PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO CANTONAL
LA CONCORDIA
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, PDOT
Este Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, es producto de la Actualización
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2011 - 2025
Ing. Walter Andrade Moreira
ALCALDE
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Créditos
Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
La Concordia
Ing. Walter Andrade Moreira
Alcalde Cantonal
Concejales
Frowen Solórzano
Vicealcalde
Ángel Bravo Barreiro
Dr. Eduardo Morante
Ab. Silvana
José Ricardo Ocampo
Consejo Cantonal de Planificación
Ing. Walter Andrade
Presidente
Sra. Nieves Romero. Secretaría Ad-Hoc
Sr. Frowen Solórzano Representante del Legislativo
Arq. Luis Benítez Cabrera Director de Planificación
Ing. Jorge Carvajal García Director de Obras Públicas
Ing. Verónica Cevallos Cedeño Directora de Equidad Y Genero,
Ing. Stalin Curay Guamán Director de Participación
Ciudadana
Sr. Italo Briones Zambrano, Representante de la Asamblea
Ciudadana,
Sra. Lepzig Zambrano Representante de la Asamblea
Ciudadana,
Sra. Fátima García Secretaria de la Asamblea Cantonal
Ciudadana
Sra. Teresa Salas Representante de la Asamblea
Ciudadana
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Fundamento constitucional y legal
La Constitución de la República del Ecuador, define principios y
lineamientos de planificación y gestión de políticas públicas, para la
consecución de los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, la
garantía para el ejercicio de derechos y la participación, para propiciar
la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y manejo
integral del territorio.
Estos principios son fundamentales para garantizar la articulación
sectorial, coordinación, participación y planificación; así como, el
respeto de la autonomía política, administrativa y financiera de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, a través, de un modelo
de planificación y ordenamiento territorial descentralizado y
democrático, entre el Estado, la sociedad y los niveles de gobierno.
Cuadro: Base Normativa
Norma Legal Artículos
Constitución
Asamblea
Nacional
Constituyente
Octubre 2008
Principios de la Participación: artículo 95
Participación en los diferentes niveles de gobierno: artículo 100
Organización Territorial del Estado: artículo 241
Régimen de Competencias: numeral 1 de los artículos 262 a 267,
Régimen de Desarrollo: artículos 275 a 280
Régimen del Buen vivir: artículos 340 y 341
Código Orgánico
de Planificación
y Finanzas
Públicas.
R.O. Segundo
Suplemento
No. 306
Octubre 2010
Lineamientos para el desarrollo: artículo 2
Objetivos: artículo 3
Ámbito: artículo 4
Principios comunes: artículo 5
Presupuestos Participativos en los niveles de gobierno: artículo 8
Planificación para el desarrollo: artículo 9
Planificación de los GAD: artículo 12
Planificación Participativa: artículo 13
Enfoque de Igualdad: artículo 14
Políticas Públicas: artículo 15
Objetivos del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa: artículo 20
Los Consejos de Planificación de los GAD: artículo 28
Plan nacional de Desarrollo: artículo 34
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD: artículos 41 al 51
Estrategia Territorial Nacional: artículo 53
Planes de Inversión: artículo 59
Prioridad de programas y proyectos: artículo 60
Gestión de la cooperación internacional no reembolsable: artículo 68
Aprobación de las proformas presupuestarias de los GAD: artículo 112
Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria: artículo 119
Disposición transitoria cuarta: plazo para la formulación de los PDOT 31 de
diciembre 2011
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Código Orgánico
de Organización
Territorial,
Autonomía y
Descentralización
R.O. Suplemento
No.303
octubre 2010
Niveles de Organización territorial: artículo 10
Gobiernos Autónomos Descentralizados: artículo 28
Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizadas: artículo 29
Funciones del GAD Provincial: artículo 41
Competencias Exclusivas del GAD Provincial: artículo 42
Atribuciones del Consejo Provincial: artículo 47 literales d) y e)
Atribuciones del Prefecto o Prefecta Provincial: artículo 50 literales f), g) y o)
Presupuesto del GAD Provincial: artículo 215
Programación del Presupuesto: artículo 233, párrafo segundo
Participación Ciudadana en la priorización del gasto: artículo 238, párrafo
segundo
Planificación del Desarrollo: artículo 295
Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial: artículos 295 al 301
Participación ciudadana: artículo 302
Disposición Transitoria Décima Segunda: índice de cumplimiento de metas
Ley Orgánica de
participación
Ciudadana y
Control Social
De los criterios para el apoyo y promoción de las organizaciones sociales:
art. 35
Legalización y registro de las organizaciones sociales: art. 36
De la formación de las servidoras y servidores públicos en los derechos de
participación ciudadana: art. 42.
De los consejos nacionales para la igualdad :art. 47
Asambleas locales: art. 56
Composición de las asambleas locales: art. 57
Funciones de las asambleas locales: art. 60
Participación local: art. 64
De la composición y convocatoria de las instancias de participación
ciudadana a nivel local : art. 65
De los consejos locales de planificación: art. 66
Del presupuesto participativo: art. 67
Del procedimiento participativo para la elaboración del presupuesto
participativo: art. 70
Obligatoriedad del presupuesto participativo : art. 71
Este nuevo sistema de organización y planificación territorial, pasa
desde un modelo descentralizado voluntario a ser obligatorio,
progresivo y de competencias delimitadas por la Constitución y la ley.
Lo que se busca en todos los niveles de gobierno, es generar equidad e
igualdad en términos de planificación, que premie el esfuerzo fiscal y el
cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los GADS.
Lineamientos Conceptuales y Metodológicos 1
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos
de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos
de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de
Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD Y COPFP- (en vigencia desde
1 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y
procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias, Quito, mayo 2011.
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octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su
territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los GAD respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes,
así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso
de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función
de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos
para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta
concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que
son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los
contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del
territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social,
económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen
Vivir.
La Planificación Nacional, Regional y Local
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo
territorio, se extiende también a la que deben guardar con aquellos que
se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Estas
relaciones, que la Constitución identifica como articulaciones, se
deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los
gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos
pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que
deben guardar los componentes sistémicos que actúan en el territorio:
el componente biofísico; el componente sociocultural; el económico; el
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de asentamientos humanos; el de movilidad, energía y conectividad; y,
el político - institucional para viabilizar el logro de sus objetivos
específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y
en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador como un Estado constitucional de Derechos y
Justicia en el artículo primero de la Constitución, implica que la gestión
tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos
de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante
la obligación de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la
planificación del desarrollo local, deberá también de forma deliberada
y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos
humanos, para la igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la
planificación, ejecución y seguimiento.
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1. DATOS GENERALES DEL GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Cantonal La Concordia
Fecha de creación del
cantón
26 de noviembre de 2007
Población total al 2014 47.776*
Extensión 325 Km2
Límites Norte: cantón Quinindé (Esmeraldas) y cantón
Puerto Quito (Pichincha); Sur: cantón Santo
Domingo (Santo Domingo de los Tsáchilas) y
cantón El Carmen (Manabí); Este: cantón
Santo Domingo (Santo Domingo de los
Tsáchilas); Oeste: cantón Chone (Manabí)
Rango altitudinal 240 - 315 msnm
* Fuente INEC
Mapa base del cantón La Concordia
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Generalidades de la construcción social del territorio La Concordia
La construcción histórica- cultural de La Concordia, ha estado
vinculada a los procesos de colonización interna y a los conflictos
generados entre provincias (Pichincha - Esmeraldas) por la disputa de su
territorio. Durante 40 años -aproximadamente-, la atención de sus
necesidades básicas mediante la construcción de obras y facilitación
de servicios, estuvo atado a la indefinición político administrativa, lo que
generó una brecha profunda cuyo resultado es la ausencia o
insuficiencia de infraestructura y servicios básicos, que se expresa, entre
otros indicadores, en que el 87 por ciento de la población es pobre por
NBI.
Sin embargo, de la insuficiente atención desde los gobiernos: nacional,
provincial, cantonal; de la ausencia de una planificación urbana, del
desarrollo y del ordenamiento territorial, la voluntad individual y
colectiva de los concordenses, su lucha y pujanza ha posibilitado que
la ciudad crezca, que la economía y producción crezcan y, que cada
día La Concordia, constituya una opción para vivir, para progresar, para
trabajar.
La ampliación y diversificación de las áreas productivas ha demandado
de abundante mano de obra y ha inducido a que La Concordia y sus
zonas aledañas, se conviertan en el receptáculo de procesos
migratorios provenientes de diferentes sectores del país, por lo que se
puede encontrar en esta región, gente proveniente de todas las
provincias, convirtiéndose en un cantón de población joven.
Ubicación geográfica y jurisdiccional
El Cantón la Concordia, con su cabecera cantonal del mismo nombre,
es el segundo cantón de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
(Ley No. 00 publicada en Registro Oficial Suplemento 20 de 21 de Junio
del 2013). Cabe destacar que entre el período del 26 de noviembre del
2007 al 20 de junio de 2013, fecha de publicación de la Ley No. 00 que
Reforma la Ley de Creación del Cantón, La Concordia fue parte de la
provincia de la Provincia de Esmeraldas (Ley de creación del cantón La
Concordia, publicada en el Registro Oficial No. 219 del 26 de
Noviembre del 2007.
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Ubicación del Cantón La Concordia en el contexto de la región del Trópico Húmedo
El cantón La Concordia está situado en la parte noroccidental del país,
las ciudades cercanas son Santo Domingo y Quinindé. Está ubicado a
178 Kilómetros de distancia de la ciudad de Quito, capital de la
República del Ecuador y a 40 kilómetros de Santo Domingo, capital de
la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Limita con las siguientes unidades político-administrativas:
Al norte, con el cantón Quinindé, provincia de Esmeraldas y con el
cantón Puerto Quito, provincia de Pichincha.
Al sur, Con el cantón Santo Domingo, provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas y, cantón El Carmen, provincia de Manabí.
Al este: Con el cantón Santo Domingo, provincia Santo Domingo de los
Tsáchilas; y,
Al oeste: Con el cantón Chone, provincia de Manabí.
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Mapa de ubicación del Cantón La Concordia
Aspectos físicos naturales
Pendientes: del 0 al 5%; y en un 70% prevalece la topografía plana.
Altitud: fluctúa entre 240 y 315 m.s.n.m.
Clima: Tropical húmedo
Precipitación anual: 2.000 a 3.000 mm.
Máxima de lluvias en 24 horas: Supera los 150 mm.
Conformación del área de estudio.
El área de estudio definido para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, se fundamenta en los linderos y dimensiones de la creación
oficial del cantón La Concordia, cuyos datos lo establece el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 5: Datos generales del Cantón La Concordia
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Cantón La Concordia: 325,00 km2 (32.500,00 hectáreas)
Parroquia Monterrey*: 102,07 km2
Parroquia La Villegas*: 58.24 km2
Parroquia Plan Piloto*: 83.05 km2
Área periférica a
Concordia*(incluye Flor del Valle):
71.73 km2
Área del Perímetro Urbano de la
ciudad La Concordia
9.91 km2 (991,00 hectáreas)
Zona “Excluida”*: 320,00 km2,
*Datos tomados del proyecto de anexión del área denominada Zona Excluida realizado por el Arq. Iván
Meza
Para efectos del análisis demográfico se ha considerado la
sectorización censal aplicada por el INEC, es decir:
Urbano: Cuatro (4) zonas y 10 sectores censales por cada zona.
Rural: (3) tres parroquias rurales y (4) centros poblados, y el Área
Dispersa con 25 sectores censales.
Comportamiento histórico de la población-Censo 1990-2001 y proyección
quinquenal
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor PDOT 2011-2025
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
TASA
1.990 2.001 1990-2001 2.010 2.011 % 2.015 2.020 2.025
URBANO 13.250 20.876 4,13 62,4% 32.891 34.279 69,5% 41.310 51.863 65.111
VILLEGAS 2.227 2.404 0,70 7,2% 2.595 2.613 5,3% 2.694 2.799 2.860
MONTERREY 1.653 2.004 1,75 6,0% 2.430 2.472 5,0% 2.677 2.948 3.104
PLAN PILOTO ND 573 1,75 1,7% 573 707 1,4% 765 843 888
FLOR DEL VALLE ND 241 1,75 0,7% 292 297 0,6% 322 355 373
RURAL ND 7.369 1,60 22,0% 8.787 8.929 18,1% 9.368 10.148 10.993
TOTAL 33.467 3,20 100,0% 47.568 49.298 100,0% 57.136 68.955 83.330
ZONA EXCLUÍDA* 12.574 25,5%
*A pesar se que no consta en el Cantón, es necesario tomar en cuenta esta población que pertenece a la microregión
SECTORPOBLACIÓN
%POBLACIÓN
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2.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO
El cantón La Concordia es uno de los más importantes del país, tanto
por su importante riqueza productiva, especialmente en los campo
agrícola y pecuario, el cual genera un apreciable ingreso de divisas
para nuestro país; además, por su localización estratégica que lo
proyecta a convertirse a mediano y largo plazo, en un nudo vial
comparable al de Santo Domingo, lo que incrementará su ya existente y
significativa actividad comercial.
La ampliación y diversificación de las áreas productivas ha demandado
de abundante mano de obra y ha inducido a que La Concordia y sus
zonas aledañas, se conviertan en el receptáculo de procesos
migratorios provenientes de diferentes sectores del país, por lo que se
puede encontrar en esta hermosa tierra, gente proveniente de todas
las provincias, cuyas características principales son la amabilidad y
hospitalidad.
Contaminación ambiental es la inclusión en el medio ambiente de
microorganismos o sustancias nocivas que alteran el equilibrio
ecológico, provocando trastornos en el medio físico y al hombre.
En la zona se presentan pocas industrias y automotores que
comprometan gravemente al aire, éste parámetro se considera
negativo, pero que con medidas de control, prevención, mitigación,
monitoreo permanente y una adecuada legislación y ordenanzas se
puede contrarrestar los efectos ambientales causados por este tipo de
impactos.
La presencia de las plantas procesadoras y extractoras de palma de
aceite que se encuentran en un área de influencia de hasta 20 km. del
centro del área de estudio, generan impactos ambientales negativos
por la contaminación de los ríos, esteros y suelos agrícolas de la zona.
La Concordia no cuenta con infraestructura de alcantarillado, lo que
provoca la incorporación de desechos sólidos a los esteros,
emanaciones de gases producto de descomposición de material
orgánico y por ende la contaminación.
El suelo sufre contaminación eminente, por la presencia de
procesadoras y extractoras aceite de palma africana, en la región
quienes deberían cuidar el medio en el que vive, estableciendo plantas
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de tratamiento para las aguas residuales que van directamente a los
ríos, esteros y otros cuerpos de agua que sirven de abastecimiento para
el consumo doméstico y de uso agropecuario etc.
La Concordia tampoco dispone de servicios básicos como son
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, por ello no se da un
tratamiento adecuado a los desechos orgánicos, basura y otros
contaminantes del suelo.
Según los datos del censo realizado por el INEC en noviembre del 2001,
únicamente el 31,62 % de las viviendas de La Concordia se abastecen
de agua de la red pública, las demás lo hacen de pozos subterráneos,
ríos y esteros o carros repartidores.
La Concordia no se encuentra dotada de un recolector marginal que
impida el desfogue directo de las aguas servidas en los cauces de ríos,
quebradas y esteros, que transportan los desechos hacia el río Mache.
Es importante destacar que las aguas servidas domésticas contienen
sobre todo materia orgánica, este impacto negativo confiere niveles de
peligrosidad en la calidad del agua. Es también factor contaminante la
basura que se depositan en las márgenes de ríos, quebradas y esteros.
En La Concordia predomina la estación lluviosa sobre la seca y cabe
destacar que se registran precipitaciones durante todos los meses del
año. Las lluvias tienen una media anual que está en el orden de los
2.000 a 3.000 mm. de precipitación.
La velocidad del viento tiene una media superior a los 3.5 m/seg, con los
mayores valores presentes en los meses de julio y agosto, cuyas ráfagas
pueden alcanzar velocidades de 40 m/seg.
2.1.1 RELIEVE
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2.1.2 GEOLOGÍA
Según GeoPlades (2010) esta zona correspondiente al cantón La
Concordia, presenta por correlación de nuestro equipo, un relieve
colinado bajo moderadamente disectado, con cimas redondeadas y
vertientes convexas. Localmente se hallan pequeñas superficies con
suaves pendientes, así como también pequeños valles aluviales,
perteneciente a la formación Balzar (Plioceno)., de las tres formaciones
geológicas predominantes en la región del noroccidente.
Litología: Comprende una serie de conglomerados, arenas, limos y
arcillas generalmente bien estratificados. La presencia de moluscos
indica un ambiente de depositación marino y de tipo regresivo desde
los finales del Mioceno al Plioceno. La formación, según el Boletín de la
Explicación del Mapa Geológico de la República del Ecuador (1982),
sobrepasa los 300 metros y puede ser transicional entre la formación
marina Borbón, la llanura antigua de inundación (no afloran en la
provincia) y los depósitos de piedemonte (conos de esparcimiento).
El cantón La Concordia se halla ubicado en las amplias planicies en
dirección al mar provenientes de la Cordillera Occidental de Los Andes,
presenta altitudes que oscilan entre 260 a 300 msnm. Este gran conjunto
geomorfológico ha dado lugar a un paisaje de pie de monte, cuyos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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relieves corresponden a grandes valles y terrazas aluviales y conos de
esparcimiento, con diferente grado de disección, predominando
superficies de topografía ondulada a baja, que desde el punto de vista
de ocupación de las tierras con fines agro-productivos, es la más
aprovechada, influyendo en esta característica los suelos desarrollados
a partir de cenizas volcánicas.
Valle aluvial.-
Se ubican sobre las márgenes de los drenajes superficiales que cruzan el
cantón: ríos Blanco y Quinindé, que en suma son las dos cuencas
hidrográficas de importancia, ubicados sobre rellenos planos con
pendientes suaves de 0 a 5% (V1). Se originan a partir de material
volcánico (cenizas) arrastradas y depositadas por los ríos en sus
márgenes.
Terrazas aluviales.-
Formas de origen fluvial, que se encuentran localizadas en los márgenes
de los drenajes de gran magnitud que cruzan la zona y de manera
especial en la parte baja del sector occidental y que forman parte de
los relieves de la llanura de depositación antigua. Formas que se
encuentran al interior de los ríos mencionados.
Cono de esparcimiento.-
Conjunto morfológico que ocupa la mayor parte del sector del
noroccidente, incluido el cantón, considerando altitudes de 200 a 300
msnm. Se pueden encontrar desde Valle Hermoso (Santo Domingo) al
norte del rio Blanco, como también en la otra cuenca del rio Quinindé.
2.1.3 SUELOS
Mapa de taxonomía de suelos
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Suelo Cumulic Skeletal Hapludands,
údico, isohipertérmico
El material litológico está constituido por piroclastos, conglomerado
volcánico, lahares y arenas de diferente granulometría. Las rocas antes
mencionadas están cubiertas por una potente capa de cenizas
volcánicas recientes, las mismas que son el producto de un volcanismo
tipo explosivo desarrollado en la parte norte del país y concretamente en
la cordillera occidental de los Andes. Estas cenizas se encuentran
altamente meteorizadas.
Los suelos identificados en el conjunto geomórfico son:
Cumulic Skeletal Hapludands, údico, isohipertérmico
Ubicación
Se distribuyen en los niveles regulares del cono,
ocupando zonas onduladas o casi planas (antiguo cono
de deyección y llanura de esparcimiento antiguo,
terrazas y quebradas de la parte alta del cono), en
donde se tienen pendientes de 5 a 12% (P1).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Suelo Hidric Thapto Hapludands,
údico, isohipertérmico
Características
Suelos caracterizados por su alta capacidad de retención de agua (50-
100%). Presentan un incipiente desarrollo pedogenético, con una
disposición de horizontes del tipo A1/Bs/C.
El contenido de materia orgánica es alto y decrece en profundidad a
niveles muy bajos, De color pardo oscuro; texturas medias (franco a
franco arenosas aparentemente limosas), con alto contenido de
fragmentos gruesos; baja densidad aparente (< 0.8 g/cc); profundos;
ligeramente estructurados y friables; con ligera cohesión de los
agregados; de baja fertilidad natural.
Limitantes
Como limitantes se tienen la acidez y baja fertilidad del suelo, presencia
de fragmentos gruesos en dentro del perfil del suelo y el riesgo de
erosión.
Suelos de la Llanura Antigua de Depositación
( Conos de Esparcimiento)
Conjunto geomorfológico que ocupa la mayor parte del sector
occidental de la provincia bajo estudio, en altitudes de 200 a 300 msnm.
Su litología está constituida por cantos y bloques rodados,
conglomerados, arenas en su mayoría de origen volcánico, areniscas
poco cementadas, con cobertura de proyecciones piroclásticas
(cenizas volcánicas finas)
Los suelos identificados en esta unidad de paisaje son los siguientes:
Hidric Thapto Hapludands, údico,
isohipertérmico
Ubicación
Ocupan las superficies de disección débil a
moderada, con cimas planas y redondeadas
asociadas a pequeñas gargantas con pendientes
entre 5 a 40% (L1)
Características
Suelos que presentan un incipiente desarrollo
pedogenético, con una disposición de horizontes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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del tipo A1/Bs/C/A1b/Bsb/IIC.
De color pardo en superficie y amarillento en profundidad; texturas
francas, profundos, con saturación en bases inferior al 50% y alta
capacidad de retención de agua entre 50 a 100% derivado de lápilli y
cenizas recientes que cubren suelos amarillos limosos con una muy alta
capacidad de retención de agua (> 100%) derivados de proyecciones
volcánicas (cenizas) más antiguas. De baja fertilidad natural.
Limitantes
Acidez y baja fertilidad del suelo.
Paralithic Hidric Hapludands, údico, isohipertérmico
Ubicación
Gargantas medias y valles no aluviales con pendientes superiores al 40%
(L2). Zona de los Mocache.
Características
Con similares características que los suelos anteriormente descritos, los
Hidric Hapludands; sin embargo, en este caso, la profundidad del suelo
es reducida y el espesor del suelo no sobrepasa los 50 cm.
Limitantes
A los limitantes antes señalados para los Hidric Hapludands, en estos se
suma la poca profundidad del suelo y un mayor riesgo de erosión
debido a las pendientes más pronunciadas sobre las que se desarrollan.
Psammentic Udifluvents, údico, isohipertérmico
Ubicación
Se distribuyen sobre los niveles inferiores de la llanura, que forman
relieves regulares muy poco disectados con pendientes de 0 a 12% (L3)
Características
Suelos sin evidencia de desarrollo pedogenético. Presentan una
disposición de horizontes del tipo A1/C1/C2/C3; de profundos, arenosos
con una capa superior delgada limosa.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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De color pardo a pardo claro. Presentan texturas arenosas -finas a
medias-; son generalmente profundos; sin estructura; friables; su drenaje
es excesivo y su capacidad de retención de agua es baja.
La materia orgánica se distribuye de manera irregular en las diversas
capas del perfil de suelo; presentan ciertas reservas de nutrientes; los
niveles de cationes de cambio son medios a bajos; el pH es ligeramente
ácido en todo el perfil. La fertilidad natural del suelo es media a baja
Limitantes
Textura gruesa del suelo, alta permeabilidad, baja capacidad de
retención de agua.
Suelos de los Conos de Deyección
Paisaje geomorfológico localizado en la parte oriental de la zona de
estudio, entre los paisajes de las estribaciones andinas inferiores y la
llanura de depositación antigua, entre los msnm, bajo un ambiente
cálido y húmedo.
Litológicamente está constituido por depósitos aluviales (bloques,
cantos rodados y arenas) que presentan una cobertura de
proyecciones pircolásticas (ceniza volcánica fina y permeable),
habiendo desarrollado relieves bajos homogéneos de disección
variable.
Las clases de suelos identificadas en este conjunto geomórfico son los
siguientes:
Skeletal Hapludands, údico, isohipertérmico
Ubicación
Ocupan los relieves regulares con pendientes dominantes suaves a
moderadas, de 5 a 12% (C1).
Características
Suelos de incipiente desarrollo pedogenético, con una disposición de
horizontes del tipo A1/Bs/C; destacan un epipedón ócrico o úmbrico
sobre un horizonte cámbico (Bs); de color pardo en todo el perfil y más
oscuro en superficie; de texturas francas con intercalaciones de lápilli y
cenizas poco meteorizadas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 20
Ácidos; con saturación de bases menor al 50% y una alta capacidad de
retención de agua (50 a 100%); de baja fertilidad natural.
Limitantes
Acidez y baja fertilidad natural del suelo; presencia abundante de
fragmentos gruesos en el perfil del suelo
Suelos de las Terrazas Aluviales
Corresponden a los suelos identificados en las formas de origen fluvial
(terrazas aluviales), que se encuentran localizadas en los márgenes de
los drenajes de gran magnitud que cruzan la zona de estudio y de
manera especial en la parte baja del sector occidental y que forman
parte de los relieves de la llanura de depositación antigua.
Litológicamente se hallan constituidos por aportes de materiales de
origen fluvial de diversa granulometría (fina, media y/o gruesa), que han
dado lugar a la formación de geoformas en donde predominan los
relieves planos y homogéneos con pendientes inferiores al 5%.
Las clases de suelos identificadas en estas geoformas son los siguientes:
Mollic Udifluvents, údico, isohipertérmico
Ubicación
Suelos que se ubican sobre los niveles bajos y recientes de los relieves
aluviales y que forman parte de las terrazas medias y bajas (T1), con
relieves de pendientes suaves y regulares, inferiores al 5%, y en parte del
año se encuentran sujetos a la influencia de las inundaciones.
Características
Suelos poco diferenciados, sin evidencia de desarrollo pedogenético;
con una disposición de horizontes A1/C1/C2. Han desarrollado un
epipedón mólico de gran espesor bajo el cual se encuentran las capas
de materiales fluviales de granulometría variable.
De color pardo oscuro en superficie y pardo en profundidad; de texturas
medias en el horizonte superior y finas estratificadas (franco limosas,
arcillo limosas o franco limosas) en profundidad; débilmente
estructurados.
