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XVI. I NFORME FINAL DE A UDITORÍA, DERIVADA DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DE 2015
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XVI. INFORME FINAL DE AUDITORÍA,
DERIVADA DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA
DE LA CIUDAD DE MÉXICO CORRESPONDIENTE
AL EJERCICIO DE 2015
1
DEPENDENCIA
SECRETARÍA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Función de Gasto 8 “Ciencia, Tecnología e Innovación”
Auditoría ASCM/158/15
FUNDAMENTO LEGAL
Con fundamento en los artículos 122, apartado A, fracción II, sexto y séptimo párrafos, en
relación con el 74, fracción VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 42, fracción XIX, y 43 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10,
fracción VI, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1; 2,
fracciones XIII y XXI, inciso a); 3; 8, fracciones I, II, IV, VI, VII, VIII, IX y XIX; 9; 10, incisos
a) y b); 14, fracciones I, VIII, XVII, XX y XXIV; 22; 24; 27; 28; 30; 32; 33; 34; 35; 36, primer
párrafo; y 37, fracción II, de la Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México; 1; 4;
5, fracción I, inciso b); 6, fracciones V y VII; y 30 del Reglamento Interior de la Auditoría
Superior de la Ciudad de México, se practicó la auditoría a la Secretaría de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SECITI).
ANTECEDENTES
De acuerdo con el Informe de Cuenta Pública de la Ciudad de México 2015, la SECITI
reportó un presupuesto original en la actividad institucional 374 “Fomento en materia de
desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico” de 46,500.0 miles de pesos
y un ejercido por 54,002.6 miles de pesos, con una variación de 7,502.6 miles de pesos, que
representó un incremento del 16.1%.
En este sentido, la meta original de la actividad institucional en estudio fue de 10 convenios
por realizar, siendo la meta alcanzada de 5 convenios. Lo que representó un decremento
de 5 convenios, equivalente al 50.0%.
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OBJETIVO
El objetivo de la revisión consistió en fiscalizar las acciones realizadas por la Secretaría
de Ciencia, Tecnología e Innovación, para dar cumplimiento a las metas y objetivos
establecidos en la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”.
CRITERIOS DE SELECCIÓN
La selección de la presente auditoría se sustentó en los criterios: “Propuesta e Interés
Ciudadano”, por tratarse de una actividad que consiste en llevar a cabo acciones para
fomentar y fortalecer la difusión y divulgación de la ciencia, la tecnología y la innovación;
“Importancia Relativa”, por las variaciones registradas en las metas física y financiera
de la actividad institucional referida; “Presencia y Cobertura”, a fin de garantizar que
eventualmente todos los sujetos y conceptos, por estar incluidos en la Cuenta Pública,
sean objeto de ser revisados; y “Exposición de Riesgo”, en virtud de que permite la
evaluación del impacto y de la probabilidad de incumplimiento de objetivos y metas
financieras del sujeto fiscalizado. Lo anterior, de conformidad con el Manual de Selección
de Auditorías vigente. A la fecha, la Auditoría Superior de la Ciudad de México (ASCM) no
había practicado una auditoría al desempeño a la SECITI, función 8 “Ciencia, Tecnología
e Innovación”, actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico”.
ALCANCE Y DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA
Como alcance se determinó evaluar las vertientes de congruencia, eficacia, eficiencia,
economía y competencia de actores en 2015 para dar cumplimiento a las metas y
objetivos establecidos en la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”, y para determinar las muestras en las
vertientes de eficacia, eficiencia, economía y competencia de actores asignados en 2015,
a la actividad institucional en estudio, se utilizó la técnica de muestreo aleatorio simple,
de tipo estratificado, consideró la experiencia y criterio del personal auditor y el tiempo de
que se dispuso para llevar la presente auditoría.
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Para evaluar la congruencia, se verificó la vinculación de la actividad institucional 374
“Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico” con los
objetivos, políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado en
el Diario Oficial de la Federación del 20 de mayo de 2013 y vigente a partir del día
siguiente de su publicación y del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2013-2018 publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 11 de septiembre de 2013,
y vigente a partir del día siguiente de su publicación.
Para evaluar la vertiente de eficacia, se revisó el cumplimiento de los objetivos y metas de
las acciones de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico”, a cargo de la SECITI, así como el cumplimento de las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables en la Ciudad de México. Se determinó
una muestra aleatoria simple del soporte documental integrado por los reportes, registros
e informes internos relacionados con la actividad institucional 374; asimismo, se revisó
una muestra aleatoria simple de los expedientes del convenio relacionado con la capacitación,
asesoría y acreditación a microempresarios del comercio al por menor en tiendas de
abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica (TecnoTienda); también, se determinó
una muestra aleatoria simple del universo de 1,200 microempresarios beneficiados en 2015,
correspondiente al 10.0%, con la finalidad de realizar pruebas de inspección. Cabe señalar
que de los cinco convenios realizados en 2015, dentro de la actividad institucional en estudio,
se seleccionó el relacionado con el proyecto “TecnoTienda“ debido a la participación que
tuvo dentro del presupuesto ejercido, por 54,002.6 miles de pesos. (65.9%)
En cuanto a la eficiencia, se revisaron los procesos establecidos para cumplir los objetivos
planteados y su pertinencia en la utilización de los recursos, instrumentos, métodos,
procedimientos y lineamientos a los que se debieron sujetar los servidores públicos
encargados de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y
fomento científico y tecnológico” de acuerdo con la normatividad vigente. Del universo total,
se seleccionó el convenio “TecnoTienda” que representó el 20.0% del total de la meta
física alcanzada y el 65.9% del presupuesto ejercido en la actividad institucional 374;
también, se revisó lo relativo a la capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios
del comercio. Respecto a los recursos humanos, se realizó una comparación del personal del
área encargada de la ejecución para la actividad institucional 374 de los años 2014 y 2015
y se analizó su eficiencia operativa.
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Para la vertiente de economía, se analizaron los recursos ejercidos por la SECITI en la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico
y tecnológico”. Se determinó una muestra de siete CLC que representaron el 71.6%
(38,653.3 miles de pesos) de un universo de 13 CLC, por un total de 54,002.6 miles de
pesos, y que correspondieron a tres partidas del capítulo 3000, dos partidas del capítulo
4000 y tres del capítulo 5000, vinculadas directamente con el objetivo de la actividad
institucional.
Se verificó que el ente fiscalizado tuviera competencia legal, que los servidores públicos
responsables de la gestión presupuestal cumplieran con los perfiles de puesto y capacitación
y que se sujetarán a lo dispuesto en la normatividad aplicable. Se revisó el 100.0% de los
expedientes del personal contratado en el ejercicio fiscal 2015 (13 plazas ocupadas).
En cuanto al Sistema de Evaluación al Desempeño, se revisó su implementación y que los
indicadores proporcionaran información que permitiera conocer, de manera sistemática,
el avance de los objetivos y metas establecidos, tanto a nivel físico como financiero, así
como la detección de las causas de su incumplimiento o desviación.
RESULTADOS
Evaluación del Control Interno
1. Resultado
Para verificar la efectividad del sistema de control interno que implementaron las
Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología, y de Innovación de la SECITI, para la
operación de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico”, se realizaron cuatro reuniones de trabajo con el personal
encargado de dicha operación, y se solicitó documentación soporte que permitiera evaluar
los siguientes componentes de control:
Ambiente de Control
Para la evaluación del ambiente de control, se revisaron la estructura organizacional de
las Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología, y de Innovación; y los procedimientos
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utilizados en la actividad institucional en revisión contenidos en el manual administrativo.
Se verificó que la estructura se implementó mediante niveles jerárquicos y de
responsabilidades, de acuerdo con los objetivos y metas organizacionales, y se comprobó
que los métodos de control administrativo permitieron supervisar y dar seguimiento al
cumplimiento de las políticas establecidas en la SECITI. Se comprobó que por medio de
la Circular 01/2014 del 19 de septiembre de 2014, la Dirección de Planeación y Desarrollo
Institucional hizo del conocimiento del personal la publicación del manual administrativo.
También se solicitó información respecto a los perfiles de puesto que debieron reunir las
personas que participaron en la actividad en estudio, durante el ejercicio fiscal 2015, y se
comprobó que reunieron los requisitos establecidos en los mismos, así como con los
señalados en la Circular Uno, Normatividad en materia de Administración de Recursos
para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo
Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública
del Distrito Federal.
Evaluación de Riesgos
Con objeto de comprobar si el ente auditado contó con un adecuado sistema de evaluación
y análisis de riesgos, se verificó si la SECITI estableció su misión, visión y objetivos con
base en las metas y programas institucionales. Al respecto, mediante la documentación
soporte se comprobó que la actividad institucional en estudio contó con un fin y propósito
alineados con la misión, visión, objetivos y metas del sujeto fiscalizado. No obstante, se
detectaron los siguientes factores de riesgo:
1. Carencia de una metodología que permitiera establecer las metas con relación
al presupuesto autorizado.
2. Deficiencias en los registros auxiliares.
3. Carencia de mecanismos de supervisión para la aplicación de los recursos.
4. Deficiencias en la integración de la unidad de medida al reportar como convenio un contrato.
5. Sistema integral no liberado para su aplicación.
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Al analizar la información aportada, se observó que el ente auditado contó con procedimientos
preventivos; no obstante, no se identificaron los factores de riesgo que permitieran la
corrección de estos, de la actividad institucional en estudio, durante el ejercicio fiscal 2015,
ya que se encuentra en un proceso de cambios en el ambiente operativo, contratación
de personal y su sistema de información integral está en proceso de liberación y se
encuentran a la espera de solicitudes para la promoción de nuevas tecnologías y servicios,
adicionalmente es preciso mencionar que el personal procede del Instituto de Ciencia
y Tecnología.
Actividades de Control
Se verificó que la SECITI contó con áreas definidas, departamentos identificados y personas
encargadas de los procedimientos “Selección de Proyectos Científicos y Tecnológicos de
la Secretaría de Ciencia y Tecnología e Innovación del Distrito Federal”, y “Funcionamiento
del Programa de Divulgación Científica y Tecnológica del Distrito Federal”, para tener
el pulso de las actividades contenidas en los instrumentos de control administrativo de las
actividades sustantivas para el cumplimiento de los objetivos y metas del sujeto fiscalizado.
De igual forma, de la revisión a la documentación descrita y a la supervisión realizada por las
Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología y de Innovación, se observó que la SECITI,
contó con las actividades, acciones y mecanismos de control para atender la actividad
institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico
y tecnológico.
Sistemas de Información o Comunicación
Con objeto de verificar si durante el ejercicio 2015 la SECITI contó con sistemas de
información o comunicación, que le permitiera comprobar el cumplimiento de los planes
estratégicos y operativos, así como evaluar el alcance de sus objetivos, de acuerdo con
las leyes, reglamentos y demás normatividad aplicable, se verificó, que el ente fiscalizado
contó con un sistema de reportes que permitió la interacción entre las diferentes áreas de
seguimiento para facilitar la entrega de información de los responsables de los proyectos;
no obstante, dicho sistema fue opcional.
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Monitoreo
Al analizar la información proporcionada por el sujeto fiscalizado, se verificó que, para
tener de manera preventiva y correctiva el control de las acciones y vigilar el cumplimiento
de los objetivos y metas de la actividad institucional en revisión, la SECITI, en su
Dirección de Monitoreo y Evaluación manejó los procedimientos “Seguimiento de los
Proyectos Científicos y Tecnológicos apoyados por la SECITI” y “Monitoreo de Proyectos
Científicos, Tecnológicos y de Innovación”.
Por tanto, se determina que para el 2015, la SECITI mostró un ambiente de control
razonable; no obstante, se detectaron deficiencias respecto a la metodología, reportes,
registros y mecanismos de supervisión respecto a la actividad institucional 374 “Fomento
en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”.
En la reunión de confronta, celebrada el 23 de noviembre de 2016, el sujeto fiscalizado
no proporcionó información respecto del presente resultado.
Recomendación ASCM-158-15-1-SECITI
Es conveniente que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación establezca un Sistema
de Control Interno, para la administración de riesgos que se presenten durante el ejercicio
en las operaciones realizadas para el cumplimento de objetivos y metas establecidos.
Congruencia
2. Resultado
Vinculación de la Actividad Institucional 374 “Fomento en materia de Desarrollo,
Promoción y Fomento Científico y Tecnológico” con los Instrumentos
de Planeación de Corto y Mediano Plazo
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 25, párrafo
primero, dispone: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
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garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación
y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto
de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la
inversión y la generación de empleo”.
El artículo 6o. de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, vigente
en 2015, establece: “Las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la
Administración Pública Centralizada, Desconcentrada y Paraestatal conducirán sus actividades
en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos
y prioridades determine el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa General de Desarrollo
del Distrito Federal, los demás programas que deriven de éste y las que establezca el
Jefe de Gobierno”.
Con objeto de verificar que la SECITI haya atendido lo dispuesto en los citados preceptos,
se procedió a evaluar la congruencia, entre las prioridades del Gobierno Federal y del
Gobierno del Distrito Federal, en materia de fomento científico y tecnológico, previstas
en los documentos de corto y mediano plazo y su relación con los objetivos de la SECITI, en
general, y la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico” en específico.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que la actividad en revisión
estuvo alineada de la siguiente forma:
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Meta Nacional Estrategias Transversales Objetivo y Estrategia Transversal
“Meta 3. México con Educación de Calidad
”Para garantizar un desarrollo integral de todos los mexicanos y así contar con un capital humano preparado, que sea fuente de
innovación y lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta meta busca incrementar la calidad de la
educación para que la población tenga las herramientas y escriba su propia historia de éxito. El enfoque, en este sentido, será
promover políticas que cierren la brecha entre lo que se enseña en las escuelas y las habilidades
que el mundo de hoy demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo de la vida. En la misma línea, se buscará incentivar una
mayor y más efectiva inversión en ciencia y tecnología que alimente el desarrollo del capital humano nacional, así como
nuestra capacidad para generar productos y servicios con un alto valor agregado.”
