FEAPS Y EL ENTORNO:
LA APUESTA POR UN MODELO SOCIAL
Equipo de la ponencia:
Joaquín Barbera. E-mail: [email protected] Vicen Castillo. E-mail: [email protected] Natalia Cañeque. E-mail: [email protected] Pedro Fernández. E-mail: [email protected] Javier García. E-mail: [email protected] Laura Monreal. E-mail: [email protected] Milagros Moreno. E-mail: [email protected] Maty Muñoz. E-mail: [email protected] Fidel Ramos. E-mail: [email protected] Torcuato Recover. E-mail: [email protected] Juan Antonio Sacaluga. E-mail: [email protected] Higinio Uría. E-mail: [email protected]
Coordinador de la Ponencia: Javier Albor. E-mail: [email protected]
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN. 2 SOBRE EL CONCEPTO DE ENTORNO. 6 Las dimensiones que conforman nuestro entorno . 7 ¿POR QUÉ UN MODELO SOCIAL? 13 EL CONCEPTO DE MODELO SOCIAL. 16 MODELOS DE POLÍTICA SOCIAL. 19 Una mirada a los distintos modelos geopolíticos. 21 Una mirada a la situación en España. 25 COSAS QUE PASAN. 27 COSAS QUE PASARAN. 32 Nosotros, ¿actores del cambio? 34 El entorno más previsible. 35 OTRO MUNDO ES POSIBLE 39 Tomar posición, establecer alianzas. 39 Una nueva perspectiva. 40 Ocho asuntos para empezar a andar. 42
Juntos y en alianza con otros. 46 DIEZ AFORISMOS A MODO DE CONCLUSIÓN PROVISIONAL. 48 TEXTOS INSPIRADORES. PARA PROFUNDIZAR MÁS. 50
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”Brevísima es y agitadísima la vida de aquellos que olvidan el pasado; descuidan el presente y temen el futuro.”
Séneca. De la brevedad de la vida
“No es que el propio Palomar elaborase modelos o se dedicara a aplicar otros ya elaborados: se limitaba a imaginar un justo uso de los modelos justos para colmar el abismo que veía abrirse cada vez más entre la realidad y los principios.
Italo Calvino. Palomar Presentación.
Esta ponencia trata de FEAPS y su entorno, pero procurará ir más allá,
proponiendo, para la reflexión y el debate de este II foro FEAPS, asuntos que
van desde cuál sería nuestra mejor manera de relacionarnos con el entorno hasta nuestra propia concepción de cómo debería ser este entorno, pasando por la necesidad de si el movimiento asociativo FEAPS
deba ser o no parte activa, y muy activa, de la transformación y el cambio social, de la búsqueda de una sociedad más justa y equilibrada.
Todas estas intenciones se resuelven en el propio título de la ponencia,
que como saben no es otro que el siguiente: “FEAPS y el entorno: la apuesta
por un modelo social”. Este título no es casual, contiene y sintetiza todo lo que se relatará en la ponencia.
Pensamos que es un enunciado poderoso, con suficiente fuerza para,
sin más, ser ya fuente de debate y de polémica.
Digámoslo con más claridad: hemos llegado a la conclusión de que la mejor manera de estar presente en el entorno es ir definiendo, por aproximaciones sucesivas, cómo concibe FEAPS el espacio de lo social.
Creemos así que pergeñando el modelo social, el que resulte más
coherente con la naturaleza de nuestros problemas, de nuestras
reivindicaciones y de nuestras soluciones, seremos más capaces de diseñar
una estrategia en la que el movimiento asociativo FEAPS se convierta en
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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un actor social que trata de influir y convencer para que las cosas sean cada vez más como creemos y concebimos que deben ser, más que de adaptarse a las condiciones que coyunturalmente se nos van presentando.
No se trata de poner “la venda antes que la herida”; no se nos escapa el
esfuerzo de la tarea, ni su ambición. No es nada fácil proponer al Foro un
modelo social con el que comprometerse y por el que apostar, ni consideramos
que en este Foro se agote el debate sobre el modelo social por el que FEAPS
deba apostar; ésta es una tarea, la de la concepción del modelo, su difusión
y su despliegue operativo, que nos deberá ocupar buena parte de la actividad de los próximos años, sí así, en este Foro, lo consideramos.
Esta ponencia debe ser entendida como la primera piedra del edificio,
los cimientos del modelo social por el que apostamos.
Y puestos a poner vendas, tampoco se nos escapa el riesgo añadido
que contraemos; porque buena parte de la riqueza de nuestro movimiento
asociativo estriba precisamente en su diversidad y en su pluralidad, a las
cuales nunca renunciaremos.
Como tampoco lo haremos a la capacidad que tenemos de cobijar bajo
un mismo paraguas FEAPS a socios, profesionales, usuarios, familias, etc.,
que tienen diferentes visiones ideológicas y políticas, que pertenecen a
diferentes regiones y culturas, a distintas capas sociales, con diferentes gustos,
opiniones y percepciones de lo social, pero que comparten el mismo anhelo de
mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual y la de
sus familias; y no de cualquier forma, desde el asociacionismo, con unos
valores FEAPS, desde una ética FEAPS.
Por eso creemos conveniente no proponer un modelo social excluyente, o no comprometido con las diferentes concepciones sociales que cada uno de nosotros y cada una de nuestras organizaciones tienen. Eliminado: tiene
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Es obvio que la apuesta por un modelo social se supedita en esta ponencia a que el modelo social propuesto sea tal en el que la gran familia FEAPS, todos nosotros, nos sintamos suficientemente bien reflejados, sea un modelo social habitable.
Todas estas precauciones tienen una excepción, que quizá sea la única
a la que los ponentes no quisieran renunciar, con la esperanza añadida de que
sea compartida por todos los que aquí estamos y, siéndolo, sea también una
conclusión importante del foro.
La convicción se podría enunciar así: no estamos totalmente seguros de
si el modelo social por el que FEAPS tenga que apostar deba ser éste o deba
ser aquél; lo que si sabemos es que, para cumplir con nuestra misión, ni nos vale cualquier manera de entender lo social, ni nos resultan eficaces las tácticas del adaptarse a cualquier entorno, al precio que sea y con tal de mantener el estado de cosas existentes en nuestras organizaciones.
En FEAPS necesitamos:
Visualizar nuestra forma de entender los procesos y los actores
sociales.
Pronunciarnos y decir cómo entendemos la sociedad.
Difundir los valores sociales por los que apostamos.
Indicar cuál es el papel que debe cumplir el Estado y el resto de las
instituciones y organizaciones en la búsqueda de una sociedad que
potencie la calidad de vida de las personas con discapacidad
intelectual y sus familias, en particular, pero también, necesariamente
y con igual intensidad, de todas las personas, tengan o no una
discapacidad intelectual.
Posicionarnos sobre cómo se deben distribuir y redistribuir los
recursos existentes, cuál es el lugar que las organizaciones de
personas con discapacidad intelectual tiene que jugar en el
entramado social.
Etc.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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FEAPS debe apostar por un modelo social, no debemos permanecer más tiempo al albur de los tiempos cambiantes, o
adaptándonos a las decisiones que vayan tomando terceros, y esto es lo que,
subrayándolo, nos resulta de verdadera importancia en este momento.
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Sobre el concepto de Entorno. Mucho venimos hablando del entorno desde Toledo para acá, de hecho
el término `entorno´ aparece como un concepto clave, tanto en el Congreso de
Toledo como en el Foro de Sevilla; en ambos casos ha merecido sendas
ponencias específicas, siendo está la tercera ponencia monográfica que se
ocupa del tema. Anteriormente, el Manual de Buenas Prácticas FEAPS
dedicado al Asociacionismo ya proponía un cuadro de gestión del entorno,
plenamente vigente. Es evidente que los asuntos relacionados con el entorno
nos preocupan y nos ocupan.
A pesar de que el concepto nos sea ya familiar, y forme parte de nuestro
acerbo cultural, nos ha parecido oportuno refrescar en qué consiste y qué
entendemos por entorno en el marco de esta ponencia.
En primer lugar, debemos convenir que es un concepto ambiguo, que sugiere múltiples significados.
Una primera aproximación podría ser la de que el entorno es todo eso
que de alguna manera, directa o indirectamente nos envuelve, nos influye o nos puede influir, nos condiciona o nos puede condicionar. Un entorno
difícil de asir, dado que está formado por multitud de variables, muchas veces
complicado de controlar, o tan siquiera de conocer; variables que pueden llegar
a interaccionar entre sí, produciendo fenómenos en cadena, cuya reacción
puede ser imprevisible, y que nos pueden afectar en una u otra dirección. De
modo que una primera aproximación gráfica sería la de que el entorno es todo
lo que está ahí afuera, definición que nos ayuda a entender de lo que estamos
hablando pero que inevitablemente resulta poco operativa.
Un paso más allá consistiría en definir el entorno como la realidad (social, política, económica, institucional, etc.) con la que FEAPS interacciona, la realidad en la que FEAPS está. Desde esta perspectiva, una
tarea urgente será la de analizar nuestras interacciones en el entorno y nuestra
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capacidad de influencia para cambiar el equilibrio de las relaciones entre las
diferentes fuerzas que en él actúan.
El entorno, así entendido no sería un mero escenario, un decorado
neutro sin más en el que FEAPS, sencillamente, desarrolla el papel que le
corresponda, sino que, muy al contrario, se convierte en un elemento activo,
influyente, más aún, condicionante del desarrollo de nuestra labor y, a la par,
un espacio en el que, de una forma natural, trataremos de practicar y hacer
realidad la misión de nuestro movimiento asociativo.
