คำ�บรรย�ยวช� PS 707 ก�รพฒน�ทรพย�กรมนษย
Human Resource Developmentผศ.เส�วลกษณ สขวรช (สงหโกวนท) วนท 5
มกร�คม พ.ศ.2550
ร�ยง�นวช� PS 707 *สงร�ยในสปด�หท 3 ของก�รบรรย�ย .- ใหนกศกษาทำารายงานความยาวไมเกน 20 หนา
กระดาษ A.4- หวขอรายงาน คอ “กระบวนก�รพฒน�ทรพย�กร
มนษย”.....กรณศกษาดงน….
1.ใหนกศกษาใชตวแบบการพฒนาทรพยากรมนษยของ ESCAP (ตามรปสามเหลยมอมตะ : HRD Model ของ ESCAP) มาศกษากระบวนการพฒนาทรพยากรมนษยใน.....
-องคกรทนกศกษาทำางานอย โดยมองวาในองคกรของเรานนทำาอะไรบาง เชน การลงทน ใชประโยชน ใหประโยชนกลบคนมาเปนคณภาพชวต (มอะไรบาง)
-ในพนท /ชมชนทนกศกษาอาศยอย-กรณนกศกษาเปนเจาของกจการเอง / เถาแก ก
สามารถศกดในระดบเทศบาล ระดบจงหวด *การทำารายงานใหใชขอมลเชงเอกสาร(ตวเลขสถต
ตาราง) ขอมลทตยภม (ไมตองแจกแบบสอบถาม) การ
1
สมภาษณใชไดแตใชเพอการวเคราะหเทานน ไมควรใชเปนขอมลหลก
ตวอยางเชน ....ศกษาจงหวดแพร ดจากขอมลของจงหวดในหวขอการศกษา โดยดแนวโนมเดกแพรเรยนจบม.3 ตอม.6 มากหรอไม ,ม.6 เรยนตอมหาวทยาลยมาหรอไม เดกทเรยนตอมหาลยมผหญง/ผชายเทาไหร ,ผชายเรยนสายวทย/สายศลปแลวกลบมาทำางานทแพรมากนอยแคไหน มงานอะไรใหเขาทำาบาง หรอจบแลวทำางานทอน
สวนขอมลในชมชน สามารถเขยนไดงาย เชน กจกรรมของสมาชกในชมชน
- รายงานตองมการอางองทถกตอง และมบรรณานกรมครบถวน
*การอางองกบบรรณานกรมนนแตกตางกน สมยกอนอางองเรยกวา Foot not (เปนเชงอรรถทอยตรงตนกระดาษ) แตอางองยคใหมจะเขยนแทรกในเนอเรอง โดยการวงเลบชอผแตง ,พ.ศ.ทเขยน และหนา แลวไปปดรายละเอยดไวททายบทหรอทายเลมวาผแตงคนนนเขยนหนงสอเรองอะไร
กลาวงาย ๆวาสามเหลยมอมตะทอาจารยใหไปนน ใหไปศกษาองคประกอบทง 3 ประการ คอ Investment , Utilization และ Provision
************************************************************
วช� PS 707 มคณ�จ�รยรวมบรรย�ย 4 ท�น ดงน
1.ผศ.เสาวลกษณ สขวรช (สงหโกวนท)
2
2. ผศ.รวภา เปนอาจารยทสำาเรจปรญญาเอกจากคณะรฐศาสตรรนแรกรนท 1 และทานไดทำาปรญญานพนธเรอง สมรรถนะของขาราชการระดบกลางของไทย “ ”
3. ดร.บวร ประพฤตด เปนอาจารยทมประสบการณดานทรพยากรมนษยมาเปนเวลายาวนานกวา 10 ป ซงรบผดชอบการบรรยายเกยวกบประเดน.....
-การพฒนาทรพยากรมนษยในภาคเอกชน โดยการเปรยบเทยบทรพยากรมนษยระหวางภาคเอกชนกบภาครฐ
-กลยทธการจดการทรพยากรมนษย (Human Resource Management : HRM) ในองคการ
-กลยทธในการพฒนาทรพยากรมนษย (Human Resource Development : HRD)ในองคการทงภาครฐและเอกชน
4. รศ.ดร.สมหรา จตตลดากร เปนอาจารยททำางานวจยดานทรพยากรมนษยมากมาย ลาสดทำางานวจยเกยวกบวฒสมาชก (การตอบขอสอบของอาจารยสมหรา หามเขยนตอบแบบนำาทวมทง ทานถามประเดนไหนกตองตอบใหตรงประเดนนนทนท) อาจารยสมหรารบผดชอบการบรรยายในประเดน...