“Democratizar la Productividad
”Llevar a cabo políticas públicas que
eliminen los obstáculos que impiden alcanzar su máximo potencial a amplios sectores de la vida nacional. Asimismo, signif ica generar los
estímulos correctos para integrar a todos los mexicanos en la economía formal; analizar de manera integral la política de ingresos y gastos para
que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre todos los actores de la actividad económica, el uso eficiente de los recursos productivos.
”Que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, todos los sectores y a todos los grupos de la población. Así, uno de los principios
que debe seguir el diseño e implementación de políticas públicas en todas las dependencias de la
Administración Pública Federal, deberá ser su capacidad para ampliar la productividad de la economía. Cada programa de gobierno deberá
diseñarse en atención a responder cómo se puede elevar la productividad de un sector, una región o un grupo de la población.
”Gobierno Cercano y Moderno
Uso de nuevas tecnologías para organizar y administrar el negocio.”
“Objetivo 2. Elevar la productividad de los
trabajadores, de las empresas y de los productores del País
”Las acciones del gobierno deberán orientarse a elevar las inversiones en capital humano que fortalezcan la
capacidad productiva de nuestra población, asimismo, el dotar a las empresas y a los productores agrícolas, en especial a las MIPYMES y a los pequeños productores,
de los elementos necesarios para ser más eficientes.
”Estrategia 2.3. Promover el emprendimiento y el escalamiento productivo y tecnológico de las empresas, con especial atención en
la micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).
”Estrategia 2.4. Establecer programas integrales dirigidos a elevar la productividad de los productores rurales, especialmente a los pequeños productores.
”Estrategia 2.5 Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación.”
En cuanto al Programa General de Desarrollo 2013-2018, la alineación fue la siguiente:
Eje y área de oportunidad Objetivo Meta y línea de acción
“Eje 3. Desarrollo Económico Sustentable
”Área de Oportunidad 7.
Innovación, Ciencia, Tecnología y Sector Productivo.”
“3.5. Hacer del desarrollo científ ico, tecnológico y la innovación pilares
para el progreso económico y social sostenible.
”Su objetivo capacitar, entregar, asesorar y acreditar a mil doscientos microempresarios del comercio al por
menor de la tienda de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica.
“Apoyar los proyectos científ icos y tecnológicos evaluados conforme a estándares internacionales.
”Promover que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen proyectos que contribuyan a resolver los problemas y
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad.
”Coadyuvando en la resolución de la
problemática de la Ciudad de México en el sector de la microempresa.”
”Promover y concertar la aportación de
recursos f inancieros para la realización y aplicación de proyectos de investigación
que contribuyan a la solución de problemas de la Ciudad de México.”
En el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la SECITI se identificaron el fin,
propósito, y propósito de género, siguientes:
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“Fin:
”Contribuir al desarrollo científico y tecnológico del Distrito Federal para su transformación en la capital del conocimiento, por medio de proyectos de Ciencia y Tecnología que sean a su vez, soluciones a necesidades propias de la ciudad.
”Propósito:
”Proyectos de Ciencia y Tecnología que trans formen conocimiento científico en riqueza económica, y que sean capaces de resolver problemas sustanciales de la población, además de fomentar la divulgación de la ciencia para garantizar nacimiento y fortalecimiento de vocaciones científicas en los niños y jóvenes de la ciudad.
”Propósito de Género:
”Terminar con el estereotipo de que la ciencia y la tecnología son campos exclusivos del sexo masculino, incentivando que sean mujeres científicas quienes propongan proyectos competitivos y de calidad.
”Insumos:
”Estudios e Investigaciones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología .
”Programa de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal.
”Estadísticas del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
”Acciones Generales:
”Impulsar la creación de centros de investigación en materia de salud, así como convenios con instituciones internacionales a fin de propiciar el intercambio científico.
”Vincular al sector académico y productivo de manera eficiente, a fin de promover el uso de herramientas científicas y tecnológicas para la solución de problemas de la población y se puedan traducir también en mejoras para el medio ambiente, la habitabilidad y las condiciones socio-demográficas.”
La misión de la SECITI consistió en: establecer las políticas inherentes al estudio y
desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en la Ciudad de México, así como
impulsar, desarrollar y coordinar las actividades que de ellas se deriven para generar un
mayor crecimiento económico, académico y científico que impacten en la calidad de vida
de la población. La visión se definió como: ser el ente que fomente de manera eficaz la
vinculación de la ciencia, de la tecnología y de la innovación con la sociedad, la academia,
el sector empresarial y gubernamental para contribuir a la atención de las principales
problemáticas de la Ciudad de México, y con ello, generar mejores condiciones de vida
para sus habitantes.1
Del estudio general a la información antes citada, se concluyó que el fin, propósito,
objetivos estratégicos y líneas de acción correspondientes a la actividad institucional 374
“Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”, a cargo
de la SECITI, fueron congruentes y estuvieron alineados con lo establecido en los
documentos de planeación de corto y mediano plazo.
1 De acuerdo con la información proporcionada mediante el oficio núm. SECITI/DGGPPCTl/262/2016, del 6 de julio de 2016.
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Eficacia
3. Resultado
Cumplimiento de Metas de la Actividad Institucional 374 “Fomento en materia
de Desarrollo, Promoción y Fomento Científico y Tecnológico”
Con el fin de identificar el grado de cumplimiento de las metas establecidas para la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico
y tecnológico”, así como lo señalado en los artículos 24, fracción I; 25, fracción III; y 135,
fracción I, de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, vigente en 2015
y al numeral tercero, “Programación y Presupuestación” del Manual de Programación-
Presupuestación para la Formulación del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2015,
mediante el oficio núm. AE-A/16/0318 del 8 de julio de 2016 a la SECITI, se solicitó el
Anteproyecto del Presupuesto de Egresos, el Programa Operativo Anual, los Informes de
Avances Trimestrales, la Base de Datos, los expedientes de los proyectos y los registros
auxiliares del ejercicio 2015. En respuesta, con el oficio núm. SECITI/DEA/0896/2016 del
20 de julio de 2016 se entregó dicha información.
Se observó que en el Informe de Cuenta Pública 2015 y específicamente en el formato
“APP AVANCE PROGRAMÁTICO-PRESUPUESTAL DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALES”,
se identificó que para la actividad institucional 374, la SECITI programó una meta física original
de 10 convenios, lo cual coincide con el Anteproyecto del Presupuesto de Egresos 2015 y
el Programa Operativo Anual. De igual forma, se observó que la meta física se modificó
con la afectación número C37C00117125 del 1 de diciembre de 2015, en una unidad, al
pasar de 10 a 11 convenios y se alcanzó una meta física de 5 convenios, lo que representó
un alcance del 45.5% respecto a la meta modificada. Asimismo, se analizaron los cuatro
Informes de Avance Trimestral y se conoció el avance físico de la meta establecida como
se muestra a continuación:
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Eje / Finalidad / Función / Subfunción / Actividad institucional / Informe
Unidad de medida
Meta física Variación
Original
(1)
Alcanzada
(2)
Absoluta
(2) - (1)
(3)
Relativa
(%) (2) / (1)
(4)
3 “Desarrollo Económico Sustentable”
3 “Desarrollo Económico”
8 “Ciencia, Tecnología e Innovación”
1 “Investigación Científica”
374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico”
Enero-Marzo Convenio 0 0 0 0.0
Enero-Junio Convenio 3 1 (2) 33.3
Enero-Septiembre Convenio 7 2 (5) 28.6
Enero-Diciembre Convenio 11 5 (6) 45.5
Con el propósito de identificar las causas por las que únicamente se alcanzó el 45.5% de
la meta física originalmente programada, se le requirió a la SECITI que indicará cuál había
sido la metodología empleada para la programación de la actividad institucional en
estudio. Mediante el oficio núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016 la SECITI
indicó: “Para llevar a cabo la programación de la actividad institucional 374 ‘Fomento
en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico” no se utilizó una
metodología concreta […] se estimó la actividad conforme a un histórico respecto a lo
ejercido el año anterior, en lo que el punto medular era darle continuidad a los proyectos
realizados durante 2014 y a su vez incorporar nuevos proyectos…”.
De igual forma, se le solicitó a la SECITI que indicará cuáles eran los convenios
que tenía contemplados dentro de la meta física original; en respuesta con el oficio
núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016, relacionó los convenios que se muestran
a continuación:
Número Nombre del convenio
1 Desarrollo del museo “Viva la Ciencia”.
2 Realización de documentales televisivos sobre la ciencia en la historia de México .
3 Vacunas para uso en animales.
4 Sistema automático para apoyo en la evaluación, clasificación y asignación en riesgo en fetos con alteraciones.
5 Desarrollo de vehículos eléctricos corporativos.
6 “Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio al por menor en tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica que les permitirá acceder a la modernización y eficiencia de los procesos de compra, venta de
productos y servicios que coadyuve a su desarrollo y crecimiento de sus ingresos, para apoyar su permanencia en el mercado”.
7 Desarrollo y perfeccionamiento de sistemas innovadores de deshidratación solar.
8 Realización de una prueba molecular que determinará el riesgo de recaída por la terminación en el uso de antidepresivos
en pacientes con depresión mayor.
9 Estrategia nacional para fomentar y fortalecer l a difusión y divulgación de la ciencia, la tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal 2015.
10 Servicio para impartir el curso “Neurociencia, educación y desarrollo de la inteligencia infantil en centros comunitarios”.
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El ente auditado señaló que la razón por la que sólo realizaron los primeros cinco
convenios, se debió a que se determinó que los otros cinco no correspondían a la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
científico y tecnológico”, por lo que se canalizaron a otras actividades institucionales.
Por tanto, se verificó que en la meta física original se incluyó el convenio “Estrategia
nacional para fomentar y fortalecer la difusión y divulgación de la ciencia, la tecnología
y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal 2015”, mismo que se reportó
dentro de la afectación número C37C00117125 del 1 de diciembre de 2015, como
convenio adicionado a la meta física original.
De acuerdo con la información proporcionada en los registros internos, expedientes y bases
de datos por la SECITI, se identificaron tres convenios, un convenio modificatorio y un
contrato de prestación de servicios, que se reportaron dentro de la meta física alcanzada,
como se muestra a continuación:
Número de convenio Descripción
SECITI/008/2015 Desarrollo y perfeccionamiento de sistemas innovadores de deshidratado solar.
SECITI/040/2015 Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio al por menor
en tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica que les permitirá acceder a la modernización y eficiencia de los procesos de compra, venta de productos y
servicios que coadyuve a su desarrollo y crecimiento de sus ingresos, para apoyar su permanencia en el mercado.
CM-0048/2014-SECITI/067/2015 Realización de una prueba molecular que determinará el riesgo de recaída por la terminación del uso de antidepresivos en pacientes por depresión mayor.
262613 Estrategia nacional para fomentar y fortalecer la difusión y divulgación de la ciencia, tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal.
SECITI/SRMSG/CT/CPS/023/2015 Contrato de prestación de servicios profesionales por la impartición del curso “Neurociencia, educación y desarrollo de la inteligencia infantil en centros comunitarios”.
Se identificó que la SECITI contabilizó dentro de la meta física alcanzada, con la unidad
de medida “convenio”, el contrato de prestación de servicios profesionales por la impartición
del curso “Neurociencia, educación y desarrollo de la inteligencia infantil en centros
comunitarios”, por lo cual se le solicitó con el oficio núm. AE-A/16/0318 del 08 de julio de 2016,
que indicara cuáles fueron las causas por las que reportó dicho contrato dentro de la meta
física, y mediante el oficio núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016 informó
que “se contabilizó el contrato núm. SECITI/SRMSG/CT/CPS/023/2015, debido a que el
gasto se realizó con cargo a la actividad institucional 374, mediante la partida
14
presupuestal 3341 “Servicios de Capacitación”, mismo que fue etiquetado de origen con el
destino de gasto 70, conforme al artículo 11 y anexo III del Decreto de Presupuesto de
Egresos del Distrito Federal 2015, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
del 22 de diciembre de 2014”.
Con respecto al convenio “Capacitación, asesoría y acreditación a 1,700 micro
empresarios del comercio al por menor en tiendas de abarrotes en el uso de una
plataforma tecnológica que les permita acceder a la modernización y eficiencia de los
procesos de compra, venta de productos y servicios que coadyuve a su desarrollo y
crecimiento de sus ingresos, para apoyar su permanencia en el mercado” reportado
dentro de la meta física alcanzada de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de
desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico” en el Informe de Cuenta Pública 2015,
se observó que el ente fiscalizado lo reportó dentro de la actividad institucional 378
“Acciones para el fomento a la innovación”, por lo que se le solicitó que explicara las
causas de dicha acción; mediante el oficio núm. SECITI/DEA/0832/2016 del 18 de julio de 2016,
señaló que “se reportó el convenio en cuestión en ambas actividades institucionales debido
a que se modificó la meta de beneficiar a 1,200 microempresarios para pasar a 1,700, por
lo que se realizó una nueva erogación presupuestal y al ser la actividad 378 la única área
en contar con la suficiencia presupuestal necesaria, se realizó el cargo”. Por tal motivo,
se conoció que el 13 de noviembre de 2015, se celebró el primer convenio modificatorio
núm. CM-040/15-SECITI/116/2015 para adicionar 500 microempresarios. Cabe señalar que el
monto de dicha ampliación fue ejercido en la actividad institucional 378 “Acciones para
el fomento a la innovación”.