Siendo así, no deberíamos hablar de FEAPS y el entorno, sino de
FEAPS en el entorno. Es éste un cambio de matiz, pero de importancia, pues
el entorno sería para nosotros entendido, a partir de ahora, como el campo de relaciones de diferentes instituciones y organizaciones, con intereses, ora coincidentes, ora divergentes, en el que nuestra organización pasa a ser un actor más en juego. Desde este punto de vista, nuestra labor sería la de tratar de convencer para que nuestras reivindicaciones y nuestras visiones sean punto de referencia.
El entorno, decíamos, no es el decorado, no es eso que nos envuelve o
que está ahí afuera, como un mero elemento decorativo, para que se desarrolle
nuestra misión, sino que, en el propio entorno, cual obra de teatro, existen otros
actores más, que a veces tratan de ocultarnos, otras de apoyarnos y
resaltarnos, en ocasiones dan pie a nuestro papel o hacen imposible nuestro
cometido, y nos obligan a un esfuerzo mayor, activo, reivindicativo podríamos
decir, para hacer valer nuestro papel. En definitiva, pues, FEAPS es parte del entorno. Las dimensiones que conforman nuestro entorno.
Un entorno que está formado por cuatro grandes dimensiones: a) la geográfica b) la social, c) la organizativa y d) la interpersonal.
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a) La dimensión geográfica adquiere, en nuestro caso, un sentido
geopolítico, y comprende el área en que identificaremos los
componentes tratados como entorno.
Aquí nos preguntamos por cuáles son nuestros límites, nuestro
territorio como organización y, por lo tanto, el alcance de nuestras
propuestas: ¿optamos por los localismos, ciñéndonos al territorio
local, comarcal o provincial de nuestra entidad?, ¿tal vez nos vale
con ocuparnos del exclusivo espacio geopolítico que conforma
nuestra Comunidad Autónoma?; ¿o creemos firmemente que el
entorno en el que trabaja de cada una de nuestras organizaciones, y
todas ellas conjuntamente, es más amplio?: :¿España?, ¿Europa?,
¿Iberoamérica?, ¿El resto del Tercer Mundo? ¿Es FEAPS una
organización con vocación internacional, tanto en sus intereses como
en sus conductas?
También nos deberíamos preguntar cosas tales como las siguientes:
¿debemos tener alguna propuesta y algún plan de acción para las
personas con discapacidad intelectual del Tercer Mundo?; y ahora
que está relativamente reciente ¿debería haber hecho algo FEAPS
para auxiliar a las personas con discapacidad intelectual afectadas
por el huracán Katrina o por la guerra de Irak? ¿Nuestro contexto es
solo el nacional? ¿Tenemos vocación europeísta?. Más allá de la
formalidad, ¿estamos solidariamente apoyando a las organizaciones
hermanas del otro lado del Atlántico?
O, pensando en los retornos del resto de actores del entorno en
FEAPS, tal vez merezca la pena preguntarse cuestiones tales como
el efecto de la deslocalización de la mano de obra en las actividades
de manipulado de nuestros talleres y centros de trabajo, la aparición
de nuevas necesidades emergentes producto de la migración, y sus
efectos en la asignación de recursos, pasando todo ello por las
nuevas corrientes neoliberales en materia social o el pensamiento de
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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los nuevos movimientos sociales de carácter internacional, y sus
efectos en la concepción de los procesos de inclusión social y de
apoyos hacia las personas con discapacidad intelectual.
b) La dimensión social constituye la parte del entorno en la que se
producen más acciones, y a la que normalmente mayor tiempo y
actividad dedicamos en FEAPS.
Agrupa múltiples subsistemas (laboral, político, religioso, económico,
familiar, etc.) que interactúan entre sí y con nosotros de una forma
compleja; cada uno compuesto por multitud de variables que
producen transacciones y nos condicionan.
Creemos que es el momento, en este foro y después de él, de
reflexionar con profundidad sobre la dimensión social.
Y en las dimensiones que afectan a la discapacidad intelectual,
tenemos la oportunidad de meditar y decidir qué modelo social es el
más adecuado y el más coherente con nuestra misión. ¿Un modelo
social que fundamentalmente delega en los individuos y en sus
familias la búsqueda de soluciones a los desajustes que conlleva la
discapacidad intelectual? ¿O mejor optamos por un modelo en el que
el Estado es prioritariamente el encargado de proporcionar los
apoyos, de todo tipo, que necesitamos?; ¿Una sociedad en la que las
personas con discapacidad intelectual son ciudadanos de primera,
con todo el mapa de derechos subjetivos y de deberes que conllevan
y todos los ajustes que implica? ¿O preferimos una sociedad que
delega en las instituciones, en las organizaciones sociales, la
atención a las personas con discapacidad “salvándose así la
conciencia”? Y en este entramado ¿cuál es el papel que tiene que
jugar la sociedad civil?. ¿cuál es la responsabiidad del Tercer Sector,
el CERMI y nosotros mismos en la articulación de una sociedad
menos desigual?.
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c) El sistema organizativo sería la tercera dimensión de eso que
estamos llamando entorno; de manera que éste quedaría constituido
por la red de organizaciones que interaccionan con FEAPS (desde la
administración a las empresas, pasando por el resto de
organizaciones sociales).
Instituciones, todas ellas, que o bien nos imponen decisiones o
establecen normas que nos afectan, o políticas sobre las personas
con discapacidad intelectual y sus familias; o instituciones con las
que colaboramos dentro y fuera de lo que viene a llamarse el Tercer
Sector.
En este ámbito nos tendremos que preguntar cuestiones tales como:
qué esperamos del Estado y de sus diferentes Administraciones
Públicas: hasta qué punto creemos en las labores de patrocinio y
mecenazgo de las empresas españolas y de las entidades
financieras, y qué debemos hacer para fomentarlas, pasando por
identificar nuestro papel en el Tercer Sector.
d) Por último, existe un sistema poco definido formado por el sistema
de relaciones interpersonales, que agrupa la red de transacciones
poco estructuradas y discontinuas que no encajan en los tres
sistemas anteriores, a medio camino entre lo formal y lo informal,
entre lo racional y lo emocional, que constituye todo un entramado de
influencias personales difíciles en ocasiones de identificar y que
nosotros solemos identificar como lobby de influencia y de presión.
¿Somos un lobby?, ¿Tiene FEAPS voluntad de constituirse en lobby?
Lo cierto es que la presión del entorno, provocada por diversos factores
geopolíticos, sociales o interpersonales, está continuamente creando nuevas
amenazas y oportunidades. La consecuencia inevitable de todo ello, la más lógica, es la necesidad de gestionar la interacción con el entorno.
Con formato: Numeración yviñetas
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La gestión del entorno, la buena gestión, es una cuestión que desde
siempre nos ha preocupado. De hecho en el Foro de Sevilla, de forma
excelentemente paradigmática, la ponencia sexta, bajo el título “El liderazgo en
el entorno”, trató exhaustivamente el tema que nos ocupa, desarrollando la
doctrina, que también sobre el entorno, emanaba del Congreso de Toledo.
Los conceptos desarrollados en Sevilla: Globalización, como una
amenaza real ya presente, Sostenibilidad, o de la posibilidad o no de mantener
el sistema actual, Modelos de Gestión, es decir la necesidad de analizar el
papel del Estado, la familia y el mercado y el concepto de Sociedad Civil y
ligado al él el la de la participación de las ONGs en la ordenación de lo social
son, tres años después, plenamente vigentes en este II Foro del Movimiento
Asociativo FEAPS.
La síntesis del pensamiento hasta ahora desarrollado es la de que FEAPS debe adaptarse al entorno, que debemos gestionar el entorno encontrando las oportunidades tácticas que éste nos presenta, sin cuestionar radicalmente si este entorno es el adecuado para las personas con discapacidad intelectual y sus familias, y para el desarrollo de nuestras organizaciones.
Hasta ahora hemos dado más o menos por bueno el estado de cosas del entorno (el social, el geográfico, el organizativo y el interpersonal), siendo nuestra labor la de buscar espacios, huecos tácticos por los que adentrarnos, pero sin plantearnos, profundamente, si el estado de cosas existentes es o no el adecuado, o sin plantear alternativas globales, u otros modelos de relaciones, de campos de fuerza, de formas de participación.
Creemos que es el momento de ir más allá: adaptémonos pero, al
mismo tiempo, iniciemos el debate sobre la bondad del entorno actual y nuestra capacidad para modificarlo, para realizar propuestas a corto, medio
y largo alcance.
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¿Por qué nos debe importar este debate?, ¿Por qué debemos ir más allá de las estrategias adaptativas?, ¿Por qué nos es necesario confrontar
nuestra concepción de lo que debería ser el entorno con otras concepciones?
Es evidente:
Porque nuestra concepción de la discapacidad intelectual (tal y
como nos recuerda la primera ponencia de este foro relativa a la
calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual) no tiene sentido si no está pensada para personas que viven y que tienen voluntad de participar en lo social y, por tanto, con
capacidad para diseñar su proyecto de vida en común.
También porque la discapacidad intelectual implica, lo sabemos, la
necesidad de apoyos de diversa naturaleza, al que, como personas
y como ciudadanos, tienen derecho las personas con discapacidad
intelectual y también sus familias, y nos sentimos con capacidad y legitimidad para exponer nuestra visión del cómo deben proveerse estos apoyos.
Y, en tercer lugar, porque somos organizaciones sociales,
comprometidas con y vertebradoras, junto con otras, de lo social, con unos valores, un marco ético y una misión que
inevitablemente suponen una forma, y no cualquier forma, de
entender el entorno, de entender la sociedad.
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¿Por qué un modelo social?
Aún compartiendo estas tres razones de peso, nos podemos seguir
preguntando ¿Por qué FEAPS debe contar o debe inclinarse por un modelo
social?, ¿Por qué no nos es suficiente con aproximarnos a la definición de
un modelo de Servicios Sociales, en sintonía con la Cartera de Servicios Sociales del Movimiento Asociativo FEAPS?, ¿Por qué debemos traspasar
el contorno de la discapacidad intelectual?, ¿Por qué iniciar este debate?
