FUENTES DE ENERGÍA
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FUENTES DE ENERGÍA
1.- Introducción
El concepto de energía es muy diverso y depende desde que área se quiera
definir. Cuando en una conversación vulgar se utiliza el término energía se asocia a la
capacidad de movimiento. Lo cierto es que la energía como un “bien” o como un
producto tiene como finalidad producir un trabajo o transformarse en otro tipo de
energía que de alguna manera mejore nuestra calidad de vida. Tal es el caso de estufas
o bombillas.
La energía en nuestra sociedad es como el alimento para el cuerpo humano.
Gracias a ella, podemos realizar todas las tareas hacer que nuestras casas sean más
confortables, movernos de un sitio a otro, que funcionen nuestras fábricas, etc.. La
incorporación de la energía a la sociedad humana data de la prehistoria, se podría
decir que desde que el hombre encendió el primer fuego para calentarse, ha existido
un aprovechamiento de la energía. Sin embargo, la demanda de la misma ha
experimentado un crecimiento desmesurado desde la revolución industrial. La
verdadera importancia del término energía antes y después de esta fecha estriba en
que a partir de dicha fecha, como se precisa de mayor cantidad para mover la
maquinaria de las industrias, se convierte en un “bien” productivo que se tiene que
obtener transformando materia prima. Con anterioridad, se utiliza tal y como existe en
la naturaleza (animales, petróleo, madera, etc..) pero no es un “bien” más a producir
dentro de una sociedad INDUSTRIALIZADA. El aumento de la demanda energética crea
la necesidad de obtenerla a partir de la “materia prima” existente en la naturaleza
mediante un proceso de “manufactura” que en cierto sentido es muy parecido al
utilizado para producir zapatos, u otro tipo de “bien”.
El concepto de energía también está íntimamente relacionado con el de
trabajo. Por esta razón cuando se trata de cuantificar la energía las unidades utilizadas
para el trabajo, también son utilizadas para medir energía. Aunque desde el punto de
vista científico la unidad de energía por excelencia (porque es la del sistema
internacional) es el julio; en la práctica común se utilizan diferentes tipos de unidades.
Para medir la energía mecánica (potencial (debida a la posición) y cinética (debida al
movimiento)) sí es común utilizar el julio, el ergio y muy comúnmente el kgm. Para la
energía electromagnética es más usual utilizar el Kw*h (= 3,6 106 J) que es una unidad
derivada del concepto de potencia (trabajo realizado en la unidad de tiempo). Para
medir la energía térmica es mucho más común utilizar la caloría y la kilocaloría
(1cal=4,18 J). La energía nuclear se suele medir en curies o en magatones. La energía
química y la bioquímica suelen expresarse en magnitudes térmicas o en julios.
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Con el desarrollo industrial se comenzaron a utilizar combustibles como fuentes
de energía y la reacción de combustión como proceso mediante el cual se obtenía
dicha energía. El primero de los combustibles utilizado fue la madera. Sin embargo, su
escaso poder calorífico en comparación con los combustibles fósiles (carbón y
petróleo) hizo que fuera sustituida por el carbón y este a su vez por el petróleo. Como
el desarrollo de un país se comenzó a medir en su consumo energético aparecieron
otras unidades de energía que estaban relacionadas con el poder calorífico de dichos
combustibles. Se define poder calorífico como la cantidad de calor que se puede
obtener mediante la reacción de combustión de un Kg de dicho combustible.
Apoyándonos en este concepto, existen dos unidades de energía de gran importancia
que son la tec (tonelada equivalente de carbón y cuyo valor es 29,3 109 J) y la tep
(tonelada equivalente de petróleo de valor 41,84 109J).
La producción de energía entendida como proceso industrial, supone la
obtención de una materia prima que existe en la naturaleza y la transformación de la
misma en un producto que se puede consumir en la sociedad. Históricamente la
materia prima que se utilizó/a para producir energía son los combustibles fósiles que
susituyeron a la madera por su mayor poder calorífico. Tradicionalmente los
combustibles fósiles son el carbón, el petróleo y el gas natural. Todos ellos se extraen
de la naturaleza de forma similar a como se extraen los minerales, los vegetales y los
alimentos de origen animal. Constituyen parte de la industria primaria que se dedica a
extraer bienes de la naturaleza de forma directa.
Tal y como también se ha comentado, el aumento paulatino de la demanda de
estos productos y el abuso desmesurado e incontrolado de los mismos ha dado lugar a
graves problemas sociales y medioambientales. En primer lugar dichos productos se
agotan y con ellos, nuestra forma de vida tradicional. Los precios de los mismos
derivados de su escasez provocada por una explotación incontrolada, hace que
aumenten los precios de todos los productos que, para su manufactura, precisan
energía incrementando los precios. Todos estos efectos socioeconómicos fueron
puestos de manifiesto durante la crisis del petróleo de 1973. El 17 de octubre de 1973
La organización de los Países del petróleo árabe (OPEP), anunció que no exportaría
más petróleo a los países que habían apoyado a Israel, lo que provocó una crisis en
todo el mundo. Los EEUU, cuya industria consumía 5 veces más petróleo que el resto
se vieron claramente afectados y como el barril del petróleo se pagaba en dólares la
crisis provocó un efecto “dominó” sobre todos los productos. La disminución del valor
del dólar hace crecer la inflación, sobre los precios de consumo y sobre el nivel de
desempleo. El impacto producido por la escasez de los combustibles fósiles afecta de
forma más grave a los países desarrollados que a los subdesarrollados, ya que la
economía de los países desarrollados está basada principalmente en la industria de
transformación (sector secundario) y de servicios (sector terciario), que en la
obtención de materias primas (sector primario). También se ven grandes diferencias
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dependiendo de la zona geográfica. El país más afectado con las subidas en el precio
del petróleo es EEUU, después Europa y por último Japón.
Figura 1.- Consumo de petróleo, durante el años 2002
En esta figura se muestra el consumo de petróleo de los diferentes países
durante el año 2002. A partir de esto se puede evaluar el impacto que sobre la
economía y la industria tiene las fluctuaciones del precio del petróleo.
Además de los efectos socioeconómicos que se derivan del hecho de que los
recursos de combustibles fósiles son limitados (son fuentes de energía no renovables)
y sus precios están sujetos a las leyes de la oferta y la demanda, el uso de combustibles
fósiles ha dado lugar a otros problemas relacionados con el medioambiente. Para
poder aprovechar la energía de los combustibles, es preciso quemarlos. La reacción de
combustión genera una serie de sustancias contaminantes que en el caso más
favorable pueden reducirse a dióxido de carbono y vapor de agua. Todas estas
sustancias han contaminado sobre todo la atmósfera (efecto invernadero, radicales
libres) el suelo (cenizas) y las aguas (durante los procesos de extracción en las minas).
