· Web view24. 73%. 1 מ-10. 4%, 19%. מקומה של ישראל בדירוג הציונים...

מבקר המדינה

ב71דוח שנתי

המוכנות לשוק העבודה המשתנה

2021ירושלים, אדר התשפ"א, מרץ

מבקר המדינה

ב71דוח שנתי המוכנות לשוק העבודה המשתנה

הקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החיים

2021ירושלים, אדר התשפ"א, מרץ

2021ב | התשפ"א-71מבקר המדינה | דוח שנתי


תקציררקע

בסביבה להתנהלות הנדרשים והידע המיומנויות היכולות, כמכלול מוגדרת דיגיטלית אוריינות ה- במאה ה-21הדיגיטלית במאה ביותר והחיוניים הנחוצים מהכישורים וכאחד של21 בעידן .

מהפכה טכנולוגית ייחודית ומהירה צפוי יתרון מהותי לעובדים שיודעים לעבוד בסביבה הדיגיטלית.

, הפער הדיגיטלי בישראל במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבתPIAAC 1על פי סקר המיומנויות , ומתבטא בעיקר בקרב האוכלוסיות הערביתOECD 2 כגדול ביותר בקרב מדינות ה-2015נמצא ב-

והחרדית. רבים מהכישורים הדיגיטליים ומההבנה הטכנולוגית ניתן וצריך להקנות לילדים ולנוער כבר בתקופת לימודיהם במערכת החינוך, בטרם יצאו לשוק העבודה. מוכנות כזו תאפשר לתלמידים, לאורך חייהם כבוגרים, להמשיך ולשדרג את האוריינות הדיגיטלית שלהם. גם מבוגרים בגיל העבודה זקוקים להקניית אוריינות דיגיטלית, וצורך זה בולט במיוחד אצל עובדים במשרות הצפויות לעבור אוטומציה בעתיד הקרוב. סיוע בהגברת האוריינות הדיגיטלית עשוי להקל על עובדים אלה, שרבים

מהם מעוטי מיומנויות ושכרם נמוך, להישאר בשוק העבודה.

16 )הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי( להערכת כישורים מגוונים של בוגרים )מגיל OECDסקר בין-לאומי מטעם ה-1 (, הבוחן בין היתר פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת, את היכולת של אדם להשתמש בטכנולוגיה דיגיטלית ואת65עד

התבצע בשלושה סבבים -PIAACרמת המיומנות הדיגיטלית והתאמתה לצורכי שוק העבודה. המחזור הראשון של סקר , ועתידה2015 לינואר 2014. ישראל השתתפה בסבב השני, בין אפריל 2017 ו-2015 - 2014, 2012 - 2011בשנים

.2023 - 2022להשתתף גם בסקר שייערך בשנים במבחן. הפער הדיגיטלי מתבטא גם באי-שוויון בין קבוצות על בסיס5 לאחוזון 95הכוונה לפער בישראל בין ציוני אחוזון 2

הנגישות לטכנולוגיה, יכולות השימוש בה, העמדות כלפיה ומגוון השימושים בה.

-5-


נתוני מפתח

19%, 104% מ-2473%1 מקומה של ישראל בדירוג

הציונים בפתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בגילי

33 - מתוך 19 - 16 המדינות שהשתתפו בסקר

PIAAC3המיומנויות

שיעור האוכלוסייה הבוגרת בישראל )גילי

( ברמת65 - 16 אוריינות דיגיטלית נמוכה או מזערית

-PIAACלפי סקר 70%בדומה ל-

OECDבממוצע ה-

74 - 20אנשים בני בישראל לא

השתמש/ה באינטרנט - כ-2019בשנת

איש560,000

שיעורי האוכלוסיות הערבית והחרדית

-16)בהתאמה( )בגילי ( שדורגו על פי סקר65

PIAACברמות המיומנות הדיגיטלית

37%הגבוהות, לעומת מהיהודים הלא-חרדים

בממוצע 30%וכ-OECDה-

36%40%50%1% מבתי הספר במערכת

החינוך בישראל השתתפו בתוכנית2018ב-

התקשוב, שמתמקדת בשדרוג הציוד המתוקשב

מתוך1,808בבתי הספר )

1% בתי ספר(; 5,000כ- מבתי הספר שהשתתפו

הם בתי ספר חרדיים

שיעור המורים שציינו בסקר בשנת התשע"ז

( כי2017 - 2016) לא עברו השתלמות

בהוראה בסביבהמתוקשבת

שיעור התלמידים בכיתות ה'-י"א

שהשתמשו במחשב לצורכי למידה

והיבחנות בשנות הלימודים

התשע"ו-התשע"ט )2015 - 2019)

שיעור המשתתפים בתוכנית ממשלתית

מודרכת להקנייתאוריינות דיגיטלית

3.7 מבין כ-2019ב- מיליון האנשים בגיל

(64 - 18העבודה ) בישראל שרמת

האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה או

מזערית

פעולות הביקורתעד מאי 2019בחודשים ספטמבר בדק משרד מבקר המדינה את פעולות רשויות2020

המדינה להגברת האוריינות הדיגיטלית בקרב ילדים ונוער ובקרב מבוגרים בגיל העבודה, כולל בקרב האוכלוסיות החרדית והערבית. הבדיקה נערכה ביחידות ובמשרדים הממשלתיים האלה: משרד החינוך; מטה ישראל דיגיטלית; זרוע העבודה שבמשרד העבודה, הרווחה והשירותים

החברתיים; משרד המדע והטכנולוגיה; שירות התעסוקה הישראלי.

