SEMINARSKI RAD IZ PREDMETA

Materijali i robe u transportu

Tema: Zvanične kontrole transportujuće robe

Mentori: Studenti:dr sc. Alija Behmen Ćurovac Amina (CS, 6665)dr sc. Sabira Salihović Dizdarević Adnan ( CS, 6539) Fazlibegović Asmer (CS, 6544)

Durić Rifeta (CS, 6540) Efendić Kenan (CS, 6569)

Sarajevo, april 2012. godine

U N I V E R Z I T E T U S A R A J E V U

FAKULTET ZA SAOBRAĆAJ I KOMUNIKACIJE

SADRŽAJ

Uvod …………………………………………………………………………….………….…… 11. Zvanične kontrole transportujuće robe …………………………………..………..… 2

2. Carinska kontrola ......................................................................................................... 3 2.1. Obrada pod carinskom kontrolom …………………………………………..….. 4

3. Veterinarska kontrola ................................................................................................... 63.1 Odjel granične veterinarske inspekcije ……………………………………….…. 6

4. Fitosanitarna kontrola ……………………………………………………………….. 8 4.1. Fitosanitarni propisi …………………………………………………………….. 9

4.2. Sjeme i sadni material ……………………..………………………………….. 10 4.3. Sredstva za zaštitu zdravlja bilja ……………………………………………… 10 4.4. Mineralna đubriva ……………………………………………………………. 10 4.5. Merkantilni proizvodi ……………………………………………………….... 11 4.6. Drveni materijal za pakovanje …………………………………………………11

5. Zdravstvena kontrola ……………………………………………………………… 12

ZAKLJUČAK …………………………………………………………………………………..14LITERATURA ………………………………………………………………………………….15

UVOD

Kontrola robe u transportu neophodna je kako bi se zaštitili državni interesi, spriječilo prenošenje raznih biljnih i stočnih bolesti, sačuvalo inostrano tržište (kod izvoza) i unovčila roba u svojoj punoj vrijednosti. Mi ćemo u ovo radu detaljnije opisati značenje i proces zvaničnih kontrola transportujuće robe i pokušati objasniti njihov značaj.

Najstariji oblike ograničenja međunarodne razmjene predstavljaju carine. Carine indirektno, povećanjem cijena uvoznog proizvoda djeluju na smanjenje uvoza , a time i na smanjenje obima svjetske razmjene. U zavisnosti od visine carinskog opterećenja ovisit će učinak carine te stepen uvozne restrikcije.

Pošiljke životinja, proizvoda, namirnica, sirovina i otpadaka životinjskog porijekla kao i pošiljke veterinarskih lijekova i hrane za životinje predmet su kontrole granične veterinarske inspekcije.Uvoz navedenih pošiljki odobrava se nakon dobijanja rješenja o nepostojanju veterinarsko sanitarnih smetnji za uvoz. Zadatak veterinarske granične inspekcije je da stručnim pregledom svake pojedinačne pošiljke, donese odluku o ulasku bezbjednih pošiljki u Bosnu i Hercegovinu.

Zadatak fitosanitarnih kontrola jeste preduzimanje fitosanitarnih mjera uslijed pojave određenih štetnih organizama, kao i spriječavanje i suzbijanje štetnih organizama, a ovoj kontroli podliježu pošiljke bilja, biljnih proizvoda, đubriva i sredstva za zaštitu bilja. Posebni programi zaštite zdravlja bilja donose se u slučaju potrebe.

Još jedna nezaobilazna kontrola, koju ćemo, također, u ovom radu proučiti je zdravstvena kontrola koja se odnosi na kontrolu životnih namirnica i predmeta opće upotrebe.

1

1. Zvanične kontrole transportujuće robe

Robe za koje je obavezna zdravstvena, veterinarska, ekološka ili fitosanitarna kontrola ili kontrola kvaliteta, mogu se uvoziti, prevoziti, izvoziti ili privremeno uvoziti, ako ispunjavaju propisane uslove. Pored poznavanja komponenti kvaliteta robe, potrebno je da se poznaju i uzročnici promjene kvaliteta robe. Ti uzročnici su mnogobrojni: vlaga, temperatura, svjetlost, dužina skladištenja, transport, način manipulisanja… Preko 90% materijala koji se nalaze u prometu podliježu promjeni kvalitete, najčešće usred kvarenja te, nepravilnog manipuliranja.Način vršenja ovih kontrola strogo je regulisan propisima. Izvoznu robu kontrolišu i tzv. revizori za kvalitet robe.

Vrste zvaničnih kontrola robe u transportu

Kod izvozaKod uvoza U unutrašnjem prometu

Carinska kontrola Carinska kontrola Veterinarska kontrola

Veterinarska kontrola Veterinarska kontrola Fitosanitarna kontrola

Fitosanitarna kontrola Fitosanitarna kontrola Zdravstvena kontrola

Zdravstvena kontrola Zdravstvena kontrola

Tabela 1. Vrste zvaničnih kontrola robe u transportu

Carinska kontrolaCarinskom kontrolom se regulišu odnosi razmjene roba i usluga kod uvoza robe u državu, odnosno izvoza robe iz iste.