En este caso las graves consecuencias del uso incontrolado de los combustibles
fósiles, han puesto en alerta a grandes colectivos científico tecnológicos en busca de
otras fuentes de energía que entrañen menores riesgos a las sociedades venideras, y
promueva el desarrollo sostenible. Entendiendo por desarrollo sostenible la mejora de
la calidad de vida sin poner en riesgo los recursos de las generaciones venideras.
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La búsqueda de soluciones frente al problema energético ha hecho que se
desarrollen otras energías ALTERNATIVAS, frente a estas energías CONVENCIONALES
que han generado graves problemas y pueden llegar a generar problemas aún más
graves e impactantes. Es preciso diferenciar entre los conceptos de alternativo y
renovable. Se suelen confundir porque las fuentes de energía alternativas son
renovables. Sin embargo son conceptos diferentes. El concepto alternativo se asocia a
una opción novedosa no utilizada de forma popular. En cambio, el concepto de
renovable se asocia a la posibilidad de que la naturaleza tenga la suficiente elasticidad,
como absorber el consumo producido por ser humano. Cuando la explotación del
recurso es superior a su formación natural se dice que es no renovable. Es el caso de
los combustibles fósiles (carbón, petróleo, gas natural, combustible nuclear) que son
fuentes de energía convencionales y no renovables. En contraposición con lo que
ocurre con la energía solar, la eólica, la geotérmica y la maremotriz que son
alternativas y no convencionales. Mención especial es el caso de la energía hidraúlica
(también conocida con el nombre de hulla blanca) que es convencional (centrales
hidroeléctricas) y renovable (ya que los ríos siempre llegan al mar).
Una sociedad tecnológicamente avanzada precisa de energías. Sin embargo, el
grave problema con el cual se enfrenta la sociedad actual es que utiliza energías no
renovables y sucias. Por lo tanto, por el hecho de ser no renovables no tienen visión de
futuro y por el hecho de ser sucias dan graves problemas de contaminación ambiental.
Si la problemática fuese sólo la renovabilidad, se podría conseguir tiempo para dar
mejores soluciones, mejorando la eficiencia. Para ello se construyen motores con
economizadores en los cuales se aprovecha el calor sensible de los gases de
combustión para calentar el aire que es utilizado para la combustión evitando
problemas de choque térmico en el motor y mejorando la eficiencia del motor. Sin
embargo, el consumo energético es cada día mayor y a pesar de las múltiples mejoras
en la eficiencia los combustibles siguen siendo recursos no renovables. Además en el
proceso de combustión se generan agentes contaminantes que a pesar de los
múltiples intentos por eliminarlos, aún no se ha logrado su eliminación. Por todo ello,
el futuro de las fuentes de energía se decantaría hacia fuentes de energía renovables y
limpias. Sin embargo, aún no están suficientemente desarrolladas como para
denominarlas convencionales. Se ha avanzado mucho a este respecto incluyéndose
nuevas soluciones como los biocombustibles, el uso de biomasa, etc., pero aún no se
ha encontrado una solución definitiva al problema que plantea la sustitución de las
energías convencionales.
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2.- SITUACIÓN ENERGÉTICA EN EUROPA Y EN ESPAÑA
El siguiente gráfico representa los millones de toneladas equivalentes de
petróleo consumidas en cada año para los diferentes tipos de energía a nivel mundial
Figura2.- Crecimiento del consumo energético mundial
Según se puede observar el consumo de las principales fuentes de energía
convencionales va creciendo del orden de 2 a 3% anualmente, consecuencia de un
mayor desarrollo industrial y de unas mayores necesidades industriales.
Por fuentes de energía, en el año 2005 el 36% de las TEP corresponden a los
hidrocarburos, el 23% al gas natural, el carbón el 27% y el 14% restante para la
hidroenergía y la energía nuclear. Hay que resaltar el aumento en el consumo de gas
natural que se ha convertido en poco tiempo a una fuente de energía de mayor calibre
que la energía nuclear debido a que es una materia prima barata y poco contaminante.
En cuanto a las reservadas que existen de cada una de estas fuentes de energía
primarias, distribuídas geográficamente se detallan a continuación:
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Gas natural Petróleo Carbón
Medio Oriente 35 62% 22
Norte América 30 5% 44
Europa 5 Trazas
Asia 8
12%
28
Sur america Resto 9% 1
Africa 20 9% 5
Tabla 1.- Distribución geográfica del consumo de combustibles fósiles
Un dato también de interés es la distribución geográfica del consumo de las
fuentes de energía convencionales, tomando como índice el petróleo, resulta que El
desarrollo mundial, se basa en la “economía del petróleo”. Los países más
industrializados que conforman la OECD (Organization for Economic Cooperation and
Development) con el 25% de la población mundial consumen el 80% de los
combustibles fósiles, extraídos mayormente de países subdesarrollados. Lo cual puede
provocar, como ya se ha comentado, crisis energéticas si dichos países se niegan a
abastecer a los países subdesarrollados. Otro grave problema derivado de este hecho es
el impacto social que ocasiona un colonialismo tecnológico que ha dado lugar a una
concienciación internacional que promueve el desarrollo sostenible de estos países
tercermundistas.
Expuesta la paradoja de que los países poco desarrollados son los que tienen los
recursos. Se han celebrado diferentes acuerdos para potenciar el desarrollo sostenible.
Por otro lado, como ya ha sido comentado en el tema anterior, la contaminación
atmosférica y el agotamiento de los recursos ha hecho que se potencien las energías
alternativas.
Una vez analizada la situación a nivel mundial, pasaremos a analizar la situación
a nivel europeo haciendo especial hincapié en los aspectos que la caracterizan.
Partiendo ya de la base de que los recursos energéticos de Europa, son muy escasos y
están prácticamente agotados. Por lo que su política económico energética depende del
abastecimiento de los países, sobre todo del medio oriente. Lo que ha hecho que en las
últimas décadas se potencie planes energéticos que potencien otras fuentes de energía
alternativas. Otra importante característica de las últimas décadas, es el fuerte aumento
de utilización del gas natural desplazando a otras fuentes de energía como el
combustible nuclear. Entre otras medidas se ha desarrollado un plan que potencie la no
emisión de gases efecto invernadero y mejore las condiciones ambientales.
En cuanto a la política de consumo español. España carece de recursos
energéticos centrándose en algo de petróleo en la costas de Tarragona y algunos
yacimientos de carbón en la zona de León y Asturias que prácticamente ya están
agotados. Es un país con recursos relativamente altos en pechblenda y por ello en los
años 50 se desarrolló un plan energético nacional basado en el uso de la energía nuclear.
En contraposición de lo que ocurre en el resto de los países de la Unión Europea en
España las ratios de consumo energético son: petróleo, carbón, energía nuclear y gas
natural.
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1.4.1.- Situación actual y evolución del consumo de energía en España Consumo de energía primaria
El consumo de energía primaria en España en el año 2000 ascendió a 125,2
Mtep, lo que supone un incremento del 4,9% respecto al año 1999.
