Abordagem Neoclássica da Administração
Professor José Marcos Carneiro
Introdução Abordagem neoclássica é a Teoria Clássica atualizada
e redimensionada aos problemas administrativos atuais e ao tamanho das organizações de hoje.
Fundamentos da abordagem neoclássica:1) A administração é um processo operacional composto por
funções, como: planejamento, organização, direção e controle.
2) Como a administração envolve uma variedade de situações organizacionais, ela fundamenta-se em princípios básicos que tenham valor preditivo, ou seja, a qualidade da informação que ajuda os usuários a aumentarem a probabilidade de prever corretamente o resultado de eventos passados ou presentes.
Introdução
3) A administração deve se apoiar em princípios universais: divisão do trabalho, disciplina, unidade de comando, unidade de direção, remuneração, ordem, autoridade e responsabilidade, hierarquia, equidade etc.
4) Os princípios da administração (saber utilizar princípios, técnicas e ferramentas administrativas; saber decidir e solucionar problemas; saber lidar com pessoas; ter uma visão sistêmica e global da estrutura da organização; ser proativo, ousado e criativo; ser um bom líder; gerir com responsabilidade e profissionalismo) são verdadeiros.
Características
Ênfase na prática da administração
Os conceitos neoclássicos são práticos e utilizáveis, visando principalmente as ações administrativas (pragmatismo).
Enfatiza a busca de resultados concretos e palpáveis, sem deixar de lado os conceitos teóricos da administração.
Características
Reafirmação relativa dos postulados clássicos
A Teoria Neoclássica é quase uma reação à enorme influência das ciências do comportamento em prejuízo dos aspectos econômicos.
A estrutura de organização do tipo linear, funcional e linha-staff, as relações de linha e assessoria, a autoridade e a responsabilidade, a departamentalização etc. (todos conceitos clássicos) são realinhados dentro da nova abordagem neoclássica.
Características
Ênfase nos princípios gerais da administração
Os administradores são essenciais a toda organização, pois devem planejar, organizar, dirigir e controlar as operações do negócio.
Os princípios gerais devem ser aplicados em aspectos genéricos, com base no bom senso do administrador.
O aspecto mais vantajoso ou mesmo o bom senso deverá
ser o critério na escolha do princípio mais adequado a uma situação.
Características
Ênfase nos objetivos e resultados
Os objetivos são os valores visados ou resultados desejados pela organização. A organização espera alcançá-los por meio de sua operação eficiente.
É em função dos objetivos e resultados que a organização deve ser dimensionada, estruturada e orientada.
Administração como técnica social
A Administração consiste em orientar, dirigir e controlar os esforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum.
A Administração é uma atividade essencial a todo esforço humano coletivo, seja na indústria, no exército, nos hospitais etc.
O ser humano cada vez mais necessita cooperar com outras pessoas para atingir seus objetivos, o que faz a Administração ser basicamente a coordenação de atividades grupais.
As três funções do administrador
Tornar economicamente produtivos os recursos organizacionais, minimizando riscos e maximizando oportunidades.
Tornar produtivos os recursos humanos, fazendo pessoas trabalharem juntas, reunindo em uma tarefa comum as suas habilidades e conhecimentos individuais.
A função executiva do administrador apresenta três aspectos: é uma função para a qual são necessários objetivos e instrumentos; uma função que requer qualidade e competência; uma função na qual se tem de decidir.
Eficiência e eficácia
Eficácia é uma medida do alcance dos resultados, e a eficiência é uma medida da utilização dos recursos nesse processo.
Eficácia refere-se à capacidade de uma empresa em satisfazer uma necessidade da sociedade por meio do suprimento de seus produtos, e a eficiência é uma relação técnica entre entradas e saídas.
Diferenças entre eficiência e eficácia
Eficiência:
• Ênfase nos meios.• Fazer corretamente as coisas.• Resolver problemas.• Salvaguardar recursos.• Cumprir tarefas e obrigações.• Treinar os subordinados.• Manter as máquinas.• Freqüentar a igreja.• Rezar.• Jogar futebol com arte.
Eficácia:
• Ênfase nos resultados.• Fazer as coisas certas.• Atingir objetivos.• Otimizar o uso de recursos.• Obter resultados.• Dar eficácia aos subordinados.• Máquinas em funcionamento.• Praticar valores religiosos.• Ganhar o céu.• Ganhar o jogo.
