1

ОБЩЕСТВОИ ПРАВО

№ 1(19)

2 0 0 8

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

2ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

Краснодарский университет МВД России

ОБЩЕСТВО И ПРАВО

2008 № 1(19)

Выходит с 2003 г. ежеквартально

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА:

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР:

Агафонов Ю.А. доктор философских наук, кандидат юридических наук,профессор, заслуженный юрист РФ,начальник Краснодарского университета МВД России

Ильяшенко А.Н. доктор юридических наук, доцент,заместитель начальника Краснодарского университетаМВД России по научной работе

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Алексеев А.И. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, главный научный сотрудникНИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ

Андреев Э.М. доктор философских наук, профессор, главный научныйсотрудник Института социально-политическихисследований РАН

Антонян Ю.М. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, проректор по научной работе Институтагуманитарного образования

Баев О.Я. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, академик РАЕН, заведующий кафедройкриминалистики Воронежского государственного университета

Волков Ю.Г. доктор философских наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, директор Института по переподготовке и повышениюквалификации Южного федерального университета

Гилинский Я.И. доктор юридических наук, профессор, профессор кафедрыуголовного права Санкт-Петербургского юридическогоинститута Академии Генеральной прокуратуры РФ

Голенкова З.Т. доктор философских наук, профессор, заместительдиректора Института социологии РАН

Голик Ю.В. доктор юридических наук, профессор, профессор кафедрыуголовного права и процесса Елецкого государственногоуниверситета им. И.А. Бунина

Дмитриев А.В. доктор философских наук, профессор, член-корреспондентРАН, советник Президиума РАН

Игнатов А.Н. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, профессор кафедры уголовного праваи процесса РУДН

Клейберг Ю.А. доктор педагогических, психологических наук,профессор, заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН,президент Международной академии образованияи Международной академии социальной работы

3

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

Ганченко И.О. доктор педагогических наук, профессор, заместитель начальникаКрУ МВД России по учебной работе

Буз С.А. кандидат юридических наук, доцент, заслуженный деятель наукиКубани, начальник кафедры уголовного права КрУ МВД России

Вишневецкий К.В. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедрыкриминалистики КрУ МВД России

Дегтяренко Т.А. кандидат психологических наук, доцент, заместитель начальникауправления учебно-методической работы КрУ МВД России

Зайцев Р.Я. кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционногои административного права КрУ МВД России

Звягольский А.Ю. доктор исторических наук, профессор, начальник кафедрыконституционного и административного права КрУ МВД России

Карлеба В.А. кандидат исторических наук, доцент, заслуженный юрист РФ,начальник кафедры уголовного процесса КрУ МВД России

Кулагин Н.И. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, член Союза журналистов РФ, профессор кафедрыорганизации следственной работы Волгоградской академииМВД России

Курдюк П.М. доктор юридических наук, профессор, заместитель председателяЗаконодательного Собрания Краснодарского края

Ларичев В.Д. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

Малков В.Д. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки РФ, академик РАЕН, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации профилактики преступленийАкадемии управления МВД России

Маршак А.Л. доктор философских наук, профессор, заведующий кафедройсоциологии Российской академии предпринимательства

Меретуков Г.М. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятельнауки Кубани, заведующий кафедрой криминалистикиКубанского государственного аграрного университета

Наумов А.В. доктор юридических наук, профессор, главный научныйсотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ

Рассказов Л.П. доктор юридических, исторических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедройтеории и истории государства и права Кубанскогогосударственного аграрного университета

Старилов Ю.Н. доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедройадминистративного и муниципального права Воронежскогогосударственного университета

Яновский Р.Г. доктор философских наук, профессор, член-корреспондент РАН,директор Центра социологии национальной безопасностиИнститута социально-политических исследований РАН

4ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

Краснодарский университет МВД России

АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ И РЕДАКЦИИ:

350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128Тел. (861) 258-35-96Электронный адрес: society_and_law@mail.ru

РЕДАКЦИЯ:

Н.К. Алексаньян (зав. редакцей), В.В. Слюсарь (редактор),Е.А. Шелкова (тех. секретарь)Художественное оформление обложки: Д.В. Котелевский

© ФГОУ ВПО Краснодарский университет МВД России, 2008

УЧРЕДИТЕЛЬ:

Карнаушенко Л.В. кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры философиии социологии КрУ МВД России

Мятченко И.В. кандидат филологических наук, доцент, начальник кафедрырусского и иностранных языков КрУ МВД России

Нарыков Н.В. доктор философских наук, профессор, начальник управления учебно-методической работы КрУ МВД России

Палазян А.С. кандидат философских наук, доцент, начальник кафедрытеории и истории права и государства КрУ МВД России

Петров И.В. доктор экономических наук, доцент, начальник кафедры гражданскогоправа и гражданского процесса КрУ МВД России

Попов М.Ю. доктор социологических наук, профессор, начальник факультета поподготовке научных и педагогических кадров КрУ МВД России

Середа А.А. доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики,бухгалтерского учета и аудита КрУ МВД России

Упоров И.В. доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор,профессор кафедры конституционного и административного праваКрУ МВД России

Чапля В.В. кандидат экономических наук, начальник кафедры экономики,бухгалтерского учета и аудита КрУ МВД России

Чистилин А.Н. кандидат психологических наук, начальник кафедры психологиии педагогики КрУ МВД России

Шалин В.В. доктор философских наук, профессор, профессоркафедры философии и социологии КрУ МВД России

Яковлев В.В. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологииКрУ МВД России

5

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

Голик Ю.В., Балашова Т.Н.,Балашов З.В., Дук Ю.И.

Основные направления противодействиянелегальной миграции в Российской

Федерации на современном этапе

Балашова Т.Н.Национальный интерес и национальная

безопасность в контексте миграциинаселения: взаимосвязь и взаимодействие

Сергеева Ю.М.Рефлексивные умения как составная

часть профессиональной компетенцииспециалиста

Довженко Г.А.Качественное образование

как важнейший фактор социализациисовременной молодежи

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВАИ ГОСУДАРСТВА

Гелиева И.Н.Некоторые вопросы формы государственного

правления в России

Митяев Е.А.Борьба с терроризмом на Кубани в ходе

революции 1905-1907 гг.

