ZAĻAIS

IEPIRKUMS

LATVIJĀ

Zaļā iepirkuma likumdošana un metodika Zaļā iepirkuma nepieciešamība Zaļā iepirkuma specifikācijas sastādīšana

...process, kura ietvaros valsts iestādes cenšas iepirkt preces, pakalpojumus un būvdarbus, kuru ietekme uz vidi visā to dzīves ciklā būtu mazāka nekā precēm, pakalpojumiem un būvdarbiem, kam raksturīgas tādas pašas primārās funkcijas, bet kas būtu iegādāti, piemērojot citādus iepirkuma principus.

Kas ir zaļais publiskais iepirkums?

1)Apkārtējās vides uzlabošana (oglekļa dioksīda emisiju samazināšana, energoefektivitāte, dabas resursu saglabāšana);

2)Izmaksu ietaupījums ilgtermiņā; 3)Jauninājumu un Videi draudzīgu preču un

pakalpojumu atbalstīšana, veicinot tā noietu tirgū;

4)Veselīgāku darba apstākļu veicināšana.

Kāpēc nepieciešams ieviest Zaļo publisko iepirkumu?

1) Zināšanu trūkums par ZPI 2) Viedoklis, ka ZPI ir dārgs 3) Ierobežots piedāvājums tirgū 4) Uzskats, ka finanšu ierobežojums un laika trūkums ir spēcīgi

argumenti ZPI neorganizēšanai Problēmas, ko var atrisināt, uzzinot:

• Kas par ZPI rakstīts normatīvajos aktos • Uzzini, kādas “zaļas” prasības var izvirzīt konkrētajā

iepirkumā Problēmas, kuras radam mēs paši, domājot, ka:

• ZPI ir sarežģīts, • ZPI ir ieteicams, bet nav obligāts, • Viens ZPI neglābs pasauli globālā mērogā.

Kas ietekmē Zaļā publiskā iepirkuma popularitāti?

AR KO SĀKT? Zaļā iepirkuma principi (ZPI) piemērojami, sākot no vajadzību noskaidrošanas, atbilstošu specifikāciju izstrādes un iepirkuma procedūrām, līdz pat sasniegto rezultātu monitoringam.

• Direktīvas 2004/18/EK un 2004/17/EK – nosaka iespēju iekļaut vides nosacījumus iepirkumos • ES energoefektivitātes marķējuma regula Nr.106/2008 • “Tīro” autotransportlīdzekļu direktīva 2009/33/EK • Ēku energoefektivitātes direktīva 2010/31ES • Ieteikumi: Ieteikumi zaļā publiskā iepirkuma veicināšanai valsts un pašvaldību institūcijās (Vides ministrija, 2008); Ieteikumi videi draudzīgas būvniecības veicināšanai • Papildmateriāli: Videi draudzīga valsts iepirkuma rokasgrāmatu (1. un 2.daļa)

Kas regulē ZPI?

• Godīgums un iekšējā tirgus principu ievērošana, • Tirgus izpētes rezultāti • Iepirkuma lietderība, izvērtējot vienlaikus izdevumu apmērus un ekoloģiskus ieguvumus

Kas jāievēro veicot ZPI?

1) Piemērojot centralizācijas principus Ņemot vērā pieprasījuma apjomu, ļauj efektīvāk ietekmēt tirgu, tai skaitā attīstīt videi draudzīgu produktu piedāvājumu * Iespēja piesaistīt kompetentus ekspertus iepirkuma veikšanai, * Ļauj optimizēt loģistikas shēmas un samazināt transporta radīto kaitīgo izmešu līmeni.

2) Apgrūtināti ekonomiskie apstākļi Ierobežotais finansējums piespiež mūs pirms iepirkuma veikšanas rūpīgi apsvērt: - Vai mums tiešām vajag šīs preces un pakalpojumus? - Cik mums šīs preces, pakalpojuma rezultāts vai būve izmaksās pēc gada, diviem, trim? - Kādā vidē mēs dzīvosim pēc 10-20 gadiem?

ZPI iespējas šobrīd?