Se identificó que el convenio modificatorio “Realización de una prueba molecular que
determinará el riesgo de recaída por la terminación del uso de antidepresivos en pacientes
con depresión mayor”, se reportó en el Informe de Cuenta Pública 2015, dentro de las
actividades institucionales 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
científico y tecnológico” y 375 “Promoción del uso de herramientas tecnológicas para el
desarrollo social y económico”. De acuerdo con el formato “PAR PRINCIPALES ACCIONES,
PROYECTOS O PROGRAMAS REALIZADOS” del Informe de Avance Trimestral,
correspondiente a enero-diciembre 2015, la SECITI ejerció 750.0 miles de pesos en cada
una de las actividades institucionales anteriormente señaladas, para realizar la segunda
15
ministración del convenio en comento. De igual forma, se observó que de acuerdo
con el formato denominado “Resumen del Proyecto”, proporcionado mediante el oficio
núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016, el objeto del convenio modificatorio
en cuestión consistió en “Otorgar la totalidad del recurso, quedando en una sola ministración
lo contemplado para la segunda y tercera etapa”.
Con la finalidad de identificar las metas particulares de los tres convenios realizados, así
como de los convenios modificatorios respectivos y del contrato de prestación de servicios, se
analizaron los expedientes e informes internos, reportes de supervisión, registros auxiliares
y bases de datos que soportan el avance físico de dichos proyectos, como se muestra
a continuación:
Conv enio / Contrato Período del conv enio Meta establecida Meta alcanzada
SECITI/008/2015 “Desarrollo y perf eccionamiento de sistemas
innov adores de deshidratado solar”.
13 de marzo de 2015
al 3 de octubre de 2016
100 unidades de secadores solares
para julio de 2016.
Curso sobre el uso de los deshidratadores.
Manual de operación.
Inf ormes Técnicos y Financieros.
A julio de 2016 se presentaron 100 unidades de secadores
solares.
Se realizó el curso sobre el uso de los deshidratadores
Se entregó el Manual de
operación, así como los Informes
Técnicos y Financieros
SECITI/040/2015 “Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio
al por menor en tiendas de abarrotes en el uso
de una nuev a plataf orma tecnológica que les permitirá acceder a la modernización
y eficiencia de los procesos de compra, venta
de productos y serv icios que coady uv e a su desarrollo y crecimiento de sus ingresos,
para apoy ar su permanencia en el mercado”.
1o. de julio 2015
al 31 de julio 2016
Selección af iliación a 1,200
microempresarios.
Instalación de 1,200 plataf ormas
tecnológicas Capacitación, asesoría y
af iliación a los 1,200 microempresarios.
A julio de 2016, se af ilió, capacitó, brindó asesoría y se
instaló la plataf orma a 1,700
microempresarios.
CM-040/15-SECITI/116/2015 29 de julio 2015
al 31 de agosto 2016
Selección y af iliación a 500
microempresarios.
Instalación de 500 plataf ormas
tecnológicas. Capacitación, asesoría y
af iliación a 500 microempresarios.
Entre julio y agosto se acreditó
a 1,700 microempresarios.
CM-0048/2014-SECITI/067/2015 “Realización de una prueba molecular
que determinará el riesgo de recaída por la terminación del uso de antidepresiv os
en pacientes con depresión may or”.
Vigencia del conv enio: 3 nov iembre de 2014
al 1o. de julio de 2017 Segunda ministración:
octubre 2015
Realización de la prueba molecular a 1,000 pacientes y a 200 v oluntarios
sanos. Manual técnico para la implementación
de prueba.
Generación de un doctorado, una
especialidad y dos licenciaturas.
Dos publicaciones en rev istas.
Al 28 de marzo de 2016 se cuenta con 250 pacientes
reclutados de 100 programados.
262613 “Estrategia nacional para f omentar y f ortalecer la dif usión y div ulgación
de la ciencia, tecnología y la innov ación
en las entidades federativas: Distrito Federal”.
7 de agosto de 2015
al 31 de enero de 2016
Creación de un planetario móv il, la camioneta de la ciencia, talleres de
div ulgación de la ciencia, 30 cápsulas radiof ónicas científ icas, concursos de
cuentos y teatro científ icos para niños,
y un libro ilustrado con los cuentos
ganadores de los concursos.
Se creó la camioneta de la ciencia, talleres de div ulgación
de la ciencia, 30 cápsulas radiofónicas científicas, concursos
de cuentos y teatro científ icos
para niños.
No se realizó la creación del
planetario móv il ni del libro ilustrado con los cuentos
ganadores.
SECITI/SRMSG/CT/CPS/023/2015 “Contrato de prestación de serv icios prof esionales
por la impartición del curso “Neurociencia,
educación y desarrollo de la inteligencia
inf antil para en centros comunitarios”.
3 de nov iembre
al 31 de diciembre de 2015
Realización del curso para 240 profesores de los Centros de Atención Inf antil
Comunitarios y 120 padres de f amilia
en cinco sedes.
Se realizó el curso; sin embargo no se ha entregado el inf orme
del curso.
16
Según lo anterior, se conoció que dentro del convenio para el “Desarrollo y perfeccionamiento
de sistemas innovadores de deshidratado solar”, se cumplió con la meta establecida de
instalar 100 máquinas deshidratadoras, así como de brindar un curso de capacitación y
elaborar un manual de operación. De igual forma, el convenio “Capacitación, asesoría
y acreditación a microempresarios del comercio al por menor de las tiendas de abarrotes
en el uso de una nueva plataforma tecnológica…” alcanzó la meta de afiliar, capacitar
y acreditar a 1,700 microempresarios.
Para el caso del convenio modificatorio “Realización de una prueba molecular que determinará
el riesgo de la recaída por la terminación del uso de antidepresivos en pacientes con
depresión mayor”, se identificó que dicho instrumento jurídico se encuentra en etapa de
ejecución, por lo que el cumplimiento de las metas establecidas es de forma parcial. Con
respecto al contrato de prestación de servicios profesionales por la impartición del curso
“Neurociencia, educación y desarrollo de la inteligencia infantil en centros comunitarios”,
se observó que se realizó la capacitación de acuerdo con los tiempos establecidos.
Por último, en el convenio financiado por el Fondo Regional para el Desarrollo Científico,
Tecnológico y de Innovación (FORDECYT), del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACyT), denominado “Estrategia nacional para fomentar y fortalecer la difusión y
divulgación de la ciencia, tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito
Federal”, se verificó que no se cumplieron las metas establecidas, debido a que no se
llevó a cabo la realización de un planetario móvil y de un libro ilustrado de cuento infantil.
Se le solicitó a la SECITI que explicará cuáles fueron las causas por las que no se cumplieron
las metas del proyecto, en respuesta, mediante el oficio núm. SECITI/DEA/0896/2016 del
20 de julio de 2016, el sujeto fiscalizado declara que “Lamentable, los recursos no
pudieron ejercerse en su totalidad debido a dificultades administrativas y sólo se utilizaron
1,681.4 miles de pesos de los 3,500 miles de pesos asignados. Esto afectó la realización
del proyecto en tiempo y forma, razón por la cual se solicitó la terminación anticipada del
convenio y se reintegraron los recursos no ejercidos”.
17
Con objeto de identificar el comportamiento de la meta física alcanzada sobre la actividad
institucional 374, se analizó el formato denominado “APP AVANCE PROGRAMÁTICO -
PRESUPUESTAL DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALES” de los Informes de Cuenta
Pública de 2014 y 2015 y se realizó una comparación del número de convenios realizados
por la SECITI, como se muestra a continuación:
Se identificó que en 2015 respecto a 2014, la meta física alcanzada (realización de convenios)
tuvo una disminución del 28.6%, al obtener una meta física de 5 convenios de los 11
programados; mientras que en 2014 se efectuaron 7 convenios de los 7 programados.
Cabe señalar que los proyectos: “Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios
del comercio al por menor de las tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma
tecnológica…” y “Estrategia nacional para fomentar y fortalecer la difusión y divulgación
de la ciencia, tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal”, se
efectuaron tanto en 2014, como en 2015.
Con el propósito de identificar la relación entre la meta física alcanzada y el presupuesto
ejercido, se analizaron los registros internos y auxiliares que respaldan el avance físico de
los proyectos realizado en 2015, según lo siguiente:
18
(Miles de pesos)
Convenio Acciones realizadas Presupuesto
“Desarrollo y perfeccionamiento
de sistemas innovadores de deshidratado solar.”
A julio de 2016 se presentaron 100 unidades de secadores solares.
Se realizó el curso sobre el uso de los deshidratadores.
Se entregó el manual de operación, así como los informes técnicos y f inancieros. 15,000
“Capacitación, asesoría y acreditación
a microempresarios del comercio al por menor en tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma
tecnológica que les permitirá acceder a la modernización y eficiencia de los procesos de compra, venta de productos y servicios que coadyuve
a su desarrollo y crecimiento de sus ingresos, para apoyar su permanencia en el mercado.”
A julio de 2016, se afilió, capacitó, brindo asesoría y se instaló la plataforma a 1,700 microempresarios.
Entre julio y agosto se acreditó a 1,700 microempresarios.
35.571.1
“Realización de una prueba molecular
que determinará el riesgo de recaída por la terminación del uso de antidepresivos en pacientes con depresión mayor.”
Al 28 de marzo de 2016 se cuenta con 250 pacientes
reclutados de 100 programados.
750
“Contrato de prestación de servicios profesionales por la impartición del curso “Neurociencia, educación
y desarrollo de la inteligencia infantil para en centros comunitarios.”
Se realizó el curso.
1,000
“Estrategia nacional para fomentar y fortalecer la difusión y divulgación
de la ciencia, tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal.”
Se creó la camioneta de la ciencia, talleres de divulgación de la ciencia, 30 cápsulas radiofónicas científ icas, concursos de cuentos y teatro científ icos para niños.
1,681.4
Total 54,002.6
Cabe señalar que en el cuadro anterior no se incluyen los recursos totales erogados para el
pago de los convenios “Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio
al por menor de las tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica…”
y “Realización de una prueba molecular que determinará el riesgo de la recaída por la
terminación del uso de antidepresivos”, debido a que se pagaron con recursos de la actividad
institucional en revisión, así como de las actividades institucionales 378 y 375.
Al analizar los registros auxiliares, expedientes de los proyectos, informes internos y bases de
datos proporcionados, se verificó que la SECITI alcanzó el 45.5% de la meta física
establecida para la actividad institucional en estudio y cumplió parcialmente la meta del
proyecto “Estrategia nacional para fomentar y fortalecer la difusión y divulgación de la
ciencia, tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal”. Cabe
señalar que en la programación de la meta física original no se empleó una metodología
19
que permitiera establecer las metas con relación al presupuesto autorizado. Asimismo, se
observó en el Informe de Cuenta Pública 2015 que dos convenios alcanzados dentro de la
actividad en estudio fueron reportados en otras dos actividades institucionales. De igual forma,
se conoció que la SECITI incluyó en la meta física alcanzada, con unidad de medida
“Convenio”, la celebración de un contrato de capacitación y un convenio modificatorio.
En la reunión de confronta, celebrada el 23 de noviembre de 2016, el sujeto fiscalizado
no proporcionó información respecto del presente resultado.
Recomendación ASCM-158-15-2-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación establezca una
metodología para la planeación y programación de las acciones por realizar para alcanzar la
meta física de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y
fomento científico y tecnológico”, de acuerdo con lo previsto en el Manual de Programación
Presupuestación para la Formulación del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos.
Recomendación ASCM-158-15-3-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación establezca mecanismos
de control y de supervisión para garantizar que las cifras reportadas en su Informe de
Cuenta Pública y de Avance Trimestral correspondan con las contenidas en los registros
auxiliares en los que se consignó la consecución de las metas físicas de la actividad
institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y
tecnológico”, de conformidad con lo previsto en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito Federal vigente.
Recomendación ASCM-158-15-4-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación establezca mecanismos
de control que le permitan cuantificar y reportar en el Informe de Cuenta Pública las
acciones que correspondan a las características determinadas para la unidad de medida
para la meta física de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”, de acuerdo con lo previsto en la Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal vigente.
20
4. Resultado
Cumplimiento del Fin, Propósito y Objetivo Declarados para la Actividad Institucional 374
“Fomento en materia de Desarrollo, Promoción y Fomento Científico y Tecnológico”
Dentro del Informe de Cuenta Pública 2015, en el formato denominado “APP AVANCE
PROGRAMÁTICO-PRESUPUESTAL DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALES”, se señala
como objetivo para la actividad institucional en estudio: “Llevar a cabo acciones para fomentar
y fortalecer la difusión y divulgación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación”.
Así, para identificar el grado de contribución de cada convenio en el cumplimiento del
objetivo expresado en los mismos, se analizaron los informes internos, reportes de supervisión,
bases de datos y expedientes de los tres convenios, del convenio modificatorio y del contrato
de prestación de servicios profesionales que se realizaron en 2015 y se observaron los
resultados obtenidos del segundo semestre de 2015 al primer semestre de 2016, como se
muestra a continuación:
Conv enio Período
del conv enio Objetiv o del proy ecto
Problemática a la que atiende
Resultados
al segundo semestre
de 2016
SECITI/008/2015 “Desarrollo
y perf eccionamiento de sistemas
innov adores de deshidratado solar”.
13 de marzo de 2015
al 3 de octubre de 2016.
Crear un sistema de
deshidratación solar que
contribuy a a que los productores, principalmente
de Tláhuac, Xochimilco,
Milpa Alta, Tlalpan y
Cuajimalpa le den un v alor agregado a su
producto a bajo costo,
además de combatir el problema de la merma
de producto.