De pH ligeramente ácido a neutro; se presentan moderadamente
desaturados en bases y conservan ciertas reservas de nutrientes; sin
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 21
embargo, los contenidos de fósforo son bajos y los de potasio medios;
los niveles de bases son aceptables; la materia orgánica y el nitrógeno
se distribuyen de manera irregular en el perfil, con valores que varían de
medios a bajos (entre 0.5 a 3 %); todo lo anterior define una fertilidad
natural media en el suelo.
Limitantes
Riesgo de inundaciones.
Tipic Udifluvents, údico, isohipertérmico
Ubicación
Suelos que se identifican asociados a los anteriormente descritos que se
ubican sobre los niveles bajos y recientes de los relieves aluviales y que
forman parte de las terrazas medias y bajas (T1), con relieves de
pendientes suaves y regulares, inferiores al 5%, y en parte del año se
encuentran sujetos a la influencia de las inundaciones.
Características
Suelos poco diferenciados, sin evidencia de desarrollo pedogenético;
con una disposición de horizontes A1/C1/C2. Presentan un epipedón
ócrico o úmbrico bajo el cual se encuentran capas de materiales
fluviales de variada granulometría (fina, media y/o gruesa); espesor + 25
cm. sobre capas de depósitos de materiales de origen fluvial (capas C)
que alcanzan profundidades superiores a 150 cm.
De colores pardo oscuros en todo el perfil; texturas variables, se
presentan capas estratificadas de diversa granulometría (franco
arenoso, franco, franco limoso, arcillo limoso y arcilloso); no se presentan
estructurados; son masivos, friables; buena a moderada permeabilidad;
profundos a muy profundos,
Ligeramente ácidos, se presentan moderadamente desaturados en
bases y conservan ciertas reservas de nutrientes; los contenidos de
fósforo son bajos y los de potasio medios, los niveles de bases son
aceptables; la materia orgánica y el nitrógeno se distribuyen de manera
irregular en el perfil, con valores que varían de medios a bajos; todo lo
anterior define una fertilidad natural media en el suelo.
Limitantes
Como principal limitación se tiene la susceptibilidad a las inundaciones.
Psammentic Udifluvents, údico isohipertérmico
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 22
Ubicación
Ocupan las terrazas altas de los ríos Blanco y Toachi, que se ubican
sobre las partes más o menos altas en el sector central y nororiental del
área de estudio; sobre relieves planos, con pendientes de 0-5% (T2).
Actualmente no se hallan bajo la influencia de crecientes e
inundaciones en las épocas normales de lluvias.
Características
Suelos sin evidencia de desarrollo pedogenético; con una disposición
de horizontes AC/C1/C2; formados por un depósito arenoso muy fino
(de más o menos 40 cm. de espesor) con bolsones limosos; de color
grisáceo; casi suelto; sobre una capa de cantos rodados de gran
espesor.
De colores pardos; arenosos con una capa superior de textura limosa;
no se hallan estructurados; son sueltos; de alta permeabilidad;
profundos; baja capacidad de retención de agua.
Ligeramente ácidos, moderadamente saturados en bases y conservan
ciertas reservas de nutrientes; la materia orgánica y el nitrógeno se
distribuyen de manera irregular en el perfil, con valores que varían de
medios a bajos; fertilidad natural baja.
Limitantes
Texturas gruesas, alta permeabilidad del suelo; baja capacidad de
retención de agua; baja fertilidad natural.
Suelos de Valles Aluviales
Unidades morfológicas que se forman a partir de depósitos fluviales
diversos con una cobertura de proyecciones piroclásticas. Forman
relieves homogéneos, suaves y regulares. Se encuentran de manera
dispersa en los diversos paisajes del área de estudio ocupando las
márgenes de los drenajes superficiales que cruzan drenan el área de
estudio.
En estos paisajes, se identifican como clases de suelos:
Fluventic Hapludands, údico, isohipertérmico
Ubicación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 23
Se ubican sobre las márgenes de los drenajes superficiales que cruzan
el área de estudio sobre relieves planos con pendientes suaves de 0 a
5% (V1). Se originan a partir de material volcánico (cenizas) arrastradas y
depositadas por el río en sus márgenes.
Características
Suelos sin evidencia de desarrollo pedogenético (presentan capas
sucesivas de diversa granulometría; con una disposición de horizontes
del tipo A1/C1/C2/C3. Presentan un epipedón ócrico bajo el cual se
encuentran diversas capas de aportes fluviales.
De color pardo sobre todo el perfil, un poco más oscuro en superficie;
profundos; de texturas limosas a limo arenosas; en superficie suelo
alofánico (capa originada por arrastre y depósito de material
volcánico) y texturas limo arenosas en profundidad; ácidos;
desaturados en bases (saturación de bases inferior al 50%); baja
fertilidad natural.
Limitantes
Las limitaciones que presentan son: acidez y baja fertilidad natural del
suelo, riesgo de inundación.
Suelos de Relieves Sedimentarios Costeros
Conjunto geomorfológico ubicado en el sector extremo centro
occidental, constituido por mesas y cuestas de areniscas, medias y altas,
con relieves caracterizados pro pendientes moderadas a fuertes,
superiores al 40%.
Litológicamente constituido por materiales sedimentarios antiguos
(areniscas, arenas, conglomerados, capas de arcillas) con
intercalaciones de proyecciones piroclásticas y con cobertura
discontinua de proyecciones piroclásticas.
Dentro de este conjunto se identifican las siguientes clases de suelos:
Hidric Thapto Hapludands, údico, isohipertérmico
Ubicación
Ocupan las superficies de disección moderada a fuerte de las mesas
(S1), cuyas pendientes se hallan entre el 40 y 70%.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Características
Derivados de lapilli y cenizas recientes, con afloramientos locales de
suelos rojos arcillosos, Suelos de incipiente desarrollo pedogenético con
una disposición de horizontes del tipo A1/Bs/C.
De color pardo texturas francas; medianamente profundos a profundos
(0.8 a 1.5 m); baja saturación de bases (<50%); retención de agua entre
50 a 100%; localmente coluvionados (con abundante contenido de
fragmentos gruesos en todo el perfil); pH ligeramente ácido (5.5 a 6.5):
bases intercambiables de 8 a 23 meq/100g: baja fertilidad natural.
Limitantes
Pobreza del suelo y baja fertilidad natural; a veces poca profundidad
del suelo; alto riesgo de erosión.
Oxic Eutrudepts, údico, isohipetérmico
Ubicación
Estos suelos se hallan asociados a lo anteriormente descritos, ocupando
las superficies de disección moderada a fuerte de las mesas (S1), sobre
pendientes del 40 y 70%.
Características
Suelos poco diferenciados, con un incipiente desarrollo pedogenético,
con una disposición de horizontes del tipo A1/Bs/C.
Suelos arcillosos, de color pardo a pardo rojizo, localmente coluvionados
con alto contenido de fragmentos gruesos; de profundidad variable; pH
ligeramente ácido (5.5 a 6.5); mediana saturación de bases (alrededor
del 50%); bases intercambiables de 8 a 20 meq/100g, Bajo contenido de
materia orgánica y de fertilidad natural baja.
Limitantes
Texturas finas y baja fertilidad del suelo, a veces poca profundidad del
suelo; fuertes pendientes y alto riesgo de erosión.
Entic Hapludolls, udico, isohipertérmico
Ubicación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 25
Se desarrollan en las vertientes, abruptos y cornisas, mesas destruidas
(S2), con pendientes escarpadas mayores al 70%).
Características
Suelos de mediano desarrollo pedogenético, con una disposición de
horizontes tipo A1/Bs/C. Han desarrollado un epipedón mólico sobre un
horizonte cámbico.
Suelos de color pardo oscuro en superficie y pardo claro en
profundidad, texturas limosas, poco profundos, coluvionados (con alto
contenido de fragmentos gruesos en todo el perfil); pH neutro; saturados
en bases; bases intercambiables mayor a 15meq/100g; mediana
fertilidad natural.
Limitantes
Poca profundidad del suelo, alto contenido de fragmentos gruesos,
fuertes pendientes y alto riesgo de erosión.
Paralithic Udorthents, udico, isohipertérmico
Ubicación
Suelos que se encuentran asociados a los anteriormente descritos, sobre
las vertientes, abruptos y cornisas, mesas destruidas (S2), con pendientes
escarpadas mayores al 70%).
Características
Suelos sin desarrollo pedogenético; ello como producto de los severos
procesos erosivos a los que están sujetos debido a las pendientes
abruptas donde se encuentran, lo cual no ha permitido la evolución del
suelo y los mantienen en proceso de rejuvenecimiento permanente.
Presentan una disposición de horizontes del tipo AC/C.
Son suelos superficiales y muy poco profundos con abundantes
afloramientos rocosos y pedregosos.
Presentan un horizonte superficial de poco espesor (menos de 10 cm),
de color pardo claro y texturas franco arenosas, bajo el cual se
encuentra el material primario meteorizado y/o poco alterado.
Limitantes
Los limitantes están dados por las pendientes muy fuertes, falta de suelo
y severa erosión.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 26
Zona de vida.-
El cantón según el Diagrama de Holdridge, pertenece a la zona de vida
Bosque Húmedo Tropical (bh.T), conservando aun características
propias de esta zona, especialmente en el Bosque Protector “La Perla”,
donde las especies vegetales, animales y las condiciones naturales, se
conservan aún, siendo un patrimonio que no debe perderse, sino que
sirva de guía y de fomento para recuperar en el tiempo las condiciones
perdidas por acción del hombre sobre la tierra.
Como característica propia de esta zona de vida se puede distinguir, en
términos generales y orientadores, depósitos de ceniza volcánica
antigua, a partir de las cuales se han desarrollado suelos negros, pseudo
limosos, muy suaves y esponjosos, que en profundidad se torna de un
color amarillo (posibilidad de gibsita), con una capacidad de retención
de humedad de 100 a 200% (HYDRANDEPT). Se cultiva sobre estos suelos
té, naranjilla y pastizales; su limitante es el manejo de estos suelos, sobre
todo se los dedica a pastos.
En relieves de poca pendiente o de concavidad, se pueden encontrar
suelos arcillosos pardos rojizos con caolinita y goethita en varias mezclas,
pesados, de 30 a 100 cm de profundidad, de material parental más o
menos meteorizado (TROPOUDULT). Actualmente estos suelos están
cubiertos de pastos y bosques naturales, siendo sus limitantes, el drenaje
y la fertilidad.
Sobre partes planas o en concavidad (sin drenaje natural), se localizan
suelos orgánicos de color negro, suaves, untuosos, con materia orgánica
meteroizada de 30 a 40 cm o más de espesor (ANDAQUEPT). Su gran
limitante es el drenaje.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 27
Mapa de Suelos del Cantón La Concordia
2.1.4 USO Y COBERTURA DEL SUELO
Uso y cobertura del suelo al 2008
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 28
Uso y cobertura actual del suelo
Tenencia de la tierra, tamaño de UPAS y uso de suelo.-
La forma de la tenencia de la tierra en el Cantón, a pesar de no haber
tenido el actual Cantón de La Concordia, una dependencia clara
desde su origen, a una u otra provincia o Cantón, el III Censo
Agropecuario del año 2001 que escrutó el actual Cantón, más la zona
autodenominada como excluida, que aunque legalmente pertenece a
la provincia de esmeraldas sus habitantes, promueven procesos para
incorporar dicha zona al cantón La Concordia, reportó que el 95.7 de
las propietarios poseían sus títulos sobre sus predios y solamente el 4.3 no
lo tenían. En ese año del último Censo, el total de fincas existentes en
todo el sector, que incluye el actual Cantón y "zona excluida" fue de
1.864 UPAS, en 59.909 hectáreas.
Basándose en esos datos oficiales de responsabilidad del Proyecto SICA
Banco Mundial-MAG, la proyección al año 2010 realizado por el
consultor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011 - 2025
onsultora, estimó que en el cantón La Concordia en 32.444 has. de
superficie, existen 1.133 UPAS, cuya distribución porcentual relacionada
con los datos de campo consultados y confrontados, es el siguiente:
Cuadro: Número de UPAS por tamaño y superficie estimado al año 2010 en el
Cantón La Concordia-mayo 2011
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 29
Fuente: Proyecto SICA Banco Mundial-MAG 2005
Elaboración: Consultor PDOT 2011 - 2025
Según el cuadro que antecede, al 2010, La Concordia tenía
aproximadamente, 1.133 UPAS las que cubren una superficie de 32.444
Has., de las cuales, menos de 5 Has. Hay 414, que representa el 37% en
su relación total cantonal, cubriendo una superficie de 454 Has.
representando el 1,4%; de 5 a 10 Has. Existen 166 UPAS, que representa
el 15%, cubre una superficie de 875 Has., representando el 2.7%; de 10 a
50 Has. tiene 342 UPAS, que representa el 30%, cubre una superficie de
8.405 Has., representando el 25.9% y de más de 50 Has. hay 209 UPAS
que representa el 18%, cubre una superficie de 22.710 Has.
representando el 70% del total de la superficie cantonal agrícola.
En base a datos de ANCUPA, INIAP (2005-2010) respectivamente, en el
siguiente cuadro se demuestra como comparativamente ha cambiado
el escenario productivo, del 55,8% del año 2001 indicado para cultivos
permanentes (palma, en especial y abacá), subió a 75,9%,
deduciéndose que ese dato compromete solo a la palma y no al
abacá en vista del descenso brusco experimentado en este último
decenio; resaltándose igualmente que el rubro de pastos, significativo
en el año 2001 de 29,7% bajo en el 2010 a 7,7%. Es evidente y así lo
demuestra la realidad que la ganadería ha experimentado una baja
considerable debido a problemas de rentabilidad.
La Concordia: uso de suelo según categorías-2011
USO DE SUELO HÁS. %
Cultivos
permanentes 24.623 75,9%
Pasto cultivado 2.500 7,7%
Pasto natural 0 0,0%
Cultivos
transitorios 1.430 4,4%
Montes y
bosques 1.543 4,8%
Descanso 1.142 3,5%
Otros usos 1.206 3,7%
TOTAL 32.444 100,0% Fuente: III Censo Nacional Agropecuario
Elaboración: Consultor
Tamaño de UPAS Nº UPAS % Hás. %Menor a 5 Hás. 414 37% 454,00 1,4%
De 5 a 10 Hás. 168 15% 875,00 2,7%
De 10 a 50 Hás. 342 30% 8.405,00 25,9%
Más de 50 Hás. 209 18% 22.710,00 70,0%
Total 1.133 100% 32.444,00 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 30
El 60% de la superficie del suelo está comprometido con palma, siendo
el principal monocultivo existente en el Cantón
Cantón La Concordia
Uso de suelo según tipo de cultivo-año 2011
Fuente: Investigación de campo-2011
Elaboración: Consultor
Estratificación de las plantaciones de palma africana en el Ecuador según
superficie-año 2005
Fuente: ANCUPA-SIGAGRO-2005
Elaboración: Consultor
LA PLAN LAS
CONCORDIA PILOTO VILLEGAS
Abacá 0 580 600 260 1.440
Area urbana 991 120 45 50 1.206
Arroz 35 44 36 25 140
Banano 0 0 240 110 350
Bosque natural 650 0 0 0 650
Bosque plantado 223 281 229 160 893
Cacao 375 472 384 269 1.500
Café 87 110 90 63 350
Maíz duro 120 151 123 86 480
Maracuyá 203 254 208 145 810
Palma africana 5.032 5.835 5.154 3.402 19.423
Pasto sembrado 625 787 640 448 2.500
Plátano 390 491 400 279 1.560
Rastrojo 286 360 292 204 1.142
TOTAL 9.017 9.485 8.441 5.501 32.444
% 28% 29% 26% 17% 100%
USO DE SUELO TOTALMONTERREY
Nº PROMEDIO
PROPIETARIOS HÁS.
0-10 14.328 6,91% 2.306 41,81% 6,2
11-20 18.664 9,00% 1.163 21,09% 16,0
21-50 49.081 23,68% 1.336 24,22% 36,7
51-100 38.783 18,71% 464 8,41% 83,6
101-200 31.146 15,03% 175 3,17% 178,0
201-500 17.775 8,58% 52 0,94% 341,8
501-1000 11.282 5,44% 10 0,18% 1.128,2
Más de 1000 26.226 12,65% 9 0,16% 2.914,0
TOTAL 207.285 100,00% 5.515 100,00% 37,6
RANGO(HÁS.) AREA (HÁS.) % %
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 31
Superficie de palma africana plantada en las provincias de Esmeraldas, Pichincha
y Los Ríos según cantones
Fuente: ANCUPA-SIGAGRO-2005
Elaboración: Consultor
ÁREA Nº
HÁS. PREDIOS
Quinindé 60.303 34,6% 2.218 45,2%
La Concordia 28.476 16,3% 873 17,8%
San Lorenzo 17.912 10,3% 54 1,1%
Esmeraldas 1.076 0,6% 22 0,4%
Eloy Alfaro 388 0,2% 20 0,4%
Río Verde 40 0,0% 3 0,1%
Subtotal 108.195 62,0% 3.190 65,0%
Santo Domingo 18.156 10,4% 428 8,7%
Puerto Quito 15.368 8,8% 565 11,5%
Pedro V. Maldonado 662 0,4% 28 0,6%
San Miguel de los Bancos 15 0,0% 1 0,0%
Subtotal 34.201 19,6% 1.022 20,8%
Buena Fé 10.773 6,2% 269 5,5%
Valencia 9.474 5,4% 177 3,6%
Quevedo 3.999 2,3% 93 1,9%
Ventanas 3.990 2,3% 79 1,6%
Mocache 2.165 1,2% 64 1,3%
Puebloviejo 1.139 0,7% 6 0,1%
Baba 300 0,2% 2 0,0%
Urdaneta 69 0,0% 1 0,0%
Palenque 35 0,0% 1 0,0%
Vinces 20 0,0% 1 0,0%
Babahoyo 13 0,0% 1 0,0%
Subtotal 31.977 18,3% 694 14,1%
TOTAL 174.373 100,0% 4.906 100,0%
PROVINCIA CANTÓN % %
PICHINCHA
ESMERALDAS
LOS RÍOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 32
VARIABLES
ENE. FEB. MAR. ABR. MAYO JUNIO JULIO AGO. SEPT. OCT. NOV. DIC. PROM.
Temperatura (º C)
Máxima 33,0 33,0 33,0 33,0 32,7 31,5 31,5 32,5 32,5 31,5 29,2 20,1 31,1
Media 24,9 25,3 25,8 21,9 25,4 23,1 23,8 23,6 23,5 23,5 22,8 23,3 23,9
Mínima 18,5 18,5 19,5 19,5 19,6 19,6 10,8 19,4 20,0 18,8 19,0 19,0 18,5
Precipitación (mm) 365,7 605,3 716,6 673,5 449,9 60,4 87,2 72,3 45,2 13,7 99,4 405,4 299,6
Humedad relativa (%) 88 89 87 87 89 89 89 87 88 89 89 89 88,3
Nubosidad (octanos) 7 8 7 7 7 8 8 7 7 7 8 7 7,3
Heliofanía (horas/sol/día) 56,2 61,7 83,9 122,1 67,8 38,7 44,4 64,9 46,5 40,9 26,9 30,5 684,5
Evaporación 62,8 59,1 82,5 74,6 63,6 53,4 49,4 67,4 62,2 65,2 47,3 46,5 734,0
AÑO 2010
Uso actual del suelo
2.1.5 INFORMACIÓN CLIMÁTICA
El clima es de tipo húmedo tropical. La temperatura media anual oscila
entre los 23 y 25,5 grados centígrados y tiene una precipitación
promedio anual de 2000 a 3000 milímetros. Las máximas de lluvia en 24
horas alcanzan valores que superan los 150 mm., predominando la
estación lluviosa sobre la seca, restringiéndose ésta a los últimos meses
del año.
Variaciones de temperatura, precipitación, humedad relativa, nubosidad, heliofanía y
evaporación del Cantón La Concordia por meses del año 2010
Fuente: INAMHI Estación Meteorológica La Concordia (INIAP) 2011
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 33
2.1.6 RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,
ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL
Recursos Naturales No Renovables
La Concordia es una cuenca rellena de depósitos monolásticos
aluviales, proluviales, conos de deyección, etc, de la edad pliocénica
cuaternaria.
La topografía es plana-ondulada, con la presencia de pequeños
ramales orográficos que siguen una dirección predominante Noroeste -
Sureste y que separan las cuencas de los principales sistemas
hidrográficos del sector. No existen elevaciones de importancia sino
únicamente pequeñas lomas que otorgan la característica manifiesta
de ondulada. En territorio de la parroquia de Plan Piloto estas pequeñas
elevaciones se tornan ostensibles, como en el sector de la Bocana del
Búa, perteneciente a la parroquia de Monterrey.
Todo el Cantón presenta suelos de cenizas recientes sobre una arcilla un
tanto porosa, con un bajo contenido de materia orgánica, de textura
franco-arcillosa, que en profundidad aumenta el contenido de limo y
arcilla (TROPUDALFIC-HAPLUDOLL). Su utilización está en función de su
pendiente, ya sea para pastos, maíz, banano, café, cítricos, palma,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 34
abacá, cacao, maracuyá, papaya, etc. Sobre las ondulaciones suaves
o lomas, se encuentran suelos derivados de ceniza volcánica, de gran
espesor, limosos-arenosos, de color café y alofánicos
(ENTICDYSTRANDEPT) cuya potencialidad es ideal para palma africana,
ramio y abacá.
2.1.7 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
Ecosistemas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 35
2.1.8 PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO
CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
Áreas de conservación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 36
2.1.9 ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Ecosistemas
2.1.10 AGUA
El ámbito del Cantón La Concordia forma parte de la cuenca superior
del río Esmeraldas, al estar incluido en las subcuencas en dos de sus
principales formadores como son los ríos Quinindé y Blanco, que pasan
por los sectores Occidental y Oriental de la jurisdicción anotada,
respectivamente.
Entre los afluentes del río Quinindé están los ríos: Mache, Conejo, Búa,
Guabal, Virgencita, Cucaracha, así como una serie de esteros menores,
siendo aprovechadas para el regadío de plantaciones de palma,
bananeras y cultivos agrícolas de la zona. Los afluentes del rio Blanco,
que cruzan por territorio del Cantón son: el rio Como Hacemos, Bravo,
Salazar, Cocola y el estero Blanquito, expuesto en el Cuadro Nº 14.
El cantón cuenta con un alto potencial de aprovechamiento de
recursos hídricos considerando que está localizado en una zona de alta
pluviosidad interanual e intranual, no obstante el grado de
aprovechamiento (uso) es relativamente bajo. Sin embargo, el uso de
recursos hídricos es en general desordenado e ilegal no sobrepasando
el 10% de captaciones legales, siendo en consecuencia el riego
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 37
agrícola muy reducido aún, aspecto que en el futuro se potencializará,
En virtud de las competencias, proyecciones, planificación y esfuerzos
del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santo Domingo
de los Tsáchilas orientados a ejecutar el Plan Provincial de Riego como
política pública e instrumento que potenciará la producción y
productividad.
En relación a la contaminación superficial de los tramos que drenan los
centros poblados es alta, no regulada ni controlada, lo que limita su uso
y conservación. Las redes de monitoreo no existen, siendo este un reto
del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal, para sustentar
acciones de futuros estudios de desarrollo de infraestructura en el
cantón
Existen por relación hechos positivos que se deben resaltar, como
elementos de incentivación al buen uso del recurso que debe
implantarse en un futuro cercano: la producción de caudales en la
época invernal está garantizada, al encontrarse cerca del origen de las
grandes arterias, lo cual favorece su uso racional en todo el año, si se
implementan obras de infraestructura adecuadas que comprometan la
acción del GAD municipal; según estudios existentes en la región,
donde el cantón forma parte, la cantidad de agua que ingresa por
precipitación es alta (P>2500 mm/a), por lo tanto existe un alto
potencial de su aprovechamiento.
Los tributarios del río Blanco, el más caudaloso que pasan por el sector
en referencia son: el río Como Hacemos y el estero Blanquito.
Microcuencas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 39
CARACTERIZACIÓN BIÓTICA: FLORA, FAUNA
Flora.-Se ha determinado una enorme variedad de comunidades
bióticas, que son comunes en el bosque húmedo tropical que
pertenece el Cantón La Concordia, con tres Pre- Parroquias rurales.
Según Fundación Natura y las investigaciones de la Fundación La Perla
(2011), que mantiene un completo muestrario en sus instalaciones, las
especies sobresalientes, desde el punto de vista de valor maderable,
corresponden a aquellas de las familias: morácea, lauréacea,
mimosacea, melastomatácea y sapotácea.
La elevada biodiversidad está determinada por la presencia de una
variedad de hábitats y micro hábitats. El alto índice de especies
endémicas hace que esta área sea considerada por los científicos
ambientales como laboratorio para la investigación genética mundial,
como en efecto se desarrolla en el Bosque Protector La Perla, que
constituye un lunar regional y un gran orgullo nacional.
Fauna.-La fauna doméstica se compone especialmente de ganado
bovino, porcino, equino y avícola; la fauna silvestre es abundante en el
área boscosa. La fauna y micro fauna están siendo afectadas
severamente por el uso y abuso de agroquímicos utilizado
indiscriminadamente en las labores agropecuarias, siendo común en los
actuales momentos no observar especies avícolas de vuelo corto, que
antes cruzaban en bandadas por las carreteras y caminos de la región,
a cuya acción se suma la tala sin control de árboles, que ha obligado a
las especies faunísticas a emigrar a espacios más reducidos y escasos
de la región.
La fauna acuática se compone especialmente de peces que habitan
en los ríos y esteros; aguas contaminadas por residuos agrícolas,
desechos de basura y aguas servidas, que tornan inaccesible al
consumo humano, perjudicando al equilibrio ambiental y conservación
de la vida, constituyendo un serio problema que el Plan debe considerar y proponer soluciones.
BOSQUES NATURALES Y ÁREAS PROTEGIDAS
El Bosque Protector La Perla-BPLP se encuentra ubicado en la provincia
de Esmeraldas en el km.1 vía a Santo Domingo, colindante con el
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 40
Los puntos de coordenadas geográficas en la parte más sobresaliente
del bosque se encuentran a 0º00’49’’ latitud sur y 79º22’21’’ longitud
oeste.
