ZAŠTITA DJECE U KAZNENOM POSTUPKU U PROMIŠLJANJIMA O … Hrabar.pdf · Međunarodni pakt o...

D. Hrabar: Zaštita djece u kaznenom postupku u promišljanjima o pravosuđu naklonjenom djeci

1

UDK: 342.726-053.2/.6 341.231.14-053.2/.6 343.1-053.2/.6 343.815 Primljeno:siječanj2018. Izvorniznanstvenirad

Dr. sc. Dubravka Hrabar ∗

ZAŠTITA DJECE U KAZNENOM POSTUPKU U PROMIŠLJANJIMA O PRAVOSUĐU NAKLONJENOM DJECI

Smjernice o pravosuđu naklonjenom djeci katalog su ponašanja različitih sudionika postupaka, i sudskih i izvansudskih, u kojima se susrećemo s djetetom kao neposrednim sudionikom ili uzgrednim subjektom nekog postupanja. One predstavljaju poželjna ponašanja i upute, poglavito tijelima, kako Konvencijom o pravima djeteta zajamčenim pravima dati konkretno obličje. U ovome se radu, polazeći od temeljnih načela Smjernica, a to su: sudjelovanje djeteta, najbolji interes djeteta, dostojanstvo djeteta, zaštita od diskriminacije i vladavina prava, nastoje dodatno rasvijetliti teorijska i praktična pitanja njihova ostvarenja kojom bi se i djeci u tako specifičnim postupcima osigurala stvarna zaštita.

Ključne riječi: Smjernice o pravosuđu naklonjenom djeci, Konvencija o pravima djeteta, kazneni postupak, uloga suda, zastupanje

1. POLAZIŠTA

DjecasuposebnabrigazaeuropskeintegracijskesustaveizapolitikunatluEurope.Naime,premapodatcimaEuropskekomisijeiz2013.godinečakmilijundjece,odno-sno12%svedjeceuEuropskojunijisuočavaseskaznenimmaloljetničkimsudova-njem.Djeca,tj.stanovniciEuropedo18.godine,utimsupostupcimažrtve,svjedociilipočinitelji.Bezobzirananjihovuprocesnuulogupotrebnajeposebnaidodatnapozornostzbognjihovedobiidaljnjegrazvojanakojimožepresudnoutjecatiičinje-nicadasubiližrtvomkaznenogadjela,njegovimsvjedocimailipakpočiniteljima,kaoičinjenicadatakvaulogamožeimativrlonegativanutjecajnanjihovoodrasta-njeisazrijevanje.Pritomemislimonarazličitepsihološkeipsihijatrijske,socijalneilipravneokolnostikojeihmoguobilježitizačitavživot.Svakaodtrinavedene„uloge“ukaznenomepostupku imasvojutežinu,katkad idvostruku (npr.dijete je ižrtvaisvjedokilisvjedokipočinitelj),asvetoutječenarazvojpsiheidaljnjeponašanje

* Dr.sc.DubravkaHrabar,redovitaprofesoricautrajnomzvanju,predstojnicaKatedrezaobiteljskopravoPravnogfakultetaSveučilištauZagrebuiredovitačlanicaAkademijepravnihznanostiHrvatske(Full Professor and Head of Chair of Family Law, Faculty of Law, University of Zagreb and full member of the Croa-tian Academy of Legal Sciences):[email protected] ID: orcid.org/0000-0002-4103-8190.

Godišnjak Akademije pravnih znanosti Hrvatske, vol. IX, 1/2018.

2

djeteta.Zatakvodijete,nađeliseukaznenompostupku,otvarasepitanjenjegovapristupapravosuđuirealizacijetogpravazaštićenamnogobrojnimmeđunarodnimdokumentima,osobitoKonvencijomzazaštituljudskihpravaitemeljnihslobodaiPoveljomotemeljnimpravima(daljeutekstu:Povelja).

Pristuppravosuđu, izvornozamišljenkaopravonapristupsuduzaodrasleosobe,zbogposebnebrigezadjecuukaznenompostupkuširiseinadjecubezobziranatoukojojsuulozi.Smatrasedapristuppravosuđukaonajširepravouodnosuosoba–sudnijeluksuz1,negotemeljnopravoipotreba.

Iako već spomenutimeđunarodni dokumenti jamče to pravo i iako se ono nalaziu mnogim nacionalnim zakonodavstvima, uočen je jaz između zakona i prakse.Pridodaju li se tomu podatci proizišli iz istraživanja o tome kako djeca sebe videu sudskim postupcima i kako žele da se s njima postupa, postaje jasno da supotrebnaposebnapravilauodnosunadjecuukaznenompostupku.Premajednomistraživanjuuočeno jeda77%djece želi više informacijao svojimpravima, važnaimjeulogaroditelja.Rasponuodgovorunapitanjekakodjecavidesebepodjednakjeutrećinama,patako30%djeceništaneshvaćauodnosunatoštosedogađausudskompostupku,36%smatradaihseuzimaozbiljno,a34%smatradaihseneuzimaozbiljno.Uodgovorunapitanjejelidonesenaodlukabilapravedna,45%djeceodgovarapozitivno,30%smatrajenepravednom,a25%neshvaćaznačenjeismisaoodluke.2Daljnjiodgovoridjeceodnosesena iskazeotomedajesudskookruženjezastrašujuće, da nemaju dovoljno informacija i objašnjenja primjerenih njihovojdobi,obiteljpremanjihovupoimanjuimapreslabpristupsuduisudskompostupku,nekadjecaiskazujudasupostupcipredugi,anekaopetdasuprebrzi.Nadalje,nekiod odgovora niječu potrebu pretjerana zaštitničkog i prijateljskog odnosa premanjima,aliistotakoneželeimatiteretdonošenjaodlukeumjestoodraslih.

Natragutihiskazapostavljaseondapitanještoznačitzv.child friendly justice.Obi-lježjasupravosuđa,podkojimsepodrazumijevajusvipostupciukojimaseodlučujeobilokojempravudjeteta,dajeonoilibitrebalobiti–pristupačnozadjecu,dostu-pno,prijateljsko,prilagođenodobidjece.Ukratko,onomorabitinaklonjenodjeci,pa iovajprijevodsmatramonajprimjerenijim jer jeonaj tko jekomunaklonjen, ipristupačan,idostupan,iprijateljski,iindividualiziran(prilagođen).Takvopravosu-đemorasetemeljitinapostupanjuuskladusdjetetovomdobi,moraseaktiviratipravodobno,bitiusmjerenopremapotrebamaipravimadjeceiuvijekobzirnouod-nosunačinjenicudajedijeteosobasrazvojnimpotrebamaivrloranjiva.

1 B. Van Keirsbilck, Child-friendly Justice: Guaranteeing Children’s Rights within the EU Legal Framework,7.–8.3.2013.Belfast.2 A. Vanderkeckhove, Child Friendly Justice – Turning law into reality, u:Child-friendly Justice: Guaranteeing Children’s Rights within the EU Legal Framework,7.–8.3.2013.Belfast.


3

Uzmuliseuobzirtekvalitetekojesetraže,smatramodasemožegovoritiotronošcunakojempočivatakvopravosuđe.Naime,temeljpravosuđanaklonjenogdjecičine:

djetetovo sudjelovanje u postupku – zahtjev da ga se razumije – poštovanje njegova privatnog i obiteljskog života.Pravosuđekojeuzimauobzirteodrednicemožesesmatratinaklonjenimdjetetu.

Zahtjevzadjetetovimsudjelovanjemupostupkusadržava,upravozbogovisnostidjetetainjegovedobi,posebnosti,atosu:pravonazaštitu,pravodabudezastupa-noipravodaneposrednosudjelujeupostupku.

Smisao djetetova sudjelovanja u postupku dodatno se osnažuje razumijevanjemnjegovihpotrebaigledištaododraslih(sudaca,stručnihsuradnika,odvjetnikaitd.),atoopetpodrazumijevadadijeteimapravonainformacijubezkojeononemoženadjetetusvojstvennačinaktivnosudjelovatiupostupku.

Poštovanjeprivatnogiobiteljskogživotamoraegzistiratiusporednojersesudskimpostupcimanerijetkodotičeilidirauprivatniiuobiteljskiživot.Pravosuđejedužnotakonvencijskapravaposebnoštititijernjihovaugrozamoževrlonegativnoobilje-žitidjetetovoodrastanje.Poštovanjetihpravapodrazumijevaizaštituipoštovanjedjetetovaintegritetaidostojanstvakojemožebitiposebnougroženozbognjegovedobiiovisnostiočlanovimasvojeobitelji.

2. OPĆENITO O SMJERNICAMA O PRAVOSUĐU NAKLONJENOM DJECI

Katkad„zakonodavni“koracipružajuvećejamstvokadsuizskupinetzv.sof t law. I doista,Smjerniceopravosuđunaklonjenomdjecupraktičansuvodičzaprimjenustandarda,načelaizahtjevaizrazličitihglobalnihieuropskihdokumenata.

Smjernice(Guidelines of the Committee of Ministers of the Council of Europe on child-friend-ly justice) jeprihvatioOdborministaraVijećaEurope17.studenoga2010.godineteseprimjenjujeu47državačlanica.Dakle,vrloobećavajućejerješirokorasprostranjeno.

Činjenicajedajenanjihovokreiranjeutjecaonizvišestranihglobalnihiregionalnihugovorakojiuređujupravadjecepaseizrijekomspominju:

KonvencijaUjedinjenihnarodaopoložajuizbjeglicaiz1951.Međunarodnipaktograđanskimipolitičkimpravimaiz1966. Međunarodnipaktogospodarskim,socijalnimikulturnimpravimaiz1966. KonvencijaUjedinjenihnarodaopravimadjetetaiz1989. KonvencijaUjedinjenihnarodaopravimaosobasinvaliditetomiz2006. Konvencijazazaštituljudskihpravaitemeljnihsloboda(1950.,ETSbr.5;da-ljeutekstu:EKZLJP) Europskakonvencijaoostvarivanjudječjihprava(1996.,ETSbr.160)


4

IzmijenjenaEuropskasocijalnapovelja(1996.,ETSbr.163) KonvencijaVijećaEuropeokontaktimasdjecom(2003.,ETSbr.192) KonvencijaVijećaEuropeozaštitidjeceodseksualnogiskorištavanjaisek-sualnogzlostavljanja(2007.,CETSbr.201) Europskakonvencijaoposvojenjudjece(revidirana;2008.,ETSbr.202).

Nebrojenoseputau literaturispominjepresudnoznačenjekoje imaKonvencijaopravimadjecenanjihovpravnistatususvijetu,usvakojzemlji iusvakojsituaciji.Naime,onaštitirazličitepotrebedjeceuzdignutenarazinupravausvimsituacija-ma.3Međutim,sadvećdugogodišnjaprimjenaKonvencijeiprovjeranjezineaplika-bilnostiunacionalnimsustavimaprekoizvješćadržavačlanicaupućenihOdboruzapravadjecerezultiralasutzv.općimkomentarimakojisepovezujuskojomodtemaodnosnopravadjece.ZaprimjenuirazraduSmjernicavažanjetzv.Općikomentarbr.9(odjecispoteškoćama)iOpćikomentarbr.10(opravimadjeceumaloljetnič-komsudovanju).

Nisuizostalikaoutjecajničimbeniciniodluke,izvješćanidrugidokumentiostalihustanova i tijelaVijećaEurope,uključujućipreporukeEuropskogodborazasprje-čavanjemučenja inečovječna iliponižavajućegpostupanja ilikazne,kao i izjave imišljenjaPovjerenikaVijećaEuropezaljudskapravateraznepreporukeParlamen-tarneskupštineVijećaEurope.Tijekomnekolikogodinadonošenesurazličiteprepo-ruke4Odboraministaradržavamačlanicamaupodručjudječjihprava,akojesubilesvrhoviteizaproblematikupravosuđaprilagođenogadjeci.

PreambulaSmjernicapodsjećainaRezolucijubr.2opravosuđuprilagođenomdjecidonesenojna28.konferenciji europskihministarapravosuđa (Lanzarote, listopad2007.)tenizdrugihakataUjedinjenihnaroda5odvažnostizadjecuinjihovaprava.