Princípios básicos de organização segundo os neoclássicos Divisão do trabalho
Para a produção ser eficiente, ela deve basear-se na divisão do trabalho, que tem as seguintes vantagens:
Maior produtividade e melhor rendimento do pessoal; Maior eficiência da organização; Redução dos custos de produção (mão de obra etc.).
Com a divisão do trabalho, a organização empresarial desdobra-se em três níveis administrativos necessários para dirigir a execução das tarefas: institucional (dirigentes e diretores), intermediário (gerentes) e operacional (supervisores).
Níveis:
Institucional
Intermediário
Operacional
Administração de Cúpula Definição de objetivosPlanejamento, Organização, Direção e Controle
Administração das Operações Supervisão da execução dastarefas e operações da empresa
Presidente Diretores
Gerentes
Supervisores
Funcionários e OperáriosExecução das tarefas e operações
Os níveis da organização
Especialização do trabalho A especialização proposta pela Administração Científica
constitui uma maneira de aumentar a eficiência e diminuir os custos de produção. Simplificam tarefas, tornando-as simples e repetitiva de
modo a requerer pouca experiência do executor, reduzem-se os períodos de aprendizagem, o que facilita as substituições de indivíduos por outros e aumenta o rendimento da produção.
Os neoclássicos adotam essas colocações e passam a se preocupar com a especialização dos órgãos que compõem a estrutura organizacional.
Hierarquia A divisão do trabalho leva à diversificação funcional
dentro da organização, que exige o desdobramento da função de comando, cuja missão é dirigir todas as atividades para que essas cumpram harmonicamente suas respectivas missões.
Isso significa não só uma estrutura de funções especializada, como também uma estrutura hierárquica para dirigir as operações dos níveis que lhe estão subordinados. Daí o princípio da hierarquia: o princípio escalar.
Níveis:
Institucional
Intermediário
Operacional
Execução
Presidente Diretores
Gerentes
Supervisores
Administração
Operação Funcionários e Operários(Pessoal não-administrativo)
Os níveis hierárquicos
Hierarquia
Na medida em que se sobe na escala hierárquica, aumenta o volume de autoridade do administrador, que se distingue por três características: autoridade, responsabilidade e delegação.
Autoridade, que é alocada em posições da organização e não em pessoas.
Autoridade é aceita pelos subordinados, porque acreditam que eles têm o direito legítimo de dar ordens e esperar o seu cumprimento.
Autoridade flui abaixo por meio da hierarquia verticalizada, ou seja, do topo para a base da organização, e as posições do topo têm mais autoridade do que as posições da base.
Hierarquia Responsabilidade, que significa o dever de desempenhar a tarefa
ou atividade para a qual a pessoa foi designada.
É a relação contratual, pela qual o subordinado concorda em executar certos serviços em troca de uma remuneração.
Delegação, que é o processo de transferir autoridade e responsabilidade para posições inferiores na hierarquia. As técnicas de delegação de autoridade são as seguintes: delegar a tarefa inteira, delegar à pessoa certa, delegar responsabilidade e autoridade, proporcionar informação adequada, avaliar e recompensar o desempenho.
Amplitude administrativa
Amplitude administrativa significa o número de subordinados que um administrador pode supervisionar. Quando um administrador tem muitos subordinados, ele tem uma amplitude de comando grande e ampla. Uma amplitude média estreita com maior número de níveis
hierárquicos produz uma estrutura alta e alongada. Uma média larga com poucos níveis hierárquicos produz uma
estrutura achatada e dispersada horizontalmente.
A tendência atual é de achatar a estrutura organizacional no sentido de aproximar a base da cúpula e melhorar as comunicações.
Exemplo de organização alongada e achatada
Organização “Alta” Organização “Achatada”
Organização centralizada x descentralizada
Organização Centralizada Organização Descentralizada
Os quadrados reticulados indicam o grau de autoridade para decidir
Vantagens da Descentralização
Desvantagens da Descentralização
1. As decisões são tomadas mais rapidamente pelos próprios executores da ação.
2. Tomadores de decisão são os que têm mais informação sobre a situação.
3. Maior participação no processo decisório promove motivação e moral elevado entre os administradores médios.
4. Proporciona excelente treinamento para os administradores médios.
1. Pode ocorrer falta de informação e coordenação entre os departamentos envolvidos.
2. Maior custo pela exigência de melhor seleção e treinamento dos administradores médios.
3. Risco da subobjetivação: os administradores podem defender mais os objetivos departamentais do que os empresariais.
4. As políticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos.
Vantagens e desvantagens da descentralização
Funções do Administrador As funções básicas do Administrador hoje: planejamento,
organização, direção e controle. Para a Teoria Neoclássica, as funções do administrador
correspondem aos elementos da Administração, que Fayol definira a seu tempo (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar), mas com uma roupagem atualizada.
