Experiencia francesa de manejo del aguaAspectos institucionales
* * * * *Alain Bernard
Quito – Octubre de 2014
OficinaInternacionaldel Agua
Necesidades : financiar obras, pero también acompañamiento institucional
Pequeño Ciclo : Agua y Saneamiento
PARTE 1:
Servicios de Agua
• Los municipios tienen la libertad de elección del modo de gestión de los servicios públicos
• Gestión publica bajo la responsabilidad del municipio (gestión directa)
• Delegación a un operador privado de la parte operacional a través un contrato especifico
• Intermediarios entre los dos (flexibilidad)
El municipio siempre queda propietario de los activos
Servicios de Agua
La llamada a empresas privadas puede corresponder a una necesidad:
– De aportes masivos de financiamiento– De competentes especificas
• Organización industrial y comercial• Saber-hacer técnico• Relación cliente
Los contractos, después de la licitación precisan• Las inversiones• La renovación de las obras existentes• El precio• La duración
GESTION PUBLICA
MUNICIPIO O SINDICATO
ETABLECIMIENTO PUBLICO
USUARIOS
FACTURA
FUNCIONAMIENTO INVERSION
Servicios de Agua
GESTION DELEGADA : ARRENDAMIENTO
USUARIOS
FACTURA
FUNCIONAMIENTO INVERSION
CONTRATO
DE ARRENDAMIENTO
DISTRIBUDOR
PRIVADO
MUNICIPIO O
SINDICATO
Servicios de Agua
Servicios de Agua en Francia
Grandes empresas del agua Veolia, Suez-Lyonnaise des Eaux; Saur
• La distribución de agua potable esta mayormente en gestión delegada (40% de los servicios de agua potable - 70% de los usuarios)
• El saneamiento colectivo puede también ser confiado a un operador privado (25% de los servicios de saneamiento - 60% de los usuarios)
Regulación del Agua
• Existen directivas y decretos del Ministerio de la Salud para regular las aguas de baño, el agua potable, los vertimientos…
• El Estado garantiza el acceso al agua para todos.
• Las municipalidades tienen una responsabilidad central en la regulación por el contrato
• Se necesitan indicadores de desempeño
Se ha comprobado que la mejor forma de capacitar al personal es mediante la capacitación de tipo práctico en instalaciones que representen las
condiciones reales de trabajo
Capacitación
Componentes de un Centro
Terreno
Equipos y herramientas
profesionales
Edificios
Equipos de formadores
Capacitación
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Laboratorios de análisis
Capacitación
(500 eqH) (PULSATOR)
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Pilotos de Tratamiento
Capacitación
Mini redes de agua
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Capacitación
Taller de bombeo
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Capacitación
Mini Redes de saneamiento
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Capacitación
Taller de electrónica
Equipos y herramientas
de nivel profesional
Capacitación
Una plantilla constituidacon especialistas de diversas índoles...
Formadores
e instructores
en varias temáticas
Ejecutivosy empleados
Equipos de formadores
Capacitación
Agua AzulAgua Verde
Extracción
InfiltraciónRecarga
Acuífero
Intrusión de agua saltada
Selva –Humedad del suelo
escorrentía
Precipitación
EvaporaciónEvapo transpiración
Gran Ciclo del Agua gestión de recursos Hídricos
PARTE 2:
Programas de actividades, inversiones, agenda, costos
Gobernanza, Participación, Marco jurídico, GIRH, Transparencia, Cambio climático…
HARD
SOFT
Gobernanza del Agua
ACABAR CON LA GESTION SECTORIAL POR USO
Riego Industria Agua Potable Ecosistemas
ADOPTAR UNA GESTION INTEGRADA
EnergíaPesca
Navegación
Un enfoque intersectorial de todos los usos racionales para permitir una mejor asignación de los recursos
Gobernanza del Agua
Gestión integrada de los recursos hídricos
- Agencias del Agua
- Comités de Cuenca
ARTICULACION
FINANCIAMIENTO Y
PROGRAMACION
CONSTRUCCION DE OBRAS
Y EXPLOTACION
AUTORIZACIONES DE CAPTACION Y
VERTIMIENTOS
- Municipios
- Industrias
- Agricultores
- EPTB – Establecimiento Publico Territorial de Cuenca
- Sociedad de Ordenamiento Regional
Estado
FRANCIA
- 550 000 km²
- 60 M Habitantes
Cuencas hidrográficas
Las cuencas
Porque estas cuencas ?
- Lógica hidrográfica
- Lógica ambiental
(medio receptor)
- Lógica económica
(autonomía financiera,
incentivos)
Cuencas hidrográficas
– El comité de cuenca (« Parlamento de las aguas»)
– Agencia del agua (aplica las decisiones)
Cuencas hidrográficas
CiudadesIndustrias
Agricultores
Tasa porcontaminación
Tasa porcaptación
Agenciadel agua
Luchacontra la
contaminación90% de los fundosson redistribuidos
Aumentode recursos
hídricos
10% = costo defuncionamiento
El financiamiento de la política del agua
Participación de los agricultores en la tomada de decisión : experiencia francesa
Ámbito de la Directivo marco de 2000
Económico :favoreciendo
una "tarificaciónincentivador" del
agua...