-นโยบายการพฒนาแรงงานไทยและการพฒนาสตร-งานวจยดานการพฒนาทรพยากรมนษยในประเทศไทยเนอห�ส�ระวช� PS 707 (Course Description)ศกษาความสำาคญของทรพยากรมนษยทมตอการ
พฒนาประเทศ และศกษาแนวคด ทฤษฎในการพฒนาทรพยากรมนษย รวมถงยทธศาสตรการพฒนาขององคการ
3
สหประชาชาต นโยบายของรฐดานการพฒนาทรพยากรมนษย และการจดการดานทรพยากรมนษย ตลอดจนปญหาตาง ๆในการพฒนาทรพยากรมนษย
กลมทฤษฎก�รพฒน�กบก�รพฒน�ทรพย�กรมนษยอ�จ�รยสรปทฤษฎก�รพฒน�ออกเปน 3 กลม
ดงน1. ทฤษฎก�รพฒน�เศรษฐกจแบบดงเดม
(Conventional Economic Development Theory) มอทธพลอยในทศวรรษ 1950 – 1960 เชน
-ทฤษฎกลมท 1 คอ ทฤษฎการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจตามตวแบบของรอสเทา ,ฮารอท โดมาร
-ทฤษฎกลมท 2 อ การเปลยนแปลงโครงสรางการผลตกบรปแบบการพฒนา เชน ทฤษฎของลอส ,ทฤษฎของเจนเนอร
เป�หม�ย : เนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ (Economic Growth)
ยทธศาสตร : ใชการเจรญเตบโตแบบไมสมดล (Unbalanced growth) คอ ไมใหความสำาคญกบมตอน เชน มตดานสงคม/สงแวดลอม/มนษย
ยทธศ�สตร : การลงทนทางเศรษฐกจเนนการพฒนาอตสาหกรรม โดยการลงทนดานโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) เชน สาธารณปโภคเพอเปลยนแปลงโครงสรางการผลตจากเกษตรกรรมไปเปนอตสาหกรรม ตามแผนพฒนาฯฉบบท 1 ตามยทธศาสตรการพฒนาของจอมพลสฤษด โดยสรางคำาขวญวา นำาไหล ไฟสวาง ทางด “มงานทำา เพราะสงอำานวยความสะดวกเหลานเปนพนฐานท”
4
ทำาใหนกลงทนภาคอตสาหกรรมมาลงทน จะเหนไดจากการเกดขนของนคมอตสาหกรรมมากมาย
*ทฤษฎของรอสเทา กลาววา การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ จะเตบโตอยางเปนขนเปนตอน เปนการกาวหนาแบบเฉยงขน โดยเรมตนจาก...
-ขนท1 เรมจากสงคมดงเดม (สงคมทงนา) -ขนท 2 เตรยมปรบพนดน -ขนท 3 การทะยานขน (take off) ชวงนเรมมการทำา
กจกรรมการลงทนดานอตสาหกรรม-ขนท 4 การไตระดบเพดานบน ( dive to maturity)
เพอเปนการทำาเพดานบนใหสงเหนอชนความแปรปรวนของอากาศในระหวางกำาลงทะลชนเมฆ
-ขนท 5 ชวงพนความแปรปรวนของบรรยากาศ (Smoot at sill) กาวสยคของสงคมอดมโภคา
ประเดนนอาจารยคอนขางเหนดวย เพราะชวงแรกเราตองหาเงนกอน เมอไดเงนมากคดถงขนท 2 คอ การกระจายรายได
HRD : มองมนษยเปนทรพย�กรเพอก�รผลต -การลงทนในทรพยากรมนษย เชน การศกษา การฝก
อบรม และพฒนานกวทยาศาสตรและเทคโนโลยถอเปนสวนหนงของการลงทนทางเศรษฐกจ (คอ เมอลงทนแลวตองนำาผลประโยชนมาใช)
-เชอวาการพฒนาทรพยากรมนษย จะนำาไปสการเพมผลผลต และการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ
-ทฤษฎเกยวกบมนษยในกลมนคอ ทฤษฎทนมนษย (Human Capital) ของ โดยธโอดอร วอลเตอร ชลทซ
5
(Theodore Walter Schultz) ทกลาวไววา การลงทนในมนษย 1 สวน จะทำาใหเพมผลผลตได 30 – 40% (คอลงทน 100 บาทจะไดกำาไรเพมขน 30-40 บาท) เหนวาเปนจรง เพราะเมอมการลงทนในทรพยากรมนษยจะเพมความร/ทกษะ/ทศนคตของคนใหขยนขนแขงในการทำางาน ตามสโลแกนของจอมพลสฤษดทตอบสนองเรองการลงทนในทรพยากรมนษย คอ งานคอเงน เงนคองาน บนดาลสข “ “ซงสโลแกนนเปนการสรางทศนคตของคนใหขยนทำางาน อยาขเกยจ เพราะวาทำางานแลวจะไดเงน เงนทำาใหเรามความสข
เหตเปนเชนนกเนองจาก กอนหนานำาเสนอยทธศาสตรการพฒนาประเทศไทยในแผนพฒนาฯฉบบท 1,2 ไดมทมผเชยวชาญจากสหรฐฯและจาก World Bank ลงมาศกษาสงคมไทย พบวา สงคมไทยเปนสงคมเกษตรกรรม เนองจาก 80%ของประชากรในยคนนอยในภาคเกษตรกรรม/ชนบท ไมมความร และยงพบวาวถชวตของคนชนบท/คนในภาคเกษตรกรรมไมมการกระตอรอรน ไมมการแขงขน เพราะเกดจากปจจยดงตอไปน
- ความเปนอย สามารถหากนไดจากธรรมชาตในชมชนของตนเอง มความเปนอยทเรยบงายเหมอนกนทกครอบครว ไมตองแขงขนกน ทำาใหทศนคตของคนคอนขางเรอย ๆเฉอย ๆไมขยน ไมอยากทำางาน