Михеева В.И.Реформы местного самоуправления

1995 и 2003 гг. как фактор,определяющий количество избираемых

органов местного самоуправления

Черноситов В.А.Советы народных депутатов в СССР

на рубеже 1990-х гг.: правовой статус и рольв процессе расширения института

местного самоуправления

КОНСТИТУЦИОННОЕИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Коробов Г.А., Фурсова А.А.Конституционно-правовая ответственность

в системе федеративных отношений

Старостенко К.В.Система выборов в Российской Федерации:

ограничение политического многообразия

CONTENTS:СОДЕРЖАНИЕ:

CHIEF EDITOR`S COLUMN

SOCIETY: YESTERDAY, TODAY, TOMORROW

Golik U.V., Balashova T.N.,Balashov Z.V., Dyk Y.U.Major forward of oppositionof illegal migration in Russian Federationon modern stage

Balashova T.N.National interest and national securityin the context of population migration:correlation and cooperation

Sergeeva U.M.Refleksive as a compositional partof professional competenceof specialist

Dovgenko G.A.Qualitive educationas the most important factor of socialisationof modern teenagers

THE THEORY AND HISTORYOF THE RIGHT AND STATE

Gelieva I.N.Some questions of forms of nationalmanagement in Russia

Mityaev E.A.Campaign with terrorism on Kuban during thecourse of revolution 1905-1907 s.

Miheeva V.I.Reforms of local self-management1995-2003 s. as a factor determined quality ofelected organs of local self-management

Chernositov V.A.National deputy council in SSSRon a boundary of 1990: legal status and rolein the process and expansion of institute localself-management

CONSTITUTIONALAND MUNICIPAL LAW

Korobov G.A., Fursova A.A.Constituonal-legal liability in the systemof federative relationships

Starostenko K.V.System of election in Russian Federation:limitation of political variety

111212

23

32

38

42

42

63

59

59

56

51

46

6ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

Данец А.В.Решения Конституционного Суда

Российской Федерации: судебныйиммунитет и право на оспаривание

Мотыжев В.В.Особенности государственной политики

регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВОИ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Надежин Н.Н.Концептуальные подходы к пониманию

предпринимательства и предпринимательской деятельности

Аракельян Н.В.Некоторые особенности

правового регулирования участияпублично-правовых образований

в градостроительной деятельности

Бутаева Э.С.Некоторые особенности принудительного

прекращения права собственности накультурные ценности

Грушевская Е.В.Императивность в гражданском праве:

понятие и правовая природа

Гумилевская О.В.Ответственность за самовольное

строительство в России

Курицкий В.В.Что такое аутсорсинг?

Ламейкина Е.Ю.Особенности распоряжения супругами

жилым помещением

Майор И.Г.Причины и принципы

частно-государственного партнерства(гражданско-правовой аспект)

Мнацаканян А.С.Юридическая оценка медицинской

деятельности в структурегражданско-правовой ответственности

Новикова Т.В.К вопросу о субъективном значении понятия

добросовестности в российскомгражданском праве

СОДЕРЖАНИЕ: CONTENTS:

Danets A.V.Decisions of constitutional count of RussianFederation: judicial immunityand the right on contention

Motigev V.V.Pecutaritios of national policy of adjustmentof migrational processesin Russian Federation

CIVIL LAWAND CIVIL PROCESS

Nadegin N.N.Conceptual approach to the understandingof business enterpriseand enterprise activity

Arakelyan N.V.Some pecularitiesof law adjustment of participationin public-law educationsin citybuilding activity

Butaeva E.S.Some peculiaritiesof compulsory terminationof right of property on cultural values

Grushevskaya E.V.Imperativeness in civil law:meaning and legal nature

Gumilevskaya O.V.Responsibility for self-buildingin Russia

Curitskhii V.V.What is outsorting?

Lameikina E.U.Pecularities of spouses order by dwellingaccommodation

Maior I.G.Causes and principlesof private-national partnership(civil-law aspect)

Mnatsakanjan A.S.Juridical estimate of medical activityin the structureof civil-law liability

Novikova T.V.To the question of subjective importanceof concept of counscientiousnessin Russian civil law

74

77

80

80

87

92

95

98

102

105

108

111

114

7

Тугуз Ш.М.Некоторые правовые гарантии обеспечения

безопасности жизни и здоровья гражданв сфере энергоснабжения

Шамраева И.Л.К вопросу об определении понятия

«взаимное страхование»

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА:ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Игнатов А.Н.О действии закона во времени

и пространстве

Ларичев В.Д., Ильин И.В.Проблемы применения

уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями в страховании

Алехин В.П.Подстрекатель в террористической

деятельности

Вайле С.П.Квалифицирующие признаки банды:устойчивость или организованность

Колесников Р.В.К вопросу о предмете преступления

«неправомерное завладение автомобилемили иным транспортным средством без цели

хищения»

Медведев С.С.Постановление Пленума Верховного

Суда РФ не решило всех спорных моментовквалификации мошенничества

Никулова Т.В.Особенности совершения преступлений

с применением взрывных устройстви взрывчатых веществ (по материалам

Северо-Кавказского региона)

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ

Мусеибов А.Г.Техника предупреждения преступлений

как раздел криминологии(постановка проблемы)

Нардина О.В.Проблемы становления системы

противодействия легализации доходов,полученных преступным путем,

и финансированию терроризма в РФ

СОДЕРЖАНИЕ: CONTENTS:

Tuguz Sh. M.Some legal guarantees of maintenanceof life security and health of citizensin the sphere of enevgomaintenance

Shamraeva I.L.To the question of definitionof term «mutual insurance»

CRIMINAL POLICY:THEORY AND PRACTICE

Ignatov A.N.About activityof law in the time and the expanse

Larichev V.D., Iljin I.V.Problems of application criminal-lawmeasures to the campaign with crimesin insurance

