras como los talleres, la
disponibilidad de espacios en estaciones o de servicios
a los usuarios?
¿Comenzarán a darse conflictos por los mismos
surcos?
¿Cuál será la apuesta real de las grandes operadoras
europeas?
¿Habrá competencia con el cabotaje de los tráficos
internacionales?
….
51A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014)
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