Veterinarska kontrola Veterinarskoj kontroli na graničnim prijelazima podliježu životinje, proizvodi životinjskog porijekla, hrana za životinje, veterinarski lijekovi, medicinska sredstva i prateći predmeti. Uvoz, provoz i izvoz pomenutih roba može se vršiti preko graničnih prijelaza na kojima postoji organizovana veterinarska kontrola.

Fitosanitarna kontrola Fitosanitarnoj kontroli na graničnim prijelazima podliježu pošiljke bilja, biljnih proizvoda, đubriva i sredstva za zaštitu bilja.

Zdravstvena kontrola –jeste kontrola zdravstvene ispravnosti životnih namirnica i predmeta opšte upotrebe, koji se uvoze, kao i kontrola putnika i sredstava u međunarodnom saobraćaju radi zaštite od unošenja i širenja zaraznih bolesti koje ugrožavaju cijelu zemlju.

2

“Prema međunarodnoj Konvenciji o usklađivanju graničnih kontrola robe, ugovorne stranke sporazumjele su se:

(a) „Carina“ označava državnu službu koja je odgovorna za primjenu carinskogzakonodavstva i prikupljanje uvoznih i izvoznih carina i poreza, kao i za primjenu ostalihzakona i propisa koji se, inter alia1, odnose na uvoz, provoz i izvoz robe;(b) „carinska kontrola“ označava mjere koje se primjenjuju kako bi se osiguralo poštivanjezakona i propisa za čiju je provedbu Carina odgovorna;(c) „zdravstveno-sanitarna inspekcija“ označava inspekciju koja se provodi radi zaštite životai zdravlja osoba, osim veterinarske inspekcije;(d) „veterinarska inspekcija“ označava sanitarnu inspekciju koja se provodi nad životinjama iproizvodima životinjskoga porijekla radi zaštite života i zdravlja osoba i životinja, kao iinspekciju koja se provodi na predmetima ili robi koji bi mogli biti prijenosnici životinjskihbolesti;(e) „fitosanitarna inspekcija“ označava inspekciju čija je svrha spriječiti širenje i prenošenještetnika bilja i biljnih proizvoda preko nacionalnih granica; (f) „kontrola usklađenosti s tehničkim standardima“ označava kontrolu kojom se osigurava daroba ispunjava minimalne međunarodne ili nacionalne standarde koje utvrđuju relevantnizakoni i propisi;(g) „kontrola kvalitete“ označava svaku kontrolu, osim onih navedenih gore, kojima seosigurava da roba odgovara minimalnim međunarodnim ili nacionalnim definicijama kvalitetekoje utvrđuju relevantni zakoni i propisi;(h) „kontrolna služba“ označava svaku službu odgovornu za obavljanje svih ili dijela kontroladefiniranih gore ili svih drugih kontrola koje se redovno primjenjuju na uvoz, izvoz ili provozrobe. 2“ Ova je Konvencija otvorena za potpisivanje od 1.aprila 1983. do zaključno 31. marta1984. u uredu Ujedinjenih naroda u Ženevi za sve države i regionalne organizacije zagospodarsku integraciju iz stavka 1. Od 1. aprila 1983. ona je otvorena za njihovo pristupanje.

2. Carinska kontrola

Carinska kontrola proizilazi iz carinskog sistema kao dijela pravnog sistema i predstavlja skup zakonskih normi kojima se regulišu odnosi u sferi razmjene roba i usluga u vanjsko-trgovinskom prometu. 3

Carinska procedura obuhvata skup radnji i postupaka koje poduzimaju carinski organi. Carinska roba mora ispunjavati uslove kao što su:

da je pokretna stvar da prelazi preko carinske linije da se njen promet obavlja voljom ljudi da ima vrijednost i upotrebnu vrijednost 3

1 eng.- inter alia – između ostalog2 Međunarodna Konvencija o usklađivanju graničnih kontrola robe Poglavlje I., Opće odredbe, Članak 1. –Definicije3 “Materijali i robe u transport - knjiga II”, A. Behmen, S. Salihovic, Fakultet za saobraćaj i komunikacije Sarajevo, Sarajevo, 2008. god

Da bi pokretna stvar dobila karakter carinske robe, mora se transportovati sa područja jedne na područje druge države i mora imati vrijednost i upotrebnu vrijednost.Vrijednost robe - određuje količinu uloženog društvenog radnog vremena; vrijednost robe na mjestu proizvodnje. Upotrebna vrijednost robe - sposobnost robe da zadovolji određenu ljudsku potrebu; vrijednost robe na mjestu potrošnje. Prometna vrijednost robe – količinski odnos u kojem se jedna roba razmjenjuje za neku drugu robu (cijena robe).