.2017 - 2011 מדינות שהשתתפו במחזור הראשון של הסקר בין השנים 33הכוונה ל-3

-6-


תמונת המצב העולה מן הביקורת

הגם שמשרדתלמידים: בקרב הדיגיטליות המיומנויות רמת למדידת ארציים מבחנים החינוך מנסה להעריך את מידת השימוש באמצעים דיגיטליים בדרכים שונות, הוא אינו מודד את רמת המיומנויות הדיגיטליות של רוב התלמידים בשום שלב משלבי הלימודים בבתי הספר )בתיה"ס(. בשל כך אין בידיו מידע על אודות הרמה של המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים

במערכת החינוך לצורך גיבוש מדיניות בנושא, לרבות בנוגע לצורך לצמצם את הפערים.

לתלמידים: דיגיטליות מיומנויות הקניית( בשנים התשע"ה-התשע"ז 2014 - ( רק2017 ( מתלמידי החינוך העל-יסודי )חטיבת30% - 23%לכמחצית מתלמידי החינוך היסודי ולמיעוט )

ביניים - חט"ב; חטיבה עליונה - חט"ע( הוקנתה אוריינות אינטרנט. שיעור המשתמשים במחשבסביב נע והיבחנות למידה הלימודים50%לצורכי שנות לאורך השונות הגיל בשכבות

(. 2019 - 2015התשע"ו-התשע"ט )

ובפרט והערבי: חרדי-היהודי במגזרים הדיגיטלי הפער ישראל, מתלמידי ניכר שיעור במגזרים היהודי-חרדי והערבי, אינם רוכשים במסגרת הלימודים מיומנויות דיגיטליות החיוניות להשתלבות מוצלחת בשוק העבודה המשתנה. כך למשל, שיעור דוברי הערבית שעושים שימוש במחשב לצורכי למידה יורד החל בכיתה ז' ונעשה נמוך משיעור דוברי העברית - בכיתות י'-י"א

בנוגע לעיבוד מידע ולהצגתו13% בנוגע לחיפוש מידע באינטרנט ול-21%הפער מגיע לכדי במחשב. בבתיה"ס של החינוך היהודי-חרדי שיעור הכיתות המתוקשבות מסך הכיתות במגזר זה

הוא הנמוך ביותר מבין כל המגזרים - כשני אחוזים.

רמת המיומנות הדיגיטליות של המורים אינה מיטביתלמורים: דיגיטליות מיומנויות הקניית העידו כי4 2018 מהמורים שהשתתפו במחקר טאליס 52%וכך גם הכשרתם לנושא זה. רק

הם בעלי תחושת מסוגלות לסייע לתלמידים ללמוד באמצעות שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית,.OECD בממוצע ה-67%לעומת

משרדהלימודיים: הדיגיטליים בתכנים ומורים תלמידים של השימוש אחר ובקרה מעקב הדיגיטליים בתכנים ותלמידים מורים של השימוש על ובקרה מעקב מבצע אינו החינוך

הלימודיים באופן שיאפשר לו לבחון את האפקטיביות של השימוש בתכנים אלו.

מחשובית חשיבה( Computational Thinking)5:פעולות משרד החינוך בשלבי החינוך השונים לא הביאו להקניה של מיומנות זו בקרב חלקים ניכרים ממערכת החינוך )למשל, היא

מפריטי התוכן של 91%לא הופיעה ב- מקצועות הלימוד שנבדקו במיפוי שערך משרד12

4TALISמחקר בין-לאומי שבודק נושאים הנוגעים לעבודת המורה ולסביבה הלימודית בבתי הספר. בישראל השתתפו בו - מורים המלמדים בכיתות ז'-ט' )חט"ב(.

או5 ידי אדם או מחשב חשיבה מחשובית היא תהליך פתרון בעיות הכולל את היכולת לעצב פתרונות שיבוצעו על באמצעות שילוב ביניהם.

-7-


(. למעשה, ישראל עדיין בשלב ההתחלתי של הטמעתה בתוכניותOECDהחינוך לפי הנחיית ה-הלימודים.

אחדלמבוגרים: דיגיטלית אוריינות להקניית הממשלתית הפעילות היקף כאחוז רק - 18מהמבוגרים בגיל העבודה ) ( שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה או מזערית64

בתוכנית ממשלתית כלשהי )עם ליווי והדרכה( להקניית אוריינות דיגיטלית.2019השתתפו ב- על פעולה משותפת בין המשרדים השונים,6 2017על אף הוראת החלטת הממשלה מיוני

נמצא כי כל משרד ראה עצמו כמוביל בתחום, ואין גורם או צוות המתכלל בפועל בין הגופיםוהיקף המשתתפים. לאור העובדה שמדי שנה גדלה קבוצת את ההיבטים של קהלי היעד אוריינות להקניית בתוכניות המשתתפים מספר שאם חשש עולה העבודה, בגיל האנשים בעלי מכלל האנשים שיעור המשתתפים יותר עוד יפחת בעינו, יישאר למבוגרים דיגיטלית

אוריינות נמוכה או מזערית.

