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Curso:Evaluacin de Impacto Ambiental
Aspectos de Fiscal izacin Ambiental
en materia deEvaluacin de Impacto Ambiental
LLM Martha Ins Aldana D.
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Qu entendemos por fiscalizacin ambiental?
EVALUACION SUPERVISION FISCALIZACIONY SANCION
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO
FA COMO EJERCICIO DELA POTESTAD SANCIONADORAY PROMOCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIONAMBIENTAL
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En qu consiste cada funcin?
EVALUACION
SUPERVISIONDIRECTA
FISCALIZACIONY SANCION
Vigilancia, monitoreo para asegurarel cumplimiento de las normasambientales
Verificacin del
cumplimientodeObligacionesAmbientalesFiscalizables
Investigacin de comisin de infraccionesadministrativas
Imposicin de sanciones y medidasadministrativas
Otorgamiento de Incentivos
De campo
De gabinete
regular
especial
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FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO
EVALUACION SUPERVISIONDIRECTA
FISCALIZACIONY SANCION
EFA
OEFA
EFA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVA
SUPERVISIONDE
ENTIDADESPUBLICAS
OEFA
ENTE
R
ECTOR
SINEFA
ACTIVIDADESMINERO
ENERGTICAS
ACTIVIDADESPESQUERIA
INDUSTRIAL YACUICULTURA
MAYOR ESCALA
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SINEFAsistema funcional
en el marco dela LOPE
OEFA
Ente Rector: autoridad tcnico normativaa nivel nacional que regula la fiscalizacinambiental y verifica su ejercicio por las EFA.
- Emite disposiciones de carcter general aplicables a las EFA- Aprueba el Plan Nacional de Fiscalizacin Ambiental.
- Requiere informacin a las EFA sobre ejercicio de susfunciones.- Dirige el Sistema de Informacin en materia de FA.- Propone normas en materia de FA.- Formula medidas para optimizar resultados de las EFA- Conduce proceso de articulacin a travs del RC y del RI- Establece lineamientos para descentralizacin de la FA
MINAM LAS EFA- Polticas y normas con incidencia en FA que emitarequieren opinin favorable del OEFA.- Le corresponde resolver conflictos de competenciaen materia de FA, salvo lo dispuesto en el reglamentodel art.149 de la LGA.
- Ejercen sus funciones con independencia funcional delOEFA.- Deben adecuar su actuacin a disposiciones que emitael OEFA en su calidad de Ente Rector del SINEFA.
NORMATIVA
SUPERVISION DEENTIDADES PUBLICAS
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Tres conceptos base
La FA como macroproc eso:- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental.- estas funciones son ejercidas por las EFA , de acuerdo a sus competencias.- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obl igaciones ambientales
fiscalizables as como de las derivadas del ejercicio de la fiscalizacinambiental a su cargo.
EFA:Entidad de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional oLocal. Toda aquella entidad pblica de nivel nacional, regional
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna delas funciones comprendidas en el mbito de la fiscalizacinambiental.
-Obl igaciones Ambientales Fiscal izables:Obligaciones de Hacer- Obligaciones de No Hacer
- Su incumplimiento est sujeto a consecuenciasjurdicas que restringen derechos de losadministrados.
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Un ejercicio:Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable
Ley General del AmbienteArtcu lo 76.- De los s istemas d e gest in ambiental y mejora cont inua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestinambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad deimpulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero MetalrgicasArtcu lo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,susceptibles de ser auditadas ...
Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera
Artcu lo 13.- Perforaciones obtu radasEn caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas,las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.
cundo?quines? qu? cmo?
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LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES
FISCALIZABLES
NORMAS
AMBIENTALES
INSTRUMENTOSDE
GESTION AMBIENTAL
MANDATOSO DISPOSICIONES
EMITIDAS
Pregu ntas Clave:
Quin es el obligado?
A qu obligacin est sujeto?
Cmo, cundo y dnde debe cumplir esa obligacin?
Cun eficaz es el cumplimiento de la obligacin para la solucin del problema?
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La Fiscalizacin Ambiental en el tiempo
1992
Octubre:
D. Ley 25763.
Establecen que el
cumplimiento de las
obligaciones
relacionadas a las
actividades mineras,
de electricidad y de hc
podrn ser fiscalizadasa travs de Empresas
de Auditora e
Inspectora
- Crea la figura de las
empresas de auditora e
inspectora que deban
ser registradas en MEM.
