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1TAHRpas 2015 夏季號
目錄
主題一318 佔領國會運動開啟憲改之窗
重設憲法時刻 蘇彥圖 4從失落的國是會議到民間的憲改藍圖會議 施逸翔 8
主題二2015 台灣憲改藍圖會議深度報導
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比 編輯室 14還給 18 歲青年相應的公民投票權 編輯室 18憲法解凍從降低修憲門檻開始 陳家慶 20朝向多元民主的國會選制改革 賴又豪 24憲改時刻中的人權條款在哪裡 邱伊翎 27設計一個權責相符的中央政府體制 編輯室 302016 憲改還能改什麼 陳冠瑋 32公民參與憲政的政治想像 陳俊宏 35人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改 黃嵩立 41
主題三公民社會與國會的憲改動態
憲動盟的憲改版本 462015 年修憲公聽會見聞錄 羅承宗 54構思完備的憲法人權清單 廖福特 58
編輯室的話 2
台權會 4 月至 6 月大事紀 63
2 TAHRpas 2015 夏季號
這期踏報的編輯過程確實是踩踏在過去一段時間裡台
灣好不容易浮現的憲改動態軌跡上許多文章的作者一邊參與運動策略的規劃一邊還要回到案頭沈澱思緒整理相關的論述尤其是以台權會所參與的公民憲政推動聯盟的作戰團隊們在這波憲改運動中爆發極大的能量因應萬變局勢且堅持「由下而上全面憲改降低門檻兩步到位」的目標讓這次憲改契機有別於過去多次的精英主導之修憲注入許多公民社會與人民參與的力量
但隨著立法院上個會期的結束憲改之門也確定在 6 月 16 日暫時關閉了令我們氣憤難耐的是在去年318 佔領國會期間由人民衝撞出來的憲改時刻最終還是難逃這個已經無法反應民意的國會殿堂還是在最關鍵的時候決定違背民意與國家發展的方向閉門精算政黨各自的政治利益其中又以國民黨的手段最為卑劣不斷以無關憲改的小手段如法律層次的「不在籍投票」牽制高度共識的「十八歲公民權」或以杯葛議事的方式拒絕審議對話以幾近耍無賴的方式牽扯憲政改革的進程這就是一個宣稱全台灣人民都對不起他們的國會最大黨的嘴臉
儘管 2015 年 6 月的立法院修憲委員會這一役挫敗了但我們認為憲改契機並未完全失去重要的是人民意識是否持續覺醒以及我們是否不斷在絕境裡尋找那重生的微弱縫隙既然 2014 年底的九合一大選可以根本改變之後的政治生態與局勢那麼 2016年的大選以及隨後的新國會生態將是憲改運動非常重要的策略標的誠如憲動盟在6月16日的聲明所示「在
唾棄舊勢力的同時我們也在此呼籲明年的總統候選人立法委員候選人都應表明是否支持憲改及如何推動修憲接受人民檢視大選以後新的總統當選人新的國會議員新的政黨和新的社會力應在 520 以前召開憲改會議重新啟動由下而上的全面憲政改革」
而在運動往前看的同時務必時刻警醒自己仍要往回看過去的軌跡與細微脈絡才不致重蹈覆轍與失去初衷這期踏報不敢說完整紀錄這波憲改運動但卻特別挑選了 2015 年 5月 2 日的台灣憲改藍圖會議進行比較深度的報導因為這場特別的會議是在政黨有關憲改議題的對話已宣告破局的情況下由民間動員並重啟政黨對話的關鍵轉折整天的會議也確實凝聚了許多議題的高度共識與會公民也提出不少特殊多元的觀點這場會議的成果又為憲改運動的能量增加不少柴薪延續政黨間民間的持續對話另外我們也邀請蘇彥圖老師稍微從運動的場域往外踏一步為我們診斷當局者比較看不到的盲點也請廖福特老師從一種整全完備性的觀點談談應該如何擴充台灣憲法的人權清單最後我們也邀請到羅承宗老師側寫立法院修憲委員會各場沒有什麼人在聽的公聽會之亂象
編輯室的話
4 TAHRpas 2015 夏季號
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
重設憲法時刻
在2014 年的國會佔領運動以及同年底的地方選舉之後台灣休眠了將近十年的修憲機制好不容易在 2015 年的春
天開始重新啟動儘管修憲程序的高難度讓有些論者對於當前修憲進程的真假虛實一直有所存疑許多人還是衷心企盼「憲法時刻」（constitutional moment）的再度降臨也唯恐我們虛擲甚或錯失了這個難得的歷史機會對不少追求憲政改革的運動者來說憲法時刻似乎已經不再只是一個抽象的理論概念而是一個經驗性的而且正在分秒流逝的政治時間誰有機會搭上那班即將啟程而且逾時不候的修憲列車則是取決於修憲程序中的現實政治角力
蘇彥圖中央研究院法律學研究所助研究員
5TAHRpas 2015 夏季號
就是說論者所關切的主要是那部大寫 C的成文憲法能否以及如何改寫大寫 C 的憲法很重要現階段台灣許多憲政問題的解決（特別例如選制改革）也確實有賴修憲不過我們真正應該在意的毋寧是實際上功能意義上的憲政規範也就是小寫 c 的憲法在小寫 c 的憲法世界裡成文憲法並非唯一的憲
法規範型式修制憲與釋憲也不是唯二的憲法變遷機制一個小寫 c 的憲政制度工程師還知道隨著憲政議題的不同我們可能需要或者最好採取不同的憲政「工法」在需要修憲的場合我們往往必須設法尋求朝野主要政黨的合作乃至相互妥協才能獲致修憲所必要的超級多數然而在不需要修憲的場合經由
主要政黨間的競爭與爭論（contestation） 形成改變現狀的政治多數則有可能會是推動憲政改革的有效政治策略這種不同制度工法間的選擇以及共識型與多數型這兩種改革的政治模式間的交互影響與交替可能是憲政改革者無可迴避的困難挑戰我們固然很難在衝突與對立中期待修憲成局
6 TAHRpas 2015 夏季號
不過共識型的修憲政治倒也不是憲政改革的唯一選項
觀念很重要我們如何理解與設想憲法時刻也就是讓既有憲政秩序得以改變的時間相當程度上左右了我們怎麼面對處理憲政 改 革 的 政 治（the politics of constitutional reform） 而 改 革者就此所做的政治決斷與所採取的政治策略則會進一步形塑我們實際上所經驗的會是什麼樣的憲法時刻憲法時刻這個觀念不是哪個特定憲法理論的專利也沒有非做何種解讀不可的道理我們當然可以而且應該追尋屬於我們的（或者說我們所想要的）憲法時刻問題是如果我們因為望文生義想當然爾地對憲法時刻形成了某種刻板印象我們對於憲政改革的政治想像與政治行動將可能受制於錯誤的必然（false necessity）嚴重的話還可能因為誤判時勢而鑄下難以補救的憲政錯誤透過反省以及重新認識憲法時刻我們其實可以更積極地規劃與設定當
前台灣憲政改革的政治議程是的我們可以重設憲法時刻
在台灣的憲政討論中憲法時刻一詞多半是被用來指涉修憲也或許是因為使用了「時刻」這個字眼的關係不少人可能認為憲法時刻基本上是短暫的稍縱即逝的容不得耽擱與遲疑不過時間的長短基本上是一個相對的比較的概念即使從一個比較長期的歷史觀點而言憲政秩序僅在相對短暫的非常時期發生變動這個期間的計量仍有可能是以年月而不是以日為度而且愈是結構性典範性的憲政變革往往可能愈需要比較長期的時間去評估得失形成共識或累積改革所需要的政治能量追求憲政改革的運動者一方面可能需要強調改革的迫切性據以召喚打破制度慣性所需要的政治熱情可是過於急迫的決策時程安排卻也可能會壓縮理性思辯的機會放大了一時的利益算計與情緒好惡對於憲政制度設計的影響甚至因而導致決策錯誤如何妥適地拿捏改革節奏的快慢緩急無疑是對改革者的政治智慧的一大考驗不過如果我們可以從 2005 年的修憲經驗學到什麼教訓的話或許我們應該堅持憲政制度工程再怎麼趕都不可以犧牲工程的品質
對有些論者來說憲法時刻基本上是一種歷史的偶然是可欲而不可求的錯過了就錯過了一個更為具體的看法則是強調制度改革往往是由危機所驅動的危機表徵了既有制度的問題及其嚴重性也提供了多種有利於制度改革的政治條件如果暫不討論由危機所驅動的改革本身所面臨到的難題與侷限危機的出現確實有助於突破制度改革通常會遭遇到
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
7TAHRpas 2015 夏季號
的一個行動困境那就是「有心無力」或者「有力無心」這種改革的意願與權能之間的落差如果這個分析是正確的那麼在既有憲政秩序尚未出現危機或者危機還沒有嚴重到足以崩解舊秩序的情況下憲法時刻還是可能的只要我們有辦法耦合憲政改革的心與力Roberto Unger 曾經這麼說「想像的任務就是要在沒有危機的情況下做危機所做的工」倘若我們能夠擺脫對於憲政危機的心理依賴就台灣憲政秩序的結構改革提出有力的新政治想像或許我們還是可以在充滿偶然的歷史中自主地書寫屬於我們的憲法史
由許多公民團體於 2014 年底所成立的公民憲政推動聯盟已經提出
並且在一定程度上主導確立了一個試圖在 2018 年底完成台灣全面憲改的政治議程相對於政治部門所規劃的短期修憲時程這個「大憲法時刻」的政治想像無疑有助於避免憲政改革淪為短線的政治操作當然合理的議程規劃只是一個好的開始為了成就台灣憲政民主所亟需的結構改革我們還有很多事情要做可以確定的是不論 2015-2016 年修憲的成果如何只要我們不死心繼續打拼憲法時刻就不會離我們而去
8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
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就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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這期踏報的編輯過程確實是踩踏在過去一段時間裡台
灣好不容易浮現的憲改動態軌跡上許多文章的作者一邊參與運動策略的規劃一邊還要回到案頭沈澱思緒整理相關的論述尤其是以台權會所參與的公民憲政推動聯盟的作戰團隊們在這波憲改運動中爆發極大的能量因應萬變局勢且堅持「由下而上全面憲改降低門檻兩步到位」的目標讓這次憲改契機有別於過去多次的精英主導之修憲注入許多公民社會與人民參與的力量
但隨著立法院上個會期的結束憲改之門也確定在 6 月 16 日暫時關閉了令我們氣憤難耐的是在去年318 佔領國會期間由人民衝撞出來的憲改時刻最終還是難逃這個已經無法反應民意的國會殿堂還是在最關鍵的時候決定違背民意與國家發展的方向閉門精算政黨各自的政治利益其中又以國民黨的手段最為卑劣不斷以無關憲改的小手段如法律層次的「不在籍投票」牽制高度共識的「十八歲公民權」或以杯葛議事的方式拒絕審議對話以幾近耍無賴的方式牽扯憲政改革的進程這就是一個宣稱全台灣人民都對不起他們的國會最大黨的嘴臉
儘管 2015 年 6 月的立法院修憲委員會這一役挫敗了但我們認為憲改契機並未完全失去重要的是人民意識是否持續覺醒以及我們是否不斷在絕境裡尋找那重生的微弱縫隙既然 2014 年底的九合一大選可以根本改變之後的政治生態與局勢那麼 2016年的大選以及隨後的新國會生態將是憲改運動非常重要的策略標的誠如憲動盟在6月16日的聲明所示「在
唾棄舊勢力的同時我們也在此呼籲明年的總統候選人立法委員候選人都應表明是否支持憲改及如何推動修憲接受人民檢視大選以後新的總統當選人新的國會議員新的政黨和新的社會力應在 520 以前召開憲改會議重新啟動由下而上的全面憲政改革」
而在運動往前看的同時務必時刻警醒自己仍要往回看過去的軌跡與細微脈絡才不致重蹈覆轍與失去初衷這期踏報不敢說完整紀錄這波憲改運動但卻特別挑選了 2015 年 5月 2 日的台灣憲改藍圖會議進行比較深度的報導因為這場特別的會議是在政黨有關憲改議題的對話已宣告破局的情況下由民間動員並重啟政黨對話的關鍵轉折整天的會議也確實凝聚了許多議題的高度共識與會公民也提出不少特殊多元的觀點這場會議的成果又為憲改運動的能量增加不少柴薪延續政黨間民間的持續對話另外我們也邀請蘇彥圖老師稍微從運動的場域往外踏一步為我們診斷當局者比較看不到的盲點也請廖福特老師從一種整全完備性的觀點談談應該如何擴充台灣憲法的人權清單最後我們也邀請到羅承宗老師側寫立法院修憲委員會各場沒有什麼人在聽的公聽會之亂象
編輯室的話
4 TAHRpas 2015 夏季號
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
重設憲法時刻
在2014 年的國會佔領運動以及同年底的地方選舉之後台灣休眠了將近十年的修憲機制好不容易在 2015 年的春
天開始重新啟動儘管修憲程序的高難度讓有些論者對於當前修憲進程的真假虛實一直有所存疑許多人還是衷心企盼「憲法時刻」（constitutional moment）的再度降臨也唯恐我們虛擲甚或錯失了這個難得的歷史機會對不少追求憲政改革的運動者來說憲法時刻似乎已經不再只是一個抽象的理論概念而是一個經驗性的而且正在分秒流逝的政治時間誰有機會搭上那班即將啟程而且逾時不候的修憲列車則是取決於修憲程序中的現實政治角力
蘇彥圖中央研究院法律學研究所助研究員
5TAHRpas 2015 夏季號
就是說論者所關切的主要是那部大寫 C的成文憲法能否以及如何改寫大寫 C 的憲法很重要現階段台灣許多憲政問題的解決（特別例如選制改革）也確實有賴修憲不過我們真正應該在意的毋寧是實際上功能意義上的憲政規範也就是小寫 c 的憲法在小寫 c 的憲法世界裡成文憲法並非唯一的憲
法規範型式修制憲與釋憲也不是唯二的憲法變遷機制一個小寫 c 的憲政制度工程師還知道隨著憲政議題的不同我們可能需要或者最好採取不同的憲政「工法」在需要修憲的場合我們往往必須設法尋求朝野主要政黨的合作乃至相互妥協才能獲致修憲所必要的超級多數然而在不需要修憲的場合經由
主要政黨間的競爭與爭論（contestation） 形成改變現狀的政治多數則有可能會是推動憲政改革的有效政治策略這種不同制度工法間的選擇以及共識型與多數型這兩種改革的政治模式間的交互影響與交替可能是憲政改革者無可迴避的困難挑戰我們固然很難在衝突與對立中期待修憲成局
6 TAHRpas 2015 夏季號
不過共識型的修憲政治倒也不是憲政改革的唯一選項
觀念很重要我們如何理解與設想憲法時刻也就是讓既有憲政秩序得以改變的時間相當程度上左右了我們怎麼面對處理憲政 改 革 的 政 治（the politics of constitutional reform） 而 改 革者就此所做的政治決斷與所採取的政治策略則會進一步形塑我們實際上所經驗的會是什麼樣的憲法時刻憲法時刻這個觀念不是哪個特定憲法理論的專利也沒有非做何種解讀不可的道理我們當然可以而且應該追尋屬於我們的（或者說我們所想要的）憲法時刻問題是如果我們因為望文生義想當然爾地對憲法時刻形成了某種刻板印象我們對於憲政改革的政治想像與政治行動將可能受制於錯誤的必然（false necessity）嚴重的話還可能因為誤判時勢而鑄下難以補救的憲政錯誤透過反省以及重新認識憲法時刻我們其實可以更積極地規劃與設定當
前台灣憲政改革的政治議程是的我們可以重設憲法時刻
在台灣的憲政討論中憲法時刻一詞多半是被用來指涉修憲也或許是因為使用了「時刻」這個字眼的關係不少人可能認為憲法時刻基本上是短暫的稍縱即逝的容不得耽擱與遲疑不過時間的長短基本上是一個相對的比較的概念即使從一個比較長期的歷史觀點而言憲政秩序僅在相對短暫的非常時期發生變動這個期間的計量仍有可能是以年月而不是以日為度而且愈是結構性典範性的憲政變革往往可能愈需要比較長期的時間去評估得失形成共識或累積改革所需要的政治能量追求憲政改革的運動者一方面可能需要強調改革的迫切性據以召喚打破制度慣性所需要的政治熱情可是過於急迫的決策時程安排卻也可能會壓縮理性思辯的機會放大了一時的利益算計與情緒好惡對於憲政制度設計的影響甚至因而導致決策錯誤如何妥適地拿捏改革節奏的快慢緩急無疑是對改革者的政治智慧的一大考驗不過如果我們可以從 2005 年的修憲經驗學到什麼教訓的話或許我們應該堅持憲政制度工程再怎麼趕都不可以犧牲工程的品質
對有些論者來說憲法時刻基本上是一種歷史的偶然是可欲而不可求的錯過了就錯過了一個更為具體的看法則是強調制度改革往往是由危機所驅動的危機表徵了既有制度的問題及其嚴重性也提供了多種有利於制度改革的政治條件如果暫不討論由危機所驅動的改革本身所面臨到的難題與侷限危機的出現確實有助於突破制度改革通常會遭遇到
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
7TAHRpas 2015 夏季號
的一個行動困境那就是「有心無力」或者「有力無心」這種改革的意願與權能之間的落差如果這個分析是正確的那麼在既有憲政秩序尚未出現危機或者危機還沒有嚴重到足以崩解舊秩序的情況下憲法時刻還是可能的只要我們有辦法耦合憲政改革的心與力Roberto Unger 曾經這麼說「想像的任務就是要在沒有危機的情況下做危機所做的工」倘若我們能夠擺脫對於憲政危機的心理依賴就台灣憲政秩序的結構改革提出有力的新政治想像或許我們還是可以在充滿偶然的歷史中自主地書寫屬於我們的憲法史
由許多公民團體於 2014 年底所成立的公民憲政推動聯盟已經提出
並且在一定程度上主導確立了一個試圖在 2018 年底完成台灣全面憲改的政治議程相對於政治部門所規劃的短期修憲時程這個「大憲法時刻」的政治想像無疑有助於避免憲政改革淪為短線的政治操作當然合理的議程規劃只是一個好的開始為了成就台灣憲政民主所亟需的結構改革我們還有很多事情要做可以確定的是不論 2015-2016 年修憲的成果如何只要我們不死心繼續打拼憲法時刻就不會離我們而去
8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
10 TAHRpas 2015 夏季號
就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
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黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
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細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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4 TAHRpas 2015 夏季號
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
重設憲法時刻
在2014 年的國會佔領運動以及同年底的地方選舉之後台灣休眠了將近十年的修憲機制好不容易在 2015 年的春
天開始重新啟動儘管修憲程序的高難度讓有些論者對於當前修憲進程的真假虛實一直有所存疑許多人還是衷心企盼「憲法時刻」（constitutional moment）的再度降臨也唯恐我們虛擲甚或錯失了這個難得的歷史機會對不少追求憲政改革的運動者來說憲法時刻似乎已經不再只是一個抽象的理論概念而是一個經驗性的而且正在分秒流逝的政治時間誰有機會搭上那班即將啟程而且逾時不候的修憲列車則是取決於修憲程序中的現實政治角力
蘇彥圖中央研究院法律學研究所助研究員
5TAHRpas 2015 夏季號
就是說論者所關切的主要是那部大寫 C的成文憲法能否以及如何改寫大寫 C 的憲法很重要現階段台灣許多憲政問題的解決（特別例如選制改革）也確實有賴修憲不過我們真正應該在意的毋寧是實際上功能意義上的憲政規範也就是小寫 c 的憲法在小寫 c 的憲法世界裡成文憲法並非唯一的憲
法規範型式修制憲與釋憲也不是唯二的憲法變遷機制一個小寫 c 的憲政制度工程師還知道隨著憲政議題的不同我們可能需要或者最好採取不同的憲政「工法」在需要修憲的場合我們往往必須設法尋求朝野主要政黨的合作乃至相互妥協才能獲致修憲所必要的超級多數然而在不需要修憲的場合經由
主要政黨間的競爭與爭論（contestation） 形成改變現狀的政治多數則有可能會是推動憲政改革的有效政治策略這種不同制度工法間的選擇以及共識型與多數型這兩種改革的政治模式間的交互影響與交替可能是憲政改革者無可迴避的困難挑戰我們固然很難在衝突與對立中期待修憲成局
6 TAHRpas 2015 夏季號
不過共識型的修憲政治倒也不是憲政改革的唯一選項
