ZAKON O Javnim Nabavkama 2010
description
Transcript of ZAKON O Javnim Nabavkama 2010
ZAKON O JAVNIM NABAVKAMAi podzakonska akta
Zakon objavljen u "Sl. listu RCG", br. 46/06
SADRŽAJI. OSNOVNE ODREDBE II. VRŠENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH
NABAVKIIII. POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM
NABAVKAMAIV. POSEBNI SLUČAJEVI DODJELE UGOVORAV. JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTIVI. JAVNE NABAVKE U ELEKTRONSKOJ FORMIVII. EVIDENCIJA O JAVNIM NABAVKAMAVIII. KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA
PONUĐAČA I JAVNOG INTERESAIX. KAZNENE ODREDBE X. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
OSNOVNE ODREDBE
Predmet zakona uslovi, način i postupak nabavke roba i usluga i ustupanja izvođenja
radova nadležnosti organa uprave za poslove javnih nabavki kontrola zakonitosti postupaka javne nabavke i zaštita prava učesnika
u postupku javne nabavke način vođenja statističkih podataka o javnim nabavkama druga pitanja od značaja za javne nabavke
Obveznici primjene zakona svi korisnici budžeta RCG ili jedinice lokalne samouprave pravna lica u kojima RCG ili jedinice lokalne samouprave imaju više od
50% vlasništva pravna lica koja obavljaju djelatnost od javnog interesa (Javna
preduzeća) koja nemaju komercijalni karakter pravna lica koja koriste sredstva koja je, kao subvenciju ili garanciju,
obezbijedila Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznik primjene ovog zakona
OSNOVNE ODREDBE
Definicija pojmova ugovor o javnim radovima – za predmet ima izvođenje i/ili
izvođenje i projektovanje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrđenih u Aneksu I ili realizaciju posla koji odgovara uslovima utvrđenim od ugovornih strana.
neuobičajeno niska cijena je cijena iz ponude, koja je tako niska, da kod naručioca izaziva sumnju u mogućnost izvršenja javne nabavke;
kvalifikacioni zahtjev je zahtjev označen u pozivu za nadmetanje i koji u ponudi mora biti u cjelini ispunjen, jer predstavlja preduslov za utvrđivanje ponuđačevih sposobnosti
konkurs za izradu idejnog rješenja je postupak koji naručiocu omogućava da obezbijedi, uglavnom u oblastima prostornog uređenja, urbanizma, arhitekture i građevinarstva ili obrade podataka, plan ili rješenje koje izabere Konkursna komisija u postupku konkurentnog nadmetanja, sa ili bez dodjele nagrada
OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI
Načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava Načelo konkurencije Načelo transparentnosti postupka Načelo ravnopravnosti ponuđača Prava ponuđača kod kojih su većina zaposlenih lica sa
posebnim potrebama – naručilac može pri jednakim uslovima favorizovati ove ponuđače
Zaštita podataka i dokumentacije i evidentiranje postupka Jezik u postupku javne nabavke – jezik u službenoj upotrebi u
CG ili strani po potrebi Valuta –EUR-o Antikorupcijska pravila Konflikt interesa Oblik sprovođenja javne nabavke i ostvarivanje
komunikacije: pisana ili elektronska forma
VRŠENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH NABAVKI
Nadležnosti učestvuje u pripremi zakona, podzakonskih akata i drugih propisa o javnim
nabavkama, utvrđuje odgovarajuće standardne formulare za primjenu ovog zakona
prati i analizira ostvarivanje sistema javnih nabavki, sa stanovišta usaglašenosti sa pravom Evropske Unije, i predlaže mjere kojima se obezbjedjuje ta usaglašenost
daje prethodnu saglasnost naručiocima na odabir vrste postupka u slučajevima predviđenim ovim zakonom
pruža savjetodavne i konsultantske usluge za oblast javnih nabavki naručiocima, kada oni to zatraže
učestvuje i sarađuje u organizovanju obuke kadrova za vršenje poslova javnih nabavki
objavljuje pozive za javno nadmetanje i odluke o dodijeljenim ugovorima na internet stranici tog organa uprave, u slučajevima predviđenim ovim zakonom