Por fuentes destaca el consumo de petróleo, con 64,7 Mtep, un 51,6% del total.
Le sigue a una distancia considerable el carbón, con una demanda de 21,6 Mtep lo que
representa el 17,3% de la estructura del consumo de energía primaria. Las demandas de
energía nuclear y gas natural son del mismo orden, aportando el 13,0% (16,2 Mtep) y el
12,2% (15,2 Mtep) respectivamente. Las energías renovables, con 7,1 Mtep (5,6%) y el
saldo eléctrico con 382 ktep (0,3%), cierran el balance de consumo de energía primaria
en España durante el año 2000.
Fuente: Dirección General de Política Energética y Minas.
Figura 3.- Reparto del consumo de energía primaria en España durante el año 2000
En el período 1995-2000, el consumo de energía primaria aumentó en más de
un 23,7 %, con un incremento brusco del 6,2 % en 1998, otro suave de tan sólo el 0,3 %
en 1996, y significativos aumentos en 1997, 1999 y 2000, con un 5,7%, un 4,8 % y un
4,9% respectivamente.
Durante el citado período 1995-2000, el consumo de petróleo se incrementó en
un 18,4%, el de carbón en un 15,6% y la energía nuclear en un 12,2%. Con diferencia,
las energías renovables y sobre todo, el gas natural, han mostrado las pendientes de
crecimiento más elevadas. Así, el gas natural pasó de 7.504 ktep en 1995 a 15.223 ktep
en 2000, lo que supone un incremento del 102,9%. El consumo de energía proveniente
de recursos renovables aumentó en un 28,6%, pasando de 5.490 ktep a 7.061 ktep en
estos años.
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Fuente: Dirección General de Política Energética y Minas.
Figura 4.- Evolución del consumo de energía primaria en España.
Intensidad energética.
La intensidad energética en España en el año 2000 fue de 237,8 tep/millones de
euros. Desde el año 1996 se viene produciendo un incremento continuado de este
parámetro, lo que indica un crecimiento mayor en estos años de los consumos
energéticos que del Producto Interior Bruto nacional. La evolución de la intensidad
energética se muestra en la siguiente gráfica.
Fuentes: Dirección General de Política Energética y Minas e Instituto de Estadística de
España
Figura 5.- Evolución de la intensidad energética primaria en España.
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Consumo per cápita de energía primaria.
El consumo de energía primaria per cápita viene aumentando en los últimos
años, pasando de 2,50 tep/hab en 1995 a 3,09 tep /hab en 2000, lo que supone un
incremento medio anual de un 4,72%.
Fuentes: Dirección General de Política Energética y Minas e Instituto de Estadística de
España
Figura 6.- Evolución del consumo per cápita de energía primaria en España.
Grado de autoabastecimiento.
El grado de autoabastecimiento decreció de modo considerable en el periodo
1995-2000, pasando de un 30,8 % en 1995 a un 25,6 % en 2000. La causa del descenso
de estas tasas se explica en el crecimiento del consumo energético en España frente al
mantenimiento de la producción interior de energía primaria. En la siguiente tabla se
detalla el origen del autoabastecimiento nacional en el período 1995-2000.
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grado autoabastecimiento (1) 1995 1996 1997 1998 1999 2000
CARBÓN 52,0 60,6 53,5 51,6 41,9 38,6
PETRÓLEO 1,2 0,9 0,6 0,9 0,5 03
GAS NATURAL 7,2 4,9 1,4 0,8 0,9 0,9
NUCLEAR (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
HIDRÁULICA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
OTRAS ENERGÍAS RENOVABLES 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
TOTAL 30,8 32,1 29,4 28,4 25,8 25,6
(1) Relación entre producción interior y consumo total de energía.
(2) La metodología empleada establece que toda la generación nuclear sea considerada como
autoproducción, a pesar de que España importa una gran parte del combustible nuclear que utiliza.
Fuente: Dirección General de Política Energética y Minas.
Tabla 2.- Evolución del grado de autoabastecimiento según las fuentes de energía.
Consumo de energía final.
El consumo de energía final durante el año 2000 fue de 90.266 ktep, de los que
el 61,6% correspondieron a productos petrolíferos. La electricidad aportó un 17,9% del
consumo total, alcanzando la cifra de 16.207 ktep y el gas natural, con 12.319 ktep,
supuso el 13,7% del consumo final de energía en España. Añadir a esto el consumo
final de energías renovables con un 4,0% y el carbón con un 2,8%.
Fuente: Dirección General de Política Energética y Minas. Figura 7.- Consumo de energía final en España durante el año 2000
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El consumo de energía final creció un 25,1% en el periodo 1995-2000, con un
crecimiento destacable en 1998 de un 8,0% respecto a 1997, mientras que en los años
restantes el crecimiento no fue superior al 5%.
En el crecimiento del consumo total de energía final destacó la evolución del
consumo de gas, que supuso un crecimiento del 88,1%, es decir, de 6.550 ktep en 1995,
pasó a consumirse 12.319 ktep en 2000, debido principalmente a la incorporación del
gas natural en los sectores industriales; también es destacable la subida del 30,1% en el
consumo de electricidad y del 18,4% en el consumo de productos petrolíferos entre los
años 1995 y 2000.
Fuente: Dirección General de Política Energética y Minas.
Figura 8.- Evolución del consumo de energía final
Consumo per cápita de energía final.
El consumo de energía final per cápita ha crecido un 25,3% en el período 1995-
2000. Destaca el incremento presentado en el año 1998, un 7,8% respecto a 1997.
Fuentes: Dirección General de Política Energética y Minas e Instituto de Estadística de
España
Figura 9.- Evolución del consumo per cápita de energía final
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Eficiencia energética
El ratio E. final/E. primaria en el año 2000 fue de 0.721, igual al presentado en 1999
y muy similar a las cifras observadas desde el año 1995. En la siguiente gráfica se
muestra su evolución.
Fuentes: Dirección General de Política Energética y Minas
Figura 10.- Evolución de la eficiencia energética en España.
1.4.2.- Criterios de planificación energética nacional Aunque el Plan Energético Nacional es el documento que establece los criterios
y las bases de la planificación energética del Estado Español entre los años 1991 y
2000, desde 1996 se puede decir que dicho Plan ya no tiene valor, pues desde el año
referido se ha producido un cambio radical en los criterios energéticos, pasando de una
política de Planificación a un esquema de puro mercado de oferta y demanda, en el que
se alienta una creciente liberalización del sistema energético y se hace recaer en los
generadores, distribuidores, comercializadores y consumidores, todas las actuaciones
que en materia de energía deban llevarse a cabo. Es decir, ahora no existe ningún Plan
que coordine y dirija las actuaciones energéticas a nivel Nacional, y es el mercado el
que supuestamente se encarga de casar la demanda de energía con la oferta, según
esquemas de liberalización.