El Bosque La Perla como Área Protegida.
En septiembre de 1984 Suzanne Sheppard solicita al Ministerio de
Agricultura y Ganadería la Declaratoria del Bosque Protector a las 250
hectáreas de selva que ha conservado dentro de su propiedad. El MAG
acepta la solicitud y previo al Decreto realiza un estudio del área, fauna
y flora silvestre. El 11 de agosto de 1986 se declara Área Protegida y se
publica en el Registro oficial Nro.506 con el Acuerdo ministerial 318, el 22
de Agosto de 1986 en la Presidencia Constitucional del Ing. León Febres
Cordero.
Características físicas del Bosque La Perla.
Relieve
El BPLP está ubicado a 250 msnm, en una zona con ligeras ondulaciones
que van desde 0º a 12º corresponde a relieves de llanura, es una zona
típica del noroccidente del Ecuador.
Suelo
Los suelos del BPLP tanto en estructura como en su textura están
estrechamente relacionados con el clima, tipo de vegetación y material
parental. Debido a la humedad (88% HH.) y alta tasa de regeneración
de la flora, los suelos son altos en contenidos de materia orgánica, con
menos de 50%de saturación de bases y una retención de agua mayor
al 100%. La profundidad efectiva supera los 5 metros y dependiendo de
la ubicación, los suelos generalmente son ácidos (5.5 – 6.2 pH). En su
mayoría los yacimientos de arcillas 1:1 empleadas miles de años atrás
por nativos para la fabricación de artesanías, por esta misma razón es
usual encontrar fragmentos de tiesto en la superficie del bosque.
Hidrografía.
El BPLP tiene agua permanente que es el refugio de nutrias, caimanes,
tortugas, iguanas, basiliscus y de algunas especies acuáticas. En otras
zonas del bosque existen pequeños humedales, zonas pantanosas y
varias vertientes de agua que conforman una serie de riachuelos que
desembocan en los principales esteros como el Cucaracha, Ramón y
Cañero. Los afluentes que se originan dentro de la propiedad han
soportado hasta la actualidad las fuertes sequias que la zona ha
experimentados en las últimas décadas, a consecuencia de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 41
desmesurada deforestación de la provincias costeras coadyuvada por
el evidente problema del calentamiento global.
Clima
El BPLP tiene un clima tropical húmedo, con temperaturas que varían
dependiendo del mes en cuestión. Los datos de los últimos 10 años
indican una temperatura media de 24.44ºC, con una máxima de 32.18 y
una mínima de 20.09. La humedad relativa promedio es del 88% y una
precipitación anual promedio de 3 metros cúbicos por metros
cuadrados de suelo.
El BPLP se encuentra dentro del piso zoo geográfico tropical
noroccidental en la zona lito geográfica mezo térmica. La formación
ecológica predominante es la de bosque húmedo tropical, según el
mapa ecológico del Ecuador.
Flora del Bosque Protector La Perla
El BPLP está dividido en 18 sistemas ecológicos diferentes, 17 de ellos
están contenidos en el área de selva natural. Los sistemas ecológicos
más importantes son los que están a orillas del rio Cucaracha, a esta
zona se le ha denominado área intangible y representada el 40%de la
superficie protegida.
La densidad de árboles dentro de un espacio de 400 m2 es de 12 a 15
individuos, la altura aproximada del dosel es de 35 metros, con una
dominancia de hasta 50 cm de diámetro. En menor número algunos
árboles alcanzan hasta 1 metro de diámetro y unos que otros superan el
1.5 m de diámetro, como es el caso de los ancestrales ceibos (Ceibo
pentandra), la selva en su conjunto alberga una cantidad enorme de
epífitas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 42
Bosque Protector La Perla
Uso potencial del Bosque Protector La Perla
El Bosque Protector La Perla (BPLP) tiene una alta potencialidad para
programas de Educación ambiental por ser el último remanente de
bosque de su clase en la zona y por encontrase adyacente a ciudades
como Quinindé (40 km), La Unión (17 km ), las Villegas (10 km ) y La
Concordia (1 km ). A su vez, la zona cubre sectores industriales que
necesitan ser educados sobre el impacto ambiental de dichas
actividades cuando no hay un manejo adecuado de desechos y/o
químicos. En el caso de zonas agrícolas es de suma importancia
concientizar a los agricultores sobre la importancia de un buen manejo
de suelos, uso racional de agroquímicos, cuidado de vertientes
naturales de agua y la importancia de la reforestación con plantas
nativas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 43
2.1.12 AMENAZAS Y PELIGROS
Susceptibilidad a movimiento de masas
SÍSMICA.- Según la información del GAD de la Provincia de Pichincha
(2005), existe un nido de sismicidad en el sector de Los Bancos, que
constituye para La Concordia la fuente más cercana de un posible
evento sísmico. Según datos de la Escuela Politécnica de Quito, en el
año 2000 se reportó un sismo de 4.8 º en la escala de Richter, no
conociéndose de otro que por esta causa ocurriera
SÍSMICA DE SUBDUCCIÓN.- Según la misma fuente ésta podría
producirse en Esmeraldas, lo cual impactaría a toda la zona norte del
país, cuyo efecto podría resultar importante para el cantón.
INUNDACIONES.- Esta amenaza natural es muy probable que ocurra
debido al cruce de las dos cuencas hídricas de importancia, cuyos
sendos ramales descienden de la cordillera, constituyendo una
amenaza por las fuertes lluvias que puedan ocurrir.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 44
Zonas Susceptibles a inundaciones
CAÍDA DE CENIZA.- Podrían afectar a la zona por eventuales erupciones
de los volcanes Quilotoa, Ninahuilca, Cotopaxi y Pichincha, que están
en la cordillera occidental; aunque se ha notado en los últimos años,
con motivo de la continua erupción del Tungurahua, serias caídas de
ceniza de este volcán, que efecto y continua afectando a toda la zona
que incluye el cantón La Concordia.
En general la Concordia está ubicada en la zona sísmica 3, que
corresponde a una afectación de impactos de forma moderada,
porque esta zona está entre dos áreas con actividad sísmica
importante, la zona de subducción ubicada al oeste y los sistemas de
fallamiento andino ubicados al este.
AMENAZA ANTRÓPICA: DEFORESTACIÓN.- La tala indiscriminada de
bosques o de los remanentes de bosque sin reposición o aplicación de
programas de reforestación, ha afectado el clima, produciendo
cambios climáticos que hoy es una realidad afectando a la agricultura
existente. En efecto, el aumento de las tasas de erosión, disminución de
los caudales de las microcuencas, disminución de la temperatura,
heliofanía, cabios en la humedad relativa y dirección del viento, es una
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 45
realidad, que ha producido un éxodo paulatino de productores, en
especial de palma africana, que han encontrado en la zona de San
Lorenzo, el sitio ideal para la producción rentable de este importante
producto.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 46
2.2 Diagnóstico sociocultural
2.2.1 Análisis demográfico
La cabecera cantonal de La Concordia es el resultado de un proceso
de colonización que expulsó población de distintos sectores del país
como Pichincha, Loja, Manabí, Los Ríos, Esmeraldas, entre otras
provincias.
Es la diversidad de la que provienen los emigrantes, lo que determina
muchos problemas en el orden cultural para una integración social,
agravándose más todavía por la falta de empleo que se ha convertido
en extrema pobreza, según los datos censales.
La economía e ingresos para subsistencia dependen de los jornales
impuestos por los hacendados de sectores colindantes y de todo el
cantón, lo que incide en la población urbana y rural para haber perdido
interés en los problemas de la comunidad.
Esta situación ha originado una emigración campo ciudad local, en que
el campesino a más de salir a otras ciudades del país como Santo
Domingo, Quito e inclusive al exterior, se quedó en la cabecera
cantonal a laborar en actividades de comercio y servicios, cambiando
las formas de vivir a lo puramente citadino.
Las estadísticas determinan que La Concordia tiene una población
joven, 69% menor a 34 años, en la que está incluida la población infantil
que no tienen espacios para su desarrollo cultural, limitándose acudir a
los juegos electrónicos, cantinas, billares, salones de prostitución, que
están ubicados en pleno centro de la ciudad, junto a escuelas y el
mercado central.
La creación del Municipio desde el año 2009 como la Primera Institución
en el cantón crea expectativa y esperanza en el futuro, a pesar de que
la situación política al interior del Concejo Municipal (año 2011) vuelve a
la incertidumbre y división de la población.
Pirámide poblacional y población por edades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 47
Mujer Hombre Total
De 100 años y más 1 2 3
De 95 a 99 años 6 11 17
De 90 a 94 años 30 9 39
De 85 a 89 años 53 45 98
De 80 a 84 años 94 109 203
De 75 a 79 años 141 168 309
De 70 a 74 años 281 340 621
De 65 a 69 años 415 425 840
De 60 a 64 años 460 533 993
De 55 a 59 años 611 716 1327
De 50 a 54 años 756 854 1610
De 45 a 49 años 947 1049 1996
De 40 a 44 años 1112 1096 2208
De 35 a 39 años 1257 1266 2523
De 30 a 34 años 1461 1420 2881
De 25 a 29 años 1782 1643 3425
De 20 a 24 años 1896 1851 3747
De 15 a 19 años 2243 2189 4432
De 10 a 14 años 2549 2662 5211
De 5 a 9 años 2658 2710 5368
De 1 a 4 años 2003 2153 4156
Menor de 1 año 420 497 917
Total 21176 21748 42924 100,00
Absoluto
4,96
58,57
36,46
Grupo Quinquenal %
Estructura de PoblaciónPirámide Poblacional
Fuente: INEC Censo Nacional 2010
Población
Población por grupos etáreos del Cantón La Concordia
Es una población eminentemente joven, el 69 % de la población
tiene edad inferior a 34 años.
GRUPOS URBANO RURAL MONTERREY VILLEGAS PLAN PILOTO FLOR DEL VALLE TOTAL %
< 1 año 783 204 56 60 16 7 1.126 2%
1 - 4 3.360 875 242 256 69 29 4.832 10%
5 - 9 4.005 1.043 289 305 83 35 5.760 12%
10 - 14 3.910 1.018 282 298 81 34 5.623 11%
15 - 19 3.478 906 251 265 72 30 5.001 10%
20 - 24 2.990 779 216 228 62 26 4.301 9%
25 - 29 2.718 708 196 207 56 24 3.908 8%
30 - 34 2.439 635 176 186 50 21 3.508 7%
35 - 39 2.148 559 155 164 44 19 3.089 6%
40 - 44 1.862 485 134 142 38 16 2.678 5%
45 - 49 1.592 415 115 121 33 14 2.289 5%
50 - 54 1.365 355 98 104 28 12 1.963 4%
55 - 59 1.089 284 79 83 22 9 1.566 3%
60 - 64 838 218 60 64 17 7 1.205 2%
65 - 69 600 156 43 46 12 5 863 2%
70 - 74 447 116 32 34 9 4 642 1%
75 - 79 305 79 22 23 6 3 439 1%
80 y más 352 92 25 27 7 3 506 1%
TOTAL 34.279 8.929 2.472 2.613 707 297 49.298 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 48
2.2.2 Educación
Indicadores de educación Cantón Tasa de
asistencia
por nivel
de
educación
básica
Tasa de
asistencia
por nivel
de
educación
secundaria
Tasa de
asistencia
por nivel
de
educación
superior
Escolaridad
de la
población
Analfabetismo Deserción
escolar
Entidad
responsable
de la
gestión
La
Concordia
91,32% 58,98% 9,76% 7,84% 10,07% 6,9% Distrito 3
Niveles de instrucción del Cantón La Concordia
91,32
58,98
9,76 7,84 10,07 6,90%
Indicadores de Educación
La Concordia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 49
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Niveles de instrucción 2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
2.2.3. Salud
Matriz para descripción de variable de salud
Cantón Tasa de
mortalidad
Cobertura
de salud
Tasa de
fecundidad
Desnutrición Cobertura y
Equipamiento
Entidad
responsable
de la
gestión
La
Concordia
402,8% 8,13% 2,8% 0,19% 1 centro de
salud y 2
subcentros
de salud
Jefatura del
Ministerio
de Salud
Pública del
área 23
ÁREA FLOR PLAN ÁREA
URBANA % VILLEGAS % MONTERREY % DEL VALLE % PILOTO % RURAL % TOTAL %
0. Ninguno 2.485 8% 257 11% 214 10% 38 15% 57 10% 1.311 17% 4.363 10%
1. Alfabetizacion 669 2% 21 1% 12 1% 4 1% 5 1% 46 1% 757 2%
2. Primario 15.251 52% 1.140 50% 1.153 55% 169 65% 345 58% 4.129 53% 22.190 52%
3. Secundario 6.671 23% 484 21% 419 20% 16 6% 128 22% 748 10% 8.467 20%
4. Educacion Basica 1.616 5% 125 6% 113 5% 4 1% 30 5% 483 6% 2.370 6%
5. Educacion Media 267 1% 17 1% 6 0% 0 0% 5 1% 55 1% 349 1%
6. Ciclo Post
Bachillerato 59 0% 6 0% 1 0% 1 0% 0 0% 6 0% 73 0%
7. Superior 622 2% 43 2% 27 1% 2 1% 10 2% 58 1% 762 2%
8. Postgrado 19 0% 0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 1 0% 21 0%
9. Ignora 1.753 6% 178 8% 161 8% 25 10% 15 2% 922 12% 3.054 7%
TOTAL 29.411 100% 2.271 100% 2.106 100% 259 100% 595 100% 7.760 100% 42.406 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Fuente: INEC
2.2.4. Acceso y uso de espacio público
Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio público.
GAD Espacio público Ubicación Superficie
La Concordia
Parque Central En la Av. Simón
Plata Torres, calle
primero de mayo y
10 de agosto
5.950 m2
Complejos de
Canchas Ecuavoly,
cancha de uso
múltiple y parque
infantil
Calle Juan
Montalvo,
Babahoyo, Eugenio
Espejo y Guayaquil
9.025 m2
Estadio Jorge
Chiriboga Guerrero
Lotización La
Florida, calle
Chone y de los
Cafetos
36.000 m2
Casa Comunal Calle 1º de mayo 12 x 15 m2
Cementerio Barrio Lindo 72.000 m2
Destacamento
policial
Av. Simón Plata
Torres y Esmeraldas
300 m2
Mercado Calles 1º de mayo,
Loja, Carchi y
Santander
2.62º m2
Camal Este del Bypas, vía
el Río Blanco
2.000 m2
Fuente: INEC
Tasa demortalidad
Cobertura desalud
Tasa defecundidad
Desnutrición
402,80%
8,13% 2,80% 0,19%
Indicadores de Salud
La Concordia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 51
2.2.5. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.
GAD Tipo de
patrimonio
tangible
Localización Tipo de
patrimonio
intangible
Localización
La Concordia Bosque La
Perla
En la
provincia de
Esmeraldas,
km1 vía Santo
domingo
Fuente: INEC
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad huma
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Sectores amanzanados Zonas excluidas
Educación Institución de educación
superior (universidad)
No todos los de educación
básica han logrado la
estructura del EGB
Salud Un centro y dos subcentros
del Ministerio de Salud
Pública
La falta de equipos,
medicamentos, seguridad
en las edificaciones y
problemas de
saneamiento
Acceso y uso de espacio
público
Cuenta con parques
recreacionales y dos
escenarios deportivos
No cuentan con los
servicios básicos
Organización y tejido
social
Grupos étnicos
Cohesión social
Patrimonio cultural Bosque la Perla
Movimientos migratorios
Fuente: INEC
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 52
2.3 Diagnóstico económico
2.3.1 Trabajo y empleo
Según el INEC para el año 2010 se calculó la población del Cantón en 47.568
habitantes, lo cual significó que la tasa asumida de crecimiento intercensal de
la Concordia fue del 3,2% anual. Cabe hacer notar que según el último censo,
realizado por el INEC en noviembre del 2010 y publicado en agosto del 2011, la
población total del Cantón La Concordia es de 42.924 por lo que la tasa
intercensal real 2001-2010 de crecimiento es de 2,68 %.
Cuadro Nº 16: Comparación de la estructura poblacional del Cantón La Concordia
2001-2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Cuadro N. 17: Población económicamente activa por rama de actividad
Población Económicamente Activa-1990-2001-2011
2.001 % 2.011 % 2.011 % 2.001 %
288 0,86% 254 0,51% 251 0,51% 2850,85%
1.109 3,31% 1.760 3,57% 1.389 2,82% 8752,61%
2.712 8,10% 4.483 9,09% 4.013 8,14% 2.4327,27%
4.931 14,73% 7.464 15,14% 7.342 14,89% 4.85014,49%
3.844 11,49% 5.231 10,61% 5.393 10,94% 3.96511,85%
2.077 6,21% 2.877 5,84% 2.883 5,85% 2.0826,22%
2.087 6,24% 3.093 6,27% 2.865 5,81% 1.930 5,77%
17.048 25.160 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 24.138 16.419
33.467 49.298 Población total 2001: 33.467 habitantes
Población total 2011: 49.298 habitantes
%
HOMBRES EDADES MUJERES
60-79
40-59
80 y más
COMPARACIÓN DE LA ESTRUCTURA POBLACIONAL-LA CONCORDIA 2001-2011
20-39
10-19
5-9
0-4
RAMAS DE ACTIVIDAD 1990 % 2001 % 2011 %Agricultura, caza, silv icultura y
pesca 8.981 61,2% 7.366 47,6% 7.586 47,6%
Explotación de minas y
canteras 11 0,1% 34 0,2% 35 0,2%
Industria manufacturera 661 4,5% 1.132 7,3% 1.166 7,3%
Electricidad, gas y agua 16 0,1% 11 0,1% 11 0,1%
Construcción 489 3,3% 729 4,7% 751 4,7%
Comercio al por mayor y
menor, restaurantes y hoteles 1.510 10,3% 2.287 14,8% 2.355 14,8%
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones 398 2,7% 633 4,1% 652 4,1%
Intermediación financiera 40 0,3% 33 0,2% 34 0,2%
Actividad inmobiliaria
Administración Pública y
Defensa
Enseñanza
Servicio Social y Salud 2.066 14,1% 2.033 13,1% 2.094 13,1%
Otras actividades
Comunitarias
Hogares con servicio
doméstico
Organismos Extraterritoriales
Trabajador nuevo 96 0,7% 89 0,6% 92 0,6%
No declarado 403 2,7% 1.136 7,3% 1.170 7,3%
PEA Total 14.671 100% 15.483 100% 15.946 100%
Población total 48.159 30,5% 45.232 34,2% 49.298 32,3%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 53
Fuente: INEC-2001
Elaboración: Consultor
La población económicamente activa ha tenido una evolución
favorable en el período intercensal 1990-2001, pues del 30, 5% se ha
incrementado al 34,2%, conforme lo señala el cuadro Nº 5. Mas el
cambio no sólo ha sido cuantitativo. Si examinamos los porcentajes de
las principales actividades económicas encontramos las siguientes
particularidades:
Las actividades primarias siguen ocupando el mayor
porcentaje de la PEA, pero mientras el año 1990 significó la
ocupación del 61,2%, para el año 2001 esta participación
disminuyó al 47,6%.
La disminución de la PEA en actividades agropecuarias en
cerca del 14% significó el crecimiento significativo de otras
actividades económicas como el comercio que creció del
10,3% al 14,8%, la manufactura que creció del 4,5 al 7,3% y la
construcción y el transporte que crecieron del 3,3 al 4,7% y del
2,7 al 4,1%, respectivamente.
Este comportamiento económico se explica por la dinámica
propia de la región y el Cantón que soportan un proceso
acelerado de transferencia de actividades y población desde
el área rural hacia los centros poblados y de éstos hacia el área
urbana de La Concordia, es decir se produce una urbanización
de la economía y de la sociedad concordense.
Una de las principales conclusiones que arrojan lo datos del
cuadro Nª 5 es que las actividades agropecuarias siguen siendo
el soporte principal de la economía del Cantón La Concordia.
Otro lineamiento que es evidente, se refiere a que las
actividades agropecuarias tienen un evidente retroceso en
cuanto a ocupación de la población económicamente activa
que es en definitiva ocupación de mano de obra.
Si observamos el comportamiento de la PEA, deberíamos
proponer un crecimiento mínimo del 1,9% para el próximo
quinquenio, como un indicador de que se está logrando un
crecimiento económico sostenido de la economía cantonal. En
términos numéricos significaría que la PEA al año 2015 debería
ser de 19.557 personas.
2.3.2. Relación entre sectores económicos: Primario, Secundario y
Terciario VS. Población económicamente activa vinculada a cada uno
de ellos
Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA
(Población Económicamente Activa)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 54
Sector Económico PEA
Primario 38.51%
Secundario 10.58%
Terciario 42.56%
No declarado 8,34%
Total 99,99%
Fuente: SENPLADES
2.3.3. Principales actividades económico-productivas del territorio.
Matriz para descripción de variable principales actividades productivas del territorio
según participación en la PEA.
Actividad PEA (% o número)
1990 % 2001 % 2011 %
Manufactura 661 4,5 1132 7,3 1166 7,3
Comercio 1510 10,3 2287 14,8 2355 14,8
Agropecuario 8981 61.2 7366 47,6 7586 47,6
Fuente: INEC
2.3.4. Principales productos: volumen de producción y productividad
Matriz para descripción de variable de producción
Producto Rendimiento Unidad
Productiva
Volúmen de
producción
Cacao 375 Ha
Banano 0 Ha
Palma Africana 5032 Ha
Maracuyá 203 Ha
Plátano 390 Ha
Abacá 0 Ha
Maíz duro 120 Ha
Arroz 35 Ha
Café 87 Ha
Pasto
sembrado
625 Ha
Bosque
plantado
223
Bosque natural 650
Area urbana 991
Fuente: Investigación de campo 2011
2.3.5. Número de establecimientos manufactura y artesanía, comercio,
servicios
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 55
Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura y
artesanía, comercio, servicios.
Establecimiento Número Observaciones
Manufactura artesanías 110 INEC Censo Nacional
Económico 2010
Comercio 886 INEC Censo Nacional
Económico 2010
Servicios 472 INEC Censo Nacional
Económico 2010
Total 1468
Fuente: INEC - 2010.
2.3.6. Factores productivos
Los retos para emprender un proceso de desarrollo integral y sostenido a
mediano y largo plazo, son de relevancia, correspondiéndole a cada
habitante de su suelo asumir e impulsar la solución de los graves
problemas que han sido acarreados por falta de asumir a tiempo
responsabilidades, producto de la indefinición política de su territorio,
entre otros:
Los graves problemas socio territoriales, aun indefinidos;
La amplia brecha de pobreza y extrema pobreza que aflige a
sus habitantes, en especial de la zona rural;
Los rezagos del analfabetismo funcional, que limita el desarrollo
integral del individuo y su familia;
La carencia de alternativas empresariales que sume valor
agregado a la producción agropecuaria y forestal; la
diversidad de alternativas productivas que se ajusten a la
benevolencia de su suelo y disminuya la expansión del
monocultivo oligopólico actual;
El importante déficit de infraestructura básica urbana y rural;
La enorme deforestación que ha producido la pérdida de
importantes zonas de producción natural, a tal punto que su
bosque primario es reliquia del pasado;
El bajo aprovechamiento del potencial agrícola;
El irracional uso de su suelo y lo más grave que amenaza
detener su desarrollo,
La contaminación agresiva y permanente de ríos y fuentes de
agua, que nos ubica en la posición de prioridad si deseamos
hablar en el futuro de desarrollo agrícola y pecuario racional.
Hay que tomar muy en cuenta, en el eje productivo-económico, que la
falta de un nivel jerárquico-administrativo, con ribetes de dirección, deja
la principal actividad económica del Cantón a la deriva, sin
conducción y por ende planificación y seguimiento, que a la postre
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 56
perjudicará superlativamente el desarrollo agropecuario en un Cantón
netamente agropecuario.
Otra arista que configura como responsabilidad del eje, es el
recreacional o turístico, actividad inexplotada en su real magnitud y
que promete elevados ingresos al Cantón. Si bien es cierto existe
importantes acciones desarrolladas por sus funcionarios en este último
año, no es menos cierto que para responder al futuro es urgente que
este espacio administrativo sea elevado a categoría de dirección,
aprovechando la actual decisión de reestructuración que se encuentra
en marcha, con lo cual otorgaríamos un singular apoyo al desarrollo
integral del Cantón.
La falta de presencia adecuada de entidades del Estado en el Cantón,
en especial en la actividad agropecuaria, es otro del déficit visible que
está afectando el avance y esfuerzo de sus hijos. Con la presencia del
MAGAP de urgente decisión y el robustecimiento a categoría de
Agencia del Banco Nacional de Fomento, la dinámica agropecuaria se
elevaría a niveles de estímulo, importantes si deseamos lograr una
inyección de técnica y crédito, fundamentales en la nueva concepción
que este Plan imprimirá, amén del re encausamiento a niveles de
mayores recursos crediticios de la banca privada, que debe caminar
acorde al creciente desarrollo económico del Cantón.
El control de la contaminación de sus dos fuentes hídricas y ramales, así
como el cambio de actitud de los productores, en especial de palma y
ahora otros cultivos prometedores, en disminuir la contaminación del
suelo y ambiente, será una de las alternativas que el Plan refleje,
conducente a conmutar el manejo de este delicado recurso, base
fundamental de la vida y sostenibilidad de la producción en general.
