Muligheter til et bedre fungerende nordisk marked innen anleggsbransjen
GNA-prosjektets rekommendasjoner Videreføring – oppfølging GD-beslutning
Nordisk chefsforum 18. august 2009
GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD
www.nvfnorden.org
Background GNA
• Initiative Nordic Council of Ministers Swedish precidency 2002
Focus on Integration– Improve mobility - reduce border obstacles– Improve Construction Market Innovation, Competition, Cooperation
• Road and Railway appr. 40 % of construction market
National level Sweden: Conflicts, competency and quality problems
FIA: Renewal of Construction Sector
Det nordiske i forhold til det europeiske- En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører- Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingenmot et europeisk marked
- Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse
Det nordiske aspektet- Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene- Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter
Generelt- Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer- Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap- Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling- Sikre og utvikle kvalitet og kompetanse
- Sterkere brukerinvolvering-”Value for money” - Nytten for byggherreorganisasjonene sterkere fram i løpet prosjektet !!!
Viktige momenter, målsettinger
The Asssumption (1)
Construction
AircraftsShipbuilding
Automotive industry
Steel
RetailBanking
AirlinesWhite goods
Industry position
Performance improvement
Public sectorservices
Electronics
Sailboats
“Industry under massive transformation - Rapid
performance improvements”
“Industry under massive transformation - Rapid
performance improvements”
“Old school – Low or even negative productivity/cost
development”
“Old school – Low or even negative productivity/cost
development”
“Fully leveraging lean approaches - 3–5% annual
cost improvements”
“Fully leveraging lean approaches - 3–5% annual
cost improvements”
Hospitals
Difficult to compare project oriented activities and industry production –but undoubtedly considerable potential for increased total efficiency
Infra-Sector ”Circle of Regret””ALL Parties LOSE”
LITTLE or NO COST EFFIECIENCY
NO TRUST &STRICTER
INSPECTION
LOW-BID
INNOVATION IS SUPRESSED
POOR PRODUCTDEVELOPMENT
PRODUCTIVITYDECREASES
LOW PROFITLOW MARGIN
CONTRACTORCUT CORNERS
LITTLE or NO COST EFFIECIENCY
NO TRUST &STRICTER
INSPECTION
LOW-BID
INNOVATION IS SUPRESSED
POOR PRODUCTDEVELOPMENT
PRODUCTIVITYDECREASES
LOW PROFITLOW MARGIN
CONTRACTORCUT CORNERS
Infra-Sector ” Circle of Hope””ALL Parties BENEFIT”
COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT
TRUST &PARTNERING
CREATED
Innovation ViaLong TermContracts INNOVATION
CAN BE UTILIZED
OPPORTUNITY FORPRODUCT
DEVELOPMENT
PROFITABLEBUSINESS
PRODCUTIVITY
INCRESES
COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT
COST SAVINGS& EFFIECIENTPROCUREMENT
TRUST &PARTNERING
CREATED
TRUST &PARTNERING
CREATED
Innovation ViaLong TermContracts
Innovation ViaLong TermContracts INNOVATION
CAN BE UTILIZED
OPPORTUNITY FORPRODUCT
DEVELOPMENT
OPPORTUNITY FORPRODUCT
DEVELOPMENT
PROFITABLEBUSINESS
PROFITABLEBUSINESS
PRODCUTIVITY
INCRESES
PRODCUTIVITY
INCRESES
The Assumption (2)
Illustration FINNRA
The Mission (2003-2004)
IncreasedCompetition
Other
MARKET
BetterCooperation
DevelopClient
&Customer
Analysis ofactual situation
Possibleimprovement
Activity Plan
Activity 1 Activity 2 Activity 3
IncreasedCompetition
Other
IncreasedCompetition
Other
MARKET
BetterCooperation
DevelopClient
&Customer
Analysis ofactual situation
Possibleimprovement
Activity Plan
Activity 1 Activity 2 Activity 3
Report for Nordic Council of Ministersby the Road and railway authorities
www.norden.org
OthersMarket Place Guidelines andregulations
Procurementprocess
Co-operationpractice
Database for appropriations and plansWord list
Technical descriptionsGeneral contract conditionsProduct standardsDispute proceduresInterpretation EU-directivesRules for fair competition(”jävfrågor”)Health Security EnvironmentMachinery specificationsCompetence requirements
VisionTender- and contract-specificationsInnovative procurementmodelsElektronic tender-treatmentEducation of procurementpersonnel
Models for cooperation-practice, risk handlingCommon performancespecificationsFollow up practice/ Information, experiencetransfer
Review of tax- andtoll regulationsReview of competition-obstructing agreementsCommon IT-systems
2
3
45 67
8 9
11 12
13
1416 10
17
18
2123
115
2022
21
0
1
2
3
4
5
6
0 1 2 3 4 5 6
Complexity
Effe
ct
Possible actions (2004)
Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk minister- råd.