Nomenklatura Harmoniziranog sistema – HS, bazirana je na principima:• porijeklo robe (životinjsko,biljno, prirodno,vještačko...)• stepen obrade (sirovine, poluproizvodi, gotovi proizvodi...)• vrste materijala (papir, tekstil, metal...)• privredna djelatnost (poljoprivreda, industrija...)• namjena robe (široka potrošnja, repromaterijal...)

Prema članu 3. Zakona o carinskoj politici Bosne i Hercegovine : 1. Carinsko područje BiH je jedinstveno. 2. Carinsko područje BiH obuhvaća teritorij BiH uključujući teritorijalne vode, unutarnje vode i zračni prostor BiH. 3 Carinsko područje BiH ograničeno je carinskom crtom koja je identična s granicom BiH. 4. Carinski granični pojas na kopnu obuhvaća onaj Odjeljak carinskog područja BiH čija se širina proteže pet kilometara od carinske crte u dubinu područja BiH. 5. Odredba stavka 4. primjenjuje se i kada se carinska crta proteže duž graničnih rijeka. 6. Carinski granični pojas na moru obuhvaća onaj Odjeljak carinskog područja BiH čija se širina proteže tri kilometra u dubinu kopna od obale i područje od obale do vanjskih granica teritorijalnih voda.4

2.1. Obrada pod carinskom kontrolom Postupak obrade pod carinskom kontrolom omogućava da roba bude uvezena u carinsko područje BiH bez plaćanja uvoznih dažbina, da bi prošla postupak obrade kojim se mijenja njen karakter ili stanje prije njenog stavljanja u promet. Postupak obrade pod carinskom kontrolom primjenjuje se u slučajevima: kada obrađeni proizvodi podliježu naplati nižeg iznosa uvoznih dažbina od iznosa koji se primjenjuje na uvoznu robu, ili kada uvozna roba mora proći radnje kojima se osigurava usaglašenost sa tehničkim uslovima propisanim kao uslov pod kojima se dozvoljava njeno stavljanje u slobodan promet.

Zahtjev za postupak obrade pod carinskom kontrolom podnosi se nadležnom regionalnom carinskom uredu prema mjestu gdje se obrada treba obaviti na obrascu, popunjenog u skladu sa objašnjenjima datim uz obrazac. U određenim slučajevima, zahtjev za obradu pod carinskom kontrolom može se podnijeti i pomoću carinske prijave kojom se roba stavlja u postupak obrade pod carinskom kontrolom kada se smatra da su ispunjeni ekonomski uslovi.

4

44Z akon o carinskoj politici Bosne i Hercegovine – Dio Prvi, Opće odredbe- Poglavlje I., usvojenog 2. decembra 2004.

Slika 1. Prikaz carinske kontrole

Uslovi za odobrenje su sljedeći:

• Lica registrovana u BiH i kod Uprave za indirektno oporezivanje.• Da se uvozna roba može identifikovati u obrađenim proizvodima.• Da vraćanje obrađenih proizvoda u prvobitno stanje nije ekonomski opravdano.• Da upotreba postupka ne može da dovede do kršenja propisa o porijeklu i količinskim

ograničenjima koja važe za uvezenu robu.• Da su ispunjeni ekonomski uslovi. Ovi uslovi se smatraju ispunjenim, osim u slučaju

kada uvozna roba podliježe antidampingu ili kompenzacijskim dažbinama.• Da postupak ne ugrožava interese bh proizvođača slične robe.

Prijava robe vrši se podnošenjem carinske prijave na jedinstvenoj carinskoj ispravi (JCI obrazac) uz propisane dokumente (faktura, deklaracija vrijednosti, pismeno odobrenje za postupak obrade pod carinskom kontrolom, uvjerenje o porijeklu robe ako prati robu i eventualno druga dokumenta potrebna za provođenje postupka).

Primjer 1: Oduzeta neprijavljena roba u vrijednosti 18.470 eura 23. januar 2012.godine.Službenici Uprave carina na graničnim prelazima Vardište spriječili krijumčarenje različite robe u ukupnoj vrijednosti 18.470 eura. Carinski službenici, u Carinskoj ispostavi Vardište, su obavljajući redovnu kontrolu robe na ulaznoj traci robnog terminala, u teretnom motornom vozilu novopazarskih tablica, pronašli neprijavljenu robu – 352 komada pneumatika, u vrijednosti od 4.621 eura.

