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REPORTE EJECUTIVO REGIONAL
ICA
INTEGRANTES DEL EQUIPO TÉCNICO REGIONAL SSII–PER
Monitor(a) del CNE : Rosmery Duran Ayti
Miembros del Equipo Regional :
NOMBRE INSTITUCIÓN QUE REPRESENTA CARGO
Karim r. Polack alejo Gobierno Regional de Ica Gerencia Regional de Desarrollo
Social – Especialista de Educación
Yanet Pacheco Anicama Dirección Regional de Educación
de Ica Director de Gestión Pedagógica
Gerardo Arévalo Arévalo Copare Representante de las
universidades por COPARE
Arnaldo Barrios Luna Universidad Nacional de Ica Responsable de la Oficina de
Investigación
Evvi Pérez Lengua Copare Obispado de Ica
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INFORMACIÓN GENERAL
FIN DEL SSII – PER
Generar información periódica y de calidad para propiciar la reflexión en las regiones sobre los avances,
dificultades y retos en la implementación de los Proyectos Educativos Regionales (PER). Se espera que el
acceso y análisis de esta información contribuya a la toma de decisiones informada y acertada, vinculada a
las políticas educativas así como a una vigilancia responsable por parte de los actores sociales.
OBJETIVO DEL REPORTE
El Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII–
PER) tiene como objetivo proporcionar información periódica y rigurosa que dé cuenta de los progresos en
el proceso de la implementación de los PER de nuestro país y en particular el PER de Ica.
Busca que esta información propicie la reflexión sobre los avances, dificultades y retos en la implementación
del PER en la región, aportando en la toma de decisiones en educación por parte de las autoridades regionales
y a su vez, contribuir a la labor de vigilancia y concertación de los actores sociales para la mejora de la
educación en la región
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
Para el cuarto año de aplicación del SSII–PER, al igual que en el periodo del 2011 al 2014 se levanta la
información para seis áreas claves de la gestión educativa regional, los mismos que son analizados a través
de 32 indicadores. Las áreas referidas son:
ÁREAS DEL SSII-PER
Área 1 Articulación progresiva del PER en las herramientas de planificación regional y sectorial, priorizando criterios de equidad.
Área 2 Gestión de la inversión asegura financiamiento de políticas regionales priorizadas con criterios de equidad y se realiza una ejecución presupuestal eficiente orientada a resultados.
Área 3 Gestión efectiva de programas y proyectos para la implementación del PER.
Área 4 Organización institucional de las instancias de gestión educativas regional ajustadas a las funciones transferidas y a las necesidades de la implementación del PER.
Área 5 Profesionalización de la función pública en las instancias descentralizadas regionales de gestión
Área 6 Gestión participativa y transparente en la implementación del PER.
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¿CÓMO SE CALIFICA LA INFORMACIÓN?
Para la calificación de los 32 indicadores se han elaborado 5 niveles de avance que permitan identificar en
qué proceso se encuentra la región para el logro de cada aspecto a medir:
Nivel 1 o Previo: Se ubican las regiones que no han desarrollado el aspecto a medir.
Nivel 2 o Inicial: Se ubican las regiones que presentan avances básicos.
Nivel 3 o Intermedio: Se ubican las regiones que presentan avances promedio.
Nivel 4 o Avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances interesantes por encima del
promedio.
Nivel 5 o Muy avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances muy altos al promedio.
¿DÓNDE PODEMOS CONOCER MÁS DEL SISTEMA?
Los resultados y documentos del sistema (explicación del proceso seguido, instrumentos, niveles de avance,
informes sustentatorios de las regiones, documentos de gestión, etc.) se encuentran accesibles para toda la
ciudadanía en la plataforma virtual: http://ssii-per.cne.gob.pe.
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RESULTADOS GENERALES
El presente reporte tiene como objetivo poner en evidencia los desafíos que debe enfrentar la nueva gestión
regional en educación bajo la mirada de cuatro años de gestión previa (2011-2014); analizando de manera
particular el funcionamiento de la Dirección Regional de Educación de Ica y el Gobierno Regional en 6
aspectos de los que da cuenta el Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos
Educativos Regionales (SSII–PER) en el periodo a través de 32 indicadores.1
Gráfico Nº 01: Resultados Región Ica 2011 – 2014
Según el gráfico 01, los resultados de las diferentes áreas nos indican que durante los cuatro años del periodo
la región no ha presentado avances en la gestión articulados a la implementación de las políticas educativas,
esta necesidad de articulación fue asumida por autoridades representativas de la GDS del GORE y la DRE Ica
recién el 2014, quienes emiten la RD Nº 026–01/09/2014–GORE–ICA/PR, documento que recoge la
priorización de políticas educativas del Proyecto Educativo Regional Concertado de Ica (PERCI).