Inekolikoširokihakcijanašlo jesvojemjestousmislu inspiracije ikoordinacijesaSmjernicama.RiječjeoprogramuBuilding Europe for children and with children – 2006.

3 TakoHrabar,2006,223.4 Spominjuse:PreporukaRec(2003)5omjeramazadržavanjatražiteljaazila,PreporukaRec(2003)20onovimnačinimapostupanjasmaloljetničkomdelinkvencijomiulogompravosuđazamaloljetni-ke,PreporukaRec(2005)5opravimadjecekojaživeuustanovamazatrajnismještaj,PreporukaRec(2006)2oEuropskimzatvorskimpravilima,PreporukaCM/Rec(2008)11oEuropskimpravilimazama-loljetnepočiniteljekaznenihdjelakojipodliježusankcijamaimjeramatePreporukaCM/Rec(2009)10oPolitičkimsmjernicamaointegriranimnacionalnimstrategijamazazaštitudjeceodnasilja.5 Takosespominju:StandardnaminimalnapravilaUjedinjenihnarodazamaloljetničkopravosuđe(Pekinškapravila,1985.);PravilaUjedinjenihnarodazazaštitumaloljetnikališenihslobode(PravilaizHavane,1990.);SmjerniceUjedinjenihnarodazaprevencijumaloljetničkedelinkvencije(Rijadskesmjernice,1990.);SmjerniceUjedinjenihnarodaopravosuđuustvarimaukojimasudjelujudjecažr-tve i svjedocizločina (ECOSOCRes2005/20,2005.);SmjernicaglavnogtajnikaUjedinjenihnaroda:PristupUN-apravosuđuzadjecu(2008.);SmjerniceUjedinjenihnarodazaodgovarajućuprimjenuiuvjetealternativneskrbizadjecu(2009.);Načelakojaseodnosenapoložajidjelovanjenacionalnihustanovazazaštituipromicanjeljudskihprava(Pariškanačela).


5

–2011.(IzgradnjaEuropezadjecuisdjecom)teStrategijiodječjimpravima(2009.–2011.;2012.–2015.).

ZamjetnojedajeuodređenusmislunadahnućeipravoEuropskeunije,osobitoUgo-voroEU-u,Ugovoro funkcioniranjuEU-a iPoveljaotemeljnimpravimaEU-akojičinetzv.primarnopravo.6Unutarsekundarnogapravavažnesunekeoddirektiva7,aliiodlukeiuredbe,priopćenja,programiiprijedlozi.

Vijeće Europe kao političko tijelo zaduženo za ljudska prava u najširem smislunezaobilazno je u smislu već spomenutoga EKZLJP-a i pripadajućih protokola,osobitoProtokolabr. 14.No, svremenomje iSudza ljudskapravauStrasbourgudonionizpresuda8kojesueklatantnoijasnoupozoravalenakršenjanekihodpravadjece,apostalasupredmetomuređenjaSmjernica.

Nadalje,Preambulaspominjerealneproblemepristupadjecepravosuđunagovje-šćujućitakoodgovorutočkamakojeslijede,njihukupno86kojesudoistasmjernicekojebidržavepotpisnicetrebaleslijeditinebilipoboljšalepristupdjecepravosuđuiodgovarajućepostupanjesnjimatijekompostupka.Smjernicesesmatrajuminimu-momstandardazadjecutepotičudržaveda„uveduiliprimijeneivišestandardeilipovoljnijemjere“.9Osimtoga,problemsedetektirausmislu„nepostojećeg,djelo-mičnogiliuvjetnogpravanapristuppravdi,raznolikostisloženostpostupaka,mo-gućadiskriminacijaporaznimosnovama…“10,sekundarneviktimizacijeinedovoljnauvažavanjadjetetovamišljenja.Smjernicepozivajudržavedaozbiljnopristupepro-blemuinjegovurješavanjunjihovomprimjenomidiseminacijomsvimtijelimakojaprovodebilokojipostupakukojisuinvolviranadjeca.Riječjeosudskimialternativ-nimpostupcima,kaznenim,građanskimiupravnimpostupcima.CiljevisuSmjerni-cavišestruki:izbjegavatinanošenjedodatneboliinevoljadjece,nepovrijeditipravadjeceteizbjećisekundarnuviktimizacijudjeceupravosuđu.OsnovnijeproblemkojiSmjernicedetektirajuuadekvatnupristupudjeciupravosuđupoimanjedjetetoveposlovneiprocesnenesposobnostikojaječestoograničavajućičimbenikzajedna-kostupostupanjupremadjeci.OsnovnojepolazišteSmjernicadasetakvanespo-sobnosttrebazanemaritiidasudovitrebajupoćiodprocjenedjetetovesposobnostidaizrazisvojagledištaisvojemišljenje.Dakle,teorijskigledano,pojavljujesenovnačinprocjenekojizanemarujeformalnipristup(posjedovanjeposlovneiprocesne

6 Otomepobliže:Hrabar,2013,65–76.7 Direktive2012/29/EU(zaštitažrtava);2011/36/EU(trgovinaljudima);2011/92/EU(spolnozlostavlja-njeiiskorištavanjedjece).8 Takonpr.Rahimi protiv Grčke, Güveç protiv Turske, Salduz protiv Turske, Saviny protiv Ukrajine, Maslov protiv Austrije, HK protiv Finske, Sahin protiv Njemačke, V. i T. protiv Ujedinjenoga Kraljevstva.9 https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documen-tId=09000016806a450a(11.12.2016.).10 Ibid.


6

sposobnosti),atražisefaktičnasposobnost(zrelostupromišljanjuiizražavanjuvo-lje),štovodi jačanjunačelaautonomijevolje, tj. samoodređenja.Uostalom,takavpristupzagovaraiKonvencijaopravimaosobasinvaliditetom,auslučajudjeceite-kakojeopravdanjernjihsamodob(godine,odnosnoformalnomaloljetnost),anezdravstvena(ne)sposobnost,sprječavauautodeterminaciji.

CiljjeSmjernicadasvedržaveEuropesvojepravnesustaveprilagodeposebnimpo-trebamadjecepremošćujućijazizmeđumeđunarodnodogovorenihnačelaistvar-nosti.BudućidasuSmjernicedioStrategijeVijećaEuropeopravimadjece,oddrža-vaseočekujeučinkovitodjelovanjeusmjerupreoblikovanjapravosuđa.

3. TEMELJNA DJETETOVA PRAVA KOJA ŠTITE SMJERNICE

PravakojaspominjuSmjernicemeđusobnosuvrlobliskainanekinačinpovezanatečinecjelinukojumožemoprepoznatiioslikatikaodjetetovpravnisubjektivitet.Naime,Smjerniceizrijekomtražeuvažavanjedjetetovapravanainformaciju,naza-stupanje,nasudjelovanjeinazaštitu.Dakako,njihovouvažavanjeovisiodjetetovojzrelostikojanajčešćepratidob(godine),alijevrloindividualnaiodgovaranjegovojsposobnostishvaćanjasituacijeiokolnostislučaja.Katkadćesituacijabiti,neovisnoodjetetovojzrelosti,vrlokompliciranaiteškoshvatljivaprosječnudjetetuiutjecatćenauvažavanjenjegovamišljenja,akogajemoglostvoritiiizraziti.Okolnostislu-čajamogubitirazličiteetiologijepakojislučajmožepotpunoeliminiratidijeteizpo-stupka(npr.opasnostodteškesekundarneviktimizacije),potpunaneobjektivnostdjeteta(zbognaklonostipremapočiniteljukaznenogadjelaisl.).Premdauvažava-njedjetetakaosudionikapostupka(bilopočinitelja,žrtveilisvjedokaukaznenompostupku)snjegovimpravimamorabiticjelovitoipotpuno,premdadijetemorabitinajzaštićenijisubjekt,ipaktakvouvažavanjenesmije,kakoizrijekomnavodeSmjer-nice,„ugrožavatipravadrugihstranakaupostupku“(toč.I/3).

Jasnoćadefinicijapomažeotklanjanjumožebitnihprijepora.Utoč.II/cdefinirajusepojmovi:dijete–kaoosobamlađaod18godina,štojenatemeljuKonvencijeopra-vimadjetetaisvihsusljednihmeđunarodnihugovorapostalostandardom;roditelj–kaoosobakojaimaroditeljskuodgovornostuskladusnacionalnimpropisimaod-nosnodjetetovskrbnikili„imenovanipunomoćnik“.Roditeljskaodgovornostkriterijjeroditeljstvauskladusčl.5.Konvencijeopravimadjetetakojasadržajroditeljskeskrbiprviputpodiženavišurazinu,moralnoobojenu(uzpravaidužnosti).Skrbnikjeustaljenpojamzaosobukojaseimenujedjetetukojenemaroditelje,„imenovanipunomoćnik“skrbnikjeilizastupnikad hoc. Pravosuđeprilagođenodjecicjelokupnijenacionalnipravosudnisustav,štopodrazumijevasudove,upravnatijela,državnoodvjetništvo,policijuisvakodrugotijelokojedjelujeunutartogsustava.Smjerniceudefinicijitakvapravosuđaapostrofirajuaktivnosudioništvodjetetaupostupcima,


7

aprispodobljujugabrzini,revnosti,usredotočenostinapotrebeipravadjetetakojepoštuje,uključujućidjetetovosudjelovanjeirazumijevanjepostupaka,poštovanjeprivatnogiobiteljskogživota,integritetaidostojanstvadjeteta.Tajdodatakuopi-sivanjupravosuđasmatramopretjeranimjerganedefiniraju,negomusrazlogomnamećuodređenaponašanja.

4. TEMELJNA NAČELA SMJERNICA

Smjernicenavodepet temeljnihnačelakojapostojeu ranijedonesenimmeđuna-rodnimugovorimatesunjihova„nadogradnja“(toč.III/1),analazeseiurelevantnimpresudamaEuropskogsudazaljudskaprava.

Temeljnasunačela:sudjelovanjedjeteta,najboljiinteresdjeteta,dostojanstvodje-teta,zaštitaoddiskriminacijeivladavinaprava.

Sudjelovanje djetetaupostupkupretpostavljadajeonoobaviještenoosvojimpra-vimarelevantnimzakonkretanpostupak.Stogapravonasudjelovanjeznačidamusemoraju osigurati zadovoljavajući načini pristupa pravosuđu, da budu upitani zamišljenjeisaslušanitijekompostupka.Zrelostdjetetausvakomsekonkretnomslu-čajumoraprosuđivatijeronautječenaprocjenuvaljanostiirelevantnostionogaštojedijeteizreklo.Izražavanjemišljenjanećeuvijekbitijednostavno,nesamozbog(ne)zrelostidjetetanegoizbogmogućihpoteškoćaukomunikacijikojedijetemožeimati.Onepakoviseozrelostidjeteta,emocionalnomstatusu,strahu,okolnostimaslučajaidr.Premdasudjecapunopravnisudionicipostupka,subjektiin toto, premanaputkuSmjernicanjihovasposobnostoblikovanjavlastitihgledišta isameokolnostislučajamožeutjecatidabudu,radivlastitezaštite,eliminiraniizsudskogpostupka.

Prema tome su zrelost djeteta i komunikacijski protok determinirajući čimbenicismislenostisudjelovanjadjeceupostupku.

Najbolji interes djetetapravnijestandard,štovišediojavnogporetkazemaljakojesuratificiraleKonvencijuopravimadjeteta(kakogaopisuječl.3.navedeneKonven-cije).Dijelomgajavnogporetkasmatramozbognedvojbenosti(premdajenedefi-niran),važnosti,utemeljenosti,temeljitostiidalekosežnosti.Onopisujenajvažnijestečevinedruštvauodnosunadjecuupisaneunacionalnepropise,nerijetkouusta-ve,ačestourazličitezakone.Vrloječestpojamkojemunitkonemožeoduzetivaž-nost i ništa mu senemožesuprotstavitinitiganadrasti.