Carinski službenici u saradnji sa službenicima Odsjeka za suzbijanje krijumčarenja Uprave carina, pristupili su nakon toga, detaljnom pregledu vučnog vozila i tovarnog prostora motornog vozila. Carinici su tom prilikom otkrili da se, pored upotrebljavanih pneumatika prijavljenih po carinskoj deklaraciji (JCI), nalaze i pneumatici za koje nije postojala prateća dokumentacija i to 169 komada upotrebljivanih pneumatika za teretna vozila, 177 komada pneumatika za putnička vozila i šest komada novih pneumatika za teretna vozila, u ukupnoj vrijednosti od oko 4.621 eura. Ovlašćeni carinski službenici Vardište, izdali su Prekršajni nalog pravnom licu, odgovornom licu u pravnom licu i vozaču koji je upravljao vozilom u kome je pronađena neprijavljena roba. Roba koja je predmet prekršaja je oduzeta.

5

3. Veterinarska kontrola

Veterinarska kontrola su pregledi i kontrole životinja, sirovina, proizvoda, prehrambenih proizvoda, stočne hrane, radi zaštite ljudi i životinja od raznoraznih bolesti životinja i spriječavanje trgovine navedenih roba koje nisu zdravstveno ispravne ili koje mogu biti izvor zaraznih bolesti.Veterinarska kontrola je prvobitno obuhvatala zdravstveni pregled stoke prije klanja, pregled mesa nakon klanja i gotovo simboličnu kontrolu namirnica životinjskog porijekla, ali vremenom se obim i sadržaj kontrole proširivao i unaprijeđivao. 5

Prema Zakonu o veterinarstvu u Bosni i Hercegovini, svrha veterinarske djelatnosti je:a) zaštita i poboljšanje zdravlja životinja;b) zaštita zdravlja životinja od zaraznih i drugih bolesti;c) utvrđivanje, kao i dijagnosticiranje bolesti i liječenje bolesnih životinja;d) provođenje sistema identifikacije i šeme kontrole kretanja životinja (AIMCS);e) osiguravanje mjera za zaštitu stanovništva od zoonoza, alimentarnih infekcija i intoksikacija, spriječavanjem i suzbijanjem ovih bolesti i spriječavanjem prenošenja ovih bolesti sa životinja na ljude;f) osiguravanje da sirovine i prehrambeni proizvodi životinjskog porijekla budu zdravstveno ispravni i prevencija ostataka štetnih materija u prehrambenim proizvodima životinjskog porijekla;g) osiguravanje zdravstvene ispravnosti;h) osiguravanje zdravstvene ispravnosti vode za napajanje životinja;i) osiguravanje reprodukcije i proizvodne sposobnosti životinja, sa stanovišta zdravstvene zaštite životinja;j) osiguravanje mjera za zaštitu okruženja od zagađenja preko uzročnika bolesti, koje se pojavljuju kod životinja, kao i higijenskih prilika i ispravnosti okruženja sa stanovišta zdravstvene zaštite životinja;k) provođenje mjera dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije (DDD);l) zaštita životinja od mučenja i patnje, kao i osiguravanje dobrobiti životinja;m) veterinarsko obrazovanje i obavještavanje stanovništva.6

3.1. Odjel granične veterinarske inspekcije

Osnovni zadaci granične veterinarske inspekcije (GVI) su provođenje veterinarsko - zdravstvene kontrole u međunarodnoj trgovini živim životinjama, hranom i proizvodima životinjskog porijekla, koja bi mogla predstavljati rizik po zdravlje ljudi i životinja.Granična veterinarska kontrola propisana je Zakonom o veterinarstvu u Bosni i Hercegovini7. Kontrolu, nadzor i koordinaciju rada granične veterinarske inspekcije obavlja Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH, putem Ureda  za veterinarstvo BiH.

6

5 “Materijali i robe u transport - knjiga II”, A. Behmen, S. Salihovic, Fakultet za saobraćaj i komunikacije Sarajevo, Sarajevo, 2008. god6 Objavljeno u "Sl. glasnik BiH", br. 34 od 22 novembra 2002.,OPĆE ODREDBE- Predmet7 „Službeni glasnik BiH“, broj 34/02

 GVI nisu samo prva zaštita i prepreke protiv ulaska bolesti u zemlju, nego predstavljaju dobar pokazatelj kvaliteta upravljanja veterinarskim servisima za kontrolu zdravlja životinja i učešća veterinara u javnom zdravlju.Granična služba za veterinarsku inspekciju obavlja veterinarsko-zdravstvene preglede i kontrole na 10 odobrenih i kategoriziranih graničnih veterinarskih prijelaza na granicama BiH.U provedbi inspekcijskog nadzora GVI provodi veterinarsko-zdravstveni pregled i kontrolu nad uvozom, provozom i izvozom pošiljaka životinja i proizvoda životinjskog porijekla, objekata i robe kojima se mogu prenositi zarazne bolesti i tako ugroziti živote i zdravlje ljudi kao i životinja. 