En el caso del área de gestión del presupuesto de inversión en educación, el GORE para el periodo disminuyó
de manera progresiva la inversión de educación de 15,9% del 2011 a 6,3% para el 2014, cuya ejecución se
orientó al fomento de la infraestructura educativa más no a la implementación de PIP de desarrollo de
capacidades y/o integrales.
Acerca del área de ejecución de programas y proyectos, los resultados obtenidos corresponden a la ejecución
de los programas de presupuesto (PPR), que en el periodo mostraron una mejor gestión en la región aunque
con altibajos. En el caso de las áreas de organización y profesionalización, los reportes dan cuenta la ausencia
de una propuesta de reorganización institucional y un plan de desarrollo de las personas (PDP).
1 Consejo Nacional de Educación “Reporte Nacional “Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos
Educativos Regionales (SSII-PER), pg. 7, 2011.
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Planificación Presupuesto Ejecución Organización Profesionalización Participación
Esca
la d
e A
van
ces
2011 2012 2013 2014
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Ica en la actualidad tiene registrada a 2 240 instituciones educativas según datos del Escale2, las cuales están
organizadas en cinco UGEL que son: Ica, Chincha, Pisco, Nazca y Palpa.
Los siguientes gráficos exponen el comparativo de resultados por año y área.
Gráfico Nº 02: Resultados Región Ica 2011 – 2014
Gráfico Nº 03: Resultados Región Ica por año de gestión 2011 al 2014
2 http://escale.minedu.gob.pe/padron-de-iiee
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5Planificación
Presupuesto
Ejecución
Organización
Profesionalización
Participación
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2013
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Planificación
Presupuesto
Ejecución
Organización
Profesionalización
Participación
Resultados Región Ica 2011
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Planificación
Presupuesto
Ejecución
Organización
Profesionalización
Participación
Resultados Región Ica 2012
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012345
Planificación
Presupuesto
Ejecución
Organización
Profesionalización
Participación
Resultados Región Ica 2013
11
42
2
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012345
Planificación
Presupuesto
Ejecución
Organización
Profesionalización
Participación
Resultados Región Ica 2014
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RESULTADOS POR ÁREAS
ÁREA 1: PLANIFICACIÓN
Da cuenta de la articulación progresiva del PER y sus políticas priorizadas en las herramientas de planificación
y programación regional y sectorial de la región priorizando criterios de equidad. El siguiente gráfico expone
los resultados de la región Ica.
Gráfico Nº 04: Resultados área planificación 2011 al 2014
ANÁLISIS DEL ÁREA 1: Planificación
Los resultados del área para la región Ica son de nivel inicio y previo, para el periodo debido a que el Sistema
para monitorear la implementación de las políticas educativas del PER (PERCI), establece que la región debe
de priorizar políticas educativas y las mismas deberían estar programadas en los instrumentos de
planificación regional (PEI, POA), lamentablemente la región para este periodo no llego a priorizar las políticas
educativas, esto se refleja en un accionar de la DRE Ica que responde a situaciones aisladas, de corto plazo
sin tener una visión más estratégica de mediano y largo plazo.
En el caso del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), este documento tiene 7 políticas educativas,
de ellas solo 2 se articulan con el PER y son las relacionadas a: Estudiantes líderes participativos y Gestión
descentralizada y valores. Esta relativa articulación fue señalada en los informes del SSII–PER 2011 y 2012,
con la recomendación dirigida al GORE y a la DREI de buscar priorizar políticas de su PER.
Para el año 2014, la Gerencia de Planificación Territorial planteó acciones y proyecciones de ajuste necesarios
para el PDCR, la necesidad de mejorar los procesos de articulación, hacer una revisión al desfase cronológico
del PDRC y la importancia de contar con un equipo técnico idóneo, que se concretó en el año. Todas estas
modificaciones debieran estar amparadas a través de la aprobación de la RD Nº 296 presentada el
01/09/2014 que establece la actualización del PERCI y que establece una visión de gobierno regional
descentralizado y a la vez integral, pero también estableciendo un conjunto de posibles políticas priorizadas,
encontrándose estas acciones en proceso al cierre del año.