Fase 1: Ministerrådetwww.norden.org
Avtale om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggs- marked.
8 prioriterte Videreføring,utviklingsprosjekt konsolidering
2005-2006 2007-2008
Verksnivå Verksnivå
Fase 1 Avtale Fase 2 Fase 3
GNA-prosjektets faser
Delprojekt Ansvarlig verk Land
Nordisk visjon Vägverket (fase 2) Sverige
Felles portal anslag og planer Vejdirektoratet Danmark
Felles ordliste, terminologi Vägverket (fase 3) Sverige
Utvikle entrepriseformer ogalternative samarbeidsformerSamordnet anskaffelsespraksis
VägförvaltningenVägverket (fase 3)
Ad hoc-gruppe
FinlandSverige
Felles krav helse, miljø og sikkerhet Statens vegvesen Norge
Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Statens vegvesen Norge
Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging
Jernbaneverket NorgeSverige
Felles kompetansekrav Banverket (fase 2) Sverige
Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Nordisk ministerråd
Prioriterte prosjekter GNA fase 2 og 3
Et velfungerende nordisk anleggsmarked
uten grenser!
Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av:
Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit
Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.
NORDISK VISJON
Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av:
Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillitIngen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet.Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører.Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier.Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.
Nordisk visjon
Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer
Etatsinterne rutiner og prosedyrer
Nettverk og erfaringsoverføring
Informasjon
Samarbeidsnivåer i praksis
Samarbeidsnivåer status – potensial?
Utfordringer
• Egentlige interesse og motivasjon for GNA i byggherreorganisasjon og bransje
• Må forankres tungt i organisasjonene hvis ambisjonsnivået er høyt
• Systematisert nettverk nødvendig for videreføring, linjeorganisasjon - bransje/NVF
• Fortsatt mye å hente på systematisering av erfaringsoverføring og nettverk– Både på strategisk nivå og operativt nivå
Krevende og interessant prosess
• Verkene i ulike faser i 2003– Prosess på tre nivåer (verksinternt/nasjonalt, nordisk,
europeisk/internasjonalt – samsvar strategi, praksis)
• Nasjonale forvaltningsreformer som påvirker forholdet mellom forvaltningsnivåene og samordning mellom infrastrukturverk
• Forskjellene større enn man trodde – men forskjellene gir grunnlag for læring
• De utskilte statlige produksjonsselskapene synes å utvikle seg raskt i retning av tradisjonelle entreprenør- selskaper basert på forretningsmessige vurderinger
Bransjen syn på GNA
• GNA et steg i riktig retning, viktig– noen sier dette er viktigere for byggherresiden, og at de selv er
etablert i hvert land– mer ensartet praksis og forståelse av hva praksis innebærer– mer lik evaluering– bestillerens sikkerhetsfokus – felles prosjektportal og mulig samordning store prosjekter
• Internasjonale selskaper– flere store og flere spesialiserte prosjekter– språkproblemet (engelsk)– kompetansegodkjenning, eurokoder, spesifikasjonsnivå,
mulighet for å utnytte kompetanse i løsninger• Maskinentreprenører (spesielt)
– enklere å krysse grenser
Anbefalinger strategisk nivå Legg den felles visjonen til grunn for utvikling av det enkelte verks strategi og praksis Skap forutsigbarhet gjennom oppdaterte prosjektportaler kombinert med informasjonsmøter Gjør bruk og utvikling av kontraktstyper og samarbeidsformer forpliktende i egen