La deforestación que hoy azota al Cantón, que ha desaparecido el
bosque natural, salvo algunas contadas excepciones (La Perla – 250
has.; La Melina – 60 has.; Centro Turístico – 15 has.), va a significar el
principal rubro de alternativas por parte del Plan a proponerse,
orientado a lograr en veinte años venideros una sólida reserva de
bosque artificial, especialmente ubicado a la ribera de las
desprotegidas fuentes hídricas actuales, que comulgantes con la
vigencia de nuevas tecnologías limpias en manos y operación de los
productores, podamos vislumbrar a largo plazo un Puerto Verde en el
Noroccidente ecuatoriano, ejemplo a la región y país, que enlace sus
potencialidades productivas con el Puerto Marítimo de Esmeraldas al
mundo del Pacífico, por un lado; y por el otro, con el Puerto Terrestre de
Santo Domingo, a la realidad del Atlántico, a través de la Ruta Manta–
Manaos en planificación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 57
La actual producción primaria en la mayoría de sus cultivos, que
caracteriza su economía y que constituye la principal fuente de ingresos
reflejado en el diagnóstico, será una de las principales preocupaciones
que refleje el Plan, orientado a abrir nuevas estrategias de trabajo para
los miles de habitantes, en especial de la zona rural, donde la vigencia
de las cadenas productivas en especial de la palma, cacao y
maracuyá, inicialmente, tendrá vigencia, volcándose todo el potencial
institucional a lograrlo, complementado con centros de apoyo
científico, donde los colegios afines y universidades locales debe
desarrollar papel protagónico, junto a los productores, dejando visibles
espacios para que la industria manufacturera se desarrolle
adecuadamente.
La disminuida actividad pecuaria, muy venida a menos en este último
decenio, la cual ha cedido espacio productivo a otras actividades
agrícolas, será objeto de replanteo productivo, concentrando en la
unidad por hectárea de tierra disponible la mayor cantidad de
unidades de animales de diferentes especies y abriendo nuevas
posibilidades para que las especies menores tengan en las amas de
casa rurales, su principal actividad, constituyendo un importante renglón
de beneficio familiar.
La escasa capacitación técnica a los productores, en especial en
cultivos ajenos a la palma africana, donde los pequeños y medianos
productores, que son en porcentaje los más numerosos (85%) no
acceden, quizá por falta de estímulo y necesidad de asociarse,
aspectos reflejados en el diagnóstico, constituirá igualmente en el Plan
sitio privilegiado, no solo por lo expuesto sino por ser la palma el
monocultivo (86%) que ocupa la principal y única actividad productiva
en el Cantón.
No existe en el Cantón organizaciones de ganaderos, ni centro agrícola,
que dinamice las actividades, como tampoco se cuenta con feria de
ganado oficial que concentre las especies de comercio obligado. El
diagnóstico nos indica además que los productores, tanto agrícolas
como pecuarios no cuentan con la infraestructura de comercialización
que ayude a transparentar el comercio de sus productos, perjudicando
de manera notoria su economía que es fácil presa de oligopolios y los
niveles de rechazo por cosecha son elevados, debido a la falta de
infraestructura en finca, educación y capacitación agroindustrial.
La cotización de la tonelada métrica de palma, se ha mantenido un
poco estable por encima del costo de producción en estos últimos
años, lo cual explica la enorme actividad aun existente en el Cantón
que es el tercero en importancia en el país, por su extensión cultivada
28.476 hectáreas correspondientes al 15% de la superficie sembrada.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 58
2.3.7 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
Programa y/o
Proyectos Área Provincia Cantón
Refinería del
Pacífico Hidrocarburos Manabí
Montecristi
Jaramijó
ToachiPilatón Hidroelectricidad
Pichincha Mejía
Cotopaxi Sigchos
Santo Domingo de
los Tsáchilas Santo Domingo
Manduriacu Hidroelectricidad Pichincha Quito
Multiple Chone Recursos Hídricos
(multipropósitos) Manabí
Chone
Flavio Alfaro
Multipropósito Baba Recursos Hídricos
(multipropósitos) Los Ríos Buena Fé
Termoeléctrico
Esmeraldas II Termoelectricidad Esmeraldas Esmeraldas
Fuente: PVBV
2.3.8 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Con la información parcial de las instituciones financieras de la
localidad se ha podido establecer; que el BNF en el año 2010 ubicó en
préstamos un total de $ 16.287.368,00, lo que da la medida de la
importancia económica del Cantón.
Crédito concedido por el Banco Nacional de Fomento Sucursal Quinindé-años
2008 al 2010
Fuente: Banco Nacional de Fomento Sucursal Quinindé
Elaboración: Consultor
2.3.9 Amenazas a la infraestructura y área productivas
Matriz para priorización de potencialidades y problemas.
Nº CRÉD. $ Nº CRÉD. $ Nº CRÉD. $
ORIGINAL 3.547 10.481.716 2.285 8.698.471 10.361 16.060.292
RENOVACIÓN 31 104.280 53 205.094 62 227.076
% 0,9% 0,9% 2,3% 2,3% 0,6% 1,4%
TOTAL 3.578 10.585.996 2.338 8.903.565 10.423 16.287.368
2010TIPO
2008 2009
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 59
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y empleo Población
económicamente activa
joven
Estructura productiva Preeminencia de
monocultivo en
producción agrícola
Relación entre sectores
económicos
Desequilibrio en
producción primaria en
procesos de agregación
de valor
Principales actividades
económicas
Agricultura, ganadería,
pesca, comercio al por
mayor y menor, prestación
de servicios
Principales productos Palma africana, cacao y
maracuyá, producción de
aceites
Sobre utilización de suelos
por monocultivos de
palma
Establecimientos
económico-productivos
Existencia del Banco
Fomento y la Estación
experimental INIAP
Insuficiente crédito público
para producción
Factores productivos
Modos de producción
Seguridad y soberanía
alimentaria
Grandes de extensiones de
tierra para producción de
alimentos
Infraestructura de apoyo a
la producción
Existencia del Banco
Fomento y la Estación
experimental INIAP
Proyectos estratégicos
nacionales
Ausencia de proyectos
estratégicos nacionales
Mercado de capitales y
finanzas
Flujos Fiscales
2.4 Diagnóstico asentamientos humanos
La relación campo-ciudad
Para el análisis demográfico el Cantón La Concordia se ha subdividido
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 60
en los diferentes ámbitos en que ha dividido el INEC su área de
intervención a fin de analizar el crecimiento tanto para el sector urbano,
el sector rural propiamente dicho que el INEC, denomina área dispersa y
el desarrollo de los centros poblados que los denomina sectores
amanzanados, que en este caso corresponde a Monterrey, Las Villegas,
Plan Piloto y Flor del Valle.
La proyección al año 2011 muestra una población cantonal de 49,298
habitantes, de los cuales el 69,50% viven en el área urbana, el 18,10% en
el área rural dispersa, el 5,3% en Las Villegas, el 5,0% en Monterrey, el
1,40% en Plan Piloto y el 0,60% en Flor del Valle, tal como lo muestra el
cuadro Nº 20.
Mención especial merece la población rural que se encuentra en la
denominada ZONA EXCLUIDA, para la cual se ha hecho una estimación
de 12.574 habitantes incluida La Independencia, lo que significa que
verdaderamente el área rural tiene 21.503 habitantes, y por tanto la
población real del Cantón sería de 61.892 habitantes.
En los últimos 20 años el Cantón muestra un proceso marcado de
transferencia de la población rural desde el campo hacia la ciudad de
La Concordia y el resto de ciudades de la región como Santo Domingo,
Quinindé, El Carmen. En la actualidad se observa el aparecimiento de
otros polos de destino migratorio como Pedernales, que gracias a la
existencia de una buena red vial intensifica su poder de atracción.
Comportamiento de la población urbano-rural-1990-2001
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Al año 2001 el 62,4% de la población se encontraba habitando el área
urbana de La Concordia, mientras que la presencia de habitantes tanto
de los centros poblados y del área dispersa va disminuyendo
paulatinamente configurándose un proceso total de urbanización del
Cantón.
TASA
1.990 2.001 1990-2001 2.010 2.011 % 2.015 2.020 2.025
URBANO 13.250 20.876 4,13 62,4% 32.891 34.279 69,5% 41.310 51.863 65.111
VILLEGAS 2.227 2.404 0,70 7,2% 2.595 2.613 5,3% 2.694 2.799 2.860
MONTERREY 1.653 2.004 1,75 6,0% 2.430 2.472 5,0% 2.677 2.948 3.104
PLAN PILOTO ND 573 1,75 1,7% 573 707 1,4% 765 843 888
FLOR DEL VALLE ND 241 1,75 0,7% 292 297 0,6% 322 355 373
RURAL ND 7.369 1,60 22,0% 8.787 8.929 18,1% 9.368 10.148 10.993
TOTAL 33.467 3,20 100,0% 47.568 49.298 100,0% 57.136 68.955 83.330
ZONA EXCLUÍDA* 12.574 25,5%
*A pesar se que no consta en el Cantón, es necesario tomar en cuenta esta población que pertenece a la microregión
SECTORPOBLACIÓN
%POBLACIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 61
Densidades
La situación al año 2011
Crecimiento urbano del período intercensal 2001- 2011
Fuente: INEC-Municipio de La Concordia
Elaboración: Consultor
Para el año 2011 tenemos que a las 495,20 há ocupadas se han sumado
297,52 há, en proceso de consolidación. Es necesario puntualizar que
dentro de éstas, 134,75 hectáreas tienen densidad baja de 13 hab/há y
las restantes 162,77, aunque constan en el plano catastral, no están
habitadas, es decir están solamente “planificadas”.
En conclusión actualmente están ocupadas 629,94 há, en las que se
han ubicado 34.279 habitantes lo que arroja una densidad global de 54
hab/ há.
Ocupación actual del área urbana-2011
HÁ
ÁREA EXISTENTE EL INTERIOR DEL LÍMITE URBANO 991,34
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 62
ÁREA OCUPADA 495,19
ÁREA EN PROCESO DE OCUPACIÓN 1* 134,75
ÁREA EN PROCESO DE OCUPACIÓN 2** 162,77
SUBTOTAL 792,71
ÁREA NO OCUPADA 248,63 *Áreas con densidades bajas
**Áreas que constan en el plano catastral que no están ocupadas
Fuente: Municipio de La Concordia-Oficina de Avalúos y Catastros
Elaboración: Consultor
Densidades actuales-2011
Densidad de los centros poblados del área rural
Parte de la planificación es prever el crecimiento de los centros
poblados del área rural, que están propuestos para parroquias, en los
siguientes numerales se detalla el ritmo de crecimiento que han tenido
en los últimos 20 años.
Densidades de los centros poblados
Nº SECTORES TOTAL TOTAL AREA DENSIDAD
CENSALES 2001 2.011 HÁ HAB/HÁ
1 C** 70,89 0
2 D** 17,37 0
3 E** 54,65 0
4 F** 19,86 0
5 A* 908 69,88 13
6 B* 843 64,87 13
7 001001 629 980 48,67 20
8 002007 493 768 33,33 23
9 004006 411 640 26,15 24
10 001003 560 873 32,97 26
11 004007 602 938 35,26 27
12 001004 556 866 25,28 34
13 002009 296 461 12,49 37
14 004008 681 1.061 28,41 37
15 002006 558 869 16,60 52
16 001002 638 994 18,18 55
17 004005 614 957 16,36 58
18 002001 527 821 13,83 59
19 004009 725 1.130 18,06 63
20 003008 571 890 13,47 66
21 002010 550 857 12,04 71
22 002008 413 644 8,68 74
23 004004 574 894 10,22 88
24 003004 613 955 10,20 94
25 004003 624 972 9,99 97
26 002005 499 778 6,93 112
27 003001 645 1.005 8,78 114
28 004002 631 983 8,37 117
29 001008 417 650 5,53 117
30 003002 536 835 6,73 124
31 002003 484 754 5,44 139
32 001005 474 739 5,21 142
33 002004 464 723 4,91 147
34 002002 541 843 5,69 148
35 003010 566 882 5,87 150
36 004001 710 1.106 7,28 152
37 003003 571 890 5,32 167
38 003009 510 795 4,58 174
39 001009 575 896 4,97 180
40 003005 520 810 4,31 188
41 001007 555 865 4,46 194
42 3007 494 770 3,71 207
43 003006 488 760 3,27 233
44 001006 561 874 3,64 240
TOTAL 20.876 34.279 629,94 54
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 63
El poblado que ha tenido el mayor crecimiento es Monterrey, pues ha
pasado de 35 hab/há en al año 1990 a 42 hab/há en el año 2001,
actualmente muestra una densidad de 41 hab/há. Los otros poblados
muestran un decrecimiento moderado a excepción de Plan Piloto cuya
densidad desciende significativamente de 37 a 33 hab/há.
Monterrey
Muestra un importante crecimiento sobretodo en el último período
intercensal, por lo que el INEC incorporó al área de investigación el
sector censal 5 con 59,93 hectáreas, mientras que originalmente
intervenía con boletas censales en 47,28 hectáreas, tal como se muestra
en el siguiente gráfico: Densidad de Monterrey
C - 18
Send. S / N
C - S / N
C - 18
C - 19
C - 20
C - 21
C - 22
C - 23
A MOCACHE
A HDA. EL PALMERAL
C - 17
C - 16
C - 15
C - 14
C - 13
C - 12
C - 11
C - 10
C - 11
C - 12
C - 13
C - 15
C - 14
C - 16
C - 17
C - 18
Send. 9
C - 8
C - 7
C - 7
SAGRADOS
CORAZONES
C - 6
C - 9
C - 8
C - 5
C - 5
C - 4
C - 3
C - AC - A
C - A
C - 2
AV. ORELLANA
SANTA ROSASS.HH.
Mercado
LOLITA BUITRON
C - S/N
Mercado
JARDIN
INFANTIL
GA
LO
AN
DR
AD
E
BIBLIOTECA
COMPLEJO DEPORTES
MONTERREY
JUNTA
DE AGUA
CAMAL
MUNICIPAL
TANQUE
DE AGUA
ELEVADO ESCUELA
C - D
BR
AS
ILIA
GA
LO
AN
DR
AD
E
C - 9'
5 E
SQ
UIN
AS
AB
AC
A E
CU
AD
OR
Send. S/N
MO
CA
CH
E
Mercado
IGLESIACATOLICA
BELLAVISTA
ESCUELAREPUBLICA
DE PORTUGAL
CEMENTERIO
ESCUELATIERRA
ESMERALDEÑA
COLEGIOJOAQUIN
GALLEGOS LARA
A MOCACHE 9
A LA CONCORDIA
Send
. C'
A LA COLONIA VILLEGAS
A LA BOCANA DEL BUA
A L
A
FLO
RID
A
POLICIA
ANTENA
PORTA
LA
DO
LO
RO
SA
(C-E
)
ANDINATEL
AV
. AL
FR
ED
O P
ER
EZ
AV
. GA
LO
AN
DR
AD
E
TANQUE
DE AGUA
ELEVADO
9 1615
14
191817
10
22 21 20
252423
28
2711
7
26
3029
313233
34
35 36 37
383940
41
42
131211
8
610 9 8
7654
3 2
5
1
1213
1
4
2
11108
9
147
6
5
4
23
1
9
11 1210
9
75
2
46
11 31
10
967
8
23
5
4
1
1314
12
1516
8
14
RIO CONEJO
ES
T. S
/N
EST. EL DIABLO
RIO CONEJO
ES
T. S
/N
Fuente: INEC- Municipio de La Concordia
Elaboración: Consultor
La Villegas
Densidad de La Villegas
CENTROS
POBLADOS POB. ÁREA DENS. POB. ÁREA DENS. POB. ÁREA DENS.
MONTERREY 1.653 47,28 35 2.004 47,28 42 2.472 59,93 41
VILLEGAS 2.227 70,8 31 2.404 70,8 34 2.613 70,8 37
PLAN PILOTO nd nd Nd 573 15,53 37 707 21,48 33
FLOR DEL VALLE nd nd Nd 241 23,48 10 297 23,48 13
TOTAL nd nd Nd 5.222 157,09 33 6.089 175,69 35
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
1990 2.001 2.011
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 64
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CEMENTERIO
00101
00102
00103
00104
00105
Fuente: INEC- Municipio de La Concordia
Elaboración: Consultor
En términos poblacionales Villegas es el centro poblado más grande del
área rural del Cantón La Concordia. Ha experimentado un crecimiento
sostenido pues el área de intervención del INEC no ha crecido, se
mantiene en 70,80 hectáreas. La densidad inicialmente fue de 31
hab/há, luego subió a 34 y actualmente tiene 37 hab/há.
Plan Piloto
En el último período intercensal se incrementó el área de intervención
del INEC, inicialmente fue de 15,53 hectáreas, pero últimamente se
incorporaron 5,95 hectáreas, lo cual significa un crecimiento aparente
ya que la densidad disminuyó de 37 a 34 hab/há, el área de
incorporación consta en el siguiente gráfico:
Densidad de Plan Piloto
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 65
VIA PRINCIPAL A LA VILLEGAS
LA PAZ
JUAN F. CASAL
HECTOR CELI
CALLE A
CALLE B
CALLE C
LA PAZ
A 10 DE AGOSTO
A COLONIA VILLEGAS
LA CONCORDIA
RIO MACHE
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BARRIONUEVO
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2
15
6
7
14
5
EST. S/N
Fuente: INEC- Municipio de La Concordia Elaboración: Consultor
Infraestructura de Servicios Públicos Básicos
Agua potable
La disponibilidad del agua es un problema actual y complejo en el que
interviene una serie de factores que van más allá del incremento
poblacional que demanda cada vez más este recurso para uso del
consumo humano, así como para llevar a cabo actividades
económicas.
El servicio de agua potable de la ciudad de La Concordia, hasta antes
del 6 de septiembre del 2010 se encontró bajo la responsabilidad de la
“Junta Administradora de Agua Potable” (JAAP) de La Concordia,
fecha a partir de la cual la Procuraduría General del Estado mediante
Oficio 13316 de 6 de abril de 2010 viabiliza la entrega de los servicios
administrados por la JAAP, aduciendo que el Municipio de La
Concordia creado el 20 de noviembre de 2007 tiene la competencia
exclusiva de prestar los servicios públicos de agua potable; con este fin,
se coordinó con el MIDUVI la transferencia de competencias, previa
liquidación y disolución de la JAAP de La Concordia.
Los objetivos del diagnóstico son: exponer la situación actual en la
prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado de la Ciudad de
La Concordia y definir la estrategia de acción de corto plazo para
mejorar los niveles de gestión del servicio público de agua potable y
alcantarillado.
Situación actual del servicio
Dirección de Agua Potable Municipal Fuente: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 66
Los datos del presente diagnostico se levantaron con base en
entrevistas a los funcionarios municipales encargados del servicio de
agua potable y alcantarillado, observaciones directas de las visitas de
campo a las diferentes instalaciones y utilización de información
secundaria como estudios existentes identificando en cada caso la
fuente de obtención de la información.
Área Financiera
En razón que el Municipio de La Concordia a partir del abril del 2010
asumió la administración del servicio, y la Junta de Agua Potable no
entrego ninguna información financiera o estadística, no se dispone de
registros sobre los ingresos de la tarifa y liquidaciones tributarias de otros
años económicos, resaltando que esta entidad administro el servicio
desde el año de 1980.
Egresos
Como se anotó anteriormente, a partir del año 2010 el Municipio de la
Concordia asumió la responsabilidad del servicio de agua potable
apropiándose de una deuda de USD 148.412.87, que forma parte de la
transferencia realizada por la JAAP, quien mantenía varias deudas: ante
la CNEL-Santo Domingo por el consumo de energía eléctrica por el
funcionamiento del sistema de bombeo de agua potable, ante el IESS
por aportes no pagados y ante el SRI; esta deuda fue cancelada por la
Municipalidad en un 80% en el mes de diciembre del año 2010.
Por tal motivo los ingresos que recaudó la municipalidad por agua
potable entre el mes de septiembre y diciembre del 2010 es de USD
28.156 y los gastos de USD 118.730.
Adicionalmente, por la responsabilidad asumida por la Municipalidad
de dotar de agua a la comunidad, para atender la demanda de agua
se ha comprado agua en tanqueros por un valor de 1.525 dólares.
Eficiencia en la recaudación
Cuadro Nº 30: Eficiencia del servicio de agua potable
SERVICIOS
Periodo septiembre-
diciembre 2010 EFICIENCIA
EMISIÓN
(A) RECAUDACIÓN (B) C=B/A
AGUA
POTABLE
USD
30.000,0
0 USD 28.156,03 0,94 Fuente: Dirección Financiera
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 67
Gráfico Nº 20: Comparación entre la emisión y recaudación
Fuente: Dirección Financiera
Elaboración: Consultor
Como se anotó anteriormente el servicio de agua potable inició en el
Municipio de la Concordia a partir del mes de septiembre del año 2010,
la eficiencia en la recaudación en los meses de septiembre a diciembre
fue del 94%.
Es importante que el personal encargado de la recaudación sea
capacitado sobre control interno y legislación financiera, aspectos que
coadyuvan en un mejor desenvolvimiento administrativo y financiero de
la entidad municipal.
La recaudación está a cargo de la Dirección de Agua Potable,
responsabilidad asumida a partir del 6 de septiembre de 2010.
Tarifas de agua potable
En cuanto al marco legal y tarifario para el servicio de agua potable,
fueron normados mediante Ordenanza No. 32-2010 de 15 de octubre de
2010.
No se cobra ningún valor por concepto de alcantarillado en razón que
su cubertura es de apenas del 7% de viviendas y el 93% de viviendas
tienen pozos sépticos.
En relación al servicio de agua potable, no se aplican las tarifas
comercial, industrial y pública aprobadas mediante Ordenanza 32-2010,
se tarifa exclusivamente por consumo Residencial A y Residencial B.
Adicionalmente, la Municipalidad desde el mes de septiembre-2010
adoptó la política de cobrar un promedio de consumo de los últimos
seis meses, este procedimiento también se aplica con los nuevos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 68
usuarios que no tienen medidor o con los que se detectan que los
medidores están dañados.
Área Operativa
Cobertura del servicio
La cobertura actual del servicio de agua es de apenas el 27%, como lo
muestra el plano Nº 12 del anexo cartográfico.
El crecimiento poblacional ha sobrepasado la capacidad de respuesta
a la demanda de este servicio público, tanto desde el punto de vista
administrativo como de los recursos existentes.
Sistema de abastecimiento de agua del Cantón La Concordia-2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Sistema de abastecimiento de agua 2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Quienes no cuentan con el servicio de agua potable han encontrado la
forma de abastecerse por medio de pozos particulares o la acarrean
desde lugares cercanos.
Descripción de la actual fuente de abastecimiento
La ciudad de La Concordia dispone como fuente de abastecimiento de
agua de nueve (9) pozos profundos, ubicados en diferentes sitios del
ÁREA FLOR PLAN ÁREA
URBANA % VILLEGAS % MONTERREY % DEL VALLE % PILOTO % RURAL % TOTAL %
1. Tubería dentro de la
v iv ienda 1.891 24% 340 45% 276 46% 33 45% 94 56% 153 7% 2.789 24%
2. Tubería fuera de la
v iv ienda pero dentro del
edificio 1.066 14% 195 26% 226 37% 18 25% 58 35% 161 8% 1.725 15%
3. Tubería fuera del
edificio 363 5% 44 6% 43 7% 19 26% 1 1% 69 3% 539 5%
4. No recibe por tubería 4.425 57% 174 23% 60 10% 3 4% 14 8% 1.753 82% 6.431 56%
TOTAL 7.745 100% 753 100% 605 100% 73 100% 166 100% 2.136 100% 11.483 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 69
área urbana de la ciudad, de estos, seis (6) están en funcionamiento
bajo la responsabilidad de la Municipalidad, uno (1) operado por la
propia comunidad y dos (2) están en mal estado, no se puede hacer
aforos por cuanto el volumen bombeado no es constante debido al mal
funcionamiento de las bombas.
Se estima que el caudal producido que se aprovecha actualmente es
de aproximadamente 73 lts/seg, bajo el siguiente detalle:
1 y 2.- En el Recinto La Independencia existen dos pozos que sirven de
abastecimiento a La Concordia:
-Pozo Estación Principal (Junto al Complejo Turístico El Recreo): 21 m de
profundidad, produce 12 lts./seg., bomba de 15 HP, horario de 06h00 a
22h00, cloración directa al Tanque de reserva. Presencia de hierro en
agua.
-Pozo Barrio San Vicente (Piedrahita): 65 m de profundidad, con una
bomba de 15 HP, produce 17 l/s. La Bomba es
prestada. Horario de 05h30 a 24h00, cloración
en el tanque de reserva de 300 m3.
3.- Pozo Sector Virgen del Cisne: 97 m de profundidad, bomba de 15 HP,
produce 15 l/s, horario de servicio de 06h00 a 22h00; cloración directa al
pozo, no dispone de tanque de reserva, el agua tiene alto contenido de
hierro, está ubicado a 200 metros de la laguna de oxidación, la
contaminación del pozo es grave.
4.-Pozo Sector 3 (Nueva Concordia-Barrio Bélgica): 60 m de
profundidad, con una bomba de 7 HP, produce 7 l/s, horario de servicio
de 05h30 a 22h00. Cloración directa al pozo. No se cuenta con tanque
de reserva. Presencia de hierro en agua.
5.- Pozo Sector 4 (Nueva Concordia-Estadio del Barrio Las Palmas): 75m
de profundidad, con una bomba de 7,5 HP, produce 7 l/s, horario de
05h30 a 22h00, cloración directa al pozo, no cuenta con tanque de
reserva. Presencia de hierro en agua.
Sistema de cloración Fuente: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 70
6.- Pozo sector 5 (Barrio Santa Rosa): 82 m de profundidad, con una
bomba de 15 HP, produce 15 l/s, horario de 05h30 a 22h00, cloración
directa al pozo, no existe tanque de reserva. Presencia de hierro en
agua.
Adicionalmente, existen dos pozos que no están en producción pero
que en corto plazo podrían servir como fuente de abastecimiento:
7.- Pozo San Carlos, no se encuentra en producción, se lo va a
rehabilitar, se necesita una bomba de 7,5 HP, para producir 6 l/s. Se
tiene un tanque elevado de 100 m3, que ha sido mal construido, por lo
que nunca se utilizó.
8.- Pozo La Florida, de igual manera se lo va a rehabilitar, se requiere de
una bomba de 10 HP, para producir 7 l/s.
Finalmente, en la Lotización Monseñor Stehle, se cuenta con un pozo
que es de propiedad de la mencionada urbanización y que produce 6
l/s, las autoridades municipales se hallan en conversaciones con los
dirigentes para incorporarlo al sistema.