La f alta de alternativ as
para los productores
agrícolas de la Ciudad de México para darle un
v alor agregado a su
producto, así como
combatir la merma de su producción.
El conv enio sigue
v igente en su etapa
de desarrollo, sin embargo y a se montó
la granja y se tiene el
compromiso de darle
precio pref erencial a los productores en la
maquila de sus
productos, dedicando una cuarta parte de
la capacidad de la
planta para ellos,
además de of recerles un descuento de
50% sobre el precio
actual de maquila de
750 pesos.
SECITI/040/2015 “Capacitación, asesoría y acreditación
a microempresarios del comercio
al por menor en tiendas de abarrotes en el uso de una nuev a plataf orma
tecnológica que les permitirá acceder
a la modernización y ef iciencia de los procesos de compra, v enta
de productos y servicios que coadyuve
a su desarrollo y crecimiento
de sus ingresos, para apoy ar su permanencia en el mercado”.
CM-040/15-SECITI/116/2015.
1o. de julio 2015 al 31 de julio 2016
Conv enio Modif icatorio 29 de julio 2015
al 31 de agosto 2016
Capacitar, asesorar y acreditar a 1,700
microempresarios en el
uso de una nuev a plataf orma tecnológica,
que les permita acceder
a la modernización para poder hacer más
ef icientes los procesos
de compra y v enta y así
aumentar su competitiv idad.
La desv entaja competitiva a la que se enf renta las
tiendas de abarrotes,
con respecto a las tiendas de autoservicio, en torno
a los procesos de
comprav enta de productos y serv icios de
manera electrónica.
Se af ilió a 1,700 tiendas de abarrotes
al proy ecto, a las
cuales se les capacitó e instaló la plataforma
tecnológica y un
lector de código de barras, además de
darles asesoría y de
capacitarlos en temas
relacionados con la v enta de productos.
Continúa…
21
… Continuación
Conv enio Período
del conv enio Objetiv o del proy ecto
Problemática
a la que atiende
Resultados
al segundo semestre
de 2016
CM-0048/2014-SECITI/067/2015 “Realización de una prueba molecular
que determinará el riesgo de la recaída
por la terminación del uso
de antidepresiv os”.
Vigencia del conv enio: 3 nov iembre de 2014
al 1o. de julio de 2017
Segunda ministración: octubre 2017.
Realización de una prueba molecular que determinará
el riesgo de recaída por
la terminación del uso de
antidepresivos en pacientes con depresión may or.
La f alta de estudios relacionados al riesgo
de recaída por la
terminación del uso de
antidepresiv os en pacientes con depresión
may or.
El conv enio se encuentra en etapa
de elaboración.
262613 “Estrategia nacional
para f omentar y f ortalecer la dif usión y div ulgación de la ciencia, tecnología
y la innov ación en las entidades
f ederativ as: Distrito Federal”.
7 de agosto de 2015
al 31 de enero de 2016
Estimular el interés y
aprendizaje inf ormal de conocimientos, conceptos
y experimentos, de f orma
accesible.
Incrementar el interés
por la ciencia y tecnología, especialmente en los
niños.
Se brindó atención a
30,193 personas, de las cuales el 63.1%
eran niños y el
36.9% eran adultos.
SECITI/SRMSG/CT/CPS/023/2015 Contrato de prestación de serv icios
prof esionales por la impartición
del curso “Neurociencia, educación y desarrollo de la inteligencia inf antil
en centros comunitarios”.
3 de nov iembre al 31 de diciembre de 2015
Realizar un curso con valor curricular, con activ idades
paralelas como talleres
de capacitación.
No se especif ica en el expediente.
No se especif ica en el expediente.
Se observó que la SECITI, específicamente en el convenio “Estrategia nacional para
fomentar y fortalecer la difusión y divulgación de la ciencia, tecnología y la innovación en
las entidades federativas: Distrito Federal”, en 2015 realizo actividades itinerantes
encaminadas a la difusión y divulgación de la ciencia, la tecnología y la innovación, como
talleres interactivos de difusión de la ciencia, tecnología e innovación, proyección de
películas de divulgación de la ciencia, emisión de cápsulas científicas radiofónicas y
concursos de cuento y teatro científicos, las cuales se realizaron en las Delegaciones
Azcapotzalco, Miguel Hidalgo, Álvaro Obregón, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero y
atendieron a 30,193 personas, de una meta originalmente planteada de 30,000, que
representa un alcance de 100.6%.
Respecto a lo anterior, y a efecto de verificar el uso de las herramientas y el impacto en
los habitantes de la Ciudad de México, mediante una muestra selectiva al programa de
difusión, el 13 de octubre de 2016, se realizó una visita en la Delegación Xochimilco,
donde se llevaron a cabo actividades como parte de la divulgación de la ciencia, la
tecnología y la innovación, y se observó la difusión científica con talleres y la proyección
de películas, por medio de la “Camioneta de la Ciencia”, en la que se da cabida a 12 niños
por sesión para presenciar las proyecciones de la ciencia, tecnología e innovación.
Se identificó que en el formato denominado “Marco de Política Pública” del Anteproyecto
del Presupuesto de Egresos 2015, la SECITI determinó lo siguiente:
22
“Fin: Contribuir al desarrollo científico y tecnológico del Distrito Federal para su
transformación en la capital del conocimiento, por medio de proyectos de Ciencia
y Tecnología que sean a su vez, soluciones a necesidades propias de la ciudad…”
“Propósito: Proyectos de Ciencia y Tecnología que transformen conocimiento científico en
riqueza económica, y que sean capaces de resolver problemas sustanciales de la
población, además de fomentar la divulgación de la ciencia para garantizar nacimiento
y fortalecimiento de vocaciones científicas en los niños y jóvenes de la ciudad…”
“Problemática General: A pesar de que la Ciudad de México se caracteriza por ser sede
de los principales centros de investigación del país, existe un rezago importante de
transferencia de tecnología, pues los conocimientos teóricos no son aterrizados en su
totalidad para resolver problemas concretos de la población, debido a que no existía
un vínculo eficiente entre sector académico y sector industrial.”
Con objeto de identificar la contribución al cumplimiento del fin y del propósito, así como
la solución que se dio a la problemática general, se seleccionó el convenio para la
“Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio al por menor en
tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica que les permitirá
acceder a la modernización y eficiencia de los procesos de compra, venta de productos y
servicios que coadyuve a su desarrollo y crecimiento de sus ingresos, para apoyar su
permanencia en el mercado”, como muestra representativa equivalente al 56.9%, y se
determinó una muestra aleatoria de 49 tiendas de abarrotes, que representaron el 9.8%
del universo de 496, que de acuerdo con los registros internos, se les afilió e instaló
la plataforma tecnológica en 2015. Se efectuaron visitas de inspección para verificar el
cumplimiento de las cuatro etapas del convenio (afiliación, instalación, capacitación y
asesoría, y acreditación), y se realizaron encuestas a los responsables de cada
establecimiento cuyos resultados son los siguientes:
Categoría Resultado
Número de microempresarios con plataforma tecnológica operando. 49
Número de microempresarios que recibieron capacitación y asesoría. 48
Número de microempresarios que están acreditados. 48
Número de microempresarios que considera que el proyecto le ha ayudado a aumentar las ventas. 42
23
Se identificó que de las 49 visitas de inspección realizadas en siete Delegaciones, el
100.0% de las tiendas contaron con la plataforma instalada, el 98.0% recibió capacitación
y se acreditó como “Tecno Tienda” y el 86.0% de los encuestados consideró que el proyecto
le ha ayudado a aumentar las ventas, por lo que se determinó que mediante el convenio
en revisión se ha vinculado la tecnología a la solución de un problema específico.
Con el fin de identificar el efecto generado, así como el impacto en la población atendida
para el proyecto seleccionado, se analizaron los resultados obtenidos en las encuestas
realizadas, sobre el beneficio que se ha otorgado a la población afiliada al proyecto, como
se muestra a continuación:
Como se muestra en el cuadro anterior, de los 49 comercios visitados, 7 determinaron
haber tenido 0 incremento en sus ventas, 9 argumentaron un incremento del 5.0%,
7 dijeron tener un 10.0% de incremento, 3 hablaron de un incremento del 15.0% y
23 calificaron con un 20.0% o más su incremento de ventas.
De acuerdo con las encuestas efectuadas, el 98.0% de los participantes, consideró que la
capacitación recibida les ayudó a tener un mejor desempeño en sus negocios, mientras
que el 2.0% indicó lo contrario. Sobre el número de clientes que frecuentaron la tienda,
24
el 86.0% de los participantes señalaron que aumento, mientras que el 14.0% respondió
que ha sido el mismo que antes de su afiliación al proyecto.
Respecto a las ventas efectuadas con posterioridad a la incorporación al proyecto, el 47.0%
manifestó haber incrementado sus ventas en más del 20.0%, mientras que el 14.0% expresó que
no ha obtenido aumentos. En cuanto a la permanencia en el mercado, el 84.0% de los negocios
encuestados consideró que el proyecto ha influido, mientras que el 16.0% expresó que el
proyecto no ha contribuido a la permanencia del negocio, como se muestra a continuación:
84%
16%
Considera que el proy ecto le ay uda en la permanencia en el mercado
Si No
Respecto al efecto e impacto generado por el proyecto seleccionado, se identificó que la
implementación tecnológica ha influido en el aumento de las ventas en las tiendas
beneficiadas, así como en su permanencia en el mercado, contribuyendo a solucionar la
desventaja competitiva con las tiendas de autoservicio en los procesos de compraventa
de productos y servicios de manera electrónica.
Se observó que el impacto de la actividad institucional sobre los convenios concluidos
consistió, en primer lugar, en la difusión y divulgación de la ciencia, la tecnología y la
innovación, por medio de talleres interactivos, proyección de películas de divulgación de
la ciencia, emisión de cápsulas científicas radiofónicas y concursos de cuento y teatro
científicos, con las cuales en 2015 se registró la atención de 30,193 personas.
En segundo lugar, de acuerdo con las encuestas realizadas a la muestra seleccionada del
convenio “Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio al por
menor en tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica...”, se identificó
25
que el 86% de los encuestados consideró que el proyecto le ha ayudado a aumentar sus
ventas; asimismo el 84% expresó que dicho proyecto ha influido en la permanencia de su
negocio en el mercado.
Al revisar los tres convenios, el convenio modificatorio y el contrato de prestación de
servicios efectuados en 2015, se observó que la SECITI contribuyó al desarrollo tecnológico
al aplicar la tecnología en la solución de problemas específicos, como en el caso de los
convenios “Capacitación, asesoría y acreditación a microempresarios del comercio al por
menor en tiendas de abarrotes en el uso de una nueva plataforma tecnológica...” y “Desarrollo
y perfeccionamiento de sistemas innovadores de deshidratado solar”. Asimismo, realizó
acciones de divulgación de la ciencia, la tecnología y la innovación mediante convenio
“Estrategia nacional para fomentar y fortalecer la difusión y divulgación de la ciencia,
tecnología y la innovación en las entidades federativas: Distrito Federal”; sin embargo en
cuanto al desarrollo científico en 2015, no se identificó la celebración de algún convenio
de esta índole dentro de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”. Por lo anterior, se determina que se
cumplió en su totalidad con el objetivo y de forma parcial con el fin y el propósito.
En la reunión de confronta, celebrada el 23 de noviembre de 2016, el sujeto fiscalizado
no proporcionó información respecto del presente resultado.
Recomendación ASCM-158-15-5-SECITI
Es conveniente que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación, a través de las
áreas correspondientes establezcan mecanismos de control para garantizar el cumplimiento
del fin y el propósito determinados para la actividad institucional 374 “Fomento en materia de
desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”, sobre la realización de proyectos
de desarrollo científico.
26
Eficiencia
5. Resultado
Utilización de Recursos Humanos, Materiales y Financieros
Con el propósito de verificar que la SECITI contó con los recursos humanos, materiales y
financieros y para atender la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”, mediante el oficio núm. AE-A/16/0318 del
8 de julio de 2016, se solicitó al ente fiscalizado la información presupuestal y financiera
emitida durante el ejercicio fiscal 2015 y el manual administrativo vigente para el año en
revisión, lo cual entregó con el oficio núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016.
A efecto de analizar la óptima utilización de los recursos humanos, el sujeto fiscalizado
proporcionó las bases de datos de la estructura operativa y administrativa, vigente durante
el ejercicio en revisión, para el desarrollo de las acciones para la actividad institucional
374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”:
Personal adscrito que atendió la actividad institucional 374
Régimen Personal por área
%
Dirección General 2 10.0
Direcciones de área 5 23.0
Jefes de Unidad Departamental 9 43.0
Líderes 3 14.0
Enlaces 1 5.0
Coordinadores 1 5.0
Total 21 100.0
Asimismo, se identificó que la SECITI contó con los siguientes recursos materiales:
instalaciones asignadas para el desarrollo de sus operaciones así como con el
equipamiento y la infraestructura para la divulgación científica y tecnológica en la Ciudad
de México, siendo algunas de estas la camioneta de la ciencia, programa radiofónico para
la divulgación de ciencia y tecnología, y el tráiler museo itinerante.
Al analizar el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio 2015
para la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
27
científico y tecnológico”, se asignó un presupuesto original por 46,500.0 miles de pesos,
y ejercido de 54,002.6 miles de pesos, distribuidos de la siguiente manera:
(Miles de pesos)
Capítulo de gasto
Presupuesto original
(1)
Presupuesto modif icado
(2)
Presupuesto ejercido
(3)
Variación absoluta
(3) – (1)
(4)
Variación relativa
(%) (4) / (1)*100
(5)
%
por capítulo ejercido
Total 46,500.0 54,002.6 54,002.6 7,502.6 16.1 100.0
Capítulo 3000 “Servicios Generales” 1,000.0 1,838.0 1,838.0 838.0 83.8 3.4
Capítulo 4000 “Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas” 45,500.0 51,470.0 51,470.0 5,970.0 13.1 95.3
Capítulo 5000 “Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles” 0.0 694.6 694.6 694.6 n.a. 1.3
n.a. No aplicable (todo número divisible entre cero es cero).