觀念很重要我們如何理解與設想憲法時刻也就是讓既有憲政秩序得以改變的時間相當程度上左右了我們怎麼面對處理憲政 改 革 的 政 治（the politics of constitutional reform） 而 改 革者就此所做的政治決斷與所採取的政治策略則會進一步形塑我們實際上所經驗的會是什麼樣的憲法時刻憲法時刻這個觀念不是哪個特定憲法理論的專利也沒有非做何種解讀不可的道理我們當然可以而且應該追尋屬於我們的（或者說我們所想要的）憲法時刻問題是如果我們因為望文生義想當然爾地對憲法時刻形成了某種刻板印象我們對於憲政改革的政治想像與政治行動將可能受制於錯誤的必然（false necessity）嚴重的話還可能因為誤判時勢而鑄下難以補救的憲政錯誤透過反省以及重新認識憲法時刻我們其實可以更積極地規劃與設定當
前台灣憲政改革的政治議程是的我們可以重設憲法時刻
在台灣的憲政討論中憲法時刻一詞多半是被用來指涉修憲也或許是因為使用了「時刻」這個字眼的關係不少人可能認為憲法時刻基本上是短暫的稍縱即逝的容不得耽擱與遲疑不過時間的長短基本上是一個相對的比較的概念即使從一個比較長期的歷史觀點而言憲政秩序僅在相對短暫的非常時期發生變動這個期間的計量仍有可能是以年月而不是以日為度而且愈是結構性典範性的憲政變革往往可能愈需要比較長期的時間去評估得失形成共識或累積改革所需要的政治能量追求憲政改革的運動者一方面可能需要強調改革的迫切性據以召喚打破制度慣性所需要的政治熱情可是過於急迫的決策時程安排卻也可能會壓縮理性思辯的機會放大了一時的利益算計與情緒好惡對於憲政制度設計的影響甚至因而導致決策錯誤如何妥適地拿捏改革節奏的快慢緩急無疑是對改革者的政治智慧的一大考驗不過如果我們可以從 2005 年的修憲經驗學到什麼教訓的話或許我們應該堅持憲政制度工程再怎麼趕都不可以犧牲工程的品質
對有些論者來說憲法時刻基本上是一種歷史的偶然是可欲而不可求的錯過了就錯過了一個更為具體的看法則是強調制度改革往往是由危機所驅動的危機表徵了既有制度的問題及其嚴重性也提供了多種有利於制度改革的政治條件如果暫不討論由危機所驅動的改革本身所面臨到的難題與侷限危機的出現確實有助於突破制度改革通常會遭遇到
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
7TAHRpas 2015 夏季號
的一個行動困境那就是「有心無力」或者「有力無心」這種改革的意願與權能之間的落差如果這個分析是正確的那麼在既有憲政秩序尚未出現危機或者危機還沒有嚴重到足以崩解舊秩序的情況下憲法時刻還是可能的只要我們有辦法耦合憲政改革的心與力Roberto Unger 曾經這麼說「想像的任務就是要在沒有危機的情況下做危機所做的工」倘若我們能夠擺脫對於憲政危機的心理依賴就台灣憲政秩序的結構改革提出有力的新政治想像或許我們還是可以在充滿偶然的歷史中自主地書寫屬於我們的憲法史
由許多公民團體於 2014 年底所成立的公民憲政推動聯盟已經提出
並且在一定程度上主導確立了一個試圖在 2018 年底完成台灣全面憲改的政治議程相對於政治部門所規劃的短期修憲時程這個「大憲法時刻」的政治想像無疑有助於避免憲政改革淪為短線的政治操作當然合理的議程規劃只是一個好的開始為了成就台灣憲政民主所亟需的結構改革我們還有很多事情要做可以確定的是不論 2015-2016 年修憲的成果如何只要我們不死心繼續打拼憲法時刻就不會離我們而去
8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
10 TAHRpas 2015 夏季號
就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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5TAHRpas 2015 夏季號
就是說論者所關切的主要是那部大寫 C的成文憲法能否以及如何改寫大寫 C 的憲法很重要現階段台灣許多憲政問題的解決（特別例如選制改革）也確實有賴修憲不過我們真正應該在意的毋寧是實際上功能意義上的憲政規範也就是小寫 c 的憲法在小寫 c 的憲法世界裡成文憲法並非唯一的憲
法規範型式修制憲與釋憲也不是唯二的憲法變遷機制一個小寫 c 的憲政制度工程師還知道隨著憲政議題的不同我們可能需要或者最好採取不同的憲政「工法」在需要修憲的場合我們往往必須設法尋求朝野主要政黨的合作乃至相互妥協才能獲致修憲所必要的超級多數然而在不需要修憲的場合經由
主要政黨間的競爭與爭論（contestation） 形成改變現狀的政治多數則有可能會是推動憲政改革的有效政治策略這種不同制度工法間的選擇以及共識型與多數型這兩種改革的政治模式間的交互影響與交替可能是憲政改革者無可迴避的困難挑戰我們固然很難在衝突與對立中期待修憲成局
6 TAHRpas 2015 夏季號
不過共識型的修憲政治倒也不是憲政改革的唯一選項
觀念很重要我們如何理解與設想憲法時刻也就是讓既有憲政秩序得以改變的時間相當程度上左右了我們怎麼面對處理憲政 改 革 的 政 治（the politics of constitutional reform） 而 改 革者就此所做的政治決斷與所採取的政治策略則會進一步形塑我們實際上所經驗的會是什麼樣的憲法時刻憲法時刻這個觀念不是哪個特定憲法理論的專利也沒有非做何種解讀不可的道理我們當然可以而且應該追尋屬於我們的（或者說我們所想要的）憲法時刻問題是如果我們因為望文生義想當然爾地對憲法時刻形成了某種刻板印象我們對於憲政改革的政治想像與政治行動將可能受制於錯誤的必然（false necessity）嚴重的話還可能因為誤判時勢而鑄下難以補救的憲政錯誤透過反省以及重新認識憲法時刻我們其實可以更積極地規劃與設定當
前台灣憲政改革的政治議程是的我們可以重設憲法時刻
在台灣的憲政討論中憲法時刻一詞多半是被用來指涉修憲也或許是因為使用了「時刻」這個字眼的關係不少人可能認為憲法時刻基本上是短暫的稍縱即逝的容不得耽擱與遲疑不過時間的長短基本上是一個相對的比較的概念即使從一個比較長期的歷史觀點而言憲政秩序僅在相對短暫的非常時期發生變動這個期間的計量仍有可能是以年月而不是以日為度而且愈是結構性典範性的憲政變革往往可能愈需要比較長期的時間去評估得失形成共識或累積改革所需要的政治能量追求憲政改革的運動者一方面可能需要強調改革的迫切性據以召喚打破制度慣性所需要的政治熱情可是過於急迫的決策時程安排卻也可能會壓縮理性思辯的機會放大了一時的利益算計與情緒好惡對於憲政制度設計的影響甚至因而導致決策錯誤如何妥適地拿捏改革節奏的快慢緩急無疑是對改革者的政治智慧的一大考驗不過如果我們可以從 2005 年的修憲經驗學到什麼教訓的話或許我們應該堅持憲政制度工程再怎麼趕都不可以犧牲工程的品質
對有些論者來說憲法時刻基本上是一種歷史的偶然是可欲而不可求的錯過了就錯過了一個更為具體的看法則是強調制度改革往往是由危機所驅動的危機表徵了既有制度的問題及其嚴重性也提供了多種有利於制度改革的政治條件如果暫不討論由危機所驅動的改革本身所面臨到的難題與侷限危機的出現確實有助於突破制度改革通常會遭遇到
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
7TAHRpas 2015 夏季號
的一個行動困境那就是「有心無力」或者「有力無心」這種改革的意願與權能之間的落差如果這個分析是正確的那麼在既有憲政秩序尚未出現危機或者危機還沒有嚴重到足以崩解舊秩序的情況下憲法時刻還是可能的只要我們有辦法耦合憲政改革的心與力Roberto Unger 曾經這麼說「想像的任務就是要在沒有危機的情況下做危機所做的工」倘若我們能夠擺脫對於憲政危機的心理依賴就台灣憲政秩序的結構改革提出有力的新政治想像或許我們還是可以在充滿偶然的歷史中自主地書寫屬於我們的憲法史
由許多公民團體於 2014 年底所成立的公民憲政推動聯盟已經提出
並且在一定程度上主導確立了一個試圖在 2018 年底完成台灣全面憲改的政治議程相對於政治部門所規劃的短期修憲時程這個「大憲法時刻」的政治想像無疑有助於避免憲政改革淪為短線的政治操作當然合理的議程規劃只是一個好的開始為了成就台灣憲政民主所亟需的結構改革我們還有很多事情要做可以確定的是不論 2015-2016 年修憲的成果如何只要我們不死心繼續打拼憲法時刻就不會離我們而去
8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
10 TAHRpas 2015 夏季號
就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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不過共識型的修憲政治倒也不是憲政改革的唯一選項
觀念很重要我們如何理解與設想憲法時刻也就是讓既有憲政秩序得以改變的時間相當程度上左右了我們怎麼面對處理憲政 改 革 的 政 治（the politics of constitutional reform） 而 改 革者就此所做的政治決斷與所採取的政治策略則會進一步形塑我們實際上所經驗的會是什麼樣的憲法時刻憲法時刻這個觀念不是哪個特定憲法理論的專利也沒有非做何種解讀不可的道理我們當然可以而且應該追尋屬於我們的（或者說我們所想要的）憲法時刻問題是如果我們因為望文生義想當然爾地對憲法時刻形成了某種刻板印象我們對於憲政改革的政治想像與政治行動將可能受制於錯誤的必然（false necessity）嚴重的話還可能因為誤判時勢而鑄下難以補救的憲政錯誤透過反省以及重新認識憲法時刻我們其實可以更積極地規劃與設定當
前台灣憲政改革的政治議程是的我們可以重設憲法時刻
在台灣的憲政討論中憲法時刻一詞多半是被用來指涉修憲也或許是因為使用了「時刻」這個字眼的關係不少人可能認為憲法時刻基本上是短暫的稍縱即逝的容不得耽擱與遲疑不過時間的長短基本上是一個相對的比較的概念即使從一個比較長期的歷史觀點而言憲政秩序僅在相對短暫的非常時期發生變動這個期間的計量仍有可能是以年月而不是以日為度而且愈是結構性典範性的憲政變革往往可能愈需要比較長期的時間去評估得失形成共識或累積改革所需要的政治能量追求憲政改革的運動者一方面可能需要強調改革的迫切性據以召喚打破制度慣性所需要的政治熱情可是過於急迫的決策時程安排卻也可能會壓縮理性思辯的機會放大了一時的利益算計與情緒好惡對於憲政制度設計的影響甚至因而導致決策錯誤如何妥適地拿捏改革節奏的快慢緩急無疑是對改革者的政治智慧的一大考驗不過如果我們可以從 2005 年的修憲經驗學到什麼教訓的話或許我們應該堅持憲政制度工程再怎麼趕都不可以犧牲工程的品質
對有些論者來說憲法時刻基本上是一種歷史的偶然是可欲而不可求的錯過了就錯過了一個更為具體的看法則是強調制度改革往往是由危機所驅動的危機表徵了既有制度的問題及其嚴重性也提供了多種有利於制度改革的政治條件如果暫不討論由危機所驅動的改革本身所面臨到的難題與侷限危機的出現確實有助於突破制度改革通常會遭遇到
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
7TAHRpas 2015 夏季號
的一個行動困境那就是「有心無力」或者「有力無心」這種改革的意願與權能之間的落差如果這個分析是正確的那麼在既有憲政秩序尚未出現危機或者危機還沒有嚴重到足以崩解舊秩序的情況下憲法時刻還是可能的只要我們有辦法耦合憲政改革的心與力Roberto Unger 曾經這麼說「想像的任務就是要在沒有危機的情況下做危機所做的工」倘若我們能夠擺脫對於憲政危機的心理依賴就台灣憲政秩序的結構改革提出有力的新政治想像或許我們還是可以在充滿偶然的歷史中自主地書寫屬於我們的憲法史
由許多公民團體於 2014 年底所成立的公民憲政推動聯盟已經提出
並且在一定程度上主導確立了一個試圖在 2018 年底完成台灣全面憲改的政治議程相對於政治部門所規劃的短期修憲時程這個「大憲法時刻」的政治想像無疑有助於避免憲政改革淪為短線的政治操作當然合理的議程規劃只是一個好的開始為了成就台灣憲政民主所亟需的結構改革我們還有很多事情要做可以確定的是不論 2015-2016 年修憲的成果如何只要我們不死心繼續打拼憲法時刻就不會離我們而去
8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
10 TAHRpas 2015 夏季號
就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
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因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
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在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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7TAHRpas 2015 夏季號
的一個行動困境那就是「有心無力」或者「有力無心」這種改革的意願與權能之間的落差如果這個分析是正確的那麼在既有憲政秩序尚未出現危機或者危機還沒有嚴重到足以崩解舊秩序的情況下憲法時刻還是可能的只要我們有辦法耦合憲政改革的心與力Roberto Unger 曾經這麼說「想像的任務就是要在沒有危機的情況下做危機所做的工」倘若我們能夠擺脫對於憲政危機的心理依賴就台灣憲政秩序的結構改革提出有力的新政治想像或許我們還是可以在充滿偶然的歷史中自主地書寫屬於我們的憲法史
由許多公民團體於 2014 年底所成立的公民憲政推動聯盟已經提出
並且在一定程度上主導確立了一個試圖在 2018 年底完成台灣全面憲改的政治議程相對於政治部門所規劃的短期修憲時程這個「大憲法時刻」的政治想像無疑有助於避免憲政改革淪為短線的政治操作當然合理的議程規劃只是一個好的開始為了成就台灣憲政民主所亟需的結構改革我們還有很多事情要做可以確定的是不論 2015-2016 年修憲的成果如何只要我們不死心繼續打拼憲法時刻就不會離我們而去
8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
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就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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8 TAHRpas 2015 夏季號
從失落的政黨國是會議到民間的憲改藍圖會議
憲政制度相當於人們共同存續生活最基本的要件與架構若出了問題足讓這個國家環境邁向崩壞的道路台灣歷經七次修憲並從第四次
修憲開始中央政府體制的權責關係產生變化造成諸多亂象第七次修憲更使得立委席次減半並通過單一選區兩票制造成小黨從此難以參政以及修憲門檻也拉高到幾乎是不可能的任務而當人民權利受到侵害時事實上也難以或不足以引用憲法權利條款約束各級政府機關無法捍衛基本人權
施逸翔 台灣人權促進會 副秘書長
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
10 TAHRpas 2015 夏季號
就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
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自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
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細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
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公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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9TAHRpas 2015 夏季號
佔領國會與國民黨敗選意外撬開修憲縫隙
去年 318 國會佔領行動就像撬開了一個修憲縫隙創造
了幾個可能推動憲改的條件1 青年世代的社會意識抬頭2 國家體制問題的浮現 3 修憲高門檻之鬆動的可能性首先318 事件之前台灣零星且越加頻繁的社會抗爭事件不斷湧出並醞釀高度民怨而 318 之後的政治局勢的改變國民黨九合一敗選以及青年世代的更加關心公共事務與意識抬頭都在某種程度上顯示當下的台灣人民與青年世代需要一個可以由下而上改變現狀的出口但出路到底在哪裡
再者 318 不僅喚起台灣公民對於黑箱服貿協定與國會民意代表無法
反應民意的重大關注更深刻捲動大家對於憲政體制趨於失靈的反省以及大家開始討論推動改革的可能性憲法應作為所有人民賴以共同生活的基石和土壤但長久以來因為歷史政治經濟局勢的更迭中華民國憲法歷經七次以增修條文方式修憲仍無法作為一個好的憲政框架來讓國民與生活在這塊土地上的所有人平等且不受歧視地尊嚴生活在這塊土地上階級的擴大與矛盾人權保障的破碎與不完整政府體制的權責不相符尤其憲法條文中所埋伏的國族與族群矛盾更深化了人民的不安定感與情緒
縫隙後的光原來是遙遠如芒星的超高門檻
問題是上述種種困境有可能透過修憲或憲改的方式獲得解決嗎不是不可能但相當艱難2005 年修憲後憲法增修條文第 12 條所設下的高門檻幾乎讓修憲成為不可能的任務318 似乎鬆動了大家對於這個高門檻的絕望感這個好不容易出現的憲改時刻透出了一絲絲可能性然後再隨著 2014 年底九合一大選國民黨的慘敗更逼使原本在憲改議題沉默的兩大政黨主席同聲呼籲憲改的說法呼應了民間從 318 佔領運動開始後由公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）一再倡議推動的憲改運動甚至國民黨敗選後所發生的政治版塊變動更加速憲改期程由憲動盟原本設定的 2018 年全面憲改往
10 TAHRpas 2015 夏季號
就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
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3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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就在去年（2014）底至今年年初兩大政黨間開始醞釀所
謂的透過「國是會議」來處理修憲的議題而這種高度政治性的會議並非既有體制所設計的一環但根據過去的政治經驗「國是會議」確實可能可以達到高度政治性的目的並透過會中所產生出來的共識進一步影響體制內的決策民進黨主席蔡英文率先提出此說她在去年 12 月 14 日表示「民進黨將邀請包含國民黨在內的主要政黨及公民團體代表共同召開國是會議就憲政改造國會改革公民權參與降低參政年齡及其他人民關心的重要議題尋覓共識解決問題」據報載後來民進黨與國民黨雙方的秘書長有先透過電話聯繫討論修憲及國是會議召開的問題但後來在雙方秘書長正式會面後民進黨維持基調重申應召開以憲改為主的國是會議但國民黨則希望比照先前國是會議由總統召開模式較為有效由於雙方不同調國是會議這
條路宣告破局
公民憲政推動聯盟其實並不排拒兩黨願意以國是會議作為政治對話平台就修憲的議題進行討論但過去精英修憲的殷鑑不遠因此憲動盟公開要求各政黨國是會議必須有人民與公民團體代表也參與在其中且2016 年的修憲案時間緊迫若往前推算所剩的時間並不多因此憲動盟一再透過公開記者會與投書聲明主張若國是會議可以成局除了必須有公民團體和草根人民代表出席破除過去由上而下精英修憲的壟斷模式之外且這一階段的國是會議必
前推進到 2016 年大選就必須因應政治局勢發生重大變化順勢調整與推動兩階段憲改的路線
儘管憲改之縫真實地裂開但要從 2014 年底到 2016 年大選前要完成一波修憲在這麼短的時間內還是得依照第七次修憲的結果來進行幾乎每一個環節與步驟皆必須非常精準與到位關鍵之處在於立法院必須要有四分之三的委員出席並通過修憲案後還必須公告半年並「經中華
民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半數」修憲案才能通過換句話說唯有高度共識的修憲案才有可能通過立法院就算最後真的有修憲案出了立法院公告期間人民是否有這麼高度的修憲熱情又是另一個更加艱困的投票門檻但如果公民團體不就此放手一搏無人能知下次的憲改時刻又將何時