Smjernicese,kaoisvidrugidokumentipozivajunanajboljiinteresdjetetakaopri-maran,prvenstvenpojampriprosudbistvariukojesudjeca involvirana.Štosu in concreto usudskompostupkunajboljiinteresidjeteta,ovisitćeotomekakospornusituacijuvididijete(Smjernicegovoreouvažavanjudjetetovihgledištaimišljenja)tekakosepoštujedjetetovopravonadostojanstvo,sloboduijednakopostupanje,


8

asveprekoholističkogpristupadjetetu,uključujućinjegovduševniitjelesnistatus,pravne,socijalneiekonomskeinteresedjeteta.Uslučajudaseupostupkunalazivišedjece,potrebnojeuravnotežitirazličiteinterese,aprosudbainteresamorabitiudo-menimultidisciplinarnosti.

Govorećionačeluzaštitedjetetovadostojanstva,Smjernicepobliženalažudržavnimtijelimadasdjecompostupaju„sbrigom,osjetljivošću,pošteno ispoštovanjemusvakompostupkuilipredmetu,sposebnompozornošćupremanjihovojosobnojsi-tuaciji…“(C,1.),poštujućidjetetovtjelesniiduševniintegritet.Nadalje,zabranjujesepodvrgavanjedjetetamučenjuinečovječnuiliponižavajućempostupanjuilikazni.

UobičajenistandardizaštiteoddiskriminacijeprisutnisuiuSmjernicama(D,1.i2.)kojejamčepravadjecibezobzirananjihovspol,rasu,bojukožeilietničkopodrije-tlo,dob,jezik,vjeru,političkoilidrugomišljenje,nacionalnoilidruštvenopodrijetlo,društveno-gospodarskopodrijetlo,statusjednogiliobajuroditelja,pripadnostna-cionalnojmanjini,imovinu,rođenje,seksualnuorijentaciju,rodniidentitetilidrugistatus.Posebnasepozornostzbogpojačaneopasnostioddiskriminacijetražizatzv.ranjivudjecukaoštosumigranti,izbjegliceitražiteljiazila,djecabezpratnje,djecasinvalidnošću,djecabeskućniciidjecaulice,romskadjecaidjecauustanovama.

Vladavinu pravakaoposljednjenačelosadržanou temeljnimvrijednostimanaci-onalnihsustava11Smjernicepropisuju,jednakokaozaodrasle,izadjecu.Smisaojetognačelapozivanjenaodgovornostpojedincanatemeljujasnoodređenihijavnoobjavljenihzakonauzostvarenjezakonomutvrđenihprava,aističenjezineelemen-te:načelozakonitostiirazmjernosti,presumpcijunevinosti(nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege),pravonapoštenosuđenje,pravonaodvjetnika,pravonapri-stupsuduipravonažalbu.Dapače,mišljenjasmodavladavinapravanebismjelaimatiništamanjiutjecajiznačenjekadsuupitanjudjecauodnosunaodraslejerjezadjecuspecifičanpoložajovisnosti,pasuinjihovapravatimugroženija.Dodat-nose ističeneprimjerenostnjihoverestrikcijezbognavodneugroženostinajboljihinteresadjeteta.Dakle,pozivanjenaneprimjerenostzakidanjadjeceuodnosunakojiodelemenata (načelozakonitosti, razmjernosti,presumpcijunevinosti,pravonapoštenosuđenje,pravonaodvjetnika,pravonapristupsudu ipravonažalbu)neobičnojevažnoinesmijebitiopravdanonavodnimnajboljiminteresomdjeteta.Naime,pravnijeproblemnačelanajboljeginteresadjetetaštojetoneodređen,aliodredivpojam.12To,dakako,možebiti injegovaprednostusvakomekonkretnomslučajuionbitrebaobitiistogsadržaja(supstrata)uidentičnimslučajevima.Među-tim,njegovajeslabostčinjenicadaostavljaotvorenerukeprimjenjivačunorme,od-nosnotijelukojegatektrebautvrditiiobrazložiti.Upravoutomsegmentupostoji

11 Takoičl.3.UstavaRH.12 V.Hrabar,2006,235.


9

opasnostdaseukaznenompostupkunadležnotijelopozovena,primjerice,načelorazmjernostikojenavodnonepogodujeukonkretnomslučajuzaštitinajboljegin-teresadjeteta.Dakle,ustanovitivladavinuprava isvakipojedininjezinelementuusporedbisnajboljiminteresomdjetetavrlojezahtjevnazadaćanadležnogtijela,čije ćeostvarenjeovisitio znanju (ne samopravnomenego imultidisciplinarnompristupu)suca(ilidrugihstručnihosoba),poznavanjusržiismislaSmjernicaidrugihmeđunarodnihdokumenatakojištitepravadjeceteodlučnostidasedijetezaštitiupostupkuiuodnosunatrećeosobe.Načelovladavinepravaposebicejeugroženounekimdržavamakojeprimjenjujuponašanjaistandardekojinebibiliprimjenjivinizaodraslekažnjavajućidjecuzatzv.„statusna“djela(ponašanjakojanisupropisanakaokaznenadjela).13

5. OPĆI ELEMENTI PRAVOSUĐA PRILAGOĐENOG DJECI

Smjernicenavodešestelemenatakojičinepravosuđekojesemožeopisatikaoprila-gođeno,prijateljskopremadjeci.Tosu:informacijeisavjeti,zaštitaprivatnogaiobi-teljskogaživota,sigurnost,obukastručnjaka,multidisciplinarnostilišenjeslobode.TosuokosnicekojeSmjernicepotankoopisuju.

Informacije i savjetiodnosesenadjecuinaroditelje.Važnojepolazištedadjecanerijetko u prvomdoticaju s različitim tijelima kao što su policija, socijalna skrb,zdravstveni sustav bivaju zatečena situacijom te su im u skladu sa Smjernicamapotrebnerazličiteinformacije.NjihSmjernicenavode,aodnosesena:pravadjeceusudskomiizvansudskompostupku,uključujućiinformacijeotrajanjupostupkaimogućnostimapodnošenjapravnihlijekova;naosnovnekarakteristikepravnogsu-stava ipostupakateulogudjetetautompostupku(misli senauloguoptuženika,svjedoka,žrtveisl.);navrstepotporakojedjetetustojenaraspolaganju;naposlje-dicesudskogpostupkauodnosunadijeteinjegovuprimjerenostuodnosunadijete(osobitosobziromnadobiranjivostdjeteta);naoptužbe,akojeonjimariječidalj-njempostupkuuodnosunadijete;namjestoivrijemeodržavanjasudskogpostup-kaistimpovezanibitnielementi;narazvitakiishodpostupka;nadostupnostzaštit-nihmjera(premdanijenavedenokojebitomoglebiti,apretpostavljamodajeriječoposebnimbraniteljimadjeceodnosnodječjimpravobraniteljima);nasredstvapo-bijanjaodluka;nazakonskemogućnostiodštetezaštetukojujedijetepretrpjelo;napristupačnostrazličitihslužba(zdravstvenih,psiholoških,socijalnih,tumača,pred-voditelja)kojemogudjetetupomoćitijekominakonpostupkatenjihovofinancira-nje(oddržavevjerojatno);tenakrajuposebnostikojeukonkretnomslučajumogudoćidoizražajaradizaštitenajboljeginteresadjeteta.

13 Usp.bilj.6, str.51.V. „IzvješćeCRIN-aostatusnimdjelima”nahttp://www.crin.org/docs/Status_Offenses_doc_2_final.pdf.


10

UokviruinformacijaisavjetaSmjerniceupozoravajunapotrebupriopćavanjanave-denihinformacijadjetetunaodgovarajućinačin,auskladusnjegovomdobiizrelo-sti,nanjimarazumljivujeziku,rodnoikulturnoprihvatljivom.Akojedijeteoptuženozakakvokaznenodjelo,informacijetrebajubitipromptneiizravne,upućenedjetetuiroditeljimasasvimspomenutimpojedinostima.ZanimljivojedaSmjerniceističupotrebuizravnapriopćavanjainformacija(djetetu,roditeljima,pravnimzastupnici-ma)teističurazdvojenostinformacijauodnosunadijeteodroditelja.Dakle,dijetetrebashvatitikaosamostojnisubjekt(kadjetomogućezbogdobiizrelosti),kojiimapravonainformacijeneovisnooinformacijamakojećedobitiroditelji.Uerielektro-ničkekomunikacijeSmjernicepotičustvaranjespecijaliziranihinternetskihstranicailinijazapomoćdabiseinformacijeipravneobavijestištolakšeijednostavniješirileonimakojimasupotrebne.

Zaštita privatnoga i obiteljskoga života narazinipravaprepoznatajeumnogimeu-ropskimdokumentima.14Smjernicezbogranjivostidjecedodatnonaglašavajupotre-buzaštitedjeceuokvirimanacionalnogpravateističuzabranuraspoznavanjaiden-titeta djeteta koje je sudjelovalo u kakvu postupku podcrtavajući je eventualnomdostupnošćuodnosnoobjavomosobitoumedijima.Ninakojinačinnijeprihvatljivodaseotkrijeidentitetdjeteta,pasenavodeizravniineizravni(asvizabranjeni)obliciraspoznavanjadjeteta(navodiseslika,podrobanopisdjetetainjegoveobitelji,ime-na,adrese,zvučniilivideozapisi).Tojesveudomaćempravuiznimnovažnojersene-rijetkoumedijimasusrećemoupravosneizravnimnavođenjempodataka(čestoobi-teljidjeteta)izkojihsejednostavnomožezaključitiioidentitetudjeteta.Zahrvatskopravozanimljivajeuputadržavamačlanicamaozakonodavnimmjeramaisamoure-đenjumedija(teškojevjerovatidajeuRHbezdrastičnihsudskihkaznamoguće)radisprječavanjaupravomedijanapovredupravaprivatnosti.Nadalje,zaštitapodatakaslužiosnaženjuzaštiteprivatnogaiobiteljskogaživota,pasedržavamanalažepropi-sivanjeograničenapristupasvimevidencijamaiispravamakojesadržavajuosobneiosjetljivepodatkeodjetetuteposebnapravilaoprijenosupodataka.

Radi zaštitepravanaprivatnostdjetetaSmjernicama jepropisano ispitivanjeod-nosno svjedočenjedjetetabez prisutnosti drugih osoba, osim stručnjaka koji ne-posrednosudjelujuupostupku,anjihSmjerniceobvezujunapridržavanjestrogihpravilapovjerljivosti.Jedinajeiznimkajačiinteres–zazaštitomdjeteta,kadihpret-hodnospomenutaobvezanevezuje.

Elementi sigurnosti počivaju na prihvaćenim Smjernicama Ujedinjenih naroda opravosuđuustvarimakojeuključujudjecužrtveisvjedokekaznenihdjela15inaza-

14 PonajprijeinajvažnijeuokviruEuropskekonvencijezazaštituljudskihpravaitemeljnihsloboda,apotomiPoveljiotemeljnimpravimaEU-aitd.OtojtemividipobližemnogadjelaA.KoraćGraovaciI.Majstorović.15 ECOSOCRes2005/20,2005.


11

htjevimaKonvencijeozaštitidjeceodseksualnog iskorištavanja i seksualnogzlo-stavljanja kojiseodnosenaosiguranjezaštiteodzastrašivanja,odmazdeiponovneviktimizacijedjeceinjihovihobiteljiisvjedoka.16Dakle,Smjerniceseodnosenaza-štitudjeceodraznihpovredauključujućizastrašivanje,odmazduisekundarnuvikti-mizaciju.RadiispravnapostupanjasdjecomiosiguranjanjihovepodobnostizaradsdjecomSmjerniceupućujunaredovitesigurnosneprovjerestručnjakakojiradesdjecom.Dodatnoseupozoravanaprimjenuposebnihmjeraoprezakadjedijetežr-tvaroditeljskog,obiteljskogiliskrbničkogpostupanja.

Posebicesuosjetljivapostupanjasdjecomopćenito,avrlojedelikatnopostupanjeuslučajudjecekojasuobuhvaćenasudskimpostupkom.ZbogtogaSmjerniceupu-ćujunainterdisciplinarnuobukuopravimaipotrebamadjecetenaposebnuobukuukomunikacijisdjecomrazličitedobi iposebnihranjivihsituacija.Smatramopo-trebnimistaknutidauRepubliciHrvatskojpostojerazličiteobukekojepolaznicimaomogućujuinterdisciplinarnuspoznajuopravimadjeceikakosnjimapostupati.17

Sigurnost djece ne bi bila potpuna kad provjera ne bi obuhvatila i provjeru onihosobakojeradenaposlovimazaštitedjeceodnosnouslužbamamjerodavnimazadjecu.Dakako,uzpoštovanjenačelapresumpcijenevinostiineovisnostipravosuđapotrebanjeposebanoprezjersenerijetkozlostavljačidjeceznajunaćiupravomeđuonimakojisuučešćemiintenzivnijemkontaktusdjecom.