Se observó que el gasto más representativo se dio en el capítulo 4000 “Transferencias,
Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas”, con un 95.3% del presupuesto ejercido,
seguido de los capítulos 3000 y 5000, respectivamente.
Al comparar con el año 2014 (la actividad institucional es de reciente creación), se
observó el comportamiento de la meta física de la actividad institucional 374, de acuerdo
con lo siguiente:
(Convenios)
Ejercicio Actividad institucional Meta física Variación
(Alcanzada vs. Original)
Original Modif icada Alcanzada Absoluta %
2014 374 “Fomento en materia
de desarrollo, promoción y fomento científ ico y tecnológico” 4 7 7 3 175
2015 374 “Fomento en materia
de desarrollo, promoción y fomento científ ico y tecnológico” 10 11 5 (5) 50
Se observó que la estimación en la meta física para el año 2014 fue superada, al registrar
un total de 7 convenios aplicados, que representan un 75.0% adicional; en caso contrario
para el 2015, no se cubrió la meta planeada, ya que se registró un total de 5 convenios de
los 10 previstos, lo que representó una disminución del 50.0% con relación al original
estimada.
28
De igual forma, se evaluó la situación presupuestal del 2015 respecto a 2014 reportada
en los informes de Cuenta Pública:
(Miles de pesos)
Ejercicio Actividad institucional Presupuesto Variación
(Alcanzada vs. Original)
Original Modif icada Ejercido Absoluta %
2014 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científ ico y tecnológico” 82,978.7 107,187.7 107,187.7 24,209.0 29.2
2015 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científ ico y tecnológico” 46,500.0 54,002.6 54,002.6 7,502.6 16.1
Como resultado, las variaciones presupuestales de 2014 y 2015 tuvieron un incremento
de un 29.2% y un 16.1% respectivamente, lo que significa que la SECITI ha ejercido más
recursos de los estimados en su presupuesto original.
Se determina que para atender de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de
desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”, la SECITI contó con los recursos
humanos, materiales y financieros para efectuar las acciones previstas en los
procedimientos establecidos en el Manual Administrativo de la Secretaría de Ciencia y
Tecnología e Innovación del Distrito Federal; sin embargo, aun cuando utilizó y operó con
los recursos antes citados, no logró ser eficiente al no alcanzar la meta física programada
y habérsele autorizado más presupuesto de lo previsto para el ejercicio 2015.
6. Resultado
Manuales y Procedimientos Aplicados en la Actividad Institucional 374 “Fomento
en materia de Desarrollo, Promoción y Fomento Científico y Tecnológico”
Para verificar que las Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología, y de Innovación,
encargadas de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”, hayan contado con los procedimientos para
su atención, se solicitó al ente fiscalizado información referente a los procedimientos con
los cuales atendió dicha actividad institucional, mediante el oficio núm. AE-A/16/0318,
del 8 de julio de 2016. La SECITI respondió con el oficio núm. SECITI/DEA/0896/2016 del
20 de julio de 2016, remitió el Manual Administrativo de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e
Innovación del Distrito Federal, con número de registro MA-1/210814-D-SECITI-16/2013,
29
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 12 de septiembre de 2014, vigente en
el ejercicio fiscal 2015.
Del manual citado, se enlistan 26 procedimientos, de los cuales 2 están vinculados para
atender la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico”, como se indica a continuación:
Nombre del procedimiento
Objetivo general Criterios de operación (principales puntos)
“Selección de Proyectos
Científ icos y Tecnológicos
de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e innovación del Distrito Federal”
“Establecer el proceso de
selección de los proyectos científ icos y tecnológicos para
someterlos a evaluación y determinar si son sujetos de apoyo por parte de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e
Innovación, con la f inalidad de garantizar el apoyo a proyectos de calidad para el Distrito Federal.”
“II El o los solicitantes podrán ser investigadores, tecnólogos o
profesores adscritos a instituciones de educación superior, centros de investigación, universidades públicas, empresas, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, con residencia en la Ciudad de México.
”III El o los solicitantes deberán realizar proyectos científ icos y tecnológicos en beneficio del Distrito Federal […]
”IV El o los solicitantes entregarán su solicitud de apoyo junto con un protocolo del proyecto (carátula con título, responsable técnico
y su adscripción, metodología, referencias bibliográficas, entregables en el proyecto, impacto del proyecto, lista de participantes y adscripción, cronograma de actividades y desglose f inanciero). […]
”IX El protocolo del proyecto presentado, será analizado y validado por la SECITI.
”X En caso de que la propuesta sea aprobada, se emitirá por escrito la resolución correspondiente (carta de aprobación). […]
”XII En caso de aprobación de la propuesta junto con el responsable
técnico del proyecto, se coordinará la integración del anexo técnico y se gestionará el trámite de elaboración del convenio de colaboración.”
“Funcionamiento
del Programa de Divulgación Científica y Tecnológica del Distrito Federal”
“Garantizar el óptimo
funcionamiento y desempeño del Programa de Divulgación Científ ica y Tecnológica del
Distrito Federal que facilite el acceso público a las actividades científ icas y tecnológicas mediante programas, proyectos
y actividades de divulgación de la ciencia y la tecnología.”
“VI El Jefe de Unidad Departamental de Divulgación Científ ica
tiene como objetivo coordinar y llevar a cabo las estrategias que promuevan una mayor cultura científ ica y tecnológica entre los habitantes de la Ciudad de México [...]
”VII El programa de divulgación científ ica y tecnológica del Distrito
Federal facilita a la ciudadanía el acceso público a la información científ ica y tecnológica a través de actividades de comunicación y divulgación de la ciencia, como programas de radio, televisión, internet, suplementos periodísticos y otros medios de
comunicación, así como actividades lúdicas e interactivas como talleres, exposiciones, museográficas, seminarios, conferencias, ferias científ icas, seminarios, diplomado, entre otros realizados con lenguaje accesible y no especializado.
”VIII Los proyectos de divulgación estarán dirigidos a todo público
con especial énfasis en niños y niñas, y se llevarán a cabo a través de medios de comunicación masiva o en actividades en espacios públicos de las distintas delegaciones y colonias de la Ciudad de México […]
”X Las actividades de divulgación interactivas y lúdicas en espacios
públicos así como en ferias, exposiciones museográficas interactivas, seminarios y otros, se llevarán a cabo en delegaciones y colonias del Distrito Federal como parques explanadas, o en instituciones educativas y otras.”
Los procedimientos establecen las especificaciones de Criterios de Operación, Población
y Descripción Narrativa, donde se enuncian las unidades administrativas responsables de
cada acción, descripción de las mismas y tiempos de atención.
30
La Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal, publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal del 29 de enero de 2013, en su Título III “De las instancias para
el desarrollo científico, tecnológico e innovación”, Capítulo I, en su artículo 10, se señala
que “la coordinación y concertación de acciones son los medios para llevar a cabo el
desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas del Distrito Federal, por lo que se
deberán establecer las instancias que permitan su consecución”.
El artículo 11 de la misma Ley dispone: “El Consejo de Desarrollo Científico, Tecnológico
e Innovación del Distrito Federal es el órgano especializado de consulta de la Secretaría, de
opinión, asesoría y análisis, mediante el cual participan las dependencias, las delegaciones
del Distrito Federal, los sectores privado, académico y social para mantener e impulsar el
fomento y desarrollo de nuevas tecnologías e innovaciones a la ciencia en la Ciudad”.
Asimismo, el artículo 14 de la citada Ley prevé lo siguiente:
“El Consejo de Desarrollo Científico, Tecnológico e Innovación del Distrito Federal tendrá
las atribuciones y responsabilidades siguientes: […]
”IV. Determinar y evaluar las prioridades y criterios para la asignación del gasto público
local en ciencia y tecnología, considerando las áreas estratégicas y los programas a los
que deberá conferirse prioridad técnica y presupuestal, así como los lineamientos
programáticos y presupuestales que se deberán considerar en la administración pública
del Distrito Federal para la realización de actividades de ciencia y desarrollo tecnológico por
parte de sus dependencias y entidades, así como aprobar el proyecto consolidado de ciencia
y tecnología y su inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
”V. Establecer mecanismos de coordinación, vinculación, apoyo regional y evaluación de
las acciones de investigación, desarrollo tecnológico e innovación que realicen los
diferentes sectores de la Administración Pública del Distrito Federal, con los sectores
productivos de la entidad. Asimismo, impulsar los mecanismos de colaboración del
Instituto con el CONACYT y otros organismos encargados de impulsar la ciencia y la
tecnología para promover la colaboración recíproca en su desarrollo.”
Se realizaron reuniones y entrevistas con las Direcciones Generales de Ciencia y
Tecnología, y de Innovación, con el propósito de verificar si el procedimiento de selección
31
de proyectos científicos y tecnológicos se lleva a cabo como lo establece el manual
y la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal.
Se seleccionó una muestra de 3 expedientes del total de 5 celebrados en el ejercicio en
estudio, para evaluar su integración y cumplimiento de la normatividad antes citada; se
observó que contienen una carpeta permanente integrada con un protocolo de proyecto,
su acta de aprobación emitida por el Consejo y su convenio de colaboración.
Sobre el Programa de Divulgación Científica y Tecnológica del Distrito Federal, en la
aplicación del procedimiento, la SECITI proporcionó copia del convenio de asignación de
recursos para la “Camioneta de la Ciencia”, y un programa radiofónico de divulgación
de ciencia y tecnología. De la “Camioneta de la Ciencia”, se proporcionaron los reportes de
los lugares visitados, así como el número de personas atendidas; se realizó una visita a la
camioneta para constatar los detalles técnicos establecidos en el convenio, y se verificó
el cumplimiento de los mismos. Del programa radiofónico de divulgación de ciencia y
tecnología, establecido con Stereo Rey, S.A., se proporcionó copia simple del informe de
actividades. Se contrató la trasmisión de 29 cápsulas y se proporcionaron los audios
que fueron trasmitidos, de acuerdo con la nota informativa proporcionada con fecha
1o. de septiembre de 2016 por el Director Ejecutivo de Administración, en la que se
declara que “el programa de noticias de ciencia en radio, en su informe técnico reportó, el
impacto obtenido en MVS radio con un horario entre 13:00 y 15:00 horas, ya que tiene
un rating en dos puntos, lo que equivale a cerca de millón y medio de radioescuchas, es difícil
determinar que este número de personas, escuchara el espacio de ciencia, que es de
alrededor de 8 minutos, distribuido en una programación de dos horas. Sin embargo, así
fuera el diez por ciento de esta audiencia (150 mil personas) el número es bastante
considerable, asimismo la información que se generó para este espacio incluyeron las
páginas web, tanto de la emisora radiofónica, como de la SECITI y las redes sociales”.
Al revisar la documentación descrita y con base en la supervisión realizada por las áreas
de las Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología, y de Innovación, se observó que
la SECITI, contó con las actividades, acciones y mecanismos de control para atender la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
científico y tecnológico.
32
7. Resultado
Actividades y Mecanismos de Control Empleados en la Actividad Institucional
Las actividades y mecanismos de control y operación para la actividad institucional 374
“Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico” están
establecidas en el manual administrativo de la SECITI; en tanto, la Dirección General de
Ciencia y Tecnología contó con el procedimiento “Seguimiento a los Proyectos Científicos
y Tecnológicos Apoyados por la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito
Federal”, y la Dirección General de Gestión, Planeación y Políticas en Ciencia, Tecnología
e Innovación efectuó el procedimiento “Monitoreo de Proyectos Científicos, Tecnológicos
y de Innovación” de acuerdo con lo siguiente:
Nombre del procedimiento
Objetivo general Criterios de operación (principales puntos)
“Seguimiento
de los Proyectos Científ icos
y Tecnológicos Apoyados por la Secretaría de Ciencia, Tecnología
e Innovación del Distrito Federal”
“Establecer el proceso de
seguimiento técnico y f inanciero de los proyectos
científ icos y tecnológicos de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e innovación
Distrito Federal con el f in de garantizar el cumplimiento de sus objetivos en tiempo y forma.”
“IV El funcionario responsable deberá incorporar al expediente del
proyecto, conforme se generen los siguientes documentos: convenio formalizado con su anexo técnico, copia simple de la póliza de
cheque o comprobante de transferencia bancaria… informes técnicos y f inancieros, parciales y f inales, oficios y la carta f iniquito.
”V El proceso de revisión del grado de avance y cumplimiento del proyecto se basará en la relación de los entregables comprometidos, así como el tiempo de ejecución, establecidos en el anexo técnico del convenio […]
”VI El responsable técnico del proyecto deberá entregar los informes técnicos y f inancieros en la Oficialía de Partes dentro de las instalaciones de la SECITI […]
”VIII El funcionario responsable deberá integrar una base en donde se registre información básica del proyecto como la fecha de
recepción de los informes entregados por el responsable técnico, así como el avance del mismo.
”IX Al dar cabal cumplimiento al objeto del convenio, la Dirección General de Ciencia y Tecnología coordinará junto con la Dirección de Desarrollo Científ ico y Tecnológico y la oficina del secretario, la
elaboración de la carta f iniquito dirigida a la institución responsable del proyecto […] con el cual queda concluido el proyecto f inanciado por la SECITI.”