Alehin V.P.Instigator in the terroristical activity

Vaile S.P.Qualification features of bands:stability or organization

Kolesnikov R.V.To the question of criminal subject«illegal of car or another transportfacilities without purpose of pilferage»

Medvedev S.S.Resolution of plenum of supreme court orRussian Federation hasn`t resolvedall controversial moments in qualificationof snhindling

Nikulova T.V.Peculiarities of perpetration crimeswith adoption of explosive substances(on materials of Nothern-Caucas region)

PREVENTION OF CRIMINALITY

Myseibov A.G.Technics of prevention crimes as a division ofcriminology (statement of problem)

Nardina O.V.Problems of becoming systemof legalization of incomes whichare got by criminal nay and financingof terrorism in Russian Federation

117

120

124

137

140

144

127

124

147

157

155155

150

8ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

Алиев Р.Х.Насильственная преступность в России:состояние и проблемы предупреждения

Картавченко В.В.Криминологическая характеристика

преступлений, сопряженных с жестокимобращением с потерпевшим

Ковальчук Р.С.Причины и условия, способствующие

хищениям мобильных телефонных аппаратов

Родионов А.В.Лидер в молодежной среде – проблемы

противодействия молодежному экстремизму

УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Головинская И.В.Уголовно-процессуальные

основания прекращения уголовных делмировым судьей

Белохортов И.И.Полномочия суда по собиранию,

закреплению и проверке доказательств

Белохортов И.И.Полномочия защитника по собиранию

доказательств по уголовному делу

Демирчян В.В.Институт подозреваемого в российском

уголовном процессе:история и современность

Дядченко А.А.Проблемы законодательной регламентации

процессуальных полномочий начальникаоргана дознания и начальника

подразделения органа дознания

Кондратьева Т.Х.Представление доказательств на стадии

возбуждения уголовного дела

Мищенкова И.А.Личная охрана и охрана жилища

и имущества участников уголовногосудопроизводства

Прокопенко А.А.Оценка достоверности доказательств

судом на стадии назначениясудебного заседания

СОДЕРЖАНИЕ: CONTENTS:

Aliev R.H.Violent criminality in Russia:condition and problems of prevention

Kartavchenko V.V.Criminological characteristicof crimes which are attendedwith violent treadment with victim

Kovalchyk R.S.Reasons and conditionswhich provoke pilferages of mobiles

Rodionov A.V.Leader in minors sphere - problemsof opposition to minor`s extremism

CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS

Golovinskaya I.V.Criminal-procedural reasonsof termination criminal case of justiceof the peace

Belohortov I.I.Court`s authority on convene fixtureand examination of evidences

Belohortov I.I.Defense attorhey`s authority on conveneof evidences on criminal case

Demirchyan V.V.Institution of susceptive in Russiancriminal process:history and the present

Djadchenko A.A.Problems of legislative reglamentationof processual authorities of the chief of inquiryorgan and the chief of sudbivision of inquiryorgan

Kondratieva T.H.Submission of evidences on the stagesof stirring up of criminal affair

Mishenkova I.A.Private guarding and duelling guarding andproperty of participants in criminal legalproceedings

Prokopenko A.A.Evaluation of evidence by courton the stage of appropriationof public hearing

165

179179

174

168

171

192

189

184

197

202

205

200

9

Ткачев И.В.Некоторые вопросы, касающиеся

полномочий прокурора при осуществлениинадзора за процессуальной деятельностью

органов расследования

РАСКРЫТИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕПРЕСТУПЛЕНИЙ

Баев О.Я.«Законность действия»

в уголовном праве и проблемырасследования фактов коррупции

«по закону»

Сокол В.Ю.Науковедческие

проблемы криминалистики

Субачев С.Ю., Третьяков Э.В.Особенности раскрытия хищений

в форме присвоения или растратывверенного имущества

Сычев Е.А., Мартынова Л.Л.Признаки возбуждения вражды и ненависти

и их значение для определениясмысловой и психологической

направленности текста

Арутюнов А.С.Соотношение процессуального аспекта

получения образцов для сравнительногоисследования и тактики назначения и

производства биологической экспертизытканей и выделений человека, животных

Ивахов П.П., Лапиков Д.В.Использование специальных познаний

и экспертиз при расследовании убийств,их роль и значение

Лапиков Д.В., Ивахов П.П.Теоретические и практические

аспекты применения методакриминалистического матрицирования при

расследовании убийств

Щуров Е.А.Криминалистические особенности следовойкартины по делам о рыбном браконьерстве

(по материалам регионов Азово-Черноморского водного бассейна)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Кинчус Е.В.Осуществление контроля

за негосударственной (частной)охранной и сыскной деятельностью

СОДЕРЖАНИЕ: CONTENTS:

Tkachev I.V.Some questions which are touched uponauthorities of prosecutor underaccomplishment the inspection for proceduralactivity of organ of inquiry `organ

REVELATION AND INVESTIGATIONOF CRIMES

Baev O.J.«Legality of (activity) action» in criminal lawand problems of inquiry of facts of corruption«under law»

Sokol V.U.Scientific problems of criminalistic

Subachev S.U., Tretjakov E.V.Peculiarities of plunders revelationsin the form of wastes of the entered property

Sichev E.A., Martinova L.L.Features of entity and detestationand their importance for defenitionof sensetive and psychological directionof the text

Arytunov A.S.Correlation of procedural aspect of acquisitionexhibits for comparative exhibitionand tactic of assignment and proceedingsof biological expertise of allocationof the person, animals

Ivahov P.P., Lapikov D.V.Utilization of special knowledgeand expertises in ivestigation of merders,it`s role and importance

Lapikov D.V., Ivahov P.P.Theoretical and practical aspectsof application method of criminologicalmatrics under inquiry of merders

Shyrov E.A.Criminalistic peculiaritiesof picture of fish poaching(on materials of Azovo-Black sea water pool)

ADMINISTRATIVE LAW

Kinchys E.V.Accomplishment of conted for non-state(private) gardening and activity