באוכלוסייהוהחרדית הערבית מהאוכלוסיות למבוגרים דיגיטלית אוריינות הקניית : ( בעלי רמת אוריינות דיגיטלית64 - 18 איש בגיל העבודה )1,029,000 כ-2019הערבית היו ב-

איש מאוכלוסייה זו השתתפו בתוכניות ממשלתיות )עם13,700נמוכה או מזערית, אך רק כ- איש360,000(; באוכלוסייה החרדית היו כ-1.3%ליווי והדרכה( להקניית אוריינות דיגיטלית )כ-

(. השתתפות3.6% איש השתתפו בתוכניות )כ-13,100ברמת אוריינות נמוכה או מזערית, וכ- מועטה של אוכלוסיות המאופיינות ברמת אוריינות נמוכה, ולרוב גם מעוטות אמצעים, מעלה חשש שהן יתקשו לצמצם בעצמן את הפער הדיגיטלי שהן שרויות בו, ולדבר עלולות להיות

השלכות על יכולתן לשפר את מצבן הכלכלי ולהשתלב בעבודה יציבה לאורך זמן.

מבחינת שיעורOECD ישראל נמצאת מעט מעל ממוצע ה-למורים: דיגיטליות מיומנויות הקניית בהתאמה.56% לעומת 58%המורים שציינו כי הוכשרו לשימוש בתקשוב לצורכי הוראה -

בעת המשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונההקורונה: משבר בתקופת פעילות פעלו גורמים ממשלתיים שונים לקידום הקניית אוריינות דיגיטלית: משרד החינוך פעל לצייד את בתיה"ס בתשתיות מחשוב ולהקנות מיומנויות דיגיטליות למורים. כך למשל, במהלך חודש אוגוסט

הכשיר משרד החינוך כ-2020 מורים במרכזים לפיתוח סגל הוראה ובקורסים דיגיטליים70,000 דיגיטלית הגבירו את השימוש באמצעים ישראל ומטה זרוע העבודה, שירות התעסוקה קצרים;

מקוונים והתאימו את הפעילויות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים.

עיקרי המלצות הביקורת : מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להגביר אתלתלמידים דיגיטלית מיומנויות הקניית

( בתוכניותComputational Thinkingהטמעת המיומנויות הדיגיטליות והחשיבה המחשובית )

( התייחסה למשרד לשוויון חברתי, שבאותה עת מטה ישראל דיגיטלית היה כפוף לו.11.6.17 )2733החלטת הממשלה 6בעת סיום הביקורת עבר המטה למשרד הדיגיטל הלאומי.

-8-


הלימודים בקרב כלל אוכלוסיית התלמידים. בכלל זה, מוצע לקבוע מדדי ביצוע לנושא זה, תוך התייחסות למידת השימוש ולטיב השימוש של התלמידים בתשתיות הדיגיטליות, ולהעריך את התפוקות באמצעות בחינה ארצית, כפי שנהוג במדינות אחרות. בפרט על משרד החינוך לפעול

לצמצומם של הפערים הדיגיטליים במגזר הערבי והיהודי-חרדי.

ויתאים את תוכניתלמורים: דיגיטליות מיומנויות הקניית ירחיב כי משרד החינוך מומלץ מילוי לשם הנדרשות הדיגיטליות המיומנויות את להם שתקנה באופן למורים ההכשרה תפקידם. מוצע כי תוכנית זו תונגש באופן מקוון לכלל המורים, תוך מעקב ובקרה של המשרד

על ביצועה.

מומלץהלימודיים: הדיגיטליים בתכנים ומורים תלמידים של השימוש אחר ובקרה מעקב כי משרד החינוך יקדם מערכת שבה יתוכללו כל הנתונים הנוגעים לתכנים הדיגיטליים שבשימוש בתיה"ס על ידי המורים והתלמידים - הן מבחינת היקף השימוש בתכנים אלה והן מבחינת איכות הלמידה המופקת מהם. זאת כדי שיהיה בידיו בסיס נתונים שיאפשר להעריך את האפקטיביות

של הלמידה באמצעות תכנים אלה.

מומלץ כי מטה ישראללמבוגרים: דיגיטלית אוריינות להקניית הממשלתית הפעילות היקףבתחומו אחד וכל יחדיו יפעלו התעסוקה ושירות דיגיטלית, משרד העבודה, משרד המדע אוריינות להקניית בתוכניות הממשלתיות שיעור המשתתפים המבוגרים של ניכרת להגדלה דיגיטלית; כן מומלץ שהם יגבשו בהקדם תוכנית מתואמת, המגדירה את ההיבטים הנדרשיםלפעול יש זה, בכלל מדידים. יעדים ומציבה אפקטיבי באופן דיגיטלית אוריינות להקניית להגברת המודעות בקרב אוכלוסיות ללא אוריינות דיגיטלית לחשיבות העניין, ולבצע מדידה והערכה של תוכניות. פעולות אלו צפויות לתרום לצמצום הפער הדיגיטלי, ואיתו גם להקטנת

הפער החברתי-כלכלי, ובהמשך לשיפור פריון העבודה במשק.