“Monitoreo de Proyectos
Científ icos, Tecnológicos y de Innovación”
“Establecer el sistema de
monitoreo para el seguimiento de los proyectos científ icos,
tecnológicos y de innovación, con la f inalidad de conocer con oportunidad su grado de avance, para llevar a
cabo el seguimiento de los programas, objetivos y metas institucionales.”
“II La Dirección de Monitoreo y Evaluación realizará el manejo del
sistema de monitoreo en cualquiera de sus modalidades, deberá realizarse de manera permanente, con la f inalidad de detectar de
manera pronta y oportuna cualquier aspecto que pueda poner en riesgo el cumplimiento de los proyectos.
”III Las unidades administrativas deberán nombrar un enlace que será el responsable y vínculo con la Dirección de Monitoreo y Evaluación para dar cabal cumplimiento al monitoreo de los
proyectos celebrados a través de las diversas modalidades del sistema de monitoreo [...]
”VII El monitoreo de los proyectos científ icos se llevará a cabo mediante el sistema implementado para dicho f in, en el cual las unidades administrativas responsables deberán proporcionar
información actualizada y completa de los proyectos celebrados por cada uno de ellas a más tardar los primeros 25 días de cada mes.”
33
Los procedimientos establecieron las especificaciones de criterios de operación,
población, descripción narrativa, que establece las unidades administrativas responsables
de cada acción, descripción de las mismas y tiempos de atención.
En tal sentido, el manual administrativo de la SECITI, en su apartado de organización
dispone que la Dirección General de Ciencia y Tecnología tiene como misión: “Coordinar
y promover el desarrollo de la ciencia y tecnología a través de los proyectos científicos y
tecnológicos y de los centros públicos de investigación para la solución de problemáticas
que mejoren la calidad de vida de la población del Distrito Federal”.
Igualmente en el citado manual se establece que dicha Dirección tendrá como objetivos:
“Objetivo 1: Coordinar permanentemente y de manera eficaz, eficiente y transparente la
evaluación, autorización, apoyo y operación de los proyectos científicos y tecnológicos que
sean prioritarios para la solución de problemáticas ambientales, urbanas, de educación, y de
nuevas tecnologías de información que mejoren la calidad de vida de la población del Distrito
Federal, con base en los lineamientos y mecanismos de control establecidos para tal efecto.
”Objetivo 2: Impulsar continuamente el óptimo desarrollo de nuevos investigadores,
científicos, tecnólogos y recursos humanos de alto nivel académico para fortalecer las
capacidades científicas y tecnológicas en el Distrito Federal.
”Objetivo 3: Establecer los lineamientos que permitan la eficaz creación, regulación
y extinción de los Centros Públicos de Investigación para garantizar continuamente su
óptima operación.
”Objetivo 4: Impulsar continuamente y de manera eficaz las políticas y programas de
divulgación científica y tecnológica para promover una mayor comprensión pública de la
ciencia y la tecnología en el Distrito Federal.
”Objetivo 5: Establecer la óptima cooperación con organismos públicos y privados de ciencia
y tecnología a nivel nacional e internacional para la gestión de fondos, recursos económicos,
humanos, tecnológicos y científicos en beneficio de la población de la Ciudad de México.”
34
Asimismo, el citado manual prevé que la Dirección General de Gestión, Planeación y
Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación tiene como misión: “Coordinar los procesos
de vinculación, planeación, monitoreo y evaluación institucional, así como el impulso de
las tecnologías de la información necesarios para asegurar el cumplimento de los
objetivos estratégicos de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito
Federal”. Y cuenta con los siguientes objetivos:
“Objetivo 1: Establecer con oportunidad y eficacia las herramientas metodológicas que
garanticen la realización de Estudios Estratégicos, la Planeación y la Evaluación de los
Planes y Programas científicos, tecnológicos y de innovación a cargo de la Secretaría de
Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal.
”Objetivo 2: Establecer los canales de vinculación así como los instrumentos de
colaboración, que faciliten la cooperación con el sector gubernamental, privado,
académico y de la sociedad civil con la finalidad de extender los beneficios de la ciencia,
la tecnología y la innovación al mayor número posible de habitantes del Distrito Federal.
”Objetivo 3: Impulsar de manera eficaz y permanente la mejora continua de los procesos
y procedimientos institucionales, que faciliten el cumplimiento de las metas y objetivos
estratégicos.
”Objetivo 4: Promover de manera continua y eficiente el empleo de los servicios digitales
y tecnologías de la información y comunicación para que éstos puedan contribuir al
desarrollo económico y a la atención y solución de la problemática de la población y de la
Administración Pública del Distrito Federal.”
Con la finalidad de verificar el cumplimiento de los procedimientos antes citados, se
realizaron reuniones y entrevistas con la Dirección General de Ciencia y Tecnología y con
la Dirección General de Gestión, Planeación y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación,
observando lo siguiente:
En relación con el procedimiento al seguimiento de los proyectos, se observó en el
expediente de “Tecno-Tienda”, que contiene una carpeta permanente integrada entre otros,
con copia del acuerdo celebrado por el Consejo de Fomento Científico, Tecnológico
35
e Innovación del Distrito Federal, convenio específico de colaboración, copias de las
transferencias realizadas, informes técnico-financiero del grado de avance y cumplimiento
del proyecto basado en los entregables; sin embargo, este último no se presentó de
manera mensual como lo establece el manual.
El monitoreo y evaluación a la Dirección General encargada, mostró el sistema electrónico
de registro implementado y desarrollado en más de un 90%, para el seguimiento a cargo de
la Dirección de Monitoreo y Evaluación. Esta plataforma digital opera con las áreas
responsables del seguimiento, quienes digitalizan su información y registro para cumplir
sus compromisos sobre los entregables de cada uno de los proyectos. Lo anterior,
funciona mediante un sistema de recordatorios automatizado que se alimenta con el
calendario que contiene el anexo técnico del proyecto correspondiente. Cada usuario
tiene una cuenta individualizada, lo que permite un registro de acceso y facilita la
protección de la información; por su parte, el acceso controlado permite evitar el mal uso
de la información que se encuentra, debidamente resguardada.
La Dirección de Monitoreo y Evaluación trabajó con el sistema de reportes que utilizó el
esquema de inteligencia de negocios, lo cual permitió la interacción entre las diferentes
áreas de seguimiento para facilitar la entrega de información de los responsables de
seguimiento de proyectos, dando cumplimiento a lo previsto en el procedimiento; sin
embargo, dicho sistema no es obligatorio.
Por lo anterior, se determina que al revisar la documentación antes descrita junto con el
sistema electrónico de registro, la SECITI contó con las actividades, acciones y
mecanismos de control para atender la actividad institucional 374 “Fomento en materia
de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”.
En la reunión de confronta, celebrada el 23 de noviembre de 2016, el sujeto fiscalizado no
proporcionó información respecto del presente resultado.
36
Recomendación ASCM-158-15-6-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación, a través de las áreas
correspondientes, establezca mecanismos de control para garantizar el seguimiento de
los proyectos científicos y tecnológicos, con el objetivo de cumplir con los tiempos que
establece el manual de procedimientos.
Recomendación ASCM-158-15-7-SECITI
Es conveniente que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación, en el ámbito de
sus facultades y atribuciones, realice las gestiones necesarias para implementar
oficialmente en las áreas, el Sistema Integral, con el objetivo de cumplir los tiempos sobre
los entregables de cada uno de los proyectos.
Economía
8. Resultado
Presupuesto Ejercido en la Actividad Institucional 374 “Fomento
en materia de Desarrollo, Promoción y Fomento Científico y Tecnológico”
Con objeto de conocer la integración del presupuesto ejercido por la SECITI para la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
científico y tecnológico”, se realizó el análisis general del origen y composición de los
recursos financieros solicitados y autorizados en el ejercicio fiscal 2015, y se revisaron el
Anteproyecto de Presupuesto de Egresos, el Programa Operativo Anual, el Decreto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito Federal y la “Evolución del Presupuesto de Egresos por Clave Presupuestal” del
Banco de Información de la Cuenta Pública de la Ciudad de México, todos aplicables
al ejercicio 2015.
Asimismo, se revisaron las modificaciones al presupuesto autorizado por medio de los
documentos denominados Afectaciones Presupuestarias y se comprobó el ejercicio
del gasto mediante las Cuentas por Liquidar Certificadas.
37
En el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal
2015, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 22 de diciembre de 2014, se
autorizó a la SECITI un presupuesto de 322,320.0 miles de pesos; en tanto, en el Anexo
III “Asignaciones adicionales por unidad responsable”, se adicionaron 1,000.0 miles de
pesos, a fin de fortalecer sus acciones, con lo que el presupuesto autorizado se estableció
en 323,320.0 miles de pesos. Dicho presupuesto fue superior en 6.4% (19,598.6 miles de
pesos) a los 303,721.4 miles de pesos aprobado para el Ejercicio Fiscal 2014.
Por otra parte, la SECITI asignó a la actividad institucional 374 “Fomento en materia de
desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”, 46,500.0 miles de pesos, monto
44.0% inferior (36,478.7 miles de pesos) a los 82,978.7 miles de pesos aprobados para el
Ejercicio Fiscal 2014.
Con objeto de identificar que originó el incremento del presupuesto en 7,502.6 miles de pesos,
se analizaron la “Evolución del Presupuesto de Egresos por Clave Presupuestal” del
Banco de Información de la Cuenta Pública 2015 de la Ciudad de México y el listado de
Afectaciones Presupuestarias, proporcionado por la SECITI, del que se revisaron cuatro
afectaciones presupuestarias registradas, mismas que coinciden con lo reportado en el
Informe de Cuenta Pública de la SECITI en el ejercicio 2015 para la actividad institucional.
Al respecto, se observó que una afectación se tramitó para realizar transferencias entre
partidas presupuestales de diferentes actividades institucionales; dos más se utilizaron
para realizar ampliaciones líquidas al presupuesto y otra para realizar reducciones líquidas
al presupuesto de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción
y fomento científico y tecnológico” para quedar como sigue:
Capítulo de gasto
Presupuesto aprobado
(1)
Presupuesto modificado
(2)
Variación absoluta (2) – (1)
(3)
3000 “Servicios Generales” 1,000.0 1,838.0 838.0
4000 “Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas” 45,500.0 51,470.0 5,970.0
5000 “Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles” - 694.6 694.6
Total 46,500.0 54,002.6 7,502.6
38
Con la afectación presupuestaria compensada núm. A 37 C0 01 13904 del 20 de octubre
de 2015, por 5,821.2 miles de pesos, se transfirieron recursos a la actividad institucional
374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”,
partida 4441 “Ayudas Sociales a Actividades Científicas o Académicas”, procedente
de la actividad institucional 378 “Acciones para el fomento a la innovación”, para apoyar el
proyecto “Realización de una prueba molecular que determinará el riesgo de recaída
por la terminación del uso de antidepresivos en pacientes con depresión mayor” y para
continuar con el apoyo al proyecto “Granja Deshidratadora Solar para generar valor
agregado a los alimentos (Desarrollo y perfeccionamiento de sistemas innovadores
de deshidratado solar)”.
Por otra parte, con la afectación presupuestaria líquida núm. C 37 C0 01 17125 del
1o. de diciembre de 2015, se adicionaron recursos a la actividad institucional 374 “Fomento
en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”, por 2,884.0 miles
de pesos, para el proyecto “Estrategia Nacional para Fomentar y Fortalecer la Difusión
y Divulgación de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en las Entidades Federativas:
Distrito Federal 2015”. Dichos recursos fueron de carácter federal, principalmente para la
partida 3611 “Difusión por radio, televisión y otros medios de mensajes sobre programas
y actividades gubernamentales”, por 800.0 miles de pesos, entre otros.
Para el proyecto citado, con la afectación presupuestaria líquida núm. C 37 C0 01 17324
del 4 de diciembre de 2015, se adicionaron recursos por 616.0 miles de pesos,
principalmente para la partida 5412 “Automóviles y camiones destinados a servicios
públicos y la operación de programas públicos”, por 600.0 miles de pesos, entre otros.
También, para el mismo proyecto, con la afectación presupuestaria líquida
núm. C 37 C0 01 20154 del 31 de diciembre de 2015, por 1,818.6 miles de pesos, se redujeron
recursos a 19 partidas presupuestarias, entre las que destacan la 3362 “Servicios de
Impresión”, por 521.00 miles de pesos, y la 5291 “Otros Mobiliario y Equipo Educacional
y Recreativo”, por 530.0 miles de pesos, para ser reintegrados y cancelar la cuenta
respectiva, toda vez que no fueron erogados en su totalidad.
39
Se solicitó a la SECITI, una relación de los 10 convenios programados originalmente,
conforme a lo reportado en el Informe de Cuenta Pública 2015, incluyendo el presupuesto
asignado a cada uno de ellos, de tal forma que totalicen los 45,500.0 miles de pesos
asignados en la partida 4441 “Ayudas Sociales a Actividades Científicas o Académicas”,
según se reportó en el Analítico de Claves de la Cuenta Pública en el ejercicio de 2015.
Al respecto, mediante el oficio núm. SECITI/DGCT/DDCT/283/2016 del 7 de julio de 2016,
la SECITI declaró que “no obra soporte documental impreso o electrónico que indique la
remisión y recepción de dichos convenios”. Asimismo, con nota informativa del
9 de septiembre de 2016, el sujeto fiscalizado informó que “no utilizó una metodología
concreta, en virtud de sólo realizar acuerdos verbales dentro de juntas de planeación
celebradas entre las áreas sustantivas de esta Dependencia”.
En el Informe de Cuenta Pública de la SECITI, se indicó que se atendieron cinco proyectos
de 10 programados originalmente y 11 como modificados, con lo que se alcanzó un 45.5%;
además, se ejercieron 54,002.6 miles de pesos de los 46,500.0 miles de pesos aprobados
originalmente (7,502.6 miles de pesos), lo que representó un ejercicio del 116.1%.