-สภาพภมอากาศ ประเทศไทยเปนประเทศทมอากาศรอน ทำาอะไรกชาตองคอย ๆทำา ซงตางกบเมองนอกทตองเปนคนขยนทำาอะไรกตองรบเรงใหเรว ๆกเพราะเปนประเทศทมอากาศหนาวตองการความอบอนมวทำาอะไรชกชาอาจแขงตายได
6
- ระบบการปกครอง จากประวตศาสตรกลาววา ระบบการผลตของไทยในอดตเปนเศรษฐกจการเมองแบบระบบศกดนา (มนาย ,ไพร)
*คนไทย แปลวา อสระ แตจรง ๆตงแตในอดตมาไมมคนทเปนอสระชน (Freeman)ในสงคมไทย เพราะถาคนใดไมไดเกดมาในตระกลราชวงศ/ขนนาง สถานภาพทสามารถเลอกไดมเพยง 2 สถานภาพเทานน คอ ไพรกบทาส
ไพร ม 2 ประเภท คอ ... -ไพรหลวง คอ ไพรทถกเกณฑแรงงานไปรบใชหลวง ใน
สมยอยธยาไพรหลวงจะเขาเดอนออกเดอน (เดอนหนงทำางานรบใชหลวง อกเดอนหนงกลบบาน) ซงไพรเหลานเมอเขาไปรบใชหลวงจะตองนำาสงของ/เครองมอ/เครองใชในการทำางานไปเอง เชน ขาวตาก(ขาวทหงสกแลวนำาไปตาก เกบใสไวในกระบอกไมไผ) ,นำาพรก, เกลอ เปนตน
จากเสภาขนชางขนแผนสอนพลายแกว ตอนพลายแกวขอลาสมภารคงวาจะสกจากการเปนพระเนองจากผาเหลองรอน เพราะไปไดเสยกบนางพมพตงแตเปนสามเณร ในไรฝาย ซงสมภารคงกลาววา อยาสกเลย จะสกไปใหเขาสกเอาหรอ“หวา ขอมอดำาแลวระกำาทกเวลา โลกบบาแบกกนจนบรรลย ถานายรกมงจะยงชว เอนดตวหาใหทำาการหนกไม ถานายชงกจะใชใหเจบใจ ชกไมเลอยซงสาระพา จะเหนวาคนทเปนไพรถา”นายรกกจะใหทำางานทไมหนก แตถานายเกลยดกจะใชงานหนก ๆ เพราะฉะนนคนทเปนไพรจะตองทำางานหนกทงเดอน สวนอกเดอนอยบานกจะไมทำางาน นอนสบใบจากอยกบบานเฉย ๆ ทำาใหทศนคตของคนไทยเปนคนไมขยนทำางาน ไมมความกระตอรอรนอยากทำางาน
7
จะเหนวาทศนคตของคนนนสำาคญ ดงนนเมอตองการพฒนาประเทศกตองเปลยนทศนคตของคนในประเทศใหได ดงนนทฤษฎทนมนษยทกลาววา ถาตองการทำาใหผลผลตเพมขน จะตองเปลยนทศนคตของคน เพอใหเหนวางานคอพนฐานของชวต (ตรงกบทฤษฎของมารกซส ทใหความสำาคญของการใชแรงงาน)
เพราะฉะนนทฤษฎการพฒนาเศรษฐกจแบบดงเดมเหนมนษยเปนทรพยากรการผลต คอ มนษยเปนเครองมอ(Mean)ททำาใหเศรษฐกจเตบโต
แนวทางการพฒนาในยคนเรยกวา Supply Oriented คอ เปาหมาย วธการ ยทธศาสตรการพฒนาถกกำาหนดมาจากภาครฐ เปนการพฒนาทนำาโดยภาครฐ (State Led)
2. ทฤษฎยคหลงก�รพฒน�เศรษฐกจแบบดงเดม (Post Conventional Economic Development Theory) เรมใชในทศวรรษ 1970 -1980
เป�หม�ย : การพฒนาเศรษฐกจและการกระจายรายไดใหม(Growth with Redistribution) ใหความสำาคญกบประเดนความเสมอภาคทางสงคมเพมขนมาจากเปาหมายทางเศรษฐกจ ดแลเรองความยากจน การมงานทำา
การกระจายรายไดใหม (Redistribution) หมายถง การใชมาตรการทางภาษ เชน
-การเกบภาษเงนไดในอตรากาวหนา โดยนำาเงนภาษทจดเกบไดมาจดตงเปนกองทนประกนสงคม กระจายบรการ/สวสดการทางสงคมกลบสคนทวไปโดยเฉพาะคนยากจน
8
-การเกบภาษทดนในอตราสง เพอลดแรงจงใจในการสะสมทดน เนองจากคนรวยมกำาลงในการซอทดนสง ทำาใหทดนกระจกอยในกลมคนรวยเพยงไมกกลม ซงปรากฏการณนกำาลงเกดขนในสงคมไทยในปจจบน จะเหนวามคนรวยอยเพยงไมกตระกลในเมองไทย
-การเกบภาษมรดก ประเทศไทยยงไมมการเกบภาษประเภทน เนองจากคนรวยทเขามาเลนการเมอง เมอเขามานงในสภากไมมใครทอยากออกกฎหมายเกบภาษตวเอง แตในประเทศทเจรญแลวภาษเหลานมองวาการมมรดกเปนการเอารดเอาเปรยบ เพราะคนเราควรมไวเพอบรโภค สวนทเหลอควรคนใหกบสงคม ทำาใหมการจดเกบภาษมรดกในอตราสงมาก เปนการลดแรงจงใจเศรษฐตาง ๆทจะเกบมรดกไวใหลกหลานจงตดสนใจบรจาคเงนเขามลนธ เชน บวเกตต เจาของบรษทไมโครซอรฟ บรจาค 3-4 หมนลานสหรฐฯเพอนำาไปเขามลนธ หรอดร.วกรม กรมดษฐ เจาของนคมอตสาหกรรมอมตะนคร บรจาคเงนสรางมลนธ
ในตางประเทศการบรจาคสรางมลนธกเพราะวาถาไมบรจาคเงนเหลานตวเองกตองเสยภาษเงนไดสงมาก ประกอบกบเงนเหลานไมสามารถถายไปสลกไดเพราะลกจะตองจายภาษเงนไดสงเชนกน แตอยางไรกตามเศรษฐเหลานมวธเกบเงนใหลกโดยการเกบเปนหน เพราะสามารถตกเปนมรดกใหกบลกได แตในขณะเดยวกนถาลกเปลยนหนเปนเงนกตองเสยภาษสงเชนกน สำาหรบประเทศไทยจะเหนไดจากการฉาวโฉของการใหหนกบลกมหาศาลกลายเปนประเดนรอนทางสงคม รวมทงรวารฐบาลทผานมามการหมกเมด/หลบเลยงภาษ