Slika.2. Granični veterinarski prijelaz Metaljka - Metaljka, BiH

Pored navedenog, GVI ima pravo i obavezu obaviti veterinarsku kontrolu uslova prijevoza pošiljki, pretovara, privremenog skladištenja i dezinfekciju vozila. Odjel granične veterinarske inspekcije:

• Provodi kontrolu i nadzor međunarodnog prometa životinja, proizvoda životinjskog porijekla, stočne hrane i veterinarskih lijekova;

• Obavlja analizu rizika u vidu međunarodnog prometa živih životinja i proizvoda životinjskog porijekla, te otpadnih materija životinjskog porijekla;

• Prati uslove izdavanja certifikata o zdravstvenom stanju u međunarodnom prometu i radi na pripremi i izradi odgovarajućih svjedodžbi;

• Kontrolira veterinarsko-zdravstvene uslove za uvoz, izvoz i provoz životinja i proizvoda životinjskog porijekla, stočne hrane i veterinarskih lijekova, te u tom smislu provodi mjere iz rješenja o nepostojanju veterinarsko-zdravstvenih smetnji za uvoz i provoz;

• Koordinira i usklađuje rad Odjela granične veterinarske inspekcije s ostalim službama na granici;

• U provedbi inspekcijskih nadzora, Odjel granične veterinarske inspekcije provodi veterinarsko-zdravstveni pregled i nadzor nad uvozom, provozom i izvozom pošiljaka životinja i proizvoda životinjskog porijekla, objekata i robe kojima se mogu prenositi zarazne bolesti i tako ugroziti živote i zdravlje ljudi kao i životinja.

Osim navedenog, Odjel granične veterinarske inspekcije ima pravo i obavezu obaviti veterinarski nadzor uslova prijevoza pošiljaka, pretovara, privremenog skladištenja i dezinfekciju vozila.

7

GVI ima pravo uzimati uzorke za brze pretrage kao i njihova slanja u ovlaštene laboratorije na ispitivanja. Obavezno potpuno istovaranje prijevoznog sredstva vrši se samo u slijedećim slučajevima:

• kada su ispitivanja uzoraka pokazala neregularnost• prethodna pošiljka pokazala neregularnost• službeni veterinar sumnja u regularnost

Pošiljke proizvoda mogu ulaziti na teritoriju Bosne i Hercegovine samo preko odobrenih graničnih veterinarskih prijelaza koje određuje Vijeće ministara, na prijedlog Ureda za veterinarstvo, kada je utvrđeno da udovoljavaju uslovima u skladu sa Zakonom o veterinarstvu u Bosni i Hercegovini.

Primjer 2: Informacije veterinarske inspekcije u Gradiški 12.03.2009.godineU 2008. godini u devet klanica zaplijenjeno i uništeno više od sedam tona higijenski neispravnog mesa i prerađevina. U izvještaju opštinske inspekcije U Gradiški navedeno je da se kontrola odnosi na linije klanja krava, junadi, teladi, svinja, prasadi, jagnjadi i pilića. Zabrinjava što se količina zaplijenjenog mesa odnosi na pet odsto ukupne prerade od 143.410 kilograma.Načelnik Inspekcije Goran Sember kaže: „Neispravno meso je otkriveno u klanicama i nije dospjelo u mesnice. Radi se o različitim oblicima bolesti kod životinja, ali naši nalazi ukazuju da ovdje nema epidemije bilo kojeg oblika“. On je dodao da se meso kao i mnoge druge namirnice redovno kontrolišu i u institutima u Banjaluci.

4. Fitosanitarna kontrola

Biljke i biljni proizvodi mogu se prenositi samo ako je uz biljku priložen dokument,tj. pasoš biljke.

Princip ove kontrole:• jednaki standardi za sigurnost ishrane kod domaćih i međunarodnih potrošača• standardi postavljeni na prehrambene proizvode prihvaćeni međunarodnim standardima i

društvima• ostvarivanje fitosanitarnih standarda mora biti utemeljeno na nauci• država mora imati efektivan kontrolni sistem

8

Slika.3. Pasoš biljke – Hrvatska

Za postupak fitosanitarne kontrole postoje fitosanitarni propisi o kvalitetu koji obuhvataju niz pravila, a obavljaju je nadležni fitopatolozi, čiji je potpis po Međunarodnoj konvenciji registrovan kod zemalja izvoznica, uvoznica i prevoznica.8

4.1. Fitosanitarni propisi

Proizvodi koji podliježu režimu dozvola za izvoz i uvoz navedeni su u Odluci o klasifikaciji roba na režime izvoza i uvoza9. Proizvodi koji se odnose na zaštitu zdravlja bilja navedeni su u Prilogu 1 Izmjene ove Odluke 10 - Popis roba za reprodukciju i zaštitu životinja i biljaka.

