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DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO
TEMAS
NATURALEZA DE LA TEORIA DEL
ESTADO,DERECHO CONSTITUCIONAL Y CIENCIA POLITICA
DERECHO CONSTITUCIONAL
•Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas
•Tiene por objeto la organización jurídica del Estado.
•Su contenido atiende a la relación entre el Estado y sus individuos.
•En el Derecho Constitucional debe verse una técnica de la autoridad y de la libertad, a las cuales concilia.
•El Derecho Constitucional es una ciencia positiva ya que describe el derecho establecido para organizar el Estado.
TEORÍA DEL ESTADOEs la disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del
Estado
Su meta es valorativa, axiología.
La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su indagación.
La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar como introductorios al estudio del derecho constitucional.
La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el derecho constitucional y la ciencia política.
No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo metafísico
La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho.
La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho Constitucional.
CIENCIA POLITICAEs la ciencia del poder
Es una ciencia critica que ha venido a destruir la ingenuidad del Derecho Constitucional, que encubría
en parte los hechos al atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las inspira
Equivale a la sociología política, siendo una ciencia pragmática y realista, empírica
Analiza la naturaleza y el ejercicio de la autoridad
Es objeto de su estudio la relación mando-obediencia dentro de la sociedad
Se trata de un conocimiento preferentemente sociológico, dado que el poder reprime pero a la vez absorbe la influencia innovadora de los gobernados
TEORIAS SOBRE ORIGEN DEL ESTADO• El problema del origen del Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la
naturaleza humana o si es una creación de la voluntad.• El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña
un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido.• Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes:
Teoría Organicista (Spencer,
Spengler y Kjellen)
Teoría de la lucha de Clases (Carlos Marx-
Engels)
Teoría del Contrato Social
(Hobbes y Rousseau)
Teoría de la Naturaleza social
del hombre (Sócrates- Platón)
NATURALEZA Y
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
ESTADO Y PODER
Poder de Derecho
•Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado.•El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado.•El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.
En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.
FUNCIONES DEL PODER
Toda sociedad, toda actividad, toda empresa
supone, necesariamente una dirección, es
decir una autoridad.
La sociedad se organiza en base a la división del
trabajo.
La función compulsiva – del
poder es sin duda la que mas impresiona y la
mas visible.
• El Estado es sociedad mas poder, es decir una sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
NATURALEZA DEL ESTADO
Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y un programa orientado al bien común.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general.
NECESIDAD DEL ESTADO
FINALIDAD DEL ESTADO
NATURALEZA FUNCIONAL DEL ESTADO
(ESTADO GENDARME)Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.
Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.
FUNCIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio
de la separación de poderes.
NATURALEZA DE LA REPÚBLICA
P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
GESTIÓN Y
FUNCIÓN
PÚBLICA
NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Según la Constitución Política (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA
• Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.
ÁMBITO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA - AGENTES
DERECHOS CIUDADANOS DE ORDEN CONSTITUCIONAL
A la vida, a su identidad
A la igualdad ante la ley
A la libertad de conciencia y de religión
A la libertad de información, opinión, expresión
A la libertad de creación
A la inviolabilidad del domicilio
Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones
A elegir su lugar de residencia y libre transito
A reunirse pacíficamente sin armas
A asociarse y constituir fundaciones y organizaciones
A contratar con fines lícitos
A trabajar libremente con sujeción a ley
A la propiedad y la herencia.
DERECHOS FUNDAMENTALES
A participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social y cultural de la nación
A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas. Religiosas o de otras índoles
A su libertad étnica y cultural
A formular peticiones, individual o colectivamente por escrito ante la autoridad competente
A su nacionalidad
A la legitima defensa
A la libertad y a la seguridad personales
//..DERECHOS FUNDAMENTALES
• La sociedad y el estado protegen especialmente al niño, adolescente, madre y anciano en situación de abandono
• La unión estable de un varón y mujer da lugar a una sociedad de bienes sujeta a una sociedad de gananciales
• La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsable
• Todos tiene derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
• El estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones
• El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas
• La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana
• La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la practica de las humanidades, ciencia, técnica y arte.
DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
• La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias
• La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la creación intelectual, artística, la investigación científica y tecnológica.
• El trabajo es un deber y un derecho
• El trabajo es objeto de atención prioritaria del estado
• El trabajo tiene derecho a una remuneración equitativa
• La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias
• La relación laboral se basa en los principios de • Igualdad de oportunidades sin discriminación• Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos• Interpretación favorable al trabajador en caso de dudas.