Definir, para todos losmedios acuáticoscontinentales e
costeros, un marco...
técnico : alcanzar el “buen estado" ...
participativo : asociando el publico...
De organización:confirmando
la gestión por cuenca...
Planear los esfuerzos en el tiempo a nivel de cuenca
Planes Directores de Aprovechamiento y Gestión del Agua
A largo plazo
Programas de medidas (Inversión prioritaria) A mediano plazo
Simulaciones financieras en función de la capacidad contributiva de los usuarios
A mediano plazo
Sinergias entre Agencias del Agua y :
– la administración pública
– las comunidades locales
– los usuarios del agua
– los demás actores
Sociedad de Ordenamiento regional- En zonas rurales- Control publico (Regiones; provincias.. )- Creación y explotación de obras hidráulicas- Valorización regional- Para todos los usos
Gestión del Agua, un desafío permanente: las SAR
- Compartir los derechos de
agua en ríos
- Crear infraestructuras de
embalse para satisfacer las
necesidades en agua de la
región
- Construir canales
Operación de infraestructuras
Construir instalaciones y aprovisionar todos sus clientes
Boutre divider (Alpes de Haute-Provence)
Operación de infraestructuras
Construir instalaciones y aprovisionar todos sus clientes
Presa Bimont (Bouches-du-Rhône)
Vallon Dol reservoir (Bouches-
du-Rhône)
Operación de infraestructuras
Construir instalaciones y aprovisionar todos sus clientes
87 estaciones de bombeo y buster
250 million m3
almacenados en los embalses del
rio Verdon**
5000 km de pista de agua
16 instalaciones de agua potable
3 instalaciones de tratamiento
271 km de galerías
subterráneas e de canales abiertos
** y 10 million m3 en el
embalse de
Saint Cassien
83 instalaciones de
almacenamiento y embalses
Operación de infraestructuras
Construir instalaciones y aprovisionar todos sus clientes
volúmenes per uso
Agricultura
Individuales
Industria
Autoridades locales
Internacional
1/3
1/3
1/3
Servicio de abastecimiento de agua
Construir instalaciones y abastecer sus clientes
Establecimientos Públicos Territorial de Cuenca (EPTBs)
Una grande diversidad con objetivos comunes
• Ámbitos (de 350 hasta 65 000km²)
• Historia (1961 … 2008)
• Composiciones (instituciones
interprovinciales, sindicatos)
• Acciones; presupuestos; …
Pero mismo objetivo:
mutualizar los medios para
responder a las
problemáticas de cuenca
-…)
Un binomio esencial
-Agencias del Agua planean, aseguran un acompañamiento financiero y técnico a los maestros de obra de los proyectos
-EPTB: actores para la gestión operacional por cuenca: coordinan los maestros de obra, los sensibilizan, mejoran el conocimiento local, aseguran el funcionamiento de proyectos estructurantes
Complementariedad EPTB/Agencia del Agua
Los EPTBs desempeñan el papel de asegurar una mejor articulación entre los enfoques :-“descendentes” (leyes, Plan Maestro,) y-“ascendientes” (local, Plan local, contractos territoriales de ríos y estrategias locales,….).
Colaboraciones estrechas entre Agencias el Agua y EPTB a menudo concretizadas por convenciones.
Complementariedad EPTB/Agencia del Agua
Aguas superficiales
Agricultura
Agua potable
Aguas costeras y
de transición
Agua de lluvia
Aguas
subterráneas
Hidro-
electricidad
Análisis en laboratorios
BiologíaMonitoreo aspectos cuantitativos y cualitativos
Recursos hídricosVarios usos de agua
Multiplicidad de los temas y productores
• Datos producidos por diversas organizaciones
• Datos fragmentados, incompletos dispersos y heterogéneos, con:
• Existe una dificultad de acceso a datos e información adaptada a las necesidades
=> Esfuerzo para racionalizar el manejo de datos y generar información útil que sea fácilmente accesibles y disponibles
Gestión de datos
Información / conocimiento
Publico Decidores
Datos
Falta de explotación de los datos
SENAGUA
ARCA
Industriales
Municipios
Laboratorios
Ministerio del Medio Ambiente
No consigo ler el formato
de arquivo que Ud. me
envió
No entiendo el dato que
me envia
Tengo que desarrollar una
interface de exportación
por socio
Ud. utiliza una codificación
de parámetros diferente
de la mia
Datos
Los riesgos en los intercambios de datos
No tanto porque necesitamos cóndores.
Pero porque para salvarlos, necesitamos desarrollar calidades humanas, que nos permitirán salvarnos de nosotros mismos.
McMillan – Botanista – Sec. XIX
Debemos salvar a los cóndores
Experiencia francesa de manejo del agua
Aspectos institucionales
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