ZJN 2016. PRAVNA ZAŠTITAAnđelko Rukelj, DKOM

Uvod

• Pravna zaštita je dio zakona u kojem su propisane odredbetemeljem kojih dionici u postupcima javne nabave moguostvariti zaštitu sustava od nezakonitih radnji u samimpostupcima te kasnije u izvršenju ugovora o javnoj nabavi.

• U postupku pravne zaštite utvrđuju se svi nedostacidosadašnjeg dijela postupka te je u jednoj određenoj mjeri upraksi javne nabave pravna zaštita postala mjerilo uspješnostiprovođenja samog postupka javne nabave.

• U ZJN 2016. pravna zaštita se nalazi u glavi četvrtoj i reguliranaje odredbama članaka 398. do 435

Uvod

• Prema odredbama ZJN 2016., Državna komisija za kontrolupostupaka javne nabave (u daljnjem tekstu DKOM) jenadležna za rješavanje o žalbama u postupcima javne nabave.

• DKOM je kao samostalno i nezavisno tijelo koje imenuje SaborRepublike Hrvatske ustrojena 2003. godine te se tijekomproteklih godina svojim djelovanjem i praksom ustalila kaovrlo djelotvoran korektiv sustava javne nabave.

Uvod

• Iz same prirode žalbenog postupka proizlazi da spomenDKOM –a izaziva u određenoj mjeri podvojene reakcije,percepcija onih stranaka koje su uspjele u žalbenompostupku je pozitivna dok isto tako stranke postupka kojenisu uspjele zasigurno ne dijele tu percepciju.

• No kako bilo DKOM je institucija kojoj se vjeruje i čije seOdluke pažljivo čitaju i proučavaju u smislu usmjeravanjaprakse u postupcima javne nabave.

Novine

Odlučivanje u žalbenom postupku

• DKOM u žalbenom postupku odlučuje o zakonitostipostupka, radnji, propuštanja radnji, Odluka, Ugovora ojavnoj nabavi i okvirnih sporazuma sklopljenih bez provedbepostupka javne nabave.

• Zakonodavac je striktno utvrdio da su zabranjeni bilo kakvidogovori stranaka koji utječu ili bi mogli utjecati na ishodžalbenog postupka, takav sporazum je temeljem odredbiovog zakona ništetan.

Pravo na žalbu

Rokovi za izjavljivanje žalbe

10

OTVORENI

OGRANIČENI

DINAMIČKI SUSTAV NABAVE

NATJECATELJSKI UZ PREGOVORE

PREGOVARAČKI S /

BEZ PRETHODNE OBJAVE

NATJECATELJSKIDIJALOG

PARTNERSTVO ZA INOVACIJE

POSTUPAK DODJ. UGOVORA

Naknada za žalbu• Uslijed velikog porasta broja žalbi i objektivne opterećenosti

DKOM - a, zakonodavac je kao jednu od mjera za smanjenje brojažalbi izmjenama Zakona o javnoj nabavi od 2013. godine podigaoiznose naknada za vođenje žalbenog postupka u rasponu od10.000,00 do 100.000,00 kuna

• Gledano sa ove vremenske distance cilj je postignut broj žalbi jesmanjen, međutim kao posljedica te izmjene zakona došlo donekoliko neželjenih efekata.

• Pristup pravnoj zaštiti je zbog visine naknade znatno sužen malim isrednjim poduzetnicima koji jednostavno nisu mogli ili htjeliriskirati iznos naknade za uspjeh u žalbenom postupku.

• To je vidljivo iz niza žalbi koje su upućene od strane žalitelja kojinisu učestale stranke u postupcima pred DKOM-om a za kojekasnije nije plaćena naknada.

Naknada za žalbu

• Isto tako pojavio se problem kod naručitelja jer se većinomradi o korisnicima centralnog ili lokalnih proračuna u kojimanije bilo moguće kao plansku stavku predvidjeti iznosenaknada kada ponuditelji u žalbenom postupku uspiju sažalbom te obaveza naknade troškova pada na teretnaručitelja.

• ZJN 2016. je smanjio iznose osnovne naknade zaprocijenjene vrijednosti nabave do 750.000,00 kuna na5000,00 kuna.

• Isto tako žalitelj je oslobođen plaćanja upravne pristojbe.

Naknada za žalbu

Naknada za žalbu

• ključna novina u postupcima pravne zaštite prema ZJN 2016.je obaveza žalitelja na plaćanja naknade za vođenje žalbenogpostupka odmah prilikom izjavljivanja žalbe.

• na taj način se želi iz postupaka javne nabave isključiti sveone koji su zbog suspenzivnog učinka žalbe namjernozaustavljali postupak javne nabave.

• na godišnjoj razini broj odbačaja zbog neuplate naknade zavođenje žalbenog postupka čini petinu od ukupnog brojazaprimljenih žalbi.

Naknada za žalbu

Naknada za žalbu

• Iz praksa u postupcima javne nabave kroz posljednjihnekoliko godina vidljivo da je u velikom broju slučajeva uzroklošeg vođenja postupka javne nabave, loša, nepotpuna,kontradiktorna i u najgorem slučaju nezakonitadokumentacija o nadmetanju.