國是會議破局民 辦 憲 改 藍 圖 會 議促成高度共識
318 佔領國會運動開啟憲改之窗
11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
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bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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11TAHRpas 2015 夏季號
直到國是會議在三月下旬正式破局且立法院此時已
經組成修憲委員會啟動體制內的修憲進程憲動盟為了不讓國會少數立委掌握主導權重蹈精英修憲的老路因此憲動盟應變小組啟動應變機制開始籌辦由民間邀請各政黨共同參與的憲改藍圖會議在籌備過程中國民黨仍舊消極以對甚至拒絕會見各關注修憲的公民團體直到 420 的籌備會議代表國民黨的修憲委員會召委江啟臣才承諾願意出席正式的藍圖會議這個在 5 月 2 日由民間主辦的憲改會議訴求各政黨與 318 後新興的第三勢力政黨都應提出各自的憲改藍圖且幾個高度共識和備受爭議的議題包括降低修憲門檻降低投票年齡國會選制改革人權保障條款中央政府體制等等議題當天也設計民主審議討論方式與意見強度蒐集的活動讓當天兩百多位各方人士終於可以拋開許多政黨利益的政治算計好好坐下來討論攸關台灣人民的重大憲政議題特別值得一提的是原本未特別規劃在議程中的原住民族定位議題由於當天許多原住民族運動者的倡議和訴求獲得與會者的高
度支持
會議最後呈現出會議的四大高度共識包括（一）分兩階段完成全面憲改（二）第一階段應該處理下列議題降低修憲門檻降低投票與被選舉年齡降低不分區立委門檻至3擴大人權保障強化人權保障機制（三）第一階段不應處理有關總統制內閣制閣揆同意權立委兼任閣員副署制等有關中央政府體制之議題（四）無論第一或第二階段憲改都應有人民參與審議的機制作為修憲程序的一環
而且除了國民黨和親民黨之外許多政黨代表與候選人紛紛簽下全面憲改承諾書承諾「促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成」以及「促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革」由民間所舉辦的憲改藍圖會議為這波憲改運動注入由下而上的動力不僅在某種程度上取代國是會議的政治性功能更讓這道憲改縫隙撐出許多的空間不管最終高度共識的修憲案
須就幾個高度共識的議題進行程序
性的討論以便國是會議中所凝聚的共識可以實質影響國會中的修憲程
序順利進行
國民黨消極面對民間憲改呼聲藍圖會議達高度共識
12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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12 TAHRpas 2015 夏季號
是否能夠順利走出立法院以及挑戰人民複決的超高門檻都已為 318 之後的憲改訴求立下一個階段性的里程碑
14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
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bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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14 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
各政黨與公民團體的憲政藍圖比一比
執行編輯
在2015 年 5 月 2日由公民團體所搭建的「台灣憲改藍圖會
議」對話平台中就是希望促成各主要政黨與 318 佔領國會後成立的新興政黨以及關注修憲議題的公民團體能夠在一個對等的場域中大家平等公開地談談各自對於修憲憲政改革甚至制憲的看法方向或具體版本 經過主辦單位的邀請與回覆確認當天實際與會呈現的政黨與公民團體包括明確表示不代表中國國民黨的江啟臣立委民主進步黨台灣團結聯盟台灣教授協會全國憲改聯盟公民憲政推動聯盟綠黨社會民主黨時代力量黨台灣第一民族黨樹黨以及中華民國機車黨
必須指出的是由於國民黨作為執政黨掌握政府行政資源同時在國會中又佔多數因此可說是這波憲改運動中站穩主導地位的政黨換句話說如果國民黨有強的憲改意志那麼這波憲改的動能就很強但如果
國民黨態度曖昧缺乏動能那麼憲改契機就會稍縱即逝從 52 憲改藍圖會議就可看見國民黨的消極態度宣稱無法代表國民黨的江啟臣委員在議程一發言後就離席該黨也沒有具體的修憲版本與主張僅表示國民黨在立法院黨團內部只有兩點基本共識「1 閣揆同意權以落實權責相符2 擴大民眾參與降低投票年齡到 18歲全國投票不在籍投票降低立委門檻到 3」但究竟閣揆同意權如何權責相符為何不在籍投票要放到修憲層次處理不代表國民黨的江啟臣委員都沒有與當天的與會者進行交流
15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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15TAHRpas 2015 夏季號
互動
綜觀國民黨以外的其他政黨與公民團體的憲改主張可以看見幾項高度重疊的共識亦可研析出不同政黨與團體所強調的憲改藍圖差異在高度共識的部份首先包括民進黨台聯黨憲動盟綠黨社民黨樹黨時代力量黨等都主張應該分兩階段來修憲第一階段由於時間短促因此只適合「降低修憲門檻」與處理少數有共識的憲改議題而其他複雜的缺乏共識的憲改議題比如中央政府體制就應該留到第二階段再
處理另一個高度重疊的議題則是降低投票年齡包括民進黨台聯黨憲動盟全憲盟綠黨社民黨樹黨以及機車黨都有相關的主張差別在於要降低到多少歲綠黨主張降到 16 歲其他皆主張降到 18 歲另外有些黨或團體主張一併修改被選舉權到 18 歲但民進黨則主張下修為20 歲第三個高度重疊的是降低修憲門檻包括民進黨台聯黨憲動盟台灣教授協會全憲盟綠黨樹黨都主張降低修憲門檻又其中有明確降低修憲門檻版本的是民進黨台聯黨憲動盟臺教會全憲盟版本
16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
17TAHRpas 2015 夏季號
還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
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公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
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黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
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細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
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自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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16 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議差異如下表
民主進步黨 雙軌制（1）增列由公民聯署發動修憲（2）立法院修憲的相關出席人數及通過門檻一併從 34 下修為 23之後交付公民複決（3）公民聯署發動修憲以公民總額 5為最低聯署門檻之後交付公民複決（4）公民複決門檻亦下修獲得公民總數 12 投票其同意票過半即為通過
台灣團結聯盟 經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人總額三分之一以上投票複決有效同意票過投票數之二分之一即通過之
公民憲政推動聯盟 （1）立法院提案門檻降低為「立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議」（2）公民複決投票改為簡單多數決刪除現行投票數與有效票雙門檻（3）賦予人民修憲提案權
台灣教授協會 憲法之修正由全體國會議員四分之一以上之提議三分之二以上出席及出席議員三分之二以上之決議提出憲法修正案公告半年後並經公民投票有效票過半數同意時即為通過
全國憲改聯盟 憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議三分之二之出席及出席委員三分之二以上之決議提出憲法修正案並於公告半年後經選舉人投票複決經選舉人總額之半數有效投票有效同意票超過有效不同意票即通過之
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還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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還有一項高度重疊的議題在於國會選制改革民進黨在第一階段主張將不分區立委的政黨分配席次門檻由 5降到 3第二階段為落實國會「票票等值」的價值再進一步處理選制配套改革國會席次調整以及單一選區劃分的原則台聯黨則主張選制要修改為參考自德國的「複數選區單記不可讓渡投票制」以及不分區門檻降到 2台教會的台灣憲法草案中也支持不分區門檻降到 3另外還規定了選區原住民族國會議員等議題憲動盟的主張則涉及不分區門檻降到 3立法委員總額聯立制性別比例原住民族代表區域立委總席次等議題綠黨則主張降低席次分配門檻取消政黨補助門檻下限等公平選制的主張社會民主黨則主張國會改為聯立制同樣支持不分區門檻降到 3適度提高國會的總席次以及提高不分區（政黨比例）席次到至少一半以上以及應該以人口每 10 萬到 15 萬人一席來計算國會總席次樹黨則認為國會選制要跟中央政府體制一起放到第二階段再處理主張應採全比例代表制不分區門檻降到 2
另外還有一項部份重疊的議題是廢除考監兩院回歸三權分立包括民進黨台聯黨台教會的台灣憲法草案全憲盟時代力量黨樹黨社民黨值得一提的是社民黨的主張特別提到現行司法院大法官的違憲審查權難以發揮保障人權的功能因此提出除了降低大法官人數之外還需要搭配降低決議門檻設置憲法法院擴充大法官助理規模等配套措施
在各政黨與團體的藍圖差異社會民主黨著重內閣制主張朝向「保
留總統直選」的「內閣制」讓直選總統擔任「國家團結與憲政秩序」之守護者與仲裁者並以國會改革和制定政黨法管制政黨為前提配合社會權利憲章的制定走實現社會民主為目標內閣制台灣教授協會強調一整部台灣憲法的提出全憲盟特別強調性別平等的條文以及政黨民主化入憲綠黨著重建立公平選制斬斷金權政治台灣第一民族黨強調原住民族的地位與多元族群議題樹黨在人權保障條款強調居住權環境權與原住民權利專章憲動盟則強調在第一階段處理人權保障的一般效力條款明訂基本權對所有國家機關的拘束力與國家機關的積極保障義務有條件承認基本權利對私人關係之拘束力以及明訂經審議的國際人權公約之國內法效力
18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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18 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
還給十八歲青年相應的公民投票權
執行編輯
將投票年齡降低到十八歲的憲改議題幾乎是這波憲改運
動中獲得最大共識的議題包括國民黨與民進黨立法委員以及憲動盟和全憲盟都提出幾乎一致的版本但在關於被選舉年齡的議題則有不同的主張憲動盟主張二十一歲得被選舉尤美女委員的版本主張二十歲但全憲盟的版本則主張十八歲但保留憲法另為規定之空間
憲改藍圖會議將此議題視為重要議程認為目前我國憲法在第 130 條規定須年滿二十歲方得選舉年滿二十三歲方得被選舉但全世界絕大多數的國家選舉權年齡皆已調降到十八歲就連東亞也只剩下我國還維持二十歲的選舉權門檻連日本也在 6 月 17 日已通過立法將選民投票年齡門檻從現行的二十歲降低至十八歲再者青年族群在十八歲就負有兵役義務及完整刑事責任卻無相對應的公民權甚至有年齡歧視之
虞忽視青年世代在充足的教育以及資訊流通之下已經對諸多公共事務有自主判斷表態的能力
在討論過程中許多與會者會從青年公民的理性判斷能力教育知識水準以及積極參與公共事務的角度支持將投票年齡降低到十八歲十八歲公民權推動聯盟徐伯瑜就表示「除了十八歲年輕人在公民教育下已有足夠獨立思辨能力外讓政壇聲音更多元也是降低投票年齡的重要因素之一青少年有屬於自己的多元聲音包括福利育樂權學習權但因為沒有投票權而長期被政壇漠視唯有使他們也握有政治發聲權才有機會順利改變倘若有選票青少年就有發言的機會」南臺科技大學財金法律所助理教授羅承宗老師甚至認為降到十八歲其實沒有什麼先進性可言「只是在補立委沒有完成的事情」可見台灣的政治精英長期以來在這件事情上有多麼地保守而不願
19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
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自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
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細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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19TAHRpas 2015 夏季號
意面對青少年的強烈訴求
最後包括青年佔領政治的冼義哲和民進黨的鄭麗君委員都不約而同地指出國民黨團試圖把「不在籍投票」與「青年參政」捆綁在一起鄭麗君委員就表示「不在籍投票只是投票方式不是投票權利係法律而非憲法層級議題投票年齡是基本權利不可交易不可透過政治協商交易來獲得」
20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
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公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
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黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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20 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
憲法解凍從降低修憲門檻開始
21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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004 108-001-008-467
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21TAHRpas 2015 夏季號
陳家慶台灣大學法言社
十年前的修憲產生了舉世罕見的修憲難度依照憲法增修條文第 12 條規定修憲案必須獲得 14 立委提議34 之出席出席委員的 34
決議方得以提出憲法修正案尚須經過公民複決且須取得超過選舉人總額半數的有效同意票方為通過等同於需要約 900 萬張有效同意票才可能修憲成功修憲門檻過高的確可能不利改革然而修憲門檻過低似乎又可能導致憲政秩序變動頻仍政局不穩之弊
目前的修憲提案權專由立法院行使人民僅得參與公投複決但國際上不乏人民得自行提出修憲案的憲法設計論者主張人民提案可順應社會需要賦予憲法更為堅實的民意基礎然亦有論者認為修憲提案應交由代議士提出較為謹慎以下整理會議當時討論針對此一議題進行剖析
22 TAHRpas 2015 夏季號
爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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爭點 1立委提案門檻
立委提案門檻可分為三個階段修憲案必須獲
得多少立委提議議決修正案需要多少立委出席修正案之議決需要多少出席委員同意公民憲政推動聯盟版將提議門檻由 14 降低至 15出席
門檻方面修憲案普遍要求將之從 34出席降低為 23 出席而在議決門檻方面鄭麗君委員版維持 34 門檻其他版本則降低為出席者 23 同意民進黨版則是提高提議門檻至 13出席與議決門檻下降至 23
爭點 2公民複決門檻
公民複決門檻方面現階段需要選舉人總額半數的有效同意票李俊俋委員版認為該比例應降低至 25民進黨與全國憲改聯盟認為有效票數應該超過選舉人總額 12而贊成票超過有效票的 12其他的修憲提案（例如台灣教授協會）則認為無庸要求投票人數同時採取同意票較高的相對多數決即可
憲動盟（由邱文聰代表發言）主張公民複決採相對多數因為現行為選舉人總額一半以上的有效票會扭曲民意表達結果因為有門檻就有杯葛相對多數決最能呈現民意至於對於過低投票率的疑慮是多餘的因為爭議高的修憲案自然不會通過公民投票的考驗尤美女委員則認為公投門檻與提案門檻具有連動的關係前後階段的寬鬆會對彼此產生影響較高的提案門檻可能配合較低的公投門檻陳成曄堅決反對以二分之一以上投票為公民複決之門檻避免複決時持反對意見的政黨得操作投票門檻呼籲拒投扭曲複決機制
另外贊成提高議決門檻者則有不同主張鄒展華認為提案門檻應該要低公民複決門檻應該要高因為立法院不宜任意擋住修憲提案而憲法是全民共識修得好在高門檻下自然會被通過
爭點 3人民是否應有修憲提案權
目前僅有立法院得提出憲法修正案人民只能參與公民複決程序而且提案門檻甚高有鑑於落實國民主權的考量則需思考是否讓人民得以自行提出修憲案代表議會主權的立法院應該扮演何種角色以及如何透過民主審議的過程來形成人民的提案等
等問題
憲動盟版認為人民修憲提案權之門檻應訂為前次全國性選舉票額的8立法院可以在半年內提出對案若未提出對案則於全國性選舉當中採取相對多數決進行投票邱文聰認
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
23TAHRpas 2015 夏季號
為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
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公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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為如果立法院依照創制原則設計的對案與公民提案相悖仍應將一併提交公投孫博萮則認為立法院提出的對案數量無須限於提出單一版本孫瑋孜則主張低門檻的人民修憲提案權可以保障少數人之權利
參與四月十八日草根論壇的黃智
威引述該次結論認為立委不應介入公民提案人民提案在於補代議政治的不足而代議政治是為直接民權對於政府效能的妥協一項政治改革應由代議士先推動而人民提案作為補正的手段另行判斷立法院對案與公民提案是否相悖徒增修憲複雜性
是否應對於不同的憲政議題作出修正門檻之限制
尤美女委員認為針對主權變更兩岸關係等議題或許
可以思考是不是應該要有不同的修正門檻限制張耀輝也認為應針對憲法章節條文性質制定不同修憲門檻北社的范姜提昂認為臺灣修憲往往引起國際緊張面對此等疑慮可考慮將涉及統獨的修憲門檻比照高門檻的疆域修改標準台灣教授協會的陳俐甫主張涉及領土變更的修憲案需要有較高的提案門檻