9
*ประเทศนอรเวย เปนประเทศทไดชอวามคณภาพชวตทดทสดในโลก กลมประเทศสแกนดเนเวย เปนกลมประเทศทมคณภาพชวตดมาก เชน ระบบสวสดการสงคม/การจดเกบภาษดมาก การรวไหลยากมาก สามารถสรางจตสำานกทางสงคมใหมความซอสตยไมหนภาษ มการจดเกบภาษในอตรากาวหนา และจดตงระบบสวสดการสงคม ในประเทศอเมรกากเชนกน
จากหนงสอเรอง คณภาพชวตจากครรภมารดาถงเชง“ตะกอน ของดร” . ปวย อาจารยอยากใหนกศกษาอาน ทานไดเสนอสงคมไทยในอดมคต สมยมชวตทานทำางาน และบรโภคแตพอเพยง ไมสะสม สวนทเหลอคนใหกบสงคม
ยทธศ�สตร : เนนการลงทนทางเศรษฐกจและการลงทนทางสงคม เชน
-การจางงาน (Employment Oriented) ทำาอยางไรใหมการสรางงาน เพราะงานทำาใหเกดรายได จงมการวเคราะหการวางงานแอบแฝงในชนบท
ตามทฤษฎของลอส กลาววา ผลตภาพหนวยสดทายเปนศนย คอ คนทมลกมาก แตทดนมจำากดเทาเดม แรงงานจากลกคนทาย ๆไมไดเพมผลผลตแตเพมการบรโภค เพราะฉะนนจงตองหางานใหกบแรงงานแอบแฝงในชนบท
-การขจดความยากจน (Anti Poverty) เนนกลมคนจน จะตองรวาคนจนอยทไหนโดยการสำารวจหากลมเปาหมาย พยายามทจะวดจำานวนคนจนมกเปอรเซนต/กลานคนของประชากรในประเทศ กลมเปาหมายอยทไหน และพยายามเพมรายไดตอหวของคนยากจนเหลานน
10
-ความจำาเปนพนฐาน (Basic Need Approach) ดประชาชนในระดบประเทศทงประเทศเพอตองการยกระดบการครองชพทวไปใหไดมาตรฐาน อยางตำาคอการไดรบการตอบสนองในปจจย 4 หรอความจำาเปนพนฐาน
รายงานสหประชาชาตทางดานการพฒนามนษยฉบบลาสดป 2007 รายงานออกมาวนท 6 พ.ย.2006 ณ.สหภาพแอฟรกาใต โดยเนนปญหาการขาดแคลนนำา ปญหาการไมมสวมใช
HRD: ยคนไมไดมองมนษยแคเปนปจจยทางการผลตเทานน แตเรมมองวาการลงทนในทรพยากรมนษยเปนการลงทนทางดานสงคม หมายความวา ไมไดหวงผลโดยตรงททำาใหเกดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ เปนการมองภาพในระยะยาว โดยใหความสำาคญเกยวกบความเปนอยของมนษย เชน
-การศกษาขนพนฐาน -การลงทนในดานสขอนามย -การมงานทำา มรายได-ความกาวหนาในสถานภาพของสตร-การยกระดบคณภาพชวต-การไดรบการตอบสนองในความจำาเปนพนฐาน แนวทางการพฒนาในกลมทสองนยงคงเปนแบบ
Supply Oriented เหมอนเดมคอเปาหมายและแนวทางการพฒนาถกรเรมมาจากภาครฐ ซงบางครงอาจไมตรงกบความตองการของประชาชนกได
3. ทฤษฎเศรษฐศ�สตรก�รเมอง (Political Economy Theory หรอ New Household
11
Economics: NHE เศรษฐศ�สตรครวเรอนใหม) มอทธพลเรมตงแตป 1990 เปนตนมา
เปนทฤษฎทใหความสำาคญกบคน ใหคนเปนศนยกลาง เราเหนผลสะทอนทชดเจนจากแผนพฒนาฯตงแตฉบบท 8 เปนตนมา
เป�หม�ย : การพฒนาอยทการอยด –มสข (แผนพฒนาฯฉบบท10 ใชคำาวา อยเยนเปนสข“ ”) ความผาสก การมคณภาพทดขน อยในสงแวดลอมทดขน
ยทธศ�สตร : 1. เนนการพฒนาในมตตาง ๆ ทหลากหลายทงทาง
เศรษฐกจ การเมอง ( ประชาธปไตย ) สงคม สงแวดลอม 2. ใหความสำาคญกบกลมคนทยากไร คนเสยเปรยบ
และดอยโอกาสในสงคม ( Marginalized ) แผนพฒนาฯ ฉบบท 8 กำาหนดไว 8 กลม คนทยากไร
คนเสยเปรยบและดอยโอกาสในสงคม (Marginalized) แบงออกเปน 8 กลม ไดแก
1). เดกทอยในภาวะลำาบาก ไดแก -เดกขอทาน ม 2 ประเภท คอ เดกขอทานชาวตาง
ประเทศ เชน บงคลาเทศ กบแกงของทาน-เดกเรรอน หมายถง พวกทสมครใจเรรอน อยบานไมได
เนองจากครอบครวแตกแยก โดนทำาราย ฯลฯ ในทสดถกชกจงไปหาอบายมข เชน ดมกาว ขายบรการทางเพศ แตโชคดทในกรงเทพฯ ม NGOs โครงการครเดนเทา ครขางถนนคอยสอนหนงสอใหกบเดกเรรอนเหลาน
-เดกทถกลอลวงไปขายบรการทางเพศ ในอดตกลมดอกคำาใตทางภาคเหนอโดงดงมาก เนองจากเปนความเตมใจ
12
ของพอแม ซงเปนทศนคตทผดมาก ๆทพอแมมองลกเปนสนคา เหนเงนเปนสงสำาคญมากกวาสงอนใด และเอาความสำาเรจของเศรษฐกจทลกสงเงนกลบมาใหใชเปนมาตรวดความรำารวยของครอบครว