virksomhet (inn i virksomhetsplaner og lederkontrakter med klare mål og oppfølging) Innfør utøkt samvirke (partnering) på alle kontrakter (individuell tilpasning gjennom plan
for innføring og omfang) Gi det operative prosjektpersonellet opplæring og støtte i bruk av utøkt samvirke Utnytt bevisst hele det nordiske veg- og jernbanemarkedet for å utprøve nye kontraktstyper
og samarbeidsformer, og skap et felles nettverk for utprøving og erfaringsoverføring (seminarer og ”workshops” for å komplettere oppfølgings- og evalueringsskjema)
Utvikle samarbeidsforholdene gjennom bevisst bruk av tilbakemeldinger mellom byggherreog entreprenør
Skap mer enhetlig og forutsigbar praksis og opptreden gjennom gjensidig bruk og felles utvikling av opplæringsmateriell
Legg opp et systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå basert på likeverd og åpenhet
Arbeidet som ble startet opp og utført i GNA-prosjektet bør videreføres og systematiseres i trafikkverkenes linjeorganisasjoner gjennom innarbeiding i de respektive verks mål, strategier, virksomhetsplaner og styringssystem. Implementeringen skjer separat i det enkelte verk, men med en felles oppfølging (informasjon om status og erfaringsoverføring) gjennom etablering av nettverksgrupper mellom byggherrer og mot bransjen.
Oppsummering etter GD-møte - konklusjoner (1)
• GNA-prosjektet avsluttes, og GNA-arbeidet videreføres i et nettverkssamarbeid mellom Vägverket (Sv), Banverket (Sv), Vägförvaltningen (Fi), Vejdirektoratet (Dk), Jernbaneverket (No) og Statens vegvesen (No).
• Andre nordiske veg- og baneverk inviteres å delta i nettverket hvis de ønsker. Det holdes også kontakt med andre offentlige byggherrer for erfaringsutveksling, medvirkning i seminarer og mulig samordning.
• Nettverk mot bransjen koordineres gjennom NVF (Nordisk Vegforum). Jernbanesiden inviteres til å delta i NVF’s bransjearbeid. Det skal legges vekt på åpne seminarer der bransje og andre byggherrer og samarbeidspartnere inviteres til deltagelse.
• Generaldirektørene ønsker årlig tilbakemelding på utvikling og status i nettverksarbeidet. Det skjer i tilknytning til et årlig seminar.
• Arbeidet koordineres av et nettverk på strategisk nivå som erstatter GNA-prosjektets styringsgruppe. Generaldirektørene utpeker medlemmene i det strategiske nettverket
Oppsummering etter GD-møte ”operative” nettverk • Prosjekt- og kontraktsportal - Vejdirektoratet, Danmark• Ordliste, terminologi - Vägverket, Sverige• Kontraktstyper og samarbeidsformer - Vägförvaltningen, Finland• Helse, miljø, sikkerhet - Statens vegvesen, Norge• Funksjonskrav drift og vedlikehold av veg - Statens vegvesen, Norge• Krav til maskiner ved jernbanebygging - Jernbaneverket, Norge•• Felles kompetansekrav:• Formelle krav til kompetanse - Banverket, Sverige (vurdere nytt prosjekt) • Felles utnyttelse opplæring - Ivaretas gjennom nettverkene
• Aktuelle nye tema for samarbeid1. Anskaffelsespraksis, samordning i forhold til EU-direktiv2. Felles kompetansekrav3. Yte miljø, klima, energi
• Grensehindringer:Det etableres kontakt mot nordisk ministerråds grensehinderforum for å få fram tiltak som reduserer grensehindringer innen anleggsområdet
NB: Ta opp skjevfordeling mellom landene – resultat: Vv samarbeidsformer
Nordisk visjon Visjonen legges til grunn for utvikling av verkenes byggherre- og bestillerstrategi
Felles portal for anslag og planer Det etableres permanent opplegg for drift av portalen i hvert verk. Ansvar for koordinering og felles tilpasninger legges til Vejdirektoratet, Danmark. Hver verk utpeker ansvarlig for nasjonal oppdatering. Portalen oppdateres månedlig og skal dekke prosjekt- og kontraktsnivå. Link til portalene legges ut på verkenes hjemmesider.