Calidad del agua
No se lleva un control adecuado de la calidad del agua de los pozos
por lo que no se tiene suficiente información para elaborar estadísticas,
de los pocos análisis de calidad del agua que se dispone
correspondiente al mes de septiembre de 2009, época en que el
sistema pasó de la Junta Administradora del Agua al Municipio de La
Concordia, se observa que la presencia de hierro en el agua de los
pozos es bastante alto y también existe contaminación por heces
fecales en un valor considerable.
La calidad del agua en los acuíferos presenta problemas, tanto por la
presencia de hierro como por la potencial contaminación con
desechos fecales provenientes de las infiltraciones de los pozos ciegos y
letrinas de las viviendas.
El agua extraída de los pozos de agua subterránea es bombeada
directamente a las tuberías de distribución, sin darle ningún tratamiento
de potabilización, no se dispone de válvulas check, por lo que las
tuberías se vacían demorando después el tiempo para el llenado de las
tuberías.
Sistema de Bombeo de Pozo Sector 4
Fuente: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 71
En la investigación de campo se pudo apreciar que el criterio de la
comunidad es que el agua no es de buena calidad, ya que presenta
características que la hacen no potable, con lo cual se ven en la
necesidad de comprar agua de garrafón para el consumo humano o si
la utilizan la hierven antes de consumirla, esto especialmente en los
barrios populares donde tienen menos ingresos familiares.
En síntesis, el agua entubada que se distribuye a la comunidad se
contamina en su trayecto por infiltraciones de aguas servidas debido al
deterioro de las tuberías de la red de distribución; si a ello se le suma
que los recipientes donde es almacenada el agua en las viviendas,
como cisternas o tanques, no se les da limpieza periódicamente, todo
esto contribuye a que el agua no sea considerada apta para el
consumo humano de manera directa.
Frecuencia del servicio
La distribución de agua a la comunidad no es continua, existe
permanente racionamiento en todos los sectores de la ciudad. La
frecuencia de distribución de agua es de cuatro horas en forma diaria
en la parte central de la ciudad y en el resto de la ciudad es de tres
horas pasando un día. Este problema ocurre desde hace varios años.
Red de distribución de agua
El sistema de agua dispone de tres tanques elevados: dos metálicos, de
150 m3 cada uno y uno de hormigón de 100 m3, estos tanques nunca
han sido utilizados por cuanto la población cree que están mal
construidos.
La red de distribución cubre un área del 55 % de la ciudad, dando
servicio al 75 % de la población. La misma que se halla concentrada en
el centro de la urbe. En razón que la ciudad ha crecido desordenada y
aceleradamente, la expansión de las redes se realizó sin planificación
técnica, provocando el inadecuado funcionamiento hidráulico. No se
dispone de las memorias de cálculo ni plano de construcción de las
redes de distribución.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 72
Las tuberías se encuentran en mal estado debido a la presencia de
hierro en el agua, las pérdidas son del orden del 70 % del agua
bombeada, es necesario hacer una limpieza de las tuberías para
mejorar el servicio.
Oferta del servicio de agua potable
Tal como se expuso en la parte correspondiente a la descripción de la
fase de producción de agua potable, los pozos de aguas subterráneas
abastecen aproximadamente un caudal total de 73 lts./seg., con la
dificultad que estas aguas tiene un excesiva presencia de hierro que
afectan su calidad.
Demanda del servicio de agua potable
Si consideramos que en la actualidad en la zona urbana de La
Concordia se cuenta con 34.279 habitantes y se estima tener una
dotación de diseño de 192 lts./hab/día, la cantidad de agua requerida
es de 99 lts./seg..
Análisis de demanda de agua potable
Parámetro de diseño Cantidad Unidad Observaciones
Población urbana
servida (P) 34.279 habitantes Proyección al año 2011
Dotación básica 130 lt/hab/día
Exclusivamente para
uso domestico
Dotación comercial 30 lt/hab/día
Existe una alta
incidencia de
comercios
Dotación de agua 160 lt/hab/día
Dotación básica más
comercial
Porcentaje de fugas
aceptado 20 %
Dotación de diseño (D) 192 lt/hab/día D = 1.2 * Dagua
Caudal medio diario
(cmd) 76,2 lts./seg. cmd= P * D / 86400
Caudal Máximo Diario
(CMD) 99,0 lts./seg. CMD= 1.3 cmd
Caudal de captación-
Superficial 118,8 lts./seg. Q cap = 1.2 * CMD Fuente: Dirección de Agua Potable
Elaboración: Consultor
Déficit del servicio de agua potable
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 73
En razón que los pozos de agua subterránea en la actualidad
abastecen como máximo 73 lts./seg. y en realidad se requiere de 99
lts./seg., se pueden establecer las siguientes conclusiones:
Existe un déficit de agua potable de 26 lts./seg., se requiere
incorporar una nueva fuente de financiamiento, esto en el
presente año.
Para abastecer de agua a la población futura existe la necesidad
de incorporar una fuente de abastecimiento de agua que
garantice el líquido vital en cantidad y calidad por lo menos para
los próximos 30 años.
Los pozos de agua subterránea abastecen apenas el 73% de lo
requerido y su calidad es objetada por la comunidad por la
presencia de hierro.
Así mismo, se destaca como uno de los elementos del origen del
problema del agua en la ciudad de La Concordia el rezago de la
inversión y la inadecuada gestión del servicio a cargo de la ex-
JAAP, lo que ha impedido ir a la par del crecimiento poblacional
generado un déficit creciente en la dotación de agua.
Para la solución definitiva al problema de agua potable en la ciudad se
recomienda el reemplazar los sistemas de bombeo por un sistema a
gravedad aprovechando como fuente de abastecimiento alguno de
los recursos hídricos superficiales existentes en la región, de esta manera
se contaría con agua en cantidad y calidad para la actual y futura
población. Los pozos de agua se sellarían técnicamente y quedarían
como reservas futuras de agua.
Agua potable en las parroquias rurales
El presente documento presenta el diagnóstico sobre la situación actual
del servicio de agua potable de los cuatro principales centros poblados
de la zona rural del Cantón La Concordia: Plan Piloto, Las Villegas,
Monterrey y Flor del Valle; servicio público que es administrado por las
Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP).
La información recopilada fue levantada en recorridos de campo a los
diferentes componentes de los sistemas de agua potable y sobre
manera de los Talleres Participativos realizados en las cuatro
comunidades rurales.
La problemática actual de las cuatro JAAP es muy similar,
compartiendo las mismas limitaciones, por lo que las conclusiones y
recomendaciones del presente documento son válidas para las cuatro
JAAP.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 74
Cobertura del servicio de agua potable
La cobertura se refiere al acceso que la comunidad tiene al servicio
organizado del abastecimiento de agua, de acuerdo con los datos
resumidos en el Cuadro No. 4, en la zona rural del Cantón La Concordia
en el mejor de los casos no supera el valor del 45%, dato que evidencia
la urgente necesidad de una atención inmediata a las comunidades
rurales.
Sistema de abastecimiento de agua del Cantón La Concordia-2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Calidad del agua en los centros poblados de la zona rural
En el Cantón La Concordia pocos son los sistemas de agua de la zona
rural que cuentan con estructuras de potabilización (60%) y ninguna
lleva un control de la calidad del agua de los pozos. El agua extraída de
los pozos de agua subterránea es bombeada directamente a los
tanques de almacenamiento o directamente a las tuberías de
distribución, sin darle ningún tratamiento de potabilización, por lo que
los sistemas solo suministran agua entubada.
Por versión de la propia comunidad se conoce que la calidad del agua
en los acuíferos presenta problemas sanitarios, tanto por la presencia de
hierro como por la potencial contaminación con desechos fecales
provenientes de las infiltraciones de los pozos ciegos y letrinas de las
viviendas.
En la investigación de campo se pudo apreciar que el criterio de la
comunidad es que el agua distribuida en la red no es de buena
calidad, ya que presenta características que la hacen no potable, con
lo cual se ven en la necesidad de comprar agua de garrafón para el
consumo humano o si la utilizan la hierven antes de consumirla, pero
esta buena práctica sanitaria no es realizada por toda la comunidad,
especialmente en los barrios populares donde tienen menos ingresos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 75
familiares y por falta de concientización en salud, afectando
especialmente a la población infantil.
Ninguna de las JAAP clora el agua por las siguientes razones:
Falta de disponibilidad de insumos en la región, no existen
proveedores cercanos en la zona.
Las JAAP no tienen capacidad técnica para llevar procesos de
adquisición a través del Portal de Compras Públicas.
Las JAAP no cuentan con recursos económicos para su
adquisición.
Las JAAP no cuentan con personal técnico capacitado.
Pero lo principal es que desconocen la necesidad de clorar para
dotar de un líquido que se le considere “agua potable” bajo la
norma INEN 1108.
Adicionalmente, el agua entubada que se distribuye a la comunidad se
contamina en su trayecto por infiltraciones de aguas servidas debido al
deterioro de las tuberías de la red de distribución; si a ello se le suma
que los recipientes donde es almacenada el agua en las viviendas,
como cisternas o tanques, no se les da limpieza periódicamente, todo
esto contribuye a que el agua no sea considerada apta para el
consumo humano de manera directa.
Frecuencia de distribución
El suministro de agua debe ser continuo en el tiempo, de manera que
garantice la prestación adecuada del servicio, sin embargo, en los
cuatro centros poblados rurales no puede ser suministrada
continuamente, por lo general se entrega cuatro horas al día.
De la información extraída de los Talleres de Trabajo Participativos
realizados en las cuatro Pre-Parroquias se puede concluir que las
principales razones de la falta de continuidad son:
Falta de una buena operación y mantenimiento de los sistemas;
Disminución de agua en la fuente;
Ampliación de redes y conexiones nuevas sin planificación
técnica;
Problemas en la infraestructura, como tuberías en mal estado; y
Desperdicio o mal uso del agua a nivel domiciliario, debido a
otros usos no domésticos.
Descripción general de los sistemas de agua potable
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 76
Sistema de agua de la Parroquia Plan Piloto
El principal sistema de abastecimiento constituye el aprovechamiento
de un pozo de agua subterránea de 73 m en el que se ha instalado una
bomba vertical sumergible de 7.5 HP, el agua es bombeada a un
tanque elevado para almacenamiento de agua desde donde se
distribuye del líquido hacia la comunidad. Adicionalmente cuenta con
un segundo sistema de bombeo que capta las aguas del Rio con una
bomba de 15HP.
En la red de distribución no se cuenta con circuitos cerrados y no se
dispone de plano para levantar información. El sistema fue construido
por el HCPP en el año de 1995 y al no existir ninguna rutina de
mantenimiento preventivo las tuberías se han deteriorado, por lo que el
desbalance hídrico es notorio.
Uno de los graves problemas de la red de distribución constituye la
conexión de bombas desde las viviendas hacia la tubería de
distribución que provoca un desbalance hídrico.
El servicio es racionado dividiendo la ciudad de dos sectores, en el uno
se entrega de 06h00 a 10h00 y en otro de 14h00 a 17h00. Se cobra una
tarifa fija de 3 US/mes/conexión indistintamente el consumo.
Cuentan con 190 clientes registrados de los cuales regularmente 160
pagan sus cuotas y de las 30 viviendas restantes, 20 viviendas en la
actualidad ya no les llega el servicio y por eso se niegan a pagar y 10
viviendas se encuentran abandonadas.
Sistema de agua de la Parroquia Monterrey
La JAAP de Monterrey empezó a laborar desde 1976, en esa época el
ex-IEOS construyo un sistema de bombeo que en la actualidad se
encuentra en mal estado requiriendo una rehabilitación inmediata. En
el año de 1996 el HCPP construyo un segundo sistema de bombeo que
cuenta con un pozo profundo de 60 m y un tanque de
almacenamiento de 40 m3 requiriendo trabajos de mantenimiento La
cobertura del servicio de agua potable es de aproximadamente 70%.
No se cuenta con ningún plan de mantenimiento preventivo, no se
dispone de plano de redes de distribución y tampoco cuenta con un
estudio de agua potable.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 77
Sistema de agua de la Parroquia La Villegas
El Recinto Las Villegas cuenta con dos sistemas de bombeo de aguas
subterráneas. El primer sistema se localiza en el Parque Central donde se
cuenta con un pozo profundo de 70m y un tanque elevado de 100 m3
construido hace más de 20 años por el HCPP, lastimosamente por no
haber recibido un adecuado mantenimiento este sistema ha colapsado
y no se encuentra en funcionamiento.
El segundo sistema se localiza en la Escuela José Peña Cruz donde existe
un pozo profundo de agua subterránea de 46 m construido por el ex-
IEOS hace 15 años el mismo que presta servicio a la comunidad, se
cuenta con un tanque elevado de 40 m3.
En el mes de abril-2011, el sistema de agua de Las Villegas fue
declarado en emergencia, esto en razón que uno de los pozos de agua
subterránea se secó afectando la provisión de agua a la comunidad.
Con base en esto el Municipio contrato la perforación de un nuevo
pozo y la construcción de un nuevo sistema de bombeo, que se localiza
en los patios de la iglesia Solo Cristo Salva.
En Villegas existían dos pozos de aguas subterráneas que abastecían del
líquido vital a los habitantes de ese lugar, dos horas pasando un día. Al
secarse uno de ellos la comunidad se encuentra recibiendo agua
media hora pasando un día.
La JAAP tiene registrado 400 usuarios, se estima una cobertura de
aproximadamente 30%, la frecuencia de entrega de agua es una hora
diaria. Por el consumo de agua se cobra un valor de 5 dólares
mensuales. Una parte de la comunidad cuenta con micromedidores
que se encuentran en regular estado y en su totalidad no han sido
calibrados desde cuando fueron instalados. No se dispone de planos de
las redes de agua potable y tampoco existen estudios de agua potable
para futuras mejoras.
Sistema de agua de la Comuna Flor del Valle
La cobertura del servicio de agua es del 80%, se cuenta con un sistema
de bombeo con pozo profundo que se encuentra en regular estado
requiriendo la urgente rehabilitación y mantenimiento para garantizar su
vida útil. No se cuenta con micromedidores y por el servicio se cobra
una tasa fija de 3 dólares por vivienda.
Demanda de agua potable en la zona rural
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 78
La cantidad de agua suministrada debe ser suficiente para las bebidas,
cocina, higiene personal, aseo de la vivienda, entre otros, sin embargo,
la inclusión de otros consumos debe responder a una discusión amplia
con la comunidad, donde se incluyan consecuencias socioeconómicas.
Si la comunidad está dispuesta a financiar otros tipos de usos, deberá
considerarse un punto clave del servicio sostenible, que es la relación
entre el volumen del agua suministrada y la capacidad de la fuente de
agua, lo cual brinda mayor seguridad para que el sistema se sostenga
en el tiempo.
Demanda de agua en las parroquias rurales
Fuente: Juntas Administradoras de Agua Potable-JAAP
Elaboración: Consultor
Adicionalmente, se debe anotar que en el área rural existe fincas y
colectividades rurales que cuentan con viviendas dispersas que
ascienden a una población rural dispersa de aproximadamente 8.476
habitantes, quienes no cuentan con ningún tipo de servicio público de
agua y han encontrado como forma de abastecerse por medio de
pozos particulares o la acarrean desde fuentes superficiales cercanas.
Alcantarillado sanitario
Cobertura
El sistema de alcantarillado sanitario apenas cubre el 15 % del área
urbana consolidada, especialmente en el área central donde hay la
mayor concentración de habitantes, dando servicio al 35 % de la
población según señala el plano 13 del anexo 6.
Eliminación de aguas servidas del Cantón La Concordia 2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Gráfico Nº 23: Eliminación de aguas servidas 2011
Localidad Rural Unidad Las Villegas Monterrey Plan Piloto Flor del Valle
Poblacion habitantes 2613 2472 707 297
Dotacion (1) lt/hab/dia 156 156 156 156
Consumo Maximo Diario lt/s 5.7 5.4 1.5 0.6
Nota 1: Incluye un 30% por fugas fisicas en la red de distribucion
ÁREA FLOR PLAN ÁREA
URBANA % VILLEGAS % MONTERREY % DEL VALLE % PILOTO % RURAL % TOTAL %
1. Red publica de alcantarillado 461 6% 83 11% 231 38% 37 51% 89 54% 34 2% 937 8%
2. Pozo 3.581 46% 373 50% 161 27% 17 23% 15 9% 700 33% 4.849 42%
3. Otra forma 2.664 34% 155 21% 89 15% 14 19% 54 32% 655 31% 3.631 32%
4. Ninguno 1.039 13% 142 19% 124 20% 6 8% 8 5% 747 35% 2.066 18%
TOTAL 7.745 100% 753 100% 605 100% 73 100% 166 100% 2.136 100% 11.483 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 79
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Red de tuberías de alcantarillado
.
Conexiones domiciliarias
Resumen de conexiones domiciliares
Número Total de Conexiones
Domiciliarias
Tipo:
Número de Soluciones Individuales 3180 POZO
SÉPTICO
Número de Conexiones catastradas 200
Número de Conexiones no
catastradas
450
Fuente: Dirección de Agua Potable
Elaboración: Consultor
Alcantarillado sanitario en las parroquias rurales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 80
El acceso a soluciones de alcantarillado y el tratamiento de las aguas
residuales es otro factor importante en la salud y la calidad de vida de
la población, especialmente de los niños, niñas y adolescentes, quienes
tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano que les permita
desarrollar plenamente sus capacidades. El ambiente sano hace parte
de las necesidades básicas que el Estado está obligado a satisfacer.
La información recopilada fue levantada en recorridos de campo a los
diferentes componentes de los sistemas de agua potable y sobre
manera de los Talleres Participativos realizados en las cuatro
comunidades rurales.
La problemática actual de las cuatro JAAP es muy similar,
compartiendo las mismas limitaciones, por lo que las conclusiones y
recomendaciones del presente documento son válidas para las cuatro
JAAP.
Cobertura del servicio de alcantarillado
En los cuatro sistemas visitados que disponen limitadamente de redes de
alcantarillado sanitario se desprende que se encuentran sub-utilizado, es
decir, un gran número de viviendas con posibilidades de conectarse al
alcantarillado no tienen conexión.
De acuerdo con los datos expuestos en el Cuadro No. 41 y de las visitas
de campo se deduce que los cuatro centros poblados rurales cuentan
en el mejor de los casos con el 54% de cobertura y generalmente la
capacidad de las tuberías de las redes no ha sido el factor limitante,
más bien, la razón más citada por no haber conectado a más viviendas
es el costo, tanto para el beneficiario, como para la autoridad
responsable.
Eliminación de aguas servidas del Cantón La Concordia-2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
En términos de operación y mantenimiento, en la mayoría de los
sistemas visitados es obvio que el sistema de alcantarillado no recibe el
mismo nivel de atención que el sistema de agua. Solamente 2 sistemas
(Flor del Valle y Monterrey) de los cuatro visitados cuentan con plantas
ÁREA FLOR PLAN ÁREA
URBANA % VILLEGAS % MONTERREY % DEL VALLE % PILOTO % RURAL % TOTAL %
1. Red publica de alcantarillado 461 6% 83 11% 231 38% 37 51% 89 54% 34 2% 937 8%
2. Pozo 3.581 46% 373 50% 161 27% 17 23% 15 9% 700 33% 4.849 42%
3. Otra forma 2.664 34% 155 21% 89 15% 14 19% 54 32% 655 31% 3.631 32%
4. Ninguno 1.039 13% 142 19% 124 20% 6 8% 8 5% 747 35% 2.066 18%
TOTAL 7.745 100% 753 100% 605 100% 73 100% 166 100% 2.136 100% 11.483 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 81
de tratamiento de aguas servidas y de ellas, ninguna se encuentra en
buen estado.
En general, los operadores de las JAAP desconocen aspectos
relacionados a los procedimientos y frecuencia de mantenimiento
necesario, y manifiestan no haber recibido capacitación al respecto. La
falta de capacidad técnica, de recursos económicos y la baja
disposición de pago por un servicio de alcantarillado ha ocasionado el
mal estado de los servicios evaluados.
Eliminación de excretas- 2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Desechos sólidos
Cobertura del servicio
Se recolecta los desechos en toda la ciudad de La Concordia, se
puede decir que la cobertura del sistema de recolección de basura
alcanza el 100% de la población urbana servida
Eliminación de basura del Cantón La Concordia
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Eliminación de basura- 2011
ÁREA FLOR PLAN ÁREA
URBANA % VILLEGAS % MONTERREY % DEL VALLE % PILOTO % RURAL % TOTAL %
1. Carro recolector 5.393 70% 272 36% 305 50% 3 4% 82 50% 73 3% 6.130 53%
2. Terreno baldío o quebrada 1.431 18% 223 30% 82 14% 14 19% 34 21% 832 39% 2.617 23%
3. Incineración o entierro 563 7% 151 20% 42 7% 55 75% 49 30% 963 45% 1.824 16%
4. Otra forma 358 5% 108 14% 177 29% 1 2% 0 0% 268 13% 912 8%
TOTAL 7.745 100% 753 100% 605 100% 73 100% 166 100% 2.136 100% 11.483 100%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 82
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Recolección y transporte
Para la recolección y transporte de los residuos sólidos el Municipio
aplica el método convencional utilizando camiones alquilados a
personas particulares. No se cuenta con vehículos recolectores
compactadores por lo que se transporta la basura en camiones en
estado original en razón que no disponen de compactación por lo que
la cantidad que se puede almacenar es menor incrementando el
número de viajes requeridos hacia el botadero.
Disponibilidad de vehículos para recolección
Equipo Cantidad Capacidad
nominal
(m3/vehículo)
Nº de viajes
diarios
Propietario
Camión de dos
ejes
4 15 a 20 2 Particulares
Camioneta 1 1 2 Particulares
Fuente: Dirección de Higiene
Elaboración: Consultor
Recolección y transporte de desechos domésticos
De la investigación de campo se pudo constatar que el Municipio para
la recolección de los desechos domésticos, institucionales y comerciales
cuenta con un parque automotor alquilado conformado por un total de
cuatro (4) vehículos tipo camión de 15 a 20 m3 de capacidad cada
uno, de diferentes años de fabricación.
Horario, frecuencias y rutas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 83
Con base en la información proporcionada por el Municipio y
confirmada en la investigación de campo del presente estudio, se
identifica que la recolección de los residuos sólidos urbanos se realiza en
cinco rutas: cuatro de desechos domésticos y una de desechos
hospitalarios y peligrosos. El trabajo se realiza en turnos diurnos y
nocturnos en los siguientes horarios: en la mañana de 07h00 a 15h00 y
en la noche a partir de las 19h00 en adelante. No se cuenta con planos
de las rutas de recolección.
Vías urbanas de la ciudad
Fuente: Dirección de Obras Publicas
Elaboración: Consultor
Análisis de la oferta y demanda
Vehículos requeridos para recolección
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 84
Fuente: Dirección de Higiene
Elaboración: Consultor
Producción de desechos sólidos en la zona rural
La población total en Monterrey, Las Villegas, Flor del Valle y Plan Piloto,
principales poblaciones de la zona rural, es de 6.089 habitantes (año
2011), si consideramos que en este tipo de comunidades rurales la
generación per cápita es de 0,5 kg/habitante/día, la cantidad de
desechos sólidos domésticos urbanos generados en la zona rural es de
3.0 ton/día conforme al siguiente detalle:
Cantidad de desechos generados en las parroquias rurales – 2011
Localidad Rural
Población
(habitantes)
Producción per
cápita
(Kg/habitante/día)
Cantidad de
basura generada
(Ton/día)
Las Villegas 2,613 0.5 1.3
Monterrey 2,472 0.5 1.2
Plan Piloto 707 0.5 0.4
Recinto Flor del Valle 297 0.5 0.1 Fuente: Dirección de Higiene
Elaboración: Consultor
Eliminación de basura en el Cantón La Concordia
Descripcion Cantidad Unidad Observaciones
Cantidad de basura recolectada 40 t/dia Cobertura del 100%
Capacidad del vehiculo recolector 7 t/viaje
Recolector compactador de
14 m3 de capacidad, grado
de compactacion=2
Numero de viajes diarios recomendados
para cada recolector 2 viajes/dia
Vehiculos requeridos para recoleccion 3
recolectores
compactadores
De 14 m3 de capacidad cada
uno
Equipos de reserva (1) 1
recolectores
compactadores
Para facil itar el
mantenimiento y rotacion de
los vehiculos
Total de recolectores requeridos 4
De 14 m3 de
capacidad
cada uno Esto en el año 2011
Nota (1) como equipo de reserva se considera un 20% del total, de tal manera que se puede facilitar el mantenimiento y
rotacion de los vehiculos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 85
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
Eliminación de basura- 2011
Fuente: INEC
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 86
2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
Cobertura del servicio
Con base en los datos procesados en el Censo-2008 se desprende que
la cobertura de telefonia en el Cantón La Concordia es de apenas el
29.3% del total de la poblacion, esto significa que existe un déficit de
70.7%.
Tecnología aplicada-BackBone
CNT es propietaria de la red de fibra óptica más grande a nivel
nacional, con más de 10.000 Km de fibra óptica instalada en todo el
territorio Ecuatoriano. La Fibra Monomodo y anillada, permite mayor
calidad en la transmisión de datos y garantiza una alta disponibilidad
en la red; incluye triple protección en el cable, chaquetas de seguridad,
material anti-roedores y con alma de acero. Implementada a través de
canalización subterránea, brindando mayor seguridad para garantizar
el servicio.
Red de Transporte
CNT dispone de tecnología de última generación con IP/MPLS TE y
DWDM.
La red nacional IP/MPLS TE de CNT es una red de última tecnología, una
de las mejores a nivel de toda Sudamérica, implementada en su
totalidad con tecnología CISCO, que se encuentra a la vanguardia de
innovación, utilizada en los países más desarrollados, lo cual da garantía
de calidad de servicio. Capacidad en la red de Transporte de hasta 192
Lambdas. Interfaces de conexión con capacidades de hasta 10 Gbps.
Red de Acceso
CNT dispone de las tecnologías de acceso fija más avanzadas del
Ecuador, para llegar con la mejor velocidad de Internet.