- Las empresas minero
energticas debancontratarlas e informar al
MEM.
- Ningn funcionario del
MEM poda realizar
visitas inspectivas, salvo
el caso de emergencias.
Junio:
Ley 27474.Ley de
Fiscalizacin de
las Actividades
Mineras
- Crea la figura de
los fiscalizadores
externos calificados
por MEM.- Son contratados
por el MEM segn
arancel.
20011996
Diciembre:
Ley 26734.Ley del
OSINERG
- Adscrito al MEM
- Fiscalizacin de
Actividades de HC
y elctricas
1998
Febrero:Ley 26923.
- OSINERG:
adscrito a PCM
Junio:
D.U.025-98
- OSINERG:
adscrito a MEF
2000
Diciembre:
Ley 27322.
- OSINERG:adscrito a PCM
2007
Enero:
Ley 28694.Ley
de creacin del
OSINERGMIN
- Transfiere la
fiscalizacin de las
actividades mineras
a esta entidad.
2008
Mayo:
D.Leg.1013.
Ley de creacin
del MINAM
- Se crea OEFA
2009
Marzo:
Ley 29325. Ley
de creacin delSINEFA
2010
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental minera
2011
Marzo:
OEFA asume
competenciasde fiscalizacin
ambiental energtica
Abril:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental en pesca
2012
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Tendencias en el desarrollo de lafiscalizacin ambiental minero energtica
a) La FA sujeta a las reglas del mercado.b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora
en relacin a la funcin de promocin deinversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiented) Propuesta de unificar la fiscalizacin
ambiental con otras funciones (evaluacinde estudios ambientales, regulacin delrecurso hdrico).
e) Fortalecer el Sector Ambiente
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LOS GRANDES PROBLEMASDE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
EN EL PERU
PROBLEMANORMATIVO PROBLEMAINSTITUCIONAL PROBLEMACULTURAL
Ausenciade
normas
Normascon
sancionesdbiles
Limitadosrecursos
econmicosy humanos
Obligacionesfiscalizables
sujetas adiferentesinterpreta-
ciones
Limitadocumplimiento
voluntario
InformalidadInestabilidadinstitucionalambiental
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Presupuestos para una fiscalizacinambiental fortalecida
a) Los administrados estn debidamente identificados.b) Se encuentran establecidas obligaciones ambientales
fiscalizables claras y definidas.c) Se cuenta con herramientas para facilitar el manejo
de informacin relevante.d) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalizacinambiental en armona.
e) Se imponen sanciones disuasivas.f) Se otorgan incentivos que promueven el cumplimiento
de la legislacin ambiental.g) Existen mecanismos idneos de participacin
ciudadana en la fiscalizacin ambiental.
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PROCEDIMIENTO DEREVISION
DEL
EIA
CLASIFICACIONDEL PROYECTO
ESTUDIO DELINEA BASE
Evaluacin de Impacto Ambiental como proceso
PROCEDI
MIENTOD
E
EVALUACION
PREVIACON
PARTICIPACIO
N
DELPUBLIC
O
en funcin al riesgo ambiental
ELABORACION
DEL EIA
VERIFICACIONDEL
CUMPLIMIENTODEL EIA
EIA como documento
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ANALISIS DEIMPACTO AMBIENTAL
+/-
DESCRIPCIONDEL
PROYECTO
ESTUDIO DELINEA BASE
MEDIDAS DE MANEJOAMBIENTAL
Evaluacin de Impacto Ambiental como documento
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Uniformizando conceptos en materia deEIA:
Ques Impacto Amb ien tal?- cambio en el ambiente producto de una determinada obrao actividad. Puede ser positivo o negativo.
- comprende el ambiente fsico y social.- puede ser directo, indirecto, de corto o largo plazo,
acumulativo, sinrgico, significativo o no.
Ques la Evaluacin de Impac to Amb iental?- instrumento de gestin ambiental de carcter preventivo
destinado a predecir antes del inicio de una determinadaobra o actividad cules seran los impactos ambientalesdel mismo y en funcin a ello determinar las medidas aadoptar para minimizar los negativos y potenciar lospositivos.
- tiene dos fases: como documento / como proceso
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Uniformizando conceptos en materia deEIA:
Ques un Es tudio de Impacto Ambien tal?- documento donde se realiza la evaluacin de impactoambiental de un determinado proyecto de obra oactividad.