1. “Zaļā” transporta direktīvas ieviešana 06.01.2011stājās spēkā MK 21.12.2010. noteikumi Nr.1184 “Noteikumi par transportlīdzekļu kategorijām, uz kurām iepirkumos attiecināmas īpašas prasības, un transportlīdzekļu darbmūža ekspluatācijas izmaksu aprēķināšanas metodiku”. Noteikumi nosaka transportlīdzekļu kategorijas, uz kurām iepirkumos attiecināmas PIL 46.1 pantā un SPSIL 19.pantā minētās prasības, kā arī šo transportlīdzekļu darbmūža ekspluatācijas izmaksu aprēķināšanas metodiku. * Metodiskais materiāls IUB mājas lapā http://www.iub.gov.lv/files/upload/Skaidrojums_PIL_46_1_SPSIL_19_0.pdf • Kalkulators http://www.iub.gov.lv/kalkulators

Pasākumi ZPI veicināšanai

1. “Zaļā” transporta direktīvas ieviešana 06.01.2011stājās spēkā MK 21.12.2010. noteikumi Nr.1184 “Noteikumi par transportlīdzekļu kategorijām, uz kurām iepirkumos attiecināmas īpašas prasības, un transportlīdzekļu darbmūža ekspluatācijas izmaksu aprēķināšanas metodiku”. Noteikumi nosaka transportlīdzekļu kategorijas, uz kurām iepirkumos attiecināmas PIL 46.1 pantā un SPSIL 19.pantā minētās prasības, kā arī šo transportlīdzekļu darbmūža ekspluatācijas izmaksu aprēķināšanas metodiku. Metodiskais materiāls http://www.iub.gov.lv/files/upload/Skaidrojums_PIL_46_1_SPSIL_19_0.pdf

2. Iepirkumu centralizācijas attīstība MK 28.12.2010. noteikumi Nr.1241 ”Centralizēto elektronisko iepirkumu noteikumi“. Noteikumi nosaka pasūtītājus (uz 01.01.2011. tikai tiešās pārvaldes iestādes), iepirkuma priekšmetus un centralizēto iepirkumu institūcijas, kam

Pasākumi ZPI veicināšanai

* Kāds mērķis izvirzīts iepirkumam (piem., energoefektivitātes paaugstināšana, videi nekaitīgu materiālu un tehnoloģiju izmantošana, ilgtspējība)? * Obligātais un vēlamais rezultāts (piemēram, pēc rekonstrukcijas ēkas gada vidējam siltuma patēriņam jābūt mazākam par 100 kWh/m2; vēlams izmantot būvmateriālus un izstrādājumus, kas atbilst Eiropas Ekomarķējuma vides kritērijiem). * Kādas “zaļās” alternatīvas piedāvā tirgus? * Kāda ir parasto preču un pakalpojumu un “zaļo” produktu cena un izmaksas ilgtermiņā?

Iepirkuma plānošana

* Pieejamie standarti un kvalitātes sistēmas (piemēram, ekomarķējumi, energoefektivitātes standarti, ilgtspējīgas būvniecības sertificēšanas sistēmas) * Atceramies – būvdarbu zaļais iepirkums sākas ar projektēšanu (ēkas novietojums, siltumapgādes, ventilācijas, ūdensapgādes, apgaismojuma risinājumi, videi un cilvēku veselībai nekaitīgi materiāli)!

Iepirkuma plānošana

Paredz iespēju iekļaut vides aizsardzības nosacījumu: tehniskajās specifikācijās (17.panta 4.daļas 2.punkts,

7.-9.daļa) līguma izpildes nosacījumos (21.pants) nosakot kandidātu un pretendentu kvalifikācijas

prasības (42.panta 2.daļas 7.punkts, 44.pants) nosakot vērtēšanas kritērijus saimnieciski

visizdevīgākā piedāvājuma izvēlei (46.panta 1.daļas 1.punkts “vides prasību ievērošana, ekspluatācijas izmaksas, utt.”)

PIL 46.1 pants nosaka īpašus noteikumus iepirkumiem autotransporta jomā, ko regulē MK 21.12.2010 not. Nr.1184 "Noteikumi par transportlīdzekļu kategorijām, uz kurām iepirkumos attiecināmas īpašas prasības, un transportlīdzekļu darbmūža ekspluatācijas izmaksu aprēķināšanas metodiku" (stājas spēkā 06.01.2011.)