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Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
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ÁREA 2: GESTIÓN PRESUPUESTAL
Permite conocer en qué medida la gestión del presupuesto de inversión regional asegura el financiamiento
de las políticas educativas priorizadas de los PER considerando criterios de equidad y eficiencia en la
ejecución presupuestal. El siguiente gráfico expone los logros por año de la región.
Gráfico Nº 05: Resultados área presupuestal Ica 2011 – 2014
ANÁLISIS DEL ÁREA 2: Gestión Presupuestal
De acuerdo a los reportes anuales, se aprecia que la gestión del GORE para el área de gestión del presupuesto
de inversión en educación para el periodo 2011 al 2014 ha variado de un nivel Inicio a Previo.
El cuadro Nro.1 y el gráfico Nro. 6 permite conocer la evolución del presupuesto de inversión total de la
región, que de S/. 187 millones el 2011, cierra el ejercicio con S/.209 millones, habiendo tenido su pico de
crecimiento el año 2013 con un incremento de 39%, que no llega a mantenerse el año 2014.
Cuadro N° 01: Inversión en la región Ica, inversión en educación y porcentaje.
AÑOS TOTAL DE INVERSIÓN INVERSIÓN EN
EDUCACIÓN % DE INVERSIÓN
EDUCACIÓN
2011 S/. 187,553,799 S/. 29,854,858 15,9 %
2012 S/. 220,061,134 S/. 32,793,040 14,9 %
2013 S/. 307,503,970 S/. 15,150,121 4,9 %
2014 S/. 209,718,238 S/. 13,224,442 6,3 %
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2
3
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Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
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Gráfico N° 06: Inversión en la región Ica, inversión en educación y porcentaje
Está evolución del presupuesto de inversión regional no se refleja en Educación, ya que de un 15,9% con que
inicia el periodo la misma fue decreciendo año a año, cerrando el 2014 con solo 6,3%, siendo una de las tres
regiones que menos presupuesto destino a educación en el periodo.
Los reportes de monitoreo evidencian que los fondos de inversión destinados a educativo en gran parte
fueron orientados al fomento de la infraestructura; más no a la implementación de PIP de desarrollo de
capacidades y/o integrales.
El indicador que completa el análisis del área se refiere a la ejecución del presupuesto de inversión en
educación, el gráfico N° 07, nos indica que además de tener una inversión que fue decreciendo en el tiempo,
de igual manera la ejecución de esta inversión nunca llego más allá de 66% (año 2012). Los resultados del
2014 exponen una gestión deficiente en ejecución, pues a pesar de haber recibido solo un 6%, su ejecución
solo fue de 26,5%. Para el periodo, el promedio de porcentaje de inversión en educación fue de 10,5% y
ejecución de 48,3%.
Gráfico Nº 07: Relación entre % de inversión y ejecución en educación del 2011 – 2014
15.9%14.9%
4.9%
6.3%
0%
2%
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150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
350,000,000
2011 2012 2013 2014
TOTAL DE INVERSIÓN INVERSIÓN EN EDUCACIÓN % DE INVERSIÓN EDUCACIÓN
15.9% 14.9%
4.9% 6.3%10.5%
37.2%
65.6% 63.9%
26.5%
48.3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 PROMEDIO
Inversión Ejecución
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ÁREA 3: GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PER.
Eta área es complementaria a las áreas de planificación y gestión presupuestal; evalúa la gestión efectiva de
los diferentes programas y/o proyectos para la implementación del PER, para ello fue necesario identificar
los programas, proyectos e iniciativas que se ejecutaron durante el periodo 2011 – 2014. El siguiente gráfico
expone los logros por año de la región.
Gráfico Nº 08: Resultados área ejecución, Ica 2011 – 2014
ANÁLISIS DEL ÁREA 3: Ejecución de Programas y Proyectos
Para el análisis de esta área es necesario precisar que para los años 2011 y 2012, el área estuvo compuesta
por 4 indicadores; mientras que para el 2013 y 2014, sumaron a ellas 4 indicadores más, esta diferencia
evidencia la variación de resultados obtenidos.