2). เดกยากจนทไมมโอกาสศกษาตอ เชน เดกในชนบททพอแมทงใหอยกบปยาตายาย สวนพอแมตองเขาไปทำางานในกรงเทพฯ ในทสดเดกเหลานกตองรบโลกทศนของคนแกไปโดยปรยาย ซงเปนโลกทศนทแคบ ไมมการแนะนำาชองทางในอนาคต
3). สตรทตกเปนเหยอธรกจทางเพศ หรอสตรทถกเลอกปฏบต เชน หญงบรการทางเพศถอวาเปนอาชพผดกฎหมาย ถกประณามจากสงคม ไมไดรบการคมครองจากรฐ ไมสามารถเปนผประกนตนได ผหญงทตกเปนเหยอธรกจทางเพศมทงทเตมใจและถกหลอกมา ทายทสดผหญงเหลานลงเอยดวยการเปนแมเลาตอไป หรอไมกตายดวยโรคราย
4). คนพการและยากไร ความพการทำาใหลำาบาก ชองทางการทำามาหากนหดสนลง
ทศนคตของคนในสงคมไทยไมคอยใหความสำาคญกบคนพการเพราะมองวาเปนเรองของเวรกรรม แสดงวาชาตทแลวตองทำากรรมไวมากชาตนกรบกรรมไปกแลวกน ในขณะทบางคนมองคนพการเปนคนทนาสงสาร สมเพช แลวหยบยนความชวยเหลอในลกษณะทกลายเปนผรบแตฝายเดยว ไรศกดศร เชน เหนคนพการนงขอทานแลวเราใหเงนไปเพราะความสงสาร การกระทำาในลกษณะนไมถกตอง เราตองมองคนพการในมมมองใหม/ทศนะใหมวา ถงแมจะพการแตกม
13
ศกยภาพ ทำาอยางไรจงจะพฒนาศกยภาพของเขาใหสามารถพงตนเองได และอยอยางมศกดศร
ซงมมมองนเปนมมมองใหมสำาหรบคนไทย ในขณะทฝรงมมาเนนนาน มองคนพการวาเขามศกดศรความเปนมนษย ตะวนตกจะดแลคนพการแบบใหคนพการชวยเหลอตนเองมากทสด มความทระนงในศกดศรของตวเอง ไมตองการใหผอนมองตนเองเปนคนทนาสงสาร สมเพช เชนเดยวกบสมาคมนกเขยนดวยปากของไทยของคนพการ จะซอภาพหรอไม ไมวากน เพอใหคนเหลานมอาชพและสามารถยนไดดวยความทะนง ดกวาการใหทานหรอสงคมสงเคราะหอยางเดยว
คนพการในสงคมไทยมมากมาย อยางเชน -อาจารยคณะนตศาสตร ม.ธรรมศาสตร ตาบอดไปไหน
มาไหนจะจงหมา -คณงามพนธ (พสาวคณอภสทธ) เปนผทมความ
เชยวชาญทางดานภาษามาก ศกษาจบปรญญาตรดานภาษาหนมาทำางานอสระโดยการแปลหนงสอขาย ปจจบนกาวหนากลายเปนเจาของสำานกพมพ
-บตรของหมอทพการเปนโปลโอ ปจจบนเปนนกเขยนชอดงมผลงานเขารอบชงรางวลซไรทป 2545/2546 เรอง โลกของจอม เปนเรองราวของจอม ซงเปนเดกพการทอย“ ”
หนาจอคอมพวเตอร โดยการ Search ขอมลจากคอมพวเตอรแลวนำาไปความรมาเขยนเปนเรองสน (ผทมลกกำาลงอยในชวงวยรนอาย14 -16 ป ควรอานเปนอยางยง นอกจากความสนกจากการผกเรองทดแลวยงไดความรทางออมจากการ Search ขอมลมา)
14
ประเทศพฒนาแลวสวนใหญจะมการพฒนาชวตทด เปนสงคมทใหโอกาสคนพการ โดยการจดสงอำานวยความสะดวกใหกบคนพการเพอทดแทนกบสงทเขาขาดโอกาสไป เชน
-การออกกฎหมายบงคบใหสถานประกอบการไมกดกนหรอเลอกปฏบตกบคนพการ สถานประกอบการตองรบคนพการเขาทำางานอยางนอย 1 อตรา
-มการสรางโรงเรยนสำาหรบคนพการ -ยอมรบสทธทเทาเทยมกนของคนพการ-สถานรถไฟ /รถใตดนตองมสถานสำาหรบคนพการ ม
ลฟต -ธนบตรตางประเทศมปมสำาหรบคนพการเพอใหรวาเปน
ธนบตรใบอะไร เหรยญอะไร-สถานทราชการตองมหองนำาสำาหรบคนพการใน พ.ศ. 2544 ไทยไดรบรางวล FDR จากมลนธแฟรง
กลน ด. รสเวลท (อดตประธานาธบดสหรฐฯ กอนสงครามโลกครงทสอง (เปนประธานาธบดทพการนงอยบนรถเขน) ในฐานะทประเทศไทยมพระราชบญญตดแลคนพการ ใหสถานประกอบการรบคนพการเขาทำางานโดยไมเลอกปฏบต แตปรากฏวามฝรงเขยนจดหมายไปดาในหนงสอพมพ The Nation วาสงคมไทยไมควรไดรางวลนเพราะไมเคยมสาธารณปโภคทอำานวยความสะดวกแกคนพการ และจตใจของคนไทยไมไดมองคนพการในทศนะทถกตอง
5). ผสงอายทยากจนไมมคนเลยงด ปจจบนกำาลงกลายเปนปญหาใหญในสงคมไทยสวนใหญอยในชนบท เพราะจะกลายเปนสงคมคนแก ปจจบนมคนแกประมาณ 10 %ของประเทศ (ประมาณ 6 ลานคน) และมแนวโนมมากขน
15
เรอย ๆเพราะวาคนไทยมอายยนมากขนเฉลย 70-72 ป ตองใหใหเครดตกระทรวงสาธารณสข เนองจากเปนความสำาเรจของการพฒนาประเทศ
ปจจบนโดยทวไปคนไทยจะไมเสยชวตดวยโรคระบาดเหมอนเชนในอดตทมโรค 4 โรคทคราชวตผคนลมตายมากมาย คอมาลาเรย ฝดาษ ไขรากสาด วณโรค แตจะเสยชวตดวยโรคคนรวยหรอโรคกนดอยดเขามาแทน อยางเชน
1.โรคเบาหวาน เปนภยเงยบทคอย ๆกดกรอนบอนทำาลายระบบตาง ๆของรางกายโดยเฉพาะอยางยงเสนเลอด เนองจาก...