憲動盟的邱文聰則認為疆域問題不是本次修憲應該處理的問題未具
名的書面意見則表示關鍵不是修憲門檻是否應考慮敏感議題而是必須確立憲法中關於領土的部份必須依事實主權做符合事實領土的表述
修憲門檻與原住民族
Mayaw Biho（馬躍比吼）認為修憲門檻是個很重要的議題原住民族人口僅佔全國百分之二即使一致表態也只佔很小一部份原住民族並沒有足夠的資源以及權利因此在討論憲法以及其修改門檻時是否應該從頭開始談中華民國的由來欠缺考量原住民族的利益只考量政黨利益的話並沒有公平正義可言蕭世暉認為憲法修改涉及原住民族之地位及政治參與應經原住民族肯認的程序取得其同意
本次憲改藍圖會議當中社會各界就修憲門檻進行廣泛的交流與討論同時也從是否應對於不同的憲政議題作出不同之門檻限制以及從原住民族之觀點對修憲門檻進行探討這讓我們關照的視野不只是制度本身而是同時思考每一個人民在這個國家當中的關係
24 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
25TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
朝向多元民主的
國會選制改革
賴又豪 台灣大學法言社
本場次針對台灣當前國會選制結構的問題進行討論現行
制度是俗稱單一選區兩票制的並立制一部分為全國不分區及僑居國外國民立法委員 34 席由政黨推派不分區名單依得票比例決定政黨席次另設有政黨門檻 5並要求政黨當選名單中婦女名額不得低於 12另一部分則是區域立委 73 席由各選區採相對多數決選出的單一代表組成此外尚有原住民族立委共六席分為山地及平地兩個選區各選出三名代表各部分不互相影響
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公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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公民憲政推動聯盟（以下簡稱憲動盟）等主辦單位歸納出制度改革的七大爭議點並以江啟臣委員呂學樟委員李應元委員以及台灣教授協會憲動盟提出的草案版本為基礎進行討論包括1 不分區政黨分配席次門檻是否下修 32 是否修改為聯立制3 是否增加不分區席次比例4 是否調整席次人口比例並增加總席次5 原住民族立委選制問題6 女性保障名額問題7 身心障礙者選制問題
政黨門檻方面儘管需衡量小黨競爭與政治穩定等各項因素但絕大多數參與者皆支持調降方案從 3 到完全取消皆有而賴中強律師強調不應再重蹈2008 年的覆轍當時小黨共取 8的票卻未分得任何席次因此最好趁 2016 階段兩大黨都有共識優先處理門檻下修議題但陳英鈐教授認為政黨門檻也是相互連動的國會選制的一環若國會選制無法在 2016 完整處理就不該切割門檻部分獨立作調整
聯立制的討論上在場幾乎所有意見都支持往聯立制的精神修改原因在於能真正反映各政黨的民意基礎強化國會的比例性也提升國會中的多元利益代表並使小黨得以進入政治場域負起責任不再是永遠的反對黨此外亦有發言者提出相關配套措施可考量不設計區域超額席次並允許政黨候選人得以在區域以及不分區雙重競選等等
至於是否增加不分區席次比例現場意見多認同在聯立制脈絡下分區與不分區席次比例應接近一比一才能維繫小黨的競爭性以及國會比例性且不分區立委更能脫離地方觀點強化中央代議士所代表的全民利益同時與會者也支持調整席次對應的人口比例並增加總席次除了能提升國會的多元利益代表性外也較能降低票票不等值對一人一票的憲政原則的威脅
26 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議 原住民族立委女性保障名額以及障礙者代表選制的修訂上雖然會前各提案版本皆強調原住民族的席次保障以及由原住民族自訂選舉方式但原住民族政策協會理事陳以箴強調原住民族在現代國家治理下最重要的政治議程應在於原住民族與國家間新關係的締結新的憲法中應落實原住民族在土地權利上的轉型正義尊重其固有的議事規則以及多元文化在這個基礎上才可能對等的與國家互動共同治理相較之下選區或席次的分配設計其實只是後端問題單純討論選制無法抓住問題核心而台灣障礙者權益促進會副秘書長張惠美則強調障礙者需求長期受到忽略譬如會場的講台輪椅使用者根本上不去她認為應保障總席次 5 或不分區至少６席使障礙者能自我決定為自己發聲這是障礙者的政治基本權利問題
同時因為國會選制本身各環節相互連動又會與不同政府體制搭配產生不同的政黨體系行政立法關係等等所以很難在 2016 第一階段完成討論形成共識因此是否在 2016 優先處理國會選制與會者產生不少分歧李俊俋委員便表示民進黨因此不會在 2016 提出國會選制的具體主張又考量到國會選制不應全在憲法規範因此陳英鈐教授建議 2016 可以考慮將選制的具體設計從憲法中移除為改由法律層次規範預作準備
討論結束後與會者進行各項爭議問題的貼點表態結果有 983的與會者支持下修門檻至 3941支持改為聯立制929 支持增加不分區席次佔總席次比例965 支持降低席次分配的人口比例落差並增加總席次以解決票票不等值的問題但是否於 2016 優先處理政黨門檻外的國會選制問題支持者僅 614並未形成本場次的高度共識
但整體而言與會者點出了各種現行選制的問題譬如小黨難以與兩大黨競爭國會席次不同政治利益價值的多元代表性不足選票轉換成席次的比例性不足票票不等值不夠尊重原住民族多元文化也未能實質有效地保障原住民族女性身心障礙者在政治程序上的發聲權等等這反映出關心選制改革的公民認為民主不只是多數勝者全拿的「多數民主」相對地應該盡可能讓更多代表不同政治偏好的聲音都能被選制考量取得席次進入國會盡可能的容納多元的民意而不只是統計上的多數獨佔發聲權這正好是一種「多元民主」的展現
民主最終其實問的是誰統治的問題透過本場次與會者追求的是當社會中意見分歧時應該盡可能納入最多人民的意見更加貼近人民自我統治的理想或許這具體而微地呈現出台灣人民選擇了朝向多元民主的選制改革道路
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邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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27TAHRpas 2015 夏季號
邱伊翎 台灣人權促進會秘書長
憲改時刻中的人權條款在哪裡
從1991 年第一次修憲到現在2015 年我國只經歷過七次
修憲而在歷次的修憲過程中增修的條文重點往往都只在於政府體制或國家權力對於人民權利之描述及保障的條文在歷次修憲過程中都是極少或甚至根本就沒有
在這次的修憲呼聲中我們其實也看到類似的現象與危機提出新的人權條款清單入憲的委員少之又少在立法院所舉辦的十場修憲公聽會上相較於尚未有共識的總統制或內閣制的討論或是國會選制的公聽會討論及參加人權條款的修憲公聽會上的立委人數更是屈指可數可見多數的立法者主要政黨對於修憲仍是充滿政治計算而未認真思考人民權利之保障
人權議題在修憲過程中被極度漠視難道是因為憲法對於人權的保障已
記五月二日憲改藍圖會議中的人權場次
28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
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公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
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細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
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53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
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自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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28 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
經充分了嗎但這些年來我們卻不斷看到政府打著「依法行政」的口號在侵害人民基本權不論是居住權生命權工作權集會遊行權或是同志族群移民無國籍人的家庭權我們看到目前許多法律與人權所衝突的地方而我國的大法官時常也不願意受理釋憲或做出非常自我設限非常保守的釋憲都無法提供解決爭議的良方而我國雖然總統簽署了不少國際人權公約立法院也通過了不少國際人權公約的施行法但是真的進到法院或我國的行政機關憲法及公約條文和相關解釋往往被束之高閣行政與司法機構往往皆認為法律才是最重要的依據判準憲法跟公約則被認為不需要遵守或是甚至被錯誤解釋
在這樣的前提下我們認為透過憲改加強憲法中的人權條款仍是一件重要的工作
五月二日由公民憲政推動聯盟
及許多民間團體在立法院所舉辦的憲改藍圖會議上特別也討論了人權清單與人權條款的議程
在會議上大家的確對於這次修憲要加入多少人權清單沒有太一致的答案但是幾乎都認為人權清單必須得再擴充以解決目前台灣社會經常遇到的人權侵害及爭議事件例如迫遷跟居住權生命尊嚴的保障平等權身心障礙的權利等等也有專家學者更指出應設有專責人權事務的國家人權委員會來協調政府各部門推動人權事務
過去以來國家人權委員會的設立經常被認為是挑戰了我國憲法的五權分立原則但事實上在許多三權分立的國家不但設有監督政府運作是否違法或貪污的監察使（ombudsman）也設有推動及監督人權是否被具體落實的國家人權委員會這些國家也從未認為這樣是在挑戰三權分立制度目前某些政府部門
29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
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因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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29TAHRpas 2015 夏季號
底下所設的人權委員會或人權小組既無工作人員的編制委員也非常設無實權既無法介入各種人權侵害事件作調查也無法針對立法院的各種與人權相關的法案提出建議更無法推動人權教育或人權相關的研究或針對一些大型開發計畫作出人權影響評估 與會者多數也認同應該將已簽署批准的國際人權公約直接納入憲法並讓行政機關及司法機關可以直接適用甚至也有不少與會者認為應該也要能夠直接適用到私部門以避免私部門對於人權的侵害不過現場也有與會者認為公約及憲法要規範的應該是國家跟政府不應該用來規範私部門或個人而應該是讓國家透過執法來間接影響私部門但也有學者指出這樣的想法並非不能挑戰憲法或公約不該直接適用只是來自於特定國家對於憲法及法律的既定想像但是像美國的修憲條文就經常被直接使用在法庭上而直接對於政府部門或私部門做出要求因此實際上也並非不可行
即使在是否直接適用的討論上有一點點小小的不同意見但是在此次修憲應加入人權條款已經算是所有修憲議題中最沒有爭議且比較有共識的部分
然而在這次的修憲是否真的能通過人權條款以及通過之後是否真的能具體適用都將受到人民的檢視這也反映著目前的兩大政黨是否還會關心人民的基本權利還是只是在關心自己的權力鬥爭跟選舉利益
30 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
設計一個權責相符的中央政府體制執行編輯
在這波憲改運動裡爭議最大的莫過於國民黨所提出的「閣揆同意權」即由國民黨立委江啟臣賴士葆呂學樟等人所提出的「總
統提名行政院長須經立法院同意」之修憲議案也就是說此議案認為需讓立法院享有閣揆同意權行政院長似乎才能真正依照憲法的要求向立法院負責落實權責相符並因為閣揆都需要立法院同意所以似乎不會出現國會最大黨跟總統分屬不同政黨時總統執意任命非國會最大黨的人擔任行政院院長因此似乎可避免日後在國會出現法案屢屢無法通過的政治僵局但問題是複雜的中央政府體制有可能僅僅單一恢復所謂的「閣揆同意權」就可能達到權責相符嗎比如在總統仍握有國安決定權而有權無責與行政院長間權限仍無法釐清國民黨的提案又如何有助於落實權責相符呢甚至還可能加劇行政立法的對抗與僵局
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因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
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公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
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現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
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細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
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國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
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自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
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九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
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期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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31TAHRpas 2015 夏季號
因此包括憲動盟在內的公民團體都主張應該認清權責相符的落實事涉整體憲政體制必須通盤加以檢討並納入人民的參與審議而不應急就章地做片面的修正所以在憲改藍圖會議中議程二第五場次特別討論中央政府體制的議題除了檢視上述國民黨所引發的爭議之外還試圖處理「部分修改中央政府體制可否解決現有問題」的另外三個子議題包括 1 增加立委兼任閣員可否強化民意基礎與改善行政立法互動關係 2 增加副署制度可否助於制衡總統 3 總統如何被選出和制衡
在討論過程中雖然與會者各從不同的角度提出主張但有一個高度的共識是第一階段修憲不宜倉促地處理複雜的中央政府體制議題包括顏厥安陳英鈐林彥廷尤美女楊聰榮蘇彥圖等發言者皆如是主張顏老師就從強化國會的角度認為「國會部分勢必是下階段憲改很重要需進行強化的部分目前職權是零碎化的而調 查權預算權 ( 現在只能被動地調整 )我個人傾向國會權限要提升『強化議會主義』」蘇彥圖老師則認為「重要關鍵在於mdashmdash誰是政府組成者不同憲政體制會關係到他的政黨體系兩黨內閣跟多黨內閣就不同所以多黨制的情況下即便是總統也會需要結盟而憲政僵局無法避免所以問題應該落在如何去解決這問題背後其實是政黨生態的問題」
但也有論者從不同的問題意識回應中央政府體制的議題像何信全認為無須修憲維持現狀就好讓慣例來補充不足或者李鴻立和陳英鈐都主張只要出現政治僵局就直接交由
公投就好而梁文韜則認為問題不在於憲法本身的問題而是在於政黨政治的問題陳健民在書面資料中就提到「我們對於未來政治的想像對社會的想像需要我們去確定理念才能去決定制度」王珮穎認為在台灣要處理憲改轉型正義問題就是一定要面對和處理的對於國民黨過去參與過侵害人權行為的人是否能繼續留在行政司法立法等體制內黨產係因不當手段取得歷史被刻意掩埋或扭曲以上這些不義實際上都要先有意識思考最後可能才能對轉型正義的一個比較大的目標制憲正義更能掌握也才不會重蹈過去悲慘歷史的覆轍
但無論如何這個場次的討論其實無法針對中央政府體制產出更完整或通盤的方案而僅能就現狀拋出問題診斷與批判如何對症找出解方真的有待更細緻且能跳脫菁英論述由下而上的審議討論關鍵更在於這樣的討論動力有沒有可能持續下去
32 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
33TAHRpas 2015 夏季號
在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
陳冠瑋 台灣大學法言社
在2015 憲改藍圖會議議程二的最後一個場次主題是
希望大家在前五場的議題之外共同思考 2016 年憲改還有什麼議題應該被處理主持人賴中強律師與陳俐甫教授在開場便指出許多公民團體對於憲改內容有相當數量的不同主張而這個場次作為一個討論與交流的平台也期待政黨能將這裡的聲音納入思考放在這個場次的議題絕對不代表不重要甚至也是希望可以透過本
場次的進行讓更多人了解到它們的重要並進一步討論其內涵和在修憲時程中的角色在兩階段修憲的前提下哪些議題是 2016 也應該要處理的
主辦單位彙整不同提案版本所列的主題也是最後參與者貼點表示意見之問題包括考監政黨規範不在籍投票省相關之處理離島地區之保障延長國民教育以及國家主權的議題
2016憲改還能改什麼
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在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
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公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
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51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
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細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
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國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
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2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
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57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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在現場的發言中提案的全國憲改聯盟（以下簡稱全憲盟）與民進黨做出了對於這些議題的補充全憲盟顧忠華教授表示中華民國憲法是南京進口的拼裝車考監遲早需要廢除把五權憲法改回三權憲法顧教授也指出國民黨對考監的看法既然是要減少席次和有交錯任期的安排代表他們也認為考監制度是有問題的至於問題要怎麼解決支持廢除而民進黨尤美女立委則提到民進黨版本也支持回歸三權分立並且有相關之配套搭配廢除監察院以後在增修條文第四之一條把彈劾和糾舉權限放回立法院如此可加強國會權限並