//..DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
La ley otorga al trabajador la adecuada protección contra el despido arbitrario
El Estado reconoce los derechos de sindicalización, negociación colectiva y
huelga
El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de
la empresa.
//..DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS
NATURALEZA DE LA CIUDADANÍA Y DERECHOS POLÍTICOS
CIUDADANÍA
•Son ciudadanos los peruanos mayores de 18 años, para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos políticos mediante
referéndum, iniciativa legislativa; remoción o
revocatoria de ciudadanos y demanda de rendición de
cuentas.
Tienen derecho a ser elegidos y elegir libremente
a sus representantes.
El derecho y deber de los vecinos de participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Ley N° 26300
OBJETOLa ley regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos de conformidad con la Constitución.
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS
a) Iniciativa de Reforma
Constitucional.
b) Iniciativa en la formación de
las leyes.
c) Referéndum.d) Iniciativa en la
formación de dispositivos municipales
y regionales.
e) Otros mecanismos de participación.
DERECHOS DE CONTROL DE LOS CIUDADANOS
a) Revocatoria de Autoridades.
b) Remoción de Autoridades.
c) Demanda de Rendición de
Cuentas.
d) Otros mecanismos de
control.
TEORÍA POLÍTICA PARA UNA REFORMA DEL ESTADO
POLÍTCA DE DESCENTRALIZACIÓN
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios
que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales - Ley N°27680
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• El territorio de la República está integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobiernos a nivel Nacional, Regional y Local.
NATURALEZA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES• Estos tienen autonomía política ,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
• El proceso de Regionalización se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
NATURALEZA DE LOS GOBIERNOS LOCALESEstos Gobiernos promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de Gobierno Local, tienen autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia.
OBJETO DE LAL LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Esta ley regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada,
corresponde al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
REF.: LEY Nº27783
La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por
los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN
•Es permanente
•Es dinámica
•Es irreversible
•Es democrática
•Es integral
•Es subsidiaria
•Es gradual
PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
OBJETIVOS
El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.
ENFOQUE TERRITORIAL DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ENFOQUE DE LA AUTONOMÍA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA POLÍTICA
AUTONOMÍA ECONÓMICA
AUTONOMÍA ADMINISTRA
TIVA
TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivasCompetencias compartidasCompetencias delegables
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia
DESCENTRALIZACIÓN YPARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Los Gobiernos Regionales y Locales, están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública con las excepciones que señale la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertación, control, evaluación y rendimiento de cuentas.
• La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.
FISCALIZACIÓN Y CONTROL CIUDADANALos Gobiernos Regionales y Locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Consejo Municipal respectivamente conforme sus atribuciones propias.
Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a la Ley.
TEORÍA SOBRE MODERNIZACIÓN
Y REFFORMA DEL
ESTADO
FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado.
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadanía.
Con canales efectivos de participación ciudadana.
Descentralizado y
desconcentrado.
Transparente en su gestión.
Con servidores públicos
calificados y adecuadamen
te remunerados.
Fiscalmente equilibrado.
Convertir al Estado en más eficaz y eficiente y ponerlo al servicio de la ciudadanía.
OBJETO DE LA REFORMA DEL ESTADO
ESTADO ACTUAL
Poco flexible.
Desarticulado.
Ineficaz.Centralista. Mala
Atención.
No rinde cuentas.
ESTADO MODER
NO
Consagrado al
servicio de las
personas.
Ágil.Eficaz. Descentr
alizado.Presente
.
REFORMA DEL ESTADO
La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
OBJETIVO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
•Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.
•Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de una visión compartida y planes estratégicos.
•Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales – transferencia de funciones.
•Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
•Revalorización de la carrera pública.
•Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
•Regulación de las relaciones intersectoriales.
PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Democracia participativa.
• Presupuesto Participativo.• Plan de Desarrollo Concertado.
Control ciudadano.
• Comité de Vigilancia.• Control vía Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del ciudadano.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del estado.
RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO
CAMPOS DE ACCIÓN DE LA REFORMA•Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano.
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
•Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas
ESTRUCTURA DEL ESTADO
•Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos).
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Identificación de los 20 trámites más frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atención en los Horarios.
Módulo de Atención al Ciudadano.
REFORMA Y SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRÁMITES
La Descentralización – Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos Públicos Descentralizados.
Reestructurar y reorientar los Programas Sociales.
Reforma de la estructura
Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- Goberment – Gobierno Electrónico.
Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).
Convenio de Gestión.
Presupuesto Participativo.
Nuevo Enfoque del Servicio Civil.
Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.
Reforma del funcionamiento del estado