La respuesta es de nuevo fácil de entender: la forma como se
conciba la organización de lo social, las reglas del juego sociolaboral y los asuntos relacionados con la protección social de los ciudadanos nos afecta intensamente, como organización social y como ciudadanos que
necesitan apoyos y, por tanto, no podemos permanecer pasivos ante este
debate.
Sencillos ejemplos pueden ilustrar esta cuestión:
Una podría ser la de las políticas de conciliación de la vida laboral y la familiar. Estamos convencidos de que el tipo de sensibilidad que
la administración tenga sobre los estímulos para que el trabajo sea
más accesible a las mujeres, y, como es evidente, también los
estímulos a las madres que tienen hijos con discapacidad intelectual,
tiene un efecto directo en la capacidad de las familias de atender
adecuadamente a sus hijos; lo mismo que lo tiene también la forma
como se organicen los servicios que prestan apoyo a nuestro
colectivo, por tanto creemos que FEAPS puede y debe reivindicar
algo al respecto.
Otro asunto, de importancia cuando hablamos de modelo social, es
la concepción que se tenga del empleo y, consecuentemente, de
la protección del desempleo, ¿Tiene algo que decir FEAPS?, ¿Le
afecta esta concepción?, ¿Hasta qué punto un modelo social que
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fomente, incluso como corriente ideológica mayoritaria, la cantidad de
empleos a costa de su precariedad, o de bajos salarios, afecta a la
calidad en la prestación de apoyos de las personas con discapacidad
intelectual y a sus familias? Y ligado de alguna manera a lo anterior,
¿Cuánto empleo?, ¿Cuánto actividad de voluntariado? La necesidad
de posicionarnos en estos asuntos es evidente.
Un tercero, también de cierta enjundia y que no podremos soslayar
en el debate, se refiere a la forma como la sociedad en su conjunto entiende que deba redistribuirse la riqueza generada,
¿De acuerdo a las contribuciones que cada cual hace?,
¿Aumentando los impuestos directos o disminuyéndolos?;
¿Redistribuyendo la riqueza a partir de un sistema de protección que
reconoce los derechos subjetivos y universales a la protección social,
o, al contrario, restringiendo el sistema de protección y orientándolo
restrictivamente hacia las situaciones de precariedad?
Asuntos como el copago, los seguros privados ante situaciones excluidas del sistema general de protección, los sistemas de dependencia, la prestación de servicios por la iniciativa privada, o el porcentaje del producto interior bruto que debe transferirse para protección social están implícitos en este debate. En el
trasfondo de todo ello subyacen también otras cuestiones, como la
conveniencia o idoneidad de que los usuarios de los servicios deban
pagar por ellos o no, o el que las familias tengan que ser las que
realicen el principal esfuerzo en la prestación de apoyos para las
personas con discapacidad intelectual, más allá de sus
responsabilidades familiares.
Un cuarto ejemplo del por qué nos debe interesar profundizar en el
modelo social, se refiere a la vertebración administrativa de los propios servicios sociales, y sus efectos en el conjunto de las
personas con discapacidad intelectual; ¿Modelo centralizado o
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modelo descentralizado?, la descentralización, evidente e imparable
en la conformación de nuestro Estado, ¿Cómo afecta al conjunto de
prestaciones para las personas con discapacidad intelectual?, ¿Debe
haber unos mínimos de calidad y de cantidad de apoyos o lo dejamos
al albur de cada administración?. ¿Qué papel debe jugar FEAPS
para garantizar estos mínimos?, ¿Admitimos que pueda haber
ciudadanos con discapacidad intelectual y familias que por vivir en
una Comunidad Autónoma determinada tengan mejores o mayores
prestaciones?, ¿o pensamos lo contrario? Eliminado: .
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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El concepto de modelo social. El concepto “modelo social” es sin duda ambiguo y difuso; y nace
precisamente en la vieja Europa Continental, como oposición al “modus
operandi” en materia social de los países anglosajones, EE.UU. principalmente;
sociedades que, desde la perspectiva europea, no tendrían como tal un modelo
social (de protección social).
Un concepto viejo pero que está de moda.
El buscador Google recoge más de 172.000 referencias al término
`modelo social´.
Con la actual presidencia británica de la Comunidad Europea, el
concepto modelo social está en boga, se debate si se mantiene el modelo
social o si es necesario repensarlo. En Inglaterra, en Alemania, y también en
Francia el debate sobre la revisión del modelo social está ciertamente en auge;
se habla, cada vez con más fuerza, de la crisis del modelo nórdico de bienestar
social. En nuestro país, tras el anuncio de la futura ley de autonomía personal,
se empieza a atisbar el comienzo de un profundo debate sobre los sistemas de
protección social.
Aunque algunos nos tememos que la revisión del modelo social europeo
puede suponer “una descafeinización” del modelo de protección social
continental y del nórdico (al que, por cierto y permitiéndonos un paréntesis,
España aún no ha llegado), el debate último se establece entre la apuesta por un modelo basado en los principios de cohesión económica, social y territorial, y otro en el que la responsabilidad se traslada al ciudadano, pasando a ser el papel del Estado lo más reducido posible y el del mercado el más amplio que se pueda.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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En el fondo se trata de elegir entre la defensa del Estado de Bienestar o exclusivamente la lucha contra la exclusión social con planes sectorializados y limitados en el tiempo.
¿Qué elección hace FEAPS? ¿Qué modelo social defendemos?
Para clarificar e iniciar el debate es probable que en FEAPS nos tengamos que
ir posicionando sobre asuntos tales como:
El referente normativo y el papel del Estado.
El nivel de gasto social.
La mercantilización de los servicios.
La estructura de financiación.
El tipo de cobertura.
El criterio de acceso a la protección.
El papel de las ONGs.
El papel de las familias.
Etc.
Y, como ocurre casi siempre, todos estaremos más de acuerdo en los
“ques” que en los “comos”.
En este punto no esta de más recordar que el artículo 136 del Tratado
de la U.E establece que “la Unión Europea y los Estados miembros tendrán
como objetivo el fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso, una
protección social adecuada, el diálogo social, el desarrollo de los recursos
humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y duradero”. Este artículo
es complementario al segundo, en el que se enuncia el sentido de la propia
Unión Europea que sería la de “promover un desarrollo armonioso, equilibrado
y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un
alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad entre hombres y
mujeres, un crecimiento sostenible y no inflacionario, un alto grado de
competitividad y de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel
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de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del
nivel y calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los
Estados miembros”.
Hablamos por tanto de protección social, de diálogo, de solidaridad, de
cohesión, de igualdad, etc.; conceptos todos ellos, convendremos, muy
familiares para FEAPS, y muy cercanos al estado necesario de cosas para
favorecer el desarrollo y la inclusión social de las personas con discapacidad
intelectual.
Lo podríamos resumir en la intención, creemos que compartida por todos
nosotros, de la ambición por desarrollar un modelo social bajo la premisa
de que es necesario el mercado y la competencia entre empresas y organizaciones para mejorar la calidad, la productividad y favorecer el crecimiento; pero que, al mismo tiempo, es indispensable, para la estabilidad social y el bienestar de todos, la solidaridad entre instituciones y entre los propios ciudadanos, y la redistribución de la riqueza generada.
Es en “los cómos”, decíamos, donde encontramos diferencias entre las
diferentes políticas, en el cómo hacer y en el cuánto destinar a protección
social y a bienestar.
¿Cuánto de mercado, cuánto de agentes sociales y de Tercer Sector,
cuánto de Estado debe haber en el modelo?, ¿Qué condiciones deben darse
para que las personas con discapacidad intelectual tengan la condición de
ciudadano y, consecuentemente, el pleno acceso a los apoyos que necesitan
para poder ejercer sus derechos humanos, sociales y políticos?
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Modelos de política social.
Desde la perspectiva teórica se distinguen tres concepciones de modelos de política social, según el tipo o el grado de intervención y de
regulación practicado por el Estado: la concepción residual, la meritocrática
y la redistributiva.
a) La concepción residual se caracteriza por estar convencida de que
la regulación y la intervención del Estado en las cuestiones de protección social debe ser mínima, siempre para los casos más
graves y solamente cuando el propio ciudadano no puede hacer
frente con sus propios medios y recursos.
El Estado interviene solo a posteriori, cuando las familias o los
individuos no pueden resolver una situación de carencia con sus
propios medios. El Estado se abstiene, en la confianza de que el
mercado y las redes sociales primarias pueden y deben actuar con la
máxima autonomía.
En esta concepción los apoyos que necesitan las personas con
discapacidad intelectual, así como el coste de los mismos, estarían
prestados exclusivamente por la iniciativa privada y financiados por
las familias; solo en casos muy excepcionales los prestaría o los
financiaría el Estado.
b) La concepción meritocrática parte del principio de que las necesidades sociales deben satisfacerse desde la base del mérito y de la capacidad de producción y de aportación del individuo a la sociedad.
De este modo, a quien ha desarrollado cierta actividad, prescindiendo
de que se tenga o no recursos, le hace acreedor de prestaciones y
servicios de bienestar. Poniendo el acento en el sistema económico y
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en la vertiente productiva, las instituciones de bienestar se conciben
como añadidos del sistema, en la medida en que contribuye a crear
riqueza colectiva.
En este sistema se entiende que el bienestar de cada individuo está
en relación a los esfuerzos y aportaciones de cada cual (cotizaciones
para entendernos). Con ello los incentivos o recompensas pueden
pasar a través del reconocimiento de particulares medidas de
bienestar para determinados grupos sociales.