Dijete je, uostalom jednako kao i odrastao čovjek, zbroj različitih potreba kojereflektirajunjegovuživotnudob i situacijuukojojsenalazi.ZbogtogaSmjerniceinzistiraju na multidisciplinarnosti radi valjane procjene djetetova psihičkog,socijalnog,emotivnog,tjelesnog,kognitivnogizakonskogstatusa.Stručnjaci18kojisudjelujuuprocjenidjetetovastatusamorajuuzpoštovanjeprofesionalnihpravilaopovjerljivostisurađivatiunutar„zajedničkogokvirazaprocjenuupostupcimailiintervencijama“(toč.17.)dabisesjednestranezaštitionajboljiinteresdjeteta,asdrugestranedabiseolakšalostručnjakovodonošenjeodluke/procjene.

16 Usp.Smjernice,str.56.17 Dobar je ihvalevrijedanprojektobrazovanjaodvjetnikakaznenogusmjerenjakoje jeu2016. i2017.godiniorganiziralaHrvatskaodvjetničkakomora,zatimposlijediplomskispecijalističkistudijPrava djece kojiorganiziraPravnifakultetSveučilištauZagrebu.Uvidueuropskakretanjaipakgo-vorioodređenuzaostajanjuuraširenostispoznaja iznanja,pasmatramodabibilouputno,osimmaloljetničkogakaznenogsudovanja (organiziranausklopuposebnihsudovazamladež), redovi-to,trajnoicjeloživotnopristupanjeedukacijisvihonihkojisebavepravimadjecenaraziniobvezetijekomkarijere.Samosetakomožejamčitikontinuitet,stjecanjenovihznanjainjihovaprimjenaupraksi.Takvimpristupomosiguravaseitrajnazaštitadjeceusudskimpostupcima,nesamoka-znenimnegoisvimdrugim(građanskim,obiteljskimiupravnim).SličnuboljkuističuiSmjerniceuobrazloženju,str.57.18 Spominjusepravnici,psiholozi,liječnici,policija,imigracijskislužbenici,socijalniradniciiizmiritelji.


12

Posljednji jeelementpravosuđanaklonjenogdjeci lišenje slobode kaoultima ratio postupanjasdjetetom.TajpostupakSmjernicesmatrajuiznimnim,vremenskiogra-ničenim,razdvojenimododraslih(upravilu)uzpoštovanjeobiteljskihvezaisvihpra-vadjeteta(udanimokolnostima)teneopravdanimuslučajuakojeriječodjecibezpratnje,azilantimairazdvojenojdjeci.Dakle,lišitidjecuslobodepremaSmjernicamaposljednjejesredstvokojevaljaupotrijebitipremadjetetuosumnjičeniku.Slučaje-vikadjetodopuštenotrebajubitiiznimni(reklibismoteškakaznenadjela).Lišenjeslobodeuistražnompostupkutrebabitivremenskiograničeno,daklenedugotrajno(zarazlikuodsuprotnepraksekojasepokazalaunekimdržavamaikojujekaotakvuosudioEuropski sudza ljudskaprava).19Pritvaranjedjece trebabitiuprostorijama(zatvorskim)različitimododraslih.Smisaojetogaizbjegavanjestvaranjazastrašuju-ćegokruženjazadijete,mogućnost(spolne)zloporabedjetetaododraslihpritvoreni-ka,negativniutjecajinadijete(upostupkunasuduiliuživotnomsmislusazrijevanja,odrastanja,dakleeventualnonavođenjeipoticanjenatakavstilživota).

OsobitoseističepotrebapoštovanjapravadjetetakojasuinkorporiranauKonven-cijiopravimadjeteta,ito:

a. naodržavanjeredovitihismislenihkontakatasroditeljima,obiteljiiprijatelji-maposjetimaidopisivanjima,aograničenjasuopravdanasamoradiinteresapravosuđaisamogadjeteta,anikadkaokazna

b. naobrazovanje,zdravstvenuskrb,slobodumisli,savjestiivjere,igru,rekreaci-juislobodnovrijeme

c. napristupprogramima rehabilitacije individualiziranusobziromna različitepotrebedjece(emotivne,tjelesne,obiteljske,školovanjeisl.).

Nadalje,djetetukojesenalaziusituacijipritvoratrebabitidopuštenoodržavanjeobiteljskihvezaisvihonihpravakojamuseinačejamče.OtomečakgovoriiKonven-cijaopravimadjetetakojaposvećujedvačlanka(mučenjui)oduzimanjuslobodeimaloljetničkomsudovanju.Takosenavodisljedeće:

Članak 37.

Države stranke osigurat će da:

a) nijedno dijete ne bude podvrgnuto mučenju ili nekom drugom okrutnom, nečovječnom ili ponižavajućem postupku ili kazni. Ni smrtna kazna ni kazna doživotnog zatvora bez mo-gućnosti puštanja na slobodu ne smiju se određivati za prijestupe koje počine osobe mlađe od 18 godina;

b) nijedno dijete ne bude nezakonito i samovoljno lišeno slobode. Uhićenje, pritvaranje ili zatvaranje djeteta obavljat će se u skladu sa zakonom, kao krajnja mjera i na najkraće moguće vrijeme;

19 V. infra,poglavlje13.ovogarada.


13

c) se sa svakim djetetom kojemu je oduzeta sloboda postupa čovječno i s poštivanjem pri-rodnog dostojanstva ljudske osobe, uzimajući u obzir potrebe osoba te dobi. Napose će se svako dijete kojemu je oduzeta sloboda držati odvojeno od odraslih, osim kad bi to bilo suprotno njegovu najboljem interesu te će ono, osim u iznimnim okolnostima, imati pravo održavati kontakte sa svojom obitelji dopisivanjem i posjetima;

d) svako dijete koje je lišeno slobode ima pravo na neodgodivu pravnu i drugu odgovarajuću pomoć, kao i pravo na preispitivanje zakonitosti oduzimanja njegove slobode pred sudom ili nekim drugim odgovarajućim neovisnim i nepristranim nadležnim tijelom te pravo na neodgodivo donošenje odluke o svakom takvu pitanju.

tenadalje,

Članak 40.

1. Države stranke priznaju svakom djetetu koje je osumnjičeno ili optuženo, ili za koje je utvrđeno da je prekršilo kazneni zakon, pravo da se s njime postupa na način kojim se pro-miče njegov osjećaj osobnog dostojanstva i vrijednosti, jača njegovo poštivanje ljudskih prava i temeljnih sloboda drugih te uzima u obzir njegova dob, poželjnost njegova povrat-ka u zajednicu i preuzimanja aktivne uloge u toj zajednici.

2. U tom cilju, a uzevši u obzir odgovarajuće odredbe međunarodnih instrumenata, države stranke osobito ćeosigurati da:a) nijedno dijete ne bude osumnjičeno, optuženo ili utvrđeno da je prekršilo kazneni za-

kon za djela ili propuste koji, prema međunarodnom ili domaćem pravu, nisu bili za-branjeni u vrijeme kad su počinjeni;

b) svako dijete koje je osumnjičeno ili optuženo za povredu kaznenog zakona ima najma-nje sljedeća jamstva:i) da se smatra nevinim sve dok mu se krivnja ne dokaže u skladu sa zakonom;ii) da bude neodgodivo i izravno obaviješten o optužbama protiv njega i, kad je to pri-

mjereno, preko roditelja ili zakonskih skrbnika, i da ima pravnu i drugu odgovara-juću pomoć u pripremi i iznošenju svoje obrane;

iii) da njegov slučaj neodgodivo razmotri nadležno, neovisno i nepristrano tijelo vlasti ili sudsko tijelo u pravičnoj raspravi u skladu sa zakonom i u nazočnosti branitelja ili drugog savjetnika te njegovih roditelja ili zakonskih skrbnika, ako to nije u su-protnosti s njegovim najboljim interesom, osobito uzimajući u obzir njegovu dob i stanje;

iv) da se ne prisiljava na davanje izjave ili priznanje krivnje; da može ispitati ili dati ispitati svjedoke optužbe i pod istim uvjetima osigurati prisutnost i ispitivanje svjedoka obrane;

v) ako se smatra da je prekršilo kazneni zakon, da u skladu sa zakonom ima pravo na provjeru te odluke i mjera koje iz nje proizlaze pred višim nadležnim, neovisnim i nepristranim tijelima vlasti ili sudskim tijelom;


14

vi) da ima pravo na besplatnu pomoć tumača ako ne razumije jezik koji se u postupku koristi;

vii) da se poštuje njegova privatnost na svim razinama postupka.3. Države stranke nastojat će promicati donošenje zakona i uspostavu postupaka, upravnih

tijela i ustanova posebno namijenjenih djeci koja su osumnjičena ili optužena, ili se utvrdi-lo da su prekršila kazneni zakon, napose:a) odrediti najnižu dob ispod koje se neće smatrati da su djeca sposobna za odgovornost

prema kaznenom zakonu;b) kad god je to primjereno i poželjno, odrediti mjere postupanja s takvom djecom bez

pribjegavanja sudskim postupcima, uz uvjet da se u potpunosti poštuju ljudska prava i pravna zaštita.

4. Djeci moraju biti dostupne različite mogućnosti, kao što su skrb, usmjeravanje i nadzor; savjetovanje i uvjetno kažnjavanje, zbrinjavanje kod hranitelja, obrazovanje i programi strukovne izobrazbe te druge zamjenske mogućnosti institucionalne skrbi, kako bi se osiguralo da se s njima postupa primjereno njihovoj dobrobiti te u skladu i s okolnostima u kojima se nalazi i s počinjenim prekršajem.

Analizaovihodredabaupozoravananekolikovažnihelemenata:

- obvezupuštanjanaslobodu(nakonodređenavremenaprovedenaupritvoru)- načelozakonitostiuprovođenjumjerelišenjaslobode- presumpcijunevinosti- načelonulla poena sine lege, nullum crimen sine lege- vremenskoograničenjemjere- poštovanjedostojanstvadjetetaisvihnjegovihprava- odvojenostdjetetaododraslih- očuvanjeobiteljskihveza(dopisivanjemiposjetima)- pravodjetetanapravnuisvekolikupomoć- pravonažalbuipreispitivanjeodluke- pravonaprivatnost- pravonabesplatnupomoćtumača- određivanjedobizakaznenuodgovornostdjece- poželjnostizbjegavanjasudskihpostupakauodnosunadjecute- zamjenskuinstitucijskuskrb.

NatimodrednicamanastalesuvećspomenutesmjerniceuokviruSmjernicaopra-vosuđuprilagođenomdjeci.


15

6. DJECA I POLICIJA

Uslučajurazličitihkaznenihdjelanajčešćejeprvikontaktdjetetaspolicijskimsluž-benicima.Zbogdelikatnostisituacije,bilodajeriječodjetetužrtvikaznenogadjela,svjedokuilipakpočinitelju,Smjernicepropisujuodređenaponašanjapolicijespramdjetetadabi sezaštitilodjetetovodostojanstvo injegovaosobnaprava.Posebnapravilaopristupuprilagođenomdjeci, a kojapropisujuSmjernice,odnose se i naistražnipostupak.

Zahtjevzaposebnošćuponašanjapolicijepremadjecitemeljisenačinjenicištosudjecanezrelaitimeovisnaoodraslimateštonjihovadob,anerijetkoitjelesneod-nosnoduševnezapreke(invalidnost).Katkadipoteškoćeukomuniciranjuuvjetujunjihovunesamostalnostiranjivost.

