Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata PropisaObuka o analizi efekata propisa (AEP)

Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

12. Ekonomske tehnike i AEP

2

Proces AEP: Ekonomska analiProces AEP: Ekonomska analizzaa

Problemi i potrebe koje treba rešiti

propisom

Ciljevi i očekivani rezultati

Regulativne i neregulativne opcije

Relevantne opcije: analiza kritičnih

pitanja i pretpostavki

Ekonomska analiza izvodljivih opcija

Najbolja opcija: zašto je najbolja

Podaci

Kon

su

ltacije

Osnovne tehnike analize, njihove jače i slabije strane, kao i vrste problema i situacija kojima one odgovaraju.

Analiza rentabilnosti; analiza troškova poštovanja propisa; analiza efekata propisa na preduzeća (ili mala preduzeća) (AEP); analiza troškova i koristi (ATK) i njihova primenljivost u okviru AEP.

Procena i analiza rizika. Vrednovanje konkurencije: jedan pristup

‘novim propisima’

Pregled

Procena troškova poštovanja propisa

• Procenjuju se jedino troškovi (direktni i indirektni) poštovanja propisa.

• Uzimaju se u obzir samo neke interesne grupe (obično privatne kompanije/preduzeća)

Primeri: Procena troškova poštovanja propisa (CCA) u UK; Analiza efekata

na preduzeća (BIA)

Procena troškova poštovanja propisa

•PrednostiPrednosti •Lako ih je izračunati i proceniti;

•ManeMane •Procenjuju se samo troškovi propisa, a ne i koristi od njega•Razmatraju se samo određana stanovišta

Procena troškova poštovanja propisa

SStandardtandardniniTTroškovniroškovni

MModelodel((videtivideti modulmodul 13) 13)

Analiza rentabilnosti (AR)

Izračunavanje troškova potrebnih da se dođe do željenog rezultata, pri čemu je moguće poređenje troškova

različitih opcija

AR omogućava rangiranje regulativnih opcija na osnovu troškova po jedinici efektivnosti svake mere, npr.

Troškovi svakog novog radnika Troškovi po smanjenom decibelu Troškovi po svakom spasemom životu u saobraćajnoj nesreći

Vi procenjujete alternativne opcije za ostvarenje istog cilja

Analiza rentabilnosti

Ova tehnika se, u okviru AEP, može primeniti kada:

regulativne/alternativne opcije donose iste koristi

donosilac odluke ne želi da prihvati monetizaciju za neke kategorije koristi

Nije moguće odabrati i koristiti cenecene u senci u senci, ili, pak, one cene koje su na raspolaganju nisu korisne za analizu zbog problema prilikom poređenja alternativa

Cene u senciCene u senci

Kada primetimo da cene dobara nisu adekvatan

odraz njihove društvene društvene vrednosti, vrednosti, ili, pak, one i

ne postoje, tada se pribegava pristupu koji se zove cene u sencicene u senci kojim se procenjuju i

mere troškovi (i koristi). Analitičari prilagiođavaju

cene ili određuju vrednost onda kada cene ne postoje ili cene ne postoje ili

nisu pouzdanenisu pouzdane.TržišteTržište SenkaSenka

PrednostiPrednosti•Koristan metod za poređenje alternativa/opcija za koje se očekuje da imaju manje-više isti rezultat•Nudi opušteniji pristup merenju koristi od CBA.ManeMane•Ne rešava pitanje izbora optimalnog nivoa koristi.•Koncentriše se na jednu vrstu koristi (planirani efekat propisa) i iskuljučuje moguće propratne efekte.•Ne pomaže pri pronalaženju odgovora na pitanje da li će propis doneti neto dobit društvu.

Analiza rentabilnosti

Društveno Društveno odlučivanjeodlučivanje

Logika koja stoji iza ATK: resursi su oskudnioskudni, te onaj ko donosi odluke treba da ih koristi u onim segmentima u kojima će oni dati najveće koristi za društvo u celini.

Analiza troškova i koristi (ATK)

Analiza troškova i koristi je metod kvantitativne ocene, u monetarnom smislu, vrednost svih posledica politike po sve članove društva. Neto društvena korist u stvari meri vrednost političke opcije (NNDKDK = = KK – – TT))

ATK i finansijska analizaATK i finansijska analizaprocenjuje profit koji pritiče

entitetu koji sprovodi projekat. U načelu, mi razmatramo samo direktnedirektne efekte, a troškovi i

koristi se procenjuju i monetizuju pomoću tržišnih cena.

