CURSO DE VERANO DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
CAMPUS DE MELILLA
CIUDAD AUTÓNOMA DE MELILLA, 22-26 de julio 2013
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
El Real Decreto 400/2012, de 17 febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior, especifica que:
“Corresponde a la Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas el desarrollo de lo establecido en el párrafo d) del apartado primero del artículo 5º:
(d) La planificación, coordinación y gestión de la acción social a internos y liberados condicionales y la gestión y seguimiento de penas y medidas alternativas, que sean competencia de la Administración Penitenciaria según la normativa vigente”.
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LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PENAS Y MEDIDAS ALTERNATIVAS
FUNCIONES
Ejecución de penas y medidas alternativas a la privación de libertad.
Libertad Condicional.
Acción Social Penitenciaria.
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
La gestión, coordinación y seguimiento de las penas y medidas
alternativas
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
En el vigente código penal, las posibilidades contempladas que pasan por evitar el ingreso en prisión, son las siguientes:
- Imposición de determinadas Medidas de seguridad (RD840/2011: solo medidas de seguridad privativas de libertad, son
competencia de la Admón. penitenciaria)
- Penas de Trabajos en beneficio de la comunidad
- Suspensiones de la pena de prisión
- Sustituciones de la pena de prisión
- Penas de localización permanente
(RD 840/2011, la Adm. Penitenciaria solo es competente cuando sea LP de cumplimiento en establecimiento penitenciario. Son de naturaleza privativa de libertad, pero concebida para su cumplimiento fuera de
prisión, salvo excepciones del artículo 37.1. C. Penal, en su redacción dada por Ley orgánica 5/2010)
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LOS TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD
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La pena de trabajo en beneficio de la Comunidad (Artículo 49 del C. Penal y Cap. II, R. D 840/2011)
Los Trabajos en beneficio de la comunidad son un pena privativa de derechos.
Su imposición, obliga al penado a prestar su cooperación no retribuida en determinadas actividades de utilidad pública.
Las actividades podrán consistir en labores de reparación de los daños causados o de apoyo o asistencia a las víctimas, en relación con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, así como la participación en talleres o programas formativos o de reeducación, laborales, culturales, de educación vial, sexual y otros similares.
Los Servicios de Gestión de penas y medidas alternativas del lugar de residencia del penado serán los encargados de hacer efectivo el cumplimiento de la pena.
El trabajo en beneficio de la comunidad será facilitado por la Administración estatal, autonómica o local, a través de convenios entre éstas, o con entidades públicas o privadas, de utilidad pública.
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Los Trabajos en Beneficio de la Comunidad engloban tres elementos fundamentales:
- “Trabajo”
Actividad, tarea, labores a desarrollar por las personas sometidas a la pena. Incluidos la realización de Talleres y Programas.
- “Beneficio”
Fin práctico de la pena, como reparadora de los daños producidos por la infracción penal.
- “Comunidad”
Se cumple en libertad, en la comunidad y para la comunidad.
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El procedimiento de gestión administrativa de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad:
A.- Instrucción 9/2011 de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias
B.- “Manual de Procedimiento para TBC”
C.- Herramienta Informática (SISPE-A)
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La ejecución efectiva de esta pena supone la implicación y colaboración de diferentes agentes, perteneciendo cada uno de ellos a ámbitos muy diversos:
• Administraciones Públicas estatales, autonómicas y locales, y las Entidades con interés social (mediante la oferta de plazas y la colaboración en el desenvolvimiento de las jornadas)
• Administración Penitenciaria ( mediante la gestión de la pena)
• Administración de Justicia, a través de los Juzgados sentenciadores y de ejecución y los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (mediante el control de su cumplimiento)
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Atendiendo a las anteriores premisas la gestión de la pena de Trabajos en Beneficio de la Comunidad puede definirse como:
El conjunto de trámites administrativos que permiten materializar el cumplimiento de la pena.
Comienza con la recepción del testimonio de sentencia/ejecutoria y no finaliza hasta que informamos a las autoridades competentes sobre el cumplimiento del plan de ejecución.
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Los Servicios de Gestión, una vez recibido el mandamiento judicial de ejecución (ejecutoria/sentencia) y los particulares necesarios, entrevistarán al penado para conocer sus características personales, capacidad laboral, entorno social, personal y familiar, y determinar así la actividad más adecuada, ofertándole las distintas plazas existentes, e informándole del cometido que realizará y el horario del mismo.