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Dentro de este sistema liberalizado, las actividades de transporte y distribución
de energía eléctrica permanecen reguladas (Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Eléctrico). El transporte de electricidad desde las unidades productoras hasta
los puntos de consumo es gestionado por el Operador del Sistema Eléctrico (Red
Eléctrica de España) en lo que se refiere a la red eléctrica de transporte y por el
distribuidor en lo que se refiere a las redes de alta, media y baja tensión.
De la misma manera, en el ámbito de los hidrocarburos, la planificación va
dirigida a los gasoductos de la red básica, a las instalaciones de almacenamiento de
reservas estratégicas de hidrocarburos y a la determinación de criterios generales para
el establecimiento de instalaciones de suministro de productos petrolíferos al por
menor, teniendo en estos casos carácter obligatorio y de mínimo exigible para la
garantía de suministro de hidrocarburos (La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector
de hidrocarburos).
Como respuesta al compromiso que emana de la Ley 54/1997, de 27 de
Noviembre, del Sector Eléctrico, y que define el objetivo de desarrollo a alcanzar por
las Energías Renovables, el Consejo de Ministros, el día 30 de Diciembre de 1999, tomó
el Acuerdo por el que se aprueba el Plan de Fomento de las Energías Renovables para
el período 2000-2010.
A continuación se comentan los criterios de planificación energética nacional.
� Plan de fomento de las energías renovables
El Plan de Fomento de las Energías Renovables de España fue elaborado por el
Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE) y aprobado por el Consejo
de Ministros el 30 de diciembre de 1999 para el periodo 2000-2010.
El plan recoge las principales medidas y directrices para llevar a cabo una estrategia
energética cuyo objetivo sea lograr el 12% del consumo de energía primaria con
fuentes renovables en el 2010. En su conjunto, constituye una estrategia más para
apoyar las fuentes renovables y la política energética nacional, cuyos objetivos son:
- Diversificación de las fuentes para garantizar la seguridad del suministro.
- Lograr una mayor eficiencia en la utilización de energía.
- Desarrollo del sector y de un tejido industrial compatibilizándolo con el medio
ambiente.
Las razones que han llevado a la Administración a elaborar el plan se enmarcan
dentro de tres grandes grupos. En primer lugar, las obligaciones que impone el
Mercado Interior de la Energía con el objetivo de garantizar el suministro respetando
el medio ambiente, que este suministro sea diversificado para reducir las altas tasas de
dependencia y el marco normativo para favorecer las energías renovables consecuente
de la liberalización de los mercados energéticos. Por otro lado está la problemática
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medioambiental y el compromiso de reducir el crecimiento de las emisiones de gases
contaminantes de la atmósfera según el Protocolo de Kioto. Por último, el fomento de
estas fuentes energéticas puede producir impactos positivos en el sistema económico
por el desarrollo de industrias de bienes de equipo afines a las energías renovables.
A lo largo del Plan se analiza el contexto energético en España y las causas que han
provocado un aumento del consumo de energía en los últimos años. Se adopta un
ahorro sobre el consumo tendencial del 9,6% y se prevé que en el 2010 las energías
renovables aportarán el 12,3% sobre el total de energía primaria.
En el capítulo de financiación se hace una valoración económica y financiera para
las actuaciones del plan en el período 1999-2006. Las inversiones necesarias para
alcanzar los objetivos se estiman en 9.495 MEUR. Se han tenido en cuenta variables
relacionadas con el mercado tales como los potenciales disponibles, las capacidades
del sector, la evolución técnica-económica y las barreras junto con los recursos
financieros disponibles para este sector. El Plan considera que la financiación de las
inversiones debe realizarse mediante mecanismos del libre mercado, con apoyos
públicos para impulsar tecnologías no maduras e incentivando al sector privado con
instrumentos financieros. Este apoyo viene dado a través de las diferentes
administraciones y complementados con los fondos estructurales (FEDER, FEOGA Y
FSE) así como por los Fondos de Cohesión (principalmente para el transporte y el
medio ambiente).
� Marco regulador del sistema eléctrico Las cinco disposiciones constitutivas de la regulación del mercado eléctrico son:
- Ley 54/97, de 27 de noviembre, del sector eléctrico.
- Real Decreto 2019/1997, de 26 diciembre, por el que se organiza y regula el
mercado de producción de energía eléctrica.
- Orden de 29 de diciembre de 1997 por la que se desarrollan algunos aspectos del
Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre.
- Orden de 14 de julio de 1997 por la que establece el régimen jurídico aplicable a
los agentes externos para la realización de intercambios intracomunitarios e
internacionales de energía eléctrica.
- Orden de 17 de diciembre de 1998 por la que se modifica la de 29 de diciembre de
1997, que desarrolla algunos aspectos del Real Decreto 2019/1997, de 26 de
diciembre.
La Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico supone un cambio
importante en el funcionamiento y regulación del sistema que hasta esa fecha se había
adoptado en España.
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Según ésta, el legislador se muestra con una decidida voluntad de propiciar una
mayor liberalización, asegurando la competencia empresarial y garantizando un menor
coste de la energía eléctrica.
La Ley transpone la Directiva 96/92/CE sobre Normas Comunes para el Mercado
Interior de la Electricidad, de 19 de diciembre de 1996, apoyándose también en el
Protocolo para el establecimiento de una nueva regulación del Sistema Eléctrico
Nacional firmado el 11 de diciembre por el Ministerio de Industria y Energía y los
Presidentes de las principales compañías eléctricas.
Los principios fundamentales que inspiran el funcionamiento del sistema eléctrico
español, pueden resumirse como sigue:
1. Libertad de establecimiento para nuevas instalaciones de generación. La iniciativa
privada es quien debe decidir las inversiones en el sector eléctrico. Se abandona,
por tanto, el principio de planificación en la generación eléctrica como criterio de
desestimación de solicitudes de instalación de nuevas centrales.
2. Libertad de suministro de energías primarias para la generación de energía
eléctrica.
3. Creación de un mercado de energía eléctrica cuyos precios se formarán a partir del
coste marginal.
4. Liberalización progresiva del suministro de electricidad a los consumidores. Se
declara la contratación libre de electricidad para estos agentes mediante diferentes
figuras contractuales, de tal manera que en el año 2003, todos los clientes podrán
acceder al mercado de ofertas.
5. Libre acceso a las redes de transporte y distribución para los consumidores y
clientes cualificados mediante un sistema de peajes de tránsito.
6. Obligación de separar jurídicamente las actividades reguladas y no reguladas.
7. Libertad de establecimiento de las compañías de comercialización.
8. Promoción de las energías renovables y de las formas de producción de energía
eléctrica que contribuyan a la mejora del medio ambiente.
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9. Reducción de la intervención estatal.
10. Incorporación de las previsiones contenidas en la directiva 96/92/CE sobre
mercado interior de la electricidad.