- la aprobacin del EIA es la Certificacin Ambiental.
Cules son los efectos ju rd icos de un EIA para el ti tu lar dela act iv idad?
- es un instrumento legalmente exigible.- su contenido comprende obligaciones fiscalizables sujetas
a sancin en caso de incumplimiento.
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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:
QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL
LEGISLACIONAMBIENTAL
LGA yotras normasambientalesgenerales Legislacin
Ambiental
Sectorial
LegislacinAmbiental
Transectorial
PRINCIPIOS
DEL DERECHOAMBIENTAL
POLITICA
AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL GENERAL
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DERECHO AMBIENTAL GENERAL
PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES
- Constitucin Poltica- Ley General del Ambiente
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada- Cdigo Penal- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la DiversidadBiolgica- Ley de reas Naturales Protegidas- Ley Forestal y de Fauna Silvestre- Ley General de Salud- Ley General de Residuos Slidos- Ley de Recursos HdricosLey de Tierras
-Ley de Planes de Contingencia- Ley de Emergencias Ambientales- Ley del Fondo Nacional del Ambiente
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
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Legislacin Ambiental en la
Const i tuc in Polt ica
Reconoce el derecho fundamental a un ambienteequilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
El Estado determina poltica nacional del ambiente.
Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberanoen su aprovechamiento.
Compromiso de promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturalesprotegidas.
Respeto a la identidad cultural de las ComunidadesCampesinas y Nativas.
L O i l
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Ley Orgnica para elAprovechamiento Sostenible de los RRNN
Recursos Naturales: todo componente de la naturaleza, susceptible deser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y
que tenga un valor actual o potencial en el mercado.
en la fuente
Patrimonio dela Nacin
ext rados de la fu en te
El titular del derechoes propietario defrutos y productos
de l ibre acceso sujetos a derechos de aprovecham iento
Acceso gratuito y sin exclusividadpara satisfacer necesidades desubsistencia y usos rituales;siempre que no existan derechosde terceros o reserva del Estado
Derechos p ara aprovecham iento
sos tenible de los RRNNse otorgana los particulares mediantelas modalidades que establecenlas leyes especiales para cada rrnn
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a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto
del recurso otorgado.
c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgoambiental u otras establecidas para cada recurso natural.
d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho devigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
LOASRRN (art.29) LGA (art.83)
Derechos de Aprovechamientosobre RRNN
Condic iones in trnsecas
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La Ley General del Ambien te
Ley 28611 (Octubre, 2005) Derog el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (D.Leg. 613, 1990).
Principios del derecho ambiental. Comprende los principales contenidos de lalegislacin ambiental general.
Confirma esquema institucional existente.
Establece el mandato de contar con un rgimencomn de fiscalizacin y sancin ambiental.
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La fiscalizacin ambiental comprende las acciones paraasegurar el cumplimiento de las normas y obligacionesambientales.
La autoridad competente puede solicitar informacin,documentacin u otra similar para asegurar el cumplimientode las normas ambientales.
Mediante D.S. se establece el rgimen comn de fiscalizaciny control ambiental.
El Estado promueve la participacin ciudadana en lafiscalizacin ambiental. Vigilancia ciudadana. Los resultadosde sus acciones pueden ser puestos en conocimiento de laautoridad competente y si sta decidiera que la denuncia noes procedente ello deber ser notificado con expresin decausa.
Ley General del Ambiente
Ttulo IV: Responsabilidad por Dao Ambiental
Captulo 1. Fiscalizacin y Control
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Sancin de multa de hasta 10,000 UIT.
La imposicin de la multa no exime de cumplir obligacin.
La responsabilidad administrativa es independiente de la
responsabilidad civil o penal derivadas de los mismos hechos. MINAM (OEFA) debe implementar un registro de buenas
prcticas y de infractores ambientales.
Ley General del Ambiente
Ttulo IV: Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 2. Rgimen de Responsabilidad por el Dao
Ambiental
Ttulo IV: Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 3. Medios para la Resolucin y Gestin deConflictos Ambientales
El Estado debe fomentar el conocimiento y uso de medios deresolucin de conflictos ambientales.
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Normativ idad Ambien tal Secto r ial
A partir del ao 1993, los diferentes sectoresproductivos han venido aprobando normasambientales que regulan el impacto ambiental de lasactividades bajo su mbito:
Minera (1993) Hidrocarburos (1993, 2006)
Electricidad (1994)
Industria Manufacturera (1997)
Pesquera (2001)
An quedan sectores pendientes de ser regulados.