מומלץ כי מטהוהחרדית: הערבית מהאוכלוסיות למבוגרים דיגיטלית אוריינות הקניית יפעלו ומשרד האוצר, והמדע, בשיתוף שירות התעסוקה דיגיטלית, משרדי העבודה ישראל במשותף לתכנון ולהובלה של הפעולות לקידום האוריינות הדיגיטלית, תוך שימת לב להיקפי

מיליון2.3 מיליון איש באוכלוסיות הערבית והחרדית ועוד כ-1.4האוכלוסיות הזקוקות לכך - כ- איש באוכלוסייה הכללית - לשם שילוב מיטבי של אוכלוסיות מעוטות מיומנויות דיגיטליות בשוקלמיצוי ההזדמנויות לפעול ראוי והחרדית. ובפרט האוכלוסיות הערבית העבודה המשתנה, שמציב המשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה בעת סיום הביקורת כדי לקדםגדולים ככל האפשר, שתאפשר להם להשתלב את רמת האוריינות הדיגיטלית של קהלים

בתעסוקה יציבה ואיכותית בהמשך.

-9-


, PIAACציון הממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר 2015, לפי קבוצות גיל, OECDבישראל ובממוצע ה-

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.OECD 7על פי נתוני ה-

סיכום היות שאוריינות דיגיטלית היא אמצעי חיוני ונדרש להשתלבות איכותית בשוק העבודה המשתנה, היאהחשיבות מכאן העבודה. פריון את ולשפר פערים של הרחבה למנוע שבכוחם הכלים אחד שאוריינות דיגיטלית תהווה יעד שיש להשיגו בכל מערכות הלמידה וההכשרה לאורך החיים. יש לשים דגש על הקניית המיומנויות הדיגיטליות על שלל רובדיהן כבר לילדים ולנוער - ככלים שישרתו אותם לאורך חייהם וכבסיס להמשך למידה - וכן יש לאפשר למבוגרים שאינם שולטים בהן היטב לרכוש אותן בבגרותם. בעת סיום הביקורת מתפרצת בארץ ובעולם מגפת הקורונה, והשפעתה מדגישה את הצורך של תלמידים ומורים במיומנויות דיגיטליות המאפשרות למידה מרחוק. מומלץ גם לקדם את רמת האוריינות הדיגיטלית של מבוגרים, בדגש על מקבלי קצבת אבטלה; כך יתאפשר להם

להשתלב בתעסוקה יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה.

[.קישור ]PIAACמחולל דוחות 7

-10-

https://piaacdataexplorer.oecd.org/ide/idepiaac/dataset.aspx



מבואדיגיטלית מוגדרת לעיתים כיכולת להשתמש בטכנולוגיות מידע ותקשורת לצורך איתור1אוריינות

. לפי הגדרה אחרת,2ויצירת מידע, פתרון בעיות ויצירת אינטראקציה עם אחרים בעולם הדיגיטלי .21מדובר במכלול היכולות, המיומנויות והידע הנדרשים להתנהלות בסביבה הדיגיטלית במאה ה-

במובנה הרחב, אוריינות דיגיטלית משתרעת על פני רצף - ממיומנויות דיגיטליות בסיסיות ביותר )כגון שליטה בדפדפן אינטרנט או הורדה, שמירה והעלאה של סוגי מידע באינטרנט( ועד מיומנויות, ידע ויכולות בתכנות, שימוש בכלים מתקדמים וביצוע ניתוחי מידע מורכבים )כלל הרצף שכלול באוריינות

. בתווך נדרשים כישורים רבים נוספים וכן הבנה3דיגיטלית, ייקרא להלן גם - מיומנויות דיגיטליות(.4חברתית וגישה אתית מתאימה

מצמצמים את הפער: אפיוןההגדרה אינה אחידה במחקרים ומשתנה בין מדינות שונות. ראו פירוט: אזי לב-און, 1 )משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, המשתתפים והשפעות בטווח הקצר והארוך של ההשתתפות בתוכנית להב"ה

והלאה.19(, עמ' מצמצמים את הפער( )להלן - 2019 מבוסס על מסמכי משרד החינוך; לפי הגדרה נוספת )של אונסק"ו(, אוריינות דיגיטלית היא היכולת לאתר, לנהל, להבין,2

לשלב, לתקשר, להעריך וליצור מידע באופן בטוח ומותאם באמצעות טכנולוגיות דיגיטליות. המונחים "כישורים", "יכולות" ו"מיומנויות" משמשים בערבוביה מסוימת בשיח המסוגלות התעסוקתית, כשאין הסכמה3

נוימן, וזהר יוסי תמיר ביניהם. ראו למשל דקויות ההבדלים ועידוד תעסוקה:מחקרית על מסוגלות תעסוקתית )האוניברסיטה העברית - קבוצת המחקר במדיניות חברתית, השלכות למציאות הישראלית (; אלי אייזנברג2007

