บทท 3 แนวคดทฤษฎ กรอบแนวคด นยามศพท และสมมตฐาน

ในการศกษาเรองประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ ไดรวบรวม แนวคดทฤษฎทเกยวของ และกำาหนดกรอบแนวคด นยามศพท ตงสมมตฐานเพอเปนแนวทางในการศกษา ดงน

3.1แนวคดเกยวกบประสทธผล

3.2แนวคดเกยวกบการนำานโยบายไปปฏบต

3.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการมงานทำาและการวางงาน

3.4แนวคดและทฤษฎเกยวกบการอพยพ

3.5กรอบแนวคดในการศกษา

3.6 นยามศพทเชงปฏบตการ

3.7สมมตฐานในการศกษา

3.1 แนวคดเกยวกบประสทธผลความหมายของประสทธผล

“ ” ความหมายของคำาวา ประสทธผล นมนกวชาการหลายทาน ไดใหความหมายไวอยางหลากหลาย ซงพอจะประมวลมาโดยสงเขปดงน

สมพงษ เกษมสน (2514 : 31 ) ไดใหความหมายไววา หมายถง การพจารณาผล ของการทำางานทสำาเรจลลวงดงประสงค หรอทคาดหวงไวเปนหลก และความสำาเรจของงานอยางมประสทธผล

น อาจเกดจากการปฏบตงานทประหยดหรอมประสทธภาพกได เพราะประสทธภาพ เปนเรองของการทำางานใหได ผลสงสด สวนประสทธผลเปนเรองของการนำาเอาผลงานทสำาเรจดงทคาดหวงไวมาพจารณา

จนดาลกษณ วฒนประสทธ (2529 : 254) กลาววา ประสทธผล คอ การพจารณาวา ผลงานของนโยบายนนบรรลตามวตถประสงคหรอไมเพยงไร ประสทธผลเปนเรองทเกยวกบการใช

หลกเหตผลทางเทคนควชาการ (Technical Rationality) เดวด เจ ลอวเลส (David J. Lawless,1972 : 388 อางถงในส

จนต ธารายทธ, 2538 : 9) ไดใหความหมายของประสทธผลวา หมายถง เกณฑทใชส ำาหรบวด วตถประสงคตามเปาหมายทไดตงไววา เมอปฏบตแลวสามารถบรรลวตถประสงคตามทองคการไดตงไว

หรอไม

ประชย เปยมสมบรณ (2529 : 41-44) ไดใหความหมายของคำาวาประสทธผลวา เปนเรองการเนนความสำาคญของสงทออกแทนทจะเปนสงปอนเขา จดมงหมายทสำาคญของผลลพธ

จงไดแกการศกษาวาผลลพธทปรากฎบรรลวตถประสงคทตงไวหรอไมเพยงใด

ภรณ กรตบตร (2529 : 2) “ ” ไดนยามความหมายของคำาวา ประสทธผล วาหมายถง เครองตดสนใจในการบรหารหลกสตรวาจะประสบความสำาเรจหรอไมเพยงใด

Stufflebeam ( อางในภรณ กรตบตร, 2529 : 2) “ใหความหมายวา เปนก ” ระบวนการของการวเคราะห เพอใหไดมาซงขอมลทเปนประโยชน ในการตดสนใจในทางเลอกตาง ๆ ทมอย

นศา ชโต (2531 : 9) “ใหความหมายวา เปนกจกรรมการเกบรวบรวมขอมลการวเคราะห ความหมายขอเทจจรงเกยวกบความตองการหาแนวทางวธการปรบปรงวธการจดการและหาผล ทแนใจวา

”เพอเปนการเพมคณภาพ และประสทธภาพของโครงการใหดยงขน กลาวโดยสรป ประสทธผล หมายถงการตรวจสอบวากจกรรมทดำาเนนการอยบรรล

เปาหมายทตงไวหรอไม มากนอยเพยงใด

3.2 แนวคดเกยวกบการนำานโยบายไปปฏบตเมอมการกำาหนดนโยบายขนมาแลวกจะตองมการนำานโยบายเหลานนไปปฏบตใหบงเกดผลตาม

เจตนารมณทไดกำาหนดขนมา นกวชาการหลายทาน ไดใหความหมายไว ดงน

Charles O. Jones ( อางถงในประมล ขนาน, 2540 : 10) ไดให ความหมายของการนำานโยบายไปปฏบตวาเปนกจกรรมทมงใหแผนงานบรรลผล ซงกจกรรมดงกลาวมอยสาม

ประการดวยกนคอ ประการแรกไดแก การตความ (Interpretation) ซงหมายถง การแปลง

ความหมายของแผนงานใหเปนคำาสงทปฏบตได ประการทสองกคอ องคการ (Organization) ซงหมายถงการจดตงองคการและระเบยบวธการปฏบตเพอใหแผนงานบรรลผล และประการสดทายกคอ เรอง

ของการปฏบต (Application) ซงไดแกการบรหารตาง ๆ

Mazmanian and Sabatier ( อางถงในวฑรย นาคะเสถยร, 2537 : 20) “ ” กลาววา การนำานโยบายไปปฏบต คอ การผลตผลลพธออกมา การทำาใหสำาเรจ การนำา

นโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการในการนำาเอานโยบายพนฐานทวไปมาดำาเนนการใหลลวงไป นโยบายพนฐานอาจ อยในรปของกฎหมาย คำาพพากษา คำาสงของรฐบาล หรอมตของคณะรฐมนตรกได

แวน มเตอร และ แวนฮอรน (Van Meter และ Van Horn อางถงใน

อาคม ใจแกว, 2533 : 11) ไดใหความหมายของการนำานโยบายไปปฏบตวา หมายถง การกระทำา เพอใหบรรล เปาหมายทกำาหนดไวในนโยบายเบองตน การกระทำาดงกลาวอาจจะโดย ภาครฐ หรอเอกชนทงใน

ลกษณะของกลมหรอบคคลกได และยงไดกลาวเพมเตมอกวา ( อางองใน วรเดช จนทรศร, 341-342) ความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตขนอยกบปจจยหลกสามประการดวยกน ไดแก กระบวนการ

ในการสอขอความสมรรถนะขององคกรทนำานโยบายไปปฏบตและความรวมมอสนบสนนของผปฏบต ปจจยหลก

ทง 3 เหลาน มความสมพนธซงกนและกนและยงประกอบดวยปจจยยอย ๆ หลายขออนไดแก

1. ในดานการสอขอความ ประสทธผลของการนำานโยบายไปปฏบตยอมขนอยกบ ความเขาใจของผปฏบตวาตนเองควรจะทำาอยางไรบาง ความเขาใจดงกลาว จะมมากนอยเพยงใด ขนอยกบ

ความชดเจนของนโยบาย กจกรรมตาง ๆ ทจะมสวนชวยใหเกดความร ความเขาใจดขน

2. ในดานปญหาทางสมรรถนะ ความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตขนอยกบความสามารถของหนวยปฏบตวาจะทำางานใหเปนไปตามทคาดหวงไดเพยงใด