Akojeriječouhićenjudjeteta,posebnoseističedužnostkomunikacijesdjetetomnajezikukojidijeterazumijeiuskladusnjegovomdobiisposobnostirazumijeva-njarazlogazbogkojihjeuhićeno.Izrijekomsenalažeosiguranjepristupaodvjetnikadjetetuikontaktasroditeljima,odnosnososobamaukojedijeteimapovjerenja,aštomogubitidrugisrodniciilisusjedi.Kontaktisusroditeljimapravilo,osimkadpostojisumnjadasuroditeljisudjelovaliuinkriminiranomponašanjuilikadometa-jupolicijskipostupak.Smjernicezabranjujuispitivanjedjeteta,djetetovodavanjeilipotpisivanjeizjaveodjelubezprisutnostiodvjetnika,roditeljailiosobeukojudijeteimapovjerenje.Dakako,teodredbetemeljesenaovisnostidjetetainjegovojnezre-lostiteolakšanojmogućnostimanipulacijedjecom.

Dijetenesmijebitiupritvoruzajednosodraslima,apritvormorabitištokraćiiod-govaratizahtjevuzasigurnošćudjetetaiostvarenjunjegovih(dječjih)potreba.

7. DIJETE U SUDSKOM POSTUPKU

Već se prije dosta vremena u pravnoj teoriji20 dijete prestalo smatrati objektompravnih odnosa te se ukorijenilo promišljanje o djetetu kao subjektupravnih od-nosa,osobito zahvaljujućimnoštvupravakojamupriznajeKonvencijaopravimadjeteta. Osim posjedovanja prava zajamčenih različitim drugim međunarodnimugovorimainacionalnimpropisimaiznimnojevažnoomogućitidjetetuizaštitutihpravabiloosobnobiloprekozakonskogzastupnika(roditelja,skrbnika,odvjetnika).Jednoodpravakojadjecipripadajupravojenaizražavanjevlastitogmišljenja(pre-mačl.12.Konvencijeopravimadjeteta)kojesesmatrajednimodizvornih,temelj-nihprava inačela. Iznjegaproizlazemnogaspecifičnijaprava,pa tako ipravonapristupsudu.PravonapristupsuduizvornojezajamčenoEuropskomkonvencijom

20 TakoHrabar,1994.


16

zazaštituljudskihpravaitemeljnihsloboda(čl.6.),azbogvremenadonošenjaKon-vencijebilojenamijenjenosamoodraslimosobama.21Uteorijisenavodi,odnosnopojašnjavapravonapravično(poštenosuđenje)nasljedećinačin:„pravonapravično(pošteno)suđenje(fair trial),kojeobuhvaća‘pravonasud’(right to a court),akojemjevažanaspektpravonapristupsudu(right to access to a court),tojestpravopokretanjapostupkapredsudom(tribunalom).Naime,ostvarenjepravanapristupsudupretpo-stavkajesvihdrugihjamstavapropisanihtimčlankom.Kadanebibilojamstvapra-vanapristupsudu,karakteristikekojesudskipostupakopisujukaopravičan,javanibrzuopćenebiimalenikakvuvrijednostjersudskipostupaknebinipočeo.StogajeEuropskisudzaljudskapravauStrasbourgu(udaljnjemtekstu:Europskisud)izveopravonapristupsudukaoimplicitnopravo(implied right)izčlanka6.,stavka1.Kon-vencije.Dakle,članak6.,stavak1.Konvencijenejamčisamopravonatodapostupakbudepravičan,javanibrzkadasevodipredtijelimakojaimajusvojstvonezavisnoginepristranogsuda,negoprematumačenjuEuropskogsudajamčiidaseosvimpra-vimakojaimajusvojstvo‘građanskihpravaiobveza’možepokrenutipostupakpredtakvimtijelom.“22

Unovijevrijemesmatrasedapravonapristupsuduimajuidjeca23sposobnanatounatočsvojojdobii(ne)zrelosti.

Dakako,pristupsudumogućejespriječitirazličitimnačinimaodkojihje„najjedno-stavniji“neangažiranjeodvjetnika ili visoki troškovi sudskihpristojba teprimjenainstitutazastare.Upravoo tomegovoreSmjernice (toč.35.)pledirajućizapreispi-tivanjetakvihzapreka.Specifičnostjesudovanjaukojesuinvolviranadjecaštoonirelativnokratko(dopunoljetnosti,dakledo18.godine)imajutakavstatus,anakontoganastupajukaosamostalnipravnisubjekti.Dječjadobiovisnostmoguonemo-gućitidijeteuaktivnusudioništvuizaštitivlastitihprava(primjericezbogtraume,seksualnogzlostavljanja,konflikataunutarobitelji)čijasepovredazbilaunjihovudjetinjstvu.IztograzlogaSmjerniceutoč.36.preporučujudržavamaomogućivanjepristupasuduinakondjetetovepunoljetnosti,auvezisdogađajimakojisusezbilizavrijemenjegovadjetinjstva.24

21 Slično tomunavodi iD. Šarin: „Praksa Europskog suda s vremenom se razvijala te je postupnoproširivalapodručjeprimjenečlanka6.,stavka1.KonvencijeuskladusdoktrinomdajeKonvencijaživućiorganizam(living instrument) koji jeustanjuodgovoritinasvepromjeneudruštvu.OdnosnoKonvencijatrebaodgovoritinasituacijekojenisupostojaleilisubilenezamisliveuvrijemekadjeKon-vencijapisana.“,Šarin,2015,267.22 Ibid. 23 Vidiinfrapoglavljeosudskimodlukama.24 V. čl. 33.KonvencijeVE-ao zaštiti djeceod seksualnog iskorištavanja i seksualnog zlostavljanjaCETSbr.201(2007.)kojikaže:„Svakaćestrankaprihvatitizakonskeilidrugemjerepotrebnekakobiseosiguralodarokzastarezapokretanjepostupkavezanoguzkaznenadjelautvrđenauskladusčlan-kom18.,člankom19.,stavkom1.a i b tečlankom21.,stavkom1.a i b budedovoljandabiseomogućiloučinkovitopokretanjepostupkanakonštoježrtvadosegladobnugranicupunoljetnostiterazmjeran


17

8. ODVJETNIK I ZASTUPANJE

Ulozizastupnikastranakamodernopravodajenoviizazovanzadatak.Kadjeodjeciusudskompostupkuriječ,onipostajustrankesui generissposebnimnaglaskomnapravodjetetanaizražavanjevlastitogmišljenjakojeje izvornopravodjeteta.KaotakvokreiralagajeKonvencijaopravimadjeteta(učl.12.)tejepodlogazamnogedrugedokumentekojisebavepravimaipoložajemdjece.

Smjerniceupućujudadjecuzastupavlastitiodvjetnikuvijekkadpostoji ilibimo-gaonastatisukobinteresadjetetairoditeljailitrećihosoba.EgzistencijudjecekaostranakaupostupkusasvimpravimapriznalesuSmjerniceiuputajedržavamadaseponašajuuskladusnjihovimzahtjevimapod istimiličak iblažimuvjetimaododraslih,osobitokadjeriječosudskimiodvjetničkimtroškovima.Naime,izrijekomsenavodipravonabesplatnupravnupomoć(toč.38.).Besplatnapravnapomoćtre-balabibitiomogućenauvijek,auprimjenikadprimjericeroditelji,adakakoidijetenemajunovcazaodvjetničketroškove.

Smjerniceodslikavajusuvremenespoznajeosveužimiužimspecijalizacijamaod-vjetnikakaoposljedicisvevećih idubljihspoznaja iznanjaopravu iupravu.Koddjecejespecifičnodajepoznavanjeopćegpravasamoprvastepenicauzastupanjudjece,doksudaljnjikoracipoznavanjepravadjecekaoužepravnegrane(kojase,doduše,rasprostirenasvepravnegranekadsuupitanjudjeca,takonesamonaobi-teljskonegoikazneno,radno,zdravstvenopravoitd.)tepoznavanjeosnovapsiholo-gijeikomunikologije.

Smjernicedajunekolikoosnovnihkarakteristikakojeodvjetnicitrebajuimatitena-vodinjihovezadaće.Ponajprije, zbog specifičnosti situacijeSmjerniceprepoznajupotrebudaseodvjetnicikojizastupajudjecuposebnoidodatnoeducirajuopravimadjecejerjeriječonovomepravnompodručjuiposebnojosjetljivostiosobakojeza-stupaju.Osposobljavanjetrebabitikontinuirano(cjeloživotno25),aposebiceseističe(toč.39.)njihovasposobnostkomunikacijesdjecomrazličitedobiodnosnozrelosti,očemuovisinjihovasposobnostshvaćanjasituacije.Ulogajeodvjetnikadadjetetudajusvepotrebneobavijestiiobjašnjenjakakoćeiznošenjenjegovamišljenjautje-catinaposljedicezanjegaiishodpostupka.Uloguodvjetnikamožemoprepoznatikaovezuizmeđusudaidjeteta.

Relativno jenejasna smjernica toč. 42. kojauvodimogućnost imenovanjaposeb-nogskrbnikateneovisnogzastupnikakadpostojisukobinteresa izmeđudjeteta i

težinidotičnogzločina.“;usp.https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTM-Content?documentId=090000168046e1d1(29.12.2016.).25 TakojeFlamanskaodvjetničkakomoraorganiziraladvogodišnjitečajodječjimpravima(opsiho-logiji,komuniciranjusdjecom),aprošlogaječak400pravnika.


18

roditelja(osobitoupostupcimakadsuroditelji,članoviobiteljiiliskrbnicinavodnipočiniteljikaznenogadjela).Nejasnoještojeulogaodvjetnikaidentičnaonojpo-sebnogaskrbnikakaoineovisnogazastupnika.Preciznijerečeno,svisutrojeneo-visni(odnosnotrebalibibiti),nejasnojetkobibio„neovisnizastupnik“uusporedbisodvjetnikom,a iposebniskrbnikmožebitiustvarnostiodvjetnik.VjerujemodaćepraksarazličitihdržavanatluEuropedatikonkretnijeodgovorenatopitanje.Zahrvatskustvarnostrealnobibiloočekivatidaćeukaznenompostupkudijeteuvijekzastupatineovisniodvjetnikzbogpravnihznanjakojasumupotrebnauzastupanjuinteresadjetetainjegovojzaštiti.Institutposebnogskrbnikauhrvatskomjepravupriličnokonfuznainstitucija,osobitouodnosunaskrbnikaad litem(premaZakonuoparničnompostupku)inainstitutposebnogskrbništvakakogapredviđaObiteljskizakoniz2015.godine.Mišljenjasmodaukaznenimpostupcimanemamjestaproši-renjuzastupanjadjeceodposebnihskrbnikatedaovonedorečenopodručjeostajezanekunovuzakonodavnuintervencijunapodručjuobiteljskogaprava.

ValjaupodručjuzastupanjadjecespomenutiDirektivu 2013/48/EU Europskog parla-menta i Vijeća o pravu na pristup odvjetniku u kaznenom postupku(od22.listopada2013.)kojaseodnosinasveosobe26teDirektivu (EU) 2016/800 Europskog parlamenta i Vijeća od11.svibnja2016. o postupovnim jamstvima za djecu koja su osumnjičenici ili optuženici u kaznenim postupcima.

