Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en
el proceso de conformación de Salvaguardas"
Christian V. [email protected]
BICJunio, 2013
México
Agenda…
• Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes
• Mirada al Sistema de Salvaguardas:Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas
• Mecanismos de Contención• Reglas de Juego:– Proteger derechos, regiones, sectores
• Procedimientos Establecidos:– Preventivos, de seguimiento, vinculantes
• Mecanismos anclados dentro de marcos jurídicos nacionales/internacionales
Que son las Salvaguardas?
Como y cuando fueron creadas?
• Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios
• Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil
• Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial
Hidroeléctrica Yacyreta
Programa Polonoreste
1947 1979 1981 1983 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2004 2005 2010 2012 2013
Linea de Tiempo de Evolucion del Marco de Politicas de Salvaguardas del Banco Mundial
O.D. = Directiva OperacionalO.P. = Política OperacionalOMS = Manual Operacional
DPL = Préstamo de Desarrollo de PolíticasIFC = Corporación Financiera InternacionalP4R= Programa por ResultadosILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos
Revision de SG
1947 1979 1981 1983 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2004 2005 2010 2012 2013
Linea de Tiempo de la Evolucion del Marco de Politicas de Salvaguardas del Banco Mundial
O.D. = Directiva OperacionalO.P. = Política OperacionalOMS = Manual Operacional
DPL = Préstamo de Desarrollo de PolíticasIFC = Corporación Financiera InternacionalP4R= Programa por ResultadosILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos
Revision de SG
Como y cuando fueron creadas las Salvaguardas?
Agenda…
• Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes
• Mirada al Sistema de Salvaguardas: Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas
Salvaguardas y el Banco Mundial:
POLITICAS DE SALVAGUARDAS
Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)•OP 4.36 Bosques (2002)•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO
Operaciones con el Sector Publico
8 Estándares de Desempeño (PS)•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales•PS 7: Pueblos Indígenas•PS 8: Herencia Cultural
* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)
Operaciones con el Sector Privado
Panel de Inspección
Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)
Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas• Recomendar acciones de mejora sujetas
a respuesta de la Administración• Panel de expertos y una secretaria• Es independiente y reporta
directamente al Directorio del Banco• Presupuesto designado desde el Banco
Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas• Provee consejo a la Administración• Facilita la Resolución de Conflictos
(Ombudsman)• CAO es dirigido por el Vice Presidente• Independiente y reporta directo al
Presidente• Presupuesto designado desde el Banco
• Política de Acceso a Información
• Política de Supervisión• Política sobre Monitoreo y
Evaluación• Política sobre Genero y
Desarrollo• Estrategia de Gobernanza y
Anti- corrupción
Proteccion Adicional
Mecanismos de Protección
y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o
Comunidad afectada por
malos proyectos
+Protección Adicional
• Política de Información
+
Políticas Operativas de Salvaguardas del Banco Mundial
Política de Evaluación Social y Ambiental (EAS) OP 4.01
Identificación
Preparación
Evaluación Inicial
Negociación
Implementación
Evaluación
Planificación de Adquisiciones
Preparación de Documentos
Servicios de consultoría
Contratos de obras y materiales
Ciclo de Proyecto
SG Socio Ambientales
SG Socio Ambientales
SG Socio Ambientales
SG Socio Ambientales
SG S
ocio
Am
bien
tale
s
Aprobación del Proyecto por el Directorio
Pre evaluación y Clasificación de Riesgo
• Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socio ambientales negativos significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales.
• Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo
• Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos
Definición del Área de Influencia/Planificación
• Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.
Territorio Comunitario
Poblado
Camino
Campamento de Trabajadores
Road
Nueva Urbanización
P. Energía
Dirección del viento
Estaciones de eléctricas
Mina de Carbón
Depósitos de Carbón
Depósitos y Rellenos Sanitarios
Migración
Tratamiento de Cenizas
Líneas de Transmisión
Definición del Área de Influencia/Planificación
Otros Poblados
Nueva Urbanización
Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico
• Categoría A:– Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). – Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se
requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE).
– De ser necesario se debe conformar un panel de expertos reconocidos para una revisión independiente de los EIAs o EAEs.
• Categoría B:– Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas
específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
• Categoría C:– No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario
para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.
Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación
• En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información
• Categoría A. Se realizaran consultadas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto:
– una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión ambiental (Términos de Referencia), y
– en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o EAE).
• Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.
Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental:
• Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco.
• Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.
Con relación a la Supervisión y cumplimientoEl Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos
de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia:
• Viajes de misión al país y lugar del proyecto: reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores
• Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara
• Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión
• Divulgación de los reportes
Banco Mundial Pre-evaluar y Clasificar la Categoría
EA del proyecto
Aconseja el cliente sobre los requisitos EA del Banco
Revisa y brinda “No Objeción” para los reportes EIA
Divulga los EIA 120 días antes de aprobación
Supervisa la implementación del EIA/Plan de Gestión Ambiental
Aprueba cualquier cambio durante la implementación
Cliente Prepara e Implementa su EIA,
Marco de Gestión EA, planes de mitigación de acuerdo con las leyes nacionales y los P.O. del BM
Consulta los grupos afectados por el proyecto y las ONGs
Divulga el borrador y versión final documentos claves en el país
Responde al Banco y el publico
Monitorea la implementación del los planes de mitigación
Asegure el cumplimiento con las leyes nacionales
Roles y Responsabilidades: Banco Mundial y Cliente
Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas: Panel de Inspección
Salvaguardas y el Banco Mundial:
POLITICAS DE SALVAGUARDAS
Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión*•OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999)•OP 4.04 Hábitats Naturales (2001)•OP 4.09 Manejo de Plagas (1998)•OP 4.36 Bosques (2002)•OP 4.37 Seguridad de Represas (2001)•OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001)•OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001)•OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006)•OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO
Operaciones con el Sector Publico
8 Estándares de Desempeño (PS)•PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion•PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución•PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria•PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario•PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales•PS 7: Pueblos Indígenas•PS 8: Herencia Cultural
* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)
Operaciones con el Sector Privado
Panel de Inspección
Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)
Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas• Recomendar acciones de mejora sujetas
a respuesta de la Administración• Panel de expertos y una secretaria• Es independiente y reporta
directamente al Directorio del Banco• Presupuesto designado desde el Banco
Función y Composición• Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas• Provee consejo a la Administración• Facilita la Resolución de Conflictos
(Ombudsman)• CAO es dirigido por el Vice Presidente• Independiente y reporta directo al
Presidente• Presupuesto designado desde el Banco
• Política de Acceso a Información
• Política de Supervisión• Política sobre Monitoreo y
Evaluación• Política sobre Genero y
Desarrollo• Estrategia de Gobernanza y
Anti- corrupción
Proteccion Adicional
Mecanismos de Protección
y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o
Comunidad afectada por
malos proyectos
+Protección Adicional
• Política de Información
+
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