搭配加強國會的調查與聽證權而廢除考試院搭配設置國家審計委員會由總統提命立法院同意另應修改行政院組織法於行政院設置文官考選委員會利用這些配套措施處理廢除考監後的權限分配問題一方面調整架構一方面也不會使得原本運作的功能喪失
而進入與會者發言時段這個場次有主題非常豐富的各種主張表達了許多對當前憲政重要問題的改革呼聲 針對與意見調查中的不在籍投票議題台灣少年權益與福利促進聯盟
34 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議葉大華指出不在籍投票並非不能討論但這只是法律修改層次的問題不應該拿來與憲法層次的十八歲投票提案混談並沒有關聯
至於政黨之問題台北大學陳耀祥指出轉型正義與政黨問題有所相關並提及了防衛性民主的概念
而有關國民教育入憲有人在書面意見中提醒國教入憲部分似乎也應該注意到課綱問題終身學習而全國社區大學促進會代表發言指出可以參考韓國的做法將終身學習入憲
永社楊聰榮則呼應主權問題應該處理憲法中的國家統一自由地區蒙古西藏等用語或規範讓台灣成為一個由公民組成的國家梁文韜也發言認為他在台灣常常覺得非常像外星台灣的狀況是一個中國政黨在跟台灣本土政黨競爭這非常奇怪許多問題都涉及主權問題需要被釐清廢省也是
提案版本以外也有非常多元的討論首先關於原住民族的議題泰雅爾族民族議會的烏杜夫 ˙ 勒巴克牧師呼籲請國家承認原住民族先於中華民國存在並擁有台灣2002 年總統與原住民各族代表締結夥伴關係的條約內容必須要被落實包括承認台灣原住民族的自然主權推動原住民族的真實自治恢復原住民族部落傳統山川名稱及自然資源之使用恢復部落傳統土地締結土地條約促進民族自主發展並使國會議員回歸民族代表並指出當前國會沒辦法代表原住民族的意願不管是代議士的選出或是意見表達上都欠缺有意義的設計第一民族黨張德政則主張應該重視原住民族權益在國際條約上的定位與承諾與國際接軌原住民族應該作為一個和中華民國或台灣政府對等的主體彼此尊重走出國際這是一
件會得到國際肯定的事情且中國也不會阻擋而 Savungaz Valincinan指出轉型正義中最重要的其實是原住民的問題資源母語記憶等等mdashmdash台灣的原住民孩子是被偷竊的一代族群主流化後才能說台灣是一個多元文化的國家
雖然在人權保障的場次中有相關的討論但關於還有什麼其他權利應該入憲且是 2016 不得不注意的在本場次中也有許多公民作出補充主要是在環境權動物權與居住的部分台灣生態學會指出去年ＮＧＯ環境會議認為自然平權以環境為主體的權利應該放進憲法並推動基本國策主張國土保安世代正義環境教育以根本落實國家的永續發展樹黨提出了關於動物權入憲的主張不應只放在物權處理而有與會者於書面意見中表示居住正義的基本權保障需要被重視
另外林飛帆認為憲法本文和增修條文都可以改蜜蜂公民陳健民則說我們必須檢驗到底是基於什麼樣的理念想像在處理修憲修憲應該要邁向那樣的理想而台灣守護民主平台顏厥安教授指出這個場次有很多可以講我們的憲法有很多需要改寫的像國旗三民主義等等
現場的發言其實非常踴躍惟時間有限也許沒有讓所有主張皆能暢所欲言但從過程中可以看見了相當多元的議題在場上受到討論與注目實則這也代表我們的憲改還有許多實質的缺失需要進一步的關照關於2016 年第一階段憲改還需要處理哪些議題期待公民的想法能在體制中得到重視
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公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
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黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
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自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
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細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
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57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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35TAHRpas 2015 夏季號
公民參與憲改的政治想像
陳俊宏 東吳大學政治系副教授
2014年「三一八國會佔領運動」結束後由二十五
個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」以「由下而上全面憲改」作為訴求在全國推動全民參與審議修憲的民主實驗這是一個強調以「人民」為主體的憲改運動希望打破過去政治菁英主導修憲主張一個以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」透過公開且具包容性的民主程序凝聚國民意志親手繪製國家前進的藍圖具體而言公民憲政推動聯盟主張在二一六年大選前推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題並同時在這個基礎之上開啟更廣闊的憲改空間透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見擴大公民共和的基礎強化憲政秩序的正當性公民憲政推動聯盟並在 2015 年 1 月 9 日發表「憲改推動程序說帖」提出「由下而上」「全面憲改」「降低門檻」「兩步到位」四大原則以及
36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
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bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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36 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議具體的憲改程序設計而在 5 月 2 日由公民憲政推動聯盟等公民團體與李登輝基金會所共同主辦的「憲改藍圖會議」中政黨代表立法委員民間團體成員學者以及參加過憲動盟草根論壇的朋友共 200 多人針對
2016 年第一階段的修憲議題進行審議並討論如何實踐全面憲改的目標一同探尋能夠由下而上落實公民參與的修憲程序促進社會對於全面憲改藍圖的理解與想像
公民參與憲改的意義
公民憲政推動聯盟強調公民參
與憲改過程的重要性主要認為公民參與憲改至少具有以下幾點功能
1 強 化 憲 法 正 當性（Constitutional legitimacy） 憲 法 的正當性來自於許多的因素但憲法產生的過程無疑是一個重要的元素一個開放的憲改參與過程不僅可以增加大眾對憲法的認識創造公民對政治共同體的歸屬感同時藉由公民的積極參與更能彰顯人民主權與自我治理的基本理 念 因 此 憲 法 學 者Cheryl Saunders 即 主張大眾參與憲法的制定與改革是強化憲法
正當性的重要元素１
2 豐 富 憲 法 的 內容（Constitutional content）在比較憲法學者的實證研究中證明開放且具包容性的大眾參與過程在憲法的實質內容上將會制定更為符合透明性課責性（accountability）與權力分立等民主基本原則的憲法 2
3 增 加 憲 法 的 壽命（Constitutional longevity）另一方面實證研究也證明憲法制定過程的包容性乃是該部憲法能否存續的重要因素換言之憲法若由大眾共同參與討論而制定或修改將有
助於此部憲法的存續也有利於該國的民主鞏固 3
4 有 助 民 主 的 更新 （ D e m o c r a t i c renewal）當一般民眾對常態政治感到灰心參與式的憲政改造工程有助於解決民主的危機重新喚起人民對國家重建的希望例如 2008 年金融危機讓冰島與愛爾蘭政府面臨空前的危機導致冰島與愛爾蘭人民對政治感到失望然而透過開放且具原創性以及以共識為基礎的參與模式讓兩國人民共同致力於民主的重建工程 4
37TAHRpas 2015 夏季號
他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
38 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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他山之石
由上述的分析可知憲政秩序
的建立與持續憲改程序與實質內容同等重要參與憲法制修定過程不僅可以提供公民實質政治互動的機會更可以強化憲法的正當性讓憲法成為人民所「知悉」並且產生「歸屬感」的基本大法以廢除種族隔離制度後的南非為例 在 1994 年 到 1996年間南非制憲國會密集展開對於公民草根社會團體的「公民參與新憲」計畫在全國舉辦各式的討論以及憲法聽證會公眾參與新憲計畫的目的有二一是提供民主和憲政主義的基本教育機會二是彙集公眾對於憲法內容的意見根據憲法學者的調查南非這種擴大公民參與的新憲程序成功地營造出了南非人民對於憲法的認同與歸屬感因此參與式憲改的程序不僅僅是對一個法律文本的修訂也是透過人民參與在其中確認國家共同理想與價值的過程很遺憾地台灣當前這部憲法與人民的疏離正是構成當前這個政治共同體存在
認同爭議的來源之一憲動盟倡議由下而上的憲改運動正是要處理這部憲法與人民的斷裂關係透過人民之間的溝通與對話凝聚共同體成員的團結情感重新打造與肯認政治共同體的意涵
除 了 經 常 被 提 及的 南 非 經 驗 之 外 在當前全球憲政改革的趨勢我們可以發現愈來愈多國家重視公民的參與除了加拿大的卑詩省安大略省將選制改革交由憲政公民團（citizen assembly）進行民主審議之外公民參與實質修憲近年來也在歐洲成為重要的發展包括上述提及的愛爾蘭冰島等國家冰島甚至是由二十五名公民所組的制憲委員會透過「群眾外包」（crowdsourcing） 徵
詢與蒐集各方意見草擬一部新憲法 以 加 拿 大 為 例2004 年卑詩省政府授權成立憲政公民團針對現行選舉制度進行檢討並提出替代方案後交由公民進行複決在公民的組成上依據各年齡層分布透過隨機抽樣的方式自加拿大 79個選區的選民清單中選出 158 名公民每選區男女各一名另外選出兩位原住民代表共 160名公民組成公民團任期 11 個月在這 11 個月當中公民團歷經學習階段公聽階段與審議階段等三個階段程序後讓公民充分了解各種選制的特點與利弊之後提出對現行選制的檢討與其替代方案在學習階段期間長達三個月每兩個星期舉辦一次學習的研討會總共
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
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修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議進行六次課程內容涵蓋1) 憲改公民團的介紹與運作2) 議會政府及選舉3) 民主選舉制度4) 民主選舉制度的變革5) 公共討論的選擇方案由於選舉制度對大多數公民團成員來說是非常陌生的議題因此在學習階段中所有閱讀資料也都會放到公民團的官方網站上選委會也在其網站中架設網路論壇以方便參與的公民們可以隨時藉由網路方式發表意見或是提出其問題在公開聽證的階段每一位公民團的成員都必須參與共 20 場地方或鄰近社區所舉辦的公聽會藉此聆聽到各地方對於選區改革的意見最後的審議階段就是讓公民團成員能夠就選區改革達成共識並提出替代方案交付公民複決
此外甫於今年 5 月 22 日的通過婚姻平權公投議案的愛爾蘭在 2012年同樣由國會授權成立一個以公民與議員共同組成的憲政會議提出對憲法修正的具體建議組成成員包括隨機抽樣 66 位公民33 政黨代表與 1 位由政府任命的主席
憲政會議表決提案出爐後國會雖沒有義務接受憲政會議的提案但國會形式上必須於四個月內回應倘若同意
即必須提出法案並交付公民投票因此婚姻平權的議案及在憲政會議中經過充分的討論在 2013 年 4 月 14 日憲政會議發表有關同性婚姻的討論報告
便有 79代表同意憲法應該要承認同性伴侶有 78 代表認為國家應該制定法律提供同性婚姻的權益
公民參與憲改的可能途徑
我國憲法第二條明白宣示中華民國之主權屬於全國國
民司法院大法官也多次在相關的憲法解釋中 5 強調修憲乃是直接體現國民主權的行為其程序必須要公開透明符合理性溝通的要件要讓國民有充分參與的機會以符正當修憲程序的要求 6 然而當前高不可攀的修憲程序與門檻不僅造成我國憲法動能的喪失無法透過修憲與時俱進
以因應時代與社會變遷的挑戰若遭遇憲政體制的缺陷亦無法適時透過憲法修正予以彌補而此次修憲的過程更清楚地顯現儘管十八歲投票權與降低政黨不分區門檻的憲改議案取得了社會高度共識然而在如此高門檻的設計勢必需要透過兩大黨之共識與協商始能完成修憲之下無法擺脫政黨政治算計讓憲改議題成為可供討價還價的商品此外從此次
39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
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人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
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細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
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57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
1 2 3 4
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004 108-001-008-467
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39TAHRpas 2015 夏季號
修憲過程來看雖然立法院舉辦了十場的修憲公聽會但公民只是被動受邀徵詢的對象而非憲改的主要參與者由於立委們未能針對公聽會的討論議題事先廣納公民的意見導致議題範疇非常狹隘議程的設定也充滿政治算計的痕跡出現議題綁架的荒謬劇碼另一方面公聽會的形式除了由各政黨邀請的專家學者各抒己見之外無法針對歧異的主張進行實質對話或審議而這些獨白式意見的陳述是否形成修憲委員會實質討論的參考重點從後續各政黨立委在修憲委員會的發言來看顯然沒有太多關聯因此憲動盟強調若要進行全面性憲改工程審慎思考一個如何讓政黨公部門民間團體與人民可以共同商討決定的憲改程序是憲改運動中一項無法忽視的重要課題尤其「公民憲政會議」如能成為一個替代性的正式修憲路徑將具有多重的憲政功能與意義值得進一步探究 政治學者 Jon Elster 主張全
面性的憲改不該由日常政治的立法部門來發動而應該由一個非常設性的憲法會議來進行因為這樣才可以進行全盤討論且可避免日常政治力的介入他更主張一個理想的憲改程序可以分為上游（upstream）中游 (midstream)下游（downstream）三個階段並可以沙漏 (hourglass-shaped) 做為比喻而所有人民應該在憲改過程的上游和下游都發揮積極作用因此憲動盟主張公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑具有多重的憲政功能與意義首 先 憲 政 會 議（constitutional convention）的修憲模式 7 基本上就是要處理全局性結構性的憲法翻修（revision）而不是個別性漸進式的憲法增補（amendment）所以較諸國會修憲與公民憲法創制（constitutional initiative）等其他制度選項更加契合於當前台灣憲政改革的需要其次以公民憲政會議結合公民複決的修憲程序設計可以趨近沙漏型公民參與修憲的制度理想再者相對於國會修憲模式而言循非常設性的公民憲政會議修憲往往較易藉由多種細緻的制度安排來降低利益與情緒對於決策的干擾進而確保憲政制度設計的公正與合理 8 因此憲動盟主張應考慮將公民憲政會議法制化一個可能的方式為由國會制定一部《公民憲政會議法》賦予公民憲政會議的法源基礎規定公民憲政會議得以召開的法律要件並同時規定會議的結論必須回到國會再由國會議決提出憲法修正案交付公民複決法制化的功能一來可以確保並強化公民憲政會議的民主正當性以及嚴謹度二來也可以補強提案階段之正式修憲程序的民主參與不足 9
為了實踐「由下而上全面憲改」逐步朝召開「公民憲政會議」的目標推進一年多來憲動盟舉辦二十餘場草根論壇從南到北走透透
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深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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40 TAHRpas 2015 夏季號
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議與各行各業的人民一起討論憲法診斷法律或政策的問題在過程中經歷許多的感動我們看到長期關注環保議題的朋友透過對於開發案的診斷理解當前選舉制度導致代表性不足與地方治理的問題體認選舉制度若不改變台灣面臨的開發問題終將無法解決我們也看到大學生面對跨海峽壟斷資本的持續威脅點出了當前民主防衛機制的必要性我們更看到價值與立場截然不同的朋友一起針對台灣社會進行全面的問題診斷找尋彼此的差異並尋求可能的解方參與者早已擺脫傳統選民的心態「公民」的主體形象越來越清晰而這個經驗充分展現這是一場以人民為主體的憲改運動也是一場開創新局的民主運動
憲法是一個確認國家共同理想與價值的文本程序與實質內容一樣重要一個強調公共討論和民主價值的憲改程序不僅可以充實憲改的正當性同時是個凝聚共識的民主學習過程透過全民討論與參與的過程以凝聚完整的國民共識方能使憲法的修改能真正體現國民的意志實現民主的理念並增加公民對於憲法的認同及歸屬感這將是促成社會和解防衛台灣民主體制最可貴的力量公民憲政會議作為一個替代性的正式修憲路徑應將是下個階段憲改工程努力實踐的目標
１ Cheryl Saunders 2012Constitution Making in
the 21st Century International Review of Law Vol 4
2 John Carey Does It Matter How a Constitution
is Created in Zoltan Barany amp Robert G Moser
eds 2009IS DEMOCRACY EXPORTABLE
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s p p 1 5 5 ndash 7 8
3 Zachary Elkins et al2009 The Endurance of
National Constitutions Cambridge University Press
4 D a v i d F a r r e l l e t a l 2 0 1 3 D e l i b e r a t i v e
Democracy in Action Irish-Style The 2011
We the Citizens Pilot Citizensrsquo Assembly
in I r i sh Pol i t ica l Studies vo l28 pp99-113
5 司 法 院 釋 字 第 381 號 第 499 號 等 解 釋 文
6 司法院大法官在釋字 314 號解釋即表示修憲機關