Posljednjijedokumentujednoinajnovijiteseodnosinadjecuosumnjičenike,paseouloziodvjetnikaučl.6.navodisvelikompomnošćunizradnjakojepredstavljajupomoćodvjetnika.27

26 Učl.3.potankosenavoditzv.pravonapristupodvjetniku,ačl.5.,st.2.određuje:„Akojeosumnjiče-nikilioptuženaosobadijete,državečlaniceosiguravajudanositeljroditeljskeodgovornostizadijeteštojeprijemogućebudeobaviještenooduzimanjuslobodeiopripadajućimrazlozima,osimakobitobiloprotivnonajboljiminteresimadjeteta,ukojemseslučajuobavješćujedrugaodgovarajućaodra-slaosoba.Zapotrebeovogstavkaosobamlađaod18godinasmatrasedjetetom.“27 Članak6. Pomoć odvjetnika: „1.DjecakojasuosumnjičeniciilioptuženiciimajupravonapristupodvjetnikuuskladusDirektivom2013/48/EU.NištaštojesadržanouovojDirektivi,posebnouovomčlanku,nećeugrozititopravo.2.Državečlaniceosiguravajudadjeciuskladusovimčlankompomažeodvjetnikkakobiimseomogućilodjelotvornokorištenjepravanaobranu.3.Odtrenutkakadsusa-znaladasuosumnjičeniciilioptuženicizapočinjenjekaznenogdjela,državečlanicedjeciosiguravajupomoćodvjetnikabeznepotrebneodgode.Usvakomslučaju,djecaimajupravonapomoćodvjetnikaodbilokojegodsljedećihtrenutaka,ovisnootomekojijeodnjihnajraniji:(a)prijenegoštosuispita-naodpolicijeilidrugogtijelazaizvršavanjezakonodavstvailipravosudnogtijela;(b)nakonizvršenjaistražneradnjeiliradnjeprikupljanjadokaza,uskladusastavkom4.,točkom(c),odistražnihilidru-gihnadležnihtijela;(c)beznepotrebnogodgađanjanakonoduzimanjaslobode;(d)akosupozvananasudnadležanzakaznenestvari,pravovremenoprijenegoštosepojavepredtimsudom.4.Pomoćodvjetnikauključujesljedeće:(a)državečlaniceosiguravajudadjecaimajupravonaprivatnisastanakikomunikacijusodvjetnikomkojiihzastupa,uključujućiprijeispitivanjaodpolicijeilidrugogtijelazaizvršavanjezakonodavstvailipravosudnogtijela;(b)državečlaniceosiguravajudadjecaimajupravonapomoćodvjetnikatijekomispitivanjaidamujenaučinkovitnačinomogućenosudjelovanjeuis-pitivanju.Takvosesudjelovanjeprovodiuskladuspostupcimautvrđenimanacionalnimpravom,pod


19

Možemozaključitidasuulogaipomoćodvjetnikaodvelikevažnostiuslučajudajedijeteosumnjičenoilioptuženozapočinjenjekaznenogadjela.Njihovaneposrednaiprivatnakomunikacija(premačl.3.)iprijeprvogispitivanja,aktivnosudjelovanjeodvjetnikazavrijemeispitivanjaiprikupljanjadokazaodpresudnesuvažnostizaishodpostupkaizaopćestanjedjeteta.

Sobziromnaovisnostdjetetaoroditeljimajednakojevažnoobavješćivanjeosobekoja imaroditeljskuodgovornostuznavođenje razlogaza lišenjeslobodedjeteta(osimakobitobilosuprotnodjetetovimnajboljiminteresima,aprematoč.52.i55.Preambuletečl.5.,st.2.–4.Direktive2013/48/EU).

uvjetomdatakvipostupcinedovodeupitanjeučinkovitoostvarenjeilitemeljdotičnogprava.Akoodvjetniksudjelujeuispitivanju,činjenicadasetakvosudjelovanjedogodilobilježisekoristećipo-stupakbilježenjautvrđennacionalnimpravom;državečlaniceosiguravajudadjecaimaju,kaomini-mum,pravodanjihovodvjetnikprisustvujesljedećimistražnimradnjamailiradnjamaprikupljanjadokaza,akosu te radnjepredviđenenacionalnimpravom iakoseodosumnjičenika ilioptuženikazahtijevailimujedopuštenodanazoči: i.dokaznimradnjamaprepoznavanja; ii.suočavanjima; iii.rekonstrukcijeprizorištakaznenogdjela.5.DržavečlanicepoštujupovjerljivostkomunikacijeizmeđudjeceinjihovaodvjetnikauostvarivanjupravanapristupodvjetnikupredviđenogovomDirektivom.Takomunikacijauključujesastanke,dopisivanje, telefonskerazgovore idrugeoblikekomunikacijedopuštenenacionalnimpravom.6.Poduvjetomdajetouskladuspravomnapoštenosuđenje,drža-večlanicemoguodstupitiodstavka3.akopomoćodvjetnikanijerazmjernausvjetluokolnostipred-meta,uzimajućiuobzirtežinunavodnogkaznenogdjela,složenostpredmetaimjerekojebisemoglepoduzetiupogledutakvakaznenogdjela,stimedasepodrazumijevadajenajboljiinteresdjetetauvijeknaprvommjestu.Usvakomslučaju,državečlanicedjetetuosiguravajupomoćodvjetnika:(a)kadajedijetepozvanoprednadležnisudilisucakakobiseodlučiloopritvoruubilokojojfazipostup-kauokviruoveDirektive;i(b)tijekompritvora.Državečlanicetakođerosiguravajudaseoduzimanjeslobodeneizričekaokaznenapresudaakodijetenijeimalopomoćodvjetnikausmisludajedjetetuomogućenodaostvarujepravonaobranunaučinkovitnačini,usvakomslučaju,tijekomsudskera-sprave.7.Kadadjetetutrebapomoćodvjetnikauskladusovimčlankom,aodvjetniknijeprisutan,nadležnatijelaodgađajuispitivanjedjetetailidrugeistražneradnjeiliradnjeprikupljanjadokazaizstavka4.točke(c)zarazumnorazdobljekakobiomogućiladolazakodvjetnikaili,akogadijetenijeangažiralo,kakobidjetetuangažiraliodvjetnika.8.Uiznimnimokolnostimaisamotijekomfazekojaprethodisudskompostupkudržavečlanicemoguprivremenoodstupitiodprimjenepravaizstavka3.umjeriukojojjetoopravdano,sobziromnaposebneokolnostipredmeta,natemeljujednogodslje-dećihuvjerljivihrazloga:(a)akopostojihitnapotrebazasprječavanjemozbiljnihštetnihposljedicazaživot,sloboduilitjelesniintegritetosobe;(b)akojepoduzimanjetrenutačnogdjelovanjaistražnihtijelanužnozasprječavanjebitnihopasnostizakaznenipostupakuvezisteškimkaznenimdjelom.Državečlaniceosiguravajudauprimjeniovogstavkanadležnatijelauobziruzimajunajboljiinteresdjeteta.Odlukuonastavkuispitivanjauodsutnostiodvjetnikanatemeljuovogstavkaiisključivonaosnovipojedinačnogslučajamožedonijetipravosudnotijeloilidrugonadležnotijelo,poduvjetomdaseodlukamožepredatinasudskopreispitivanje.“


20

9. PRAVO DJETETA DA BUDE SASLUŠANO I DA IZRAZI SVOJE MIŠLJENJE

Uokvirupravanaizražavanjemišljenjaprocesnijeaspektsvakakodjetetovopravodabudesaslušano,anasaslušanjućemoćiizrazitiisvojemišljenje,odnosnogledi-šte.Utomsmislu,kadagoddijeteimadostatanstupanjzrelostidarazumijestvariokojimajeriječ,tosepravoprekoovlastisudamoraostvariti,pričemusaslušanjetrebabitiprilagođenodjetetovojrazini ikomunikaciji.ZanimljivoještoSmjernice(toč.44.)djecustavljajuupoložajaktivnasubjektausmislunjihoveodlukeotomekakoželebitisaslušana.Riječjenedvojbenooprostoru,vremenu,snimkamaisl.Sveonoštodijeteiskažetrebavrjednovatiuskladusnjegovomdobiizrelosti.

ValjanapomenutidaKonvencijaopravimadjetetagovoriopravudjetetanaizraža-vanjepogledaosvimstvarimakojegasetiču.28Uhrvatskomejejezičnomkorpusuizražavanjemišljenja primjereniji pojam od izražavanja pogleda, gledišta, staja-lišta,želja i sl.kojiseustalio ipodrazumijevada iza izraženamišljenjastojenekagledišta (pogledi)okakvuproblemuili situaciji.VažnojedaKonvencija,patako iSmjernice, tim pravom djeteta priznaju nutrinu djeteta, njegovu individualnost,njegovsubjektivitet,panakoncuipravnisubjektivitet.Štoviše,dobizrelostkriterijisuzauvažavanje(give due weight)izrečenoga,anipoštoizrijekomnavedenegodine.Može seustanovitidaKonvencijau st. 1. govoriouvažavanjudjetetovamišljenja(pogleda)općenito,dokust.2.posebannaglasakstavljana izražavanjemišljenjausudskomiupravnompostupku.Istotako,valjanapomenutidaKonvencijastvaraobvezudržavamadaomogućedadijetebudesaslušanouspomenutimpostupcima,dakleneobvezu,negomogućnost,anaštosenaslanjajuinekikasnijidokumentikojispominjutopravo.29Nadalje,spominjeseneposrednosaslušanje(tj.mogućnostčutiizrečenomišljenje/poglede)iliprekozastupnikaodnosnoodgovarajućegtijela.

Sobziromnatodaseupraksiirazličitimzakonodavstvimapojavljujurazličitagledi-štaotomemoralidijeteiskazivatiilinetejelidobograničavajućičimbenik,Smjer-niceizrijekomgovoredajetodjetetovopravo,anedužnost,asudacmožeotklonitisaslušanjenakojembidijeteiznijelosvojemišljenje,samokadtomožeopravdatidjetetovomdobrobiti. To podrazumijeva, osobito u kaznenimpostupcima, ali i upredmetimaprimjericerazvodabraka,damogućasekundarnaviktimizacijauspr-kosdjetetovojželji trebabitiuzetauobzir i iz tograzlogaotklonjenosaslušanje iiznošenjemišljenjapremdatodijetemoždaiželi.Pravodjetetadabudesaslušano

28 1. States Parties shall assure to the child who is capable of forming his or her own views the right to express those views freely in all matters af fecting the child, the views of the child being given due weight in accordance with the age and maturity of the child. 2. For this purpose, the child shall in particular be provided the opportunity to be heard in any judicial and ad-ministrative proceedings af fecting the child, either directly, or through a representative or an appropriate body, in a manner consistent with the procedural rules of national law.29 Takonpr.Europskakonvencijaoostvarivanjudječjihprava.


21

neznačinužnodaćetoutjecatinakonačnuodluku.No,transparentnostpostupkavidljivajeizobveze(prematoč.48.)da(nadležnotijeloilizastupnikvjerojatno)dje-tetudadesvepotrebne informacijekakoučinkovitokoristiti topravodjeteta.Akosudskaodlukaimanekiutjecajnasudbinudjeteta(ukaznenomigrađanskomodno-snoupravnompostupku),ondadjetetutrebaprimjerenimjezikom(rječnikom)obja-snitinjezinoznačenje,smisaoidoseg,osobitoakodjetetovomišljenjenijeuvaženo.

10. POSTUPAK PRILAGOĐEN DJETETU

Djetetovnajboljiinteresmožeseimorapostupkomštititinavišenačina,npr.izbje-gavanjemneosnovanaodugovlačenja (tzv. žurnostpostupka) ili odlukomsucadaradizaštitedobrobitidjetetaononetrebadatisvojiskaz.Međutim,upostupcimasdjecompojavljujuseposebnosti skojimasenesusrećemoupostupcimaukoji-ma sudjeluju odrasle osobe. Tako Smjernice posebice ističu potrebu poštovanja iosjetljivostidjetetainjegovedobi,posebnihpotreba,zrelosti,razinerazumijevanja,poteškoćaukomuniciranju,izbjegavanjazastrašivanjadjeceiprilagodbepostupkadjeci(toč.54.),korištenjajezikomprimjerenimdjetetovojdobiisposobnostirazumi-jevanja(toč.56.).Prijesamogpostupka,upravozbogsvihnavedenihkarakteristika,Smjerniceupućujunapotrebuprethodnaupoznavanjadjetetasasudom,sudnicom,ulogama službenih osoba. Što znači postupak prilagođen djetetu?Njega definiradjetetova dob, nezrelost i ovisnost, stoga Smjernice govore o roditeljskoj pratnji,prihvaćanjuizvansudskihsnimkaiispitivanjakaodokaznogmaterijala,zaštitidjeceodprikazivanjaslikaiinformacijaštetnihzadijete(očemućesucasavjetovatipsi-holoziisocijalniradnici),sudskeraspravetrebajubitiprilagođeneduljinom,ritmomistankamadjetetuteusredotočenenapredmet,aprostoriukojimadjecaboravemorajubitiprihvatljivizadjecu.Nedvojbeno je,kakotonavode iSmjernice,zbogsvegatogapotrebnoosnovatispecijaliziranesudove,postupkeiustanovezadjecukojasuusukobusazakonomteposebnihjedinicaunutarpolicije,pravosuđaidržav-nogodvjetništva.