unapređuje sistem informisanosti naručilaca i ponuđača, o propisima o javnim nabavkama i objavljuje i vrši distribuciju odgovarajuće stručne literature
priprema model tenderske dokumentacije i ugovora, za tipične javne nabavke
POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
Vrste postupaka osnovni
otvoreni postupak javne nabavke ograničeni postupak javne nabavke neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda) neposredni sporazum
uz prethodnu saglasnost nadležnog organa uprave pregovarački postupak javne nabavke
bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje
sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje
zaključivanje okvirnog sporazuma
POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
VRSTA POSTUPKA vrijednost
za robe i usluge
vrijednost
za radove
otvoreni postupak javne nabavke
>10.000 € >30.000 €
ograničeni postupak javne nabavke
>10.000 € >30.000 €
pregovarački postupak javne nabavke
>10.000 € >30.000 €
zaključivanje okvirnog sporazuma
>10.000 € >30.000 €
neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda)
> 2.000 € i
<=10.000 €
> 2.000 € i
<=30.000 €
neposredni sporazum <= 2.000 € <= 2.000 €
POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
VRSTA POSTUPKA vrijednost
za robe i usluge
vrijednost
za radove
otvoreni postupak javne nabavke
>10.000 € >30.000 €
ograničeni postupak javne nabavke
>10.000 € >30.000 €
pregovarački postupak javne nabavke
>10.000 € >30.000 €
zaključivanje okvirnog sporazuma
>10.000 € >30.000 €
neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda)
> 2.000 € i
<=10.000 €
> 2.000 € i
<=30.000 €
neposredni sporazum <= 2.000 € <= 2.000 €
POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
USLOVI za početak javne nabavke: službenik za javne nabavke plan javne nabavke –u kojem mora biti evidentirana
svaka nabavka vrijednosti >100.000 € objava prethodnog raspisa o planiranoj javnoj nabavci
čija je vrijednost veća od 1000.000 €. obezbijeđena sredstva – predviđena u budžetu ili
obezbijeđena na drugi zakonom predviđen način za kapitalna ulaganja urađena i prihvaćena studija
opravdanosti odluka o pokretanju postupka imenovanje komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda
– izuzev za javne nabavke male vrijednosti (<=10.000 €, odnosno 30.000 €)
PROCEDURA ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
priprema tenderske dokumentacije objavljivanje poziva za javno nadmetanje- obavezno za:
otvoreni postupak javne nabavke ograničeni postupak javne nabavke (I faza) pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za
javno nadmetanje zaključivanje okvirnog sporazuma
dostavljanje tenderske dokumentacije izmjene i dopune tenderske dokumentacije objašnjenje tenderske dokumentacije prijem ponuda javno otvaranje ponuda vrednovanje ponuda - pregled, ocjena i upoređivanje ponuda objašnjenje ponude objavljivanje odluke o dodjeli ugovora zaključivanje ugovora o javnoj nabavci
PROCEDURA ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
priprema tenderske dokumentacije objavljivanje poziva za javno nadmetanje- obavezno za:
otvoreni postupak javne nabavke ograničeni postupak javne nabavke (I faza) pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za
javno nadmetanje zaključivanje okvirnog sporazuma
dostavljanje tenderske dokumentacije izmjene i dopune tenderske dokumentacije objašnjenje tenderske dokumentacije prijem ponuda javno otvaranje ponuda vrednovanje ponuda - pregled, ocjena i upoređivanje ponuda objašnjenje ponude objavljivanje odluke o dodjeli ugovora zaključivanje ugovora o javnoj nabavci
PROCEDURA ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA
priprema tenderske dokumentacije objavljivanje poziva za javno nadmetanje- obavezno za:
otvoreni postupak javne nabavke ograničeni postupak javne nabavke (I faza) pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za
javno nadmetanje zaključivanje okvirnog sporazuma