213

225

221

218

213

209

229

234

239

246

251251

10ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

Рогулев П.А.Некоторые аспекты

правового регулирования оборотагражданского оружия

ЮВЕНОЛОГИЯ:СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Лелеков В.А., Щеголева А.Н.Информационно-аналитический аспект

виктимологической профилактикипреступности несовершеннолетних

Буданов С.А.Правовая защита информационнойбезопасности несовершеннолетних

в международном законодательстве

Гаврилов С.Т., Покаместова Е.Ю.Правовые критерии допустимости

ограничения прав несовершеннолетнихна конфиденциальность персональных

данных

Лысенко А.В.Основные направления актуализации

противодействия преступностинесовершеннолетних

Ощепков А.А.Социально-психологический анализ

характерологических особенностей личностидевиантного подростка

Романова С.А.Социальная диагностика преступности

несовершеннолетних, состоящихна профилактическом учете в ПДН и УИИ

и отбывающих наказаниев воспитательных колониях

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

Тихомирова О.В.Индивидуально-психологические

особенности личности в профессиональнойдеятельности сотрудников МЧС

(постановка проблемы)

ВОПРОСЫ ФИЛОСОФИИ

Евдокимов А.Ю.Парадигмы сознания, постмодернизм,

личность, свобода

СОДЕРЖАНИЕ: CONTENTS:

Rogulev P.A.Some aspects of law adjustmentof circulation of civil weapons

JUVENOLOGY:SOCIO-LEGAL ASPECTS

Lelekov V.A., Shegoleva A.N.Information-analytical aspectof criminological routine of minor`s crime

Bydanov S.A.Law guardening of informational securityof minors in international legislation

Gavrilov S.T., Pokamestova E.U.Legal criterias of permission of lightslemitation of minors on confidention of privatedata

Lisenko A.V.Main directions of actualizationof opposition of criminalityof minors

Oshepkov A.A.Socio-psychological analyse of charectristicpeson`s pecularities of deviant teenager

Romanova S.A.Social diagnostic of criminality who are minorson the routine maintenance discountin PDN and UII and who are serving timein colonies

ACTUAL QUESTIONSOF PSYCHOLOGY AND PEDAGOGICS

Tihomirova O.V.Individual-psycological pecularities of personin professional activity of morkers MCHS(statement of problem)

QUESTIONS OF PHYLOSOPHY

Evdokimov A.U.Paradigms of perception postmodernism,person and freedom

257

257

264

260

271

254

290

280

286

286

275

11

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРАКОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

П еред Вами очередной выпускжурнала «Общество и право»,традиционно содержащий ин-формацию, способную вызвать

интерес не только правоведов, но и специалис-тов в других областях научного знания.

Так, традиционную рубрику «Общество: вче-ра, сегодня, завтра» открывает статьяЮ.В. Голика «Основные направления противо-действия нелегальной миграции в РФ на совре-менном этапе». Проанализировав особенностипринятых в последние месяцы постановленийПравительства РФ, которые делают «проце-дурные стороны миграционной политики болеелогичными, удобными для мигрантов и государ-ства», автор предлагает ряд мер по дальней-шему упорядочению миграционных процессов ипротиводействию незаконной миграции.

В рубрике «Гражданское право и гражданскийпроцесс» заслуживает внимания статьяН.Н. Надежина. В статье дается историко-пра-вовой анализ понятий «предпринимательство»и «предпринимательская деятельность»; про-водится общий анализ действующего законо-дательства, регламентирующего предпринима-тельские отношения. Кроме того, в статьерассматривается соотношение понятий пред-принимательская и экономическая деятель-ность.

У специалистов в области уголовного праваособое внимание должна вызвать статьяА.Н. Игнатова, в которой подробно анализиру-ется правило применения закона места и вре-мени совершения преступления, существую-щее в современном уголовном праве цивилизо-ванных государств. Автор также раскрываетпроблемы применения уголовного закона в слу-чаях совершения преступлений международно-го характера и предлагает пути их решения.

Использованию уголовно-правовых средств в

борьбе с преступлениями в сфере страхованияпосвящена статья В.Д. Ларичева и И.В. Ильи-на. Авторы достаточно обстоятельно и аргу-ментированно, с приведением множества при-меров рассматривают виды ответственнос-ти за преступления, совершаемые в сферестрахования, и формулируют рекомендации посовершенствованию следственно-судебнойпрактики в данной сфере борьбы с преступно-стью.

В статье А.Г. Мусеибова раскрывается тес-ная взаимосвязь теории предупреждения пре-ступлений с техническими науками, даетсяперечень технических средств, используемыхв процессе предупреждения преступлений. Ав-тор отмечает, что современный этап разви-тия криминологии позволяет сформироватьотносительно обособленную отрасль знаний –технику предупреждения преступлений.

Значительный интерес представляет ста-тья О.Я. Баева, в которой освещаются две про-блемы, связанные с расследованием преступ-лений, совершаемых по должности или службе:некорректное использование в Уголовном кодек-се РФ отдельных терминов, а также проблеманазначения, проведения и использования в дока-зывании законности или незаконности дей-ствий, инкриминируемых обвиняемому, юриди-ческой (правовой) экспертизы. Автор приводитмножество показательных примеров, предлага-ет алгоритм расследования преступлений всфере борьбы с коррупцией «по закону».

Так как журнал выходит в марте, от имениредакционного совета, редакционной коллегиии редакции журнала поздравляем наших милыхдам с праздником Весны. От всей души желаемим крепкого здоровья, счастья, семейного бла-гополучия и душевного тепла, исполнения же-ланий и творческих успехов.