Profesionalizacijajecondicio sine qua nonupravozbogprijespomenutihkarakteristi-kadjetetakaosudionikasudskog(kaznenog)postupka.Smjerniceposebnupozor-nostnamjenjujuispitivanjudjece,kojebimoralobitimanjeformalizirano30uodno-sunaodrasleosobe. Ispitivanjebi trebaliobavitiosposobljenistručnjacikojićetočinitiunajpogodnijemokruženju,štokraće,uprimjerenimuvjetima,atoznačiuzuvažavanjesvihonihzahtjevakojeSmjerniceističu(odtoč.54.nadalje).Akojepo-trebnovišekratnoispitivanje,trebagaobavitiistiprofesionalac.Iskazdjecekojasužrtveilisvjedocitrebazabilježitiaudiouređajimaivideouređajima,noonnesmije

30 Npr.bezprisegedjeteta,izjaveoosobnimpodatcimaisl.


22

nužnobitishvaćenkaonajvjerodostojnijidokazkojisenebimogaopobijati.Izra-vankontaktdjetetažrtveilisvjedokaspočiniteljemdjelatrebaizbjegavati,pautomsmislutrebaomogućitiisvjedočenjedjetetabeznjegovenazočnosti,odnosnoiskazdjetetažrtveisvjedokatrebabitiomogućenuposebnimprostorijamaiokruženju.Pripremadjetetanadavanjeiskazamorabitiuvjetovanazrelošćudjeteta,štoznačidanacionalnisustavitrebajuizraditiprotokoleotome.Nadalje,pitanjamorajubitiselekcioniranatakodanenavodenaodgovor.Iskazdjetetanesmijesenikadasma-tratinevaljanimilinevjerodostojnimsamozbogdjetetovedobi(toč.73.).

11. ULOGA SUDA

Sudac jeključnafigurasvakogasudskogpostupka.Sudac jesimbol iprimjenjivačprava.Njegovaulogadodatno je ojačana, zapravodelikatna kadu postupku kojivodipredsobomimadijete.Uslučajusukobainteresaizmeđuroditeljaidjeteta,akojeuočava,sudimaovlastimenovatiposebnogazastupnika(ad litem)ilikojegadru-gogneovisnogzastupnikakojićezastupatidjetetovepogledeiinterese.Smjerniceustanovljavajuposebnuobvezusudadauvažavadjetetovopravodabudesaslušanousvimstvarima/postupcimakojigasetičunanačinkojiodgovaradjetetovojsposob-nostirazumijevanjaikomuniciranja.Kakoćetobitiusvakomekonkretnomslučaju,ovisionacionalnompravu.Uodnosunasamsudskipostupak,Smjernicedajuovlastsucudadopustidadijetenesvjedočidabizaštitionjegovnajboljiinteres,međutimtakvusvojuodlukutrebaobrazložitiusudskojodluci.Kriterijdjetetovanajboljegin-teresaiznadjedjetetovapravadabudesaslušano;čakakodijeteipoželisvjedočiti,akosudprocijenidajetosuprotnodjetetovuinteresu,možetakaviskazzabraniti.UmijećesucaukomunikacijividljivojeizSmjernicakadpredviđajuobvezusucadadjetetuobjasnidanjegoviskaznećenužnoutjecatinakonačnuodluku.Sudmorapostupakvoditipoštujućinačelohitnostiivladavineprava.

12. O VREMENU NAKON SUDSKOG POSTUPKA

Završetkomsudskogpostupkanastupazadijetenovovrijeme,noveokolnosti.Od-lukukojajedonesenadjetetunaprimjerennačintrebajuobjasnitiroditelj,djetetovodvjetnikilizastupnikad litem.Onimutrebajuobjasnitidapostojimogućnostdo-datnapostupka(isprovociranažalbom).

Izvantihpravnihinformacija,prepoznajućisvutežinusituacijedjetetakojejebilosudionikompostupka(osobitokaznenog),Smjerniceupućujudržavenaosiguranjebesplatnasavjetovanjadjeceradipotporeuteškimsituacijamakakvesuzadjecusudskipostupci.Osimtoga,trebalobipoticati istraživanjaodjeciuprilagođenompravosuđu,razmjenuprakseisuradnjunameđunarodnojrazini,promicatisvijesto


23

djeciupravosuđu(publikacijamaopravniminstrumentima),stvaratiinformacijskeuredeilislužbezapravadjece(narazličitimrazinama–uodvjetništvu,usocijalnimslužbama,pravobraniteljstvuzadjecu,nevladinimudrugamaisl.).Smjernicepoti-čudržavena,općenitouzevši,olakšanpristupdjetetasudu ižalbenompostupku,osobitoprekonevladinihorganizacijaidječjegpravobraniteljatenaustanovljenjesustavaspecijaliziranihsudacaiodvjetnikazadjecu.

13. SUDSKA PRAKSA I ŠTO NAUČITI IZ NJE?

U,sadvišeneišturoj,praksiEuropskogsudazaljudskapravauStrasbourguuočenasuodređenakršenjapravadjeceusudskimpostupcima.MožesenedvojbenorećidajeKomisija,stvarajućiSmjernice,imalapredočimaupravopojedineslučajevekojisuimalijakodjekiujavnosti.NerijetkoSudustanovljujepovreduvišepravaupojedi-nomslučaju.

Uokviruprava na pošteno suđenje,kakogajamčičl.6.EKZLJP-a31,zanimljivisuslu-čajeviV. protiv Ujedinjenoga Kraljevstva i T. protiv Ujedinjenoga Kraljevstva (1999.).32Radi-loseokaznenompostupkuprotivdvojicedesetogodišnjihdječakakojisuoteliinasmrtpretuklidvogodišnjaka.Medijisuintenzivnopratilitajslučajipremdajebiloriječio,posudujavnosti,mučkomubojstvu,ipakjeSudsmatraodajepostupakpro-vedenkaodasuodrasleosobetejenašaoodređenepovrede.Izmeđuostaloga,Sudjenaveo:„[…]vrlojebitnodasesdjetetomkojemujestavljenonateretpočinjenjekaznenogadjelapostupananačinkojiucijelostivodiračunaonjegovojdobi,razini

31 Članak6.glasi:„PRAVONAPOŠTENOSUĐENJE1.Radiutvrđivanjasvojihpravaiobvezagrađanskenaraviiliuslučajupodizanjaoptužnicezakaznenodjeloprotivnjegasvatkoimapravodazakonomustanovljenineovisniinepristranisudpravično,jav-noiurazumnomrokuispitanjegovslučaj.Presudasemoraizrećijavno,alisesredstvapriopćavanjaijavnostmoguisključitiizcijeleraspraveilinjezinadijelazbograzlogakojisunužniudemokratskomdruštvuradiinteresamorala,javnogredailidržavnesigurnosti,kadinteresimaloljetnikailiprivatnogživotastranakatotraže,iliuopsegukojijepomišljenjusudabezuvjetnopotrebanuposebnimokol-nostimagdjebijavnostmoglabitištetnazainterespravde.2.Svatkooptuženzakaznenodjelosmatratćesenevinimsvedokmusenedokažekrivnjauskladusazakonom.3.Svatkooptuženzakaznenodjeloimanajmanjesljedećaprava:a)daunajkraćemrokubudeobaviješten,potankoinajezikukojirazumije,oprirodiirazlozimaop-tužbekojasepodižeprotivnjega;b)daimaodgovarajućevrijemeimogućnostzapripremusvojeobrane;c)dasebranisamiliuzbraniteljapovlastitomizboru,aakonemadovoljnosredstavaplatitibranite-lja,imapravonabesplatnogbranitelja,kadtonalažuinteresipravde;d)daispitujeilidadeispitatisvjedokeoptužbeidaseosiguraprisutnostiispitivanjesvjedokaobranepodistimuvjetimakaoisvjedokaoptužbe;e)besplatnupomoćtumačaakonerazumijeilinegovorijezikkojiseupotrebljavausudu.“32 Europskisudzaljudskaprava(Velikovijeće),presudaod16.prosinca1999.


24

zrelostiteintelektualnimiemotivnimsposobnostimatedapoduzetikoraciprido-noseunaprjeđenjunjegove sposobnosti razumijevanjapostupka i sudjelovanjaunjemu.Znači,kadajeriječodjetetukojemujestavljenonateretpočinjenjeteškogakaznenogdjelakojeprivlačivelikozanimanjemedijaijavnosti,raspravutrebapro-vestinanačinkojićeunajmanjojmogućojmjeriprouzročitiosjećajezastrašenostiizakočenosti.”Sudjeutvrdiodajetosuđenjebilonerazumljivoizastrašujućezadje-cukojastoganisumoglaučinkovitosudjelovatiupostupkukojisevodioprotivnjihtejeutvrdiopovredučlanka6.EKZLJP-akojijamčipravonapoštenosuđenje.

Zbogneodgovarajućegzastupanja usudskompostupku, tj.postupkabezodvjet-nikaizbognepostojanjakaznenogsudazamaloljetnike,Sudjenašaopovredučl.6.,st.1. i3. iupredmetuAdamkiewicz protiv Poljske (2010.).Sličnoovomu,uslučajuPanovits protiv Cipra (2008.) radiloseopovredivaljanazastupanjadjeteta.Naime,dokjeotacčekaodadođeodvjetnik,dijetejerazdvojenoodocapriznalopočinjenjeubojstvairazbojništvo.

UpredmetuSalduz protiv Turske (2008.)sedamnaestogodišnjedijetebilojeupolicij-skompritvorupetdanabezodvjetnika,paSudupozoravanaodlučnuvažnostosi-guranjadostupnostiodvjetnikamaloljetnikuupritvoru.„Zapraktičnoiučinkovitoostvarenjepravanapoštenosuđenjeizčlanka6.,st.1.odvjetnikmorabitidostupanosumnjičeniku u pravilu od prvog ispitivanja koje provodi policija”.33 U predmetuOkkali protiv Turske (2006.) Sudjerazmatraopredmetdvanaestogodišnjegadječakapritvorenaupolicijikojijetvrdiodajebiozlostavljan.Sudsmatradamuje,sobzi-romnatodajebiomaloljetan,trebaloosigurativećistupanjzaštitetedavlastinisucijeniledajeposebnoranjivaosoba.Sudjedodaodausličnimpredmetimadjetetutrebaimenovatiodvjetnikakojićemupomagati,aroditelji(ilizakonskizastupnici)morajubitiobaviješteniopritvaranju.34

Poseban suproblemdržavekojenemajupozitivanodnospremadjeciupritvoru,osobitouodnosunapredugo vrijeme pritvora.TakoupredmetuGüveç protiv Turske Sudnavodi:„UnajnovijetripresudekojesetičuTurskeSudjeizraziosvojenezado-voljstvopraksomzadržavanjadjeceupritvoru(vidiSelçuk protiv Turske, br.21768/02,stavak35.,10.siječnja2006.;Koşti i ostali protiv Turske, br.74321/01,stavak30.,3.svib-nja2007.;naprijednavedenipredmetNart protiv Turske, stavak34.)ičetiripovredečlanka5., stavka3.Konvencijezaznatnokraća razdobljanegoonokoje jeproveopodnositeljutomepredmetu.Naprimjer,upredmetuSelçuk podnositeljjeproveookočetirimjesecaupritvorukadjeimao16godina,aupredmetuNartpodnositeljjeproveočetrdesetosamdanaupritvorukadjeimao17godina.Podnositeljjeutomepredmetubiopritvorenod15.godinetejedržanupritvorudužeodčetiriipolgodi-

33 Smjernice,str.64.34 Ibid.


25

ne.UsvjetlunaprijednavedenogSudsmatradajetrajanjepodnositeljevapritvorabiloprekomjernoiustanoviojepovredučlanka5.,stavka3.Konvencije.“35

EKZLJPučl.5.,st.4.36zahtijevabrzinuodlučivanjaozakonitostipritvaranjaodnosnopuštanjanaslobodu.TakvupovredunašaojeSudupredmetuBouamar protiv Belgije (1988.).