-คนไทยชอบกนรสหวาน พบวาคนไทยบรโภคนำาตาลมากกวา 8 ชอนชาตอวน ทง ๆทขดความปลอดภยอยท 6 ชอนชาตอวน
-ชอบกนขาว/แปงมาก ๆ-การดมนำาอดลม เพราะแปบซ โคลาในประเทศไทยหวาน
ทสดในโลก หวานจนเราดมเปลา ๆ ไมไดตองดมกบนำาแขง -กบขาวทกชนดใสนำาตาล2.โรคหวใจ 3.โรคไขมนอดตนในเสนเลอด สวนใหญมกเกดกบผท
ชอบทานอาหารทอด ๆและอาหารทมไขมนมาก ๆเชนขาหม 4.โรคมะเรง ปจจบนพบวามคนตายดวยโรคนมากเปน
อนดบหนง มะเรงทพบอนดบหนงในผชายคอมะเรงปอด (เกดจากการสบบหรจด) รองลงมาคอมะเรงตอมลกหมาก และมะเรงตบ(เกดจากเชอไวรสตบอกเสบบ) สวนผหญงอนดบหนงของผหญงคอมะเรงปากมดลก อนดบสองคอมะเรงเตานม และมะเรงรงไข
16
ปจจบนสงคมไทยเปนสงคมทมคนแกปรมาณมากขน ในขณะทเดกลดลง เนองจากนโยบายการคมกำาเนดประสบผลสำาเรจ สงผลใหการมบตรลดนอยลง อตราการเพมประมาณ 1 -1.2 ตอครอบครว (ครอบครวหนงมลกไมเกน 2 คน) ทำาใหโครงสรางประชากรของสงคมไทยเปลยนแปลงไปมลกษณะฐานแคบเหมอนทรงบาตรพระ
ปจจบนสงคมญปนกลายเปนสงคมคนแกมากทสด เพราะเปนประเทศทคนมอายยนมากทสดในโลกอายเฉลยประมาณ 82 ป สงผลใหประเทศมภาระคาใชจายในการดแลรกษาพยาบาลสง เพราะโรคคนแกตองเสยคาใชจายสง/ใชเงนมาก
6. คนยากจนทงในชนบทและในเมอง เชน กลมชายขอบ เปนกลมทยากจนมาก ๆเนองจากไมไดรบผลพวงจากการพฒนา เชน คนทอยในชนบทหางไกลมาก ๆไมมททำากนตองรบจางทำามาหากน ในขณะคนทอยในเมองสวนใหญอาศยอยในสลม ใตสะพาน
7. ผถกคมประพฤตและผถกตองขง เปนกลมทมกถกมองขามหรอถกลม สงคมสมนำาหนา/ซำาเตม แตโลกปจจบนมองถงสทธมนษยชนเพราะการปฏบตตอนกโทษในสมยกอนไมมใครรเหน แตปจจบนมการใหโอกาสนกโทษใหมการฝกอบรมอาชพและใหมการศกษาเลาเรยน จะเหนไดจากมหาลยสโขทยธรรมาธราชไดนำาความรไปใหผตองขงถงในคก เชน นกโทษเสรม สาครราช นกโทษคดฆาอำาพลางจนจรา ปจจบนศกษาจบนตศาสตรจาก ม.สโขทยธรรมาธราช และกำาลงศกษาตอปรญญาโท อยในคกทำาหนาทเปนอาจารยใหญสอนนกโทษคนอน ๆ
17
ซงสงเหลานเปนการใหโอกาสใหนกโทษเหลานกลบออกมาใชชวตอยางปกตได เพราะบางครงนกโทษบางคนไมไดทำาชวเพราะสนดาน แตกระทำาไปโดยบรรลภาวะโทสะ หรออยในภาวะกดดนไมมทางออก เปนแพะรบบาป อยางเชนกรณเชอรแอน
8. คนไทยตางวฒนธรรม ชนกลมนอย ซงเปนคนทไมมปากมเสยง สวนใหญอยแถบตะเขบชายแดน เชน ชาวไทยภเขา ชาวเล(เกาะสรนทร) เปนผทไมมสญชาต ไมมการศกษา จะเสยเปรยบเพราะอยในพนททหางไกล การคมนาคมยากลำาบาก
แนวคดของกลม Political Economy Theory น เรยกวาเปนพวกนกอดมคต(Altruism) ททำาประโยชนเพอคนอน ซงตรงขามกบกลม Egoism ททำาเพอผลประโยชนของตนเอง บางครงเรยกกลมนวา Self – centric เปนกลมทเอาตวเองเปนศนยกลาง ทำาสงใดมกจะคำานงถงตนเองเปนหลก
การพฒนาทผานมาเปนเศรษฐศาสตรแบบเนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไมไดคดถงคนวาการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจจะตกอยกบคนจรงหรอไม แตเศรษฐศาสตรครวเรอนใหมจะยดมนษยเปนศนยกลาง เปนเปาหมายของการพฒนาไดแกการอยดมสข ความผาสก การมชวตอยในสภาพแวดลอมทดขน เรมเปลยนแปลงตงแตแผนฯ 8 เปนตนมาโดยวางแผนแบบยทธศาสตร (Strategic Planning) เรมตนจากการกำาหนดวสยทศนวาสงคมไทยควรเปนอยางไร
18
3. เนนการมสวนรวมของประชาชน เชน ประชาพจารณ(Public Hearing) ประชามต(Referendum) ซงสอดคลองกบกระแสปจจบน เปนแนวคดประชาธปไตยทแบงออกเปน 3 กลมใหญ ๆคอ