Conectividad Internacional
CNT posee nivel de TIER 2, por lo tanto la mejor conectividad
internacional del país con una capacidad de transporte de datos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 87
internacional de 192 STM-1. CNT posee actualmente 5 salidas para
conexión internacional:
Tres cables submarinos (Cable Panamericano, Emergía y
Américas 2).
Dos cables terrestres (Telecom y Transnexa).
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cobertura del servicio de energía eléctrica
Con base en los datos procesados en el Censo-2010 se desprende que
la cobertura de energía eléctrica en el Cantón es del 90.6% de la
población total, esto significa que existe un déficit de apenas el 9.4%.
Red de distribución
El Cantón La Concordia, para atender con el servicio de energía
eléctrica tanto para la zona urbana como en la zona rural cuenta con
la Subestación S/E # 3 y un sistema de redes de distribución de alta
tensión, alta y baja tensión, y, de baja tensión.
En la Subestación La Concordia (S/E#3) existe la siguiente demanda
máxima de potencia:
Capacidad Nominal: 10 MVA
Demanda: 8.56 MW, 8.82 MVA
% Cargabilidad: 88.20
Para mejorar el servicio de energía eléctrica, CNEL-Santo Domingo
adquirió en el año 2009 un transformador de fuerza de 12/16MVA, que
será instalado en la Subestación La Concordia (S/E #3), lo que permitirá
al sector agroindustrial y no detener su desarrollo. Adicionalmente, para
mejorar el servicio se ha adquirido 4 reconectadores automáticos de
13.8 KV y relés de distancia en las líneas de subtransmision a fin de
encontrar, en menor tiempo, las fallas que producen los cortocircuitos
ocasionados por la vegetación que existe a lo largo de la línea de
transmisión.
De acuerdo con los datos del CNEL, las pérdidas de energía eléctrica
en los últimos años ha disminuido hasta alcanzar un valor del 14.60%
(mayo-2009). Cuadro No 67: Pérdidas de energía
Año Pérdidas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 88
totales
%
2004 16,55
2005 18,79
2006 17,97
2007 17,58
2008 15,51
2009 14,6
Fuente: Revista Institucional de CNEL-Santo Domingo (2009)
Elaborado: CNEL-2009
2.5.3 Redes viales y transporte
Por el Cantón cruzan dos vías asfaltadas de primer orden: las carreteras
Santo Domingo-La Concordia y La Independencia-La Concordia; otras
que son de segundo orden como la vía asfaltada La Concordia-Puerto
Nuevo, denominada también Latitud Cero; así como también tramos
viales internos denominados caminos vecinales que comunican los
diferentes recintos de las parroquias rurales.
Adicionalmente, a la altura del km 35 de la vía a Quinindé existe una
pista de aterrizaje para avionetas de propiedad privada que pertenece
a la Cía. Afagres, la misma que presta el servicio de fumigación aérea a
los cultivos de la zona.
Comunicación fluvial
Los principales ríos que existen en el área de influencia (Rio Blanco, Rio
Quinindé y Rio Búa) no son utilizados como rutas fluviales.
Descripción de las vías de acceso
Existen tres vías terrestres de acceso al cantón La Concordia:
Por el Sur del Cantón, el ingreso desde la ciudad de Santo
Domingo, capital de la Provincia de Santo Domingo de los
Tsachilas, que comunica a La Concordia con la capital del
Ecuador y la serranía por una carretera de primer orden como es
la Quito-Alóag-Santo Domingo; y con el Puerto de Guayaquil por
una vía de primer orden como es la carretera Quevedo-Santo
Domingo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 89
Por el Norte del Cantón, el ingreso desde las ciudades de
Quinindé (localizado en la Provincia de Esmeraldas) y Puerto Quito
(localizada en la Provincia de Pichincha) a través de una vía de
primer orden como es la carretera Quinindé-La Independencia,
que comunica a La Concordia tanto con el Puerto de Esmeraldas
como con el Norte del País llegando hasta Colombia.
Por el occidente del Cantón, el ingreso desde las ciudades de
Pedernales y El Carmen, localizadas en las Provincias de Manabí,
a través de una vía de segundo orden como es la carretera
Latitud Cero llamada también Puerto Nuevo-La Concordia, que
se encuentra actualmente en construcción con un avance del
más del 75%, que comunica a La Concordia con el Puerto de
Manta y la ciudad de Portoviejo.
Las distancias terrestres hacia los principales centros de operaciones
son:
Localidad La Concordia
Santo
Domingo Quinindé Esmeraldas
La Concordia 42 45 128
Plan Piloto 18.6 40.6 55.6 146.6
Las Villegas 10 52 47 138
Monterrey 13.3 55.8 50.8 141.8
Situación actual de la red vial rural
Inventario
Fuente: Recorridos de campo
Elaboración: Equipo Consultor
PDOT 2011 - 2013
Distancias terrestres (km)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 90
Vías estatales de comunicación nacional de primer orden
Inventario de vías estatales de primer orden de comunicación nacional
Tramo
Distancia
Terrestre
(Km)Conectividad
Provincias de la Sierra-Norte: Carchi, Imbabura
Provincia de Pichincha
Quito, Capital del Ecuador
Provincias de la Sierra-Sur
Provincias de la Region Amazonica
Puerto de Guayaquil
Proyecto bio-oceanico Manta-Manaos
Puerto de Esmeraldas
Provincia de Esmeraldas
Provincia de Manabi
Puerto de Manta
Via Puerto del Sol
Puerto de Manta
Provincias de la Sierra-Norte: Carchi, Imbabura
Provincia de Pichincha
Quito, Capital del Ecuador
35La Concordia- Independencia- Puerto
Quito
La Concordia - Pedernales
42
43
20
37
La Concordia - Santo Domingo
La Concordia - Independencia -
Quininde
La Concordia - El Carmen
Inventario vial del Cantón La Concordia
Fuente: Recorrido de campo Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 91
Vías rurales o de segundo orden
Inventario de vías rurales o de segundo orden
Tramo
Longitud
(km) Caracteristicas Estado Lugar
Km32 de via Esmeraldas- Plan Piloto 8,6 lastrada Regular
Plan Piloto-Las Villegas 6,6 lastrada Bueno
2 km lastrado Bueno
3,9 Km asfaltado
(Latitud Cero) Muy bueno
Monterrey - Bocana del Bua 15,7 Lastrada Regular
2 km lastrado Bueno
8 km asfaltado
(Latitud Cero) Muy bueno
2 2k lastrado
11,2
Asfaltado (Latitud
Cero) Muy bueno
Ye San Miguel del Guabal-Sector Mocache Seis 7,6 lastrada Regular
Recinto 29 de Septiembre (limite cantonal)- Flor del
Valle-Limite cantonal 9,7 lastrada Regular
TOTAL DE VIAS SECUNDARIAS 75,6Total de vias secundarias asfaltadas (Latitud Cero) 23,4
Total de vias secundarias lastradas-buen estado 10,6
Total de vias secundarias lastradas-regular estado 41,6
Nota: Se considera como vias secundarias aquellas que en la actualidad sirven como ruta comercial o para transporte de pasajeros
Corredor Vial 1: Km32-Plan Piloto-Villegas-Monterrey-Bocana del Bua
Corredor vial 2: carretera Latitud Cero (La Concordia-Puerto Nuevo)
Corredor vial 3: Ye San Miguel del Guabal-Mocache 2-Mocache 6-San Vicente del Bua- San Jacinto del Bua- Santo Domingo
Vias rurales
que
comunican a
las cabeceras
de las Pre-
Parroquias
entre si y con
la ciudad de
La Concordia
5,9Las Villegas-Monterrey
10Las Villegas - La Concordia
Monterrey-San Miguel de Guabal
Estado de caminos secundarios
Caminos secundarios
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 92
Del 100% de vías que conforman la red vial secundaria, apenas un 31%
se encuentran asfaltadas y el restante 69% se encuentra a nivel de
lastre, de las cuales 14% están en buen estado y 55% en regular o mal
estado.
Las vías que se identifican como de segundo orden corresponden a las
que actualmente sirven como ruta comercial para el tránsito normal de
transporte público de personas y cargas.
Vías de tercer orden, denominadas caminos vecinales
Fuente: Recorrido de campo Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 93
Inventario de vías de tercer orden o caminos vecinales en el Cantón La
Concordia
Tramo
Longitud
(km) Caractersiticas Estado Lugar
Ye Monterrey (Latitud 0)- Monterrey (camino viejo) 5 Suelo Mal Monterrey
Mocache 9 - Mocache 6 6,1 Lastrada Bueno Monterrey
Mocache 6 - Mocache 2 1,5 Lastrada Bueno Limite Cantonal
Mocache 2 - Y las Villegas 2,3 Lastrada Regular Limite Cantonal
10 de Agosto- Finca Juanita 5,6 Lastrada Regular Limite Cantonal
Finca Juanita - Plan Piloto 1,6 Lastrada Bueno Plan Piloto
Villegas- Rio Diablo-Rio Conejo- Rio diablo-Villegas 12 Lastrada Malo Las Villegas
Ingreso San Miguel del Guabal 1,8 Lastrada Bueno Monterrey
Ingreso Las Villegas 2 Lastrada Bueno Las Villegas
Ingreso Monterrey 2,5 Lastrada Bueno Monterrey
29 de Septiembre - Flor del Valle-Limite cantonal 9,7 Lastrada Bueno Limite Cantonal
29 de Septiembre - Gran Colombia 6,2 Lastrada Regular Flor del Valle
Gran Colombia - El Triunfo 2,5 Lastrada Regular Limite Cantonal
Triunfo - Flor del Valle 4,5 Suelo-lastrada Regular Limite Cantonal
Y (San Vicente-Mocache 2)- Mocache 4 3 Lastrada Bueno Limite Cantonal
Mocache 4 - Rio Bua (Falta puente) 2,3 Lastrada Regular Monterrey
Mocache 6 - Ingreso San Miguel de Guabal 6,1 Lastrada Bueno Monterrey
Mocache 6 - Mocache 9 6,1 Lastrada Regular Monterrey
Mocache 6-Mocache 7 5 Lastrada Regular Monterrey
Monterrey - Rio Bua (Falta puente) 4,7 Lastrada Regular Monterrey
San Miguel del Guabal-Rio Bua 3,8 Suelo-lastrada Regular Monterrey
San Miguel del Guabal-Rio Quininde 2,6 Suelo Malo Monterrey
San Miguel del Guabal-Bocana del Bua 7,5 Lastrada Regular Monterrey
Longitud total de caminos vecinales 104,4 100%
Caminos vecinales en buen estado 34,3 33%
Caminos vecinales en regular estado 50,5 48%
Caminos vecinales en mal estado 19,6 19%
CAMINOS VECINALES (red vial terciaria)
Estado de caminos vecinales Cantidad de caminos vecinales
Fuente: Recorrido de campo Elaboración: Consultor
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 94
Adicionalmente, de acuerdo con los datos expuestos en el siguiente en
la "Zona Excluida" se identifica la existencia de 91 km de caminos
vecinales lastrados, de los cuales las vías en regular estado son un 62% y
en mal estado un 29%, por lo que es evidente la falta de mantenimiento
preventivo.
Inventario de vías de tercer orden o caminos vecinales en la Zona Excluida
Tramo
Longitud
(km) Caractersiticas Estado Lugar
Bocana del Bua - Zaracay 2 8,8 Lastrada Regular Zona excluida
Zaracay 2- Zaracay 1 1,1 Lastrada Regular Zona excluida
Zaracay 1 - Andes 1 7,3 Lastrada Regular Zona excluida
Andes 1 - Monterrey 8,4 Lastrada Regular Zona excluida
Zaracay 2 - San Jacinto 6,6 Lastrada Malo Zona excluida
San Jacinto - La Esmeralda 11,2 Lastrada Malo Zona excluida
La Esmeralda-Matamba 11,5 Lastrada Malo Zona excluida
Ye a Matambia-Las Brisas 6,3 Lastrada Regular Zona excluida
La Esmeralda-Cabañas 3,4 Lastrada Regular Zona excluida
Concordia-El Belen 13,4 lastrada Regular Zona excluida
Concordia-Bellavista 7,8 Lastrada Regular Zona excluida
Ye a Belen-El Azul 5,2 Lastrada Regular Zona excluida
Total de caminos vecinales 91,0
Longitud total de caminos vecinales 91 100%
Caminos vecinales en buen estado 0 0%
Caminos vecinales en regular estado 61,7 68%
Caminos vecinales en mal estado 29,3 32%
CAMINOS VECINALES (Zona Excluida)
Porcentaje de caminos vecinales
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
Fuente: Recorrido de campo Elaboración: Consultor
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 95
El mal estado de las vías rurales provoca sobrecostos en la operación de
los vehículos por la demora en los tiempos de recorrido y el desgaste del
parque automotor. Estos costos se reducirán en forma significativa si se
presta especial interés al mantenimiento de la red vial existente a través
de un programa preventivo y rutinario que permita la reparación
frecuente y no la reconstrucción total de las mismas.
Inventario de puentes
Inventario de puentes
1 Rio Bua Mocache 4 - Las Villegas 25 Por construir
2 Rio Mache Villegas - Plan Piloto 20 4,5 Hormigon Armado Regular
Requiere mantenimiento
preventivo
3 Rio Cucaracha Via Latitud 0 30 Hormigon Armado Nuevo
4 Rio Mache Via Latitud 0 30 Hormigon Armado Nuevo
5 Rio s/n Monterrey - Bocana Bua 11,5 3
Losa de puente de H. A. sin
pasamanos Bueno Construir pasamanos
6 Estero s/n Bocana Bua - Zaracay 2 7 Losa de puente en mal estado Malo Construir un puente
7 Estero s/n San Carlos - San Jacinto 4 Malo Rehabilitar puente
8 Rio Bua Via Latitud 0 30 Hormigon Armado Nuevo Mocache 9
9 Rio Roncador Via Latitud 0 - Mocache 6 10 4 Hormigon Armado Bueno
10 Rio Diablo (1) Via a Tropezon 17,7 6,8 Hormigon Armando Bueno
11 Estero s/n Via Tropezon 10
Existe una alcantarilla y una
losa de estructura metalica Regular Colocar puente
12 Rio Conejo Via a las Villegas 10 3
Existe losa de HA sin
pasamano Bueno Completar pasamano
13 Rio Diablo (2) Via Las Villegas 11 4 Hormigon Armando Bueno
14 Rio Como Hacemos 29 de Septiembre-Flor del Valle 22 5 Hormigon Armado Regular
Requiere mantenimiento
preventivo
15 Rio Como Hacemos El Triunfo- Flor del Valle 25 4 Hormigon Armado Bueno
16 Estero s/n Km 32 via a Quininde- Plan Piloto 9 4 Hormigon armado Malo Rehabilitar puente
17 Estero s/n Km 32 via a Quininde - Plan Piloto 9 4 Hormigon Armado Malo Rehabilitar puente
18 Estero s/n Via hacia Flor del Valle 5 2 Losa de hormigon Malo Rehabilitar puente
286,2
TOTAL % Longitud (m)
Puentes nuevos (via Latitud Cero) 3 17 90
6 33 85,2
8 44 86
1 6 25
18 100 286,2
INVENTARIO DE PUENTES
Caracteristica del puente
Puentes en buen estado
Puentes en regular o mal estado
Puentes por construir
Total de puentes existentes
Item
LONGITUD TOTAL DE PUENTES
Luz
(m)
Ancho
(m)Nombre Localizacion Caracteristicas Estado Comentario
Puente en mal estado
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 96
Diagnóstico de las vías rurales
El desarrollo de la vialidad rural en el Cantón La Concordia está
marcado por un lento proceso de cambio tecnológico, precedido por
las limitadas oportunidades de inversión en la construcción, ampliación
y mejora física de las vías rurales.
El Cantón se encuentra en el eje vial Santo Domingo-Esmeraldas, vía
pavimentada con ampliación a cuatro carriles y de fácil acceso; las
Preparroquias Monterrey y las Villegas se encuentran en el eje vial
denominado Latitud Cero (La Concordia-Puerto Nuevo) que es una vía
pavimentada de dos carriles que se encuentra en construcción con un
avance del 75%; La Preparroquia Plan Piloto tiene una vías de acceso
lastradas a la altura del km 32 de la Vía a Quininde.
Esta característica vial le permite un acceso importante a los procesos
de comercialización nacional y regional, en virtud de su posición
geográfica y cercanía a la ciudad de Santo Domingo, la cual se
encuentra a 42 km de distancia (Carretera Santo Domingo-Esmeraldas).
La red vial rural ha sido cubierta por la acción estatal tanto a nivel
central como por la presencia de la capacidad operativa de los
Gobiernos Provinciales de Pichincha y Esmeraldas, de acuerdo al factor
de densidad vial la cobertura en el Cantón es de un 100%, esto en razón
que no existe presencia de áreas protegidas o bosques primarios.
Longitud de puentes Numero de puentes
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 97
La red vial rural tiene una variada composición en cuanto a la
condición de la capa de rodadura: tierra, lastre o gravas, hormigón de
cemento hidráulico y concreto asfaltico, en orden de extensión.
El 95% de las vías secundarias y caminos vecinales cuentan con
viaductos (puentes y alcantarillas), solo se identifican dos sitios de
interés: uno es en el Rio Búa en el tramo vial Monterrey-Mocache 4, y, el
otro en el Rio Quininde a la altura del Recinto Bocana del Búa (limite
Cantonal).
Adicionalmente, se requiere de un puente sobre el Rio Búa a la altura
del Recinto San Vicente del Búa, sitio que se encuentra en la Provincia
de Santo Domingo de los Tsachilas.
Por la topografía se puede indicar que la ampliación y mejoramiento de
la red vial existente en el lado oriental del Cantón (Flor del Valle, Plan
Piloto, Las Villegas) no sería costoso (80.000 USD/km) pues se trata de
una zona relativamente plana. Mientras que, en el lado occidental
(área de los Mocaches 1 al 9) por su topografía irregular se requiere
cortes de talud para disminuir las pendientes longitudinales por lo que
los costos serían mayores (110.000 USD/km), posiblemente este valor se
incrementaría por la falta de minas de material pétreo circundantes a
los proyectos viales.
En la actualidad la principal fuente de explotación de material para la
construcción y mantenimiento vial constituye los bancos de materiales
pétreos del cauce y márgenes del Rio Blanco, identificando que dentro
del área de influencia de La Concordia el sitio principal es la Mina Rio
Blanco localizada en el camino que conduce hacia el Camal, se
explota material de su margen izquierda, el propietario es la Fla.
Ocampo, en la actualidad está arrendada a la Cía. Herdoiza-Crespo
que es la constructora de la ampliación y mejoramiento de la carretera
Santo Domingo-Esmeraldas.
En el Cantón La Concordia solo la red principal y la vía Latitud Cero se
han construido con estudios técnicos aprobados por el MOPT; mientras
que el 100% de la red secundaria y caminos vecinales se han ejecutado
sin estudios técnicos, por esta razón las curvas horizontales y verticales
no responden a las normas de diseño, así como también en ciertos
casos se encuentran pendientes longitudinales fuertes mayores al 18%.
No existen sistemas de drenajes adecuados. Para mejorar su trazado se
debe contratar los estudios para su Rehabilitación y Mejoramiento
aprovechando el camino existente. No se requiere nueva apertura de
vías.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 98
Características del sistema vial urbano
Generalidades
Se denomina espacio público aquel que en los centros poblados está
delimitado por construcciones públicas y privadas o por elementos
naturales que permiten la circulación peatonal o vehicular, así como la
recreación y reunión de los habitantes. Este espacio común es usado
libremente por una multiplicidad de actores, cuya seguridad y calidad
de vida está condicionada en gran medida por la calidad que esos
espacios contienen como soporte de la vida urbana.
Nuestro principal espacio público es la calle trazada, pieza urbana
fundamental, que involucra dos conceptos simultáneos. La calle es un
lugar y una ruta al mismo tiempo. Es lugar de encuentro, de información
y accesibilidad, y, es vía, itinerario y movilidad. Simultaneidad de usos y
funciones que se infieren y complejizan.
Atendiendo a las características mencionadas y como espacio público
por excelencia que representa, debe contribuir a la calidad ambiental,
prestando niveles de seguridad, confort y accesibilidad, factores que le
deben conferir carácter igualitario, ya que se debe facilitar el uso
cotidiano de los residentes y visitantes desde sus capacidades y
posibilidades de elección.
La zona urbana de la ciudad de La Concordia presenta un trazado
urbano definido, con tendencia ortogonal, aunque variado en formas y
dimensiones. Un gran sector de la ciudad es producto de invasiones.
Actualmente, el crecimiento es de tipo concéntrico aunque
originalmente fue de tipo lineal teniendo como eje de crecimiento el
tramo de la vía Santo Domingo-Quininde que cruza por la ciudad.
Clasificación de vías urbanas según su funcionalidad
El sistema vial urbano de la ciudad de La Concordia según su
funcionalidad está conformado por:
Vía Colectora
Corresponde a la Av. Simón Plata Torres que es la prolongación de la
carretera Santo Domingo-Quinindé, permitiendo el ingreso de los buses
interprovinciales e interparroquiales, por esta condición esta vía genera
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 99
congestionamiento de tránsito y ruido, especialmente en las horas pico,
afectando a sus vecinos.
Si se considera un ingreso promedio de USD 500 dólares mensuales,
cada hora perdida en el día en la congestión representa 2.8 dólares, lo
que significa que en una semana laboral se pierde 14 dólares y a lo
largo de todo el año 672 dólares por cada persona económicamente
activa.
Vías expresas
Son aquellas que permiten el trafico rápido entre los barrios urbanos,
estas actualmente se encuentran asfaltadas con dos carriles,
identificando en el caso de La Concordia a la Av. 11 de Octubre
(prolongación de la Calle Guayaquil), La Calle H que prolonga
formando la Av. Ángel Álava, la Av. Vargas Torres y la Av. Monseñor
Emilio Stehle, que se encuentran en buenas condiciones.
A este listado se debe incorporar la Calle Pichincha que en la
actualidad se encuentra lastrada.
Ninguna de estas avenidas cuenta con señales de tránsito horizontal y
vertical.
Vías arteriales
Conforman el sistema principal dentro de la zona urbana, sus ramales se
extienden por las diferentes áreas dentro del perímetro urbano, estas
recogen a las vías locales para conectarse a las vías expresas. Una
minoría de estas vías arteriales se encuentran adoquinadas o asfaltadas,
y, en su mayoría son lastradas o a nivel de tierra. Tienen un ancho
promedio de 12 m, en ciertos casos están adoquinadas o asfaltadas.
Vías locales
Las vías locales son aquellas que recoge el tráfico directamente de los
lotes o predios urbanos, la mayoría de estas se encuentran a nivel de
tierra. Tienen un ancho promedio de 16 m y que en su mayoría se
encuentra indefinido por la falta de aceras y bordillos, este ancho es
excesivo por la reducida demanda de tráfico en estas zonas,
especialmente en los barrios populares, incrementando
innecesariamente los montos de inversión en su capa de rodadura. En
el sector de la Nueva Concordia existen dimensiones variables que
alcanza hasta los 20 m de ancho.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 100
Clasificación de vías urbanas según la capa de rodadura
Clasificación de las vías urbanas
De acuerdo con los datos expuestos en el siguiente cuadro, en la zona
urbana de la ciudad de La Concordia, tomando como área de
influencia exclusivamente las zonas censales contempladas por el INEC
en el último Censo-2010, se puede estimar que existe aproximadamente
177,26 Km de vías urbanas, de este total, un 11% de vías tiene capa de
rodadura (adoquín o asfalto) y un 89% de vías no tienen ninguna capa
de rodadura.
Bueno Regular
Adoquinada 1,81 30% 70%
Asfaltada 17,51 90% 10%
Lastrada 7,46 40% 60%
Suelo 150,48 10% 90%
TOTAL 177,26 100%
Año
Cantidad
(km)
Incremento
(km)
Tasa de
crecimiento
(%)
2003 94,9
2007 142 47,1 12
2011 177,2 35,2 6
INVENTARIO DE VIAS URBANAS
Con capa de
rodadura
Sin capa de
rodadura
11%
89%
Porcentaje
Estado (%)
Clasificacion
Longitud
(km)
Características de las vías urbanas Longitud de vías urbanas
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
Fuente: Recorrido de campo Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 101
Es importante resaltar que de acuerdo a los datos constantes en el Plan
Regulador de la Concordia (GPP, 2007) en el año 2003 se contaba con
una longitud total de 94.90 km de vías urbanas, mientras que en el año
2007 se incrementó a un total de 142 km.
Fuente: Dirección de Obras Publicas
Elaboración: Consultor
Estadísticas de vías urbanas
Inventario de vías urbanas
Fuente: Recorrido de campo
Elaboración: Consultor
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 102
GESTIÓN VIAL EN EL CANTÓN
Administración de la red vial
En la actualidad, en concordancia con las competencias dadas en la
Constitucion-2008, la administración de la red vial del Cantón La
Concordia se encuentra repartida de la siguiente manera:
La red vial primaria o nacional está a cargo del Estado a través
del MTOP, con 10 Km de la carretera Santo Domingo-Quininde y
con 23,4 km en la construcción de la vía Latitud Cero.
La red vial secundaria (75.6 km) y los caminos vecinales (104.4
km) están a cargo del Gobierno Provincial de Esmeraldas.
Adicionalmente, se debe considerar los 91 km de la Zona Excluida.
Los 177,26 km de vías urbanas de la ciudad de La Concordia está
a cargo del Gobierno Municipal de la Concordia.
Mantenimiento vial
Una condición de notable influencia en la gestión vial, es el constante
abandono de las actividades de conservación o mantenimiento, que
ha significado la perdida de perspectivas, si alguna vez la hubo, de un
desarrollo sostenido que garantice constantemente altas prestaciones
de las vías para el usuario, basadas en estrategias y políticas que
optimicen el empleo de los siempre escasos recursos económicos y la
tecnología más eficiente en términos de administración de redes viales.