התאמת( )להלן - 2019 )המכון הישראלי לדמוקרטיה, 21התאמת מערכת החינוך למאה ה-ועומר זליבנסקי-אדן, . בדוח זה נעשה שימוש ככל הניתן במונח המקובל לפי ההקשר, מתוך הבנה כי אוריינות1(, נספח מערכת החינוך

דיגיטלית כוללת כישורים, יכולות ומיומנויות הנוגעות לעולם הדיגיטלי. כך למשל נדרשת הבנה של ההיבטים האתיים והחוקיים הקשורים בטכנולוגיה, ובכלל זה ההשלכות של איסוף והפצה4

של סוגי מידע, בהתאם למידת הרגישות שלהם, ומודעות לסיכונים הנובעים מהמדיום הדיגיטלי ומתקשורת עם זרים. אתיקה דיגיטלית היא היכולת להתנהל באופן אחראי בסביבה המקוונת וליישם נורמות חברתיות המונעות מצבי פגיעה

החינוך, וביחס למשתמשים אחרים: משרד וידעביחס לעצמי כישורים - פיתוח ודיגיטלית אוריינות טכנולוגית .UNESCO, Digital skills for life and work )2017(, p. 32. ראו גם: 21הדרושים ללומד במאה ה-

-11-


5 מרכיבי האוריינות הדיגיטלית:1תרשים

לתדירות ולאינטנסיביות של השימוש במחשב ובאינטרנט יש קשר דו-כיווני ליכולות הדיגיטליות - מי שמשתמש הרבה צפוי לפתח אוריינות טובה יותר, ובעלי אוריינות טובה יותר עשויים גם להשתמש בהם יותר. על כן המדידה של אוריינות דיגיטלית מתמקדת מצד אחד בתכיפות ובאופני השימוש

. 6ומצד אחר ברמת מיומנויות השימוש

זוהתה במחקרים חשיבות האוריינות הדיגיטלית בשוק העבודה המשתנה: אוריינות דיגיטלית , וכשוות ערך בחשיבותה בעידן זה7 21כאחד משבעת הכישורים הנחוצים והחיוניים ביותר במאה ה-

לאוריינות קריאה ולאוריינות כמותית. בעידן של מהפכה טכנולוגית ייחודית ומהירה צפוי יתרון מהותידיגיטלית ולהסתגל במהירות לשינויים טכנולוגיים. כבר בשנים לעובדים שיודעים לעבוד בסביבה

נדרש שימוש באמצעים דיגיטליים בהיקף כלשהו כמו גם אוריינות דיגיטלית בסיסית2019 - 2016ממקומות העבודה באירופה דרשו אוריינות דיגיטלית90%במשרות רבות מאוד. למשל, יותר מ-

בסיסית לפחות, ממנהלים, עובדים מקצועיים, טכנאים, פקידים ועובדים מקצועיים בחקלאות; ו- התרשים מבוסס על מרכיבים המופיעים במסמכים רשמיים על אוריינות דיגיטלית. למשל, אונסק"ו בנה מסגרת להגדרה,5

דייטלית: של אוריינות ולמדידה ,UNESCOלהערכה A Global Framework of Reference on Digital Literacy Skills for Indicator 4.4.2 )2018(חשיבה מחשובית היא תהליך פתרון בעיות הכולל את היכולת .

לעצב פתרונות שיבוצעו על ידי אדם או מחשב או באמצעות שילוב ביניהם. מיפוי התכיפות ואופני השימוש של אוכלוסיות שונות במכשירים דיגיטליים ובאינטרנט מתבצע במסגרת הסקר החברתי6

של הלמ"ס וכן במחקרים על "עקבות דיגיטליים"; על רמת המיומנויות הדיגיטליות בישראל ניתן ללמוד בעיקר מסקרPIAAC 65 עד 16 הבין-לאומי להערכת כישורי בוגרים )מגיל( )Programme for the International Assessment

of Adult Competencies-של ה )OECDולפיתוח כלכלי( שבוחן בין היתר פתרון בעיות )הארגון לשיתוף פעולה בסביבה מתוקשבת ואת היכולת של אדם להשתמש בטכנולוגיה דיגיטלית, באמצעי תקשורת וברשתות כדי להשיג מידע ולהעריך אותו, לתקשר עם אחרים ולבצע מטלות. הסקר מודד את רמת המיומנות ואת מידת התאמתה לצורכי שוק

ובכמה מדינות שותפות נוספות. המחזור הראשון של סקר OECDהעבודה. הסקר בוצע במדינות ה- PIAACהתבצע - 2011בשלושה סבבים - בשנים 2012 ,2014 - ו-2015 2014: ישראל השתתפה בסבב השני, בין אפריל 2017

, בהובלת הלמ"ס והרשות הארצית למדידה2023 - 2022, ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים 2015לינואר [.קישורוהערכה בחינוך )להלן - ראמ"ה( ]

van Laar מחקרים: 75. מסמך זה מתבסס, בין היתר, על ניתוח רוחבי )מטה-אנליזה( של כ-התאמת מערכת החינוך7et al., "The Relation Between 21st-Century Skills and Digital Skills: A Systematic Literature

Review", Computers in Human Behavior 72 )2017(, pp. 577 - 588.