A figura abaixo mostra as funções do administrador como um processo sequencial.
Planejamento Organização Direção Controle
O ciclo administrativo A sequência das funções do administrador forma o ciclo
administrativo.
Organização
Controle
Planejamento
Direção
Ciclo administrativo
Na medida em que se repete o ciclo administrativo, ocorre uma contínua correção e ajustamento, por meio da retroação. Assim, o desenvolvimento de um ciclo permite definir quais as correções que deverão ser introduzidas no ciclo seguinte, e assim por diante.
A interação das funções administrativas As funções do administrador estão relacionadas em uma
interação dinâmica. O processo administrativo é cíclico, dinâmico e interativo.
Planejamento
Direção
OrganizaçãoControle
Quando consideradas em um todo integrado, as funções administrativas formam o processo administrativo. Quando consideradas isoladamente, o planejamento, a direção, a organização e o controle constituem as funções administrativas.
O processo administrativo
Planejamento Organização Direção Controle
• Definir a missão
• Formular objetivos
• Definir os planos para alcançar os objetivos
• Programar as atividades
• Dividir o trabalho
• Designar as atividades
• Agrupar as atividades em órgãos e cargos
• Alocar recursos
• Definir autoridade e responsabilidade
• Designar as pessoas
• Coordenar os esforços
• Comunicar
• Motivar • Liderar
• Orientar
• Definir os padrões
• Monitorar o desempenho
• Avaliar o desempenho
• Ação corretiva
As quatro funções administrativas Planejamento
Formular objetivos e os meios para alcançá-los
Controle
Monitorar as atividades ecorrigir os desvios
Direção
Designar pessoas,dirigir seus esforços,motivá-las, liderá-las e comunicar
Organização
Modelar o trabalho, alocar recursos ecoordenar atividades
Recursos
• Humanos• Financeiros• Materiais• Tecnológicos• Informação
Resultados
• Desempenho• Objetivos• Produtos• Serviços• Eficiência• Eficácia
As premissas do planejamento
Presente Futuro
Ondeestamos agora
Situação atual
Planejamento
Planos
Ondepretendemos chegar
Objetivos pretendidos
A hierarquia dos objetivos As organizações buscam alcançar vários objetivos ao
mesmo tempo. Há uma hierarquia de objetivos na qual alguns deles são
mais importantes e predominam sobre os demais. Há objetivos da empresa como um todo, de cada uma
de suas divisões ou departamentos e de cada cargo ou tarefa.
Os objetivos da empresa predominam sobre todos os demais objetivos, enquanto os objetivos de cada divisão predominam sobre os objetivos de cada tarefa.
Os objetivos maiores impõem-se aos objetivos específicos.
Os desdobramentos dos objetivos
Objetivos organizacionais Estabelecimento dos objetivos da organização
Políticas Colocação dos objetivos como guias para a ação
Diretrizes Linhas mestras e genéricas para a ação
Metas Alvos a atingir a curto prazo em cada órgão
Programas Atividades necessárias para cada meta
Procedimentos Modos de execução de cada programa
Métodos Planos de ação para a execução de tarefas
Normas Regras para cada procedimento
Amplitude
Detalhamento
Maior
Menor
Menor Maior
Desdobramentos dos objetivos Objetivos organizacionais: amplos e genéricos. Políticas: funcionam como guias orientadoras da ação
administrativa, são genéricas e usam verbos como manter, seguir, usar, prover, assistir etc. As mais comuns são as políticas de recursos humanos (como
tratar os funcionários), as políticas de vendas (como tratar a clientela), as políticas de preços (como manejar preços diante do mercado) etc.
Diretrizes: são os princípios estabelecidos para possibilitar o alcance dos objetivos pretendidos. Como os objetivos são fins, as diretrizes servem para balizar os meios adequados para atingi-los. Existem diretrizes de pessoal (como recrutar e selecionar
candidatos), diretrizes de compras (como fazer seleção de fornecedores)etc.