Analiza troškova i koristi

ATK i Ekonomska ATK i Ekonomska analizaanaliza

Troškovi i koristi se ocenjuju sa stanovišta stanovišta zajednicezajednice (kroz “oči” donosioca odluka) koristeći, ako je potrebno, sistem cena koji se može znatno razlikovati od tržišnog, i može u sebi sadržati razvojne ciljeve zajednice. Tada će se razmatrati direktni i indirektni efekti.

Analiza troškova i koristi

Ekonomska analiza se razlikuje od finansijske analize kako u pogledu (i) obima identifikacije i vrednovanja ulaza i izlaza, tako i (ii) merenja koristi i troškova. Ekonomska analiza uključuje sve članove društva i meri pozitivne i negativne efekte projekta u smislu spremnosti da se plati za jedinicu povećanja potrošnje, kao i da se prihvati nandoknada za izgubljene jedinice potrošnje. Spremnost da se plati i spremnost da se Spremnost da se plati i spremnost da se

prihvati nadoknada prihvati nadoknada koriste se umesto stvarno plaćenih ili dobijenih cena.

Analiza troškova i koristi

U AEP se uvek sprovodi ekonomska analiza: računa se stanovište

zajednice

FinanFinansijska analizasijska analiza ima značaj u proceni koliko vam je sredstava potrebno da primenite datu opciju

Analiza troškova i koristi

PolitiPolitička analiza se razlikuje od ekonomske analizečka analiza se razlikuje od ekonomske analizeOpcija se procenjuje sa političkog stanovišta

(šta je to računovodstveni sistem?)

Analiza troškova i koristi

U ekekonomonomskusku analizu treba uključiti: Koristi koje data opcija donosi zajedniciKoristi koje data opcija donosi zajednici (koriste

se vrednosti koje zajednica oseća) npr.: Ušteda vremenavremena ManjeManje zagađenje Manja Manja buka ManjeManje nesreća sa smrtnim ishodom Itd....

Troškovi opcije sa stanovištaTroškovi opcije sa stanovišta zajednicezajednice

Analiza troškova i koristi

PrednostiPrednosti

Model je veoma jednostavan (KK>>TT)

Mogu ga uspešno i i pragmatično pragmatično koristiti i ononi koji nisu i koji nisu stručnjacistručnjaci

Analiza troškova i koristi

To je delotvoran način da se svakoj uključenoj interesnoj grupi (i kreatoru politike) saopštisaopšti analiza koja stoji iza cilja propisa, kao i odgovarajuća upotreba sredstava

Treba imati nnaa uummuu da je ATK: Jedna od tehnika u okviru AEP koja je

korisna samo za određene tipove propisa i samo u određenim situacijama (razmotriti podatke, vreme, organizaciju)

Jedan od korisnih pristupa: logika ATK se može primeniti za određivanje minimalnog sadržaja svake ekonomske analize primenjene u AEP

Analiza troškova i koristi

AIR nov. '02 20

AATKTK - - SlabostiSlabosti

InformaInformacijecije

Za ATK je potrebna velika količina informacija koje, u suštini, mora da da kreator politikekreator politike.

Kao analitičari EP, morate da znate kuda želi da ide vaše društo i koja je cena toga.

AIR nov. '02 21

Uticaj na raspodeluUticaj na raspodelu

Bez primene adekvatnih alata za Bez primene adekvatnih alata za korekciju, mogli biste da potcenite korekciju, mogli biste da potcenite

uticaje raspodele.uticaje raspodele.

AAnaliza efekata raspodele može biti od naliza efekata raspodele može biti od ključne važnosti za stvarno ključne važnosti za stvarno

razumevanje efekata propisa i pre nego razumevanje efekata propisa i pre nego što se izabere alternativa. što se izabere alternativa.

AATKTK - - SlabostiSlabosti

AIR nov. '02 22

TehniTehničko ograničenječko ograničenje

Odnosi se na marginalne projekte od kojih se ne očekuje da menjaju postojeći sistem cena

Kada se, tokom perioda analize, neto koristi promene više puta godišnje od pozitivnih ka negativnima (ili obratno), onda bi tu moglo da s nađe više pokazatelja (Interna stopa prinosa (ISP))

AATKTK - - SlabostiSlabosti

Analiza rizika

Procena rizika nekog nneželjenog događajaeželjenog događaja i

mogućih posledica za pojedince i društvo. Analiza rizika se može upotrebiti za

identifikaciju postojećih opcija za smanjenje ili uklanjanje tog

rizika (čak i indirektnog) i njegovih posledica.