Cuando las circunstancias o la etiología delictiva lo aconsejen, los profesionales del SGPMA podrán ofertar talleres y programas para el cumplimiento de la pena a TBC.
El penado, igualmente, en dicha entrevista, podrá proponer un trabajo concreto a la Administración penitenciaria, quien verificará el cumplimiento de los requisitos del C. P y R. D 840/11.
En ambos casos se elevará al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria el plan de ejecución, para su control, sin perjuicio de su INMEDIATA EJECUTIVIDAD.
En caso de negativa del penado al cumplimiento del plan de ejecución, se informará al JVP, a los efectos que considere oportunos.
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Cada jornada tendrá una duración máxima de 8 horas. Para determinar la jornada laboral y el plazo en el que deberá cumplirse, se tendrán en cuenta las cargas personales o familiares del penado, sus circunstancias laborales, y en el caso de programas o talleres, la naturaleza de los mismos. La ejecución siempre estará regida por el principio de flexibilidad.
La realización del trabajo no será retribuida. Gozará de los Beneficios de la Seguridad Social en determinadas contingencias y estará protegido por la legislación en materia de Prevención de Riesgos Laborales. No atentará a la dignidad del penado y no estará supeditado al logro de intereses económicos. Los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas comprobarán con la periodicidad necesaria el cumplimiento efectivo de la pena impuesta.
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Los penados a TBC estarán incluidos en la Seguridad Social, a efectos de contingencias de accidentes de trabajo y enfermedad profesional, por los días reales de cumplimiento de TBC, excepto si cumplen mediante taller o programa.
Si al penado se le hubiera impuesto junto a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, la obligación de seguir un programa específico de reeducación y tratamiento psicológico, los servicios de gestión de Penas y Medidas Alternativas remitirán al penado al centro, institución o servicio específico para la realización de dicho programa, de forma compatible con el cumplimiento del TBC.
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En cuanto a su procedimiento de gestión, en la actualidad su regulación queda recogida en el Capítulo II del Real Decreto 840/2011, pudiendo dividirse la misma en tres fases fundamentales:
Primera Fase:
Recepción en los Servicios de Gestión, de los testimonios de Sentencias/ Ejecutorias que condenan a la pena de Trabajos en Beneficio de la Comunidad.
Actuaciones:
• Registro y Clasificación de sentencias.• Acuse de recibo a la Autoridad Judicial (solicitud de documentación pendiente de recibir)• Citación del penado en su domicilio.
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Segunda Fase:
• Valoración de los penados, para asignación de un plan de TBC (descripción de la actividad, horario, centro donde tendrán lugar las jornadas)
• Elaboración del Plan de Ejecución y traslado al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria (EJECUTIVIDAD INMEDIATA).
• Dar de alta en Seguridad Social
Tercera Fase:
• Seguimiento de la ejecución del trabajo: información y contactos con las distintas entidades donde realiza el plan de ejecución (control de inicio de cumplimiento, valoración de incidencias, seguimiento intermedios y finalizaciones de pena).
• Notificar fin de pena, al JVP y Juzgado Ejecutor.
• Dar de baja en seguridad Social.
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Durante el cumplimiento de la condena, el penado deberá seguir siempre las instrucciones que reciba del JVP, de los SGPMA, así como las directrices de la entidad en que preste su trabajo.
Para ello, los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas deben establecer cuantas comprobaciones y contactos sean precisos, dando cuenta al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de las incidencias de determinada trascendencia, como pudieran ser: ausencias injustificadas al trabajo, incumplimiento reiterado y manifiesto de las ordenes que reciba en su lugar de trabajo, incidencias relevantes recogidas en el apartado 6º y 7º del artículo 49 del Código Penal. Una vez cumplido el plan de ejecución de TBC, los SGPMA informarán Juzgado ejecutor y al Juez de Vigilancia Penitenciaria de dicho cumplimiento, a los efectos oportunos.