El MINAM ha establecido un plazo para la emisin
de normas ambientales sectoriales (RM 018-2012-MINAM)
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Directiva MINAM para Fortalecerel Desempeo Ambiental Sectorial
RM N 018-20012-MINAM
Para mejorar desempeo ambiental sectorial, a travsde: Aprobacin / Actualizacin de Reglamentos de Proteccin
Ambiental, Participacin ciudadana y de Tipificacin y Sancin
de Infracciones. Cumplimiento de Metas PLANAA.
Plazo: Junio 2012
Actualmente, se tienen reuniones semanales con cada
una de las autoridades competentes.
Nivel de avance Directiva desempeo ambiental sectorial
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Nivel de avance Directiva desempeo ambiental sectorialal 31 marzo 2012
Porcentaje
0
10
20
30
40
50
6054%
11%
0% 0%
29% 29%
46%
4%
0% 0%
54%
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Normativ idad Ambien tal Transecto r ial
Es complementaria a la legislacin sectorial y estreferida a la normativa aplicable a:- recursos hdricos (1969, 2009)- aire (2001)
- residuos slidos (2000)- transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos (2004)- diversidad biolgica (1997)- reas naturales protegidas (1997)- salud ambiental (1997)- ambientes acuticos (1996)
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Ambiente
Salud Ambiental
Cmo lograr la proteccinde los bienes jurdicos
tutelados por elDerecho Ambiental?
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Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsitodefinir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional,regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materiaambiental.
Las polticas y normas ambientalesde carcter nacional, sectorial,regional y localse disean y aplican de conformidad con loestablecido en la Poltica Nacional del Ambientey deben guardarconcordancia entre s.
La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso
estratgico de desarrollo del pas. Es de obligatorio cumplimiento.
La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobadapor D.S.012-2009-MINAM (23.05.09)
POLITICA AMBIENTAL
http://www.google.com/imgres?imgurl=http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/1632.jpg&imgrefurl=http://sinia.minam.gob.pe/index.php?idElementoInformacion=1045&h=683&w=482&sz=40&tbnid=n8QkJ0fopldbXM:&tbnh=139&tbnw=98&prev=/images?q=politica+nacional+del+ambiente+%2B+foto&zoom=0&q=politica+nacional+del+ambiente+++foto&hl=es&usg=__VdEBigjkbrRvLyL-gpkxT1YjroQ=&sa=X&ei=rON4TfW-BYjh0gGv_KHMAw&ved=0CBwQ9QEwAA7/23/2019 Fiscalizacin ambiental en EIA
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VISIN DEL PAS EN MATERIAAMBIENTAL
El Per es un pas competitivo e inclusivo
con altos estndares ambientales,
liderazgo regional en el uso y
aprovechamiento sostenible y ecoeficiente
de sus recursos naturales y diversidad
biolgica, cuya poblacin e instituciones
pblicas y privadas, comparten
responsabilidades en la gestin ambientalpara el logro del desarrollo sostenible.
http://www.google.com/imgres?imgurl=http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/1632.jpg&imgrefurl=http://sinia.minam.gob.pe/index.php?idElementoInformacion=1045&h=683&w=482&sz=40&tbnid=n8QkJ0fopldbXM:&tbnh=139&tbnw=98&prev=/images?q=politica+nacional+del+ambiente+%2B+foto&zoom=0&q=politica+nacional+del+ambiente+++foto&hl=es&usg=__VdEBigjkbrRvLyL-gpkxT1YjroQ=&sa=X&ei=rON4TfW-BYjh0gGv_KHMAw&ved=0CBwQ9QEwAA7/23/2019 Fiscalizacin ambiental en EIA
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d l l l d l b
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Eje de Poltica 1Conservacin y
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y dela diversidad biolgica
Eje de Poltica 2
Gestin Integral de lacalidad ambiental
Eje de Poltica 3
Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4Compromisos yoportunidades
ambientalesinternacionales
DIVERSIDAD BIOLGICA
RECURSOS GENTICOS
ECOSISTEMAS MARINO -COSTEROS
BOSQUES
MINERA Y ENERGA
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOSRECURSOS NATURALES
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIN Y ADAPTACINAL CAMBIO CLIMTICO
DESARROLLO SOSTENIBLEDE LA AMAZONA
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
CONTROL INTEGRADO DELA CONTAMINACIN
CALIDAD DEL AGUA
CALIDAD DE VIDA ENAMBIENTES URBANOS
SUSTANCIAS QUMICASY MATERIALESPELIGROSOS
RESIDUOS SLIDOS
CALIDAD DEL AIRE
INSTITUCIONALIDAD
CULTURA, EDUCACIN YCIUDADANA AMBIENTAL
INCLUSIN SOCIAL ENLA GESTIN AMBIENTAL
COMPROMISOSINTERNACIONALES
AMBIENTE, COMERCIO YCOMPETITIVIDAD
Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente
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- Gestin integral de la Calidad AmbientalObjetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos ymecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacinambiental.