Главный редактор,доктор философских наук,

кандидат юридических наук,профессор,

начальник Краснодарскогоуниверситета МВД России

генерал-лейтенант милицииЮ.А. Агафонов

12ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

Голик Юрий Владимировичдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и процесса Елецкогогосударственного университета им. И.А. БунинаБалашова Татьяна Николаевнакандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процессаЕлецкого государственного университета им. И.А. БунинаБалашов Захар Владимировичспециалист по экономической безопасности Юго-Восточного регионального центрабезопасности - структурного подразделения ОАО «РЖД»Дук Юрий Ивановичстарший преподаватель кафедры уголовного права и процессаЕлецкого государственного университета им. И.А. Бунина

С овременная миграционная ситу-ация в России, являясь след-ствием сложной социально-эко-номической обстановки и обще-ственно-политической неста-

бильности в стране и за рубежом, характеризу-ется динамичностью и рядом негативных момен-тов, как с нарушением порядка пересечения го-сударственной границы Российской Федерации,так и с правовой неурегулированностью пребы-вания на ее территории иностранных граждан илиц без гражданства.

Миграционную ситуацию в России осложняютнегативные изменения в структуре внутреннеймиграции населения, вызванные просчетами приопределении экономической политики развитиянаиболее богатых сырьевыми ресурсами север-ных, восточных и особенно дальневосточных ре-гионов страны.

Массовое переселение иностранных граждани лиц без гражданства в районы, граничащие сгосударствами Центральной и Восточной Азии,и их незаконное пребывание в этих регионах ухуд-шают социальную обстановку, вызывают оттоккоренного населения и являются реальной угро-зой безопасности Российской Федерации1.

Распад Советского Союза вызвал волну ме-жэтнической напряженности и откровенно межэт-

нических войн, что привело к значительному по-току беженцев и перемещенных лиц на постсо-ветском пространстве в пределах территорииРоссии.

Данный процесс стал возможным в связи сотставанием законодательства, регулирующегомиграционные процессы в России, слабой орга-низацией новых государственных границ. Отсут-ствие должного опыта работы органов исполни-тельной власти в миграционной сфере послужи-ло причинами незаконному проникновению миг-рантов на территорию России и постепенно при-няло массовый характер.

В настоящее время проблема миграции в Рос-сии должна рассматриваться в тесной связи ссовершенствованием действующего миграцион-ного законодательства и учетом демографичес-кого положения. У власти нет достаточно осмыс-ленной специальной программы по упорядочениюмиграционных процессов и балансировки рынкатруда. Правительство пытается что-то делать смиграционными потоками, намериваясь направ-лять их в опустевшие регионы, но последние ес-тественным образом тянутся к Москве и другимкрупным городам. Специальных исследований вэтом направлении не проводилось в связи с от-сутствием финансирования, а современные ста-тистические данные по незаконной миграции

1 Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологические, уголовные иадминистративные аспекты: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С. 3.

Основные направленияпротиводействия нелегальноймиграции в Российской Федерациина современном этапе

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

13

весьма скупы. Государству необходимы обрат-ная связь с мигрантами и координация с органи-зациями по миграции, общинами, диаспорами игруппами соотечественников для поддержанияуказанной деятельности. Миграция содержит всебе как возможности, так таит и опасности. Го-сударству надо научиться управлять не мигран-тами, а миграционными процессами. Не загонятьих в подвалы и каптерки, а создавать им усло-вия для честного труда при уважении российс-ких законов и общественных устоев. Проблемамиграции как явление не только социально-эко-номическое, но и политическое должна решать-ся при самом пристальном внимании со стороныобщества и государства.

Нынешняя миграционная политика и реальныедействия по ее осуществлению далеки от их со-ответствия национальным интересам России.К 2006 г. ситуация в этой области ухудшилась,усилились негативные тенденции в регулирова-нии миграционных процессов. Указанная мигра-ционная ситуация требует новых подходов. Миг-рационные процессы в России должны стать фак-тором, способствующим развитию российскогообщества, исходить из потребностей экономики,интересов национальной безопасности, охраныобщественного порядка и здоровья населения.

Основная масса нелегальных мигрантов сосре-доточивается в нижней части социальной пира-миды. Хотя, прибывая в страну, иммигранты иготовы согласиться на любые условия, однако попрошествии некоторого времени они ощущаютсебя представителями дискриминируемого мень-шинства, для которого закрыты многие возмож-ности.

Эта ситуация сильно замедляет ход их интег-рации в принимающее общество, питает протес-тные, в том числе экстремистские, идеологии, «эт-ническую» преступность и т.п. В связи с этимособенно важной представляется выработкасложной и, скорее всего, дорогостоящей систе-мы «сопровождения» вновь прибывающих, ихобучения, вовлечения в российский культурныйсоциум и т.п.

Нам представляется, что для обеспечения уп-равления миграционными процессами России не-обходимо решить две ключевые задачи: макси-мально сократить нелегальный сектор миграциии сформировать систему селективной иммигра-ции.

Решения в области иммиграции и натурализа-ции должны приниматься, исходя из баланса ин-тересов четырех сторон – бизнес-структур, заин-

тересованных в мобильном и качественном рын-ке труда; органов внутренних дел, отвечающихза правопорядок; местного населения и местныхвластей, зачастую настроенных против иммигран-тов, и иммигрантов – потенциальных жителей итружеников страны. Государство в итоге получа-ет сбалансированную систему привлечения иудержания миграционного потока, отвечающегозаданным характеристикам – квалификационным,образовательным, половозрастным, языковым икультурным. Принципиальное значение имеет иукрепление геокультурной периферии как возоб-новляемого источника такого ресурса.

Сокращение нелегального сектора миграции,проживания и трудовой деятельности возможнопосредством упрощения процедуры регистрации,облегчения процедуры найма иностранной рабо-чей силы, проведения гражданской амнистии.Введение подобных мер способствует тому, чтоиммигранту будет более выгодно зарегистриро-ваться, чем не зарегистрироваться, бизнес-струк-туре – использовать легальный труд, в отличиеот нелегального, государству – сокращать неле-гальный сектор мирными и дешевыми методами,чем дорогостоящими и с применением силы.