1.ประชาธปไตยในทางตรง (Direct Democracy) หมายความวา ประชาชนทกคนทมสทธในความเปนพลเมอง จะมสทธเทาเทยมกนในการแสดงความคดเหน/ลงมตในเรองทเกยวกบการเมองการปกครอง
เชน ในสมยกรกโบราณหรออาณาจกรโรมน มการประชมโดยใหประชาชนมาลงมตแสดงความคดเหนในเรองสำาคญ ๆ จะเหนวาสามารถกระทำาไดเนองจากคนทเปนพลเมองกรกจรง ๆมไมมากประมาณ ¼ ของประชากรทงหมดในอาณาจกร สามารถออกมามสทธมเสยงโดยไมตองมตวแทน ในขณะท ¾ ของคนในประเทศเปนพวกทาส จะไมมสทธมเสยงเพราะถอเปนพลเมองอกชนหนงทไมใชเจาของประเทศ ซงอาจเปนเชลยสงคราม คนทเปนหน
2. ประชาธปไตยแบบตวแทน (Representative Democracy) เปนประชาธปไตยทเราใชกนมาเปนเวลายาวนานตงแตพ.ศ.2475 สวนในสหรฐฯเรมใชกนในป 1776 เนองจากเปนสงคมใหญ มประชากรมาก จงตองมการเลอกตวแทนเขามาประชมทศาลาประชาคม และผทมสทธเลอกตงตวแทนจะตองเปนผทเสยภาษใหรฐเทานน แมแตผหญงกไมมสทธเลอกตงยงถกกดกน
3. ประชาธปไตยแบบมสวนรวม (Participative Democracy) ซงมแนวคดมาจากทฤษฎทางเลอกสาธารณะ(Public Choice Theory) อธบายวา คนเรา
19
เวลาตดสนใจเลอกทางเลอก โดยธรรมชาตจะตดสนใจเลอกเขาขางผลประโยชนของตวเอง เชนตวอยางถนนควายเดน โดยส.ส.ชยภมทานหนงมทแปลงหนงเปนทตาบอด ตอมาเมอไดเปนส.ส.ไดเงนงบประมาณเพอมาพฒนา/ดแลประชาชนในจงหวด จงทำาการตดถนนผานทดนของตนเอง จะเหนวามส.ส.ทานนคนเดยวทไดประโยชนจากการตดถนนครงนนโดยการใชงบประมาณหลวง หลงจากนนมนกขาวเขาไปทำาขาวและเปดโปงออกมาใหประชาชนไดรบร ทำาใหส.ส.ทานไดรบฉายาวา ส“ .ส.ถนนควายเดน ”
จะเหนวาสงคมทพฒนาแลว เปนสงคมยคเทคโนโลยสาระสนเทศ ยคขอมลขาวสารทสามารถเขาถงไดงายมากกวาเดม เพราะฉะนนประชาชนไมควรปลอยปละละเลยใหภาระนนเปนของตวแทนของเราเทานน เราตองเขาตรวจสอบผแทนทเราเลอกเขาไปทำาหนาท และตองมสวนรวมในการตดสนใจ โดยมกลไกตาง ๆทเขามาชวยในการตดสนใจแบบประชาธปไตย ไดแก
- การทำาประชาพจารณ (Public Hearing) โดยเฉพาะโครงการใหญ ๆทสงผลกระทบตอสงแวดลอม /การดำาเนนชวตของชมชน /วฒนธรรม (รปแบบแผน/ประเพณ/จารตของคนในชมชน) ควรตองปรกษาหารอกบชมชนกอนทจะลงมอกระทำา แตบางครงเปนแรงกดดดจากกระแสโลก ทำาใหมกฎหมายประชาพจารณออกมา แตกถกวพากษวจารณวาเปนเพยงรปแบบทแสดงใหเหนวากระทำาแลว บางครงไมไดมความคดเหนจรง ๆเปนการบดเบอน หรอตดสนใจทำาโครงการไปแลว ๆคอยทำาประชาพจารณเพอใหเหนวาไดทำาแลวตามกฎหมาย
20
-ประชามต (Referendum) ตองยดถอคะแนนทไดออกมา เชน สหภาพยโรปมการใชเงนสกลยโรแทนทเงนสกลทองถนเดม (ฟรงค,มารก...) แตมประเทศสมาชก EU 2 ประเทศทไมใชเงนสกลยโร คอ ประเทศองกฤษทยงคงใชเงนปอนด และประเทศสวเดนกยงคงใชเงนโคลนเหมอนเดมเชนกน เนองจากใหประชาชนมการทำาประชามต
ในกรณประเทศสวตเซอรแลนด เปนประเทศทไมเขารวมเปนสมาชก EU เพราะมการลงประชามตไมเขา EU นอกจากนการปองกนยาเสพตดในสวตเซอรแลนดเปนสงทนาแปลก คอ ประชาชนในบางจงหวดของสวตเซอรแลนดไดออกเสยงลงประชามตวา จะอนญาตใหคนเสพยาเสพตดไดอยางเสร แตตองมพนทควบคม เนองจากมเหตผลทวาการกระทำาผดสงทอยใตดน เมอนำามาอยบนดน/ถกกฎหมาย จะทำาใหสามารถดแลและควบคมไดงายขน เชน การขายเขมฉดยา การขายตวยา และสามารถรไดวาใครบางทเขารบการบรการ ทำาใหงายตอการเขาบำาบดรกษาคนตดยา
สวนประเทศเนเธอรแลนด มการออกกฎหมายอนญาตใหผปวยตดสนใจทจะจบชวตตวเองไดดวยตนเอง เชน กรณเปนโรครายแรง ทกขทรมาน รกษาไมหาย อยไปชวตไรคณภาพ สนเปลองเงนทอง เปนภาระแกญาตพนอง