- Gobernanza AmbientalInstitucionalidad AmbientalLineamientos de Poltica: Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,participacin, y fiscalizacin, entre otros. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin
y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de lanormativa y objetivos de la gestin ambiental.
Fiscalizacin Ambiental en laPoltica Nacional del Ambiente
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Corto plazo
(2011-2012)
Medianoplazo
(2013-2017)
Largo plazo
(2018-2021)
Instrumento de gestin ambiental nacional queimplementa la PNA, constituyndose en marcoorientador de las acciones en materia ambientalque se desarrollen en el pas en el corto, medianoy largo plazo en los tres niveles de gobierno.
El PLANAA tiene como documento base laPoltica Nacional del Ambiente.
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTALPLANAA PER2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)
METAS PRIORITARIAS AL 2021 (PLANAA)
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:
:
METAS PRIORITARIAS AL 2021 (PLANAA)1. Agua: 100% deaguas residuales
urbanas son tratadas yel 50% de stas, son
reusadas.
2 Residuos slidos: 100% deresiduos slidos del mbitomunicipal son dispuestos
adecuadamente.
3. Calidad de Aire: 100 % delas ciudades priorizadas
implementan sus Planes deAccin para la mejora de laCalidad del Aire y cumplen
los ECA para Aire.
4. Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cerode la tasa de deforestacin en 54 millones dehectreas de bosques primarios bajo diversascategoras de ordenamiento territorialcontribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas,a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas,generados por el cambio de uso de la tierra; ascomo a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio
climtico.
5. Diversidad Biolgica: Conservacin yaprovechamiento sostenible de la diversidad deecosistemas, especies y recursos genticos delpas; incrementando en 80% la superficie deproduccin orgnica; en 70% el valor de las
exportaciones de productos del biocomercio, en50% las inversiones en econegocios y en 100% el
valor de los bienes y/o servicios de reas
Naturales Protegidas ANP.
6. Minera y Energa: 100% de lapequea minera y minera artesanal
aplican instrumentos de gestinambiental; y 100% de las grandes y
medianas empresas mineras yenergticas mejoran su desempeo
ambiental.
7. Gobernanza Ambiental: 100% deentidades del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental implementan la PolticaNacional del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental.
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PLANAA PER
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Instrumentos de Gestin Ambiental
Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Acciones de incentivo y fiscalizacin
Participacin ciudadana
ESTNDARES DE CUMPLIMIENTOLas autoridades de los gobiernos nacional, regional y local,deben establecer metas concretas e indicadores dedesempeo los mismos que deben ser concordantes con susprogramas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto
social asociados.
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTALPLANAA PER2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)
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Fiscalizacin Ambiental enel Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA)
7. Acciones Estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambientalimplementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.
AccinEstratgica
Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021
7.5 Fortalecer el
ejercicio de la
fiscalizacinambiental
y los mecanismosde
participacin.
- Normas de supervisin,fiscalizacin y sancinambiental aprobadas enel OEFA, los sectores yGR.
-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se ha
implementado en el 50%del pas.
-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se ha
implementado en el 100%del pas.
Indicador: -Normasaprobadas y en
implementacin.
Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad defiscalizacin ambiental en operacin.
Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.
Co-Responsables: MINAM, Ministerio Pblico, MINJUS.
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Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
Planes de DescontaminacinPasivos Ambientales
Instrumentos financieros
EIA, DIA y PAMA
Ordenamiento Territorial
Informacin AmbientalParticipacin Ciudadana
Incentivos e InstrumentosEconmicos
Fiscalizacin y Sancin
Instrumentos de GestinAmbiental Regional y Local
Planes, Estrategias,Programas
POLITICA NACIONALDEL AMBIENTE
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTALSNGA
INSTRUMENTOS DEGESTIN AMBIENTAL
El Si t N i l d
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El Acuerdo Nacional:
...priorizaremos lo siguiente: a) fortaleceremos la
institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando lacoordinacin entre la autoridad ambiental nacional, lassectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,articulando polticas y programas ambientales de los sectoresproductivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de
gestin amb iental .