En esta concepción parte de los apoyos, y su coste, que necesitan
las personas con discapacidad intelectual estarían prestados desde
un sistema nacional de protección y de seguridad social, y parte deberían estar soportados por la iniciativa privada y financiados por las familias; parte de los apoyos y de los recursos serán de carácter universal, mientras otros estarán subordinados a la trayectoria laboral de la persona con discapacidad intelectual o de la de su familia.
c) La concepción redistributiva sería aquella que entiende que el
bienestar es el valor máximo y ha de estar asegurado a través de instituciones con carácter universal, con prestaciones y servicios de bienestar.
En esta concepción el hecho de ser ciudadano implica tener unos
beneficios, unas prestaciones y un nivel de calidad en los servicios
mínimo e igual para todos. Sin suprimir la importancia relativa del
mercado o de los actores sociales este modelo enfatiza la igualdad
de oportunidades de vida como derecho base y como piedra angular
para el funcionamiento de la sociedad. Con el objeto de equiparar a
todos los ciudadanos en unas mismas condiciones de partida, se
pone el acento en compensar a quienes, por causas sociales o
físicas de diferente naturaleza, son víctimas del malestar.
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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En esta concepción los apoyos, y su coste, que necesitan las
personas con discapacidad intelectual estarían considerados como
una cuestión que afecta a la sociedad en su conjunto, prestados desde un sistema nacional de protección y de seguridad social.
Desde otro punto de vista, estos modelos se identifican geopolíticamente
con Inglaterra y Estados Unidos (concepción residual, modelo anglosajón),
Alemania y Francia (concepción meritocrática, modelo continental), Finlandia y
el resto de países escandinavos (concepción redistributiva, modelo nórdico) y
España y los demás países mediterráneos (un híbrido entre el modelo
continental y el anglosajón).
Una mirada a los distintos modelos geopolíticos.
Veamos algunos parámetros que nos ayudan a concretar y visualizar
estos modelos geopolíticos.
La búsqueda de igualdad entre los ciudadanos es el referente del
modelo de bienestar nórdico, mientras que en el continental se trata de
que los ciudadanos tengan la seguridad de protección ante eventos tales
como enfermedad y desempleo. En el modelo anglosajón la concepción
subyacente es sencillamente la asistencial y de auxilio de los más
desfavorecidos. El modelo mediterráneo estaría a caballo entre la
protección y lo asistencial.
El nivel de gasto social sobre el Producto Interior Bruto en los países
mediterráneos y en los países anglosajones es bajo, mientras que en los
países nórdicos y en los continentales es alto.
Las empresas privadas: en Inglaterra el sistema de protección social
está fuertemente mercantilizado, mientras que en Alemania está
medianamente mercantilizado; las tasas de mercantilización en Suecia
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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son muy bajas. En España la mercantilización, con regulación del
Estado, parece ir en aumento.
La financiación de la estructura en los países nórdicos es vía
impositiva y la cobertura de los servicios es universal. En el viejo
continente el sistema se capta vía contribuciones al sistema de la
seguridad social y la cobertura es selectiva. En el modelo anglosajón los
recursos financieros se obtienen de impuestos y tasas y la cobertura es
selectiva. En el modelo mediterráneo predomina el criterio contributivo y
marginalmente el impositivo y la cobertura es selectiva.
Por último, en los países nórdicos el criterio de acceso a las
prestaciones es el derecho de ciudadanía, mientras que en el modelo
continental prima la inserción laboral, o la necesidad en el caso del
modelo anglosajón. En los países mediterráneos el acceso según sea la
inserción laboral convive con el criterio de necesidad.
Con la exposición de estos parámetros, queremos llamar la atención
sobre el hecho de que apostar por un modelo social o por otro, de los
hasta ahora expuestos implica la apuesta por un sistema productivo, y, sobre todo, por un sistema distributivo.
En los dos sistemas, FEAPS, todos nosotros, está claramente comprometida.
En el sistema productivo, porque es apuesta estratégica de nuestra organización el fomento del empleo para personas con discapacidad intelectual, y el empleo es una de las claves del debate sobre el modelo social.
También porque FEAPS somos una entidad generadora de empleo (entorno a 17.000 profesionales).
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En el sistema distributivo, porque las personas con discapacidad intelectual y sus familias tienen necesidades específicas, y necesitan de apoyos de diferente naturaleza, generalizados e intermitentes; y creemos firmemente que la responsabilidad en financiar y prestar, en cantidad y con calidad, estos apoyos es una cuestión que afecta a la sociedad en su conjunto y al Estado, no exclusivamente a las familias o a los propios individuos con discapacidad intelectual.
Sostienen los defensores de una necesaria reforma del actual modelo
social continental europeo que los actuales niveles de paro en Europa reflejan
el fracaso del mismo; afirman que cualquier modelo que se fundamente sobre
una pobre generación de puestos de trabajo está llamado a fracasar. Los
social-liberales suelen plantear la dimensión cuantitativa del empleo más que la
cualitativa. Ponen cifras encima de la mesa para comparar los niveles de
desempleo de Gran Bretaña frente a los de Francia y Alemania, por ejemplo.
Pero eluden el debate sobre la calidad de los empleos creados. Este punto es
capital para FEAPS. La precariedad del sistema laboral no debe ser defendible
por FEAPS, ni en su concepción del modelo social por el que apuesta ni, como
consecuencia, en nuestro modelo organizativo y en nuestra gestión de los
recursos humanos que forman nuestras organizaciones.
Con respecto a la dimensión distributiva, el modelo social-liberal es sumamente cauteloso con los impuestos; defiende claramente una rebaja
del aparato impositivo, en el entendimiento de que los ciudadanos serán más
eficientes en la provisión de los servicios de que precisan, al disponer de más
ahorros, pues tienen menos impuestos, que emplearían en la contratación de
seguros privados.
Por lo demás el modelo social-liberal pone en cuarentena
determinadas atribuciones clásicas del Estado en la provisión de servicios sociales y alienta, cuando no estimula directamente, la entrada del capital privado. Lo que supone, naturalmente, la introducción de la noción
de lucro, de negocio, en un campo que, por lo general, ofrece escasos
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márgenes de ganancia. Para conseguirlo, sólo hay dos caminos, que en
realidad convergen hasta convertirse en uno: forzar una rebaja de costes
salariales, de los ingresos que perciben los trabajadores sociales y, en
consecuencia, aminorar la calidad de los servicios. La introducción del
dumping en los servicios sociales, es decir la oferta de servicios por un precio que está por debajo del precio del mercado, es una bomba de efecto retardado -pero muy próximo- para las organizaciones de FEAPS,
porque nos obligará a replantearnos toda nuestra estrategia, nuestra práctica y
los mecanismos de sostenibilidad de los apoyos a las personas con
discapacidad intelectual.
Entre el modelo social europeo dominante y el social-liberal, ha hecho fortuna el nórdico, que se reclama heredero de la tradicional escuela
socialdemócrata y que -pese a las previsiones más catastrofistas- ha
demostrado gozar de muy buena salud. Lo que ha ocurrido en los últimos años
en Suecia o Dinamarca, por ejemplo, demuestra que empleo y protección
social no son antagónicos, sino complementarios y hasta dinamizadores uno de
otro. Suecia está entre los países de la U.E. con mayor gasto social por
habitante y, al mismo tiempo, con mayor tasa de ocupación y menor tasa de
desempleo.
Probablemente no sea realista proponer la apuesta inmediata por el
modelo nórdico, porque no sólo se trata de optar por lo óptimo, sino de tener capacidad para actuar según los parámetros económicos de ese modelo.
Pero nos parece conveniente y necesario que FEAPS defienda fundamentos
que, en un plazo razonable aunque prolongado de tiempo, nos lleven al modelo
nórdico y nos aleje de la opción social-liberal.
Por tanto, es el momento, en el foro y tras él, para que FEAPS haga más explicito el modelo social al que aspira, y ello se debe ir materializando
en los próximos años con posicionamientos claros en las cuestiones sociales y
sociolaborales que directa, pero también indirectamente, nos afectan y afectan
al buen gobierno de nuestra misión.
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Podemos estar todos de acuerdo en que un modelo de Estado social, de país comprometido con lo social, sería aquél en el que los poderes públicos orientan los programas políticos y encaminan los esfuerzos de la administración para conseguir modificar los poderes del mercado; fundamentalmente con la regulación del mercado laboral, la existencia de algún tipo de renta mínima para sus ciudadanos, al margen del valor que su trabajo o sus propiedades tengan, y la existencia de una cartera de servicios y programas, a los cuales deben tener derecho todos los ciudadanos, sin distinción de su estatus o del lugar donde vivan, y todo ello basado en los valores de la igualdad y la solidaridad.
También podríamos pensar que todas las fuerzas políticas democráticas
y todas las organizaciones sociales estarían razonablemente de acuerdo con
este programa de modelo de estado social.
Una mirada a la situación en España.
Pero para pasar del mundo de los discursos al de los hechos, es el
momento también de preguntarse en este foro -más allá de los logros ya
conseguidos en materia de bienestar social de las personas con discapacidad
intelectual y en materia de reconocimiento del papel de FEAPS como portavoz
legítimo y cualificado de las necesidades de la discapacidad intelectual- hasta qué punto la sociedad en su conjunto, y especialmente la administración, está realizando un serio esfuerzo, al margen de los actos programáticos, para que los ciudadanos españoles en general y las personas con discapacidad intelectual, en especial, comprueben que tienen un estado realmente preocupado por las cuestiones del bienestar social, la equiparación de oportunidades y el desarrollo de los derechos de ciudadanía.