Publisko iepirkumu likums

Vides prasību pamatlīmenis Augstākas vides prasības Inovatīvi risinājumi

No pamatprasībām līdz inovācijai

Tehniskās specifikācijas prasības iepirkuma priekšmetam/iepirkuma līguma izpildei: - obligāti jāizpilda visiem piegādātājiem - jānosaka, ievērojot nediskriminācijas principu ZPI kritēriji pieejami (http://www.iub.gov.lv/node/62) jau papīram, biroja IT aprīkojumam, tīrīšanas līdzekļiem, būvdarbiem un būvmateriāliem (logiem, durvīm, grīdas segumiem, ceļu zīmēm, ielu apgaismojumam, mobiliem telefoniem), autotransportam, mēbelēm, elektroenerģijai, pārtikai, tekstīlizstrādājumiem, dārzkopības produktiem,

Vides prasību pamatlīmenis iepirkumā

Vides prasības kā saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma izvēles kritēriji: - Jāizmanto saprotams algoritms un/vai piedāvājumu salīdzināšanas metode - Vērtēšanas kritērijiem jābūt saistītiem ar iepirkuma priekšmetu (Ko ir vērts vērtēt?) - Kritērija nozīmīgumu uzskata par svarīgu, ja tā īpatsvars ir vismaz 15%) -

Augstākās vides prasības

Sasniedzami, piemērojot specifiskas iepirkuma metodes: - konkursa dialogs - sarunu procedūra (PIL 62. pants) - PIL izņēmumi, piem., zinātniskie projekti

Inovatīvi risinājumi

Prasības pretendentiem: • reģistrācija EMAS (skat. Skaidrojumu par EMAS http://www.iub.gov.lv/node/268),

• ISO 1401 Minētie pierādījumi nav vienīgie iespējamie pierādījumi pretendenta spējai īstenot vides aizsardzības pasākumus * Pasūtītājs pats var noteikt līguma izpildes nosacījumus vides aizsardzības pasākumu nodrošināšanai – līgumā iekļauj īstenojamās vides aizsardzības prasības (piemēram, atkritumu savākšana un šķirošana, saudzīga izturēšanās pret augsni, ūdeni, energoresursu taupība būvlaukumā) un to izpildes kontroles mehānismu

ZPI piedāvājumu vērtēšanas kritēriji

* Obligāti sasniedzamais rezultāts – prasības iekļautas tehniskajā specifikācijā kā obligāti izpildāmas * Papildus noteiktais vēlamais rezultāts – prasības norādītas kā vēlamas un noteikts to vērtēšanas algoritms, izvēloties saimnieciski visizdevīgāko piedāvājumu

Prasību noteikšana ZPI

* Tehnisko specifikāciju sagatavošana, nosakot funkcionālas prasības (piemēram, maksimālais enerģijas zudumu rādītājs, nevis konkrēts logu materiāls) - - ļauj piedāvāt inovatīvus risinājumus, videi draudzīgākus materiālus (nereti tādus piedāvā MVU, tai skaitā vietējie uzņēmēji, kas pārzina vietējo tirgu un vides apstākļus) • Ekomarķējums (skat. http://www.iub.gov.lv/node/187)

• Energy star energoefektivitātes marķēšanas programma (skat.http://www.iub.gov.lv/node/294)

Tehnisko specifikāciju prasību noteikšana ZPI

Kā lietot piedāvājuma variantus? Tirgus izpēte – dod informāciju par to, vai pastāv tādi alternatīvi “videi draudzīgi” izstrādājumi, pakalpojumi vai darbi, kurus jūs gribētu iepirkt un kuru cenu vai kvalitāti jūs neapšaubāt. Tehniskās specifikācijās nosaka minimālo prasību līmeni. Piedāvājumu variantus vērtē, piemērojot saimnieciski izdevīgākā piedāvājumu vērtēšanas kritēriju.

Tehnisko specifikāciju prasību noteikšana ZPI

* Preces, pakalpojuma, būves ekspluatācijas izmaksas: - Aprites cikla izmaksas, - Kaitīgie izmeši, videi kaitīgas viela (piemēram, iepērkot transporta līdzekļu tīrīšanas/mazgāšanas līdzekļus) - Preces izcelsme (piemēram, iepērkot pārtikas produktus, medikamentus, arī ēdināšanas pakalpojumus) - Lietošanas ilgums (piemēram, iepērkot elektrospuldzes) - Energoefektivitāte (piemēram, iepērkot datorus, elektroiekārtas, transporta līdzekļus)

ZPI piedāvājumu vērtēšanas kritēriji

Funkcionālā pieeja tehniskajām specifikācijām

Funkcionālā pieeja parasti dod vairāk vietas radošiem risinājumiem un dažos gadījumos vedina tirgu radīt novatoriskus tehniskus risinājumus.