應該「讓國民預知修憲目的並有表達意見的機會」
7 本 文 所 謂 憲 政 會 議 的 性 質 大 致 具 有 下 列 幾
點 1 一 種 處 理 憲 政 制 度 的 設 計 2 由 政 府 建 立
目 的 在 特 定 期 限 內 達 成 某 些 目 標 3 補 足 ( 而 非 取
代 ) 現存代議民主制度的不足 4 以公民為主體 5 公
民 產 生 來 自 於 隨 機 抽 樣 或 是 選 舉 6 會 議 結 果 可
送 交 國 會 決 議 或 交 付 公 決 7 以 審 議 的 精 神 進 行
8 蘇 彥 圖 預 約 公 民 憲 政 會 議 一 個 關 於 修 憲
程 序 的 改 革 芻 議 自 由 時 報2015 年 4 月 11 日
9 倘若無法成為一個正式的修憲機制公民憲政
會議的召開還是有深化公民參與以及憲政審議的
積極意義且就此形成的公民共識也會有一定程
度的政治影響力不過公民憲政會議如果是一個
完 全 體 制 外（ 但 是 不 排 除 由 政 府 支 應 與 籌 辦 ） 的
會 議 其 成 局 與 否 以 及 影 響 力 大 小 主 要 仍 取 決
於 主 要 政 黨 與 社 會 各 界 的 重 要 意 見 領 袖 是 否 願 意
參 與 主 導 權 仍 掌 握 在 政 黨 與 政 治 人 物 的 手 中
註釋
41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
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期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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41TAHRpas 2015 夏季號
人民的憲改藍圖會議要求政黨承諾全面憲改
42 TAHRpas 2015 夏季號
黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
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一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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黃嵩立 人權公約施行監督聯盟 召集人
憲法前言開宗明義憲法目的在「鞏固國權保障民權
奠定社會安寧增進人民福利」而依照大法官解釋我國憲政亦應遵從民主權力分立與制衡保障人民權利等基本原則台灣人民數十年來不斷努力逐步培養台灣的民主體質催促政府遵從憲政原則
然而近年來國民黨政府的諸多政策從國家認同兩岸關係媒體壟斷土地徵收到勞資糾紛屢次引發爭議不唯政策內容違反民眾期待況且決策過程罔顧民主程序國會無法有效制衡監督以及政府帶頭侵犯人權無一不是挑戰憲政基本原則引發政治動盪直至 2013 年九月總統違法監聽國會議長在先復以執政黨主席身分強推兩岸服務貿易協定終於引爆憲政危機2014 年 318 公民佔領國會330 五十萬人上街要求重建憲政秩序
318 運動的訴求之一就是要求以公民憲政會議藉由公民普遍參與的憲政審議來重新規範執政合法性的依據二十餘參與團體於退出國會後隨即於 411 組成工作團隊亦即公民憲政推動聯盟（憲動盟）之前身為達公民憲政會議「由下而上全面憲改」之目標規劃了「草根論壇 --推動論壇 -- 公民憲政會議」的藍圖2014 年中有鑑於當時國民黨幾乎全面掌控國家之行政和立法資源以及全面憲改所需之大規模深入討論所需之時間憲動盟成員對於憲改的時程想像主要是以 2018 年底的選舉為
參考點在內部討論與規劃的同時憲動盟也於全國各地籌辦草根論壇並在北中南東各區辦理草根論壇主持人培訓帶動各地憲改氣氛
2014 年十一月底的縣市首長選舉後國民黨與民進黨政治版圖大幅變動也出現改革的機會之窗十二月中憲動盟提出「民主審議有程序 憲改主體是人民」的訴求要求立法院將「公民審議草根由下而上的參與」納入憲改程序中落實以防止各政黨與政治人物對憲改議題的任意選擇重蹈過去因政黨謀私而扭曲憲改意義之覆轍年初民進黨蔡英文主席正式提出「國是會議」並定義為「憲政體制修改會議」當時透過國是會議商討憲政改革之契機乍現憲動盟也嘗試與各政黨溝通期許「由下而上 全面憲改」的訴求能夠在國是會
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
43TAHRpas 2015 夏季號
議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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議中成為主軸並且規劃「兩階段全面憲改」的架構無奈兩黨共識不足320 雙方秘書長的「四釗會」溝通未果國是會議無疾而終社會各界期待藉此平台尋求各政黨的政治承諾亦不可得 為避免憲改動能因政黨延宕而消散並為營造一個匯集政治力量要求政黨承諾的正式場合憲動盟於國是會議破局後迅速動員於 326 啟動應變小組籌辦「憲改藍圖會議」邀請政黨立法委員學者專家公民團體齊聚討論營造對話空間藉此促進國人對憲改議題之關切與理解並要求各政黨對憲改做出具體承諾為擴大參與憲動盟邀請的政黨除了在國會中有席次的中國國民黨民進黨親民黨台灣團結聯盟民國黨無黨團結聯盟之外亦包括在縣市議會有席次的政黨（綠黨新黨勞動黨台灣第一民族黨）以及 318後成立並推出候選人之新進政黨（樹黨時代力量社會民主黨機車黨）除親民黨民國黨無黨聯盟新黨勞動黨之外藍圖會議當天均有代表出席當天早上李前總統登輝與王金平院長蒞臨致詞表達他們對憲改的關心與期待
會議安排包括議程一各政黨及公民團體報告憲改藍圖與主張議程二下列各憲改議題之討論(1) 降低修憲門檻(2) 降低投票年齡(3) 國會選制改革(4) 人權保障條款(5) 中央政府體制(6) 2016 憲改是否處理其它議題議程三以草根論壇方式討論「如何進行第二階段憲改公民如何參與憲改程序」會後由憲改藍圖會議主辦團體公民憲政推動聯盟全國憲改聯盟李登輝基
金會台灣教授協會經濟民主連合經主辦單位代表討論後發表「會議共識宣言」呈現了會議的主要結論
今天的憲改藍圖會議匯聚了來自政黨政治領袖立法委員民間團體草根論壇參與者各方的憲改意見 經過討論與會者達成下列高度共識
一分兩階段完成全面憲改二第一階段應該處理下列議題 甲 降低修憲門檻 乙 降低投票與被選舉年齡 丙 降低不分區立委門檻至 3 丁 擴大人權保障強化人權保 障機制三第一階段不應處理有關總統制 內閣制閣揆同意權立委兼 任閣員副署制等有關中央政 府體制之議題四無論第一或第二階段憲改都應 有人民參與審議的機制作為 修憲程序的一環
我們認為原住民族的議題雖然並未排入第一階段議題主要政黨也尚未提出版本但原住民族先於當代國家的固有權及自然主權受到絕大多數與會者的支持在未來憲改應受到更高度重視
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這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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44 TAHRpas 2015 夏季號
這次會議展現了人民要求憲改的強烈訴求及參與憲改的高度意志我們要求各政黨及政治領袖應該嚴肅面對此次會議的共識與主張國會應於本會期就前述有共識的修憲議題通過修憲案交付公民複決同時我們也要求各政黨政治領袖與參選人應向人民承諾繼續推動第二階段全面憲改並建立人民參與審議之機制我們將持續監督政黨及國會回應民意實踐承諾
此外於會中開始邀請各政黨代表和與會的立法委員簽署政治承諾書並迅速獲得民進黨台聯社民黨綠黨台灣第一民族黨等政黨以及多位立法委員和立委參選人的支持
結語
憲改藍圖會議展現的是公民團體對憲政體制徹底改革的
企盼台灣脆弱的國家體質在全球化經濟分工和中國政治併吞的兩大威脅下用「風雨飄搖」來形容並不為過如何用憲法來規範政府的運作如何在憲政改革的過程中確認國家認同和發展的方向正是這個世代亟需完成的工作台灣再不求精進無異坐以待斃可惜國會最大黨仍然如其黨名全心擁抱中國夢並不以台灣的發展為念至目前為止國民黨在修憲委員會各場次的表現如出一轍從人權法案十八歲投票權到立法委員不分區門檻即使在委員會討論並無明顯歧見國民黨仍堅持交付黨團協商不讓任何議案成案其目的應是要綁架議案（例如以不在籍投票
綁十八歲投票以閣揆同意權綁不分區門檻）或者將所有修憲提案綁成一案成為雞兔同籠的一個大包裹剝奪人民逐案選擇的權利甚或可能在院會中採取其他杯葛手段讓所有修憲提案都出不了國會大門憲改藍圖會議無法對國會產生實質的約束力但公民團體不斷驅動憲改大車（螳臂推車）希望政治改革的漣漪能夠不斷激盪
深度報導 2015 台灣憲改藍圖會議
全面憲改承諾書
本人願盡最大之努力促成朝野共識推動憲改避免今年的憲改一事無成
本人並承諾於總統（立法委員）選舉期間積極提出憲改方案與人民對話並在擔任總統（立法委員黨主席）期間確立公民普遍參與的管道促成由下而上的全面憲政改革並於 2018 年底或之前交付公民複決完成第二階段的憲政改革
本人承諾前述憲政改革的議題至少應包括基本人權保障的充實國會選制改革建立權責相符的中央政府體制地方自治原住民地位政黨規範司法改革考試院與監察院人民主權確保等
46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
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九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
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57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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46 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文 現行條文
修正原則
1 憲法之修改須經立法院立法委員五分之一之提議三分之二之出席出席委員三分之二之決議提出憲法修正案並於公告半年後經有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
2 立法院立法委員對於前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署提出附修正條文之修憲創制案若未於成案半年內以三分之二之出席出席委員三分之二之決議依創制案揭示之修憲原則提出憲法修正案者應即公告修憲創制案並於公告半年後配合全國性選舉交付有選舉權人投票複決經有效投票數超過二分之一同意即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
3 依前項同時交付複決而通過之修憲創制案為複數時其條文內容相衝突者由同意票數最多者通過之
憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出憲法修正案並於公告半年後經中華民國自由地區選舉人投票複決有效同意票過選舉人總額之半 數即通過之不適用憲法第一百七十四條之規定
1 國會提案降門檻 2 簡單複決活民主 3 修憲創制還人民
47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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47TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
降低修憲門檻
1 憲法修正應在追求體制與值長期穩定的目標下同時兼顧世代變遷的需要以求在延續的憲政架構中不斷活化民主的政治生活
2 代議民主既然係代表人民而議自不應成為人民實現直接民主的障礙現行立法院憲法修正案之提議與成案門檻等同要求應有代表六七成民意之立法委員的同意才能將修憲案交付全民複決實質上已剝奪人民實現直接民主之可能爰將立法院憲法修正案之成案門檻調降為三分之二出席出席委員三分之二決議以適當借重代議民主在憲法變遷中的思辯機能
3 除代議民主之修憲途徑外人民創制修憲亦屬實現直接民主之重要方法參酌其他相類似人口規模之國家及主權體的制度設計以前一次全國性選舉之投票總額百分之八有選舉權人連署為門檻提出修憲創制案請求全民就憲法變遷之議進行討論思辯及複決為宜惟為適當借重代議民主之思辯機能爰允許立法院於創制案成案後半年內得依第一項程序提出憲法
修正案同步交付公民複決交付複決而通過之修憲案為複 數而其條文內容相衝突 者則以同意票數最多者通過之 4 公民複決既然為國民意志最直接之展現則不論依現行憲法增修條文規定設置贊成門檻或仿照現行鳥籠公投法設置投票參與率門檻作為修憲全民複決通過之標準均將因杯葛與提案正反表述不同而生門檻悖論與無窮爭議反而扭曲真實國民意志之展現爰採用簡單多數決作為修憲公民複決之通過標準期於公民複決中正常反應修憲案 所具有之爭議性與共識程 度以之決定政治共同體之未來 5 本條修正不涉及憲法增修條文第 4 條第 5 項領土變更案之議決程序
48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
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說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
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57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
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59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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48 TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
現行條文
自己的憲改自己倡議
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
十八歲投票權
憲法第 130 條
中華民國國民年滿十八歲者有依法選舉之權年滿二十一歲者有依法被選舉之權但法律有更低之規定者從其規定
憲法第 130 條
中華民國國民年滿二十歲者有依法選舉之權除本憲法及法律別有規定者外年滿二十三歲者有依法被選舉之權
1 十八歲滿可投票 2 二十一前成候選
49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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NT$ NT$
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004 108-001-008-467
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49TAHRpas 2015 夏季號
修正原則
人權效力與作用方式
修正條文
增修條文第十條之一
1 本憲法所規定之基本原則與基本權為直接拘束所有國家機關的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利
本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
經立法院審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力
除前項之規定外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與所承認之人權原則
1 基本原則有效用條條拘束公權力 2 憲法人權能落實人人主張築先例 3 聯國人權應參考審議公約成憲律
50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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50 TAHRpas 2015 夏季號
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
修正條文
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員任期四年連選得連任除本憲法或憲法增修條文另有規定外於每屆任滿前三個月內舉行下一屆之選舉憲法第六十五條之規定停止適用
2 立法院立法委員自第十屆起依照下列規定選出各款實施之詳細辦法以法律定之憲法第六十四條之規定停止適用
一立法委員總額依照全國人口數每十萬到十五萬人一席為原則計算並依照聯立制之原則分配總席次其中至少一半由政黨比例代表名單產生其餘為區域代表席次與原住民族代表席次法律得規定政黨可分配席次之最低得票門檻但不得高於百分之三
二區域代表席次採單一選區方式選舉產生並依照地方自治團體人口分配總數至少七十三席其分配應注意席次與人口比例之公平代表性
三政黨比例代表當選名單中女性不得少於二分之一
四原住民族代表席次應不少於總席次的百分之五其產生方式應考量各族之代表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異由政黨提名之當選席次應併入各該政黨之可分配席次計算 3 立法院應成立由原住民族代表組成之原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會之決議
修正原則
1 區域增席量人口2 聯立配席免不均3 選制細則交立法4 原民參與來決議
自己的憲改自己倡議
51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
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一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
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B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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004 108-001-008-467
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51TAHRpas 2015 夏季號
現行條文
國會選制改革
憲法增修條文第 4 條
1 立法院立法委員自第七屆起一百一十三人任期四年連選得連任於 每 屆 任 滿 前 三 個 月內依左列規定選出之不受憲法第六十四條及第六十五條之限制 一自由地區直轄 市縣市七十三人每縣市至少一人 二自由地區平地原住民及山地原住民各三人 三全國不分區及僑居國外國民共三十四人 前項第一款依各直轄 市縣市人口比例分配並按應選名額劃分同額選舉
區選出之第三款依政黨名單投票選舉之由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之各政黨當
選名單中婦女不得低於二分之一
2 立 法 院 於 每 年 集 會 時得聽取總統國情 報告
3 立 法 院 經 總 統 解 散 後在新選出之立法 委員就職前視同休 會
4 中華民國領土依其固有疆域非經全體立法委員四分之一之提議全體立法委員四分之三之出席及出席委員四分之三之決議提出領土變更案並於公告半年後經中華民國自由 地區選舉人投票複 決有效同意票過選 舉人總額之半數不 得變更之
5 總統於立法院解散後發布緊急命令立法院應於三日內自行集會並於開議七日內追認之