3. ในดานของตวผปฏบต ขนอยกบความรวมมอของผปฏบตเอง

ดงนนการศกษาการนำานโยบายไปปฏบตจงสรปไดวา เปนการแสวงหาวธการและ แนวทางเพอปรบปรงนโยบาย แผนงาน และการปฏบตงานในโครงการนไดดขน เนอหาสาระของการศกษา

การนำานโยบายไปปฏบต จงเปนการแสวงหาคำาอธบายเกยวกบปรากฎการณหรอสภาพ

ความเปนจรง ทเกดขนภายในกระบวนการของการนำานโยบายไปปฏบต (Implementation or action)

เพอทจะศกษาบทเรยน พฒนาแนวทางและสรางกลยทธเพอทจะทำาใหการนำานโยบายไปปฏบตให

บงเกดความสำาเรจ ( วรเดช จนทรศร, 2530 : 2 ) ในการนำานโยบายไปปฏบตนน จะตองมขนตอนครอบคลมถงพฤตกรรมตาง ๆ ท หนวยงานทรบ

ผดชอบจะปฏบต ตงแตการแปลงนโยบาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ แผนงาน โครงการ การจดหาทรพยากรท จำาเปนในการปฏบต ตลอดจนการกลนกรองผทไดรบประโยชนจากโครงการ การใหบรการและการวดผล

ประโยชน แตกลมเปาหมายซงพฤตกรรมหรอกจกรรมดงกลาวน จะอย ภายใตกระบวนการนำานโยบายไปปฏบตทงสน

26

ประสทธผลของการนำานโยบายไปปฏบต จะสำาเรจหรอลมเหลว เนองจากเปาหมายของการนำา นโยบายไปปฏบตอยท การมงทำาใหนโยบายนนประสบความสำาเรจ การชใหเหนถงความแตกตางระหวางความ สำาเรจและความลมเหลว จะสามารถทราบจาก

1. ระดบความรวมมอ ทผรบนโยบายไปปฏบตมตอผออกคำาสง หรอผกำาหนด นโยบาย ถาระดบของความรวมมอมสงระดบของความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบตกจะมสง

ตามไปดวย และในทางกลบกนถาระดบของความรวมมอมต ำา กยอมหมายความวา ระดบของความลมเหลวในการนำานโยบายไปปฏบตจะมอยสง

2. การบรรลผลการปฏบตตามนโยบาย ตามภาระหนาทขององคกรทรบผดชอบดวยความ ราบรนและปราศจากปญหา ถาหากการปฏบตตามนโยบายใดเตมไปดวยความขด แยง หรอมอปสรรคขอ

ขดของเกดขนมากเทาใด ระดบของความลมเหลวกนาจะมมากขนเทานน

3. นโยบายนนกอใหเกดผลในทางปฏบตหรอกอใหเกดผลกระทบตามทพงปรารถนา หรอไม หากนโยบายสามารถนำาไปปฏบตได กกลาวไดวาเปนความสำาเรจประการหนง และในทางตรงกน

ขามเมอนำานโยบายนนไปปฏบตแลว ผลทไดไมเปนไปตามความคาดหมาย กกลาวไดวาเปนความลมเหลวนนเอง ในขณะเดยวกน วรเดช จนทรศร ไดทำาการศกษาและทบทวนวรรณกรรม

ตาง ๆ ทางดานการนำานโยบายไปปฏบตและไดนำาเสนอตวแบบทเกดจากการพฒนา ได 6 ตวแบบ เพอทจะมง สรางความเขาใจเกยวกบปญหาหรอสงเชอมโยง ระหวางความสำาเรจ และความลม เหลวของการนำานโยบาย

แผนงานและโครงการไปปฏบตดงน ( อางถงในจรยทธ อนทวาร , 2540 : 17-21) คอ

1. ตวแบบดานหลกเหตผล ( Rational Model ) ตวแบบนกำาหนดขนภายใน

“แนวความคดทวา ในการนำานโยบายหรอแผนไปปฏบตนนหนวยงานหรอองคกรทรบนโยบายไปปฏบตเปน กลไกทสำาคญ หนวยงานทจะนำานโยบายไปปฏบตไดดจะตองเปนหนวยงานทใชคานยมแบบยดหลกเหตผล

(Rational Value Maximizers) และยดถอการดำาเนนงานโดยเนนวตถประสงค เปนหลกหรอแนวทาง ( Goal – Directed ) เพอมงปฏบตงานใหบรรลวตถประสงคใหมาก

ทสด ” องคกรลกษณะดงกลาวจะตองมองคประกอบทสำาคญ 2 องคประกอบ คอ

- สวนแรก นโยบายจะตองมวตถประสงคทชดเจน และหนวยงานสามารถแปรวตถประสงคของนโยบายถายทอดลงสการปฏบตไดอยางถกตองเหมาะสม

- สวนทสอง หนวยงานจะตองมความสามารถในการปฏบตงานไดใกลเคยงกบเปาหมายทกำาหนดไว ตวแบบดานหลกเหตผล จะมสมมตฐาน วาระดบความสำาเรจของการนำานโยบายไป

ปฏบตจะขนอยกบปจจย 5 ประการ คอ

( ก ) ความชดเจนในวตถประสงคของนโยบาย

( ข ) มการกำาหนดภารกจและมอบหมายงานทชดเจน

( ค ) มการกำาหนดมาตรฐานในการปฏบตงาน

( ง ) มระบบการประเมนผลทเหมาะสม

( จ ) มมาตรการจงใจ (ใหคณใหโทษ)2. ตวแบบดานการจดการ ( Management Model ) ตวแบบนไม

ไดใหความ สำาคญกบเร องเปาหมายของนโยบายและการวางแผนควบคมหนวยปฏบต แตจะใหความส ำาคญแก

27

สมรรถนะขององคการ โดยมสมมตฐานวาความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตจะขนอยกบหนวยงานทรบผด

ชอบวามขดความสามารถทจะปฏบตงานไดสอดคลองกบความคาดหวงเพยงใด ซงจะขนอยกบปจจย 5 ประการ คอ

( ก )มโครงสรางหนาทอยางเหมาะสม

( ข ) บคลากรมความรความสามารถทงดานบรหารและเทคนค

( ค )ตองมการสนบสนนดานงบประมาณอยางเพยงพอ

( ง ) ตองมเครองมอเครองใชและวสดอปกรณอยางเหมาะสม

( จ ) ตองมสถานทดำาเนนการอยางเหมาะสม

3. ตวแบบทางดานการพฒนาองคการ ( Organization Development Model )

ตวแบบนจะมงใหความสนใจ เฉพาะดานบคคลในหนวยงานเปนสำาคญ เพราะถอวาบคคลเปน ทรพยากรทสำาคญเหนออนใดในองคการ ตวแบบนจงเนนทการมสวนรวมของคนในองคการเปนส ำาคญ โดยม

สมมตฐานทวาการมสวนรวมจะทำาใหเกดการทำางานเปนทมทมประสทธภาพ ซงขน อยกบปจจย 5 ประการ คอ