El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de
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Ley 28245, D.S.008-2005-PCM. Creado para fortalecer los mecanismos de
transectorialidad y que se eviten superposiciones,omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
Compuesto por instituciones estatales que ejerzancompetencias y funciones sobre el ambiente y losrecursos naturales (autoridades sectoriales,transectoriales, gobiernos regionales y gobiernoslocales); participacin de sector privado y soc. civil
Otorga mayores competencias a CONAM: ente rectordel sistema, con facultades normativas, y que dirige elproceso de aprobacin de estndares ambientales.
El Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y
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LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES
(CONSEJO DE MINISTROS)
(MINAM)?
(CONAMConsejo Directivo)
(VICE MINISTERIOSMINAM)?
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL
(Secretara Ejecutiva)
(SG MINAM)?
ComisinAmbientalMultisectorial
CAM
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS
Ministerios, Municipios,Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Nivel IICOORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IVEJECUTAN
Nivel I
APRUEBA
AMBITO LOCAL
Sistema
Local de
Gestin
Ambiental
Sistema
Regional
de
Gestin
Ambiental
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AUTORIDADESCON ROLESTRANSECTORIALES:
CRITERIOBIENJURIDICOPROTEGIDO
AUTORIDADESSECTORIALES:
CRITERIOACTIVIDAD PRINCIPALDE LA EMPRESA
RECURSO AGUA: ANA
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESAANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
PODER EJECUTIVOMINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
AMBITO NACIONAL
1 2 3 ...
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
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Quien hace qu en materia ambiental?
NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
CRITERIO DEASIGNACION DECOMPETENCIASAMBIENTALES:
TERRITORIO
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
El Ministerio del Ambiente
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D.Leg.1013 (mayo, 2008) modificado por D.Leg.1039Eleva a la ms alta jerarqua a la autoridad ambientalnacional.Creado en el marco de las reuniones internacionalesrealizadas en el pas en el ao 2008, as como de la
aprobacin del tratado de libre comercio con USA.Se toman como base las competencias sectoriales,transectoriales y descentralizadas ya establecidas.No se transfieren las competencias relacionadas a la
aprobacin de estudios ambientales, que continansiendo sectoriales.No se definen las competencias en materia de saludambiental, crendose una comisin para ello.
Ordena elaborar matriz de competencias.
El Ministerio del Ambiente
LEY DE CREACION DEL
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LEY DE CREACION DELMINISTERIO DEL AMBIENTE
AMBITO FUNCIONAL
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIODESARROLLOESTRATEGICODE LOS RRNN
VICE MINISTERIODE GESTIONAMBIENTAL
ORGANOS ADSCRITOSSENAMHI
IGP
IIAP
SERNANP
OEFA
SISTEMANACIONAL
DEGESTION
AMBIENTALSNGA
Forman partedel SNGA:- SEIA- SINIA- SINANPE- SIST RRHH
- SINEFA
MINAM
SECTORES
GOBS. REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
TRIBUNAL DE SOLUCION DECONTROVERSIAS AMBIENTALES
AUTORIDADESTRANSECTORIALES
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES de
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FISCALIZACION AMBIENTALdel OSINERGMIN al OEFA
D.Leg.1013 (14.05.08) crea el MINAM, y tambin al OEFA como su brazo fiscalizador.
Ley N 29325 (05.03.09), Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y FiscalizacinAmbiental (SINEFA), dispuso que mediante Decreto Supremo se estableceran lasentidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin enmateria ambiental sern asumidas por el OEFA.
D.S.001-2010-MINAM (21.01.10) aprueba el inicio del proceso de transferencia delOSINERGMIN al OEFA.
A partir del 22 de julio del 2010, el OEFA recibe las funciones de fiscalizacin mineratransferidas de la Gerencia de Fiscalizacin Minera del OSINERGMIN. Se recibieron1,652 documentos (incluidos PAS, informes de supervisin, reportes de monitoreo, entre
otros).
A partir del 04 de marzo del 2011, el OEFA asume las funciones de fiscalizacinambiental en los sub sectores electricidad, hidrocarburos lquidos y gas natural delOSINERGMIN. Se recibieron 28,298 documentos.