Ni el estado, ni sus diferentes administraciones están realizando el
suficiente esfuerzo para que alcancemos las situaciones de bienestar social
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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que se dan en los países europeos continentales (Francia, Alemania, o
Austria), ni, evidentemente la de los países nórdicos. Y ante ello FEAPS no
puede ni debe adoptar una actitud pasiva. Con formato: Normal
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Cosas que pasan
Claro que se nos puede decir que con los presupuestos que se tienen, o
con el nivel de riqueza (medido en Producto Interior Bruto) que tenemos poco más se puede hacer, o que bastante esfuerzo se está haciendo, que es lo
que habitualmente nos suelen decir los políticos o gestores, de cualquier signo,
para justificar lo limitado de sus disposiciones.
También se pueden traer a colación las amenazas que tradicionalmente están entorno al Estado de Bienestar: crisis económica,
desregulación del trabajo, presión de la migración, globalización de la
economía, coste electoral de nuevos impuestos, crisis del sistema de seguridad
social, descenso demográfico, etc. Y los efectos de la deslocalización en las
posibilidades de acceso a subcontratación con empresas por parte de nuestros
centros de trabajo, o de como se resuelve el efecto de las nuevas necesidades
sociales de la población inmigrante en nuestra futura capacidad para captar
fondos sociales.
Aunque, por ejemplificar, también deberíamos recordar que el Estado
Español es, en toda la Unión Europea, uno de los que tiene menos sensibilidad hacia las familias. Lo cual explicaría, tal y como los expertos
están continuamente evidenciando, la baja natalidad y la baja integración en el
mercado laboral de las mujeres; baste decir que en nuestro país solo el 8% de
los niños entre 0 y 3 años pueden acceder a una escuela infantil pública, frente
al 40% de los niños suecos, o el 23% de los niños franceses.
En FEAPS, como movimiento de familias, debemos tomar una posición
más clara sobre este asunto. No olvidemos que la familia es el centro de la
sociedad española, cualquiera que sea su fórmula y/o composición. Evidenciar además la necesidad de medidas de discriminación positiva y de ayudas específicas, cuando en su seno hay una persona con discapacidad intelectual, es una labor que nos debe ocupar en los próximos años.
Con formato: Fuente: 14 pt,Negrita, Cursiva
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Estamos seguros de que en el trasfondo de todo ello el debate no está
tanto en si España se puede o no se puede permitir más gasto social, o si es o
no es factible más transferencia de la riqueza generada a programas sociales.
Pensamos que sencillamente es una cuestión de decisión política.
Aquí el Estado siempre ha decido gastar menos en temas sociales que el resto de los países de nuestro entorno. En 1975 ese gasto era del
14%, mientras que en Europa era del 22%. El máximo porcentaje histórico, un
24% de PIB, se alcanza en el año 1993, para descender hasta el 19,2% en el
año 2002 (en Europa el promedio es del 27%); todo ello mientras los ingresos
del Estado aumentan anualmente (un 38,1% del PIB en el año 1998, un 39,9%
en el año 2001).
La pregunta es obvia: ¿nos podemos considerarse un estado europeo
cuando nuestro gasto público social está tan alejado de la media europea?, y la
más simple ¿a qué está dedicando el dinero el Estado? Pensamos que FEAPS
debe estar vigilante ante esta evolución del PIB, creando grupos propios que,
entre otras cosas, periódicamente analicen los proyectos de presupuestos del
Estado y de las Comunidades Autónomas, con posicionamientos y
valoraciones claras.
Sin querer adoptar un tono catastrofista, hay más evidencias del
retraso que en políticas sociales tenemos en comparación con la de los países de nuestro entorno, tal y como, por ejemplo evidencia el Libro Blanco
sobre la Atención a las personas en situación de dependencia, que este mismo
año ha impulsado el propio Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Algunos
datos para ilustrar.
En Francia la cobertura de plazas de residencias para personas
mayores es del 6,7, mientras que en España es un poco más de la
mitad, 3,77. Los servicios domiciliarios tienen una ratio de cobertura
del 12,5, mientras que aquí estamos en el 3,12.
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El gasto público en protección social para la dependencia era, en el
año 2003 el 0,32% del PIB (aproximadamente 2.356,9 millones de
euros) mientras que en Alemania y Francia se gasto en atención a
las personas dependientes ese mismo año el 1,2% de PIB; un país
con formas y estilos de vida similar a las nuestras, Italia, se gastó el
doble que nosotros (el 0,7% de su PIB).
En España sería necesario contar con 301.264 empleos del Sistema
Nacional de Dependencia. De ellos únicamente están creados
88.500, es decir, que hay un déficit de cobertura del 71%, lo que
impide atender adecuadamente a las demandas existentes de las
personas dependientes.
Tenemos la obligación de denunciar, de una vez por todas, que el
déficit social español en relación al de la Unión Europea está aumentando en vez de disminuir, y ello repercute muy seriamente en la cantidad y calidad de servicios disponibles y, en consecuencia, en la calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual.
EUROSTAT, la oficina europea de información estadística, nos dice que
nuestro país tiene el gasto público por habitante en protección social más bajo
de la UE de los quince. Un bajo gasto público social que dificulta enormemente
el desarrollo de servicios de calidad, cuando no, sencillamente y como más de
una vez hemos experimentado en nuestras propias organizaciones, la mera
puesta en marcha de servicios o de ampliación de plazas necesarias y
urgentes para las personas con discapacidad intelectual. Ante esta grave
situación es necesario crear plataformas con otras organizaciones sociales
para reclamar la convergencia real en materia social del porcentaje de PIB con
Europa.
Los estudios de la Fundación Europea para el desarrollo de las
condiciones de vida y de trabajo en Europa, confirman la mala situación de los
españoles en comparación con el resto de los europeos.
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Somos, de entro a EU15, el país donde los trabajadores tienen mayor
sensación de inseguridad; el 10% piensa que en los próximos seis
meses es probable que les despidan de sus trabajos, solamente los
griegos y los portugueses tienen mas sensación de inseguridad.
En torno al 35% de los españoles de entre 18 y 34 años viven con
sus padres, frente al 23% de los franceses con esa misma edad o al
10% de los suecos.
Somos el país de la Europa de los quince que tropieza con más
dificultades para conciliar la vida laboral y la familiar, un 39% de los
españoles tiene dificultades para poder conciliar familia y trabajo,
frente al 25% de los portugueses, el 18% de los franceses, o el 12%
entre los holandeses.
Los españoles, junto con los griegos, los portugueses y los italianos,
sienten que tienen más dificultades para acceder a la sanidad que el
resto de la Europa de los 15. El 13% de nosotros ha experimentado
prolongados tiempos de espera y de retrasos en la atención sanitaria,
mientras que la media de la Europa de los 15 en la misma situación
es un 7%.
Pensamos que no es necesario aportar grandes datos sobre la situación
de las personas con discapacidad intelectual. De sobra son conocidos y
experimentados a diario por todos nosotros y por nuestras organizaciones.
Baste decir, y es suficientemente ilustrativo, que, según estimaciones de tasas
de cobertura realizada en nuestra Confederación, a partir de la información
facilitada por nuestras Federaciones, necesitaríamos contar con 62.000 plazas
de residencia para atender las necesidades de vivienda de las personas con
discapacidad intelectual, cuando sólo contamos con unas 23.000 plazas; o, si
hablamos del servicio de atención de día, haría falta contar con cerca de
21.000 plazas para atender adecuadamente las necesidades de nuestro
colectivo, cuando sólo contamos con un poco más de la mitad (en torno a las
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11.000); lo mismo ocurre con los servicios de atención temprana, las plazas
existentes son unas 10.000 cuando sería necesario contar con unas 33.000.
Podríamos aportar al Foro más números, pero creemos que con esto
basta para evidenciar el retraso que seguimos teniendo en política social en comparación con el estado de cosas existente e nuestro entorno más cercano, y la necesidad, como ya se ha hecho en otros campos, de realizar
por parte de todos un serio esfuerzo para poner a nuestro país al mismo nivel
que el resto en materia social.
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Cosas que pasarán
Necesitamos, junto con otros, hacer algo más para avanzar en materias tales como los derechos sociales, el reconocimiento y la inclusión social de las personas con discapacidad; los esfuerzos públicos y
privados para que los más necesitados, los que más apoyos necesitan, los que
están en diferentes situaciones de riesgo tengan en la práctica las mismas
oportunidades de participar en lo social que el resto de ciudadanos, y entre
ellos las personas con discapacidad intelectual y sus familias.
Debemos reconocer que en este entorno, tan complejo y paradójico, no
podemos dejar de observar indicios que sin duda permiten atisbar que hay
posibilidades para alumbrar otro mundo, que hay caminos esperanzadores por
los que avanzar; sin duda otro mundo es posible.
Las personas con discapacidad advierten que la sociedad y nuestros
gobernantes comprenden mejor el conjunto de necesidades de apoyo que
requieren para alcanzar la plena igualdad de oportunidades. La futura Ley para
la Autonomía Personal, los desarrollos legislativos en materia de servicios
sociales, el reconocimiento del derecho subjetivo a este tipo de servicios (de la
que ha sido pionero el Principado de Asturias, a pesar que hoy por hoy sea una
mera acción formal, sin traducción a los presupuestos de la Comunidad
Autónoma) parecen indicar, al menos embrionariamente, que cabe pensar en un futuro en el que la protección social sea un derecho subjetivo y universal, reconocido para todos los ciudadanos con independencia de su estatus o de su nivel de ingresos.
La propia tendencia a la descentralización de las políticas sociales, a
pesar de los nuevos retos de coordinación y de equilibrio interregional que
plantea, implica sin duda la convicción de que los servicios sociales deben
estar mucho más próximos a las necesidades de los ciudadanos, más
centrados en las personas.