( ก )การจงใจ

( ข )การใชภาวะผนำาทเหมาะสม

( ค )การมสวนรวมของสมาชกในองคการ

( ง ) การสรางทมงานแทนการควบคม

( จ )การสรางความผกพนและการยอมรบระหวางผบรหารและผปฏบต

4. ตวแบบทางกระบวนการของระบบราชการ ( Bureaucrative Process

Model) เปนตวแบบทเกดจากแนวความคดทางสงคมวทยาทมององคการในลกษณะทเนนความเปน

จรงทางสงคม ( Social Reality ) ทเหนวาองคการขนาดใหญแมจะมกฎระเบยบและระบบ คณธรรมกำาหนดไวแนน แตจะมความสมพนธภายในองคการอยางไมเปนทางการสง เนองจากม คนอย

ภายในองคการเปนจำานวนมาก มชวงชนการบงคบบญชาหลายระดบ การควบคมตดตอแตละระดบมชวงหาง

กนมาก ดงนน สมมตฐานของตวแบบนจงอยทวาอำานาจขององคการไมไดอยท ตำาแหนงทางการ ( Formal Positions ) เทานน แตความเปนจรงของตวแบบนอำานาจขององคกรจะกระจายอย

ทวไปภายในองคกร ทกคนยอมมสวนในการใชอำานาจใชวจารณญาณของตน อนมผลตอการบรหารทงสน โดยเฉพาะอยางยง ขาราชการททำาหนาทตดตอใกลชดกบประชาชนทมใชหวหนาจะใชวจารณญาณของตน

ปฏบตหนาททผบงคบบญชาไมอาจตดตามไปดแลควบคมตลอดเวลาได บคคลกลมน ลปสก ( Lipsky ) เรยกวา Street Level Bureaucrats จากเหตผล ดงกลาวตวแบบนจงเหน

วามปจจย 2 ประการท สงผลตอความสำาเรจหรอลมเหลวขององคการ คอ

( ก ) ระดบความเขาใจของผกำาหนดนโยบายตอสภาพปญหาความเปนจรง ในการใหบรการขององคกร

( ข ) ระดบการยอมรบและปรบนโยบายเขาเปนสวนหนงของหนาทประจำา วนของผ ปฏบต ตวแบบนจงไมสนบสนนตอนโยบายทยดเยยดลงไปสระดบลางโดยปราศจาก ความเขาใจสภาพ

ปญหาและขอเทจจรง และขอจำากดของผปฏบตโดยเฉพาะความพรอมตาง ๆ

28

5. ตวแบบทางการเมอง (Political Model) เปนตวแบบทใหความสำาคญ ลกษณะเชงการเมองของนโยบาย เพราะเหนวานโยบายเรองของการจดสรรคณคาภายในสงคม ยอมจะมผไดรบ

ประโยชน และผทเสยประโยชนเสมอ ทำาใหทกฝายจะมงรกษาผลประโยชนของ ตนเปนอนดบแรก การจะหวงให มผเหนชอบและปฏบตตามนโยบายทกฝายจงเปนเรองยาก หรอ เปนไปไมได

ดงนน ตวแบบนจงมสมมตฐานวาความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบต ขนอยกบความสามารถของบคคลทเปนตวแทนขององคกร กลมหรอสถาบนซงจะท ำาหนาทเปน ผเลน

(Players) ในบทบาทการตอรองชกจงใหฝายตาง ๆ มความเหนรวมกน ( Consensus ) และ สามารถใชวธการมสวนรวมในทายทสด ดงนน ปจจยของความสำาเรจหรอลมเหลวของนโยบายจงขนอยกบ

ปจจย 6 ประการ คอ

( ก )จำานวนทเกยวของกบการปฏบตตามนโยบาย

( ข ) บคลกภาพของผนำา (Player) ( ค ) ความรความสามารถของผนำา

( ง ) สถานะอำานาจและทรพยากรของหนวยงาน

( จ ) ความสามารถในการตอรอง

( ฉ ) การสนบสนนจากหนวยงานและบคคลทเกยวของ

6. ตวแบบทวไป (General Model) ตวแบบนพฒนามาจากตวแบบ ทางดาน

การเมองผนวกกบตวแบบดานองคการ เปนความพยายามทจะใหความสำาคญแกตวแปรอยางกวางขวาง ครอบคลมหลาย ๆ ดานเขาดวยกน เพราะเหนวาตวแปรจากตวแบบแตละตวแบบตางม

ความสำาคญดวยกน อยางไรกตามตวแบบนจะใหความสำาคญแกตวแปรอสระ 3 กลม ดวยกน คอ

( ก ) กระบวนการในการตดตอสอสารและการประสานงาน

( ข )สมรรถนะขององคการทจะนำานโยบายไปปฏบต

( ค ) ความรวมมอสนบสนนของผปฏบต

จะเหนไดวานกวชาการแตละทานไดใหคำาจำากดความการนำานโยบายไปปฏบตในลกษณะทแตกตางกน แตกมสวนทคลายคลงกนอยบางซงกคอ การนำานโยบายไปปฏบตจะเรมขนหลงจากทไดมการกำาหนดเปาหมาย

ไวในนโยบายแลว และองคกรทรบผดชอบจะนำาเอาเปา หมาย เหลานมาบรหารใหบรรล ดวยการพจารณาถง ปจจยตาง ๆ และขนตอนการบรหาร

3.3 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการมงานทำาและการวางงาน

ในเรองของผทมงานทำากบผวางงาน อาจมการเขาใจผดกนไดวามการแบงแยกเปน 2 กลมออกจากกนโดยเดดขาด คอคนททำางานกทำางานไป สวนคนทไมไดทำางานกกลายเปน แรงงานสวน

เกนเกาะกลมอยในตลาดแรงงานตลอดไป ซงในความเปนจรงไมไดเปนเชนนน เราจะ สงเกตไดวาในแตละ เดอนจะมบคคลจำานวนมากตองออกจากงาน และอกจำานวนหนงกหางานใหมทำาดงนนจงมการเคลอนไหวไปมาระ

หวางกลมคนทเรยกวาเปนบคคลทมงานทำา และกลมคนทวางงาน อยตลอดเวลา นอกจากนนยงมการเคลอนไหว เขา ๆ ออก ๆ ของบคคลในกำาลงแรงงานอกดวย

29

ทฤษฎทสำาคญและนยมใชสำาหรบการอธบายภาวะการมงานทำา และการวางงานใน ทาง

เศรษฐศาสตรม 2 ทฤษฎ คอ ( สรกษ บนนาค และวนรกษ มงมณนาคน, 2520 : 41-49 อางถงในสรางครตน วศนารมณ และกตตยา รตนากร,2540 : 11 – 12 )

1. ทฤษฎการวางงานของสำานกคลาสลค (The classical Theory of Employment)