-12-


מכירות80% מעובדי זאת דרשו בכל8 כמעט דיגיטלית אוריינות דרשו בארה"ב מעסיקים . .9התפקידים, ומעסיקים באירופה דירגו את יכולת השימוש במחשב ככישור השני בחשיבותו עבורם

אוריינות דיגיטלית היא גם תנאי בסיסי להשתתפות במגוון פעילויות אחרות, כגון מיצוי זכויות ושימושוהמסוגלות בין היתר לשם שדרוג הכישורים וכן למידה מקוונת, בשירותים ממשלתיים מקוונים,

התעסוקתית.

ברחבי העולם אנשים בעלי רמות אוריינות דיגיטלית גבוהות מועסקים יותר ומרוויחים יותר. כך, בעלי יותר מבעלי רמות אוריינות נמוכות,27%רמות אוריינות דיגיטלית בינוניות וגבוהות מרוויחים בממוצע

ומעלה. ארגון ה-50%ובמדינות מסוימות כגון בריטניה, סינגפור וארה"ב הפער הוא של OECD . 10מעריך שקשר זה רק ילך ויתחזק בעתיד

גם בישראל רמות השכר הנמוכות נמצאו בקרב בעלי מיומנויות דיגיטליות נמוכות, ובמיוחד בקרב , יוצא12. מכיוון שאוריינות דיגיטלית תואמת לרוב גם לרמת ההשכלה11חסרי ניסיון בשימוש במחשב

שעובדים מעוטי השכלה, המצויים ממילא בעמדת נחיתות בשוק העבודה, עלולים להיפגע עוד יותר ללא שיפור ברמת האוריינות הדיגיטלית שלהם - מצב שעלול להגדיל את שיעורי העוני והפעריםנחיתות: בדומה למצב בשאר העולם, אנשים החברתיים. גם עובדים מבוגרים נמצאים בעמדת

באמצע שנות השלושים והלאה מחזיקים בממוצע ברמות נמוכות יותר של כישורים דיגיטליים.

רבים מהכישורים הדיגיטליים ניתן וצריך :13החשיבות בהקניית אוריינות דיגיטלית לאורך החייםכישורי הלמידה העצמית, כמו גם את יצאו לשוק העבודה, עוד בטרם ולנוער לילדים להקנות שיאפשרו להם להמשיך ולשדרג את האוריינות הדיגיטלית שלהם לאורך החיים, בהתאמה לשינוייםדיגיטלית: מחקרים בגיל העבודה זקוקים להקניית אוריינות הטכנולוגיים שיתחוללו. גם מבוגרים מראים שתפקידים בשוק העבודה שהם בסיכון גבוה לאוטומציה )ובשל כך בסיכון להשתנות ואף

דיגיטליים ובאמצעים במחשב להשתמש ממעטים העובדים שבהם תפקידים הם .14להיעלם( . המשמעות15לעומתם, בתפקידים שבהם נעשה שימוש במחשב הביקוש גדל במהירות רבה יותר

8European Commission, ICT for work: Digital skills in the workplace )2017(;-בהערכות צוין כי ב :European Commission, EU Science Hub, News מהמשרות: 90% - 85% תידרש אוריינות דיגיטלית ב-2020

Job market fails to unleash ICT potential )2013([ קישור]. OECD, Policy Brief On The Future Ofבארה"ב רק במקצועות הבישול ושטיפת הכלים לא נדרשה אוריינות: 9

Work - Skills for a Digital World )2016( )= Future Of Work) ניתוח של ;CEDEFOPסוכנות של - יולי - של עשרות מיליוני הצעות עבודה שפורסמו באינטרנט בין 2018האיחוד האירופי לפיתוח הכשרה מקצועית

ברחבי אירופה )כולל בריטניה בתקופה שעד פרישתה מהאיחוד( העלה שיכולת השימוש במחשב הוא2020לספטמבר :CEDEFOP, Skills-OVATEהכישור השני בחשיבותו עבור מעסיקים, לאחר יכולת עבודה בצוות: Skills Online

Vacancy Analysis Tool for Europe[ קישור] :(.8.12.20 )כניסה אחרונה10Future of Work, pp. 2 - 3..23(, עמ' 2016 )1640, פרסום מס' 2015 - 2014מיומנויות בוגרים בישראל, הלמ"ס, 11(.2016 )הסקירה הפיסקלית התקופתית ולקט ניתוחים מחקרייםבנק ישראל, 12 אוריינות דיגיטלית היא אחד המרכיבים שניתן להקנות במסגרת רחבה יותר של למידה לאורך החיים, הנדרשת כיום יותר13

מבעבר. ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודההמשתנה" )להלן - "למידה לאורך החיים"(.

14Nedelkoska & Quintini, Automation, skills use and training, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 202 )2018(, p. 92.