Por su importancia, es necesario destacar asimismo el contenido del Real Decreto
2818/98 sobre producción de energía eléctrica por instalaciones abastecidas por recursos
o fuentes de energía renovables, residuos y cogeneración, en el que se especifican, entre
otros aspectos (rendimientos y autoconsumos mínimos exigidos, condiciones de
conexión a red, titularidad de las instalaciones, etc.), las primas a la producción eléctrica
para determinadas formas de generación eléctrica que suponen un ahorro de energía
primaria (en el caso de la cogeneración), el empleo de energías limpias (las renovables),
y el empleo de residuos como medio de producir una reducción del impacto ambiental
(caso de los residuos no renovables y de las instalaciones de tratamiento y reducción de
los residuos de los sectores agrícola ganadero o de servicios).
Las primas establecidas en cada caso, se sumarán al precio del mercado mayorista
para calcular el precio final que corresponderá a la electricidad generada en régimen
especial.
En desarrollo de la Ley se han ido dictando diversos Reales Decretos, que si bien no
contienen regulación de mercado en sentido estricto, se refieren a cuestiones que al
menos tangencialmente tienen alguna incidencia sobre el mercado. Son los siguientes:
• Real Decreto 2017/1997, de 26 de diciembre por el que se organiza y regula el
procedimiento de liquidación de los costes de transporte, distribución y
comercialización a tarifa, de los costes permanentes del sistema y de los costes
de diversificación y seguridad de abastecimiento.
• Real Decreto 2018/1997, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Puntos de Medida de los Consumos y Tránsitos de energía
Eléctrica.
• Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que se organiza y regula el
mercado de producción de energía eléctrica.
• Orden Ministerial de 29 de diciembre de 1997 por la que se desarrollan algunos
aspectos del Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que se
organiza y regula el mercado de producción de energía eléctrica.
• Circular 1/1998 de 17 de febrero de la CNSE, mediante la que se comunican las
cuentas abiertas en régimen de depósito por la CNSE a los efectos de la
recaudación e ingresos de las cuotas con destinos específicos establecidos en el
artículo 5 del Real Decreto 2017/97, de 27 de noviembre, y de la retribución fija
establecida en el artículo 9 del citado Real decreto.
FUENTES DE ENERGÍA
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• Circular 3/1998 de 30 de julio de la CNSE, sobre obtención de información para
el ejercicio de la función de liquidación de las actividades y costes regulados
por el sistema eléctrico.
• Circular 4/1998, de 10 de noviembre, de la Comisión Nacional de Energía, sobre
obtención de información de carácter contable y económico-financiera.
• Orden Ministerial de 17 de diciembre de 1998 por la que se modifica la de 29
de diciembre de 1997, que desarrolla algunos aspectos del Real Decreto
2019/1997, de 26 de diciembre, por el que se organiza y regula el mercado de
producción de energía eléctrica.
• Real Decreto 2818/1998, de 23 de diciembre, sobre producción de energía
eléctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energías
renovables, residuos y cogeneración.
• Real Decreto 2820/1998, de 23 de diciembre, por el que se establecen tarifas
de acceso a las redes.
• Real Decreto 2819/1998, de 23 de diciembre, por el que se regulan las
actividades de transporte y distribución de energía eléctrica.
• Circular 2/1999, de 16 de febrero, de la Comisión Nacional de Energía, sobre
obtención de información de la Compañía Operadora del Mercado español de
Electricidad, Sociedad Anónima (BOE 24/3/99).
• Orden de 12 de abril de 1999 por la que se dictan las instrucciones técnicas
complementarias al Reglamento de Puntos de Medida de los Consumos y
Tránsitos de Energía Eléctrica.
• Real Decreto-Ley 6/1999, de 16 de abril, de Medidas Urgentes de Liberalización
e Incremento de la Competencia.
• Real Decreto 3490/2000, de 29 de diciembre, por el que se establece la tarifa
eléctrica para 2001 (BOE 30/12/2000).
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• Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de
Intensificación de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios.
• Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las
actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y
procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica.
• Real Decreto Ley 2/2001, de 2 de febrero, por el que se modifica la disposición
transitoria sexta de la ley 54/1997, de 27 de noviembre, del sector eléctrico, y
determinados artículos de la ley 16/1989, de 17 de julio, de defensa de la
competencia.
• Real Decreto 1164/2001, de 26 de octubre, por el que se establece en tarifas de
acceso a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica.
• Real Decreto 1483/2001, de 27 de diciembre, por el que se restablece la tarifa
eléctrica para 2002.
� El sector de los hidrocarburos: la Ley 34/1998 La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos tiene por objeto
renovar, integrar y homogeneizar la distinta normativa legal vigente en materia de
hidrocarburos.
Se pretende con ella conseguir una regulación en la que los poderes públicos
salvaguarden los intereses generales, limitando su intervención directa en los mercados
en caso de situaciones de emergencia. Esta regulación debe permitir, que la libre
iniciativa empresarial amplíe su campo de actuación y la introducción en nuestro
ordenamiento jurídico de realidades técnicas y mercantiles, carentes de un encaje legal
adecuado.
La presente ley persigue proporcionar un tratamiento integrado a una industria
verticalmente articulada. Esta integración debe facilitar un tratamiento equilibrado de
las diferentes actividades reguladas en la Ley y permitir una sustancial homogeneidad
en la forma de abordar problemas similares.
El refino de petróleo y el transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de productos petrolíferos se regulan con mayor liberalización,
suprimiendo las autorizaciones existentes para el ejercicio de la actividad por la mera
autorización de instalaciones afectas a una actividad que por la naturaleza de los
productos manejados requiere especial atención. Como excepción, se mantiene la
autorización de actividad para los operadores al por mayor que, en el mercado de
hidrocarburos líquidos, son responsables del mantenimiento de las existencias mínimas
de seguridad, garantía básica del sistema.
El suministro de gases derivados del petróleo, también tiene impulso liberalizador,
suprimiéndose requisitos para el ejercicio de la actividad, tales como la distribución a
domicilio.
FUENTES DE ENERGÍA
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Se pretende que la homogeneidad de esta norma se mantenga en el enfoque básico
dado al sistema de gas natural, en relación con el sistema eléctrico. El propietario de la
red se configura como un monopolista del suministro. La separación entre la propiedad
de la infraestructura de transporte, el servicio que presta y la progresividad en este
proceso de separación son las dos herramientas que esta ley utiliza para transformar el
panorama de la industria del gas natural. La presente ley también recoge otras
posibilidades de suministros a partir de combustibles gaseosos distintos al gas natural,
como los gases licuados del petróleo por canalización.
Disposiciones que tienen relación con el mercado de hidrocarburos
• Reglamento General del Servicio Público de Gases Combustibles. Aprobado por
Decreto 2913/1973 de 26 de Octubre (BOE 21/11/73 modificado por BOE
20/2/84).