ทฤษฎนใหความสนใจเรองการมงานทำาเตมท (Full Employment) ซงโดยความหมายคอ ภาวะ

การนำาปจจยการผลตทมอยในขณะนนมาใชในกระบวนการผลตอยางมประสทธภาพ เฉพาะอยางยง คนทสามารถทำางานไดจะมงานทำาทกคน และยนดทำางาน ณ อตราคาจางขณะนน สมมตฐาน สำาคญของทฤษฎน

คอ ในขณะหนงขณะใดระบบเศรษฐกจจะอยในภาวะสมดล ณ ระดบทม การจางแรงงานเตมทเสมอ การวางงานอาจเกดขนไดแตเพยงชวคราวและสามารถแกไขไดเอง โดยไมจำาเปนตองดำาเนนนโยบายแตอยางใด

2. ทฤษฎเศรษฐศาสตรมหภาคของสำานกเคนส (John Maynard Keynes) ทฤษฎน ไดรบการยอมรบมากกวาทฤษฎแรก เพราะสามารถใชในระบบเศรษฐกจทมการจางงานเตมท และ ทม

การวางงาน ความเชอทสำาคญของทฤษฎนเชอวา การจางงานเตมทเปนสงทเกดขนไดยาก ตองอาศยนโยบาย ทเหมาะสมชวย จงจะทำาใหเกดการจางงานเตมท โดยทวไปแลวเศรษฐกจมกจะ อยตำากวาระดบทมการจางงานเตม

ท สมมตฐานของทฤษฎนอยทวา การวางงานเกดขนไดเสมอ ถาไมแกดวยนโยบายแลวระบบเศรษฐกจอาจอยในภาวะการจางงานไมเตมทเรอยไปกได

3. ทฤษฎการแสวงหางานทำา (Job Search) นกเศรษฐศาสตรสำานกนโอคลาสค

(Neoclassical school) เชน ฟรดแมน (Friedman) และ เฟลปส (Phelps) ไดเสนอแนวคดเรอง การวางงาน โดยเชอวาในระบบเศรษฐกจจะมอตราการวางงานตาม

ธรรมชาตอยอตราหนง ซงถกกำาหนดโดยความฝดตวของตลาดแรงงาน (หรอการวางงานฝด) และการวางงานเพราะโครงสราง

เศรษฐกจการดำาเนนนโยบายบรหารอปสงคมวลรวมแบบขยายตว อาจมผลชวยลดอตราการวางงาน ลงตำากวาอตราตามธรรมชาตเฉพาะในระยะสนเทานน แตในระยะยาวเมอคนงานมประสบการณ

เกยวกบผลการดำาเนนนโยบายการเงนการคลงแบบขยายตว คนงานจะสามารถปรบปรงพฤตกรรม การเสนอขายแรงงานของตนอยางถกตอง ทำาใหอตราการวางงานกลบเขาสอตราธรรมชาตอยางเดม ดงนน

ตามแนวคดนการไมมงานทำา (Non – employment) จะม 3 ประการคอ

3.1 การไมมงานทำา เพราะผลแหงการตดสนใจของครวเรอนทไมตองการใหสมาชกบางคนทำางานในตลาด

3.2 การวางงานในรปของการลงทนแสวงหางานทำา

3.3 การวางงานเพราะความบกพรองในตลาดแรงงาน นกเศรษฐศาสตรสำานกนโอคลาสสค จงนำาเอาทฤษฎการแสวงหางานทำามาอธบาย อตราการวาง

งานตามธรรมชาต ทฤษฎนอธบายวาการทคนงานตองแสวงหางานทำาและนายจาง ตองแสวงหาลกจางทดเพราะ

เหตผล 2 ประการคอ

1. งานแตละอยางในตลาดแรงงานแตกตางกนมาก เชน งานบางอยางตองใชสต ปญญา บางอยางตองใชฝมอ บางอยางตองใชกำาลง เปนตน คนงานกลวนแตกตางกนใน หลาย ๆ ดาน

แต คนงานมกไมมขอมลเกยวกบงานทตนตองการทำาวามอยทไหน เงอนไขการจางเปนอยางไร ฉะนนเพอใหได

มาซงขอมลประกอบการตดสนใจเลอก คนงานจงตองยอมสละเวลา (คอยอมวางงาน) และรายไดเพอหางานทำา

2. เนองจากการหางานทำาและการคดเลอกคนงานยอมมคาใชจายสง คาใชจาย

30

เหลานเปนคาใชจายทจมหายไปไมมวนไดคนมา (Sunk cost) ดงนน ถาคนงานตองการยดงานใดเปน อาชพนาน ๆ เขายอมตองลงทนแสวงหางานคอนขางนาน จนกวาจะแนใจวาไดงานด มฉะนน จะเสยคาใชจายไป

โดยไมคม

ทฤษฎการแสวงหางานทำาอธบายการเขาสตลาดแรงงานในรปของการมงานทำา โอกาสทจะได ทำางานและการวางงาน อนเนองมาจากการเตรยมตวและการมทกษะในการหางาน ทำาของหนวยแรงงาน และ

อธบายถงปจจยทมความสมพนธกบการมงานทำาและทกษะในการหางาน ได. แก การรบขาวสารแรงงาน โอกาสมงานทำา ทฤษฎนมแนวคดวาในสภาพทตลาดแรงงานมการ ใหขาวสารขอมลนอย ทงนายจางและแรงงาน

ขาดความรเกยวกบโอกาสของการจางงานในตลาด แรงงาน ผทหางานทำามกจะไมเลอกงานแรกทไดรบการ เสนอเนองจากขาดขอมลเปรยบเทยบ จง มกใชเวลาหางานอนและขอมลอนประกอบ การใชเวลาเพอจะหา

งานทำานจงนบเปนการลงทน อยางหนงของผหางานทำา ในกรณนการวางงานจะเกดขนเพราะปญหาการขาดประสทธภาพของ ตลาดแรงงาน ในการใหขาวสารขอมลทชดเจนและกวางขวางพอทจะท ำาใหผหางานและผจางงาน พบกนในเวลาทรวดเรวยงขน

ขอสรปของทฤษฎนคอการวางงานไมไดเกดจากปญหาความไมสมครใจเพยง อยางเดยวและ อาจเปนไปไดทการวางงานเปนจำานวนมากเปนการวางงานชวคราว และเปนไป โดยสมครใจ เพราะใชเวลา

วางหางานทำาถอเปนการลงทนเพอผลในอนาคต และปจจยทสำาคญท จะมผลตอการตดสนใจเขาสตลาดแรงงาน กคอ ระบบขาวสารแรงงานทไดรบ อตราคาจางทพอใจ ทกษะในการทำางานและฐานะทางเศรษฐกจ

นอกจากน ยงมทฤษฎอน ๆ ทนาสนใจอก เชน ทฤษฎดมานด และซพพลายของแรงงาน (Theory of Demand for and Supply of Labor) เปนทฤษฎท

กลาวถงความสมพนธระหวางจำานวนผลผลตและปจจยทเปนแรงงาน ซงมความสมพนธโดยตรงตอกน คอ จำานวนผลผลตเปลยนแปลงตามระดบการจางงาน สวนอกทฤษฎหนงคอ Theory of