但於新任立法委員選舉投票日後發布者應由新任 立法委員於就職後追 認之如立法院不同意時該緊急命令立 即失效 6 立法院對於總統副總統之彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議全體立法委員三分之二以上之決議聲請司法院大法官審理不適用憲法第九十條第一百條及增修條文第七條第一項有關規 定
7 立法委員除現行犯外在會期中非經立法院許可不得逮捕或拘禁憲法第七十四條之規定停止適用
52 TAHRpas 2015 夏季號
細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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細節說明
公民憲政推動聯盟 2016 憲改草案
僅修正第 1 項及第 2 項
1 依照憲法以及憲法增修條文規定立法院可以被解散立法委員的任期並非固定因此並非皆於任滿前三個月內才改選
2 立法委員總席次依照比較政治學研究除了人口九千萬以上的大國或五百萬以下的小國一般中等人口數的國家大約每八萬到十五萬即有一席國會議員國會議員總數並不適宜在憲法當中明定故改以人口數之計算原則方式定之以保持一定的可調整性席次分配採取「聯立制」亦會產生浮動席次問題因此也無法將總席次以確定數額規定之依照今年一月統計台灣全國人口約 2344萬人依照本草案規定立法委員總席次在 156 席到 293 席之間實際的數目授 權由法律規定的方式計算之
3 立法委員之總席次分配方式採取聯立制之原則以避免單一選區以及並立制造成大黨獲取席次超過其得票
比例太多力求票票等值原則之實現
31「聯立制」原則意指總席次的分配雖然以政黨票得票比例為分配立法委員席次之主要依據 但選制並非純粹之比例代表制而是仍保有區域選舉的混合制為使席次分配儘量接近於各政黨的政黨得票比例因此要求由政黨名單當選之席次應占總席次至少一半詳細的計算與分配方式以法律定
32 依照草案規定政黨比例代表名單也並不需要以全國為範圍立法者可以將全國劃分為幾個區域各自有政黨提名名單且授權立法者可規定政黨可分配 席次的最低得票率門檻為求取政黨政治機會平等票票等值等原則的平衡規定門檻上限為 百分之三
4 區域選舉方式仍採取單一選區單次投票獲得選票最多者當選的制度總數保障至少現行的七十三席其選區劃分方式由法律定之但增列應
自己的憲改自己倡議
53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
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自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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53TAHRpas 2015 夏季號
國會選制改革
注意席次與人口比例之公平代表性避免過少人口即可或過多人口才可產生一席立法委員的狀況且不要求每一縣市至少一名立法委員
5 為保障女性之參政機會仍規定政黨比例代表名單當選之席次中女性不得少於二分之一
6 原住民族代表之席次與產生方式採取憲法保留之特殊保障與其他席次相互區隔保障其席次不少於十六席其產生方式由法律另定之但應考量各族之代 表性性別比例之均衡與各族社會文化之差異但是其中由政黨提名者當選者其席次數仍應計入該政黨可分配的席次總數以保持聯立制原則在分配總席次上 的公正性
7 為保障原住民族之權益與自治規定立法院應成立原住民族委員會涉及原住民族權利與利益之事項應經原住民族委員會 之決議
54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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54 TAHRpas 2015 夏季號
自己的憲改自己倡議
2015 年修憲公聽會見聞錄
羅承宗 南臺科技大學財經法律研究所助理教授台灣教授協會法政組召集人
55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
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64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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55TAHRpas 2015 夏季號
九合一大選與憲改契機
2014年 11 月底九合一地方選舉結果乃 2015 年
憲改列車得以驅動的箇中關鍵在此之前雖立法院已有諸多有關修改憲法本文乃至增修條文的待審提案其中甚至包括於 2014 年 5 月由中國國民黨籍立委盧秀燕領銜提案的憲法第130條修正草案但在該黨主席馬英九「行憲重於修憲」「修憲非主流民意」的強悍堅持下黨主席不點頭立法院毫無組成修憲委員會審議這些修憲提案的可能性直到去年底九合一地方選舉中國國民黨遭逢嚴重挫敗
馬英九倉皇辭去黨主席於新任主席朱立倫主導下修憲反倒成為該黨熱衷的政治訴求
不過值得注意的是執政黨的修憲主軸既非擴大青年參政權亦不在強化憲法人權條款所念茲在茲者僅聚焦政府體制尤其是在立法院影響力上頭大做文章繼去年 12 月底由中國國民黨籍立委賴士葆等 33 人連署拋出「恢復閣揆同意權」提案當作先鋒接著「立委兼任官吏」「不在籍投票入憲」等諸多提案紛紛出籠再加在野黨也把握此難得契機分別就人權條款擴充廢除考試院監察院降低修憲門檻增列政黨專章等提出修憲案致使修憲提案呈現今日百花繚亂榮景迄本文脫稿日計算本屆立法院已累積高達 37 筆修憲提案又其中 30 筆修憲提案乃去年 11 月底九合一選舉後才被提出由此正可驗證前述推論當屬不謬
修憲公聽會的光與影
立法院修憲委員會於今年 3 月 26 日舉行第 1 次會議決定從 4 月 9 日起每周召開 2 場公聽會邀專家學者發表意見預計 5 月中旬開完 10 場公聽會後便進入審查討論階段筆者有幸受邀參加其中第456場公聽會並分別針對降低投票年齡不在籍投票入憲減少大法官考委及監委人數廢除考試院監察院廢除省府組織恢復閣揆同意權政黨專章入憲等諸多題綱發表看法對一介公法學者而言與談稿與發言內容字句不漏地被收錄於立法院報告意義固然非凡但對國家憲政永續發展來
56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
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怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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56 TAHRpas 2015 夏季號
說這幾場修憲公聽會一路舉辦下來究竟有何正面助益筆者甚感懷疑以下爰將幾點觀察歸納整理如后
一一個題綱各自表述
公聽會召開前夕大會固然盡責地預擬題綱提供與會專家學者及早準備一般來說筆者參與的 3 場公聽會出席專家學者多能事前預擬與談稿發言時亦多能就題申論於大會限定時間內充分表述己見但觀點南轅北轍毫無交集情形卻也多所有之在校園經常舉辦的學術研討會裡這種《論語》公冶長篇裡「盍各言爾志」的和諧景象筆者並不陌生但如所周知本次憲改契機稍縱即逝程序上卻以 1 個多月的寶貴時間配置在 10 場公聽會上究竟功效何在實值存疑
二只是公聽會不是聽證
在大學〈行政法〉課程裡於提及行政程序法時坊間教科書經常會提及鬆散的「公聽會」與嚴謹的「聽證」間顯著差異簡而言之立法院舉辦公聽會其法源依據係立法院職權行使法第 54 至 59 條有關委員會公聽會舉行之相關規定其主要內涵在於「邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見」至於公聽會辦理後則依出席者所提供之正反意見提出公聽會報告送交本院全體委員及出席者反之若為聽證者不僅程序嚴謹針對爭點展開的正反論點較容易產生交集立法院舉辦公聽會其中最令人惋惜者莫過於立法院職權行使法採「公聽會」而非「聽證」模式進行是以包括修憲委員會公聽會在內的所有立法院公聽會於邀請
各方參與者表述正反意見後公聽會主席並不會針對爭點與正反意見引導至進一步的討論辯難僅是將各方意見照錄公聽會報告供立委留存參考而已這種情況下導致公聽會結果往往只是讓學者專家「說說就算了」與後續立委行使職權間根本難以產生正向回饋
三興趣缺缺的媒體 10場修憲公聽會各自題綱不同各場討論內容本有差異修憲事涉國家根本大法的變動攸關全國人民權益就新聞專業而言理當有報導價值惟以筆者參與的 3場公聽會而言偌大的立法院群賢樓 9 樓大禮堂裡一方面主席議事人員與受邀專家學者端正而座另一方面不僅登記發言立委寥寥可數專門保留給電子與平面媒體區域更可謂毫無人煙事後也證明各路媒體對修憲公聽會相關報導著墨不多至於箇中原因或許是因為 10場公聽會規劃時間皆為中午 12點 30 分起至下午 3 點間適逢午休時刻與各大主流媒體發稿作息牴觸所致
自己的憲改自己倡議
57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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57TAHRpas 2015 夏季號
期待下一次憲改契機代結語
本次修憲的公民複決必須搭配 2016 年 1 月 16 日的總統暨立委大選意味著 6 月 15 日即為本次憲改臨界點本文脫稿日為 5 月下旬尚
無法斷言這波憲改契機最終將以何種形式結尾不過可確定的是現行中華民國憲法破綻百出即便朝野能及時將憲法修正案推出立法院其內容勢必充滿折衝妥協難以契合 21 世紀台灣憲政發展需要放眼未來惟有讓真正有憲法意識的新總統於明年順利產生同時促使信仰台灣自由民主憲政秩序的進步力量在立法院順利過半惟有如此憲改契機才是真正到來
58 TAHRpas 2015 夏季號
構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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構思完備的憲法人權清單
廖福特 英國牛津大學法學博士中央研究院法律學研究所研究員
在論述修憲與人權互動時應該至少論述兩點意見第一
思考為何討論憲改必須完善人權清單第二如何建構完備的人權清單
自己的憲改自己倡議
59TAHRpas 2015 夏季號
一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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一為何討論憲改必須思考人權清單
有關為何討論憲改必須思考人權清單至少有三點理由
（一）人權是憲法的核心價值
憲法的核心價值為主權（國家地位）民主（中央權力分立中央與地方均權）人權（人權清單）談憲改卻不談人權殊不可想像但是在主權部分因為高度政治性往往被擱置在中央政府體制則有政黨之政治利益計算而人權部分應是最沒有政治爭議立法院作為修憲之主要機關自然必須思考完善人權清單否則會辜負人民之付託會愧對人民
（二）過去不夠注重
從憲法歷史觀之憲法制訂於1946 年是二次大戰以後制憲潮之一環但是同樣地也受當時時空背景之侷限因此憲法第二章人民權利其實是偏重於公民及政治權或是自由權同時也是不完備的而社會權之理念有許多都是置於基本國策中
1991 年開始修憲至 2000 年為止 10 年內歷經了 6 次修憲然而這幾次修憲主要著重於政府制度之調整對於人權議題之關注並不多1991 年第一次修憲完全沒有注意人權議題1992年修憲才在當時的增修條文加入「國家應維護婦女之人格尊嚴保護婦女之人身安全消除性別歧視促進兩性地位平等」另外亦加入殘障者之保障等而 1992 年修憲時仍然以「山胞」之名稱指稱原住民「原住民」直到 1994 年修憲時才得到正名
1996 年修憲時將「殘障者」之名稱改為「身心障礙者」其次則將「原住民」名稱改為「原住民族」並加入「國家肯定多元文化並積極發展原住民族語言文化」1999 年修憲時則加入對軍人之保障2000 年修憲時並沒有增加有關人權之規定而 2004 年修憲與權利有關的只有各政黨不分區立法委員當選名單中婦女不得低於二分之一
其實就七次修憲過程觀之人權議題所受到重視之程度可說是微乎其微而且上述所提有關兩性平權身心障礙者保障原住民族保障軍人保障等都是以與基本國策相同之語句表達嚴格來說其實不是人權條款之擴充而只是提醒國家之施政方針是否有強制力非常值得懷疑我們恐
60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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60 TAHRpas 2015 夏季號
怕必須說歷經十年的修憲結果是對人權保障沒有什麼特別之幫助
（三）憲法保障與法律保障不同
權利之憲法保障與法律保障是不同的因為法律規範有時候是侵犯權利的違憲審查就是要檢視法律是否侵犯基本權例如大法官釋字第 603 號認為戶籍法第 8 條第 23 項捺指紋始核發身分證規定違憲因為過度侵犯資訊隱私權而釋字第 718 號認為集會遊行法申請許可規定未排除緊急性及偶發性集會遊行之部分違憲
二如何建構完備的人權清單
（一）完備的人權清單
有關如何建構完備的人權清單或許可以有幾個層次之思考首先我們可以朝三個方向規劃新的憲法人權法典一者是完備性另一者是符合國際標準第三是相關人權制度
A 完備性
在完備性方面應該考量涵蓋不同世代之人權發展例如國際人權通稱之三個世代之人權發展或是憲法所稱之自由權及社會權之發展例如首先一般總則可包括人性尊嚴自決權平等原則法律人格之承認等規範其次公民及政治權利或是自由權可包括生命權禁止酷刑或不人道刑罰禁止奴隸與強制勞動人身自由被剝奪自由者之待遇無力履行約定義務者之監禁遷徙自由和住所選擇自由外國人之驅逐有效救濟與公平審判之權利證據
法則與無罪推定接受公正裁判之權利上訴權一罪不二罰禁止溯及既往及從輕原則國家賠償責任隱私權思想良心和宗教自由表達自由資訊公開傳播媒體接近使用權集會之權利結社的自由婚姻及組成家庭同性戀者權益之保障兒童之身分參與政治權利原住民族自治權庇護權國籍得喪變更之權利財產權等再者經濟社會及文化權利或是社會權可包括工作權工作條件工會權社會保障對家庭之保護對兒童及少年之保護老人權利身心障礙者之公平待遇適當生活水準健康權醫療人權受教育之權利文化權文化宗教與語言多元性環境保護消費者保護等第四可多方辯論是否將第三代人權放入憲法中
自己的憲改自己倡議
61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
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二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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VISA Master _____________
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( )
NT$ NT$
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ATM
1089
004 108-001-008-467
NT$
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61TAHRpas 2015 夏季號
B 符合國際標準
在符合國際標準方面除了可以將各國際人權條約之實質規範放入新的憲法人權法典之外或許可於憲法條文中加入必要之規範例如可以增加一個條文
一 憲法所保障之基本權利及自由應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
二 世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範
三 為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
其第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範而第二項著重於在國內實踐國際人權規範使國際人權公約有優於國內一般法律之地位同時為避免我國加入或批准條約之困難特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制
C 相關制度
亦應思考相關人權制度例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務人權法令之解釋準則人權影響評估及人權指標之建立人權報告制度之建構人權保障經費之優先編列等規範
（二）面對可能的障礙
但是理想必須在現實中實踐因此方法上可以在現有立法委員提案中找到最佳之方案作為今年之重點其中應該是鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411 號）最完整
萬一還是不能達到或可整合鄭麗君委員之提案（委員提案第 17411號）及公民憲政推動聯盟第一階段憲改有關人權主張進而整合為一個條文
一 本憲法所規定之基本原則與基本權利為直接拘束各國家機關的法規範的法規範所有公權力之執行者應致力於實現本憲法所規定之基本原則與基本權利本憲法所規定之基本權利可由人民直接向公權力機關援引與主張基本權利與相應之義務於性質相容之範圍內並應適用於私人間之關係
62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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62 TAHRpas 2015 夏季號
二 經立法審議通過之國際人權公約具有相當於本憲法位階之效力除了經立法審議通過之國際人權公約之外公權力機關對本憲法所規定之基本原則與基本權利之解釋亦應參考其他經聯合國通過之國際人權公約與人權原則
三 國家應建立人權報告制度定期評估檢討各項人權法令及措施之執行成效並公布之國家應建立人權影響評估及人權指標制度以預防或減輕政策或法令對人權之不利影響為實踐憲法及國際人權條約所保障之權利及自由應設立獨立行使職權之國家人權委員會
第一項有關基本權之拘束力包括對於國家機關及私人
第二項有關國際人權公約之憲法地位第三項有關相關之人權制度
以修憲技術而言如果直接修憲法本文或許可以列為憲法第 22條之一如果是增加憲法增修條文或許可將其列為憲法增修條文之獨立一個條文
沒有堅持理想最終依然無法實踐我們終究必須靜心面對完善的人權清單應該有哪些內容此核心議題不能讓每一次憲改都是從零開始只有民間團體與立法院都盡心對於每一項權利逐一討論進而形成完整之權利清單如此才能在下一階段之憲改中實踐我們的理想完善的人權清單
自己的憲改自己倡議
64 TAHRpas 2015 夏季號
bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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bull逸翔與人權公約施行監督聯盟成員出席楊玉欣立委辦公室所舉辦之身心障礙者權利公約協調會bull伊翎赴法律扶助基金會台北分會為南投收容所個案申請提審bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull逸翔出席親子共學促進會所舉辦之促進友善兒童空間記者會bull伊翎與桃園航空城在地居民一起赴立法院交通會委員會會見召委劉櫂豪說明交通部所規劃的預備聽證不符合行政程序法bull逸翔與尤美女立法委員辦公室談住宅法修法事宜
bull仁碩和思妤進行 4 月 11 日 集會遊行權草根論壇主持人行前討論會bull逸翔出席公民憲政推動聯盟應變小組會議
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull參與五一大遊行
bull舉辦台灣憲改藍圖會議bull寶萱出席桃園航空城中小企業民間版說明會bull思妤出席醫療勞動現場訪調成果發表會