• Reglamento de Redes y Acometidas de Combustibles. Aprobado por Orden
Ministerial de Industria de 18 de noviembre de 1974, modificada por las
Ordenes de 26 de octubre de 1983, de 6 de julio de 1984, de 9 de marzo de
1994 y de 11 de junio, con sus instrucciones técnicas complementarias.
• Real Decreto 2362/1976, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
de la Ley sobre Investigación y Explotación de Hidrocarburos de 21 de Junio de
1974.
• Instrucción sobre documentación y puesta en servicio de las instalaciones
receptoras de gases combustibles. Orden de 17 de diciembre de 1985 (BOE
9/1/86)
• Instrucción sobre instaladores autorizados de gas y empresas instaladoras.
Orden de 17 de diciembre de 1985 (BOE 9/1/86)
• Reglamento de Aparatos que utilizan combustibles gaseosos. Aprobado por el
Real Decreto 494/1988 de 20 de mayo (BOE 25/5/88).
• Real Decreto 1085/1992, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la Actividad de Distribución de Gases Licuados del Petróleo.
• Real Decreto 1428/1992 de 27 de noviembre por el que se adopta la Directiva
del Consejo de 29 de junio de 1990, relativa a la aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros sobre los aparatos de gas (90/396/CEE).
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• Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales
• Directiva 93/68/CEE del consejo de 22 de julio de 1993, por la que se modifican,
entre otras las Directivas siguientes: 89/392/CEE – Máquinas, 90/396/CEE –
Aparatos de gas, 92/42/CEE – Calderas nuevas de agua caliente alimentadas
con combustibles líquidos o gaseosos.
• Reglamento de Instalaciones de Gas en locales destinados a usos domésticos,
colectivos o comerciales. Aprobado por Real Decreto 1853/1993 de 22 de
octubre (BOE 24/11/93) con sus instrucciones técnicas complementarias.
• Real Decreto 2487/1994, de 23 de diciembre, por el que se prueba el estatuto
Regulador de las Actividades de Distribución al por Mayor y de Distribución al
por menor mediante Suministros Directos e Instalaciones Fijas, de carburantes
y combustibles Petrolíferos.
• Real Decreto 1165/1995, de 7 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de
los Impuestos Especiales.
• Ley 43/1995, de 27 de diciembre, de Impuesto de Sociedades (artículos 26.7,
116, 117, 118, 117, 120).
• Real Decreto 1914/1997 de 19 de diciembre por el que se establecen las
condiciones de acceso de terceros a las instalaciones de recepción,
regasificación, almacenamiento y transporte de gas natural, así como los peajes
y cánones.
• Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 98/30/CE de 22 de junio de
1998 sobre normas comunes para el mercado interior de gas natural (DOCE, 21
de julio de 1998).
• Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios. Aprobado por Real
Decreto 1751/1998 de 31 de julio (BOE 5/8/98) con sus instrucciones técnicas
complementarias.
• Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, que ordena las
actividades de exploración, transporte, distribución y comercialización de los
hidrocarburos líquidos y gaseosos.
• Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social.
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• Real Decreto-Ley 6/1999, de 16 de abril, de Medidas Urgentes de
Liberalización.
• Orden de 10 de mayo de 1999 por la que se aprueban las nuevas tarifas y
precios de suministro de gas natural y gases manufacturados por canalización,
para usos domésticos y comerciales, y alquiler de contadores.
• Orden de 30 de septiembre de 1999 por la que se actualizan los parámetros del
sistema de precios máximos de suministros de gas natural para usos
industriales.
• Real Decreto-Ley 15/1999, de 1 de octubre, por el que se aprueban medidas de
liberalización, reforma estructural e incremento de la competencia en el sector
de hidrocarburos.
• Orden de 9 de marzo de 2000 sobre peajes y cánones de acceso de terceros a
las instalaciones de recepción, regasificación, almacenamiento y transporte de
gas natural.
• Real Decreto-Ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de
Intensificación de la Competencia en Mercados de Bienes y servicios (Título I,
Capítulo II y artículo 34).
• Orden de 28 de julio de 2000 sobre peajes y cánones de acceso de terceros a
las instalaciones de recepción, regasificación, almacenamiento y transporte de
gas natural.
• Real Decreto-Ley 949/2001, de 3 de agosto, por el que se regula el acceso de
terceros a las instalaciones gasistas y se establece un sistema económico
integrado del sector de gas natural.
• Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social: Artículos 19 y 76 y Disposición adicional 21ª
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3.- POLÍTICA ENERGÉTICA Se analizarán las medidas más importantes adoptadas a nivel mundial, europeo
y nacional.
La política energética a nivel mundial se caracteriza por promover la
sostenibilidad. Nuestra sociedad, hasta ahora, ha presentado una política energética
sin importarle las futuras generaciones. Esto se ha traducido en la utilización
desmesurada de recursos no reversibles, consumidos a una velocidad vertiginosa y
generando una gran cantidad de residuos sólidos, líquidos y gaseosos, cuyo
tratamiento deficiente pueden llevarnos a la catástrofe. Se está realizando una política
que toma como punto de apoyo el protocolo de Kyoto, basado en los acuerdos de
Kyoto. En este acuerdo participan todos los países del mundo a excepción de EEUU,
por lo cual ha sido gravemente criticado.
En el protocolo de Kyoto se pide reducir la tasa de los 6 gases de efecto
invernadero que son: Dióxido de carbono (CO2)
Metano (CH4) Óxido nitroso (N2O)
Hidroflurocarbonos (HFCs) Perflurocarbonos (PFCs) Hexafloruro sulfúrico (SF
Durante el período de 2008 a 2012 será preciso reducir un 5.2% de las emisiones de estos gases en los países miembros del protocolo de Kyoto. Por países la UE y EEUU deberán reducir un 8%, Japón un 6%, Rusia 0% y Australia puede aumentar un 8% dichas emisiones. Las medidas para llegar a estos objetivos pueden ser muy diversas. Bien se pueden adoptar diferentes medidas domésticas en cada país o por el contrario se pueden tomar diferentes medidas flexibles entre las que destacan las siguientes:
• Comercio de Emisiones = compra y venta de permisos de contaminación a otros países Medidas para la reducción • Mecanismo de Desarrollo Limpio = proyectos de emisiones domésticas (nacionales) en países en desarrollo • Aplicación Conjunta = proyectos en países industrializados, ej. Europa del Este, Rusia Sumideros = absorción de CO2 del aire:
• bosques y vegetación • agricultura y tierras de cultivo El protocolo de Kioto tiene sus antencedentes en los acuerdos de Kioto en
donde se realizaron los estudios correspondientes al cambio climático. En la
conferencia de Buenos Aires se llegaron a una serie de compromisos entre todos los
países que fueron revisados y culminados en el protocolo de Kioto. III. BASES PARA LA PREOCUPACIÓN
FUENTES DE ENERGÍA
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III.1 La Ciencia del Clima
La siguiente información está tomada del Segundo Informe Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de la ONU (1995):
“Las concentraciones de gases invernadero han continuado aumentando”
* Las concentraciones atmosféricas de gases invernadero han crecido significativamente y las tendencias pueden atribuirse en gran medida a las actividades humanas;
* muchos gases invernadero permanecen en la atmósfera por largo tiempo;
* si las emisiones de dióxido de carbono próximas a las proporciones actuales (1994), conducirían a una proporción de incremento casi constante de las concentraciones atmosféricas durante al menos dos siglos.