Процедура регистрации иностранных гражданна территории РФ – по месту пребывания – край-не проста. Согласно ст. 23 Закона «О правовомположении иностранных граждан в РФ»1 (далее- Закон о положении иностранных граждан), дляэтого достаточно в трехдневный срок обратитьсяв местный ОВД, предъявив удостоверение лич-ности и миграционную карту с отметкой погранич-ного контроля пункта пропуска. Сложности, при-водящие к росту нелегальной миграции, возни-кают при попытке зарегистрироваться по меступроживания. До сегодняшнего дня такая регист-рация являлась долгим и сложным процессом,требующим привлечения собственников жилья,что зачастую создавало ситуации, когда дажезаконопослушный человек не в состоянии соблю-сти закон. Отметим, что эти сложности касаютсяне только иностранных граждан, но и граждан РФ,перемещающихся по стране или приезжающихиз стран своего постоянного пребывания. Есте-ственно, что при невозможности сделать второйшаг – зарегистрироваться по месту проживания– иммигранты не видят никого смысла делать ипервый – вообще регистрироваться на террито-рии страны. Сложность процесса регистрации –основная причина роста числа незарегистриро-ванных мигрантов и, как следствие, потери конт-роля над массовыми перемещениями и сниже-

1 Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодатель-ства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

14ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

ния управляемости процессами миграции.Кроме того, искусственно создаваемые барь-

еры порождают и поддерживают коррупционныйклимат, начиная с мелкого вымогательства на ме-стах и заканчивая крупными «сделками» с рабо-тодателями, которым выгоден нелегальный труд.Достаточно жесткий подход к регулированию ста-туса иностранцев в РФ, в особенности – трудя-щихся-мигрантов, привел к массовому наруше-нию законодательства. Значительные объемы не-законной трудовой миграции в России в начале2000-х гг.1 были спровоцированы главным обра-зом большими трудностями, с которыми сталки-вались иностранцы при регистрации по меступребывания и при получении разрешения на ра-боту, неэффективностью механизма контроля наддеятельностью работодателей. Также очень слож-ной была схема получения работодателем раз-решения на привлечение иностранной рабочейсилы.

Серьезным шагом в решении этих проблемявились поправки к Законам «О миграционномучете» и «О правовом положении иностранныхграждан в РФ», вступившие в силу с 15 января2007 г. , которые многие специалисты считают вопределенном смысле революционными. В об-щих чертах эти документы снимают часть избы-точных препятствий, которые мало что давали спозиций управления миграционной обстановкой,но определенно лишали значительную часть миг-рантов (и работодателей) желания действовать позакону. Либерализация коснулась, в частности,процедуры постановки на учет иностранцев, при-бывших в РФ на время, а также правил получе-ния разрешения на работу гражданами стран сбезвизовым порядком въезда в Россию. На се-годняшний день любой гражданин, имеющийбезвизовый режим в России, может прибыть натерриторию РФ и в уведомительном порядке бытьпоставленным на учет, подать заявление о при-еме на работу, и в течение 10 дней ФедеральнаяМиграционная служба (ФМС) обязана выдать наэто разрешение. Ликвидировались избыточныеадминистративные процедуры при найме таких

работников российскими работодателями. Одно-временно с упрощением легализации пребыва-ния и занятости иностранцев в России усилиласьадминистративная ответственность за нарушениеновых норм2. Нововведения произошли в облас-ти квотирования иностранной рабочей силы, а так-же регулирования отраслевой занятости мигран-тов.

Новые правила административного учета крат-косрочных мигрантов отличаются от прежних тем,что прибывшие на время в Россию иностранцыне должны теперь проводить долгие часы в пас-портно-визовых подразделениях и приводить ссобой всех совершеннолетних жителей жилогопомещения, по адресу которого иностранец пла-нирует пребывать. Представитель принимающейстороны (например – резидент России или пред-ставитель работодателя, у которого иностранецсобирается работать), заполнив специальнуюформу-уведомление, может отправить ее по по-чте в местный орган федеральной миграционнойслужбы. Сотрудники почты отдают отправителюотрывную часть уведомления о постановке намиграционный учет со специальной отметкой, чтов дальнейшем является подтверждением закон-ного пребывания3 иностранца в России. Особен-ностью новых правил регистрации, предусмот-ренной законом о миграционном учете, являетсявозможность постановки на учет не по адресужилого помещения, как требовало прежнее зако-нодательство4, а по адресу юридического лица,например, фирмы-работодателя. Это в значитель-ной степени упрощает процедуру учета, но неснимает проблемы размещения иностранныхработников в пригодных для проживания усло-виях.

В новом постановлении, регламентирующемпорядок получения разрешения на работу в Рос-сии, более четко обозначены отличия в правах иобязанностях граждан стран, с которыми у Рос-сии установлен визовый или безвизовый порядоквъезда. Граждане государств с безвизовым ре-жимом могут получить разрешение на работу

1 Эксперты, придерживающиеся взвешенного подхода к оценкам числа нелегальных мигрантов в РФ, ориентиру-ются на «среднегодовую» величину в 4-5 млн иностранцев, в отличие от упорно внедряемой через СМИ цифры в15 млн. Данная величина представляется чрезмерной. Зная очень специфическую половозрастную структуру трудо-вых мигрантов и еще более специфическую структуру их занятости по отраслям экономики России, сторонникипятнадцатимиллионной оценки должны признать, что в таких отраслях, как торговля, строительство и некоторыхдругих численность занятых нелегальных мигрантов (преимущественно – мужчин) равна общей численности заня-тых граждан РФ, с вытекающими из этого оценками объемов производимого продукта). 2 См.: Федеральный закон РФ от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения ктрудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)». 3 Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 г. Москва «О порядке осуществления миграционногоучета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 4 И это требование остается в отношении граждан России, желающих на время зарегистрироваться по меступребывания вне места своего постоянного жительства.

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

15

непосредственно в территориальных органахФМС, а не при посредничестве работодателя, какбыло раньше и что добавляло еще несколько про-цедур для оформления разрешений на работу. Всвою очередь работодатели, привлекающие ра-ботников из стран с безвизовым режимом въез-да, освобождены от необходимости получать раз-решение на привлечение таких работников. Пре-жние правила и в отношении работников, и в от-ношении работодателей сохранены пока лишьдля мигрантов, которым для въезда в Россиютребуется виза.