Oblast zaštite zdravlja bilja kao i međunarodna i unutrašnja trgovina biljem i proizvodima za njihovu zaštitu regulisana je sljedećih zakonima: 

• Zakon o zaštiti zdravlja bilja11, • Zakon o fitofarmaceutskim sredstvima12, • Zakon o mineralnim đubrivima13,• Zakon o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednih biljaka u BiH14, • Zakon o zaštiti sorti bilja u BiH15

9

8 A. Behmen, S. Salihovic, “Materijali i robe u transport - knjiga II”, Fakultet za saobraćaj i komunikacije Sarajevo, Sarajevo, 2008. god9„Službeni glasnik BiH“ broj, 22/9810 „Službeni glasnik BiH“ broj, 29/0511 „Službeni glasnik BiH“ broj, 23/0312 „Službeni glasnik BiH“ broj, 49/0413 „Službeni glasnik BiH“ broj, 46/0414 „Službeni glasnik BiH“ broj, 03/0515 „Službeni glasnik BiH“ broj, 14/10

4.2. Sjeme i sadni materijal

Zakon o sjemenu i sadnom materijalu poljoprivrednih biljaka propisuje uslove za njihovu proizvodnju, pripremu za stavljanje u promet, uvoz i stavljanje u promet. Na osnovu ovog zakona, u BiH ovim poslovima smiju se baviti samo oni privredni subjekti koji su upisani u registre dobavljača koje vode entitetska ministarstva poljoprivrede i odjeljenje u Brčko Distriktu.

Uvoz sjemena i sadnog materijala može vršiti samo onaj dobavljač koji je u registru upisan za uvoz date vrste poljoprivredne biljke (uvoznik). Registrovani uvoznik prvo podnosi zahtjev za saglasnost za uvoz sjemena i/ili sadnog materijala nadležnom entitetskom ministarstvu poljoprivrede (prema sjedištu uvoznika) po propisanoj proceduri. Pored dozvole za uvoz sjemena i sadnog materijala za poljoprivrednu proizvodnju, potrebno je imati i uvjerenje o kvaliteti izdato od nadležnog organa iz zemlje porijekla kao i uvjerenje da je konkretna sorta upisana u sortnu listu (entiteta).

4.3. Sredstva za zaštitu zdravlja bilja

U BiH, uvozom i stavljanjem u promet sredstava za zaštitu zdravlja bilja može se baviti samo lice koje je registrovano za bavljenje uvozom i poslovima u vezi sa sredstvima za zaštitu zdravlja bilja. Pri svakom uvozu, uvoznik (distributer ili zastupnik) mora podnijeti zahtjev za saglasnost za uvoz i zahtjev za odobrenje stavljanja u unutrašnji promet datog sredstva. Na zahtjevima se navode podaci o sredstvu (tarfini broj, trgovački naziv, aktivna materija, način upotrebe i sl.), količina koja se uvozi, vrijednost robe, te granični prijelaz za ulazak robe i kontrolu kao i profaktura.

Uz zahtjeve je potrebno priložiti i svu dokumentaciju kao dokaz o ispunjenju navedenih uslova uključujući i dokaze o stručnoj i tehničkoj osposobljenosti bavljenja ovim djelatnostima. Ministarstva poljoprivrede nadležna su samo za uvoz i promet sredstava koja se koriste u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji.

4.4. Mineralna đubriva

Upotreba i promet mineralnim đubrivima regulisani su Zakonom o mineralnim đubrivima i Pravilnikom o uslovima za stavljanje u promet, kvalitetu i kontrolu kvaliteta mineralnih đubriva i njihovom skladištenju. Članovi 24-27 ovog pravilnika propisuju proceduru uvoza.

Uvoznik je obavezan podnijeti zahtjev za obaveznu kontrolu pošiljke na navedenoj tački ulaska nadležnom entitetskom fitosanitarnom inspektoru (prema lokaciji tačke ulaza). Uvoznik je obavezan imati dozvolu za uvoz koju na zahtjev uvoznika izdaje Uprava a zahtjev se predaje na obrascu koji se može naći na web stanici Uprave i priložiti uvjerenje o kvaliteti. Umjesto dozvole, moguće je priložiti i dokaz da đubrivo posjeduje oznaku ''EC Fertilizer''.

10

4.5. Merkantilni proizvodi

Određeni merkantilni proizvodi, također, podliježu obaveznoj kontroli na granici od strane fitosanitarnog inspektora a prema spisku iz Priloga 1, Odluke o klasifikaciji roba na režime uvoza i izvoza. Zahtjev za obaveznu kontrolu podnosi se nadležnom entitetskom inspekcijskom tijelu prema mjestu graničnog prijelaza.

4.6. Drveni materijal za pakovanje

Na osnovu Zakona o zaštiti zdravlja bilja i u skladu sa ISPM-1516 standardu IPPC17, Uprava za zaštitu zdravlja bilja BiH donijela je i Pravilnik o fitosanitarnim zahtjevima za drveni materijal za pakovanje u međunarodnom prometu. Njime se propisuju postupci tretiranja i označavanja drvenog materijala za pakovanje; uslovi koje moraju ispunjavati pravna i fizička lica koja primjenjuju postupke tretiranja i označavanja drvenog materijala za pakovanje i postupak njihove registracije; stručni, prostorni i tehnički uslovi koje moraju ispunjavati pravna lica za obavljanje službene provjere i potvrđivanje ispunjavanja uslova za tretiranje i/ili označavanje drvenog materijala za pakovanje; fitosanitarni pregled i inspekcijski nadzor. Dozvoljava se toplinski tretman i tretman metil bromidom i odnosi se na materijale čija je debljina veća od 15mm. Ovim pravilnikom se također propisuje izgled službene oznake kojom materijal mora biti označen prije upotrebe. Uprava, također, vodi evidenciju proizvođača u BiH koji se bave tretiranjem drvenih materijala.