De acuerdo a los reportes del SSII-PER, el GORE Ica no conto proyectos de inversión pública de educación
relacionados al desarrollo de capacidades y/o integrales, por lo que no se logra monitorear ningún proyecto
de este tipo para el periodo. Los resultados del área entonces responden a la gestión de los programas de
presupuesto por resultados: PELA, Prevaed y Acceso; los que por su naturaleza, cuentan con procedimientos,
protocolos e instrumentos que les permiten tener mejores condiciones para la gestión regional.
Los resultados del año 2011 y 2012, en que se evalúa el PELA, nos indican que contaban con equipos técnicos
que respondían a los perfiles solicitados, presentaba buena coordinación con las diferentes dependencias
involucradas su gestión, teniendo ciertas dificultades el 2012 en la implementaban sus planes de trabajo y
monitoreo del programa por esa razón no logran mantener los resultados del 2011.
Para el 2013, el resultado responde a la evaluación de los PPR PELA, Prevaed y Acceso, manteniendo los
niveles de gestión de los años anteriores, debiendo su disminución debido a que erróneamente se consigna
la evaluación de un PIP con valores mínimos que baja el promedio regional. Para el 2014 los PPR evaluados
son PELA y ACCESO, teniendo ambos equipos contratados de manera oportuna y de acuerdo a los perfiles
requeridos, así como una buena coordinación institucional para la implementación del mismo, pero solo el
PELA logra implementar su plan de monitoreo elabora informes tomando como insumo sus resultados y
reorientó acciones a partir del mismo, no sucede los mismo en el caso del PPR de Acceso.
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Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
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ÁREA 4: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL.
Permite conocer los esfuerzos que se realizan para ajustar la organización del GORE y de la DRE a las funciones
transferidas y a las necesidades de la implementación del PER. El siguiente gráfico expone los logros de la
región por año.
Gráfico Nº 09: Resultados área organización Ica 2011 – 2014
ANÁLISIS DEL ÁREA 4: Organización Institucional
Se reporta que durante los cuatro años de gestión, los resultados para el área de organización institucional a
fluctuado entre el nivel inicio y previo, esto debido a que para el periodo el GORE Ica no realizó ninguna
acción de cambio organizacional, que involucre a las instancias de gestión educativa regional y local (DRE-
UGEL).
Los resultados del nivel inicial el año 2011, se debieron a que el área consideraba el indicador de
transparencia en la gestión que presento resultados positivo por contar con informe de gestión, acceso a
información de contratación de bienes y servicios, etc.; ya que la región no presentaba ninguna iniciativa
organizacional.
Para los años 2012 y 2013, el GORE Ica, no presentó ninguna iniciativa organizacional por esa razón los
resultados obtenidos son de nivel previo. Sin embargo para el 2014, lo que si se trabajó fue la delimitación
de roles y funciones como GORE, en donde se incluye educación, explicitando que es su objetivo el diseñar,
ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional. Aunque esto no ha implicaso que el GORE o DREI haya
avanzado en un proceso de reorganización o reestructuración institucional que facilite la implementación de
las políticas del PERCI.
Para concluir es preciso indicar que hacia el final del monitoreo, el GORE estuvo trabajando en una iniciativa
de modelo organizacional bajo el enfoque de procesos y resultados, con la finalidad de implementarse en el
2015.
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Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
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ÁREA 5: PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Esta área da cuenta de las medidas implementadas para el desarrollo de capacidades y la generación de
condiciones laborales favorables para una adecuada gestión de las políticas educativas por parte de
autoridades y funcionarios de las instancias regionales. El siguiente gráfico expone los logros de la región por
año.
Gráfico Nº 10: Resultados área profesionalización Ica 2011 – 2014
ANÁLISIS DEL ÁREA 5: Profesionalización de la función pública
De acuerdo a los reportes regionales, Ica presento resultados para el periodo de nivel previo a intermedio,
esto debido a que el GORE Ica no realizó un diagnóstico que fije las necesidades y demandas de capacitación
de sus funcionarios que debieran estar reflejadas en el plan de desarrollo de las personas (PDP) involucrado
de este modo a la DRE y UGEL Ica; por ello, a pesar de que la DRE realizó actividades de capacitación y/o
talleres, estos fueron puntuales y no estaban articulados a un plan integral.