Zastrašujuće okruženje posebicejezabrinjavajućeuslučajumaloljetničkogasudo-vanja.Tako jeSuduspomenutimpredmetimaV. protiv Ujedinjenoga Kraljevstva i T. protiv Ujedinjenoga Kraljevstva utvrdiodasunacionalnisudovizastrašujućizadijete.37

IupredmetuHandyside protiv Ujedinjenoga Kraljevstva (1976.)Sudjeizrekaosljedećutvrdnju:„Znači,kadajeriječodjetetukojemujestavljenonateretpočinjenjeteš-kogakaznenogdjelakojeprivlačivelikozanimanjemedijaijavnosti,raspravutrebaprovestinanačinkojićeunajmanjojmogućojmjeriprouzročitiosjećajezastrašeno-stiizakočenosti.”

UpredmetimapredEuropskimsudomzaljudskapravaunekolikojeslučajeva,kadjeposrijedibiloseksualno zlostavljanje djece,Sudposebnupozornostposvetiodje-cižrtvamatakvihdjela.TakojeuslučajuS. N. protiv Švedske (1996.)istaknuopotrebustvaranjaravnotežeizmeđupravanapoštenosuđenje(okrivljeniku)ipravanapo-štovanjeprivatnogživota(maloljetnežrtve).UslučajuW. S. protiv Poljske (2004.)sudzagovaraposrednoispitivanjedjetetažrtvekojejemanjenasilnoodnosnougroža-vajućezadijete.

Pristup pravosuđu nakon punoljetnosti posebanjeinstrumentkojiuvodeSmjerni-ce.TakouslučajevimaStubbings i dr. protiv Ujedinjenoga Kraljevstva (2004.)najavljuje:„…nizproblemaprouzročenihzlostavljanjemdjeceinjegovimpsihološkimučincimanažrtve,stogaćeradiuvođenjaposebnihodredabazaovuskupinutužiteljauskorojbudućnostipostojatipotrebazaizmjenompravilaudržavamačlanicamaVijećaEu-ropekojaograničavajupodnošenjetužba”.

Čl.3.EKZLJP-azabranjujesemučenje.38Izrijekomjeriječozabranitorture,nečovječ-naiponižavajućegpostupanja,patakoSudupredmetuDushka protiv Ukrajine (2011.)navodi:„…maloljetnikjeuhićenismještenupritvorkaosredstvoslamanjanjegovamoralnogotporaiuporabenjegovaranjivaemocionalnogstanjazapribavljanjesa-mooptužujućeizjave”.

35 Smjernice,str.60.36 „…4.Svatkotkojelišenslobodeuhićenjemilipritvaranjemimapravopokrenutisudskipostupakukojemćesebrzoodlučitiozakonitostinjegovapritvaranjailionjegovupuštanjunasloboduakojepritvaranjebilonezakonito.“37 ReakcijananavedenobilojestvaranjePraktičnih uputa za suđenje djeci i mladeži,auPoljskojseznat-nomijenjajuidjeciprilagođujuuvjetisuđenja;usp.Smjernice,str.76.38 „Nitkosenesmijepodvrgnutimučenjuninečovječnomiliponižavajućempostupanjuilikazni.“


26

14. ZAKLJUČNA RAZMATRANJA

Pravni sustavimoraju seodlučiti izmeđuprekomjerne (overprotecting) i nepostojeće(no-protecting) zaštite djece, pa tako i u kaznenom postupku. Dijete u kaznenompostupkumorauživati svapriznatapravananajvišojmogućoj razini,uzimajućiuobzirzrelostdjetetazasudjelovanjem(izražavanjemvlastitogmišljenjakaonjego-vatemeljnogprava),okolnostislučajaiprosudbomnjegoveodgovornosti(kaopo-činiteljailisvjedoka)tenatemeljutogauspostavitiravnotežuodnosa.Legitimnojepostavitisipitanje,osobitokadjeodjeciriječ–čemuslužepravakojasupriznataudruštvuna temeljukakvadokumenta (propisa)ako ihosobanemožekoristiti izaštititi?Smjerniceopravosuđunaklonjenomdjecikatalogsuponašanjarazličitihsudionikapostupaka,sudskihionihizvansuda,ukojimasesusrećemosdjetetomkaoneposrednimsudionikomiliuzgrednimsubjektomkojegapostupanja.Onesupoželjnaponašanjaiupute,poglavitotijelimavlasti,kakoKonvencijomopravimadjetetazajamčenimpravimadatikonkretnoobličje.Naime,Konvencijaopravimadjetetatemeljnijemeđunarodnidokumentnakojemsuizraslimnoginoviji,ačinisedaeuropskeorganizacije(VijećeEuropeiEuropskaunija)predvodeurazraditihprava.Konvencijijeteškonaćibilokojuzamjerku.39Njezinesuodredbejasne,preci-zne,aopetdovoljnoširokedadajumogućnostrazradeuvećepojedinosti.NatometragustvorenesuispomenuteSmjernice.ValjanapomenutidajeproblemdjeceukaznenompostupkuozbiljansvjetskiproblemteisamaKonvencijaopravimadjeceposvećuječakneštovećuiširupozornostpravimatakvedjece.Spominjese,odnosnorazrađuje(jedanodnajopsežnijihčlanaka)maloljetničkosudovanje(čl.40.),zabra-njujesemučenjeioduzimanjeslobodedjece(čl.37.)terehabilitacijadjece(čl.39.).

Smjerniceopravosuđunaklonjenomdjecijasansupokazateljsvimdržavamakakotrebapostupatisdjecomupostupkuneovisnootomeje li riječokaznenom,gra-đanskom ili kojemu administrativnompostupku. Premda se pretežito odnose nakaznenipostupak,onesuprimjenjive inapostupkeobiteljskopravnenaravi.40No,zajedničkojesvimtočkama,odnosnouputamadasemeđusobnoprožimajuobvezerazličitihtijela(sudova,zastupnika,policije,pomoćnihtijela)spravniminteresimazaštiteintegritetaidostojanstvadjetetatenjegovihkonvencijskihprava.

Nadržavamajedatesmjerniceprovedunacionalnimlegislativnimpomacimaipro-mjenamateprimjerimadobreprakse.ZaRepublikuHrvatskumožeseustvrditidamnogeodsmjernicajesuuprimjeni(osobitopritvorimaloljetničkosudovanje),nopotrebno je poraditi na poboljšanju nekih prava, osobito zastupanja djece.U tojulozismatramonezaobilaznimodvjetnikaidržavuusmisluedukacijeodvjetnikau

39 Jedinajeonaizčl.38.,st.2.koja,doduše,radikompromisasnižavadobdjecezanovačenjena15godina,štojeuizravnojsuprotnostisčl.1.kojidefiniradijetekaoosobudo18.godine.40 TakoHrabar,2014,81.


27

pravimadjecekaoposebnompravnompodručju.

Vjerujemodaćemjerodavnoministarstvokaoicehovskaudruženja(Hrvatskaod-vjetnička komora) i daljenastojati upoboljšanjupoložajadjece koja su sudionicikaznenogpostupka,neovisnootomejesuližrtve,svjedociilipočinitelji.Posebnajeopasnostonakojaproizlaziizmedijakojisepomalooglušujunazahtjevzapoštiva-njempravadjetetanaprivatnostidostojanstvo,automesegmentuvidimoozbiljnupotrebudadržavazakonodavnimokvirom,ijošvišesudskompraksom41jačeusmje-renompremazaštitidjece,dadesvojobolpravojzaštitidostojanstvadjeteta.

Smjerniceopravosuđunaklonjenomdjecitrebasmatratidobromuputomzakono-davcuzastvaranjedijelastrategijeboljezaštitedjeceinjihovihprava,nakojujeob-vezanasvakadržavakojajeratificiralaKonvencijuopravimadjeteta.Valjaočekivatidaće ihrvatskizakonodavacbitidokrajatankoćutanispremanpravadjece izproklamacijepretvoritiustvarnuzaštitu.

LITERATURA

1. Hrabar,D.(1994).Dijete–pravnisubjektuobitelji.Zagreb.

2. Hrabar,D.(2006).U:Alinčić,M.,Hrabar,D.,Jakovac-LozićD.,Korać,A.,Obiteljskopravo.Zagreb.

3. Hrabar,D.(2013).Novaprocesnapravadjeteta–europskipogled.GodišnjakAkademijepravnihznanostiHrvatske,vol.IV,1,65–76.

4. Hrabar,D.(2014).GuidelinesoftheCommitteeofMinistersoftheCouncilofEuropeonchildfriendlyjustice(2010)–familylawaspect.U:Childrenandnon-discrimination.In-terdisciplinarytextbook.CREAN.UniversityPressofEstonia.

5. Šarin,D.(2015).PravonapristupsuduupraksiEuropskogsudazaljudskaprava.Pravnivjesnik31:3-4,267-296.

6. VanKeirsbilck,B.,Child-friendly Justice:GuaranteeingChildren’sRightswithin theEULegalFramework,7.–8.3.2013.Belfast.

7. Vanderkeckhove,A., Child Friendly Justice–Turning law into reality.U:Child-friendlyJustice:GuaranteeingChildren’sRightswithintheEULegalFramework,7.–8.3.2013.Belfast.

8. Konvencijaopravimadjeteta,Sl.l.SFRJ,br.15/90,NN-MU,br.12/93,20/97.

9. Konvencijazazaštituljudskihpravaitemeljnihsloboda,NN-MU,br.18/97,6/99,14/02,13/03,9/05,1/06,2/10.

41 Smatramo,naime,dasudovinedopustivoniskovrednujuodštetnezahtjeveusmjerenepremaza-štitidostojanstvaiprivatnostidjetetanastalihzbognjihovepovredemedijskimobjavama.Hrvatskasudskapraksatrebalabisvakogpojedinca,aosobitodjecu,punoučinkovitijesnotomgeneralnepre-vencije,štititiupravovećimiznosimakojisedosuđujuuslučajupovredetihpravadjeteta.


28

10. KonvencijaVE-aozaštitidjeceodseksualnogiskorištavanjaiseksualnogzlostavljanjaCETSbr.201(2007.)https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayD-CTMContent?documentId=090000168046e1d1(29.12.2016.).

11. SmjerniceOdboraministaraVijećaEuropeopravosuđuprilagođenomdjeci. https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?docu-

mentId=09000016806a450a(11.12.2016.).

12. IzvješćeCRIN-aostatusnimdjelima//www.crin.org/docs/Status_Offenses_doc_2_final.pdf.

Summary

THEPROTECTIONOFCHILDRENINCRIMINALPROCEEDINGSWITHINTHEFRAMEWORKOFCHILD-FRIENDLYJUSTICE

Guidelines on child-friendly justice should be considered as a good set of instructions to the legislator to create a strategy for better protection of children and their rights, which is the obligation of every state that has ratified the Convention on the Rights of the Child. In this res-pect, legal systems have to make a choice between being overprotective and not-suf ficiently protective of children in all areas of law, including the criminal proceedings. The child should enjoy the highest level of protection of all the recognized rights in the criminal proceedings. Taking into consideration a child’s maturity and ability to participate in the proceedings (by expressing his or her opinion as a fundamental right), as well as the circumstances of a case and a child’s liability (as a defendant or a witness), balance should be established based on all of the aforementioned factors. The guidelines are a clear set of instructions to all states on how to treat children in civil, criminal and administrative proceedings. Although the guidelines re-fer primarily to criminal proceedings, they can be applied to proceedings related to family law. What all the guidelines have in common is that obligations of dif ferent bodies (courts, legal re-presentatives, police, and subsidiary bodies) are inextricably bound with legal interests regar-ding the protection of the integrity and dignity of the child and his or her Convention rights. The author expects that the Croatian legislator will be sensitive to these requirements and that the proclaimed rights of the child will be implemented to ensure adequate protection.

Key words: Guidelines on child-friendly justice, Convention on the Rights of the Child, crimi-nal procedure, the role of the court, representation

ZAŠTITA DJECE U KAZNENOM POSTUPKU U PROMIŠLJANJIMA O … Hrabar.pdf · Međunarodni pakt o...

Documents

Transcript of ZAŠTITA DJECE U KAZNENOM POSTUPKU U PROMIŠLJANJIMA O … Hrabar.pdf · Međunarodni pakt o...