Lietojot šo pieeju, tehniskā specifikācija var būt mazāk detalizēta.

Turklāt nosaka galarezultātu, bet ne tā sasniegšanas ceļi

Piemērs:

Ja jūs vēlaties, lai ēkā izvietotajās iestādēs būtu noteikta temperatūra, to var panākt, sastādot sīku specifikāciju apkures sistēmai. To var panākt arī citādi, nosakot, ka iestādēs, piemēram, jābūt pastāvīgai temperatūrai, kas līdzinās 20 °C, un ļaujot piegādātājiem rast dažādus risinājumus.

Piegādātāji tad var piedāvāt dabīgās apsildes un ventilācijas sistēmas tai vietā, lai izmantotu akmeņogļu kurināmo materiālu.

Videi draudzīga valsts iepirkuma rokasgrāmata.

Ekomarķējuma piemērs

Mežu pārvaldības padome (FSC) atbalsta ekoloģiski, sociāli un ekonomiski ilgtspējīgu mežsaimniecību. Patērētājs, pērkot produkciju ar FSC zīmi, var būt drošs, ka mežs, no kura tā nāk, tiek apsaimniekots videi draudzīgi, sociāli taisnīgi un ekonomiski izdevīgi.

Ir divu veidu FSC sertifikāti – Mežu apsaimniekošanas sertifikāts (FM) un Meža uzraudzības ķēdes sertifikāts (COC).

Prasības mēbeļu ražošanā izmantotajiem materiāliem

Visām plastmasas detaļām ≥ 50 gramiem, atbilstoši ISO 11469, jābūt marķētām ar otrreizējās pārstrādes simbolu un tām nevar būt papildus piemaisījumi, kas var apgrūtināt to otrreizēju pārstrādi.

Gaistošo organisko savienojumu īpatsvars līmlentās un līmēs nepārsniedz 10% no to svara.

Prasības mēbeļu ražošanā izmantotajiem materiāliem

Koksnes, plastmasas un metāla detaļu virsmu pārklājumi nedrīkst saturēt:

bīstamās vielas, kuras, atbilstoši Direktīvai 1999/45/EC, ir kancerogēnas, reproduktīvās sistēmas bojātājas, mutagēnas, toksiskas, alerģiskas ieelpojot vai bīstamas videi;

halogēnorganiskos liesmu novērsējus, ftalātus, aziridīnamīdus, poli-aziridīnamīdus vai svinu, kadmiju, hromu, dzīvsudrabu un to savienojumus;

gaistošo organisko savienojumu īpatsvars nepārsniedz 5% pārklājuma masas.

Ilgmūžība, labošanas iespējas, piemērotība un ergonomiskums

Mēbelēm ir jāatbilst [atbilstošais nacionālais kvalitātes standarts] prasībām vai līdzīgām prasībām par mēbeļu drošību, nodilumizturību, stiepes stiprību, gaismas un berzes izturību, deformācijām no saspiešanas un ergonomiku.

Kā pasūtītājs nosaka konkrēto vides prasību iepirkuma dokumentācijā: - Precīzi jānorāda, kāda informācija un kādā formā jāiesniedz, - Vai iepirkuma komisija ir kompetenta, lai izvērtētu piedāvājumā ietverto informāciju: * neatkarīga nozares eksperta pieaicināšana

Vides prasību izvērtēšana iepirkumā

Iepirkuma līguma nosacījumu monitorings: - Ko kontrolē pasūtītājs? - Ko uzrauga piegādātājs?

Zaļā iepirkuma līgums

• Vides ministrija www.vidm.gov.lv

• Iepirkumu uzraudzības birojs www.iub.gov.lv

Institūcijas, kas iesaistītas zaļā publiskā iepirkuma attīstībā

•Biedrība “Zaļā brīvība” http://www.zb-zeme.lv/

• Zaļā karotīte (pārtika) www.karotite.lv • www.dzivozali.lv/ • www.dzivozali.lv • www.ekozeme.lv • Ekopuķīte http://www.lvgma.gov.lv/eko/zalais.htm

Institūcijas, kas popularizē “zaļu” dzīvesveidu un informācijas avoti, kas sniedz noderīgu informāciju

Daba ir radījusi

cilvēku, lai būtu, kas

dabu dārgu tur un mīl,

kas dabu apbrīno un

saudzē.