Aggregate Demand โดยเนอ หาทสำาคญกลาวถงการวางงานโดยไมสมครใจ เปนการ

วางแผนโดยไมไดมสาเหตมาจากด- มานดตอแรงงานทมไมมากพอเทานน แตยงมสาเหตมาจากดมานดรวม (aggregate demand) ทมไมมากพอดวยหรอ มผลผลตมากเกนไป (Over Production)

สาเหตการวางงาน สาเหตการวางงานทพบในแตละยคสมยมความแตกตางกน อนเกดจากความเปลยน

แปลงของสภาพเศรษฐกจ สงคม และตลาดแรงงาน สำาหรบสาเหตการวางงานทสำาคญ ๆ อาจจำาแนกได 2 ประการ คอ (Katharine Hooper Briar, อางถงใน สรางครตน วศนารมณ และภาวนา

พฒนศร, 2538 : 11-14)สาเหตการวางงานทเกดจากปจจยภายนอก

1. ปรมาณกำาลงแรงงาน ซงเพมขนอยางไมไดสดสวนกบความตองการกำาลงแรงงานของตลาดแรงงาน

2. ความตองการของตลาดแรงงาน ภาวะความตองการของตลาดแรงงานทมตอสาขาอาชพ

3. ระบบการศกษา การปรบปรงหลกสตรการศกษา ระบบการเรยนการสอน รวมทง การเปลยนทศนคตของประชาชนทวไปในเรองการศกษา

4. การสงเสรมการลงทน การเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ ภาวะเศรษฐกจในยค โลกาภวฒน มผลตอการเปดโอกาสใหบรรษทขามชาตเขามาลงทน ซงมผลตอการเพมอตราการ จางงาน

31

5. ภยแลงซงเกดจากธรรมชาต มผลตอการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปสภาค อตสาหกรรม กอใหเกดการวางงานในชวงการหางานทำา

6. แนวโนมการปลดคนงาน เนองมาจากการนำาเทคโนโลยทสงขนมาใชในระบบการ ผลต โดยใชเครองจกรแทนแรงงานคน

7. ภาวะการแขงขนทงในระดบโลกและประเทศ การทสถานประกอบการตาง ๆ พยายามทจะลด ปญหาการขาดแคลนแรงงานดวยการลงทนเพอพฒนาทรพยากรมนษย

8. ภาวะคาครองชพทสงมากขน มผลทำาใหผทมรายไดไมพอเพยงตองขวนขวายหา “ ” งานใหมทำาใหเกด ภาวะการวางงานชวคราว ขน

9. งานทขาดเสถยรภาพ จากการทภาวะทางเศรษฐกจเปลยนแปลงจากอตสาห กรรมการผลตไปสฐานในการบรการนน งานททำามกขาดความมนคงเนองจากมการยายฐานการผลตไปสท ๆ ม

การลงทนตำา สาเหตการวางงานทเกดจากปจจยภายใน สำาหรบปจจยภายในทเปนสาเหตททำาใหเกดภาวะวาง

งานนน สวนใหญเปนเร องทเกยวกบเหตผลเฉพาะตวบคคล คอ

1. การจงใจ หรออาจเรยกไดวาวางงานโดยสมครใจ (Voluntary Unemployment)

คอ ผทประสงคจะทำางานแตจงใจเปนผวางงาน เพราะไมปรารถนาทจะทำา เนองจากไมพอใจใน คาจางและสภาพ

การทำางาน ( สมศกด สามคคธรรม, 2538 : 203 )2. ความบกพรองในการปรบตวใหเขากบงานททำา มผลมาจากการทบคลกมความ

ผดปกตทางจตใจ มความบกพรองทางรางกาย ความบกพรองทางสงคมของบคคล

3. เพศ ลกษณะงานบางอยางกอใหเกดการเลอกปฏบตตอผสมควรเขาทำางาน รวม ทงภาวะการเบยงเบนทางเพศ

4. ความพการ กลมคนพการมกจะไดรบการพจารณาเปนอนดบสดทาย หรออาจไม ไดรบการพจารณา ถาสงคมนนขาดกฎหมายรองรบทจะใหความคมครองคนพการในดานการ

ประกอบอาชพ

5. อาย เดกและเยาวชนอาจไมไดรบการจางใหทำางานทงในแงวฒภาวะการศกษา และเงอนไขอน ๆ ทางกฎหมายทหามมใหกลมดงกลาว ทำางานบางประเภท โดยเฉพาะงานทเกยว กบเครองจกร

ขณะทำางาน งานอนตรายตามทกฎหมายกำาหนด เปนตน

6. ผทมโรครายแรง เชน โรคเอดสมกถกเลกจาง ฉะนน การทพบวามผตดเชอและผทเปน พาหะนำาเชอเอดส จงถอไดวาโรคนมผลตอการวางงานไดดวยเชนกน

7. การเลอกงาน การทบคคลบางกลมเลอกงาน โดยขาดการประเมนความสามารถของตนเอง ยอมทำาใหเสยโอกาสในการมงานทำา

8. ผทมฐานะยากจน เปนกลมทเสยงตอการมโอกาสในการมงานทำา เพราะมขอจำากดหลาย ดาน ทงในดานการศกษา และการเขาถงบรการจดหางาน และตามขอเทจจรงกลมน เปนกลมทประสบกบภาวะ

การวางงานทนานกวากลมอน

9. ระดบการศกษา ทศนคตตอการศกษามผลทำาใหเกดการวางงานได ถาผทไดรบ “ ” การศกษาในแตละระดบมทศนคตตอ งาน ทตองการทำาในทางทไมถกตอง

10. ภมลำาเนา ผทอยในกำาลงแรงงานเปนจำานวนไมนอย ทพยายามรอคอยงานอย

ตางถน โดยมงหวงวาจะไมกลบภมลำาเนา ในทางตรงกนขาม บางสวนกลบรอคอยงานท สามารถจะกลบส ภมลำาเนาได

32

ประเภทการวางงาน การวางงานเกดขนดวยสาเหตตาง ๆ กนไป ประเภทการวางงานทมการจำาแนกไว จงมอย

หลายอยางดวยกน เชน อาจแบงเปนการวางงานได 2 ประเภทหลก ๆ คอ

1. การวางงานโดยสมครใจ กบการวางงานโดยไมสมครใจ และ

2. การวางงานโดยเปดเผยกบการวางงานทไมเปดเผย การวางงานประเภทนครอบคลมการทำางานสวนตวและปญหาการทำางานตำากวาระดบดวย

นอกจากน อาจแบงประเภทการวางงานไดเปน 6 ประเภท ( สมศกด สามคคธรรม 2538 : 193) คอ

1. การวางงานเนองมาจากอปสงคมวลรวมมไมเพยงพอ (Deficient Demand Unemployment) เปนการวางงานทเกดขนในชวงเศรษฐกจตกตำา

สนคาเหลอ / ลนตลาด ทำาให นายทนตองลดการผลตและปลดคนงานออก กอใหเกดการวางงานระยะสนทเกดจากวฏจกรของ