Desdobramentos dos objetivos
Metas: alvos a atingir no curto prazo (produção mensal, faturamento mensal, cobrança diária etc.).
Programas: atividades sequênciais necessárias para atingir uma meta. O alcance das metas é planejado por meio de programas, que são planos específicos, variáveis e podem incluir um conjunto integrado de planos menores. Programas de produção: como programar a produção de diversas
áreas para atingir a meta de produção. Programas de financiamento: como programar os diversos
empréstimos bancários para atingir a meta de aporte financeiro etc.
Desdobramentos dos objetivos
Procedimentos: modos pelos quais os programas deverão ser executados, e que descrevem a sequência cronológica de tarefas específicas para realizar determinado trabalho. Procedimentos de admissão de pessoal: quais os documentos e
formulários necessários para efetivar a admissão das pessoas. Procedimentos de emissão de cheques: quem deve preencher,
quem deve assinar os cheques etc.
Métodos: detalha como o trabalho deve ser realizado (como montar uma peça, como descrever um cargo etc.).
Normas: são definidas para criar uniformidade de ação, o que deve e o que não deve ser feito (proibição de fumar em certos lugares, normas quanto ao horário de trabalho, faltas ao trabalho etc.).
A função de planejar dentro do processo administrativo
Planejar
• Definir objetivos
• Verificar onde as coisas estão hoje
• Desenvolver premissas sobre condições futuras (cenários)
• Identificar meios para alcançar os objetivos
• Implementar os planos de ação necessários
Organizar Dirigir Controlar
Os três níveis de planejamento
Planeja- mento
Conteúdo
Exten-são de Tempo
Amplitude
Estraté-gico
Genérico, sintético e abrangente
Longo prazo
Macroorientado. Aborda a empresa como uma totalidade.
Tático Menos genérico e mais detalhado
Médio prazo
Aborda cada unidade da empresa separadamente.
Operacio-nal
Detalhado, específico e analítico
Curto prazo
Microorientado. Aborda cada tarefa ou operação apenas.
Os quatro tipos de planos
Tipos
de
Planos
Relacionados com Métodos
Relacionados com Dinheiro
Relacionados com Tempo
Relacionados comComportamentos
Procedimentos
Orçamentos
Programas ou Programações
Regras ou Regulamentos
Métodos de trabalho ou de execução. Representados por organogramas.
Receita / despesa em um dado espaço de tempo.
Correlação entre tempoe atividades (agendas). Representados por cronogramas.
Como as pessoas devem se comportar em determinadas situações.
Os quatro tipos de planos
Procedimentos: geralmente os procedimentos são planos operacionais.
Orçamentos: como planos estratégicos – envolvem a empresa no seu todo e abrange um longo período, como é o caso do planejamento financeiro estratégico; como planos táticos – quando cobrem um determinado departamento, como é o caso dos orçamentos departamentais de despesa do exercício anual, das despesas anuais com propaganda; como planos operacionais – quando sua dimensão é local e de curto prazo, como é o caso do fluxo de caixa, dos orçamentos de reparos ou de manutenção etc.
Os quatro tipos de planos Programas ou programações: baseiam em duas variáveis
– tempo e atividades que devem ser executadas. O programa mais simples é o cronograma – uma tabela de dupla entrada onde as linhas representam as tarefas e as colunas definem os espaços de tempo. Os programas mais complexos envolvem técnica de avaliação e revisão de programas, como o PERT (Program Evaluation Review Technique).
Regras ou regulamentos: especificam como as pessoas devem se comportar em determinadas situações, ou seja, visam restringir o grau de liberdade das pessoas em determinadas situações previstas de antemão.
A função de organizar
Organizar
• Dividir o trabalho
• Agrupar as atividades em uma estrutura lógica
• Designar as pessoas para sua execução
• Alocar os recursos
• Coordenar os esforços
Dirigir ControlarPlanejar
Os três níveis de organização
Abrangên- cia
Tipo de Desenho
Conteúdo
Resultante
Nível institucional
Desenho organizacional
A empresa como uma totalidade
Tipos de organização
Nível intermediá-rio
Desenho departamental
Cada departamentoIsoladamente
Tipos de departamentali-zação
Nível operacional
Desenho de cargos e tarefas
Cada tarefa ou operação
Análise e descrição de cargos
Os três níveis de organização
A empresa como uma totalidade: é o chamado desenho organizacional, que pode assumir três tipos – a organização linear, a organização funcional e a organização do tipo linha-staff.