dostavljanje tenderske dokumentacije izmjene i dopune tenderske dokumentacije objašnjenje tenderske dokumentacije prijem ponuda javno otvaranje ponuda vrednovanje ponuda - pregled, ocjena i upoređivanje ponuda objašnjenje ponude objavljivanje odluke o dodjeli ugovora zaključivanje ugovora o javnoj nabavci
POSEBNI SLUČAJEVI DODJELE UGOVORA
Dodjela ugovora o javnoj nabavci usluga putem konkursa u oblastima urbanističkog, građevinskog i
arhitekstonskog planiranja, dizajna i informatike Konsultantske usluge – uz prethodnu saglasnost
nadležnog organa uprave poziv se može uputiti neposredno ponuđačima
Šoping metoda - najmanje 3 ponude Neposredni sporazumi – ukupna godišnja vrijednost
ne smije biti veća od 10 % ukupnog godišnjeg budžeta za nabavke
Javne nabavke u elektronskoj formi
PONUDE blagovremena podnošenje zajedničke ponude učešće podugovarača period važenja ponude >= 60 dana ponuđena cijena izmjena cijene:
moguća za ugovore sa rokom izvršenja do 12 mjeseci –samo ako nastupe poremećaji na tržištu koji imaju za posljedicu povećanje cijena najmanje za 20%
moguća za ugovore sa rokom izvršenja dužim od 12 mjeseci –samo prema načinu i uslovima određenim u tenderskoj dokumentaciji
neuobičajeno niska cijena ona koja je 30% niža od prosjeka svih prihvatljivih ponuda
neuobičajeno kratak rok garancija ponude <=2% garancija izvođenja <=5%
ROKOVI PODNOŠENJA PONUDA
počinju teći od dana objavljivanja poziva na internetu, odnosno dostavljanja poziva kvalifikovanim ponuđačima za otvoreni postupak javnog nadmetanja >=26
dana, izuzetno >=15 za ograničeni postupak (I faza) i pregovarački
postupak >=26 dana, izuzetno >=15 za ograničeni postupak (II faza) >=26 dana
KRITERIJUMI ZA IZBOR
ekonomski najpovoljnija ponuda kvalitet ponuđena cijena estetske i funkcionalne karakteristike rok isporuke ili izvršenja usluge ili radova tekući troškovi održavanja troškovna ekonomičnost tehničke i tehnološke prednosti program i stepen ekološke zaštite životne sredine; post-prodajno servisiranje i tehnička pomoć garantni period, vrsta i kvalitet garancija i garantovane
vrijednosti obaveze u pogledu rezervnih djelova; post-garancijsko održavanje i dr.
najniža ponuđena cijena
USLOVI, PODOBNOST PONUĐAČA i DOKAZI
obavezni uslovi– da ponuđač nije osuđivan za krivična djela predviđena ovim zakonom, niti mu je
izrečena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke (u roku od 2 godine prije podnošenja ponude) - izvod iz kaznene evidencije ili odgovarajuća potvrda nadležnog organa
posjeduje poslovno-profesionalnu sposobnost - izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovačkog registra države u kojoj ponuđač ima sjedište ili važeća dozvola, odnosno licenca nadležnog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti nije u postupku likvidacije ili pod stečajem - potvrda suda, odnosno
nadležnog organa države sjedišta plaćanja prema ponuđaču nijesu obustavljena - odgovarajući
bankarski izvodi, potvrda ili izjava o finansijskoj podobnosti banke čiji je komintent pravno lice
uredno izvršava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i doprinosa -dokaz od organa uprave nadležnog za poslove poreza i organizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa
USLOVI, PODOBNOST PONUĐAČA i DOKAZI
fakultativni uslovi – u pogledu ekonomsko-finansijske sposobnosti - izvještaj o
računovodstvenom i finansijskom stanju - bilans uspjeha i bilans stanja, odnosno izvještaj ovlašćenog revizora, u slučajevima gdje je to zakonom kojim se uređuju pitanja računovodstva i revizije propisano, za poslijednje tri godine, odnosno za period od registracije
stručno-tehnička i kadrovska osposobljenost izjava ponuđača o tehničkoj opremljenosti ponuđača:
opremi, uređajima, sredstvima, kadrovima, kapacitetima, načinu osiguranja kvaliteta i učešću podizvođača i/ili podugovarača,
odgovarajući uzorci i fotografije izvedenih radova i tehničkih kapaciteta.
EVIDENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA
obaveza naručioca prikupljanje i evidentiranje podataka na
obrascima koje propisuje nadležni organ uprave podnose se nadležnom organu uprave do 28
februara za ugovore zaključene u prethodnoj godini
čuvanje dokumentacije po posebnim propisima (o arhivskoj djelatnosti)
obaveza nadležnog organa uprave priprema zbirnog izvještaja i dostavljenje Vladi do
31. maja
KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA PONUĐAČA I JAVNOG INTERESA
primjena odredbi Zakona o opštem i upravnom postupku instrumenti:
1. prigovor naručiocu dostavljanje prigovora naručiocu - u roku od 8 dana od
dostavljanja odluke, podnosi u 3 primjerka zainteresovano lice sa navođenjem nepravilnosti, činjenica i dokaza i predlogom za otklanjanje nepravilnosti
obavještavanje o prigovoru – u roku od 3 dana od prijema prigovora, naručilac obavještava sve učesnike
prekid daljih aktivnosti javne nabavke do donošenja odluke o prigovoru
odluka naručioca o prigovoru – u roku od 8 dana od prijema odbacuje se zaključkom ako nije validan ili se donosi rješenje
dostavljanje obrazloženog rješenja podnosiocu prigovora u roku od 3 dana od donošenja rješenja
KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA PONUĐAČA I JAVNOG INTERESA
2. Žalba Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki dostavljanje žalbe Komisiji - u roku od 8 dana od dostavljanja
rješenja odlaganje ugovora o javnoj nabavci do donošenja odluke o
žalbi dostavljanje dokumentacije naručioca - u roku od 3 dana od
zahtjeva Državne komisije odluka Državne komisije o žalbi – u roku od 15 a najviše 25
dana od prijema odbacuje se zaključkom ako nije validna ili se donosi rješenje
dostavljanje obrazloženog rješenja podnosiocu žalbe i naručiocu sa nalogom mjera
postupanje po nalozima iz rješenja Drđavne komisije podnošenje izvještaja o realizaciji naloga iz rješenja
3. tužba za utvrđivanje zakonitosti rješenja o žalbi
PRAVILNIK O OBLIKU, SADRŽINI I NAČINU IZDAVANJA ISPRAVE KOJOM SE OBEZBJEĐUJE UREDNO PLAĆANJE OBAVEZA IZ JAVNIH NABAVKI(Sl. list RCG 71/06)
obrazac izdaje se prilikom zaključivanja ugovora o javnoj
nabavci
PRAVILNIK O METODOLOGIJI ISKAZIVANJA KRITERIJUMA U ODGOVARAJUĆI BROJ BODOVA, NAČINU I POSTUPKU OCJENE I UPOREĐIVANJA PONUDA(Sl. list RCG 71/06)
kriterijum ekonomski najpovoljnije ponude primjena za javnu nabavku radova
primjena za javnu nabavku roba
primjena za javnu nabavku usluga
kvalitet 2 1
ponuđena cijena 1 1 - dominantni kriterijum
6
estetske i funkcionalne karakteristike 2 3 2
rok isporuke ili izvršenja usluge ili radova 3 4 3
tekući troškovi održavanja 4 5
troškovna ekonomičnost 6 4
tehničke i tehnološke prednosti 6 5
program i stepen ekološke zaštite životne sredine 5
post-prodajno servisiranje i tehnička pomoć 7
garantni period, vrsta i kvalitet garancija i garantovane vrijednosti
8
obaveze u pogledu rezervnih djelova 9
post-garancijsko održavanje i dr. 7
PRAVILNIK O METODOLOGIJI ISKAZIVANJA KRITERIJUMA U ODGOVARAJUĆI BROJ BODOVA, NAČINU I POSTUPKU OCJENE I UPOREĐIVANJA PONUDA(Sl. list RCG 71/06)
Način i postupak pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda ispitivanje ponuda i određivanje prihvatljivosti - ispravnosti
ispunjavanje zahtjeva podobnosti ponuđača propisno potpisivanje ponuda postojanje garancije - ako je tražena da li je neispravna da li ispravna ponuda sadrži nedostatke
ispravka računskih grešaka ocjenjivanje i upoređivanje ispravnih ponuda
individualni pregled i ocjena od strane članova komisije pismeno obrazloženje za postupak i ocjene po svim kriterijumima dostava popunjenog formulara zapisnika o vrednovanju ponuda i popunjene
obrasce predsjedavajućem, utvrđivanje prosjeka i rang liste ispravnih ponuda po silaznom redosljedu izrada zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda na formularu J.
N.
USLOVI I NAČIN ODREĐIVANJA VRIJEDNOSTI JAVNE NABAVKE(Sl. list RCG 71/06)
Procjena vrijednosti ugovora o javnim nabavkama uključuje ukupnu procijenjenu naknadu sa PDV-om uključuje sve radove, usluge, robe i sl. obuhvaćene nabavkom najveća moguća cijena ugovora i ako se očekuje i najveća moguća cijena
produžetka, dopune ili obnove ugovora Procjena vrijednosti ugovora o javnoj nabavci roba Procjena vrijednosti ugovora o javnoj nabavci usluga Procjena vrijednosti ugovora o javnim radovima
mora se uzeti u obzir kako cijena radova tako i ukupna procijenjena vrijednost roba koje su neophodne za izvršenje radova i koje naručilac stavlja na raspolaganje izvođaču
Procjena vrijednosti ugovora o javnim nabavkama u slučaju opcija Procjena vrijednosti ugovora okvirnog sporazuma Uspostavljanje baze podataka o cijenama koju vodi Direkcija za javne
nabavke