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Datos Estadísticos
Significativos
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EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS DESDE 2000
STOCK A 31 de Diciembre 2012
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
929 1027 1049 1071 23048143
16929
28578
60405
185476
234935
181128
148284
0
50000
100000
150000
200000
250000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Del Total de sentencias de Penas y Medidas Alternativas:
Trabajos en Beneficio de la Comunidad 121. 614 (82 %)
Suspensiones y Sustituciones de condena 24. 987 (17 %)
Medidas de Seguridad 1. 683 (1 %)
EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD DESDE 1996. STOCK A 31 de Diciembre de 2012
A 31 de diciembre de 2012 el total de sentencias de TBC era de 121. 614, de las cuales:
Por delitos contra la Seguridad vial 61. 161 (50 %)
Por delitos de Violencia de género 30. 225 (25 %)
Por otros delitos 30. 228 (25 %)
1 81 251 453 619 615 662 633 17396921 13369
22364
46617
161008
209570
156559
121614
0
50000
100000
150000
200000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total anual
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
30 de JUNIO de 2013
Resumen Estadísticode Penas y Medidas Alternativas
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
SENTENCIAS A GESTIONAR DE P.y MM. AA Entrada 1er Trimestre 24768 TOTALES
Entrada 2º Trimestre 36301 1 1135306106912494 20%
TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Entrada 1er Trimestre 21895 92812
Entrada 2º Trimestre 29945 1
51840
De ellas, Reaperturas 9262 18%
Tipología delictiva Estado de la gestiónViolencia de Género 23701 En cumplimiento 23766Seguridad Vial 42242 En Gestión 11375Otros Delitos 26869 Cumplidas/Archivadas 47110
Pendientes 10561
SUSPENSIONES Y SUSTITUCIONES DE CONDENA Entrada 1er Trimestre 2862 19614
Entrada 2º Trimestre 6186 1
9048
De ellas, Reaperturas 3232 36%
Tipología delictiva Estado de la gestiónViolencia de Género 11744 En Programa 10190Seguridad Vial 696 En Gestión 1944Otros Delitos 7174 Cumplidas/Archivadas 6104
Pendientes 1376
MEDIDAS DE SEGURIDAD Entrada 1er Trimestre 11 1104
Entrada 2º Trimestre 170 1
181
Estado de la gestión En Programa 572Diferentes Delitos 1104 En Gestión 96
Cumplidas/Archivadas 436
Total Sentencias recibidas del 1-1 al 30-6-2013
Total Sentencias recibidas del 1-1 al 30-6-2013
Total Sentencias recibidas del 1-1 al 30-6-2013
1 Agregados datos del País Vasco
1 Agregados datos del País Vasco
1 Agregados datos del País Vasco
1 Agregados datos del País Vasco
De ellas, ReaperturasTotal Sentencias recibidas del 1-1 al 30-6-2013
SITUACIÓN DEL TOTAL DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS
POR SUS TIPOS DELICTIVOS, Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
→ Sentencias 113. 530
► Violencia de Género 35. 445 ► Seguridad Vial 42. 938 ► Otros Delitos 34. 043 ► Medidas de Seguridad 1. 104 (diversos tipos delictivos)
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DESGLOSE POR ETIOLOGÍA DELICTIVA
VIOLENCIA DE GÉNERO
→ Sentencias 35. 445 ► TBC 23. 701 ► Programas 11. 744
→ Gestión de los Programas
► Incluidos en Programa 5. 698 ► En gestión 1. 080 ► Pendientes 527 ► Cumplidos y Archivados 4. 439
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
DESGLOSE POR ETIOLOGÍA DELICTIVA
SEGURIDAD VIAL
→ Sentencias 42. 938
► Con TBC 42. 242
► Con Programa 696
► Incluidos en Programa 276 ► En gestión 102 ► Pendientes 90 ► Cumplidos y Archivados 228
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
DESGLOSE POR ETIOLOGÍA DELICTIVA
OTROS DELITOS
→ Sentencias 34. 043
► Con TBC 26. 869
► Con Programa 7. 174
► Incluidos en Programa 4. 181 ► En gestión 744 ► Pendientes 570 ► Cumplidos y Archivados 1. 679
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
MEDIDAS DE SEGURIDAD
DIVERSIDAD DE DELITOS
→ Sentencias 1. 104
► En cumplimiento 572 ► En gestión 96 ► Cumplidas y archivadas 436
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
77122
113530
53650
47943
11937
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1er trimestre 2º trimestre Total
EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE MEDIDAS ALTERNATIVAS 2013. Acumulado
113. 530
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
Pendientes
En Gestión y cumpliéndose
CumplidasArchivadas
10.5%
42.2%
47.3%
62867
92812
47110
35141
10561
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
60000
65000
70000
75000
80000
85000
90000
95000
100000
1er trimestre 2º trimestre Total
En Gestión y cumpliéndose
CumplidasArchivadas
Pendientes
92.812
EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE TBC 2013. Acumulado
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
37.9%
11.4%
50.7%
13428
19614
6104
12134
1376
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
1er trimestre 2º trimestre Total
En Gestión y cumpliéndose
CumplidasArchivadas
Pendientes
19.614
EVOLUCIÓN DE SENTENCIAS DE SUSPENSIONES 2013. Acumulado
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
61.9%
31.1%
7%
35445 42938 34043
1104
113530
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
Violencia de Género Seguridad Vial Otros Delitos Medidas Seguridad Total
ETIOLOGÍA DELICTIVA. TOTAL SENTENCIAS. 2013. Acumulado
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
31.2%
37.8%
30%
1%
2862
21895
6186
29945
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
1er Trimestre 2º Trimestre TBC
Suspensiones/Sust.