HERRAMIENTAS NORMATIVAS para la
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Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
HERRAMIENTAS NORMATIVAS para laFISCALIZACION AMBIENTAL
Se cuenta con la Directiva para la Form ulacin, Ejecuc in y Evaluacin del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscal izacin Ambientalaprobada por Resolucin dePresidencia del Consejo Directivo N 070-2010-OEFA/PCD (publicada el 29.12.10).
Se cuenta con el Reglamento del Procedimiento Adm inis t rat ivo Sancionadoraprobado por Resolucin de Consejo Directivo N003-2011-OEFA/CD (publicado el14.05.11).
El Consejo Directivo aprob la publicacin del proyecto de Reglamento de la Leydel SINEFA , en sesin del 02 de agosto del 2011; el mismo que se encuentra enproceso de revisin con el MINAM. En la misma sesin, se aprob la prepublicacindel proyecto de Reglam ento del Rgimen Comn d e Fiscalizacin y Con tro lAmbienta l.
El 02.09.11, se prepublic el proyecto de Reglam ento del Rgimen de Incen tiv ospara el Cumplim iento de la Legis lacin Ambiental y el proyecto de Reglamentodel Registro nico de Infractores y Sancio nes Ambientales. Estos proyectos, ala fecha, se encuentran en revisin luego del proceso de consulta pblica de losmismos.
El 06.03.12, se prepublic el proyecto de Reglamen to d e la Ley del SINEFA .
Todava no se publica la versin final del mismo.
De la teora a la prctica en materia de
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De la teora a la prctica en materia deEIA, una mirada latinoamericana
En el 2001, el BID realiz el estudio Revisin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultadosy tendencias. MIREIA. Se analizaron 200 EIA en 10 pases. Resultados:
ASPECTOS Estudios
Completos
EstudiosIncompletos
EstudiosDeficientes
Formales yadministrativos
15% 54% 31%
Tcnicos y de
contenidos
6% 53% 41%
Sustentabilidadambiental
4% 32% 64%
EIA revisados por MINAM en la Fase 1
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EIA revisados por MINAM en la Fase 1(Total = 205 seleccionados)
Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental -
EIA en los diferentes Sectores.
r nc pa es resu a osR i i d 205 EIA b d
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pRevisin de 205 EIA aprobados
Resultados de la revisin aleatoria de EIA aprobados por los sectores (Fase 01: Aspectos procedimentales).
ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
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ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:
Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del
cumplimiento de la ley por desconocimiento de sta.
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer loque ella no prohbe.
La buena fe se presume.
Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden sermodificadas por acuerdo entre partes.
Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como talesantes de la comisin de la infraccin.
Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las
normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.
Algunos principios que rigen
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g p p q gla potestad sancionadora administrativa
Ley 27444 (art.230)
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir alas entidades la potestad sancionadora y la consiguienteprevisin de las consecuencias administrativas que a ttulo desancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en
ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando lasgarantas del debido proceso.
3. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionablesadministrativamente las infracciones previstas expresamenteen normas con rango de ley , sin admitir interpretacinextensiva o analoga.., salvo los casos en que la ley permitatipificar por va reglamentaria.
Algunos principios que rigen
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Algunos principios que rigenla potestad sancionadora administrativa
Ley 27444 (art.230)
4. Irretroactividad.- Son aplicables las disposicionessancionadoras vigentes en el momento de incurrir eladministrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.5. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realizala conducta omisiva o activa constitutiva de infraccinsancionable.
6. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que losadministrados han actuado apegados a sus deberes mientrasno cuenten con evidencia en contrario.
Desarrollo del Procedimiento Sancionador
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Ley 27444 (arts.234, 235)
Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento sepodrn realizar actuaciones previas de investigacin,averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar concarcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquensu iniciacin.
Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora dispone el inicio del PAS debiendosealar: los hechos que se le imputen a ttulo de cargo.
la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir .
la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer,. la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que
atribuya tal competencia.
El administrado tiene un plazo no menor a 5 das hbiles parapresentar sus descargos por escrito, contados a partir de lafecha de notificacin.