เศรษฐกจ (Cyclical Unemployment) กบการวางงานระยะยาวทเกดจากผลความ

เจรญเตบโต ทางเศรษฐกจไมเพยงพอ (Growth - Gap Unemployment)2. การวางงานเพราะความฝดของกลไกตลาดแรงงาน (Frictional

Unemploy - ment) คอ การวางงานอนเนองมาจากบคคลเปลยนงานเดม โดยกลมนจะมการกลบเขาสตลาด แรงงาน

งานใหมอก ถอเปนการวางงานระยะสนซงสามารถศกษาไดจากอตราการเขาออกของสถานประกอบการ

3. การวางงานเพราะโครงสราง (Structural Unemployment) เปนการวางงานทเกดขนจากขอเทจจรงทวา ตลาดแรงงานมไดมเพยง

ตลาดเดยว แตประกอบดวยตลาดยอย ๆ เปนจำานวนมากจงมการเคลอนยายแรงงานจากตลาดแรงงานแหง หนงไปสอกแหงหนง จงทำาใหเกดการวางงานเพราะโครงสรางขน

4. การวางงานตามฤดกาล (Seasonal Unemployment) ไดแก การวางงานทเกด

จากการรอฤดกาลเกษตร พบมากในการทำางานภาคเกษตรกรรม

5. การวางงานแอบแฝง (Disguised Unemployment) หมาย

ถง สภาพทม แรงงานสวนเกนทำาใหผลผลตสวนเพมของแรงงาน (Marginal Product of Labour) อยในระดบทใกล เคยงกบศนยหรอเทากบอตราคาจางพอยงชพ ดงนนในสาขาเศรษฐกจท

มการวางงานแอบแฝง จะสามารถลดจำานวนแรงงานบางสวน หรอโยกยายแรงงานออกจากสาขาเศรษฐกจนน โดยไมทำาให ผลผลตลดลงแตอยางใด

6. การทำางานตำาระดบ (Underemployment) โดยทวไปหมายถง แรงงานท ประกอบธรกจใหครวเรอน ซงมจำานวนมากเกนไปเมอเทยบกบปจจยอน ๆ ทนำามาใชรวมกบ

แรงงานในการผลตแรงงานสวนเกนนจะไมกอใหเกดผลผลตเพมขน ฉะนนถาลดแรงงานสวนเกนออก ผลผลตรวมจะไมลดลง อยางไรกตามSNA ใหขอคดวา การทำางานตำาระดบครอบคลมถงลกษณะท

เปนการวางงานบางสวน (Partial lack of work) ไดรบรายไดตำา (Low employment income) ใชทกษะตำา (Under utilization of skill) หรอผลผลตตำา (Low Productivity)

33

3.4 แนวคดและทฤษฎเกยวกบการอพยพ

การเดนทางไปทำางานตางประเทศของแรงงานไทยมทฤษฎทเกยวของคอ ทฤษฎการอพยพ ซง

ประกอบดวย ทฤษฎการยายถน (Immigration Theory ) และทฤษฎปจจยผลกดนและ

ดงดด (Push – Pull Theory) 1. ทฤษฎการยายถน ( Immigration Theory )

นยามของ “ ” การยายถน หมายถง การทประชากรยายถนทอยจากสถานทหนงไปตงถน ฐานอก สถานทหนง โดยยายออกนอกขอบเขตการปกครองเดม หรอหมายถงการเคลอนยายเชงพนทระหวางหนวย

ภมศาสตรหนงไปยงหนวยภมศาสตรอกหนวยหนง

Reventein เสนอกฎการยายถนวา ผยายถนเคลอนยายจากแหลงทมโอกาสกาวหนาทาง สงคม เศรษฐกจตำาไปยงแหลงทมโอกาสสงกวา ระยะทางจะเปนตวกำาหนดแหลงปลายทางทผอพยพเลอกทจะ

ไป

การยายถนเปนปรากฎการณทไมเกยวของกบขบวนการทางดานสรระวทยา แตเกยวกบ ขบวนการทางดานสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม และยงถอวาเปนการลงทนในทนมนษยอก รปแบบหนง

การยายถนของแรงงานสวนใหญเกดจากการยายถนทมสภาพทางเศรษฐกจทดอย กวา โดยเปรยบเทยบไป ยงททมสภาพทางเศรษฐกจทดกวา เชน การยายถนไปยงททมโอกาสใน การทำางานสงกวา ไดคาจางแรงงานสง

กวา หรอรายไดดกวา เปนตน เพราะฉะนนการยายถน เกดจากการมความแตกตางของคาจางกบรายไดในทตางๆซงแสดงวาในถนเดมตราคามนษยในอตราทตำาวาอตราตลาดทควรจะเปน

คนงานไทยทเดนทางไปทำางานตางประเทศ นบวาเปนการยายถนระหวางประเทศ (International Migration) เปนการยายถนจากประเทศหนงสอกประเทศหนง ซงเปน

ประเทศเปาหมายปลายทาง อาจจำาแนกออกไดเปน 4 ประเภท คอ

1. การยายถนเขาประเทศอยางถาวร ( Permanent Immigration ) คอ บคคลทยายมาจากตางประเทศ มความตงใจจะเขามาอยนานกวา 1 ป

2. การยายถนเขาประเทศชวคราว ( Temporary Immigration ) คอ การทบคคล ยายมาจากประเทศอน มความตงใจจะเขามาทำางาน หรอฝกงาน

อาชพเปนเวลาไมเกน 1 ป โดยประเทศทรบเขามานนเปนผวาจางใหเขามาทำางาน

3. ผมาเยยมเยยน (Visitor) คอ บคคลทเขามาอยภายในประเทศโดยไมไดทำางานหรอ ฝกงาน รวมทงผทเขามาแลวตองพงพาอาศยคนอนเลยงด

4. พวกทอยในประเทศนนเปนประจำา ( Resident ) คอ บคคลทกลบเขาสประเทศ

อกหลงจากไดไปอยตางประเทศมาแลวไมเกน 1 ป

2. ทฤษฎปจจยผลกดนและปจจยดงดด ( Push – Pull Theory ) ทฤษฎนไดเปรยบเทยบคณลกษณะระหวางถนตนทางกบถนปลายทางทแตกตางกน และให ปจจยททำางานในเชงบวกในถนตนทางกบถนปลายทางทแตกตางกน และใหปจจย ททำางานในเชง

บวกในถนปลายทางเปนปจจยดงดดจากประเทศ ทแรงงานเคลอนยายเขาสวนปจจย ททำางานในเชงลบ โดยเฉพาะของถนตนทางเปนปจจยผลกดนจากประเทศทแรงงานเคลอนยาย ออก

1. ปจจยผลกดนจากประเทศทแรงงานเคลอนยายออก สาเหตทผลกดนใหแรงงาน เคลอนยายออกจากประเทศของตนเอง คอ

1.1 อตราสงของการวางงาน ( Unemployment ) และการทำางานตำาระดบ

( Under – Employment )