ENTRADA DE SENTENCIAS de TBC y FORMAS SUSPENSIVAS Y SUSTITUTIVAS 2013.
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
83%
11.6%
88.4%
17%
ESTUDIO DEL PERFIL DE LAS PERSONAS CONDENADAS
A LA PENA DE TRABAJO EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
Ámbito Nacional (excepto Cataluña, Ceuta y Melilla)
Universo 128. 687 personas con sentencias condenatorias a la pena de TBC que han tenido entrada en los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas entre el 1-1-2009 y el 31-12-2009
Tamaño muestra Diseñado 469Real 460
Tipo de muestreo Muestreo aleatorio simple
Ponderación No procedente
Puntos de muestreo 15 Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas, representativos a nivel de Comunidad Autónoma, tamaño de ciudad y volumen de gestión.
Error muestral Para un nivel de confianza del 97 % y p=q, el error real es de ± 4.8 %, para el conjunto de la muestra.
Realización Febrero de 2010
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
17
31,8
25
19
7
0,2
0
5
10
15
20
25
30
35
18-25 26-35 36-45 46-55 56-65 66 y más
TBC. Grupos de Edad. Porcentaje
NOS ENCONTRAMOS ANTE UN PERFIL DE POBLACIÓN JOVEN
Casi ocho de cada diez condenados es menor de 45 años (73.8 %), la mitad, menor de 35
Casi una quinta parte es menor de 25 años
Forma poligonal apuntada hasta 26-35 años, descendente a partir de aquí.
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
92
8
0
20
40
60
80
100
1
TBC. DISTRIBUCIÓN DELICTIVA GENERAL . DATOS POR GÉNERO. PORCENTAJE
HOMBRE MUJER
Se trata de una población fundamentalmente masculina. El peso tanto de la población femenina como de la masculina es igual al que tienen ambos colectivos dentro de la población privada de libertad (en prisión)
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
81,3
3,2 3,7 2,6 2,4 3,2 2 1,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
España Rumanía Otros países
europeos
Colombia Ecuador Otros países
sudamericanos
Marruecos N/C
TBC. NACIONALIDAD. DETALLE. PORCENTAJE
Población fundamentalmente españolaEl 8,2 % procede de países sudamericanosEl 7 % del resto de Europa
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
La cuarta parte de la población (26.4%) tiene cualificación académica suficiente
7 de cada 10, tienen un nivel igual o superior a la educación obligatoria
Un 3.6 % tienen formación universitaria
2,8
1311
46,7
22,8
3,6
05
101520253035404550
Analfabeto Sin estudios Certificado
estudios
primarios
G. Escolar/FP 1/
Primaria
Secundaria/FP
2/Bachiller
Estudios
Universitarios
TBC. NIVEL DE ESTUDIOS QUE CONSTA.
26,4%
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
31,4
68,5
0
10
20
30
40
50
60
70
Sí Trabaja No Trabaja
SITUACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS QUE ESTÁN CUMPLIENDO CONDENA DE TBC
Tan sólo 1/3 de la población está trabajando
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
-Estudio de investigación-
-Conclusiones-
Población joven, fundamentalmente masculina, española, con formación académica, con un nivel de paro superior a la media y cuyo delito está relacionado en el 76% de los casos con la seguridad vial.
Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas
GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
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