Con formato: Fuente: 14 pt,Negrita, Cursiva
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No obstante, deberemos estar muy atentos y vigilantes a la forma como
se vaya haciendo este despliegue de competencias hacia las Autonomías y
hacia las Entidades Locales, pues no debemos olvidar que el riesgo de un
incremento del diferencial del bienestar social asociado a diferentes techos
autonómicos, competenciales y prespuestarios, también está “a la vuelta de la
esquina”, y ante esto nuestro movimiento asociativo, que, no lo olvidemos,
representa y defiende la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos
con discapacidad intelectual, debería defender que dicho diferencial sea la
excepción y no la regla.
Con esta intención, a pesar de las complejidades que conlleva, la
Cartera de Servicios Sociales para las Personas con Discapacidad Intelectual,
elaborada por nuestro movimiento asociativo y aprobada por la Junta Directiva
de la Confederación como referente de las carteras autonómicas, es una toma
de postura clara sobre los apoyos específicos que necesita nuestro colectivo,
con independencia de la Comunidad Autónoma donde se viva. El hecho de que
se empiece a poder debatir con las administraciones públicas sobre esta base
sin duda también es síntoma del interés por parte de todos de proporcionar
servicios más adaptados y de más calidad.
Por último, las organizaciones y las plataformas del Tercer Sector, siendo FEAPS una de las más activas, tienen cada vez más peso en la vertebración del tejido social, y es cada vez más evidente que son una columna más, pero con entidad propia, del modelo social, con la que se debe contar a la hora de hacer políticas sociales.
Pero, al mismo tiempo, no nos podemos callar y no decir que no nos
gusta el mundo en el que vivimos, que el estado de cosas en materia de ciudadanía, inclusión sociolaboral, bienestar social que existe no nos acaba de convencer, no nos parece el que mejor responde a las justas demandas y las evidentes necesidades de las personas con discapacidad intelectual. Con formato: Sangría:
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Nosotros, ¿actores del cambio?
Este es el segundo gran titular que los ponentes quisiéramos que se
debatiese en este II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
El primero era, recordad, el de, pensando en las personas con
discapacidad intelectual, sus familias y nuestras organizaciones, si nos vale
cualquier modelo social o debemos definirnos y reflexionar sobre cuál es el
modelo social por el que debemos apostar. El segundo es, de una forma muy
coloquial, si nos gusta o no nos gusta el estado de cosas existentes, si
creemos, también pensando en las personas con discapacidad intelectual, sus
familias y nuestras organizaciones, que el mundo en el que vivimos está bien
como está o debemos aspirar a otro, si, en definitiva, estamos profundamente
identificados con el eslogan que nos ha convocado a este segundo foro de
Oviedo.
Pensamos que sí, que merece la pena apostar por otro estado de cosas,
distintas y mejores de las que ahora tenemos; muchas cosas tienen que
cambiar y, como acertadamente nos recuerda la ponencia que se ocupa del
proyecto común, solo es posible haciéndolo juntos, aumentando nuestra
cohesión, y también uniéndonos a otros.
Porque, ojalá nos confundamos, los vientos que corren en el panorama nacional y en el internacional son francamente turbulentos y auguran tiempos difíciles, tiempos de dudas ante los que deberemos hacer
frente, y que nos obligarán a adquirir la suficiente musculatura organizativa y
doctrinal para que las personas con discapacidad intelectual y sus familias
mejoren su calidad de vida: y para que nosotros, FEAPS, sigamos teniendo la
capacidad de decidir la forma cómo se prestan estos apoyos.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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El entorno más previsible.
La valoración que hacemos el grupo de ponentes de la evolución natural
de nuestro entorno, de los derroteros por donde se desarrollará, tampoco es del todo halagüeña.
En el plano internacional, los desastres naturales, el deterioro medio
ambiental, y los conflictos armados intensificarán las corrientes migratorias
hacia Europa y Norte América, y serán más evidentes los efectos de la
globalización de los mercados, la deslocalización de empresas europeas hacia
Asia y los países de la Europa oriental y las áreas de libre comercio.
La consecuencia más previsible será la de que los Estados Europeos,
entre ellos el español, se sientan en la obligación de destinar más recursos para ayudas al desarrollo del Tercer Mundo, que junto con el surgimiento de
nuevas necesidades sociales a las que hacer frente, dará como resultado un
conjunto de asuntos que pueden impactar negativamente en los esfuerzos orientados a cubrir las necesidades sociales más tradicionales, entre ellas
las nuestras, o a pensar, falsamente, que ya están razonablemente bien
solucionadas.
Tenemos que tener capacidad para evidenciar y defender que la
cooperación al desarrollo y la atención a las necesidades sociales emergentes,
-en la que sin duda nuestras organizaciones se tienen solidariamente que
involucrar más-, ni es ni debe necesariamente ser incompatible con el
compromiso de maximizar los esfuerzos para con las necesidades
tradicionales. Lo contrario sería dejarse llevar por la moda o por la demagogia.
Europa no atraviesa su mejor momento. A las dificultades para dotarse
de un marco constitucional, se une la falta de liderazgo y la inestabilidad
política y socioeconómica por la que está pasando uno de los países lideres
europeos, Alemania. A todo ello se une el cuestionamiento del modelo social europeo que realizan las corrientes de pensamiento liberal y, en parte,
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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también el pensamiento socialdemócrata. Todo ello plantea el debate sobre la
necesidad de revisar el modelo. La incorporación de países de la Europa
oriental y el cambio de estatus de nuestro país en los próximos años (de
receptor a aportador de fondos), invitan a pensar en una Europa que pasa por
un momento crítico e inestable.
Es difícil conjeturar el impacto que todo ello tendrá en nuestras
organizaciones, aunque está en la mente de todos nosotros el acelerado descenso de la partida de programas europeos que recibirá España, tanto
de los estructurales como de los sectoriales. Los fondos europeos han
supuesto y están suponiendo en muchos casos un revulsivo en nuestras
organizaciones para avanzar en proyectos, muchas veces innovadores, que
tendrían difícil encaje sin esa fuente de financiación. El plan estratégico de los
próximos tres años deberá contener alguna respuesta, alguna alternativa a esta
situación que se nos avecina.
En los aspectos más doctrinales es urgente que en FEAPS encontremos
la fórmula institucional y organizativa más adecuada para participar muy activamente en el debate sobre la revisión del modelo social europeo. Las
personas con discapacidad intelectual y sus familias, en particular, y el
colectivo de personas con discapacidad, en general, tenemos que tener voz
propia en este debate.
Es evidente que todos estos fenómenos que se producen en el contexto
europeo se reproducirán en nuestro contexto nacional, y ya con mayor o menor
intensidad, en cada una de nuestras comunidades autónomas.
De España ya hemos dicho que está entre los países de la Unión
Europea que menos porcentaje del Producto Interior Bruto dedica a protección social. Y, además es el de menor crecimiento demográfico. Por
si no fuera suficiente está entre los que tienen mayores tasas de personas
ancianas y, por último, es la puerta de entrada a la emigración subsahariana y del Magreb. Todo ello, sin duda, obliga a todos los españoles,
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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a las administraciones, a los partidos políticos y a las organizaciones sociales
como FEAPS, a alcanzar un gran pacto social que haga frente al conjunto de
situaciones sociales, las nuevas y las antiguas.
Y es que además, como continuamente nos vienen recordando los
analistas sociales, España tiende cada vez más a mercantilizar los programas y los servicios relacionados con la protección social de sus ciudadanos. De entre ellos los hay quienes consideran que esta
mercantilización, la introducción de la competencia y la búsqueda de afán de
lucro son un estímulo para ofertar servicios de más calidad a menos coste,
favoreciendo además las posibilidades de elección de los ciudadanos. En el
polo opuesto están los que creen que una mercantilización de la protección
social irá en detrimento de la calidad de los programas y de los servicios. Los
hay, por último, quienes tienen una posición equidistante entre las dos posturas
anteriores.
Más allá del debate teórico, lo cierto es que todo apunta a la
mercantilización de los servicios que se vayan creando para las necesidades
emergentes, y que la competencia entre organizaciones, dentro de las
empresas de la economía social y con las empresas mercantiles en el sector
de las necesidades tradicionales, es una cuestión de tiempo, todo ello
fomentado y propiciado por las diferentes administraciones.
FEAPS, lo sabemos, somos un conjunto de organizaciones prestadoras
de servicios de apoyo a las personas con discapacidad intelectual y a sus
familias, y al mismo tiempo, somos un conjunto de organizaciones que
reivindican derechos para las personas con discapacidad intelectual y para sus
familias.
FEAPS, cada vez con más urgencia, tiene el reto de buscar fórmulas de
conciliación entre estas dos caras de la misma moneda, pero al mismo tiempo
debemos afrontar urgentemente, en la teoría y en la práctica, la tendencia a considerar la protección social como un mercado más.
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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La cuestión es tan sencilla y tan compleja como la siguiente ¿Admitimos
el libre mercado en la prestación de servicios para personas con discapacidad
intelectual, o pensamos que los criterios de negocio no deben ser los que
primen en la prestación de apoyos?; ¿Estamos preparados para la libre
competencia? Es necesario que en los próximos años tengamos
posicionamientos claros sobre estos y otros asuntos tan cruciales. Es nuestra
obligación, es necesariamente así.
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Otro mundo es posible.
Porque no solamente otro mundo es posible, que lo es; también porque
lo que ocurra hoy en el mundo, lo que ocurra en nuestra sociedad nos afecta profundamente, impacta en alguna dirección en la calidad de vida de
las personas con discapacidad intelectual, en sus familias, en nuestras
organizaciones.
¿O no pensamos que si hacemos lo posible para erradicar la pobreza
también pasará que habrá menos personas con discapacidad intelectual
pobres? ¿Acaso si construimos un medio ambiente más sostenible no significa
también que las personas con discapacidad intelectual van a vivir en un mundo
mejor?
Tomar posición, establecer alianzas.