34

การวางงานและการทำางานตำาระดบในประเทศใดนนยอมแสดงวาในประเทศนน ๆ มแรงงาน เกนความเปนไปไดทจะจางทำางานภายในประเทศเปนจำานวนมาก ดงนนแรงงานสวน หนงไมสามารถหางาน

ทำาไดจงตองกลายเปนผวางงาน และแรงงานอกบางสวนทำางานไมเตมตามความสามารถ ทำาใหไมมการใชประโยชนกำาลงคนไดอยางมประสทธภาพ

ผทวางงานและผททำางานตำาระดบยอมหาวถทางทจะมงานทำาอยเสมอ ซงถาระดบการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศไมสามารถสรางงานใหแกเขาไดเพยงพอในขณะทมโอกาสท ำางานในตาง

ประเทศ ดงนนแรงงานกลมนกมแนวโนมอยางมากทจะเคลอนยายออกไปสประเทศอน

1.2 ระดบคาจางและเงนเดอนทตำาเมอเทยบกบตางประเทศ อาชพทแรงงานมความคลองตวในการเคลอนยายสง คอมโอกาสทจะเขา ทำางาน ในอาชพเดยวกนในตางประเทศไดเปนอยางด ถาหากแรงงานกลมนนไดรบคาจางหรอเงนเดอน ตำา

กวาแรงงานอาชพในตางประเทศกมแนวโนมทแรงงานเหลานจะยายออกเพอแสวงหารายไดทสงกวา

1.3 การขาดสงจงใจสำาหรบความกาวหนาในอาชพ

แรงงานทมความรความชำานาญระดบสงหรอแรงงานมฝมอนน ถามองไมเหน โอกาสความกาวหนาในอาชพเทาทควร ยอมเกดความรสกอยากจะเคลอนยายไปทำางานในตางประเทศทม

โอกาสดงกลาวมากกวา ถาหากสามารถเคลอนยายไดเสร ตวอยางเชน การขาดสง จงใจสำาหรบความ กาวหนาในอาชพ ไดแก การขาดแหลงคนควาวจยเพอใหมความรความทน สมยอยเสมอ หรอระบบการ

พฒนาคดเลอกเขาทำางานและเลอนตำาแหนง บางครงอาจจะพจารณาตามพรรคพวก หรอญาตพนอง มใช ตามความสามารถ เปนตน ยงไปกวานนแรงงานมฝ มอบางคน ถกกดกนไมใหมสวนหรอมสวนอยางจำากดใน

ตำาแหนงทมการวนจฉยสงการได กทำา ใหเกดความรสกขาดสงจงใจสำาหรบความกาวหนาในอาชพเชนกน

1.4 นโยบายกำาลงคนทไมเหมาะสม ในตางประเทศตาง ๆ โดยเฉพาะประเทศดอยพฒนาอาจไมมแผนพฒนากำาลง คน หรอมการวางแผนทไมเหมาะสมทำาใหกำาลงคนบางประเภทมมากเกนไปไมสมดลยกบกำาลง คนบาง

ประเภททมนอยเกนไปไมเพยงพอกบความตองการ นอกจากนก ำาลงคนบางประเภทอาจไดรบการฝกอบรม ในทางทไมตรงกบความตองการ หรอไมเหมาะสมกบระดบการพฒนาของประเทศ จงไมอาจใชกำาลงคนสวนน

ใหเกดประโยชนไดในระดบของการพฒนาทเปนอยดวย เชน แพทยทไดรบการอบรมจากประเทศพฒนาแลว ซงมโรงพยาบาลทมเครองมอเครองใชทนสมย แตเมอกลบมาแลวตองทำางานในประเทศกำาลงพฒนาท

ขาดแคลนเครองมอการแพทย เปนตน

1.5 ปจจยทางสงคมและการเมอง ในประเทศตาง ๆ นน แรงงานอาจมความตองการจะอพยพออกไปนอก ประเทศเนองจากความไมพอใจสภาพสงคมและการเมองในประเทศกได เชน การทการเมอง มแตความวนวาย

หรอกดข มการกดกนในเรองเชอชาต ศาสนา วรรณะ หรอความคดเหนการเมอง เปนตน

2. ปจจยดงดดในประเทศทแรงงานเคลอนยายเขา สาเหตทดงดดใหแรงงานเคลอนยาย จากประเทศบานเกดเขาสประเทศใดประเทศหนง คอ

2.1 ระดบคาจาง และเงนเดอนทสงกวาในประเทศของแรงงานมาก

ระดบคาจางและเงนเดอน เปนสงจงใจทางเศรษฐกจทสำาคญของ แรงงาน ถาแรง งานในอาชพตาง ๆ พบวาแรงงานประเภทเดยวกนกบเขาในตางประเทศนนมระดบคาจางหรอ

เงนเดอนสงกวามากกจะเปนสงดงดดใจใหแรงงานเหลานตองการอพยพออก เมอมโอกาสเพอแสวงหารายไดทสงขน

2.2 การขาดแคลนกำาลงคนในบางสาขา ในหลายประเทศ แมแตประเทศทพฒนาแลวระดบสงนน โอกาสทจะ ขาดแคลนกำาลงคนบางประเภทนนมอยเสมอ ถาหากมการเผยแพรขาวความรเกยวกบตลาดแรงงาน ทำาให

แรงงานในตางประเทศไดทราบถงประเภทแรงงานทขาดแคลนเหลานเปนอยางด แรงงานในตางประเทศใน ประเภทเดยวกบทตองการเมอมองเหนโอกาสในการทำางาน กอาจถกดงดดใจใหเคลอนยายเขามาได ถาระดบคา

จางและเงนเดอนสงพอ

2.3 โอกาสสำาหรบความกาวหนาในอาชพ

35

ประเทศทพฒนาแลวมสงอำานวยความสะดวกในการคนควาวจย อยาง พรอมมล และยงเปนแหลงกำาเนดของวทยาการแผนใหมออกมาตลอดเวลา นอกจากนนการใชวธการบรหาร

ท มประสทธภาพโดยใหความสำาคญตอความสามารถของแรงงานเปนหลกในการตดสนใจ เชน คดเลอกเขาทำางาน หรอเลอนขน เลอนตำาแหนง กเปนสงทแรงงานปรารถนา สภาพการดง กลาวขางตนนยอมดงดดใหแรงงาน

ฝมอจากประเทศทกำาลงพฒนา และขาดสงอำานวยความสะดวกในดานวชาการนนหาทางอพยพมาเพอโอกาส แหงความกาวหนาในอาชพ นอกจากนน แรงงานระดบอนกอาจถกดงดดใจจากการพจารณาคณสมบต

แรงงานตามความสามารถดวย เพราะยอมหมายถงโอกาสในการกาวหนาจะมมากหากทำางานมประสทธภาพสง

2.4 การใหการศกษาตางประเทศ มโอกาสเขามารบการศกษาอบรม

ประเทศทมการพฒนาการศกษาในระดบสง และเปดโอกาสใหชาวตาง ประเทศ เขามากบการศกษายอมทำาใหเกดสงดงดดใหมกำาลงคนตางประเทศเขามาทำางาน อาจเนองมา จาก