Либерализация законодательства, судя по вы-ступлениям руководителей Федеральной мигра-ционной службы и репортажам в СМИ, вызваларезкое увеличение числа мигрантов, желающихузаконить свое пребывание и работу в России.Однако неготовой оказалась инфраструктура, при-званная обслуживать новые правила, что вызва-ло появление очередей (на почте и в подразде-лениях миграционной службы), а также – мгно-венную реакцию посредников, предлагающих задостаточно высокую плату услуги по отправкеуведомления о постановке на миграционный учети получению разрешения на работу.

Следует отметить, что к настоящему временинаметился определенный перелом в отношениивластей к данной проблеме. Упорядочена работапочтовых отделений в отношении новых функций,в регионах, принимающих трудовых мигрантов(в частности – в Москве), планируется строитель-ство мобильных гостиниц упрощенного типа длярасселения иностранных работников, обсуждает-ся вопрос о создании сети лицензируемых госу-дарством агентств, которые будут содействоватьпостановке мигрантов на учет и т.д. Основнуюже инфраструктуру для обеспечения процессарегистрации явочным порядком, нам представ-ляется, целесообразно развернуть как сеть «пун-ктов», которые были бы:

повсеместными – от района большого городадо поселка;

общедоступными – обслуживающими все ка-тегории граждан;

обезличенными – принимающий документычиновник работает только с документами (в иде-але вместо чиновника может быть специальныйтерминал, данные с которого передаются дляобработки непосредственно в базу данных, а ре-зультат может быть прислан по адресу заявлен-ной регистрации);

унифицированными – работающими по одно-му стандарту.

Кроме того, в качестве такой инфраструктурыцелесообразно использовать уже имеющиеся идостаточно развитые общестрановые системы,например, отделения сбербанка. Помимо регист-рации, здесь же возможно и одновременное ре-шение вопросов, связанных с компенсацией до-полнительной нагрузки на муниципальные струк-туры (здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.) через механизмзалоговой регистрации. Этот механизм заключа-ется в том, что при подаче документов человеквносит определенную сумму, часть из которой –компенсационная, а часть может быть возвраще-на при сокращении срока пребывания. Так жедолжна быть предельно упрощена процедурапродления временного пребывания хотя бы на3-6 мес. Сейчас иностранные граждане, безви-зово въехавшие в страну (в основном из странСНГ), по Закону «О правовом положении иност-ранных граждан в РФ» ст. 4, п. 2 обязаны вые-хать из страны через три месяца, если только незаключат договор на выполнение работ. При этомоформление на работу занимает в лучшем слу-чае не менее 1,5 месяцев, а срок рассмотрениязаявления на получение разрешения на времен-ное проживание – 6 месяцев.

В денежных средствах от залоговой регистра-ции был бы в первую очередь заинтересован ме-стный бюджет, в котором они могли бы остаться.Поэтому именно муниципальным властям стано-вится выгоден такой механизм. А поскольку учет-ные функции остаются в МВД, то предложенныймеханизм упрощенной (залоговой) регистрациине только не снижает уровень обеспечения госу-дарственной безопасности, но и благоприятству-ет ему.

Разумеется, для нормального функционирова-ния такой системы необходимы развитые сетисвязи и собственно база данных, первичная ин-формация в которую поступает с пунктов пересе-чения границы. Система обработки миграционныхкарт – начальное (и основное) звено для монито-ринга иммиграционного потока.

Таким образом, наметившиеся изменения миг-рационной ситуации в России должны способство-вать выводу «из тени» значительных масс тру-довых мигрантов, упорядочению их правового иэкономического статуса.

Однако не все нормативные акты, принятые запоследнее время, можно интерпретировать од-нозначно положительно. Справедливую полеми-ку вызвало постановление Правительства РФ,запретившее трудовым мигрантам в 2007 г. зани-маться торговлей на российских рынках1, в том

1 См.: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой долииностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сферерозничной торговли на территории Российской Федерации».

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

16ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2008 №1(19)

числе, поскольку (и якобы) там могут и хотят тор-говать граждане России. Исследования показы-вают (и это признается большинством специали-стов), что мигранты занимают вполне определен-ные ниши на рынке труда1, не конкурируя с рос-сийскими работниками. Запрет мигрантам рабо-тать на рынках не решает проблемы криминали-зации розничной торговли, а лишь в еще боль-шей степени увеличит ее теневую составляющую.Вполне понятно, что основные проблемы рыноч-ной торговли связаны не с теми наемными работ-никами, которые стояли за прилавком на рынкахРоссии, а с деятельностью руководящих слоевдиаспор, тесно связанных с криминальным ми-ром. Как правило, эти люди давно имеют рос-сийское гражданство и регистрацию по местужительства в крупнейших городах РФ.

Несколько слов нужно сказать о нововведени-ях в области квотирования иностранной рабочейсилы. Эта система в целом вызывала и по-пре-жнему вызывает множество вопросов. До нояб-ря 2006 г. вообще не обсуждался вопрос о квоти-ровании рабочих мест для граждан стран, имею-щих безвизовый режим въезда в РФ, квоты ка-сались приглашений для лиц, приезжающих в РФпо визе с целью работы. Известно, что в первыегоды применения квот на приглашения трудовыхмигрантов из стран с визовым режимом они ока-зывались не полностью востребованными. В но-ябре 2006 г. было принято решение2 о квотирова-нии разрешений на работу для граждан стран сбезвизовым режимом въезда в РФ, и определенразмер квоты на 2007 г. – 6 млн разрешений. Взарубежных странах, на опыт которых, по-види-мому, ориентируются российские законодатели,квоты устанавливаются в том случае, если: 1) не-обходимо сдерживать приток иммигрантов и2) имеются действенные механизмы для такогосдерживания. В настоящее время Россия испы-тывает потребность не ограничения притока миг-рантов, а увеличения легальной составляющеймиграции, но при этом плохо работают механиз-мы реализации этой потребности и контроля пре-бывания деятельности мигрантов в стране. Це-лесообразность создания института квотированияс самого начала подвергалась сомнениям. Ве-личина 6 млн работников с лишним , не имею-щая аналогов в международной практике, кос-венно подтверждает, что квотирование трудовой

миграции в России, по крайней мере, пока, неце-лесообразно, и, в любом случае, не имеет внят-ных и экономически подтвержденных оснований.