• Omjer izjavljenih žalbi u odnosu na fazu postupka je slijedeći;četiri žalbe na Odluku o odabiru i jedna na dokumentaciju onadmetanju.

• Intencija ZJN 2016. je da se taj omjer preokrene i da sepoveća broj žalbi na dokumentaciju….

Naknada za žalbu

• Cilj koji se želio postići je da se javni naručitelji potaknu da krozrealnu i izvjesnu opasnost od olakšanog izjavljivanja žalbe posebnupažnju posvete kvalitetnoj izradi dokumentacije o nabavi.

• Žalba na dokumentaciju o nabavi u najvećem broju slučajeva nedovodi do poništenja postupka već se samo ispravljaju uočenepogreške u dokumentaciji i postupak nakon Odluke DKOM-a idedalje, dok žalba izjavljena u fazi nakon donošenja Odluke o odabiruu sebi nosi veći rizik od pogreške koju nije moguće ispraviti idovodi do poništenja cjelokupnog postupka javne nabave.

• Kvalitetno pripremljena dokumentacija o nabavi u sebi nosi i većuvjerojatnost i manji rizik od eventualnih problema prilikomizvršenja ugovora o javnoj nabavi.

Postupanje DKOM-a

• Kao i u dosadašnjem zakonodavnom uređenju žalbenipostupak se vodi u granicama žalbenih navoda.

• Međutim obzirom da je navedeno zakonodavno rješenje upraksi imalo određenih nedostataka koje je ponekaddovodilo do situacije da DKOM u postupku povodom žalbene može reagirati na očigledne povrede zakona na koje ježalitelj propustio ukazati žalbom u toj fazi postupka.

• DKOM je u svojim izvješćima koje podnosi Saboru RHukazivala na potrebu djelomičnog vraćanja ovlastipostupanja po službenoj dužnosti kako bi se takve situacije upraksi mogle riješiti na zakonit način.

Postupanje DKOM-aBitne povrede

• DKOM po službenoj dužnosti pazi na procesne pretpostavke iosobito bitne povrede,

1. određivanje kraćih rokova,

2. propuštanje objave ispravka obavijesti,

3. ako nije produljen rok za dostavu ponuda,

4. ako nema kriterija za odabir ponude ili ponderi nisuodređeni sukladno zakonu,

Postupanje DKOM-aBitne povrede

5. ako je natjecatelj trebao biti isključen iz postupka javnenabave ili postoje osnove za njegovo isključenje,

6. ako je nakon isteka roka za dostavu ponuda naručiteljvodio pregovore sa ponuditeljem ili je isti izmijenio svojuponudu suprotno odredbama Zakona,

7. ako kriteriji za odabir gospodarskog subjekta nisuodređeni sukladno Zakonu,

8. ako naručitelj nije primijenio koju odredbu izvora pravašto je bilo od utjecaja na zakonitost postupka a za kojužalitelj nije mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe.

Odluke DKOM-a i dostava

• Kao i dosada DKOM odlučuje na sjednicama vijeća koje nisujavne, dužna je donijeti odluku u roku od 30 dana od danapredaje uredne žalbe te u rješenju navesti datum predajeuredne žalbe.

• Novina je da je da će DKOM izraditi i dostaviti pisani otpravakodluke u roku od osam dana od dana donošenja odluke nasjednici vijeća

• dostava odluke se smatra izvršenom istekom dana objave nainternetskim stranicama državne komisije.

Sudska zaštita

• ZJN 2016. je u svojim odredbama propisao nadležnostVisokog upravnog suda za tužbe protiv rješenja DKOM –a .

• Visoki upravni sud treba donijeti odluku u roku od 30 danaod dana predaje uredne tužbe

• Nadalje utvrđeno je da ukoliko sud poništi odluku DKOM-asvojom presudom je dužan odlučiti i o žalbi.

• Zakonom je utvrđeno da će DKOM Odluku donesenu uupravnom sporu objaviti na svojim internetskim stranicamabez anonimizacije.

Zaključno

• Odredbe ZJN 2016. u kojima se razrađuje pravna zaštita uvelikoj mjeri su o obzir uzela Godišnja izvješća DKOM-a zakontrolu postupaka javne nabave koja je u svojimpreporukama dala određene smjernice za daljnji razvojpostupka pravne zaštite.

• Intencija zakonodavca je u duhu samog zakona ubrzanjepostupka, smanjenje administrativnih zapreka i lakši pristupžalbenom postupku.

Zaključno

• Ideja vodilja je da se iz sustava isključe svi koji suzloupotrebom prava na žalbu kočili postupke javne nabave,koji su izjavljivanjem žalbe za koju kasnije nisu platitinaknadu vršili pritisak na naručitelja te time onemogućavaliekonomičnu i učinkovitu javnu nabavu.

• Posebnu pažnju treba obratiti na to da je zakonom otvorenamogućnost – ovisno o brzini implementacije tehničkogrješenja i donošenja podzakonskih akata da se u sustav ubrzouvede e-žalba koja će se izjavljivati putem platformeelektroničkog oglasnika i koja će dodatno ubrzati postupkejavne nabave i otvoriti jednu novu dimenziju cijelogpostupka pravne zaštite.

ZJN 2016. – PRAVNA ZAŠTITA

HVALA NA PAŽNJI!!