Primjer 3. Izvještaj o izvršenoj fitosanitarnoj kontroli 04.05.2011. godine

Fitosanitarna uprava Republike Slovenije, dana 04.05.2011. godine, službeno je obavijestila Upravu BiH za zaštitu zdravlja bilja (Uprava), o pošiljci merkantilnog mladog krompira iz Egipta koji ne ispunjava uslove za uvoz u Evropsku uniju zbog zaraze sa bakterijom Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al. prouzrokovačem smeđe truleži krompira i bakterijskog uvenuća na krompiru i paradajzu. Fitosanitarna inspekcija Republike Srpske je izvršila fitosanitarnu kontrolu kojom je utvrdila da su pošiljke istovarene u Laktašima a da je dio pošiljaka isporučen kupcima u Federaciji BiH i preduzela slijedeće mjere:

uzela tri uzorka iz navedenih pošiljaka i dostavila ih na analizu u laboratoriju ovlaštene institucije Poljoprivredni institut Republike Srpske u Banja Luci,

cjelokupnu zatečenu količinu krompira na teritoriji Republike Srpske stavila pod inspekijski nadzor i za istu je određena mjera zabrane prometa, premještanja i upotrebe.

Na osnovu laboratorijskog izvještaja Poljoprivrednog instituta Republike Srpske Banja Luka u uzorcima je utvrđeno prisustvo krtola sa ispoljenim tipičnim simptomima zaraze koju prouzrokuje karantinska fitopatogena bakterija Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al i da su sva tri uzorka na osnovu prvog testa provjere, metodom imunofluoroscencije, na prisustvo karantinske fitopatogene bakterije Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al. su pozitivna.

11

16 eng.-International Standards For Phytosanitary Measures No. 1517 eng.- International Plant Protection Convention

5. Zdravstvena kontrola

Jedan od najznačajnijih aspekata u proizvodnji i distibuciji hrane svakako je njena kvaliteta i sigurnost. Obaveza svakog proizvođača je da na tržištu pruži kvalitetnu hranu sa određenim nutritivnim svojstvima i organoleptičkim osobinama, ali istovremeno i higijenski ispravnu, sigurnu hranu, čime će povoljno utjecati na zdravlja potrošača.

Ovom vidu kontrole podvrgavaju se životne namirnice i predmeti opće upotrebe.Pod predmetima opće upotrebe podrazumijevaju se:

posuđe, pribor, postrojenja, uređaji i ambalaže za namirnice, dječije igračke, sredstva za održavanje lične higijene duhan, duhanske prerađevine i pribor za pušenje predmeti koje pri upotrebi dolaze u neposredan dodir sa kožom ili sluznicom

Higijenski neispravnim smatraju se životne namirnice čija konzumacija narušava ljudsko zdravlje ili je neprikladna za konzumaciju.

Hrana je definisana kao svaka materija ili proizvod prerađen ili ne, a namijenjen za konzumaciju od strane ljudi, uključujući piće, žvake, aditive i začine.Uključuje vodu : koja služi za javno snabdijevanje, koja se ugrađuje u hranu tokom proizvodnje, flaširanu.Ne uključuje: hranu za životinje koje ne proizvode hranu, žive životinje, biljke prije žetve, lijekove, duhan, narkotike….

Zvanična kontrola zdravstvene ispravnosti, higijenske ispravnosti i kvaliteta hrane uključuje jednu ili više od slijedećih aktivnosti:

inspekcijski nadzor pregled dokumentacija i službenih evidencija uzorkovanje i analizu u referentnim akreditovanim laboratorijama.

Zakonom o zdravstvenoj ispravnosti namirnica i predmeta opće upotrebe propisana je obavezna kontrola zdravstvene ispravnosti hrane, koja se zasniva na ispitivanju finalnih proizvoda. Bez obzira na svoju sveobuhvatnost i rigoroznost, ovaj sistem nije u mogućnosti spriječiti pojavu incidentnih situacija i trovanja hranom, mikrobiološkim, ali i kemijskim i fizičkim agensima.Također, ovaj vid kontrole je skup, zahtijeva dosta vremena i znatno usporava proces proizvodnje i distribucije namirnica. To je reaktivan pristup i manje efikasan od proaktivnog HACCP sustava, koji se primjenjuje u svijetu.