Con el objeto de conocer si la SECITI aplicó el criterio de gasto eficiente en el ejercicio
de su presupuesto (54,002.6 miles de pesos) para el pago de sus compromisos, se revisó
la aplicación del 71.6% mediante siete CLC, de un universo de 13 CLC, cuyo monto
ascendió a 38,653.3 miles de pesos.
Con la finalidad de aplicar las pruebas de auditoría respectivas, se analizó la
documentación justificativa y comprobatoria, y para el capítulo 3000 “Servicios Generales”,
partida 3341 “Servicios de Capacitación”. Se revisó la CLC 37 C0 01 101058, por 1,000.0 miles
de pesos, para cubrir el pago del contrato núm. SECITI/DEA/SRMSG/CT/CPS/023/2015 del
30 de octubre de 2015, mediante el cual la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad
Iztapalapa impartió el curso “Neurociencia, Educación y Desarrollo de la Inteligencia
Infantil para Centros Comunitarios” para 240 profesores de los Centros de Atención Infantil
y Comunitarios y 120 padres de familia.
40
Para el capítulo 4000 “Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas”, partida 4441
“Ayudas Sociales a Actividades Científicas o Académicas”, se revisó la CLC 37 C0 01 100830,
por 1,500.0 miles de pesos, para cubrir el pago del convenio modificatorio
núm. CM-0048/2014-SECITI/067/2015 del 5 de octubre de 2015, mediante el cual el Instituto
Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente”, se encargó del proyecto “Realización de
una prueba molecular que determinará el riesgo de recaída por la terminación de uso
de antidepresivos en pacientes con depresión mayor”; cabe señalar, que el ejercicio de
los recursos fue distribuido en partes iguales entre las Actividades Institucionales 374
“Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico” y 375
“Promoción del uso de herramientas tecnológicas para el desarrollo social y económicos”.
También, se revisaron las CLC 37 C0 01 100469, 37 C0 01 100555 y 37 C0 01 100903,
por 35,571.2 miles de pesos, para cubrir el pago del convenio específico de colaboración
núm. SECITI 040/2015 del 29 de junio de 2015, mediante el cual la empresa Mexican
Payment System, S.A de C.V., se encargó de la capacitación, asesoría y acreditación
a 1,200 microempresarios del comercio al por menor de las tiendas de abarrotes .
El 13 de noviembre de 2015, se celebró el primer convenio modificatorio
núm. CM-040/15-SECITI/116/2015 que se amplió 14,500.0 miles de pesos para adicionar
500 microempresarios; cabe señalar que el monto de dicha ampliación, fue ejercido en la
actividad institucional 378 “Acciones para el fomento a la innovación”.
Con la finalidad de comprobar el destino del gasto, mediante la inspección directa, se
visitaron 50 establecimientos en ocho órganos político-administrativos de un total de 496,
que fueron dotados de la Plataforma Tecnológica Mini-caja durante el ejercicio 2015,
comprobando la posesión de dicho dispositivo, su funcionamiento y de que en lo general
vieron incrementada su clientela y su volumen de ventas. Cabe señalar que en un caso no
se encontró al responsable del establecimiento y otro más se encontraba cerrado el local.
Respecto al ejercicio de recursos federales, para la partida 3611 “Difusión por Radio,
Televisión y otros Medios de Mensajes sobre Programas y Actividades Gubernamentales”, se
revisó la CLC 37 C0 01 101127, por 797.4 miles de pesos, para cubrir el pago del contrato
núm. SECITI/DEA/SRMSG/CT/CPS/028/2015 del 30 de diciembre de 2015, mediante el cual
la empresa Stereo Rey México, S.A. de C.V., se encargaría de la producción y transmisión de
41
30 cápsulas de noticias radiofónicas de ciencia y tecnología, de 10 minutos cada una. Se
realizó revisión documental, con la finalidad de conocer el destino del gasto y se solicitó el
Reporte de Actividades, señalado en el contrato como entregable, con lo que se constató
que se transmitieron 29 de 30 cápsulas programadas, en el período comprendido entre el
7 de enero de 2016 y el 18 de agosto de 2016. Con lo anterior, fue posible verificar el 47.4%
del presupuesto ejercido con recursos federales, por 1,681.4 miles de pesos.
Finalmente, para la partida 5412 “Automóviles y Camiones Destinados a Servicios
Públicos y la Operación de Programas Públicos”, se revisó la CLC 37 C0 01 10016418,
por 534.7 miles de pesos, para cubrir el pago del contrato núm.
SECITI/DEA/SRMSG/CT/CAB-001-2015 del 31 de diciembre de 2015, mediante el cual la
empresa Automotores de México, S.A. de C.V., entregaría un vehículo para el programa
de recorridos del museo móvil y para la transportación del planetario móvil. Con la
finalidad de conocer el destino del gasto, mediante la inspección directa, se revisó
el vehículo adquirido para sus funciones asignadas, con lo que se constató que se
encuentra en operación. Así fue posible verificar el 31.8% de los 1,681.4 miles de pesos
reportados como presupuesto ejercido con recursos federales.
A fin de verificar si la SECITI cumplió los criterios establecidos en la normatividad para la
administración y ejercicio de su presupuesto, mediante el oficio núm. AE-A/16/0318 del
8 de julio de 2016, se solicitó una descripción de las medidas de racionalidad y austeridad
encaminadas al cumplimiento del artículo 1o. de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del
Distrito Federal. En respuesta, la SECITI proporcionó copia de la Circular 027 del 2 de octubre
de 2015, que establece racionalizar la generación y entrega de copias de conocimiento,
concluyendo que la medida cumplió con lo requerido. Asimismo, se comprobó que no se
programaron partidas presupuestales con adquisición de carácter consolidado.
Por tanto, se determinó que los conceptos de gasto registrados en la actividad
institucional son congruentes con el quehacer de la SECITI; Sin embargo, la información
financiera presentada en el Informe de Cuenta Pública reflejó parcialmente el costo real
de operación de la SECITI, al registrar algunos montos de la partida 4441 “Ayudas
Sociales a Actividades Científicas o Académicas” en otras actividades institucionales, por
lo que no fue posible verificar la correcta aplicación del gasto.
42
Por lo anterior, se determinó que el presupuesto original y modificado de la SECITI,
reportado en el formato “APP Avance Programático Presupuestal de Actividades
Institucionales” del Informe de Cuenta Pública 2015, coincide con lo señalado en la
“Evolución del Presupuesto de Egresos por Clave Presupuestal” contenido en el Banco
de Información 2015, como anexo de la Cuenta Pública del Distrito Federal 2015; sin
embargo, en el presupuesto ejercido mostró deficiencias en el registro de algunos montos
presupuestales.
En la reunión de confronta, celebrada el 23 de noviembre de 2016, el sujeto fiscalizado
no proporcionó información respecto del presente resultado.
Recomendación ASCM-158-15-8-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación implemente medidas
para garantizar que, en materia del cumplimiento de los calendarios presupuestales
autorizados, se observen las disposiciones legales vigentes para el ejercicio del gasto,
conforme a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
Competencia de los Actores
9. Resultado
Competencia Legal de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación
A fin de comprobar la competencia legal de la SECITI durante el ejercicio fiscal 2015 para
llevar a cabo la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y
fomento científico y tecnológico”, mediante el oficio núm. AE-A/16/318, del 8 de julio de 2016,
se le solicitó el marco normativo aplicable a las acciones correspondientes a la actividad
institucional en revisión. Al respecto, por medio del oficio núm. SECITI/0896/2016 del
20 de julio de 2015, la SECITI indicó que la normatividad aplicable que regula las acciones
correspondientes a la actividad institucional en estudio se encuentra integrada principalmente
por los siguientes ordenamientos jurídicos: Ley Orgánica de la Administración Pública del
Distrito Federal, Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal y Reglamento
Interior de la Administración Pública del Distrito Federal.
43
Del estudio general a dicha normatividad, se conoció que el artículo 15, fracción XXI, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, establece que el Jefe
de Gobierno se auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, entre otras dependencias de
la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación.
El artículo 23 Sexies de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal,
establece que a la SECITI le corresponde diseñar y normar las políticas inherentes al
estudio y desarrollo de la ciencia y tecnología en la ciudad, así como impulsar, desarrollar
y coordinar todo tipo de actividades relacionadas con la ciencia, para impulsar un mayor
crecimiento económico y académico del Distrito Federal mediante el estudio y desarrollo
científico productivo.
Los artículos 1o. y 3o. de la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal,
disponen lo siguiente:
“Artículo 1o. Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés general y tienen
por objeto promover, instaurar y fomentar las actividades tendientes al desarrollo
científico, tecnológico e innovación de la ciencia, así como, conservar y aumentar el
empleo y el desarrollo económico, en el marco de un crecimiento sostenido y equilibrado
del Distrito Federal. Las actividades de fomento al desarrollo científico y tecnológico del
Distrito Federal se sujetarán y deberán ser congruentes con lo establecido por el Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal.”
“Artículo 3o. La aplicación y vigilancia de la presente Ley compete a la Secretaría de
Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal, en los términos que la misma
establece, así como su divulgación entre la población.”
De igual forma, el artículo 7o. del citado ordenamiento, dispone que corresponde a la SECITI
diseñar y normar las políticas inherentes al estudio y desarrollo de la ciencia, tecnología
e innovación en la ciudad, así como impulsar, desarrollar y coordinar todo tipo de
actividades relacionadas con la ciencia. Las funciones y actividades de la Secretaría están
orientadas a impulsar un mayor crecimiento económico y académico del Distrito Federal
mediante el estudio y desarrollo científico; asimismo, hace referencia a sus atribuciones.
44
A su vez, el artículo 22 hace referencia a las facultades del Secretario, entre las que se
encuentran las siguientes:
“I. Dirigir y coordinar la organización y funcionamiento de la Secretaría, así como ejecutar
y supervisar los programas de desarrollo científico, tecnológico y de innovación del Distrito
Federal, con la consideración del Consejo de Desarrollo Científico, Tecnológico y de
Innovación, así como formular los anteproyectos de presupuestos de ingresos y egresos
respectivos para su aprobación y ejercer el presupuesto anual de egresos de la
Secretaría, de conformidad con la legislación aplicable; [...]
”VI. Coordinar la integración y aplicación general del Programa de Ciencia y Tecnología
del Distrito Federal, asegurando su vinculación con el Plan General de Desarrollo del
Distrito Federal, la normatividad que rige sus procesos y el fortalecimiento de las
capacidades tecnológicas de la planta productiva local; […]
”VIII. Establecer los mecanismos de coordinación institucional con las diferentes
instituciones del Sistema Educativo del Distrito Federal y asegurar que a éstas se les
brinde la asistencia científica y tecnológica que le requieran en temas vinculados con la
elaboración de programas, intercambio de profesores e investigadores, otorgamiento de
becas, sistemas de información y documentación, así como servicios de apoyo; […]
”IX. Formalizar e instrumentar convenios de coordinación y colaboración con los distintos
órdenes de gobierno, los sectores sociales y las instituciones científicas y académicas.
Asimismo, establecer los mecanismos de colaboración con la Administración Pública
Local y sus Delegaciones que se requieran para promover la realización de programas
y la asignación de recursos en esas materias; […]
”XVIII. Organizar y administrar la información y documentación científica y tecnológica del
Distrito Federal, así como promover las publicaciones científicas y fomentar la difusión
sistemática de los trabajos de investigación y publicar periódicamente los avances de
ciencia y tecnología locales y nacionales. Igualmente promover y concertar la vinculación
e interacción de estas acciones con el SIICYT.”
45
Al revisar el manual administrativo de la SECITI, en su apartado de organización,
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 12 de septiembre de 2014, se
comprobó que el objetivo 1 de la Dirección General de Ciencia y Tecnología consiste en
coordinar permanentemente la evaluación, autorización, apoyo y operación de los proyectos
científicos y tecnológicos que sean prioritarios para la solución de problemáticas
ambientales, urbanas, de educación, y de nuevas tecnologías de información que mejoren
la calidad de vida de la población del Distrito Federal. Asimismo, establece la estructura
operativa y define las funciones, así como los tramos de control del personal encargado
de la atención de la Coordinación General citada con antelación.
Como resultado de la revisión de las disposiciones legales señaladas, se determinó que la
SECITI, por conducto de las Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología, e Innovación,
contaron con la competencia legal para el desempeño de la actividad institucional 374
“Fomento en materia, promoción y fomento científico y tecnológico” en el ejercicio 2015,
de acuerdo con las atribuciones referidas en los artículos 15, fracción XXI; y 23 Sexies, de la
Ley Orgánica de la Administración Pública; 1o.; 3; 7; y 22, fracciones I, VI, VIII, IX y XVIII,
de la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal, así como del manual
administrativo de la SECITI, en su apartado de organización, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal del 12 de septiembre de 2014.
10. Resultado
Competencia Profesional de los Servidores Públicos y Capacitación
La Normatividad en materia de Administración de Recursos para las Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos
Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal (Circular Uno),
publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 18 de septiembre de 2015, establece en
su numeral 1.3.8 que el aspirante a ocupar una plaza en alguna de las dependencias
deberá entregar, entre otra documentación, la siguiente: formato de solicitud de empleo
totalmente requisitada; copia certificada del acta de nacimiento; currículum vítae, para el
caso de personal de estructura; copia de identificación oficial vigente; copia del documento
donde conste la clave del RFC; copia del documento en donde conste la CURP; copia del
documento que acredite el nivel máximo de estudios; así como la constancia de no
inhabilitación expedida por la Secretaría de la Función Pública.