Queremos sencillamente traer a colación de este foro la necesidad, en FEAPS, de ir reflexionado, y tomando posición, sobre asuntos que aparentemente están alejados de lo que podríamos llamar, para entendernos, el núcleo de la problemática de la discapacidad intelectual; estos asuntos no nos deben ser extraños, ni lejanos, afectan al corazón mismo
de las posibilidades de tener más y mejores apoyos para las personas con
discapacidad intelectual y sus familias.
Es verdad que entonces se nos abren múltiples frentes, y que debemos
organizarnos y profundizar en alianzas con terceros para incidir en todos estos
aspectos.
Pero si otro mundo es posible, solo lo es si definitivamente
entendemos que nuestras reivindicaciones, que las carencias que tienen las personas con discapacidad intelectual, sus familias y nuestras organizaciones encuentran su explicación y su solución cuando las
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alineamos y las pensamos junto con otras necesidades y otras actuaciones que existen bajo el paraguas del modelo social en el que vivimos.
Es por ello por lo que el movimiento asociativo FEAPS no podemos ser
indiferente a asuntos tales como son, por ejemplo:
las actuales reformas de los estatutos autonómicos; pues sin duda
afectarán al modelo competencial y de gestión en materia de
servicios sociales y, por tanto, al modelo de apoyos públicos que
recibirán las personas con discapacidad intelectual.
Ni tampoco a la orientación de las partidas presupuestarias de cada
una de las diferentes administraciones públicas; ¿o acaso, por
ejemplo, la decisión de apostar por las obras públicas e incrementar
el endeudamiento de una administración no detrae la posibilidad de
destinar más recursos a la política social, y, por tanto, a la mejora de
la calidad de vida de las personas con discapacidad intelectual?
o, por último, el debate sobre la política sociolaboral, o el de la
reforma fiscal, etc.
En definitiva, a FEAPS no le puede ser indiferente el modelo social
dominante, pues tiene consecuencias prácticas en nuestras organizaciones, en
nuestras familias, en las personas con discapacidad intelectual.
Una nueva perspectiva.
Si alguna vez fue así, debemos definitivamente romper con un modelo
endogámico de pensar, Proponemos a este foro, que en los próximos años enfoquemos las carencias y las necesidades de la discapacidad intelectual desde una nueva perspectiva:
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Pensándolas junto con las carencias y en las necesidades de los
otros.
Intensificando nuestra presencia en foros transversales.
Analizando y debatiendo, con una actitud vigilante, los enfoques
ideológicos, los proyectos y las decisiones que nuestros poderes
públicos vayan tomando.
El Movimiento Asociativo FEAPS ha alcanzado ya la suficiente madurez asociativa, técnica e ideológica, como para poder iniciar un camino en el que nos sintamos con suficiente fuerza para ser un agente activo que busca reducir al mínimo los déficits de bienestar social y avanzar hacia una sociedad cada vez más regida por los principios de igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión social; en definitiva que aspira a aportar “su grano de arena” para que la mejora de la calidad de vida sea, cada vez más, una realidad que llega a todos los ciudadanos y, por tanto, a las personas con discapacidad intelectual y a sus familias.
También es verdad que en esta nueva perspectiva nos queda un largo
camino que recorrer, pues no solo se debe tener la ilusión del contribuir a la
mejora social, sino que ello debe hacerse desde la referencia a un proyecto
social, a un modelo social por el que optar.
En los próximos tres años, impulsado por la Confederación, se debe
definitivamente poner en marcha un proceso continuo de reflexión y debate
del movimiento asociativo FEAPS en torno al entorno, apoyado por recursos y estructuras técnicas, que permitan ir modelando nuestra apuesta social, y permitan ir encontrando posicionamientos sólidos y
reivindicativos ante las cuestiones más urgentes que en nuestro entorno
afectan a las personas con discapacidad, a las familias, a nuestras
organizaciones.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Ocho asuntos para empezar a andar.
Nuestro compromiso con el entorno, la sensación de que las doctrinas
neoliberales en materia social ganan terreno, y el evidente atraso que España
tiene en política social con respecto a Europa, nos llevan a proponer ocho
asuntos, no los únicos, sobre los que parece que requiere ya una urgente
reflexión, y un contundente posicionamiento del Movimiento Asociativo FEAPS:
¿compartimos todos que la prioridad de la política debe ser la lucha
contra la exclusión y contra la desigualdad social?, ¿estamos
dispuestos a denunciar activamente a nuestros gobernantes cuando
no comparten esta prioridad?
¿El movimiento asociativo FEAPS debe seguir siendo, en su raíz, un
movimiento de autoayuda o debemos, yendo más allá de los gestos
simbólicos, además cooperar con el desarrollo de la calidad de vida
de personas con discapacidad intelectual y familias de otros países y
continentes?.
¿Nos conformamos con el porcentaje del PIB que dedicamos a
política social o tenemos que buscar estrategias para que se
incremente el porcentaje del PIB.?
¿Nos conformamos con el porcentaje de gasto público que en
España se dedica a política social o deberemos movilizarnos para
que se incremente?
¿Estamos de acuerdo con el actual sistema de protección social o
creemos que la responsabilidad pública significa además el
reconocimiento del derecho subjetivo a los servicios sociales, su
acceso universal y a su mantenimiento?, y sobre éste ¿admitimos el
copago por los servicios o pensamos que no es justificable?
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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¿Qué es lo más adecuado para que las personas con discapacidad
intelectual reciban los apoyos que necesitan y sean de calidad, unos
servicios más centralizados o unos servicios más descentralizados?
¿Consideramos que con independencia de la descentralización
administrativa todas las personas con discapacidad intelectual y sus
familias deben tener los mismos apoyos, con independencia del
techo competencial de cada una de las Comunidades Autónomas, o
pensamos que es mejor para las personas con discapacidad
intelectual que cada administración despliegue sus propios servicios
de apoyo?
¿Damos por bueno la idea ampliamente extendida de que la
competencia es un estimulo para ofrecer servicios más acordes con
las necesidades del cliente?; en otras palabras, ¿estamos de
acuerdo con que los servicios que prestan apoyos a las personas con
discapacidad intelectual se mercantilicen, o pensamos que debe
protegerse la red de servicios y frenarse su mercantilización?
Desde esta ponencia, desde el valor de la transparencia y el
compromiso y para estimular el debate, creemos firmemente que cambiar el
mundo significa entre otras cosas pensar que:
La prioridad de la política es la lucha contra la exclusión y contra la
desigualdad social, y nuestra responsabilidad denunciar activamente
a nuestros gobernantes cuando no comparten esta prioridad.
El movimiento asociativo FEAPS debe seguir siendo un movimiento
de ciudadanos y familias comprometidas con una cooperación más
efectiva para el desarrollo de la calidad de vida de personas con
discapacidad intelectual y familias de otros países y continentes.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Y, por supuesto, no nos conformamos con el porcentaje del PIB que
estamos dedicando a política social, y ante la situación actual la
actitud de FEAPS debe ser la de firme protesta.
Ni tampoco nos conformamos con el porcentaje de gasto público que
se dedica a política social; los próximos tres años deben ser un
tiempo de reivindicación y de conquistas de incremente de esta gasto
público.
Por lo demás, pensamos que la responsabilidad pública para con los
más desfavorecidos y los más desiguales significa el reconocimiento
del derecho subjetivo a los servicios sociales, su acceso universal y
su mantenimiento; y si se trata de apoyar en a los más débiles, el
copago por los servicios no es justificable.
Lo más adecuado para que las personas con discapacidad intelectual
reciban los apoyos que necesitan, y sean de calidad, es que exista
una descentralización de los servicios, pero debe ir acompañada por
el incremento de competencias y de financiación de las entidades
locales.
Si bien el papel de FEAPS, en esta descentralización es velar y
garantizar el que todas las personas con discapacidad intelectual
tengan los mismos apoyos, con independencia del techo
competencial de cada una de las comunidades autónomas.
Por lo demás, y con respecto a la mercantilización o no de los
servicios que prestan apoyos a las personas con discapacidad
intelectual, pensamos que debemos ser intensamente beligerantes
con las entidades y empresas que prestan servicios a nuestro
colectivo pero que no lo hacen conforme al modelo de Calidad de
Vida o a nuestro sistema de valores sobre la persona, la familia, etc.
Pues no debemos olvidar que FEAPS no aspira a gestionar por
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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gestionar o a hacerlo de cualquier manera, pensamos firmemente
que la gestión de centros y de servicios, sea quien sea quien los
gestione, solamente debe ser posible si realmente se orientan a
prestar apoyos para que las personas con discapacidad intelectual
sean cada vez más personas.
Con todo ello, creemos que el objetivo último que nos deberíamos
marcar en los próximos años es hacer todo lo posible para influir en el entorno geopolítico, social e interpersonal de tal modo que, desde nuestra concepción de lo social, se reduzca el déficit existente en materia de bienestar social que España tiene y, a la par, se reduzcan los déficits diferenciales que existen entre las Comunidades Autónomas.
Y ello exige el esfuerzo de pensar no solo en las personas con discapacidad intelectual, sino también en el resto de colectivos con
nuevas o tradicionales situaciones de exclusión y de desventaja social y, en
general, en todos los ciudadanos.
Pues debemos ser muy conscientes de que la asunción de la mayoría de
las competencias en el ámbito de las políticas sociales por las Comunidades
Autónomas está trayendo, como resultado, diferentes sensibilidades públicas
hacia los asuntos que a nosotros más nos preocupan.
Como consecuencia, constatamos diferencias entre Autonomías que
garantizan mayores aportaciones públicas para las necesidades de las
personas con discapacidad intelectual y sus familias, frente a otras que, en
estos asuntos, tienen un déficit más que notable.