12

Slika.4. Oznaka HACCP certifikata

HACCP18 predstavlja integrirani sistem kontrole sigurnosti hrane u svim fazama procesa njene proizvodnje i distribucije. Zasniva se na preventivnom pristupu, što doprinosi smanjenju rizika po zdravlje stanovništva.

Svjetski standard iz oblasti upravljanja sigurnosti hranom je ISO 22000. Koncept baziran na 7 principa:

1. sprovođenje analize opasnosti2. određivanje kritičkih kontrolnih tačaka3. određivanje kritičnih kontrolnih granica4. određivanje zahtjeva5. određivanje konkretnih mjera6. uspostavljanje postupaka za verifikacije7. uspostavljanje i vođenje efektivne evidencije i dokumentacije

Industrijske grane koje su obavezne primjeniti HACCP su: proizvodnja distribucija prehrambena industrija skladištenje trgovina.

Primjer 4. Salmonelom zaražena hrana i pet uposlenika SUR “Fan-Ferhatović” 03.06.2011

Zvanični rezultati analize uzoraka i briseva, uzetih tokom sanitarno-higijenskog nadzora u SUR „Fan-Ferhatović“ 28.maja 2011.godine, pokazali su da je od 22 uzorka hrane u četiri izolovana bakterija Salmonella, koja se nalazila u jajima, svježem karabatku, polumasnom siru i paradajzu.Nalaz Zavoda za javno zdravstvo KS, pokazao je i da je kod pet (5) uposlenika SUR „Fan-Ferhatović“, također izolirana bakterija ove vrste. Sanitarni inspektor će, u skladu sa svojim ovlaštenjima, poduzeti zakonom predviđene mjere, odnosno izdati prekršajni nalog zbog prekršaja utvrđenog Zakonom o hrani ( 'Službeni glasnik BiH' broj: 50/04 ). U subotu 28.maja 2011.godine inspektor Kantonalne uprave za inpekcijske poslove je nakon izvršenog sanitarno-higijenskog pregleda zatvorio SUR „Fan-Ferhatović“.

13ZAKLJUČAK

18 eng.-Hazard analysis and critical control points

U ovom radu smo predstavili zvanične kontrole transportujuće robe i njihov značaj za funkcionisanje savremenog društva, kao i zakone i odredbe po kojima se ove kontrole sprovode.

Pojam kvalitete se koristi na razne načine, ne postoji jasna definicija. S gledišta potrošača, povezuje se s korisnošću ili cijenom. S gledišta proizvođača, povezuje se s oblikovanjem i izradom proizvoda. Potpuna kontrola znači da je cijela organizacija uključena u proces izrade kvalitetnog proizvoda.

Kontrolom robe u transportu, svaka država pa tako i BiH, štiti interese domaćeg tržišta, zdravlje svog stanovništva te obezbjeđuje da kvalitetna roba, u svojoj punoj vrijednosti, dođe do potrošača. Uz carinsku kontrolu, koordiniran rad svih inspekcija, potpunu kontrolu i primjenu međunarodnih standarda, transportujućoj robi obezbijedit će se siguran izvoz, provoz i uvoz.

14LITERATURA:

KNJIGA : A. Behmen, S. Salihovic, “Materijali i robe u transport - knjiga II”, Fakultet za

saobraćaj i komunikacije Sarajevo, Sarajevo, 2008. god.

INTERNET: Međunarodna Konvencija o usklađivanju graničnih kontrola robe,

http://www.docstoc.com/docs/24858386/INTERNATIONAL-CONVENTION-ON-THE-HARMONIZATION-OF-FRONTIER-CONTROLS, (13.04.2012.)

Primjer 1. – Carinska Kontrola, http://www.portalanalitika.me/drustvo/vijesti/48974--uprava-carina-oduzeta-neprijavljena-roba-u-vrijednosti-18470-eura.html, (13.04.2012.)

Primjer 2. - Veterinarska kontola, http://www.poljoprivreda.ba/?option=com_content&task=view&id=1909&Itemid=1, (14.04.2012.)

Primjer 3. - Fitosanitarna kontrola http://www.uzzb.gov.ba/www/?option=com_content&view=article&id=62%3A2201&lang=bs, (14.04.2012.)

Primjer 4. – Zdravstvena kontrola, http://kuip.ks.gov.ba/node/270, (14.04.2012.)

ČLANCI I OSTALA LITERATURA: Zakon o carinskoj politici Bosne i Hercegovine – Dio Prvi, Opće odredbe-

Poglavlje I., usvojenog 2. decembra 2004. „Službeni glasnik BiH“, broj 34/02 “Službeni glasnik BiH“ broj, 22/98 „Službeni glasnik BiH“ broj, 29/05 „Službeni glasnik BiH“ broj, 23/03 „Službeni glasnik BiH“ broj, 49/04 „Službeni glasnik BiH“ broj, 46/04 „Službeni glasnik BiH“ broj, 03/05 „Službeni glasnik BiH“ broj, 14/10