• 政府以及其他公共部门在处理与水环境有关的行政事务时,为达到水环境发展目标,根据实际的水环境情况和条件,运用政策科学的理论和方法,系统的分析各方利益及时间因素,对水环境的问题制定战略、法案、政策、规定、措施的过程。
命令与控制手段命令与控制手段污染治理
法规单一手段增长极限
70 年代
市场手段市场手段预防和防止
法规改革环境税费
可交易许可证定价政策
多手段消费者需求
80 年代
混合途径混合途径长远规划
可持续发展法规与经济措施
寿命周期分析污染防治与控制
自愿协议对话
90 年代和 2000 年以后
中国水环境公共政策研究
98洪水(灾害)
南水北调(水量)
淮河治污(水质)
案例描述
管理体制
政策手段
案例描述
管理体制
政策手段
案例描述
管理体制
政策手段
中国水环境公共政策创新框架
管理体制
政策手段
部门 下属 职责防汛抗旱总指挥部
全面部署防汛抗洪的各项准备工作,统筹指挥现场的抗洪抢险
民政部门 民政部 妥善安排受灾群众的吃、穿、住、医等基本生活,妥善安排灾区群众的过冬生活
水利部门 国家水利部省 / 市水利局
统筹调度实时掌握并认真分析研究事态发展状况
卫生部门 进行卫生防疫工作,控制重点传染病,控制受灾地区传染疫情
相关部门 建设部门、铁道部、国家计委、经贸委、财政部、民政部、民航系统、交通部、通信部门、电力部门、公安部门、新闻宣传部门、气象局
危机 决策分析 暴露问题
危机前·组织修订大江大河洪水调度方案;·制订灾民紧急转移安置预案;
1. 事前投入不足,破坏严重,缺乏制度性管理
前期投入总量不足。生态环境破坏严重 结构不合理
2. 事后投入压力过大
危机
1 、应急决策措施·紧急转移灾民·解决灾民的吃、穿困难2 、应急决策方法·军民联防,全力抢险
危机后“ 封山植树,退耕还林;平坑行洪,退田还湖;以工代贩,移民建镇;加固堤防,疏浚河湖”
• 淮河污染状况 [ 水质角度 ]
从 20世纪 70年代开始时有污染事故发生,其中 1994年 7 月和 2004年 7 月发生了两次大的污染事故。 2004年污染事故发生后,淮河水质基本上回到了治理前的状态,十年的成果付诸东流。
20世纪 80年代以来水质急剧恶化,在 1995年实施治理之后曾一度有所好转,然而在进入 21世纪后又有很大反弹。
部门 下属 管理分责
环保部门省环保局 对市 / 县环保局实行业务指导和协调国家环保
总局在淮河流域水污染防治方面起到指导、协调
和联络的作用。
水利部门 市 / 县水利局 承担水资源管理和水利工程建设。
建设部门 市 / 县建设局 城市供水和污水处理厂的建设
综合部门 市 / 县农业局、交通局、卫生局、财政部门等淮河流域水资源保护局
流域 泰晤士河 莱茵河 淮河
时间 1850年,经历 100年
1977第一次大规模治理
真正治理从 1995年开始
治理投资 100年 300多亿英镑
1977-1983年 170亿马克
《淮河规划》要求166亿
管理机构 泰晤士河水务局(公司)
莱茵河防治污染国际委员会( ICRP)
国家环保总局、流域四省政府、淮河流域水资源管理局
管理制度
达标排放、排放权分配,排污许可证;对不采取措施的企业罚以重金
签署环保协议;向公众通报环境状况和治理成果
达标排放、关停政策;排污许可证;目标责任制;排污收费、污水处理收费政策
• 2001 年的规划修订 《南水北调中线工程规划》 2001年修订的主要变化 : 一 . 节水治污的前提下的水资源综合平衡 二 . 制订“以满足汉江中下游用水为先”的水库调度规则 三 . 综合制定丹江口水库规划 四 . 均匀调水 五 . 按“还贷、保本、微利”原则确定水价 .
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