“El clima ha cambiado durante el siglo pasado”
* La temperatura media superficial mundial del aire ha aumentado entre 0,3 y 0,6 grados centígrados desde finales del siglo XIX;
* los años recientes se cuentan entre los más calurosos desde 1860, cuando comenzaron los registros instrumentales;
* el nivel mundial del mar ha crecido entre 10 y 25 cm durante los últimos 100 años;
* a escala regional existen evidencias claras de cambios en algunos extremos climáticos;
* la fase calurosa de El Niño, persistente desde 1990 hasta mediados de 1995 resulta inusual en el contexto de los últimos 120 años.
“El balance de las evidencias sugiere una influencia humana discernible sobre el clima mundial”
* la temperatura media mundial del siglo XX es al menos tan cálida como cualquier otro siglo desde, por lo menos 14000 A. de C. (los datos anteriores son demasiado escasos para permitir una estimación fiable); [ [ [ 1400 AD] ] ]??????
* en algunas localidades, el siglo XX parece haber sido más cálido que cualquier otro siglo durante los últimos miles de años;
* la mayoría de los estudios que utilizan datos instrumentales, paleodatos, modelos climáticos simples y complejos han detectado un cambio significativo y muestran que la tendencia al calentamiento observada es improbable que sea de origen enteramente natural;
las respuestas climáticas modelizadas y las observaciones se corresponden. La probabilidad de que ello ocurriera por azar es muy baja.
“Se espera que el clima siga cambiando en el futuro”
FUENTES DE ENERGÍA
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* un pequeño descenso mundial de las emisiones de invernadero durante el próximo siglo podría significar un aumento medio de la temperatura mundial en otro grado centígrado para el 2100, comparado con 1990. Si las emisiones aumentas drásticamente y el clima muestra ser muy sensible, el mundo podría ser 3,5 grados C más cálido para el mismo periodo;
* en cualquier caso, la proporción media de calentamiento sería probablemente mayor que cualquiera que se haya producido en los últimos 10.000 años;
* un calentamiento generalizado se espera que conduzca a más días extremadamente cálidos;
* la temperatura continuaría creciendo después del 2100, dada la inercia del sistema climático;
* las temperaturas más altas aumentan la posibilidad de lluvias torrenciales extremas, más sequías severas e inundaciones en algunos lugares y disminuirla en otros;
* el nivel del mar en el mundo podría subir entre 15 y 95 cm para el 2100 y continuar creciendo al mismo ritmo por varios siglos;
* la mayoría de las simulaciones muestran una reducción de la potencia de la circulación termohialina del Atlántico Norte (la “bomba” del Atlántico Norte que impulsa toda la circulación oceánica y empuja el agua caliente en dirección norte hacia las costas europeas asegurando inviernos moderados);
* los científicos prevén que el cambio climático cause una pérdida significativa de especies animales y vegetales
El siglo XX ha sido la era que plantó las semillas del cambio climático. Las emisiones de CO2 de la combustión del carbón, el petróleo y el gas para obtener energía se ha incrementado 12 veces desde el principio del siglo, con el mayor crecimiento de las emisiones a partir de la 2ª Guerra Mundial.
La humanidad confía alrededor del 75% de sus necesidades energéticas a la quema de carbón, petróleo y gas (combustibles fósiles). Esta cifra sube hasta alrededor del 90% en los países industrializados. Por ello los gobiernos y las industrias encuentran tan difícil avenirse a la necesidad de reducir las emisiones de CO2.
Alrededor del 25% de la población del planeta consumen aproximadamente el 80% de la energía global. Un 85% de toda la energía utilizada hasta hoy ha sido consumida por menos del 20% de la población acumulada global desde 1860. Las emisiones mundiales de CO2 procedentes de la quema de combustibles fueron de alrededor de 23.000 millones de toneladas en 1990; los países industrializados acapararon cerca de 14.000 millones de toneladas. Esta es la razón principal del porqué los países en vías de desarrollo están esperando que el mundo desarrollado de el primer paso decisivo en disminuir las emisiones de CO2.
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El CO2 es el más importante de los gases invernadero, constituye más del 80% de todas las emisiones. En 1990, el 97% del CO2 emitido por los países industrializados (Anexo I Partes del Convenio) procedía de la combustión del carbón, petróleo y gas para obtener energía.
Además del protocolo de Kioto otra piedra angular de la política
medioambiental es la sostenibilidad, de la cual el protocolo de Kioto sólo representaría
una parte. Está claro que el desarrollo que en los albores del desarrollo tecnológico no
se valoraron las consecuencias sociales ni medioambientales que podría ocasionar el
mismo y se realizó un uso inadecuado de los recursos y un mal tratamiento de los
residuos. Cuando se comenzaron a notar las posibles consecuencias se maduró el
concepto de desarrollo sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el avance
tecnológico sin poner en peligro a las generaciones venideras.
Como indicó la Comunicación de la Comisión titulada «Panorama global de la política y las acciones energéticas», la producción, el consumo y el transporte de energía tienen considerables repercusiones en el medio ambiente. Uno de los principales retos de la política energética de la Comunidad consiste, pues, en integrar la dimensión medioambiental en sus objetivos y acciones, en el marco de la puesta a punto de una política energética duradera. La Comunicación propone medidas específicas a tal efecto y establece un balance de los progresos realizados.
Hasta ahora, la Comunidad ha adoptado varias medidas que pueden contribuir a la integración del medio ambiente en la política energética. Como ejemplo se citan: la Directiva sobre las grandes instalaciones de combustión , las Comunicaciones sobre la producción combinada de calor y electricidad [COM (97) 514 final] y sobre la eliminación de las instalaciones de petróleo y gas en desuso , así como distintas acciones emprendidas en el marco de los programas SAVE, ALTENER y JOULE-THERMIE y de los programas marco de investigación y desarrollo tecnológico. Además se han propuesto nuevas medidas legislativas en los ámbitos de la imposición de los productos energéticos , de la incineración de los residuos y de las emisiones contaminantes de los vehículos de motor (programa «Auto-Oil»). La Comisión propone redoblar esfuerzos para reforzar estas medidas.
La integración del medio ambiente en la política energética debe hacerse de manera equilibrada, teniendo en cuenta los demás objetivos prioritarios de la política energética, como la competitividad y la seguridad de suministro, y debería basarse en hechos y análisis.