Отсутствуют расчеты потребности в сезонныхвременных и долгосрочных работниках, что ещебольше усиливает неопределенность смыслаустановленных квот.

Таким образом, наряду с нормативными акта-ми, которые делают процедурные стороны миг-рационной политики более логичными, удобны-ми для мигрантов и государства, в последние ме-сяцы принимались постановления, не имеющиедостаточного обоснования, что делает их эффек-тивность весьма проблематичной.

Важным аспектом противодействия нелегаль-ной миграции является легализация лиц, незакон-но находящихся на территории нашей страны.Разрешить проблему легализации возможно пу-тем проведения гражданской амнистии – мирно-го, цивилизованного способа максимально сокра-тить нелегальный сектор минимальными средства-ми.

Претендующие на получение амнистии лицане должны иметь проблем с российским законо-дательством – быть судимыми или находитьсяпод следствием, совершать серьезные админи-стративные правонарушения, при этом не долж-но рассматриваться в качестве правонарушениянарушение правил регистрации. Кроме того, го-сударство вправе потребовать от них сведенияоб имеющихся у них источниках средств к су-ществованию.

Для проведения гражданской амнистии необ-ходимо четко определить срок, на который лицо,на нее претендующее, должно находиться натерритории страны. Процедура гражданской ам-нистии должна быть произведена в ограниченныйсрок (например, полгода). Возможны примененияразличных форм амнистии к различным катего-риям лиц, в зависимости от ценза оседлости, стра-ны прибытия, вида деятельности. Например, воз-можно предоставление не только гражданства,но и вида на жительства, разрешения на времен-ное проживание. Возможно также проводить ле-гализацию на определенный срок, за которыйчеловек должен определиться – остается ли он встране или покидает ее. Программа амнистии дол-жна быть направлена как на бывших гражданСССР, которые после распада Союза не смогли

1 См., например: Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговлялюдьми. Международное бюро труда. Женева, 2006. С. 89, 94. 2 Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 г. Москва «Об утверждении на 2007 год квоты навыдачу разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требую-щем получения визы»; в отношении граждан других стран действует Постановление Правительства РФ от 11 ноября2006 г. № 665 г. Москва «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въездв Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

ОБЩЕСТВО: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА

17

получить гражданство России, и имеют статус лицбез гражданства, так и на граждан из дальнегозарубежья, многие из которых находятся на тер-ритории нашей страны уже по 15-20 лет: Афгани-стана (в том числе детей, вывезенных в СССРеще в 80-е гг. и обучавшихся в интернатах), Вьет-нама, Китая, Кореи и других стран.

До сих пор ничего подобного гражданской ам-нистии в РФ не проводилось. Первым шагом вэтом направлении становится реализация «Изме-нений и дополнений к Закону о гражданстве»1,внесенных Президентом и принятых ГД РФ17 октября 2003 г. Пункты 3,4 ст. 14 Закона в но-вой редакции дают право получить гражданствоРФ тем, кто, проживая в РФ со времени распадаСССР, до сих пор не могут назваться ее гражда-нами. Пока это относится только к легальныммигрантам, т.е. тем, кто на 1 июля 2002 г. былзарегистрирован на территории РФ и которыеприбыли в РФ из государств, входивших в со-став СССР. Однако, если доказательство много-летнего (не менее 6 лет) пребывания на террито-рии страны не сводить к наличию официальнойрегистрации (перечень документов (или свиде-тельств), которые необходимо предоставить вкачестве подтверждения пребывания долженбыть достаточно широк), то реализация указан-ных пунктов приведет к существенному сокра-щению нелегального сектора. Еще большее со-кращение могло бы дать распространение ука-занных статей на граждан, прибывших из даль-него зарубежья после распада СССР и прожив-ших в стране не менее 10 лет.

Одновременно с масштабным сокращениемнелегального сектора необходимо принимать ком-пенсационные меры для выравнивания квалифи-кационного, демографического баланса. Для это-го надлежит сформировать гибкую систему уп-равления иммиграционными потоками посред-ством создания каналов натурализации. Много-ступенчатая процедура приобретения граждан-ства пока не в полной мере используется как ин-струмент формирования селективной иммиграци-онной политики. Пока она скорее выполняет ба-рьерную роль, а не служит действенным инстру-ментом улучшения качественного состава иммиг-

рации. Как первый шаг в данном направленииможно выделить, по крайней мере, четыре груп-пы иностранных граждан, в отношении которыхцелесообразно проводить более гибкую полити-ку натурализации – военнослужащие Российскойармии, учащиеся вузов и средних специальныхзаведений, инвесторы и высококвалифицирован-ные специалисты, обеспечивающие конкурентос-пособность страны.

В Послании Федеральному Собранию Россий-ской Федерации 2003 г.2 В.В. Путин отметил, чтос 2008 г. продолжительность службы по призывусократится до одного года. Первые полгода при-зывники будут осваивать военные специальнос-ти в учебных подразделениях. После этого полу-чат возможность выбора – либо дослужить пол-года в линейных частях, либо перейти на контрак-тную, профессиональную службу. Отслужившие3 года по контракту должны получить ряд префе-ренций, в том числе, гарантированное право навысшее образование за государственный счет.Также принято принципиальное решение о целе-сообразности приема на профессиональнуюслужбу в российскую армию граждан из странСодружества Независимых Государств. Послетрехлетней контрактной службы они получат пра-во на приобретение российского гражданства вупрощенном порядке. 17 октября 2003 г. Государ-ственная Дума РФ приняла изменения в законо-дательстве3, позволяющие иностранцам служитьв российской армии. В соответствии с п. 4ст. 1 Закона о гражданстве4, принимать граждан-ство в упрощенном порядке могут после службыв �