-13-

https://www.cedefop.europa.eu/en/data-visualisations/skills-online-vacancies/most-requested-skills

https://ec.europa.eu/jrc/en/news/job-market-fails-unleash-ict-potential-9692


היא שאותם עובדים המצויים בסיכון גבוה להיפלטות מעבודה הם אלה שמחזיקים ברמה נמוכה שלכישורים דיגיטליים והם הזקוקים ביותר לסיוע בהגברת כישוריהם.

הצורך הגובר ברחבי העולם המפותח באוריינות דיגיטלית אינו עולההמיקוד הבין-לאומי בנושא:מהאוכלוסייה70%, היו בממוצע כ-PIAACבקנה אחד עם כישורי רוב האוכלוסייה. על פי נתוני

בעלי רמה נמוכה או נמוכה מאוד שלOECD( במדינות החברות ב-65 - 16הבוגרת )בטווח הגילים כ- ובישראל - כלל כזו אוריינות בלא היו או דיגיטלית, 73%אוריינות

. 16(2015)ב-

שאומצו על ידי ישראל,2015נוכח מצב זה, במסגרת היעדים לפיתוח בר-קיימה של האו"ם מ- ונקבע לשוק העבודה, בעלי המיומנויות הרלוונטיות של את מספרם נקבעה המטרה להעלות

שיעור בעלי האוריינות הדיגיטלית יש למדוד את זה זיהה אתOECD. גם ארגון ה-17שבהקשר - מיומנויות הבסיס האחרות דיגיטלית לכול לצד שיפור פיתוח אוריינות החשיבות המרכזית של

הנחתה2016אוריינות קריאה ואוריינות כמותית. האיחוד האירופי עוסק בכך רבות גם הוא, וב- דיגיטלית נציבות האיחוד האירופי את כל מדינות האיחוד לפתח אסטרטגיות לאומיות לאוריינות

תוכנית פעולה אירופית2018. הנציבות הוסיפה לכך ב-18ולייסד קואליציות לאומיות שיתמכו ביישומןדיגיטליות בשם יכולות מושגית של על מסגרת דיגיטלי, המבוססת והקימהDigCompלחינוך ,

המחסור עם להתמודד כדי חינוך וספקי השלישי במגזר גופים חברות, מדינות, של קואליציה . לאור זאת, מדינות אחדות אימצו מדיניות לאומית לאוריינות דיגיטלית ובהן19באוריינות דיגיטלית

.20פורטוגל, צ'כיה, אירלנד, איטליה ונורווגיה

)מגמות חברתיות וטכנולוגיות והשלכותיהן על עתיד שוק העבודה והמיומנויות הנדרשותטל סופר ויואל רבן, 15 .19(, עמ' 2018

מתייחס לכלל המדינות שהשתתפו במחזורOECD לעיל. הממוצע למדינות ה-6; ראו ה"ש PIAACעיבוד לנתוני סקר 16- 2011הראשון של הסקר, בין השנים . בחישוב שיעור בעלי הרמה הנמוכה או הנמוכה מאוד של אוריינות2017

ומטה במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת;1דיגיטלית, או ללא אוריינות כזו כלל, נכללו אלה: )א( מי שהגיעו לרמה )ב( מי שלא נבחנו משום שאמרו שאין להם כל ניסיון קודם בשימוש במחשב; או שנכשלו במבדק יכולות דיגיטליות בסיסיות ביותר )כגון שימוש בעכבר או גלילה(, או שבחרו לבצע מבחן מודפס; או שנתקלו בבעיות טכניות, קשיי אוריינות

OECD, Skills מניח שגם להם יש מחסור בכישורים דיגיטליים:OECDאו העדפות אישיות אחרות - נבחנים שארגון ה-Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills )2016(, table A2.6 .

(. ישראלsustainable development goals יעדים עולמיים )17 לפיתוח בר-קיימה של האו"ם כוללת 2030אג'נדה 17 4631 בנושא זה. ראו החלטת הממשלה 25.9.15 מיום70/1A/RESמספר אימצה את החלטת עצרת האו"ם הכללית

מתייחסים לפיתוח אוריינות דיגיטלית לצורכי תעסוקה במסגרות4.4.2 ו-4.4.1 ומדדים 4.4, מטרה 4(. יעד 14.7.19)של לימודים והכשרה.

.[קישור] 2020, שעודכנה ב-2016( מ-New Skills Agenda for Europe )תוכנית חדשה למיומנויות באירופה18 [; הקואליציה לכישורים דיגיטלייםקישור ]DigComp[; ראו גם: קישור] תוכנית הפעולה האירופית לחינוך דיגיטלי19

.[קישורומשרות ]20OECD, Skills for a Digital World: 2016 Ministerial Meeting on the Digital Economy -

Background Report, p. 18; Czech Republic ]link[; Ireland ]link[.

-14-

https://www.eln.eu/fotos/editor2/imagens/ir_report.pdf

https://www.cedefop.europa.eu/en/news-and-press/news/czech-republic-new-strategy-promoting-digital-literacy

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1315&langId=en

https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/digital-education-action-plan_en

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223&langId=en


DigComp מסגרת מושגית של יכולות דיגיטליות :2תרשים של האיחוד האירופי

המקור: הנציבות האירופית, בתרגום משרד מבקר המדינה.