Mora se identifikvoati rizik, proceniti verovatnoća njegovog nastanka, kao i uticaj na predloženu opciju/program/meru u

slučaju da do rizika uopšte ne dođe.

Primer vrednovanja rizikaPrimer vrednovanja rizika

U Francuskoj godišnje umre 3000 ljudi u saobraćajnim nesrećama

Broj stanovnika Francuske je 60 miliona. Svaka osoba koja živi u Francuskoj je svake godine izložena riziku od smrti od 5 prema 100 000 (3000/60m, ili 0,00005)

Koliko biste svake godine platili za auto koji je 10% sigurniji (da smanjite rizik od smrti na 5 prema 1 milion)?

Ako plaćate €10 godišnje, vi procenjujete statistički život (naspram smrti u saobraćanoj nesreći) na € 2.000.000 (€10/0,000005).

Analiza rizika

Analiza rizika

PrednostiPrednosti Naučna procena rizika znatano doprinosi donošenju

regulativnih odluka (npr. Obaveza nošenja kaciga za motocikliste), naročito u oblasti javnog zdravlja i sigurnosti, zaštite životne sredine, ekploatacije resursa, stvaranja bogatstva, nacionalne bezbednosti.

ManeMane• Uticaji rizika mogu biti raznoliki i neproporcionalni • Analiza rizika obično ne uključuje procenu troškova u

slučaju da dođe do neželjenog događaja• Analiza rizika ne uzima u obzir negativne i pozitivne

uticaje, već samo rizik predložene opcije koja će se baviti rizikom i/ili njegovim posledicama.

Multi-kriterijumska analiza

Najbolja opcija (ili skup opcija) je izabrana na osnovu eksplicitnog seta ciljeva. Višestruki kriterijumi se eksplicitno definišu kako bi se odredila stopa ostvarenja ciljeva.

Za svaki cilj se postavlja ponder kako bi se utvrdio njegov relativni značaj.

Ponderi i ocene se kombinuju u matricu učinka. Za svaku opciju se procenjuje konačni uticaj.

Maksimiziranje blagostanja nije jedini kriterijum. Ne primenjuje se pravilo K>T (korist>trošak).

1) Ciljevi izraženi u merljivim pojmovima

2) Dodeljeni ponderi odražavaju relativni značaj dat svakom cilju

3) Definicija kriterijuma za ocenjivanje

4) Analiza uticaja

5) Bodovanje

6) Identifikacija tipologije uključenih subjekata

7) Agregacija rezultata različitih kriterijuma

Multi-kriterijumska analiza

AEP i ekonomska analiza: Pouke

•U okviru AEP, ne postoji pristup ekonomskoj proceni tipa “jedna veličina za sve”.

• U većini zemalja koje sprovode AEP, ekonomska analiza se prilagođava razmatranom slučaju (mada mnoge zemlje monetizuju troškove i koristi).

• U načelu, izbor zavisi od:

- Uloge koja se dodeljuje AEP u konkretnom društveno-ekonomskom kontekstu ili u određenim upravama

- Karakteristika predloženog propisa i raspoloživih sredstava

• Ekonomska analiza je samo jedan (važan) korak u AEP. Konačna odluka ne zavisi samo od ekonomske analize.

AEP i ekonomska analiza: Pouke

• Za redovno sprovođenje AEP, nisu vam potrebni stručnjaci za ekonomsku analizu, tj., nije vam potrebna ‘vojska statističara i ekonomista’ potrebno je samo da tražite proporproporcionalnost, cionalnost, fleksibilnostfleksibilnost, kao i stručnjake koji već stručnjake koji već postojepostoje uu upraviupravi. .

• Treba uzeti i koristiti metodu koja će biti primenljiva, čak i ako niste stručnjak.

AEP nije …

… “deus ex machina” –koji može da dođe do najviših dometa pravde, delotvornosti i uspešnosti …

… to je praktično sredstvo za stvaranje podataka o glavnim ili važnijim uticajima nekog propisa. Donosilac političke odluke će morati da bira …