*สหภาพยโรป วววฒนาการมาจากตลาดรวมยโรป เปนสภาพของพวกพอคาถานหน กอตงโดยประเทศองกฤษ
-การลงชอถอดถอน โดยประชาชนสามารถเขาชอถอดถอนนกการเมองตามรฐธรรมนญป 2540 แตจะเหนวาเปนหมนไมสามารถนำาไปปฏบตไดจรง เนองจากทผานมาเขยนเอาไวดแตผนำาไปปฏบตมชองทางในการละเมด
21
-สงเสรมการรวมกลมของประชาชนเพอใหมสวนรวมในการพฒนา โดยไมมองวาการพฒนาเปนภาระของรฐหรอภาคเอกชนแตผเดยว ในขณะทภาคประชาชนกจะตองมสวนสำาคญ เพราะฉะนนตองสงเสรมการรวมกลมภาคประชาสงคม (Civil Society)
ภ�คประช�สงคม (Civil Society) เปนการรวมกลมของคนเพอททำากจกรรมตามความเชอ/ความสนใจของเขา และเปนการดำาเนนการทไมอยภายใตอำานาจรฐ เปนการรวมกลมทมพลงเหนอปจเจกบคคลแตอยภายใตรฐ ซงแบงออกเปน 2 กลม ดงน
1.กลมประชาคม (Community) คอ การรวมกลมกนของภาคประชาชน เชน กลมแมบาน กลมสหกรณออมทรพย กลมรากหญาตาง ๆ ซงเปนกลมททำากจกรรมเพอกลมของตวเอง
2.กลมองคกรพฒนาเอกชน (NGOs) เปนพวกทมอดมการณ หวงใยในปญหาเรองใดเรองหนง ซงกระทำาไปตามอดมการณ/ความเชอของตนเอง เชน กลมสนใจการอนรกษสงแวดลอม กลมสนใจเรองมนษยชน กลมสนใจเรองสนตภาพ กลมสนใจเรองสาธารณสข เชน สภากาชาด กลมททำาดานการศกษา ประชาธปไตย เศรษฐกจ
4. เนนการตดสนใจในระดบปจเจกบคคล ( Individual choice ) ระดบครว เรอน / ครอบครว ( Household ) ระดบ ชมชน ( Community ) ภาคเศรษฐกจทไมเปนทางการ ( Formal Sector ) เปนการตดสนใจในระดบจลภาค
22
เปนการจงใจใหฝายตางทำาการตดสนใจลงทนในทรพยากรมนษย
5. เนนนโยบาย proactive คอ นโยบายปองกนกอนแกไข เปนการชงลงมอกอนทปญหาจะเกดขน และนโยบาย demand – oriented policy คอ นโยบายทเกดมาจากภาคประชาชนหรอผรบบรการทเขารวมในการกำาหนดนโยบาย
HRD : ก�รพฒน�ทรพย�กรมนษย1. ไมไดมองมนษยเปนทรพยากรการผลต แตมองวา
มนษยนนเองคอเปาหมายปลายทาง(End)ของการพฒนา ซงพฒนาไปเพอความสขของมนษยหรอของสมาชกในสงคม
2. การสรางความมนคงของมนษยในสงคม (Human Security) จะเหนวาในป 1994 สหประชาชาตไดนำาประเดนนชขนมาแลวมการทำารายงานประชาชาต ชอวา Human Security และความคดนไดเผยแพรใหชาวโลกไดรจก ในทสดเมอมการปฏรประบบราชการป 2545 มพรบ.ปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม และไดจดตงกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยขนมา
3. การพฒนามนษย (Human Development) เปนการยกระดบคณภาพชวตของมนษยนนเอง
จะเหนวาแนวคดเรองความมนคงมนษยมมาตงแตกอนสงครามโลกครงท 2 ในสหรฐฯ ค.ศ. 1935 ไดออกพรบ. Social Security (ความมนคงทางสงคม) ซงเปนกฎหมายทเปนทมาของการจดระบบรฐสวสดการ หรอการจดตงกองทนความมนคงทางสงคม ซงเปนผลพวงจากภาวะเศรษฐกจตกตำาทวโลกป 1930 โดยจอรน เบนารด เคนส ไดแพคกระเปาไปจบเขาคยกบประธานาธบดแฟรงคกลน ด.รส
23
เวลส โดยกลาววา จะตองใหภาครฐเขาไปชวยกระตนเศรษฐกจ เพราะเศรษฐกจเสรนยมแบบคลาสสกมนไมไดผลแลว ดงนนในภาวะเศรษฐกจตกตำารฐตองเขาไปจดการ สงผลใหเกดพรบ. Social Security ขนมา และมองวาตราบใดชวตไมมความมนคงชวตจะไมมความสข............................
* ขอสอบวช�นม 4 ขอ บงคบทำ�ทกขอส�ระน�ร...-ฝรงเศสไดนำาวถชวตการนอนกลางวนของคนลาวออก
มาเผยแพร เพราะลาวเปนเมองขนของฝรงเศส และไดเขามาสรางวฒนธรรมครอบวถการดำาเนนชวตของคนลาวกลายเปนวฒนธรรมคนลาวทชอบนอนกลางวน
************************************************************
24
Top Related