bull台權會秘書處與志工團聯誼活動
bull台權會網頁開始推出林大洋畫作網宣
bull寶萱出席慕哲居住講座都更亂象和修法問題bull逸翔出席民間法案網路平台行動與落選運動的策略會議
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull思妤參與「暴民」讀書會路人變被告
bull逸翔和怡碧出席廢死聯盟的死刑報告會議bull伊翎出席立法院的核廢再處理議題的公聽會bull仁碩旁聽王鐘銘華光妨礙公務案二審開庭bull逸翔接受中廣電台節目的訪問談驕傲大聯盟bull仁碩參與性侵害犯刑後治療釋憲會議
bull伊翎在當代人權議題課堂演講「科技與隱私權」bull思妤出席韓國 Hydis 工人總統府前記者會並在行動者被丟包後到萬芳派出所和地檢署協助翻譯工作bull逸翔與憲動盟成員赴國民黨談憲改議題bull逸翔出席憲動盟有關 68 行動的籌備會bull仁碩到台大濁社演講日本的左翼運動與公安警察 (60-80 年代 )
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bull伊翎赴新莊社大出席公民論壇
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大事紀 2015 4 月 6 月
bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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004 108-001-008-467
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bull秘書處聲援憲動盟在國民黨中常會場外的閉門羹記者會bull思妤在廢死辦公室分享聲 援 韓 國 Hydis 工 人 的經驗
bull伊翎和仁碩出席健保訴訟會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull仁碩去哲學星期五與談集會遊行權與抗爭中的警民關係
bull桃園航空城居民大會與預備聽證工作坊實戰演練bull台權會舉辦集會遊行權草根論壇
bull寶萱和逸翔出席樂善村 (A7) 僅存老屋遷移儀式
bull伊翎出席中國維權律師交流活動bull逸翔代表台權會出席憲動盟會見立法院長王金平與民進黨總召柯建銘的兩場會議bull逸翔與台少盟開會規劃兒童權利公約工作坊bull逸翔出席憲動盟有關 52 憲改藍圖會議籌備會bull思妤協助台權電影院「白宮第一管家」
bull仁碩出席課綱盟記者會bull逸翔和伊翎出席鄭麗君委員舉辦之憲改公聽會bull逸翔赴新楊平社區大學公共論壇演講兩公約bull仁碩至蠻野講堂演講「街頭抗爭的警察策略及其反制」
bull伊翎出席「民間監督大法官人選聯盟」會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議
bull逸翔隨台少盟去會見國民黨黨團bull本會副會長翁國彥執委劉靜怡涂予尹共同出席「監督大法官人選聯盟成立記者會」bull仁碩出席公民與法治教育基金會課綱案座談會bull逸翔出席六四系列座談會談為何台灣需要舉辦六四晚會bull仁碩至警察工會推動會演講「警察勞動權與工會機能」bull伊翎接受中廣電台節目訪問
bull思妤聲援韓國工人Hydis的行動bull伊翎出席勞動部舉辦之討論外籍移工仲介費的會議
bull聲援反南鐵東移自救會在民進黨前記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull伊翎和逸翔出席台藏人權連線籌備會議bull思妤出席聲援韓國 Hydis 工人記者會籌備會議
bull明諠和伊翎去和 Google 歐洲隱私負責人討論被遺忘權bull思妤出席韓國 Hydis 工人絕食記者會bull逸翔出席民間監督 CRC 聯盟例會bull台權會秘書處和志工在六四紀念晚會擺攤賣 T-shirtbull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull韓國 Hydis 工人在台權會進行分享會
bull伊翎在「以人權為基礎的發展工作方法」進行與談bull亦甫和毓柔參與反迫遷連線工作會議bull逸翔出席衛福部有關 CRPD 教育訓練教材焦點團體會議bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議bull仁碩出席課綱盟小組會議bull秘書處赴法務部前參與抗議死刑執行記者會
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bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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02 2596-9525 02 2596-8545 httpwwwtahrorgtw 104 61 22 2
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004 108-001-008-467
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66 TAHRpas 2015 夏季號
bull伊翎代表台權會出席漢生人權小組會議bull 逸 翔 明 諠 和 仁 碩 出 席CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull寶萱和思妤出席桃園航空城記者會「揭開航空城發臭的蛋黃 交通部愚民 全民來監督 專家學者居民齊籲「聽證」應官民共辦全區審議」
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩到公民與法治教育基金會進行課綱案的午間座談bull仁碩到人本教育基金會出席課綱案的會議
bull仁碩代表台權會出席課綱盟的會見台聯黨團之行程bull逸翔和伊翎出席司改會舉辦的 NGO 交流會議bull逸翔主持淡江五虎崗舉辦之講座更生人與監所改革bull思妤在監改小組新生會演講台灣與韓國的監所飲食
bull逸翔伊翎明諠聲援美濃鄉親反興建美濃水庫及高屏大湖記者會bull逸翔至立法院各立委辦公室敲門要求簽署全面憲改承諾書bull譴責永豐餘集團打壓韓國Hydis 工人記者會bull仁碩出席移盟會議bull思妤接受天下雜誌訪問韓國Hydis 工人
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull逸翔出席公民憲政推動聯盟會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull思妤在司改會的戶外電影院華麗的假期進行映後座談bull韓國半島記者楊虔豪約訪思妤關於韓國 Hydis 工人
bull街頭教戰手冊志工團工作坊
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎出席「翻轉吧國會」青年會議bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組二籌會
bull伊翎向靜宜法律系老師介紹台權會bull思妤參與監改關注小組之翻譯小組三籌會議bull逸翔寶萱和執委徐世榮老師赴成大的「土地正義與居住正義」進行與談bull亦甫和毓柔參與台中田調暑期反迫遷培力工作坊會議
bull逸翔伊翎與香港實習生出席憲動盟的「拒絕綁架搶救憲改行動」記者會bull仁碩出席警察工會推動會的成立記者會bull執委涂予尹律師劉靜怡老師出席「大法官提名人選審查記者會」bull亦甫和毓柔出席新莊塭仔圳美華新村自救會記者會bull伊翎到清大社會系演講 318 學運與 NGO
bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤參與 69 元太科技股東會的行前討論會
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
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大事紀 2015 4 月 6 月
67TAHRpas 2015 夏季號
bull明諠召開 Google 計畫會議bull寶萱拜訪桃園航空城五權里草藥園居民bull逸翔代表台權會出席民間監督 CRC 聯盟會見衛福部次長的會議談 CRC 未來落實的情況bull思妤出席監所關注小組會議討論新收隨身包和翻譯小組bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull交通部宣布桃園航空城預備聽證會暫緩並召開暫停舉辦之說明會
bull台權會舉辦組織訓練以及四月份執委會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
bull明諠和伊翎出席「非營利組織資訊科技運用座談會」bull仁碩代表台權會出席課綱盟成立記者會bull逸翔代表台權會出席憲改藍圖會議之預備會議
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議
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bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull聲援經濟民主連合記者會「撤回政院版拒絕半分忠」
bull仁碩出席課綱盟會議bull逸翔出席參與華光刑事訴訟的社團擴大會議
bull伊翎和仁碩出席移盟的反地理課綱歧視用語的記者會隨後並召開移盟會議bull仁碩參與國教院課綱案的開庭
bull伊翎出席馬英九總體檢記者會bull逸翔至英國貿易文化辦事處向英國議員簡報國際公約落實的情況bull逸翔出席親子共學團的共識會議
bull逸翔聲援台少盟在群賢樓前靜坐抗議十八歲投票權被綁架撕票bull伊翎出席島國前進記者會決戰立法院通過公投法bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會與 TIFA 開會討論國籍法議題bull思妤出席監所改革小組新生會
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate 的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會bull仁碩出席課綱盟小組會議
bull思妤出席新竹的元太股東會韓國 Hydis 工人行動bull亦甫出席三峽劉家個案的諮詢會議bull明諠和伊翎出席 NII 網路治理論壇bull逸翔聲援邱和順案國際記者會bull逸翔聲援綠盟「反對核廢再處理立法院場外監督行動記者會」bull仁碩伊翎與實習生旁聽健保訴訟案開庭bull伊翎與尤美女辦公室討論個資法bull思妤協助處理韓國 Hydis 工人被關在三峽收容所以及協商責付破局遣返的相關事宜bull伊翎和逸翔出席「落選運動」的討論會
bull明諠接受中廣電台節目的訪問bull亦甫和毓柔赴民航局出席航空城預備聽證的籌備會議
bull伊翎和香港實習生出席國籍法記者會bull逸翔到東吳大學周怡君老師的議題辯論課擔任評審bull思妤出席 612 永豐金股東會韓國 Hydis 工人行動討論會bull伊翎出席大法官提名人選審查記者會bull仁碩和明諠接受新新聞訪問健保資料庫訴訟bull思妤到快樂聯播網接受訪談關於韓國 Hydis 工人的議題bull伊翎主持監改新生會
bull思妤與義務律師團開會討論韓國 Hydis 工人案的救濟
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bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull亦甫安排當代漂泊與日韓藝術家交流遊民議題
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull逸翔伊翎香港實習生到新加坡辦事處抗議聲援 Amos Yeebull逸翔到台北市監理所演講兩公約bull伊翎逸翔思妤參加監所關注小組監所參訪工作會議
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68 TAHRpas 2015 夏季號
bull召開記者會宣布 52 將舉行台灣憲改藍圖會議bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見民進黨的會議bull明諠赴長庚大學工業設計系演講「看不見不等於不存在淺談人權bull寶萱與 OURS 和農陣到新北市龍埔里現勘bull伊翎出席廢死聯盟執委會bull思妤主持監改小組新生會王鐘銘分享獄中經驗
bull伊翎和權約盟怡碧前往孟加拉出席 ANNI年度會議（425-29）bull寶萱至新竹長老教會演講桃園航空城議題bull逸翔出席 52 憲改藍圖會議志工說明會
bull聲援華光社區五人案國家濫訴追殺華光被告苦行bull逸翔出席憲動盟會議討論 52憲改藍圖會議爭點bull伊翎出席 vTaiwan 諮詢會議遠距醫療照顧及個資利用
bull逸翔出席憲動盟在立法院外的記者會修憲綁架愧對人民個別議題個別處理bull逸翔聲援台灣都市更新受害者聯盟有關都更條例修法的記者會bull伊翎和仁碩參與健保資料庫計畫之寫作bull逸翔出席 CEDAW 落實結論性意見第二輪會議bull台權會執行委員會bull思妤出席韓國 Hydis 工人抵台行動討論會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯遺孀記者會bull逸翔和怡碧接受寶島新聲鄭弘儀節目訪問有關憲改議題bull寶萱出席 2015 世界社會論壇( 居住者國際聯盟 ) 之經驗分享會
bull逸翔聲援華光社區案高院 準 備 庭百人旁聽聲援行動bull伊翎和逸翔出席廢死聯盟執委會
bull思妤與韓國 Hydis 工人及全國關廠連線討論後續行動
bull永豐金股東會甲級動員記者會之後韓國工人被逮捕送外國人收容所然後被提審當天提審成功當庭釋放bull逸翔與權約盟成員出席衛福部舉辦之推動 CRC 施行法的第三次諮詢會議
bull思妤到中華電信工會參與韓國 Hydis 工人行動討論會
bull伊翎毓柔明諠仁碩出席梅心怡的告別式bull逸翔伊翎亦甫出席華光社區刑事判決評鑑研討會
bull逸翔到法務部行政執行署進行兩公約的培訓bull伊翎和明諠出席立法院前的憲改記者會bull伊翎和明諠到立法院與法務部協商個資法bull逸翔出席憲動盟緊急會議
bull逸翔參與憲動盟在立法院外整天的行動bull 伊 翎 思 妤 和 香港實習生出席「高層 黑 手 打 壓 韓 國Hydis 工 人 」 記 者會bull伊翎處理流亡藏人記者會事宜
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大事紀 2015 4 月 6 月
69TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參與監所關注小組之翻譯小組一籌會
bull健保訴訟召開準備程序庭bull伊翎和逸翔出席鄭麗君委員召開的憲改公聽會預備會議bull寶萱拜訪桃園航空城中小企業自救會bull仁碩出席課綱盟會議bull「暴民」讀書會「寶島夜船」電影座談
bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
bull亦甫出席新莊美華新村自救會例會
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18bull 明 諠 赴 加 拿 大 參 與 2015 C i t i z e n L a b S u m m e r Institute(615-628)bull伊翎上客家電視台談難民法bull 會 長 毓 斌 和 伊 翎 接 待 德 國Asienhaus 基金會來訪
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
2015 募款餐會你橫行 我電到你不行
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大事紀 2015 4 月 6 月
71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
bull韓國 Hydis 工人第四度來台並參與永豐餘股東會
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bull思妤出席法律扶助基金會監改研討會之籌備會bull仁碩代表台權會出席課綱盟會見鄭麗君的會議
bull明諠出席立法院「反網路霸凌公聽會」bull寶萱出席三峽龍埔里里民區段徵收說明會bull思妤出席監所關注小組月會
bull思妤出席韓國 Hydis 工人裴宰炯死因記者會bull仁碩和伊翎參與東吳人權學程 Dr Szabo Mate的社會運動與抗爭工作坊bull逸翔出席公民憲政推動聯盟例會
bull逸翔協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與韓國 Hydis 工人的行動討論會
bull伊翎和明諠協助梅心怡的和平音樂會bull思妤參與廢死聯盟的「罪證確鑿工作坊破解死刑判決的秘密」bull思妤接受壹週刊專訪韓國 Hydis 工人的運動
bull逸翔赴高雄出席婦權基金會舉辦之 CEDAW南方論壇與談兩公約影子報告的經驗bull伊翎出席紀錄片放映會暨「女性照顧與勞動」座談會
bull伊翎明諠逸翔與憲動盟成員到國民黨前抗議國民黨要為修憲破局負最大責任bull思妤協助韓國 Hydis 工人李尚彥會見團結工聯bull伊翎和仁碩參與健保資料訴訟會議
bull逸翔至屏東東港參與「南台灣人口販運被害者服務培力訓練工作坊」bull仁碩處理精神衛生法個案在士林法扶分會的申請bull伊翎出席司法人權 NGO 聯合會議bull仁碩接受新新聞訪問提審法bull伊翎和香港實習生出席移盟會議bull思妤出席韓國 Hydis 工人第四次遠征之台灣聲援團體的討論會bull伊翎上公視有話好說節目談陸配身分證
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70 TAHRpas 2015 夏季號
bull仁碩赴香港參加「香港比較警政國際工作坊香港社運青年交流」(623-628)bull思妤接受中廣電台節目訪問談轉型正義議題bull逸翔和伊翎與法國在台辦事處午餐討論台灣人權議題bull 逸 翔 出 席 婦 權 基 金 會 之「CEDAW 一週年活動」
bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
時間2015919 晚上 600地點晶宴會館 (民權館 ) 民權東路三段 2號聯絡電話02-25969525詳細資訊
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71TAHRpas 2015 夏季號
bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
bull伊翎和香港實習生聲援經濟民主連合的「中信金股東會行動」bull亦甫和賈伯楷顏亮一老師討論塭仔圳民辦論壇bull欣怡的「暴民讀書會」十三階梯bull思妤參與永豐餘股東會行前會議
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bull伊翎逸翔以及香港實習生出席徐自強案開庭記者會bull逸翔與權約盟成員赴衛福部討論 CRC 國家報告委外是錯誤政策的事情
bull逸翔旁聽何丹霖國家賠償案二審準備庭bull逸翔出席現動盟例會bull 思 妤 和 伊 翎 出 席 韓 國Hydis 工人律師團會議
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bull思妤參加韓國 Hydis 工人擴大動員會議
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