แบบแผนและเนอหาของการศกษาอบรมเหมาะสมกบสภาพของประเทศทใหการศกษา คนจากประเทศก ำาลง พฒนาเมอเขามารบการศกษาในประเทศพฒนาแลว ซงมมาตรฐานการครองชพสงกวาไดพบกบความสะดวก

สบายจากมาตรฐานการครองชพสงนน ทำาใหเกดความพอใจและคนเคยจงไมปรารถนาจะกลบไปสประเทศของตนเองซงมสภาพความเปนอยไมสะดวกสบาย

2.5 ปจจยทางสงคมและการเมอง สงดงดดทางสงคมและการเมองใหแรงงานเคลอนยายเขามาในประเทศนนอาจ ไดแก การไมมการกดกนดานเชอชาต ศาสนา ผว ฯลฯ การยนดตอนรบผเคลอนยายเขามา ทำางาน

เปนอยางด การผกพนกนทางการเมองระหวางประเทศ และการมเสรภาพในระดบสง เปนตน

3.5 กรอบแนวคดในการศกษา จากทผศกษาไดทำาการทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ ไดแกแนวคดเกยวกบประสทธผล การนำา นโยบายไปปฏบต การมงานทำาและการวางงาน การอพยพ และงานวจยทเกยวของแลว ผศกษาจงได

กำาหนดกรอบแนวคดทใชในการศกษาถงประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ โดยแบงตวแปรออก

เปน 2 ประเภทคอ ตวแปรตามและตวแปรอสระ ตวแปรตามทเปน ตวแปรหลกในการวจย ไดแก ประสทธผล

ของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ ซงจะแบงออก เปน 3 ระดบ คอ ตำา ปานกลาง สง สวนตวแปร

อสระจะพจารณา 4 ตวแปรดวยกน คอ

1. ดานขนตอนการดำาเนนงานของรฐ

2. ดานความเชอมนในการดำาเนนนโยบายของรฐ

3. ดานความชดเจนของนโยบาย

4. ดานความพรอมในการตดตามประเมนผล

36

ความชดเจนของนโยบาย

ขนตอนการดำาเนนงานของรฐ

ประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ

ความพรอมในการตดตามประเมนผล

สง

ปานกลางกลาง

กรอบแนวคดในการศกษาเรองประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ

ตวแปรอสระ ตวแปรตาม

37

เจาหนาทของรฐ

ความเชอมนในการดำาเนนนโยบายของรฐ

ตำา

- การปรบปรงระบบการจดสงแรงงาน- การใหบรการไดอยางสะดวกรวดเรวและเพยงพอกบ

ความตองการ- การเพมปรมาณการจดสงแรงงานไปทำางานตาง

ประเทศ- การลดอตราคาบรการและคาใชจายในการเดนทางไป ทำางานตางประเทศ- การสงเสรมการจดสงและการขยายตลาดแรงงานใน

ตางประเทศ

บรษทจดหางาน

3.6 นยามศพทเชงปฏบตการ

การวจยครงน ไดใหความหมายศพทเฉพาะทเกยวของกบการศกษา เรองประสทธผลของนโยบาย ตลาดแรงงานตางประเทศ ดงน

1.ประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ หมายถง การบรรลผลในการปรบปรงการจดสงแรงงาน การใหบรการไดอยางสะดวกรวดเรวและเพยงพอกบความตองการ

การเพมจำานวนการจดสงคนงานและการเพมขนของรายไดเขาประเทศ การลดอตราคาบรการและ คาใชจายของคนงานในการเดนทางไปทำางาน การสงเสรมการจดสงแรงงานและขยายตลาดแรงงาน

ในตางประเทศ แบงออกเปน 3 ระดบดงน

1. ระดบประสทธผลสง

2. ระดบประสทธผลปานกลาง

3. ระดบประสทธผลตำา

2.นโยบายสงแรงงานตางประเทศ หมายถง นโยบายของรฐทกำาหนดขนเพอ บรรเทาปญหาการ วางงาน โดยสงเสรมการสงแรงงานไทยไปทำางานตางประเทศ

3 ตลาดแรงงานในตางประเทศ หมายถง ตำาแหนงงานในตางประเทศ จำานวนแรงงานทเดน

ทางไปทำางานตางประเทศ และรายไดของแรงงานในประเทศทเดนทางไปทำางาน ( ตำาแหนงงาน จำานวนแรงงาน และรายไดของแรงงาน ณ ประเทศทมการจดสงแรงงานไปทำางาน)

4. บรษทจดหางาน หมายถง บรษทจดหางานเอกชนทไดรบอนญาตใหจดสงแรงงานไปทำางาน ตางประเทศ โดยถกตองตามกฎหมาย

5.เจาหนาทของรฐ หมายถง ขาราชการสำานกงานบรหารแรงงานไปตางประเทศ กรมการจดหา งาน ซงปฏบตงานเกยวของกบนโยบายสงเสรมแรงงานไทยไปทำางานตางประเทศ

6.ขนตอนการดำาเนนงานของรฐ หมายถง ระดบความซบซอนของการทำางานของรฐเกยวกบ การอนญาตใหแรงงานเดนทางไปทำางานตางประเทศโดยถกตองตามกฎหมาย

7.ความเชอมนในการดำาเนนนโยบายของรฐ หมายถง การยอมรบในการ

ดำาเนนงานของรฐทเกยวกบการกำาหนดนโยบาย, การนำานโยบายไปปฏบต และตดตามประเมนผลนโยบายเกยวกบการสงแรงงานไปทำางานตางประเทศ

8.ความชดเจนของนโยบาย หมายถง วตถประสงคของนโยบายมความชดเจน มความเปนไปไดในทางปฏบต โดยผทมสวนรวมในการปฏบตตามนโยบาย มความเขาใจใน

วตถประสงคของนโยบายไปในทางเดยวกน เนองจากหากนโยบายมวตถประสงคชดเจน มความเปนไปไดในการนำาไปปฏบตแลวยอมงายทผปฏบตสามารถนำาไปปฏบตไดถกตองตามวตถประสงค ของนโยบาย อนจะสงผลตอความสำาเรจตามทตองการ

9.ความพรอมของการตดตามประเมนผล หมายถง ความพรอมของรฐในการ ประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรและการบรหารงาน เกยวกบนโยบายทวางไววาประสบความส ำาเรจ

หรอมอปสรรคอะไรบาง

3.7 สมมตฐานในการศกษา

38

1. ขนตอนการดำาเนนงานของรฐ มผลในเชงบวกตอประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ

2. ความเชอมนในการดำาเนนนโยบายของรฐ มผลในเชงบวกตอประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ

3. ความชดเจนของนโยบาย มผลในเชงบวกตอประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ

4. ความพรอมในการตดตามประเมนผล มผลในเชงบวกตอประสทธผลของนโยบายตลาดแรงงานตางประเทศ

39