Deben adoptarse medidas pertinentes a todos los niveles (local, regional, nacional, comunitario). Es a los Estados miembros a quienes incumbe en primer lugar la responsabilidad de actuar. Las autoridades regionales y locales pueden, por su parte, desempeñar un papel determinante en la gestión de la energía y los servicios energéticos. Estas actividades serán completadas y reforzadas mediante una serie de acciones a escala comunitaria.
La Comisión define tres objetivos principales de la política energética comunitaria en favor de la integración de la dimensión medioambiental:
• promover la eficiencia energética y el ahorro de energía; • aumentar la producción y la utilización de las fuentes de
energía menos contaminantes; • reducir los impactos medioambientales de la producción y
la utilización de las fuentes de energía.
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Con el fin de alcanzar estos objetivos, se propone actuar en los ámbitos siguientes:
• Facilitar la cooperación entre la Comunidad, los Estados miembros y las partes interesadas. Esta cooperación debería referirse al intercambio de información, la difusión de las mejores prácticas y la puesta en común de los análisis ( programa ETAP ). Se prevé también una participación más importante de los poderes locales y regionales.
• Promover acciones específicas de política energética. Estas acciones, desarrolladas en el marco del programa marco en el sector energético (1998-2002), deberían contribuir al desarrollo de las fuentes renovables ( programa ALTENER ), al aumento de la eficiencia energética ( programa SAVE ) y a la promoción de la producción combinada de calor y electricidad (cogeneración). Por lo general, el marco reglamentario en el ámbito de la energía debe adaptarse con el fin de incorporar los objetivos medioambientales.
• Garantizar una mejor coordinación con las demás medidas comunitarias en el ámbito de la política energética. La política de investigación (en particular, el programa «Preservar el ecosistema»), la política regional, las redes transeuropeas, la política agrícola y las políticas industriales, fiscales y de transportes deberían aportar su contribución al desarrollo energético sostenible.
• Definir la reacción de la política energética ante el cambio climático y ante los resultados de las negociaciones de seguimiento de la conferencia de Kioto.
• Desarrollar la dimensión exterior de la política energética. Es importante reforzar el diálogo con otros países, industrializados y en desarrollo, sobre las posibilidades de promover los sistemas energéticos y las fuentes de energía sostenibles.
Proceder a una vigilancia y establecer indicadores que permitan seguir los progresos realizados en materia de integración medioambiental. Los indicadores existentes se examinarán en cooperación con los Estados miembros a fin de comprobar su adecuación.
La Comisión desarrollará algunas de estas medidas, mientras que otras reclaman un esfuerzo particular por parte del Consejo y el Parlamento. Incumbirá a estos últimos, en su calidad de codecisores, definir una estrategia clara en materia de integración de las cuestiones medioambientales en la política de la energía y determinar qué acciones son prioritarias.
La energía constituye un sector clave de la economía, tanto por su gran peso como industria como, sobre todo, por su valor estratégico, al ser la energía elemento imprescindible de cualquier industria o servicio. Los objetivos de una política energética sostenible deben ser la seguridad en el suministro energético, la competitividad de los mercados de la energía y la protección del medio ambiente.
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Estos objetivos se formulan en España en el contexto de un panorama energético caracterizado por:
• elevado peso de los hidrocarburos en la cesta energética, ya que alrededor de las dos terceras partes de la demanda de energía primaria se cubre con hidrocarburos.
• extraordinaria dependencia de las importaciones, el 70% de nuestra demanda energética se cubre con importaciones,
• altas tasas de crecimiento de la demanda energética, en los últimos cuatro años el crecimiento promedio ha sido del 5% anual,
• crecimiento de la demanda energética superior al crecimiento del PIB, de 1993 a 1999 la eficiencia energética ha disminuido un 9,4%.
La política energética española está respondiendo a los nuevos condicionantes del sector: tras la privatización de los sectores eléctricos, promovida por las nuevas Leyes del Sector Eléctrico y del Sector de Hidrocarburos, se está produciendo un profundo proceso de liberalización de los mismos. Los monopolios o cuasi monopolios estatales energéticos se están convirtiendo en empresas privadas de servicios que compiten y que suministran, entre otros servicios, productos petrolíferos, gas y electricidad.
Asimismo, se está desarrollando una política muy activa en los aspectos medioambientales de la energía, con la imbricación de la protección medioambiental en la Ley del Sector Eléctrico y en la Ley del Sector de Hidrocarburos; con la creación de Organos específicos –Consejo Nacional del Clima- para analizar y definir la estrategia española frente a los compromisos asumidos por la firma del Protocolo de Kioto; con la aprobación de un Plan de Fomento de las Energías Renovables que pretende elevar en el año 2010 la participación de dichas energías al 12% del abastecimiento total, así como el próximo Plan de Eficiencia Energética, constituyendo ambos el núcleo del impulso que se pretende dar al pilar medioambiental de la política energética.
Por otra parte, el Plan Energético 2002-2011, que contiene la Planificación de los sectores de electricidad y Gas y el Desarrollo de las Redes de Transporte, es pieza base en la seguridad del suministro de gas y electricidad, pues complementa con una planificación indicativa de ciertos sectores la planificación vinculante de ciertas actividades reguladas.
En materia de generación de energía nucleoeléctrica, los objetivos se dirigen fundamentalmente al mantenimiento del parque nuclear en condiciones óptimas de seguridad y fiabilidad, la progresiva unificación en su gestión, la permanente puesta al día de los equipos que operan las centrales nucleares, así como la ejecución de programas de I+D en gestión de vida util y materiales, métodos y códigos de termohidráulica, accidente severo y Análisis Probabilista de Seguridad (APS), etc.
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Finalmente, fuera del ámbito energético, en materia de minas, los principales objetivos de la Dirección General de Política Energética y Minas están dirigidos a salvaguardar la seguridad en la minería, al fomento de la actividad minera, incluyendo la aplicación de los principios del desarrollo sostenible en la industria extractiva, así como a lograr la utilización correcta y segura de los explosivos civiles.
RESUMEN
La energía en nuestra sociedad se ha convertido en un bien preciado, que debe
ser extraído de los recursos naturales.
En general se puede clasificar de muy diversas maneras y se suelen expresar
como energías primarias y energías secundarias. A su vez las energías primarias se
clasifican atendiendo a dos criterios muy diferentes que son en convencionales (de uso
extendido y alternativas) o en renovables (que no se agotan ) y (no renovables).
El grave problema socioeconómico energético deriva del hecho de que, en la
actualidad, las energías convencionales son en su mayoría no renovables y por lo tanto
los recursos energéticos utilizados tienden a desaparecer y deben ser sustituidos por
otros que además sean limpios.
Por ello, se han propuesto una serie de medidas sociopolíticas a nivel mundial,
europeo y nacional. Todas ellas se podrían resumir en el cumplimiento del protocolo
de Kioto apuntando a obtener una mayor eficiencia de los combustibles fósiles y
disminuir en la medida de lo posible las emisiones de gases efecto invernadero.
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