En la actualidad, el Gobierno Provincial de Esmeraldas realiza el
mantenimiento de las siguientes vías rurales:
Las Villegas-Plan Piloto-Km 32, en una longitud de 15,2 km por un
monto de USD 76.438.00
La Concordia-El Belén-Playa del Muerto, en una longitud de 15 km
por un monto de USD 56.130.00
Acceso al Recinto las Villegas, en una longitud de 2 km, por el
monto de USD 17.636.32
Acceso a la Comuna Monterrey, en una longitud de 0,5 km por el
monto de USD 4.921.35.
Pago por el uso de las vías
Ninguna de las vías existentes, urbanas o rurales, ha sido cedida a la
iniciativa privada bajo la modalidad de concesión y tampoco existe
participación de la comunidad en el mantenimiento o pago por el uso
de las vías.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 103
Al respecto, a pesar de su significado económico, el sistema vial es
usualmente gestionado de una forma fragmentaria y antieconómica.
Las decisiones sobre gestión, mantenimiento y expansión de la
infraestructura vial recaen sobre organismos públicos separados,
mientras que aquellas concernientes a las operaciones en esa
infraestructura recaen predominantemente sobre el sector privado. El
incremento de la demanda privada por infraestructura no se refleja en
el precio cobrado por ella y no genera ningún aumento en el recaudo u
obligación fiscal para satisfacerla.
2.5.4 Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad
Problemática de la vialidad rural
Las principales causas que generan los problemas viales en el área rural
son:
Apertura de vías sin estudios técnicos, los trazados horizontales y
verticales no cumplen con las normas técnicas.
Inadecuado sistemas de drenaje de las vías secundarias y
caminos vecinales
Falta de maquinaria para mantenimiento periódico preventivo
Insuficiente asignación de recursos financieros para la
rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento vial
No existe señalización vertical y peor horizontal.
Falta de concertación entre el Gobierno Seccional, Gobierno
Provincial, el sector productivo y la comunidad.
Nula contribución de la comunidad, no existe ningún pago por el
uso indiscriminado de las vías
Falta de apoyo de la comunidad, especialmente del sector
privado (productores, exportadores e industriales) y transportistas
públicos, en el problema del manejo vial del Cantón La
Concordia.
Problemática de la vialidad urbana
Ocupación de la tierra sin planificación urbana.
Conformación de vías sin cumplir especificaciones técnicas de
construcción.
En los barrios populares, anchos de vías exagerados para la poca
demanda de tráfico.
Alto porcentaje de vías a nivel de lastre o tierra.
Congestionamiento vehicular en la Av. Simón Plata Torres.
Alto porcentaje de barrios sin aceras y bordillos definidos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 104
No existe equipamiento en las vías públicas, no existe una
dotación de elementos que satisfagan las exigencias del usuario,
prestándole diferentes usos y funciones, como son la seguridad,
servicios, higiene, información, descanso, comunicación, ciclovias
y carriles exclusivos para ciclistas.
Vías sin drenajes superficiales, no se cuenta con alcantarillado
pluvial
Ausencia de mantenimiento preventivo.
Infiltración de aguas servidas provenientes de los pozos sépticos
de viviendas que afectan a la estructura vial.
Ausencia de mecanismos de recuperación de la inversión o pago
por el uso de las vías.
Baja cobertura de infraestructura en agua potable y
alcantarillado que primeramente debe ser instalada para colocar
posteriormente la capa de rodadura vial definitiva.
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
Las instituciones e institucionalidad del Cantón La Concordia han estado
marcadas por el manoseo y decisiones de los políticos de turno, que por
indefinición de límites jurisdiccionales o de pertenencia, durante 40 años
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 105
lo convirtieron en el “Recinto más grande del mundo”, al no poder
obtener jerarquización político – administrativo.
Desde el año 1986 hasta el año 2007, la institución símbolo y
representativa de los ciudadanos, se constituyó la Junta de Mejoras,
que con motivación, lucha permanente y participación ciudadana,
lograron en alguna medida satisfacer ciertos servicios básicos: agua,
vías, escuelas y finalmente hacer realidad el ansiado proyecto de
cantonización.
El 26 de noviembre del 2007, con Registro Oficial N° 219, se publica la
creación del Cantón La Concordia como parte de la provincia de
Esmeraldas, originando un impacto negativo y desilusión en la mayoría
de la población que pretendía ser parte de Santo Domingo (Pichincha);
con la confianza de que sus aspiraciones se cumplan con la realización
de la “Consulta Popular”.
Con la creación del Cantón y hasta que se produzca elecciones
democráticas, se encarga al Municipio Quinindé para la administración
de La Concordia, previo la conformación de una “Junta de Notables”,
cuyos resultados son negativos por falta de planificación y priorización
en las obras y acciones.
Las elecciones de Alcalde y Concejales permite desde el primero de
agosto del año 2009, el nacimiento de la Primera Institución del Cantón,
que a pesar de las contradicciones políticas al interior del Concejo, se
mantiene la expectativa y esperanza de fortalecer la institucionalidad.
A partir de este momento histórico, aparecen Instituciones Públicas de
nivel provincial local y nacional:
GAD de la Provincia de Santo Domingo de los
Delegaciones y representaciones ministeriales:.
Notaría Primera del Cantón y Registrador de la Propiedad
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
CantónConclusiones y Recomendaciones
Las Instituciones Públicas, locales, provinciales y nacionales están
obligadas a trabajar de manera conjunta con el Gobierno Municipal, en
función de acuerdos y mancomunidades que se fundamenten en la
planificación nacional, provincial y cantonal, utilizando como
herramienta técnica y legal el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 106
Territorial del Cantón La Concordia en el que se establece Proyectos de
Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Gestión.
El diagnóstico apunta a la necesidad urgente de fortalecer el sistema
agro-productivo del Cantón, para crear fuentes de trabajo y ocupación
en el campo y en las parroquias Plan Piloto, La Villegas y Monterrey.
La Organización y Fortalecimiento Institucional, deberá dar comienzo el
Gobierno Municipal con acciones prioritarias y básicas:
Implementación del Orgánico por procesos , de acuerdo a
reales necesidades.
Fortalecimiento, tecnificación y modernización de la Dirección
de Planificación, que le permita el seguimiento, aplicación y
actualización sostenida del PDOT-Cantonal y cumplir con leyes
y mandatos del COOTAD y del Código de Planificación y
Finanzas.
Elaboración de Ordenanza de Normativa Urbana y Uso de
Suelo que permita acciones y control en un crecimiento
urbano ordenado.
Capacitación total e integral a personal de la institución
municipal, en la elaboración y gestión de proyectos.
Ejecución de Estudios para los Proyectos Prioritarios de
Desarrollo establecidos en el Plan, previa a la ubicación de
recursos.
Gestión en la consecución de recursos de cooperación
provincial, nacional e internacional.
Actualización de Ordenanzas, incluida la de Contribución
Especial de Mejoras.
Capacitación a la organización social, para que estimule la
solidaridad y solución a los problemas.
Identificación, motivación y capacitación de Liderazgos,
especialmente en mujeres y población joven para obtener
participación comunitaria.
2.8 Priorización de problemas y potencialidades de todos los
componentes
Identificación y priorización de problemas componente biofísico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 ACTIVOS
1 Deterioro Ambiental RN 0 2 0 0 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 10
2 Contaminación ambiental 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 Desechos Sólidos 2 1 0 0 1 1 0 0 3 0 0 0 0 0 1 9
4 Deforestación 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 5
5 Degradación Suelos 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
6 Capacitación Ambiental 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7 Ordenanza ambiental 3 1 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 9
8 Contaminación Ríos 2 1 0 0 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 1 9
9 Contaminación Esteros 3 1 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 9
10 Uso de Agro-Químicos 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
11 Concienciación Ambiental 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3 0 6
0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
2 1 0 0 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 1 9
12 19 0 0 10 7 6 0 3 3 0 2 0 3 10TOTAL PASIVOS
PROBLEMAS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 107
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas de componente biofísico
Fuente y elaboración: Consultor
Identificación y priorización de problemas componente económico
PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 ACTIVOS
1
Bajos precios de productos
agropecuarios 0 1 2 2 3 0 3 0 0 2 1 2 3 2 1 2 0 2 0 0 26
2
Deficiente generación y
validación del Técnico 2 0 0 1 3 0 2 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 12
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 108
3 Crédito con altas tasas 3 2 0 1 3 1 2 0 0 1 1 1 21 1 1 0 0 1 0 0 20
4 Falta del sistema de riego 3 2 2 0 2 1 1 2 0 0 1 1 2 1 0 1 0 1 0 1 19
5
Bajos niveles de actividad
agropecuaria 3 2 3 2 0 1 3 0 0 1 1 2 0 1 1 2 1 1 1 0 28
6
Escasa capacitación a los
agricultores 2 1 1 1 2 0 0 0 0 0 1 1 2 2 1 1 1 1 1 0 15
7
Competitividad reducida
de la ganadería 3 3 2 1 3 2 0 0 0 1 0 2 0 1 1 2 0 0 0 0 22
8 Retaceo de tierras 2 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3
9
Inseguridad de la tenencia
de tierras 2 0 2 0 2 0 2 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 11
10 Presencia de monocultivo 3 2 2 1 2 0 0 1 0 0 2 2 2 0 0 2 1 1 0 0 21
11
Amenazas de nuevos
monocultivos 2 1 1 0 2 0 1 1 0 3 0 1 2 0 1 1 0 0 0 0 16
12
Escasa asimilación de
mano de Obra 3 2 2 1 2 1 2 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 18
13
Falta de fuentes de trabajo
rural 3 2 2 0 2 0 0 0 0 1 1 2 2 2 0 0 0 0 0 0 15
14 Aumento de abigeato 2 1 1 0 2 1 2 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 14
15
Deficiente organización de
los agricultores 2 2 2 1 2 3 2 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 0 0 20
16
Mal estado de vias
secundarias 2 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 8
17
Déficit en los sistemas de
comunicación 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 1 6
18
Mínima incorporación de la
mujer en el agro 2 2 1 1 2 1 2 0 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 0 0 17
19
Escasa formación de los
jóvenes en el agro 2 1 0 0 2 1 2 0 0 1 0 1 2 0 1 0 2 0 0 1 15
20
Falta de difusión e internet
el área rural 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 2 0 1 0 10
TOTAL PASIVOS 43 24 23 12 38 13 28 4 0 14 12 22 24 14 12 12 9 8 3 4
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas del componente económico
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 109
Fuente y elaboración: Consultor
Identificación y priorización de problemas componente de asentamientos
humanos
Nº PROBLEMAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ACTIVOS
1 Ocupación
anárquica del
suelo urbano
2 2 0 0 2 0 0 2 3 11
2 Indefinición
político-
administrativa
no permitió
control del
crecimiento de
la ciudad
3 2 1 2 2 2 0 2 3 17
3 Déficit de áreas
de recreación
1 2 0 0 1 0 0 0 1 5
4 Afectación
urbana por
ocupación de
calles por el
comercio
informal
0 0 0 3 3 0 0 0 0 6
5 Subutilización
del mercado
municipal
0 0 0 3 2 1 0 0 0 6
6 Tendencia a
centralizar los
servicios y el
equipamiento
dificulta el
funcionamiento
urbano
3 1 2 2 2 2 0 0 0 12
PROBLEMAS PROBLEMAS
PASIVOS CRÍTICOS
28 7 5
26 1
24
22
20 4 3
18
16 6
14 10
12 9 11 2
10
8
6
4 8
2
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44
PROBLEMAS PROBLEMAS
INDIFERENTES ACTIVOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 110
7 Limitada oferta
de vías en buen
estado
concentra el
tráfico vehicular
causando
afectaciones
urbanas
1 1 0 0 0 1 0 0 0 3
8 Infraestructura
nacional (SOTE-
SNI) atraviesa la
ciudad
causando
afectación
urbana
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 El camal
municipal
causa
contaminación
del Río Blanco
3 2 0 0 0 0 0 0 1 6
10 Contaminación
ambiental y de
esteros por
aguas servidas
3 1 1 0 0 0 0 0 1 6
TOTAL
PASIVOS
14 9 7 6 7 11 5 0 5 8
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas del Sistema de Asentamientos Humanos
Fuente y elaboración: Consultor
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMASPROBLEMAS PROBLEMAS
PASIVOS CRÍTICOS
14 1
13
12
11 6
10
9 2
8 10
7 3 5
6 4
5 7 9
4
3
2
1 8
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
PROBLEMAS PROBLEMAS
INDIFERENTES ACTIVOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 111
Matriz de problemas en Agua Potable
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas de Agua Potable
Fuente y elaboración: Consultor
Parametro de analisis A B C D E F G H I
TOTAL DE
ACTIVOS
AFalta de recursos económicos para ejecutar las futuras obras
del Plan Maestro de Agua Potable. 0 3 0 2 0 0 0 2 0 7
B Baja cobertura del servicio de agua 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2
C Existe un déficit financiero del servicio de agua 3 1 0 0 0 2 0 3 0 9
D Horario de servicio no es continuo 0 1 2 0 0 0 0 0 0 3
E Existencia de fugas físicas de agua en la red de distribución 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2
F Catastro de clientes esta desactualizado 3 0 0 0 1 0 3 2 0 9
G No existe micro medición para el control del consumo 1 1 1 1 1 0 0 0 0 5
H Política tarifaria por el servicio de agua orientada al subsidio. 0 0 0 1 1 0 1 0 0 3
I Mala calidad de agua distribuida, esta es entubada 0 0 0 1 1 1 0 1 0 4
TOTAL DE PASIVOS 7 6 3 7 4 5 4 8 0
Problema critico
Problema activo
problema pasivo
Problema indeferente
8 H
7 D A
6 B
5 F
4 E G
3 C
2
1 I
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9PA
SIV
OS
ACTIVOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 112
Matriz de problemas en Alcantarillado
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas de Alcantarillado
Fuente y elaboración: Consultor
Parametro de analisis A B C D E F
TOTAL DE
ACTIVOS
AFalta de recursos económicos para ejecutar las futuras
obras del Plan Maestro de Alcantaril lado. 0 3 2 3 2 0 10
B Baja cobertura del servicio de alcantaril lado 0 0 0 0 3 2 5
C No se cobra ninguna tasa por el servicio de alcantaril lado. 0 2 0 0 3 1 6
D No se cuenta con catastro de conexiones de aguas servidas. 0 1 1 0 0 0 2
ELa situación financiera del servicio de alcantaril lado es
deficitaria 0 0 0 3 0 3 6
F Contaminación de esteros por descargas de aguas servidas 3 0 0 0 0 0 3
TOTAL DE PASIVOS 3 6 3 6 8 6
Problema critico
Problema activo
problema pasivo
Problema indeferente
8 E
7
6 D F B
5
4
3 C A
2
1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10PA
SIV
OS
ACTIVOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 113
Matriz de problemas en Desechos Sólidos
Problemas Desechos Sólidos A B C D E F G TOTAL
ACTIVOS
A Déficit operacional del 68% 0 3 0 0 0 3 0 6
B No se cuenta con parque
automotor propio
0 0 0 0 0 0 0 0
C Vías urbanas en regular estado 0 3 0 0 0 0 3 6
D No se cuenta con sitio para
disposición final
1 0 0 0 0 0 0 1
E Falta apoyo de la comunidad 0 0 0 0 0 0 0 0
F Represamiento de la tasa de
recolección de basura
0 0 0 0 0 0 0 0
G Baja cobertura del servicio de
barrido
0 0 0 0 2 0 0 2
TOTAL PASIVOS 1 6 0 0 2 3 3
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas de Desechos Sólidos
Fuente y elaboración: Consultor
6 B
5
4
3 G
2
1 D E F A,C
0 1 2 3 4 5 6 7pas
ivo
s
activos
Problema Pasivos
Problemas Criticos
Problemas Activos Problemas
Indiferentes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 114
Identificación y priorización de problemas componente movilidad, energía y
conectividad
Matriz de problemas en el Sistema Vial
Fuente y elaboración: Consultor
Matriz de incidencias de problemas del Sistema Vial
Fuente y elaboración: Consultor
Conclusiones
Problemas Viales A B C D E F G H
TOTAL
ACTIVOS
ATrazado horizontal y vertical no cumple
normas tecnicas 0 2 0 0 0 1 0 0 3
B Inadecuado sistema de drenaje vial 0 0 3 2 0 0 3 2 10
C Falta maquinaria para mantenimiento 1 0 0 3 0 0 3 1 8
DInsuficiente recursos financieros para
rehabilitar, mejorar y dar mantenimiento vial 0 0 0 0 0 2 3 3 8
E No existe señalizacion vertical ni horizontal 1 0 0 1 0 0 0 0 2
F
Falta de concertacion entre los diferentes
niveles de gobierno, sector productivo y
comunidad 1 1 1 0 0 0 0 0 3
G No existe ningun pago por uso de las vias 0 0 0 0 2 1 0 3 6
HFalta de apoyo de la comunidad en la
solucion de la problemática vial 1 0 0 0 1 2 0 0 4
TOTAL PASIVOS 4 3 4 6 3 6 9 9
Problema critico
Problema activo
problema pasivo
Problema indeferente
10
9 H G
87
6 F D
5
4 A C
3 E B
2
1
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10pas
ivo
s
activos
Problema Pasivos
Problemas Criticos
Problemas Activos
Problemas Indiferentes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 115
Componente biofísico
El área de estudio, topográficamente es plano lo que permite la
expansión urbana sin problemas de suelo. Cabe indicar que
dentro de las áreas predominantemente planas (0-5 %) se
encuentra el 82% del territorio objeto de estudio.
El área de influencia del Cantón La Concordia se encuentra
totalmente deforestada, excepto el Bosque Protector La perla.
La Concordia cuenta con áreas que deben ser protegidas y
preservadas, tales como áreas de interés natural: ríos, quebradas
y esteros, para evitar su contaminación.
Se debe dotar al área de estudio de una red de alcantarillado,
un adecuado manejo de desechos sólidos, mediante la
construcción de un relleno sanitario o de un sistema acorde al
medio, entre otros; infraestructuras necesarias para el desarrollo
urbano libre de contaminación.
Las Extractoras de Palma no cuentan con un Plan de Gestión
Ambiental.
El Municipio no dispone de un cuerpo de ordenanzas municipales
en área ambiental.
El Municipio no tiene en marcha planes de concientización
ambiental dirigido a la comunidad y sociedad civil.
Componente Económico
La especialización productiva del cantón es la agricultura, Se
cultiva especialmente Palma Africana como mono cultivo (65%).
Sigue ascendente el cacao (6,4%) y maracuyá (4%), como
potenciales cultivos de reemplazo.
El cultivo de la Palma, está en manos de los pequeños y medianos
productores (87.12%), que poseen fincas de 1-50 has.; sin
embargo los pequeños productores representan el 41.81%, con 0
a10 hectáreas de superficie.
La rentabilidad de la Palma, depende de la tecnología
empleada y el precio de compra. Con el precio actual
($192.0/TM) la actividad genera al cantón un ingreso bruto de $
37. 292.160, con un ingreso neto/ha/año, para el productor $
1.123.28, que no toma en cuenta su mano de obra, tornándolo
rentable.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 116
Los cultivos de reemplazo, como cacao y maracuyá, según el
precio de compra ($ 2.6Kg/cacao) y (0.12 Kg/maracuyá),
respectivamente, no otorga ganancias al productor, presentando
rentabilidad negativa.
El diagnóstico nos dice que la superficie de palma en el cantón
(19.423 has), ha llegado a su tope, tendiendo a decrecer su
superficie en los próximos años, para aumentar la producción por
ha. y ceder los espacios a cultivos de oportunidad financiera
como cacao y maracuyá, ya expresado.
Un aspecto estimulante del diagnóstico es que estamos
observando que la siembra de estos cultivos lo hacen en asocio
de otros, disminuyendo el peligro del monocultivo de reemplazo
del actual.
Los índices climáticos han cambiado bruscamente, desde el año
2001 al 2011, ampliándose el periodo seco, acumulándose las
lluvias en el corto periodo lluvioso, disminuyendo la humedad
relativa del aire, disminuyendo la heliofanía como promedio anual
y aumentando la nubosidad, lo cual pone en serios aprietos
productivos a la palma a mediano y largo plazo, todo esto
producido principalmente por la acentuada deforestación que
aumenta sin planes visibles de solución; acentuado por la escasa
capacitación al pequeño y mediano palmicultor, que no
devuelve al suelo minerales ni utiliza tecnologías apropiadas.
Los sistemas de producción no alcanzan buenos índices de
productividad por hectárea, debido al bajo pago de los
productos finales, en especial en cultivos agrícolas temporales
como maracuyá y cacao y actividades pecuarias de bovinos; no
así en palma que su rentabilidad es aun aceptable y por ende
estimulante, lo que explica la presencia del monocultivo.
La actividad agrícola, pecuaria y forestal en el cantón genera
solo materia prima, que es fácil presa de las fluctuaciones de
oferta nacional e internacional, la cual produce enorme
inseguridad al ubicarse normalmente bajo los costos de
producción, afectando la economía del productor y su familia
que lo obliga a cambiar con mucha regularidad las actividades
productivas.
La presencia del monocultivo de la palma ha traído como
consecuencia problemas de deforestación, contaminación
química del suelo y agua, que hoy pesan sobre el futuro del
cantón y la región.
La ganadería ha perdido competitividad, habiendo reducido al
11% su importancia como actividad económica, en relación al
año 2001 (24%).
La actividad ganadera, tanto de leche como carne ha
decrecido en importancia cediendo su superficie al cacao y
maracuyá, que tuvieron precios muy estimulantes (la maracuyá
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 117
llegó a cotizarse en $1.0 el Kg). En efecto, con rentabilidades que
no superan los 0.5 ctv/d. es imposible esperar su recuperación.
Se nota la tendencia en ganadería a producir carne en vez de
leche, por la reducida utilización de mano de obra por
ha.pastizal/año. VISALECHE solo absorbe 550 litros de La
Concordia (3 productores), mientras que solo en 15 días, 87
toretes ingresaron a la Feria de Santo Domingo provenientes del
cantón.
No existe organizaciones de ganaderos que aporten a cambiar la
situación crítica del subsector.
No existe manejo sanitario de las carnes de consumo popular, ni
sacrificio técnico de los semovientes.
Hay muy poco desarrollo de crianza zootécnica de otras
especies, en especial animales menores (cerdos, aves, etc.), por
problemas de rentabilidad.
El agricultor por las condiciones en la que se da el proceso, llega
a ser explotado de muchas formas por los intermediarios, siendo
presa de oligopolios que manejan el mercado nacional y
mundial.
No hay ferias pecuarias organizadas técnicamente ni centros de
acopio de productos que disminuya la presencia de
intermediarios.
Salvo para la palma, no existe en las fincas infraestructura de
comercialización que disminuya las pérdidas post cosecha, ni el
mercado selecciona calidad por precio en los productos
agropecuarios.
La debilidad administrativa y conducción del Municipio en el
aspecto productivo, no comulga con la importancia
agropecuaria que distingue al cantón en la región y país.
La pobreza rural y por ende la inmigración a las ciudades y fuera
del país, es un fenómeno rutinario en el cantón, acentuándose en
Plan Piloto, donde la mayoría de habitantes son jornaleros de las
empresas agrícolas del lugar, concluyéndose que las
oportunidades de trabajo son muy deficitarias. solo la palma y el
banano de exportación tienen un escaso aprovechamiento en su
valor agregado, produciéndose en el resto de cultivos producción
de materia prima solamente, aspecto a reverse en el futuro.
El turismo como actividad empresarial empieza a tener visos de
importancia, estimulados desde el Municipio, pero falta
participación social y respuesta administrativa de un nivel
jerárquico adecuado.
La eliminación de las grandes y medianas propiedades por efecto
de aspectos herenciales y presión social sobre la tierra, ha dado
como resultado la parcelación excesiva, que obliga a nuevas
estrategias productivas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 118
Los centros poblados o pre-parroquias rurales adolecen de
servicios básicos adecuados (agua, salud, educación y servicios
afines, manejo de desechos, alcantarillado, vías en buen estado),
lo cual desestimula a los habitantes y aporta mantener un bajo
nivel de vida.
El diagnóstico también engloba aristas de esperanza: la respuesta
educativa en Monterrey y la presencia de la Extensión Luis Vargas
Torres; el estímulo en la siembra de la palma como único cultivo
que mantiene los precios del producto por encima de su costo de
producción; la instalación de la tarabita moderna sobre el Río
Blanco, que además de unir a Flor del Valle, estimula el turismo en
la región; el interés por conservar otros bosques primarios y
reforestar otros; la presencia de la Estación Experimental del INIAP
en este cantón que unida a ANCUPA abren espacios de estímulo
al sector agrícola; la organización del gobierno cantonal que
permite un nuevo y prometedor dinamismo de la sociedad
Componente de asentamientos humanos
Existe en el área urbana una ocupación indiscriminada del
territorio lo que origina baja densidad, causa fundamental que
encarece el costo de los servicios básicos.
Migración y transferencia de población y actividades del área
rural hacia el área urbana lo que origina concentración y
afectaciones urbano-rurales.
El déficit cualitativo de vivienda en el Cantón sería de 2.386
viviendas que corresponde al 21 %. Para cubrir el déficit
cuantitativo es decir viviendas nuevas para la población se
necesitarían 1.090. En total se necesitarían resolver 3.476
soluciones habitacionales.
Es una población eminentemente joven, el 69 % de la población
tiene edad inferior a 34 años.
El porcentaje de analfabetismo a nivel cantonal es del 14%.
En contraposición existe un importante 6 % de la población que
tiene formación universitaria y 1% que ha llegado a completar su
formación a nivel de postgrado.
La población económicamente activa representa el 33% de la
población, de los cuales el 37 % corresponde a la categoría
cuenta propia y el 29 % a empleados del sector privado.
Componente movilidad, energía y conectividad
En relación a la infraestructura vial rural
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 119
Del 100% de vías que conforman la red vial secundaria, apenas un
31% se encuentra asfaltada y el restante 69% se encuentra a nivel
de lastre.
La Red vial de segundo orden y los caminos vecinales están
incompletos: falta la ampliación en el ancho, mejoras en el
trazado horizontal y vertical, construcción de obras de arte,
mejorar los sistemas de drenaje y rehabilitación de varios puentes.