Los resultados alcanzados en el 2013 y 2014 responden principalmente a que para esos años, esta área
incorpora dos nuevos indicadores. Uno de ellos se relaciona al tiempo promedio de rotación de funcionarios
de puesto claves de las instancias educativas regionales (GDS, DRE, UGEL), el 2013 este promedio es de 11
meses a más se quedan los funcionarios en sus puestos, que no se logra mantener el 2014 en donde el tiempo
promedio en el cargo baja a 8 meses.
El otro indicador está relacionado a la cantidad de especialistas pedagógicos de UGEL por cada IIEE; los
resultados obtenidos nos indican que la región en promedio tiene el 2013 un promedio de 58 IIEE por cada
especialista, que el 2014 no mejora sino que este promedio se incrementa a 76 IIEE por especialistas
pedagógicos de UGEL, lo que plantea el reto a la región del acompañamiento y asistencia técnica a sus
instituciones educativas
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Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
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ÁREA 6: GESTIÓN PARTICIPATIVA
La presente área expone los esfuerzos que realiza la región Ica para fortalecer e institucionalizar instancias y
mecanismos de participación, vigilancia y concertación; así como la transparencia y rendición de cuentas en
torno a la implementación del PER. El siguiente gráfico expone los logros de la región por año.
Gráfico Nº 11: Resultados área participación Ica 2011 – 2014
ANÁLISIS DEL ÁREA 6: Gestión Participativa
Los resultados del área de Gestión Participativa nos indican que la región en el periodo se ha comportado de
un nivel inicio a intermedio. En el caso del indicador de transparencia, la DREI no ha contado para el año
2013-2014 con un portal web actualizado, que permita que los ciudadanos tenga información sobre sus
acciones planificadas, su asignación y ejecución presupuestal, la contratación de bienes y servicios,
información de personal, participación, etc.
Respecto al funcionamiento del COPARE los años 2011-2012, la DREI apoyo con algunos recursos logísticos a
este espacio de participación, pero no se mantuvo en los siguientes años; esto puede deberse a que no ha
contado con un Plan de trabajo que determine sus accionar; a pesar de ello ha venido funcionando, tomando
acuerdos y teniendo reuniones periódicas con altibajos.
Las acciones de vigilancia y seguimiento desarrollados por el COPARE en el periodo se han centrado en la
veeduría de los procesos de contratación docentes; concurso de directivos; y contratación de acompañantes
del PELA. A diferencia de años anteriores el 2014 el GORE Ica, desde la GDS y Planificación promovió acciones
de concertación relacionado al presupuesto participativo y posibles proyectos para educación y además el
proceso de actualización del PERCI, buscando la definición de prioridades de política y como las mismas son
recogidas en los instrumentos de planificación multianual y anual (PEI-POA).
Es importante indicar que desde mediados 2014 el GORE, inicio trabajos con CEPLAN para actualizar el PDCR
de la región, en este proceso el gerente de Planificación de la región veía conveniente incorporar las políticas
educativas del PERCI y articularlas al nuevo PDCR.
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Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014
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RECOMENDACIONES
Se recomienda al GORE concertar las prioridades de política educativa regional para el periodo 2015-
2018, articulando los documentos de planificación territorial (PDRC y PER), y garantizando la
asignación presupuestal para su implementación en la programación multianual.
Destinar más recursos de presupuesto de inversión a educación, ya que en el 2014 se asignó a este
rubro solo el 6,3%. Se recomienda formular e implementar proyectos integrales y/o de desarrollo de
capacidades alineados a las políticas educativas regionales priorizadas. De igual manera, se debe
fortalecer la ejecución de la inversión en educación buscando revertir la escasa ejecución
presupuestal de los últimos años.
El GORE debe formular el Plan Regional de Desarrollo de las Personas, incluyendo a los funcionarios
y especialistas de la DREI y UGEL, con miras a la implementación eficiente de las políticas educativas
priorizadas del PDCR y PER, brindando además las condiciones financieras para dotar de mayores y
mejores recursos humanos a las UGEL.
Contar con un Portal Web actualizado de la DREI, que permita tener acceso a información de
planificación, programación y ejecución presupuestal, contratación de bienes y servicios, entre otros
indicadores que den cuenta de los avances en la gestión educativa regional.
Consolidar la institucionalización del Copare en la región como espacio de vigilancia y participación,
destinando recursos para la implementación de su plan de trabajo y fortaleciendo las capacidades
de sus miembros, por parte del GORE y la DREI.
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