46
En este sentido, el numeral 1.3.1 del citado ordenamiento establece que “el titular del área
de recursos humanos de la Dependencia, Órgano Desconcentrado o Entidad, es
responsable de la custodia y actualización de los expedientes de personal de las y los
trabajadores adscritos a ésta, así como de los que hayan causado baja antes de la
desconcentración de los registros de personal por parte de la OM”.
A fin de verificar que los expedientes del personal de estructura estuvieran integrados y
actualizados conforme a los requisitos establecidos, se inspeccionaron 18, correspondientes
al personal que operó la actividad institucional en revisión, y se obtuvieron los siguientes
resultados:
Requisitos
Falta Cumple Total (%)
(2) + (4) (5)
Cantidad
(1)
%
(2)
Cantidad
(3)
%
(4)
Solicitud de empleo 0 0 18 100.0 100.0
Acta de nacimiento 0 0 18 100.0 100.0
Currículum vítae* 0 0 18 100.0 100.0
Identif icación oficial 0 0 18 100.0 100.0
RFC 0 0 18 100.0 100.0
CURP 0 0 18 100.0 100.0
Documento que acredite el nivel máximo de estudios 0 0 18 100.0 100.0
Comprobante de domicilio 0 0 18 100.0 100.0
Escrito en el que manif ieste que no tiene otro empleo en GDF y que actualmente no tiene celebrado contrato alguno como prestador de servicios con el GDF 0 0 18 100.0 100.0
Constancia de no inhabilitación que emita la CGDF 0 0 18 100.0 100.0
Constancia de remuneraciones 0 0 18 100.0 100.0
Manifestación si tiene un empleo fuera de la APDF y si en dicho empleo aplicara el subsidio para el empleo 0 0 18 100.0 100.0
Manifestación de no haber sido sujeto a jubilación mediante incorporación a programas de retiro con apoyo económico 0 0 18 100.0 100.0
Constancia de no inhabilitación de la SFP 0 0 18 100.0 100.0
Promedio 0 0 18 100.0 100.0
* La Normativ idad en materia de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativ as, Unidades Administra tiv as de Apoy o Técnico Operativ o, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal (Circular Uno)
v igente en 2015 señala en el numeral 1.3.8, f racción III, que el currículum v ítae será necesario sólo en el caso de personal estructura, por
lo que en la rev isión sólo se consideraron los expedientes de dicho personal.
De lo anterior, se observa que el 100.0% de los expedientes revisados cumple los requisitos
solicitados.
También se comprobó que el personal de estructura de las Direcciones Generales de
Ciencia y Tecnología, e Innovación, cumplió con los perfiles, experiencia, conocimientos y
competencias requeridos para el desempeño de las funciones vinculadas con la actividad
47
institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y
tecnológico”. Asimismo, se verificó que dichos perfiles estuvieron enfocados a las acciones
que realiza la SECITI para cumplir con los objetivos establecidos.
A fin de verificar que el personal contratado hubiese cumplido con los requisitos antes
señalados, se inspeccionaron 18 expedientes y se obtuvieron los siguientes resultados:
Requisitos
No hay evidencia
(1)
%
(2)
Existe evidencia
(3)
%
(4)
Total ( % )
(2) + (4) (5)
Nivel académico
Área o especialidad 0 0 18 100.0 100.0
Experiencia 0 0 18 100.0 100.0
Conocimientos deseables 0 0 18 100.0 100.0
Promedio porcentual 0 0 18 100.0 100.0
Se encontró evidencia de los documentos que acreditaron los requisitos del perfil de puesto,
la experiencia y conocimientos. Asimismo, se adjuntó el reporte de evaluación emitido
por la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional de la CGDF, según lo
señalado en el punto 1.3.11 de la Normatividad en materia de Administración de Recursos
para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo
Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública
del Distrito Federal (Circular Uno), publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del
18 de septiembre de 2015, en el que se advierte que fueron evaluadas las competencias
personales, intelectuales y laborales señaladas en los perfiles.
Con base en lo anterior, se determina que respecto al personal que operó la actividad
institucional en revisión, se atendió en su totalidad lo previsto en los numerales 1.3.8,
1.3.11 y 1.3.15 de la Normatividad en materia de Administración de Recursos para las
Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico
Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito
Federal (Circular Uno); asimismo, se verificó el cumplimiento a los perfiles de puesto.
48
Con objeto de verificar que los servidores públicos, adscritos a las Direcciones Generales
de Ciencia y Tecnología, e Innovación de la SECITI; hubieran recibido durante 2015,
capacitación relacionada con la actividad institucional 374 “Fomento en materia de
desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”, se solicitó mediante el oficio
núm. AE-A/16/318 del 8 de julio de 2016, el Programa Anual de Capacitación del personal
administrativo y operativo, así como el listado de los cursos relacionados con la actividad
institucional en estudio; las listas de asistencia o registro y las constancias de acreditación
que se generaron durante el ejercicio 2015. En respuesta, mediante el oficio
núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016, el sujeto fiscalizado remitió el Programa
Anual de Capacitación, así como las listas de asistencia de los cursos “Administración de
Proyectos Enfocados a la Ciencia e Innovación”; “Desarrollo de Habilidades Directivas”
y “Políticas Públicas y sus Evaluaciones”.
La Normatividad en materia de Administración de Recursos para las Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos
Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal (Circular
Uno), publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 18 de septiembre de 2015, en el
apartado 2, “Capacitación, Desarrollo de Personal, Servicio Social y Prácticas
Profesionales”, numeral 2.1.1, señala:
“El SC [Sistema de Capacitación] es el conjunto de acciones cuyo objetivo es dar
cumplimiento con la obligación laboral APDF, en su carácter de patrón de implementar los
eventos de capacitación y profesionalización necesarios que coadyuven al fortalec imiento
de la efectividad de la gestión pública, que permita a las y los trabajadores de cada ente
público que a ésta circular uno le aplica, elevar su nivel de productividad en el trabajo y su
superación personal, permitiendo en consecuencia proporcionar dentro de su jornada
laboral, una mejor atención a los habitantes de la Ciudad de México.”
Asimismo, el numeral 2.1.3 dispone que “el PGCDP (Programa General de Capacitación y
Desarrollo de Personal) es el instrumento que orienta las acciones tendientes a
proporcionar a las y los servidores públicos, los medios necesarios para desarrollar su
capacidad productiva; proporcionándoles los conocimientos necesarios, desarrollando sus
destrezas y adecuando sus actitudes para la realización de un trabajo efectivo de calidad,
de conformidad con el PGDDF”.
49
Al analizar el Programa Anual de Capacitación, se observó la impartición de los siguientes
cursos: Administración de Proyectos enfocados a la Ciencia e Innovación, Desarrollo de
Habilidades Directivas, Políticas Públicas y sus Evaluaciones; todos vinculados con la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
científico y tecnológico”. Asimismo, se advierte que dicha capacitación cumple con el
objetivo de atender temáticas en torno a las funciones particulares de la SECITI. También
se revisaron las listas de asistencia, con la finalidad de acreditar la participación del
personal que intervino en la actividad institucional en estudio.
Con base en lo anterior, se determina que la SECITI contó con un Programa Anual de
Capacitación conforme lo establece la Normatividad en materia de Administración de Recursos
para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo
Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública
del Distrito Federal (Circular Uno). Asimismo, acreditó la capacitación del 100.0% del
personal (18 servidores públicos) que intervino en el desarrollo de la actividad institucional
374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico y tecnológico”.
Sistema de Evaluación del Desempeño
11. Resultado
Fiscalización al Sistema de Evaluación del Desempeño
Con el propósito de verificar si la SECITI contó con un Sistema de Evaluación del Desempeño,
se revisó el cumplimiento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal
vigente en 2015, cuyo artículo 2 define el Sistema de Evaluación del Desempeño como el
“conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del
desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento
de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan
conocer el impacto social de los programas y de los proyectos”. Por su parte, el artículo 30 del
mismo ordenamiento señala que: “El Programa Operativo contendrá líneas programáticas,
objetivos específicos, acciones, responsables y corresponsables de su ejecución, metas y
prioridades que se desprendan de los programas de manera integral, para la realización
de los objetivos globales de desarrollo, así como los indicadores de desempeño”.
50
De igual forma, el artículo 34, párrafo primero, de la citada ley, establece que: “Las
Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades elaborarán Programas Operativos
Anuales para la ejecución del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y de
los programas de mediano plazo, desagregando su contenido atendiendo al destino
y alcance de los mismos, a la fecha en que se ejecutarán, debiendo presentar los
indicadores que serán utilizados para la evaluación de cada programa”.
Asimismo, el artículo 135 de la misma Ley señala en su segundo párrafo lo siguiente:
“En la información cuantitativa y cualitativa las Unidades Responsables del Gasto harán
referencia a los siguientes aspectos:
”VI. Los indicadores para medir el avance de los objetivos y metas de los programas…”
También, los capítulos II, “Innovaciones”, numeral 1 “Matriz de Indicadores para Resultados”,
y III, “Programación y Presupuestación”, numeral 5, “Presupuesto basado en Resultados”, del
Manual de Programación–Presupuestación para la Formulación del Anteproyecto de
Presupuesto de Egresos 2015, establecen que la Matriz de Indicadores es una herramienta
fundamental que facilita el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora
de los programas presupuestarios, presentando de manera clara, resumida y armónica los
objetivos del programa presupuestario, los bienes y servicios, sus beneficiarios, así como
las actividades necesarias para producirlos y entregarlos, los indicadores de desempeño
que miden el impacto del programa presupuestario, el logro de los objetivos y la entrega
de los bienes y servicios; asimismo, se define al Presupuesto Basado en Resultados
(PbR), como un componente de la Gestión por Resultados que consiste en un conjunto
de actividades y herramientas que permiten apoyar las decisiones presupuestarias, en
información que sistemáticamente incorpora consideraciones sobre los resultados
del ejercicio de los recursos públicos y que motiva a las instituciones públicas a lograrlos,
con el objeto de mejorar la calidad del gasto, y de los bienes y servicios públicos. Por
consecuencia, un presupuesto enfocado en el logro de resultados no sólo conlleva a que
los gobiernos establezcan puntualmente los resultados que alcanzarán con los recursos
asignados a sus respectivos programas, sino que estos además puedan ser efectivamente
confirmados y evaluados, por lo que resulta importante construir un adecuado Sistema de
Evaluación del Desempeño.
51
En este sentido, el artículo 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental vigente
en 2015, establece lo siguiente:
“La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública
deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeación del
desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del desempeño de los
programas federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de
los recursos federales que les hayan sido transferidos.
”Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las
metas y objetivos de cada uno de los programas, así como vincular los mismos con la
planeación del desarrollo.
”Adicionalmente se deberá presentar información por dependencia y entidad, de acuerdo
con la clasificación establecida en la fracción IV del artículo 46 de esta Ley.”
Con el propósito de verificar que la SECITI haya contado con un Sistema de Evaluación
del Desempeño, en cuanto a la función 08 “Ciencia, Tecnología e Innovación”, actividad
institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento científico
y tecnológico”, que le permitiera confirmar y evaluar los resultados alcanzados con
base en el presupuesto, mediante indicadores estratégicos y de gestión, con el oficio
núm. AE-A/16/0318, del 8 de julio de 2016, se solicitó al sujeto fiscalizado información
referente al Sistema de Evaluación al Desempeño que la dependencia aplicó durante
el ejercicio fiscal 2015. En respuesta, el sujeto fiscalizado remitió, con el oficio
núm. SECITI/DEA/0896/2016 del 20 de julio de 2016, el formato denominado “Matriz de
indicadores institucionales”, y de su análisis, se observó que fueron ocho los utilizados, de los
cuales refirieron que el tipo de indicador correspondía a resultados y de gestión; no obstante,
se detectó que la información plasmada en cada uno de los indicadores no correspondió
al fin y a las actividades que se realizaron dentro de la actividad institucional en revis ión,
durante el ejercicio 2015.
En ese tenor, se pudo identificar que los indicadores implementados por el sujeto
fiscalizado no se vincularon con la planeación del desarrollo ni con los objetivos y metas
52
establecidos dentro de la actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo,
promoción y fomento científico y tecnológico”, lo que contraviene lo dispuesto por el
artículo 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, vigente en 2015.
Por otra parte, se aplicó un cuestionario relativo al Sistema de Evaluación del Desempeño
y se comprobó que la SECITI no contó en 2015 con el referido sistema; sin embargo, se
identificó que actualmente lleva un avance respecto a la implementación del mismo.
Al analizar la información proporcionada y según lo establecido en los capítulos II, numeral
1, y III, numeral 5, del Manual de Programación–Presupuestación para la Formulación del
Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2015, se puede advertir que la SECITI no contó
con un Sistema de Evaluación del Desempeño que contemplara los elementos metodológicos
necesarios para valorar de manera objetiva el desempeño de las actividades a cargo de las
Direcciones Generales de Ciencia y Tecnología, y de Innovación, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que coadyuvaran a la toma de decisiones y permitieran
confirmar los resultados obtenidos mediante el ejercicio de los recursos públicos de la
actividad institucional 374 “Fomento en materia de desarrollo, promoción y fomento
científico y tecnológico”, considerando la eficacia, eficiencia, economía y competencia
profesional de los servidores públicos. Además, contravino lo dispuesto en los artículos
2o., 30, 34 y 135 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
En la reunión de confronta, celebrada el 23 de noviembre de 2016, el sujeto fiscalizado
no proporcionó información respecto del presente resultado.
Recomendación ASCM-158-15-9-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación diseñe una
metodología con los elementos que garanticen la valoración objetiva de su desempeño.
Recomendación ASCM-158-15-10-SECITI
Es necesario que la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación diseñe indicadores
estratégicos y de gestión que permitan medir los resultados alcanzados durante el ejercicio
de los recursos.