Desarrollo del Procedimiento Sancionador
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Desarrollo del Procedimiento SancionadorLey 27444 (arts.234, 235)
Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la
autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficiotodas las actuaciones necesarias para el examen de loshechos, recabando los datos e informaciones que seanrelevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sancin. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar
el procedimiento sealar, de manera motivada, las conductasque se consideren probadas constitutivas de infraccin, la
norma que prev la imposicin de sancin para dicha conductay la sancin que se imponga; o bien se declarar la noexistencia de infraccin.
La resolucin ser notificada tanto al administrado como alrgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci lainfraccin de ser el caso.
R I i
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Recursos Impugnativos
Recurso de reconsideracin: El recurso de
reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano quedict el primer acto que es materia de la impugnacin ydeber sustentarse en nueva prueba.Este recurso es opcional y su no interposicin no impide elejercicio del recurso de apelacin.
Plazo: 15 das
Recurso de apelacin: El recurso de apelacin seinterpondr cuando la impugnacin se sustente endiferente interpretacin de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendodirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que seimpugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.Plazo: 15 das
Procedimiento Sancionador del OEFA
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Resolucin de Consejo Directivo 003-2011-OEFA/CD
La responsabilidad del administrado es objetiva, de acuerdo a
lo sealado en la Ley del SINEFA (art.18) El cese de la conducta que constituye infraccin no sustrae la
materia sancionable.
La autoridad instructora (se determina al interior de DFSAI):
- Dispone el inicio del PAS y realiza las actuaciones necesarias paradeterminar la existencia de infracciones administrativas.
- Emite el informe que propone al rgano resolutor la imposicin de unasancin y medida correctiva, de ser el caso, o el archivo delprocedimiento.
La autoridad resolutora: Direccin de Fiscalizacin, Sancin yAplicacin de Incentivos (DFSAI) del OEFA
rgano de Segunda Instancia: Tribunal de FiscalizacinAmbiental (TFA)
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Etapas del PAS del OEFA
rganoInstructor notifica
carta de inicio dePAS
Empresapresenta
descargos
Informe deAnlisis deDescargos
(SDI)
Resolucin
DFSAI
Reconside-racin
ResolucinDFSAI
Informe desancin(SDS)
Apelacin ResolucinTFA
Experiencia desde el organismo fiscalizador de
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p glas actividades de hc en materia de evaluacin
de impacto ambiental OSINERGMIN, desde el ao 1996, fue la entidad estatal encargada de la
supervisin, fiscalizacin y sancin de las actividades de hidrocarburos. Corresponda a OSINERGMIN realizar la supervisin de obligaciones
legales y compromisos establecidos en los estudios ambientales.
En el mbito del Proyecto Camisea, las sanciones ambientales impuestas
han sido principalmente debidas a incumplimiento de los compromisosestablecidos en los estudios ambientales:
Sanciones Impuestas por OSINERGMIN en el
mbito del Proyecto Camisea
Otras, 35%
Iniciar
actividades sin
EIA, 8%
No cumplir con
el EIA, 57%
INFRACCIONES MS RECURRENTES EN LAS RESOLUCIONES DESANCIN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADES
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SANCIN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADESMINERAS
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
Experiencia desde el organismo
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p gfiscalizador en materia de evaluacin de
impacto ambiental
Infracciones asociadas a EI :
- Incumplimiento de compromisos establecidos
- Desarrollo de actividades sin EIA previamente aprobado.
Temas crticos en la fiscalizacin de los estudios ambientales :- Falta de un lenguaje claro y directo en su redaccin.
- Falta de un compendio de obligaciones asumidas por el titular.- Existencia de incoherencias entre regulaciones EIA y extra EIA.
- Discusin respecto del mbito de exigibilidad del EIA.
- Discusin respecto a la naturaleza, flexible o esttica, del EIA.
Consideraciones Finales
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Consideraciones Finales
La Fiscalizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental es unimportante instrumento de gestin ambiental para concretar la
prevencin de impactos ambientales y conflictos sociales. Su ejercicio en los sectores minero y energtico ha estado
sujeto a diferentes cambios institucionales.
Los EIA constituyen una importante fuente de obligaciones
ambientales fiscalizables. Se requiere hacer uso de medios informticos para facilitar el
manejo de los volmenes de informacin que se generan.
Temas en debate:- Cambios en el esquema institucional en materia de EIA.- Marco legal para la revisin de medidas ya aprobadas en un EIA.
- Medidas para romper vnculo contractual entre el titular y el consultorque elabora el EIA.
- Regulacin de la vigilancia ciudadana en materia de EIA.
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muchas gracias!
Martha Ins Aldana
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