Cada departamento isoladamente: é a organização que abrange cada departamento da empresa.
Cada tarefa ou operação: é o chamado desenho dos cargos ou tarefas.
A função de dirigir
Dirigir
• Dirigir os esforços para um propósito comum
• Comunicar
• Liderar
• Motivar
• Orientar as pessoas
• Impulsionar as pessoas
Organizar ControlarPlanejar
Os três níveis de direção
Níveis de
Organi-zação
Níveis de Direção
Cargos Envolvidos
Abrangência
Institu-cional
Direção Diretores e altos executivos
A empresa ou áreas da empresa
Interme-diário
Gerência Gerentes e pessoal do meio do campo
Cada departamento ou unidade da empresa
Operaci-onal
Supervisão Supervisores e encarregados
Cada grupo de pessoas ou tarefas
Abrangência da direção
• Direção institucional: é uma atribuição do presidente da empresa e de cada diretor em sua respectiva área. Corresponde ao nível estratégico da organização.
• Direção intermediária: abrange cada departamento e é a chamada gerência.
• Direção operacional: abrange cada grupo de pessoas ou de tarefas. É a chamada supervisão e envolve o pessoal da base do organograma.
A função de controlar
Controlar
• Definir padrões de desempenho
• Monitorar o desempenho
• Comparar o desempenho com os padrões estabelecidos
• Tomar a ação corretiva para corrigir desvios e assegurar o alcance dos objetivos
Planejar Organizar Dirigir
A abrangência do controle
Controle
Conteúdo
Extensão de Tempo
Amplitude
Estraté-gico
Genérico, sintético e abrangente
Longo prazo Macroorientado. Aborda a empresa como uma totalidade
Tático Menos genérico e mais detalhado
Médio prazo Aborda cada unidade da empresa separadamente
Operaci-onal
Detalhado, específico e analítico
Curto prazo Microorientado. Aborda cada tarefa ou operação apenas
Apreciação crítica da teoria neoclássica• A velha concepção de Fayol: Administrar é prever, organizar, comandar, coordenar e controlar continua firme.
• Mas hoje se fala em processo administrativo: planejar, organizar, dirigir e controlar.
• As funções administrativas continuam aceitas:
• Planejamento• Organização• Direção• Controle.
• Contudo, administrar é mais do que gerenciar pessoas, recursos e atividades. Em épocas de mudança, o papel do administrador se centra mais na inovação do que na manutenção do statu quo.
Aspectos Principais
Abordagens Prescritivas e Normativas da Administração
TeoriaClássica
Teoria das Relações Humanas Teoria Neoclássica
Abordagem da organização
Organização formal exclusivamente
Organização informal exclusivamente
Organização formal e informal
Conceito de organização
Estrutura formal como conjunto de órgãos, cargos e tarefas
Sistema social como conjunto de papéis sociais
Sistema social com objetivos a serem alcançados racionalmente
Principais representantes
Taylor, Fayol, Gilbreth, Gantt, Gulick, Urwick, Mooney, Emerson, Sheldon
Mayo, Follett, Roethlisberger, Dubin, Cartwright, French, Tannenbaun, Lewin, Viteles, Homans
Drucker, Koontz, Jucius, Newmann, Odiorne, Humble, Gelinier, Schleh, Dale
Característica básica da administração
Engenharia humana/ engenharia de produção
Ciência social aplicada Técnica social básica
Concepção do homem
Homo economicus Homem social Homem organizacional e administrativo
Comportamento organizacional do indivíduo
Ser isolado que reage como indivíduo (atomismo tayloriano)
Ser social que reage como membro de grupo
Ser racional e social voltado para o alcance de objetivos individuais e organizacionais
Ciência mais relacionada
Engenharia Psicologia social Ecletismo
Tipos de incentivos
Incentivos materiais e salariais Incentivos sociais e simbólicos Incentivos mistos
Relação entre objetivos organizacionais e objetivos individuais
Identidade de interesses.Não há conflito perceptível
Identidade de interesses.Todo conflito é indesejável e deve ser evitado
Integração entre os objetivos organizacionais e individuais
Resultados almejados
Máxima eficiência Máxima eficiência Eficiência ótima
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