El sistema vial y de transporte se lo resuelve con criterios de
conectividad entre centros poblados; jerarquización vial:
nacional, provincial y cantonal, íntimamente ligados a la
movilidad de los habitantes.
Existe la necesidad de mejorar la red vial para potenciar los
impactos positivos del transporte, tales como: incremento de las
relaciones comerciales, aumento de la movilidad desde y hacia
La Concordia, aumento del turismo receptivo, mejoramiento de
los ingresos financieros para los transportistas, mejoramiento de la
imagen visual del Cantón, apoyo para acciones delincuenciales y
sustentación fundamental para la productividad del Cantón.
En relación a la infraestructura vial urbana
No existe condiciones favorables y seguras para los
desplazamientos peatonales y para el uso diario de la bicicleta. Es
muy baja la dotación de la infraestructura pertinente: aceras,
paradas, cruces peatonales (pasos cebra), señalización, vías
peatonales y ciclovías; y, los vehículos se parquean en forma
desordenada.
En la Av. Simón Plata Torres y sus alrededores, existe
congestionamiento vehicular y ruido, especialmente en las horas
pico, afectando la calidad de vida de la población residente en
el casco central.
No existe una buena conectividad del sistema vial a nivel urbano,
vinculando a toda la ciudad con las vías expresas, colectoras,
arteriales y locales.
Crecimiento explosivo de la ciudad y por ende de la red vial
urbana, existe una baja densidad poblacional, los anchos de las
vías locales son exagerados y no se cuenta con aceras.
En la ciudad existe una baja cobertura de los servicios de agua
potable y alcantarillado, que limita el atender urgentemente la
vialidad de la ciudad.
Desde el punto de vista ambiental, es de dominio público que en
la actualidad el transporte emplea una cuarta parte de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 120
energía total consumida por los seres humanos y es, por lo tanto,
un tema clave para el desarrollo sostenible. La solución es reducir
la necesidad de utilizar cualquier transporte motorizado (buses
públicos, taxis, moto-taxis, automotores privados) fomentando la
circulación peatonal y el uso de la bicicleta (artículo 209 de la
LOTTTSV).
La solución al problema del transporte público de la ciudad de La
Concordia es compleja, implica tener conciencia de la dispersión
territorial, considerable incremento de la motorización de la
ciudad, crecimiento de la población, dotación insuficiente de
infraestructura sanitaria (agua potable y alcantarillado) y la falta
de recursos económicos.
Componente político institucional y participación ciudadana
Conclusiones:
Los ingresos totales percibidos representan un 78,71% mientras
que sus gastos se devengaron en un 50%.
Los ingresos corrientes percibidos se ejecutaron en un 49%
existiendo un déficit del 51% en relación a lo programado.
Los ingresos corrientes de recaudación directa por parte de la
Municipalidad asciende a $ 632.971.39, y corresponde a un
42% del total de ingresos percibidos.
Las transferencias corrientes que son los aportes del Gobierno
Central, Fodesec R.A. y Ley del 15% constituyen un 58% del total
del ingreso corriente.
La composición porcentual de los ingresos percibidos durante el
año 2010 frente al presupuesto programado de ingresos
corrientes es de un 25% siendo los ingresos de capital
(transferencias y donaciones por parte del Estado) los que
aportan el 61% al presupuesto Municipal.
Del total de ingresos percibidos $ 6.016.607,44 un 75% de los
recursos corresponde a aportes del Gobierno Central
(Transferencias corrientes y de capital), es decir $ 4.539.100,12
Los gastos se ejecutaron en un 50% en relación a lo programado
de cuyo porcentaje el 29% correspondió a gastos devengados
por inversión.
El presupuesto para gastos de inversión no fue ejecutado en un
32% con relación a lo programado.
En términos generales existen ciertas deficiencias en la ejecución
presupuestaria del año 2010 que deben ser subsanadas con
oportunidad y contando con la participación de las áreas
administrativas de la Municipalidad para lograr un mejoramiento
financiero a corto plazo, toda vez que siendo el Gobierno
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 121
Municipal de la Concordia un Municipio de reciente creación
puede implementar desde su nacimiento un Plan de
Mejoramiento Financiero que permita adoptar los correctivos
necesarios para transformarlo en un Municipio Modelo y con
autonomía financiera, representativo y que goce de credibilidad
ante la comunidad.
1.1. Análisis estratégico territorial
Matriz de Análisis FODA-Integrado
Potencialidades
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Recursos Hídricos Agua como recurso para seguridad
alimentaria e hidroeléctricas
Recursos Naturales
Producción Agrícola Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL
Potencial Turístico Puerto Terrestre en Santo Domingo
Bosque Protector La Perla Vinculación a Ruta del Pacífico
(Spondylus)
Ubicación Regional Estratégica e
Integracionista
Cruce de vías nacionales y cercanía
al mar
Conectividad Regional Extensión Universitaria
Nodo Regional (SENPLADES) Municipio en formación
Población Joven Consulta Popular para definir
pertenencia
Limitaciones
DEBILIDADES AMENAZAS
Escasos recursos financieros para
inversión
Deforestación y Cambio Climático
Débil desarrollo institucional y
representatividad
Degradación de Suelos por
agroquímicos
Escaso desarrollo tecnológico para
apoyo a la producción
Débil Organización de Agricultores
Déficit de servicios sociales: educación
y salud
Falta de vinculación de la Juventud
al sector rural
Déficit de servicios de infraestructura
básica y saneamiento
Alta tasa de Inmigración
Monocultivos en palma y otros Mal estado de vías secundarias
Desempleo Regionalización SENPLADES (1)(4)
Contaminación ambiental y en ríos Falta de Planificación provincial y
local
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 122
Déficit cohesión y participación social Confrontación política y falta de
acuerdos al interior del Municipio
Ausencia de políticas sociales Falta de fuentes de trabajo en el
sector rural
Inseguridad Ciudadana Riesgos: inundaciones,
SOTE(oleoducto),
SNI(interconectado)
Analfabetismo
Déficit de Vivienda
Ocupación Anárquica del Suelo
Ausencia de Sede Administrativa
Municipal
Inexistencia de Hospital Cantonal
Falta difusión y uso de Internet
Prioridades de Intervención
Componente biofísico
Constituye la mayor fuente de riqueza natural del país, la región y el
Cantón con sus parroquias. La creciente explotación sobre un
ecosistema frágil, ha ocasionado un deterioro de la biodiversidad, así
como de los suelos y el agua. La creciente presión por explotar los
recursos naturales renovables y no renovables, debe enfrentarse con
soluciones ágiles, eficiente y, sobre todo, sostenibles, que garanticen el
buen vivir.
El principal desafío para el gobierno nacional, provincial y seccional , es
el de contribuir a la creación de oportunidades económicas para los
nodos y poblaciones menores, a partir de sus verdaderas
potencialidades, reconociendo su importancia como posibilidad para
impulsar el desarrollo, incentivando, entre otros mecanismos, la creación
de redes y cadenas productivas que promuevan los productos
agroindustriales en el contexto de una política de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, compatible con las estrategias y
políticas nacionales sobre biodiversidad.
Un nuevo enfoque sobre la administración de los recursos naturales y del
ambiente puede generar importantes beneficios económicos a partir
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 123
del desarrollo de actividades innovadoras en otros sectores promisorios
para la generación y retención de renta tales como: conocimiento
genético, ecoturismo, productos maderables y no maderables. Reviste
gran importancia la necesidad de impulsar los emprendimientos
menores que logren la incorporación de amplios sectores sociales sin
fuentes de trabajo. Estos últimos representan segmentos de mercado
con grandes perspectivas a corto plazo: fibra abacá, jabón, apicultura,
caña guadúa, entre otros.
Componente económico
Es el principal medio de sustento del Cantón y de la región del trópico
húmedo, en él se evidencia la tendencia a utilizar tecnologías no
apropiadas el medio, en los sistemas de producción empresarial y no
empresarial. La ambición de corto plazo y la ausencia de alternativas
de producción y empleo han llevado al sector productivo, al uso de
soluciones tecnológicas nocivas para el ambiente y que, sobre todo, no
garantizan la generación de empleo productivo y mejora de los
ingresos. Es necesario buscar soluciones tecnológicas alternativas.
Sistema Asentamientos Humanos
El Cantón, como toda la Zona 01, enfrenta un déficit importante de
servicios básicos de infraestructura (agua, alcantarillado, desechos
sólidos, energía y telecomunicaciones), de servicios sociales (salud,
educación). Los indicadores de bienestar del Cantón se sitúan por sobre
la media nacional, tal como lo indica el Cuadro Nº 85.
Una población itinerante en términos sociales, resultado de un proceso
migratorio permanente en los últimos 40 años, que tiene alta diversidad
cultural, revela un fuerte desarraigo y por tanto problemas en lograr
una identidad cultural propia, lo que ocasiona altos grados de
conflictividad, falta de acuerdos mínimos y una débil organización y
capacidad de gestión en sus organizaciones comunitarias. El
fortalecimiento de la identidad cultural de los nodos y poblaciones
menores es un asunto que no puede posponerse.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
Pág. 124
Comparación de indicadores sociales del País, la Región 01 y el Cantón La Concordia
Categoría/Indicadores País Región 01 Cantón La
Concordia
Indicadores Generales**
Población 14.483.499 1.273.332 42.924
Tasa de crecimiento anual 1,95% 2,56% 2,68%
Nº de viviendas 4.654.054 409.166 13.591
Extensión en km2 256.370 42.065 325,00
Densidad hab./km2 56 30 132
Población urbana 61% 55,38% 69,00%
Población rural 39% 44,62% 31,00%
Hombres 50,44% 49,80% 50,67%
Mujeres 49,56% 50,20% 49,33%
Indicadores Sociales**
Necesidades Básicas
Insatisfechas-NBI* 45,80% 55,00% 64,20%
Índice de masculinidad 102,0 99,0 102,7
Tasa de analfabetismo general 6,80% 8,55% 14,00%
Tasa de natalidad 15,4 13,8 14,1
Tasa de mortalidad general 4,3 4,0 4,1
Tasa de mortalidad infantil 14,6 15,8 11,9
Tasa de mortalidad materna 92,6 99,3 109,7
Fuente: *Datos INEC-2006
**El resto de datos son del Censo INEC-2010
Elaboración: Consultor
Componente movilidad, energía y conectividad
Pese a ser un Cantón recién conformado existe una significativa
infraestructura de movilidad que refleja el interés del Gobierno Central y
Provincial en dotar al cantón y su región de las vías necesarias para
estimular el desarrollo económico de la zona. La ampliación de la Vía
Panamericana-E 20, que une Santo Domingo con Esmeraldas a 6
carriles, es una demostración del interés gubernamental de dotar de la
suficiente infraestructura de movilidad al Cantón y su región
circundante.
Componente político institucional y participación ciudadana
Es precaria la situación político-institucional de La Concordia, que se
visualiza en una permanente inestabilidad política -denominador común
de la historia cantonal, que hoy se refleja en un permanente
enfrentamiento en el Concejo Municipal, lo que origina la formación de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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bandos ciudadanos antagónicos, que impide la integración social y la
búsqueda conjunta de soluciones.
A todo esto se suma la conflictiva participación de la comunidad en el
dialogo político. Los niveles de fragmentación, conflictividad en la
organización social disminuyen la capacidad de generar acuerdos,
para cohesionarse y trabajar juntos por objetivos comunes. La búsqueda
de alternativas y soluciones a los desafíos del novel cantón, no puede
dejar a un lado a sus actores principales. La gobernabilidad es un eje
transversal a las iniciativas que permitirán abordar cada uno de los
sistemas.
La situación descrita, a través del análisis FODA, señala que el gran reto
de construir objetivos claros que conduzcan hacia una sociedad de
equidad e igualdad , donde la calidad de vida se muestre
permanentemente mejorada. Para este propósito, es imperativo el
cambio de actitud de las ciudadanas y ciudadanos, de manera que
sea aún más favorable al desarrollo, en conjunción con los esfuerzos de
los diversos actores organizados o institucionalizados que operan en los
niveles de acción del departamento. En ellas se requieren cambios
fundamentales, que inclusive precisan de la renovación de las
estructuras internas como de su forma de actuar para conseguir los
resultados que se buscan, para alcanzar la visión soñada, en un
escenario donde los cambios son cada vez más rápidos.
El cambio del esquema sectorial al de territorialidad precisados en la
Constitución y el COOTAD, requiere también del cambio de actividades
dentro de los espacios de gestión del territorio, principalmente de los
GAD; ya que al plantearse objetivos concretos para el cambio, urge la
necesidad de asumir responsabilidades para el logro de resultados que
la sociedad anhela.
Por otro lado, este cambio también supone lograr altos niveles de
transparencia y probidad en la gestión pública.
En ese marco y siguiendo la metodología se identifica las prioridades de
inversión para el cantón La Concordia.
Matriz de Prioridades de Inversión
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Modelo Territorial Actual
Recursos naturales: clima, suelo y agua.- El territorio de la Cantón La
Concordia, tiene como insumos básicos del desarrollo, los principales
recursos naturales conformada por clima tropical húmedo, el suelo
dedicado principalmente a la agricultura y los recursos hídricos
representados por los dos sistemas hidrográficos: el río Blanco y el río Búa
con sus respectivos esteros tributarios.
Un patrimonio natural y cultural en gestación.- Las dinámicas
económico-sociales y culturales que han configurado este territorio a
partir de la colonización, permiten encontrar un territorio deforestado,
que tiene apenas una isla de bosque primario como es el BOSQUE
PROTECTOR LA PERLA, y una población de origen migrante, en
búsqueda de su identidad.
Relación hombre-naturaleza.- La confluencia de factores biofísicos y
esencialmente socioeconómicos, relacionados con el desarrollo de las
actividades humanas y el crecimiento desordenado de las áreas
urbanas, ha generado un proceso de degradación del suelo y
contaminación del agua, ha afectado a los ecosistemas, y ha reducido
sus capacidades de regeneración y producción.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Asentamientos humanos.- La red de asentamientos humanos está
constituida por cuatro tipos de aglomeraciones urbanas:
El gran centro de atracción demográfica de la microrregión- la
ciudad de La Concordia- con una población de 34.279
habitantes, que se ha configurado alrededor de los servicios
básicos y comerciales que brinda a las actividades
agropecuarias.
Las 3 cabeceras parroquiales: La Villegas, Monterrey y Plan Piloto,
que se muestran como territorios emergentes, sumados a dos
centros poblados: Flor del Valle y San Miguel de Guabal que han
tenido un crecimiento relativo importante.
El área rural propiamente dicha que es el territorio que pierde
paulatinamente población y que es el origen de la transferencia
de población al interior y exterior del cantón.
Al respecto la relación poblacional urbano-rural en la última década ha
variado drásticamente, pues mientras que en el año 2001 la urbana
representaba el 62%, la rural era el 22% y las cabeceras cantonales
albergaban al 16% de la población cantonal. En el año 2011 la urbana
constituye ya el 70%, la rural disminuyó al 18% igual que las cabeceras
parroquiales al 12%. La conclusión es que en promedio 250 habitantes
del área rural, sea de los centros poblados o del área dispersa migran
cada año a la ciudad, lo que significa que en corto tiempo, al ritmo del
actual comportamiento demográfico el área rural estará despoblada y
esa población se habrá transferido totalmente a la ciudad de la
Concordia y otros destinos preferentemente urbanos.
Red Vial y de transporte.- Las cabeceras cantonales de la región están
vinculadas entre sí a través de la Vía Panamericana-E20 que une Santo
Domingo con Esmeraldas y que por tanto es la vinculación de La
Concordia con la Sierra Centro, la Costa Norte y Costa Occidental
como destinos inmediatos. De similar importancia es la vía que conduce
a la capital del país por el Noroccidente y que une cantones como
Puerto Quito, Los Bancos y Pedro Vicente Maldonado y que es una
alternativa de comunicación importante cuando se interrumpe el
funcionamiento de la vía Alóag-Santo Domingo, que frecuentemente
ocurre durante la época invernal.
2001 2011
% %
LA CONCORDIA 62 70
C. PARROQUIALES 16 12
ÁREA RURAL 22 18
TOTAL 100 100
ÁREA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Otra vía que reviste especial importancia es la carretera denominada
Paralelo Cero, que conecta La Concordia con Puerto Nuevo hacia el
occidente y es la vinculación más rápida a las playas del cantón
Pedernales, que se vislumbra como el factor fundamental en el
desarrollo turístico del Cantón.
La cabecera cantonal se vincula a la mayor parte de parroquias a
través de una red secundaria en buen estado dentro de las cuales se
identifican las principales:
Una red de vías transversales que unen la Concordia con las
cabeceras parroquiales, la Vía La Concordia-Monterrey-Bocana
del Búa al norte;
Al sur la vía que parte de la Bocana del Búa y se conecta con San
Vicente del Búa, centro poblado del cantón y provincia de Santo
Domingo.
La vía que comienza en el 32, El Rosario, pasa por Plan Piloto, La
Villegas y llega hasta el respaldo de Mocache en el centro del
Cantón
Una suerte de escalones viales que unen transversalmente las
poblaciones, los más importantes son: el escalón de San Miguel
del Guabal, en el occidente; el escalón Monterrey que une esta
cabecera parroquial con Mocache 6 en el centro del Cantón; el
escalón La Villegas que une esta cabecera parroquial con San
Vicente del Búa; y el escalón Plan Piloto que une esta población
con Buenos Aires al oriente y con San Jacinto del Búa en el
extremo sur del cantón; finalmente tenemos el escalón occidental
que parte de la carretera que va al noroccidente pasa por Flor
del Valle y conecta al sur con Valle Hermoso, parroquia de Santo
Domingo.
La economía cantonal.- Las actividades económicas más importantes
en la zona urbana se desarrollan a través de pequeños
emprendimientos familiares de micro y pequeña empresa, alrededor de
la manufactura, comercio y servicios. En la zona rural, la principal
actividad es la agropecuaria.
El monocultivo de la palma africana.- En el Cantón La Concordia se
desarrollan algunas actividades productivas, como el cultivo de la
palma africana y su procesamiento, que causan problemas de
deforestación, erosión, desaparición de especies de fauna y flora,
contaminación del agua y suelo por la utilización de químicos. En este
contexto, estas actividades representan una amenaza para la
sostenibilidad de la economía cantonal.
Ubicación estratégica del cantón entre las zonas de planificación 01 y
04.- Debido a su condición marcadamente mediterránea el cantón La
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Concordia se encuentra en un sector donde convergen las zonas 01 y
04, por lo que independientemente de los límites de planificación y
político administrativos, en este Cantón tendrán marcada incidencia los
macroproyectos de la planificación zonal, por lo que debe activarse un
mecanismo que permita incorporar adecuadamente la vida socio-
económica del Cantón a estas grandes iniciativas nacionales de
desarrollo.
Modelo Territorial Actual
Fuente y Elaboración: Consultor
Prospectiva: formulación de escenarios de desarrollo (tendencias) y
horizonte temporal
La generación de una serie de escenarios de futuro que esbocen la
evolución inercial del cantón La Concordia y la ciudad, frente a diversas
opciones de comportamiento del entorno, es el instrumento que
concluye los análisis de los procesos y tendencias desarrollados en este
capítulo.
La prospectiva de escenarios obedece a la necesidad de fijar para el
futuro, ante la velocidad de los cambios y las transformaciones, la
situación en un horizonte de 15años, esto es, al año 2025 en que se
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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implementará y desarrollará el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Los escenarios pueden definirse como simulaciones del entorno futuro,
basadas en supuestos coherentes sobre las diferentes combinaciones
plausibles que los cambios sociales, políticos, económicos, ambientales
y tecnológicos pueden adoptar.
A través de la fijación de las variables explicativas del sistema
analizado, de los actores implicados en el mismo, de los factores del
entorno general (económico, social y ambiental), del horizonte
temporal (15 años) y del alcance del análisis (ámbitos internacional,
nacional y micro-regional)
Se estableen tres tipos de escenarios: el tendencial (pesimista o
negativo); el deseable (optimista o positivo) y el probable o meta y
concertado (resultante de la interpolación de los dos primeros). De los
escenarios generados, el escenario que sirve de marco para la
propuesta, constituye el escenario probable o meta y concertado. Este
se define como “una proyección a futuro con una intencionalidad de
pronóstico para que sirva de marco orientador y referencial, para
ajustar la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial a una
estrategia de desarrollo con objetivos, políticas y metas, en un horizonte
temporal al 2025”
ESCENARIO TENDENCIAL
Una síntesis del escenario territorial actual-tendencial en sus dos niveles
de comprensión -soporte local nodo de enlace micro regional podría
sintetizarse en los siguientes términos:
Como soporte local, definido por su base productiva rural, donde la
Ciudad reforzó sus características como centro de servicios a las áreas
rurales:
Predominancia de la base productiva rural: agrícola, ganadera y
forestal
Hegemonía de las empresas palmicultoras
Demanda de mano de obra intensiva
Alto nivel de informalidad de la economía
Como nodo de enlace micro regional: Cuenta con muy buena
accesibilidad y conectividad nacional: la vía Regional Santo Domingo-
Esmeraldas en el sentido norte-sur, enlaza La Concordia con el Puerto
de Esmeraldas y el Puerto Terrestre de Santo Domingo. La vía Calacalí-
La Independencia en el sentido este a oeste, articulada a la vía Paralelo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Cero (La Concordia-Puerto Nuevo-Pedernales) comunica la sierra
centro con la costa norte de Manabí. Finalmente una red secundaria,
comunica a la ciudad central con los recintos y localidades vecinas.
Ante el avance tendencial se genera una serie de acciones de tono
defensivo; ante el desmantelamiento productivo se busca la mayor
competitividad; ante la fragilidad ambiental evidenciada, las acciones
se focalizan en la mitigación y la reversibilidad. Respecto de la
desarticulación regional se ofrecen acciones tendientes a la integración
entre las centralidades rurales complementarias; y ante la
descompensación territorial entre la Ciudad (centralidad urbana) y las
centralidades rurales complementarias (Las Villegas, Monterrey, Plan
Piloto y Flor del Valle) surgen acciones hacia su reequilibrio y
recualificación.
Con este posicionamiento La Concordia busca planificar su crecimiento
de cara a la próxima década: 2025 es la meta, el plan es su rumbo
ESCENARIO DESEABLE
En consecuencia, el desafío consiste en generar un desarrollo adaptado
a las condiciones de ruralidad dominantes, con una alta centralidad
urbana, la Ciudad, con muy buena accesibilidad y de cierta tendencia
a densificar el área rural.
Desde la perspectiva de la competitividad, del crecimiento y de la
inclusión, emerge un escenario prospectivo deseable, a partir del cual
es posible tomar posición para definir algunos criterios ordenadores de
la propuesta. Se plantea:
Promover la competitividad del cantón
El desarrollo e integración de las localidades rurales
Generar un crecimiento sustentable
Reactivación de zonas degradadas
Contribuir a la inclusión social
Capitalización de ventajas comparativas
Potenciar las posibilidades de integración regional
Limitar el crecimiento urbano (área de cobertura de servicios)
Crear dos nuevas centralidades urbanas
Generar nodos productivos concentrados (centralidades rurales
complementarias)
Formular una red viaria jerarquizada (escalones verticales y
horizontal)
Conformar un sistema verde urbano (público e integrado)
Dotación de servicios e infraestructura y equipamiento
Dinamización del sector empresarial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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Conservación del paisaje natural
Recuperar al agua como recurso hídrico, como valor paisajístico y de
seguridad alimentaria
ESCENARIO PROBABLE (META Y CONCERTADO)
Finalmente, a partir de las motivaciones debatidas y de las expectativas
generadas en la comunidad local, el fomento de un equilibrio territorial
(centralidad urbana y centralidades rurales complementarias) que
articule y potencie las cualidades rurales, urbanas, culturales, industriales
y turísticas preexistencias, fue el escenario que terminó priorizándose y
sobre el cual se fundamenta la propuesta del plan.
En La Concordia 80% de establecimientos de educación y salud
atienden óptimamente; al menos 50% de establecimientos de salud
certificados en calidad y calidez según su nivel de complejidad; al
menos 70% de los docentes cumple los requisitos de la carrera pública
magisterial, caracterizándose por su alta preparación y mística de
trabajo.
La ciudad y los cuatro centralidades rurales complementarias, tienen
una cobertura óptima (100%) en cantidad y calidad de servicios de
infraestructura básica: agua, alcantarillado, energía eléctrica,
recolección de basura, telefonía.
Al menos 50% de las pequeñas unidades agropecuarias trabajan
adecuadamente organizados y/o están articulados en cadenas de
valor agro alimentarias, garantizando la seguridad alimentaria con
productos orgánicos; 20% de las unidades agropecuarias son medianas
y grandes empresas trabajando una agricultura sostenible; las MYPIME
funcionan en conglomerados y/o cadenas de valor, competitivas e
integradas a los mercados interno y externo.
Se ha desarrollado un sistema de movilidad y transporte con perspectiva
micro regional y el sistema vial (escalones verticales y horizontal) están
asfaltadas, conectados al sistema de transporte, con estándares de
calidad que permite la entrada y salida de los productos y pasajeros de
manera eficiente y competitiva.
Al menos el 20 % de proyectos de conservación ambiental aprovechan
los mercados de bonos de carbono u otros mecanismos similares; el
marco legal ambiental se cumple a cabalidad regulando la prestación
de bienes y servicios con calidad ambiental; se conservan las fuentes de
agua y se manejan de manera sostenida las sub cuencas y micro
cuencas; la población esta sensibilizada y se comporta de manera
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2030
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consciente en relación al uso de energía, agua, telecomunicaciones,
enfatizando el uso de recursos y energías renovables.
Al 2025, La Concordia cuenta al menos con el 80% de instituciones y
organizaciones fortalecidas y debidamente capacitadas; al menos 70%
de las mismas se encuentran en constante comunicación e interacción
positiva; el GAD Municipal ejecuta presupuesto por resultados de
manera concertada y participativa y en función a las metas
establecidas en el PDOT cantonal; los mecanismos de control están
implementados y funcionan con eficiencia y eficacia.
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