Felles ordliste, terminologi Ordlisten tas i bruk sammen med prosjektportalen. Oppdatering og vedlikehold ivaretas, koordineringsansvar Vägverket, Sverige, oppdateres i nettverksgruppe.
Utvikle nye entrepriseformer og alternative samarbeidsformer
Det etableres nettverk for systematisk erfaringsoverføring, utprøving og evaluering av nye kontrakts- og samarbeidsformer i de nordiske trafikkverkene. Alliansemodell tilpasses til nordiske forhold og prøves ut på pilotprosjekt i 2009.Ansvar for koordinering Vägförvaltningen, Finland.Nasjonale rekommendasjoner:Innfør systematisk bruk av samarbeid /partnering for å bedre dagens praksis innenfor alle kontraktstyperEtabler langsiktig systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå kombinert med nordisk bransjenettverk basert på NVF/NIM, seminarform egnet for evaluering og erfarings-overføring - koordinering legges til NVF. Jernbanesiden inviteres med i NVF’s bransjesamarbeid.
Konklusjoner for de enkelte områder (1)
Felles HMS-krav Implementering av rapportering av HMS-indikatorer samt opplegg for evaluering av utførende, eventuelt med bonus/trekk, i løpet av perioden 2008 – 2012Ledelsesfokus, nettverk og samarbeid med tilsynsmyndigheterAnsvar for koordinering Statens vegvesen, Norge
Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Forslaget til funksjonskrav benyttes som grunnlag ved de respektive lands revisjoner av spesifikasjoner for drift og vedlikehold av veg. Implementering skal skje i henhold til det enkelte lands egne planer for revisjon av spesifikasjonene for drift og vedlikehold.Ansvar for koordinering Statens vegvesen, Norge
Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging
Arbeidet sluttføres i samarbeid med Järnvägsstyrelsen og Statens jernbanetilsyn. Prosjektet foreslås videreført i NIM-regi og sluttføres i løpet av første halvår 2009.Bør senere utvides til å inkludere Danmark for åpning mot Europa Ansvar for koordinering Jernbaneverket, Norge – jernbanesiden avklarer opplegg for videreføring etter prosjektavslutning i 2009
Felles kompetansekrav Felles utnyttelse av eksisterende opplæringsopplegg/kurs.Arbeidet videreføres i nettverksgrupper, oppstart av nytt prosjekt vurderes. Vurdering av nytt prosjekt koordineres av Banverket, Sverige
Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Arbeidet videreføres av Nordisk ministerråds grensehinderforum som arbeider med mandat fra statsministrene synes å være konkret og resultatrettet. Det etableres samarbeid og gis innspill for anleggsområdet til forumet.
Konklusjoner for de enkelte områder (2)
Status• Ulike forhold har gjort at videreføring/iverksettelse er blitt
forsinket• Seminar entreprise- og samarbeidsformer + rapport om
alliansekontrakter (Vägförvaltningen)Nettverksaktivitet HMS, Funksjonsbeskrivelser - usikkerhet ift formell status (implementering)
Jernbanetilsynet Norge stoppet felles nordiske krav til maskiner ved jernbanearbeid
• Møte strategisk nettverk 12. august, oppfølging operative nettverk, klargjøre mål, nettverk nøkkeltall/marked
• Chefsforumet – Strategisk nettverk
• Videreføre og utvide arbeidet på driftssiden ?