Nuestro compromiso con el entorno exigirá implicaciones precisas que
han de plasmarse también en la planificación estratégica inmediata, la de la
Confederación y la de cada una de nuestras Federaciones. La calidad de vida
de todas las personas con discapacidad intelectual y sus familias exige tener
actitudes y conductas más reivindicativas, más exigentes para con las
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Administraciones Autonómicas menos sensibles. En ningún caso deberíamos
admitir las legítimas opciones diferenciadas de cada gobierno autonómico
como justificación, si ello va en detrimento de los derechos de las personas con
discapacidad intelectual de este o aquel territorio.
Juntos, y en alianza con otros.
Pero para ello nuestra presencia en el conjunto de organizaciones
transversales a lo social y, más específicamente en las del tercer sector, deben
ser mucho más activo.
No vale con estar, es necesario saber para qué se está, tener un discurso propio y actuar en consecuencia.
El movimiento asociativo FEAPS debe plantearse intensificar su liderazgo en las estructuras en las que de una forma natural está (CERMI,
Plataforma del 0,5, Fundación ONCE, CEPES, etc.) y debe avanzar con su
presencia activa, bien como observador bien como miembro de derecho, en
nuevas plataformas que directa o indirectamente puedan ser facilitadoras de
un nuevo modelo social (patronatos de cajas de ahorro, fundaciones de las
entidades privadas con afán de tener una responsabilidad social corporativa,
presencia en los diferentes consejos económicos y sociales, mesas de trabajo
estables con los diferentes partidos políticos, sindicatos, movimientos
alternativos, etc.).
Al final, y ya desde un punto de vista más táctico, pensamos que
nuestro discurso debe anclarse dentro de organizaciones sociales de segundo nivel, que adquieran para nosotros el rol de escenarios instrumentales desde los que también hacer valer nuestro pensamiento, nuestros posicionamientos.
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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No se nos escapa que está nueva perspectiva desde la que afrontar,
junto con otros, las oportunidades y los riesgos que se nos presentan en el
entorno, también nuestra capacidad de cambiarlo, solo es posible si, a su vez
nosotros, ya nosotros juntos, tenemos la suficiente confianza en que solo así
podemos cambiar el mundo y, para ello, necesariamente debemos cambiar
nosotros mismos, mejorar nuestro sentido de pertenencia, modelar el proyecto
común. De todo ello se ocupa la tercera ponencia de este Foro.
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Diez aforismos a modo de conclusión provisional.
Tampoco se nos debe escapar que las inquietudes de las personas con
discapacidad intelectual, sus problemas, sus necesidades, sus deseos y
esperanzas exceden y sobrepasan a la propia discapacidad intelectual.
Pensamos que el concepto de discapacidad intelectual no es lo que
fundamentalmente preocupa u ocupa a la persona con discapacidad
intelectual; sus anhelos, emocionales e intelectuales, van más allá, su mirada
recorre el entorno cotidiano que le rodea, sus diálogos tratan, como los de
cualquier otro, de comprender por qué en el mundo pasa lo que pasa y de
aspirar a un mundo mejor, atisbando que, por encima de la tapia de la
discapacidad intelectual, hay algo más.
Es esta posible metáfora, la de la persona con discapacidad intelectual y
sus familias, que junto con otras otean el horizonte, a la vez que tratan de
buscar una respuesta al acaecer de la ciudad y su ejido, la que ha inspirado al
grupo de ponentes a los que se les encargó de pergeñar algún tipo de
respuesta ante las cuestiones del entorno y que, final y muy sintéticamente,
ofrecemos en los siguientes diez aforismos:
No nos debe ser indiferente el modelo social que exista.
Debemos apostar por un modelo social.
Feaps es un actor más del entorno: trata, con firmeza, de hacer valer
sus ideas.
Lo que pasa en el mundo afecta a las personas con discapacidad
intelectual.
Debemos cambiar de perspectiva: ocuparnos de lo que pasa en el
mundo, que es, a partir de ahora, lo mismo que ocuparnos de la
discapacidad intelectual.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Debemos tener posicionamientos claros sobre diferentes frentes que
directa o indirectamente afectan al modelo social.
Las organizaciones del Tercer Sector deben ser concebidas como
palancas desde las que influir para el cambio social.
Tenemos que tener una presencia más activa en foros transversales
y en nuevos foros que sean centrales en el modelo social dominante,
desde los que reivindicar el cumplimiento de nuestros
posicionamientos.
No nos gusta el mundo en el que vivimos, otro mundo es posible.
Pongámonos a ello, apostemos por estructura, recursos y medios
para impulsar el cambio social.
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Textos inspiradores. Para profundizar más. Lo canónico hubiese sido titular este apartado al uso, esto es: titularlo
sencillamente Bibliografía. Pero no nos sentíamos cómodos con tal título.
En un texto académico la bibliografía es la relación de autores y libros
citados a lo largo del texto y referenciados, siguiendo determinadas normas al
uso, por si acaso el estudioso quisiera acudir a las fuentes originarias.
Su función es triple, por un lado, ejerce de principio de autoridad, por
otro lado señala que el autor conoce y ha transitado por el conocimiento previo
que existe sobre el tema que se trate, por último, busca referenciar los textos
que se han citado.
Pero éste no es un texto académico, no está sujeto a las reglas que lo
rigen.
El texto producido se ha inspirado en pretextos, pero también en textos
y, por supuesto, en contextos; sería empobrecedor referirse solamente a los
textos.
Pretextos ha habido y muchos, el propio Foro lo es; el estímulo que
supone es un pretexto para sencillamente ponerse a pensar. Es entonces
cuando el texto encuentra su inspiración en la actualización de experiencias, de
conocimientos y de sentimientos que cada uno de los miembros del equipo
tiene y que aporta a la discusión y al debate grupal, para su uso; lo mismo que
es un renovado pretexto para contrastar, más allá del equipo, con otros colegas
y amigos los avances que se van logrando. Sería inútil hacer una referencia, a
modo de bibliografía, de los pretextos.
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FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Otros contextos han sido principios inspiradores; contextos imaginarios y
contextos materiales. El espacio físico del debate, la disposición del grupo, sus
relaciones y su química sin duda inspiró la producción de una línea de
pensamiento y su traducción escrita. Sería inagotable referirnos a los
contextos.
Y por supuesto ha habido textos, probablemente sin sistemática, sin
orden y sin concierto; cada miembro del grupo ha traído sus lecturas y
reconociendo o sin reconocer al autor, las ha puesto en el contexto adecuado,
pasando a ser un mero pretexto para producir nuestro texto. Sería excesivo
referirnos a todos ellos
Otros textos son grupales, los que cada uno ha producido al socaire del
debate o tras cualquier lectura, textos, en este caso, que pertenecen a la
privacidad del equipo de ponencia y que atraviesan el escrito presentado.
De todos los posibles, hemos seleccionado unos cuantos, útiles si
queremos profundizar más en esta materia.
Alemán Bracho C y García Serrano M. (1999). Fundamentos de bienestar
social. Valencia: Tirant lo Blanch.
Bueno José R. Y Zaragoza Gustavo (2003). Del estado liberal al estado social,
un viaje de ida y vuelta.” Valencia. Encuentro Diocesano de Cáritas (libro de
ponencias).
Casado D. (ed.) (2004). Respuestas a la dependencia. Madrid: Editorial CCS.
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
(2004). Quality of life in Europe. Luxembourg: Office for Oficial Publications of
the European Communities.
FEAPS. (2001). Ponencia 6. “El liderazgo en el entorno” en Ponencias del I.
Foro del Movimiento Asociativo FEAPS. Sevilla, noviembre 2001. Inédito
FEAPS. (2001). Asociacionismo para organizaciones a favor de las personas
con retraso mental. Manuales de Buenas Práctica FEAPS. Madrid. FEAPS
FEAPS. (2004). Cartera de Servicios Sociales del Movimiento FEAPS. Inédito
FEAPS y el entorno: La apuesta por un modelo social. II Foro del Movimiento Asociativo FEAPS.
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Gallego R, Gomà R, y Subirats J (ed.) (2003). Estado de bienestar y
comunidades autónomas. Madrid: Editorial Tecnos.
García Delgado J. L. y otros (2004) Las cuentas de la economía social. Madrid:
Fundación ONCE y Civitas Ediciones.
Herrera Gómez M y Castón Boyer P. (2003). Las políticas sociales en las
sociedades complejas. Barcelona: Editorial Ariel.
Mº de Trabajo y Asuntos Sociales (2005). Atención a las personas en situación
de dependencia en España. Libro blanco. Madrid. Instituto de Mayores y
Servicios Sociales (IMSERSO).
Muñoz de Bustillo R. (ed.) (2000). El estado de bienestar en el cambio de siglo.
Madrid: Alianza Editorial.
Navarro Vicenç (2000). Neoliberalismo y estado del bienestar. Barcelona:
Editorial Ariel.
Sévilla Segura José V. (2005). Financiación autonómica. Problemas y
Propuestas. Madrid: Exlibris y Fundación Alternativas.
Shmidtz D. Y Goodin R. (2000). El bienestar social y la responsabilidad
individual. Madrid: Cambridge University Press.
SUGERENCIAS A LA PONENCIA: “FEAPS Y EL ENTORNO. LA APUESTA POR
UN MODELO SOCIAL” NOMBRE (*): ___________________________________________________________________________ ENTIDAD: _____________________________________________________________________________
SUGERENCIAS CONCRETAS
Texto de Referencia:
Texto de Alternativo:
VALORACIONES O SUGERENCIAS GENERALES
Remitir a FEAPS (Avda. General. Perón, 32 1º 28020 MADRID) o [email protected] del 30 de Noviembre
(*) Nombre de persona o conjunto de personas que realizan la/s sugerencia/s (Ej.: socio, profesional, Junta Directiva, Equipo Técnico, etc.) NOTA: Si el texto o la sugerencia alternativa excede del tamaño del cuadro, se podrán anexar
cuantas páginas sean necesarias.