רמת האוריינות הדיגיטלית של האוכלוסייה הבוגרת בישראלבעידן הגלומים היתרונות הטכנולוגית, בחזית הקדמה נמצאת בישראל ההיי-טק שתעשיית אף

:21המידע טרם חלחלו לכל חלקי החברה

2019, 74-20 השימוש באינטרנט בישראל, גילי :3תרשים

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.22על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )הלמ"ס(

גם בהשוואה בין-לאומית שיעור הישראלים המשתמשים במחשב ובאינטרנט הוא נמוך:

. ראו גם במקבץ דוחות זה,10(, עמ' 2015 )הערכת מצב אסטרטגית כלכלית-חברתיתהמועצה הלאומית לכלכלה, 21הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק".

מי שלא השתמשו באינטרנט - הכוונה שלא השתמשו בשלושת החודשים שקדמו לסקר, לא במחשב ולא בטלפון נייד.22 ומעלה, לפי שימוש במחשב ובאינטרנט20, "בני 17.19, לוח 2020שנתון סטטיסטי לישראל עיבוד לנתוני הלמ"ס, ולפי תכונות נבחרות".

-15-


OECD שיעור המשתמשים במחשב במדינות ה-:4תרשים 2017, 54 - 25, גילי OECDוממוצע ה-

בעיבוד משרד מבקר המדינה., OECDעל פי נתוני ה-

OECD שיעור המשתמשים באינטרנט במדינות ה-:5תרשים 2017, 54 - 25, גילי OECDוממוצע ה-


בהתאם, מיצובה של ישראל היה נמוך גם במדידת מיומנויות של פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת,כמוצג בתרשים שלהלן:

OECD.Stat, "ICT Access andשיעור האנשים שהשתמשו במחשב או באינטרנט בשלושת החודשים שקדמו לסקר; 23Usage by Households and Individuals[ "קישור] :(.1.3.20 )כניסה אחרונה

-16-

https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=ICT_HH2


ציון ממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת :6תרשים 2015, 65 - 16, גילי OECD, המדינות שנבחנו וממוצע ה-PIAACבסקר

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.PIAAC 24על פי נתוני סקר

אוכלוסיות: בין דיגיטלי הנגישותפער בסיס על קבוצות בין באי-שוויון דיגיטלי מתבטא פער . הפער הדיגיטלי בישראל25לטכנולוגיה, יכולות השימוש בה, העמדות כלפיה ומגוון השימושים בה

במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת5 לאחוזון 95גדול מאוד. למשל, הפער בין ציוני אחוזון ה-PIAACבסקר מדינות בקרב ביותר הגדול היה בישראל OECDבעיקר מתבטא הפער .

באוכלוסיות הערבית והחרדית, שבהן רמות השימוש בכלים דיגיטליים והאוריינות הדיגיטלית נמוכות במיוחד, כמוצג בתרשימים שלהלן. זאת בהתאמה לפערים אחרים ביניהן לבין שאר האוכלוסייה, כגון

בשיעורי העוני ובמדדים חברתיים-כלכליים אחרים.

24PIAAC Data Explorer[ קישור ;] הממוצע למדינות ה-2015כאמור, ישראל השתתפה בסקר בשנת ;OECDמתייחס .2017 - 2011לכלל המדינות שהשתתפו במחזור הראשון של הסקר, בין השנים

גישה חדשנית למדידת הפער הדיגיטלי בישראל: עקבות דיגיטליים ככלי לגיבוש מדיניותשיזף רפאלי ועמיתים, 25.1(, עמ' גישה חדשנית למדידת הפער הדיגיטלי( )להלן - 2018)מוסד שמואל נאמן,

-17-

https://piaacdataexplorer.oecd.org/ide/idepiaac/report.aspx?p=1-LNP-1-20123-PVPSL-TOTAL-IN3,IN2,AUT,CAN,DNK,EST,FIN,DEU,GRC,IRL,ISR,JPN,NLD,NOR,POL,KOR,SVN,SWE,USA,BEL,ENG,RUS-MN_MN-Y_J-0-0-37&Lang=1033


ומעלה( שאינם משתמשים באינטרנט ובמחשב, 20 שיעור הבוגרים (בני :7תרשים 2019לפי קבוצת אוכלוסייה,

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.26על פי נתוני הלמ"ס

של מדינות PIAAC ציון ממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר :8תרשים 2015, 65-16 ושל ישראל - לפי קבוצות אוכלוסייה, גילי OECDה-

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.27, הלמ"ס ומשרד הכלכלה והתעשייהPIAACעל פי נתוני

ומעלה, לפי שימוש במחשב ובאינטרנט20, "בני 17.19, לוח 2020שנתון סטטיסטי לישראל עיבוד לנתוני הלמ"ס, 26 ולפי תכונות נבחרות". יצוין כי מדובר בסקר, ולא בניתוח מידע של עקבות דיגיטליים. סקרים אחרים מציגים נתונים מעט

והלאה. 24, עמ' מצמצמים את הפערראו שונים. ; מרים גרינשטיין,23, 19(, לוחות 2016 )1640, פרסום מס' 2015 - 2014מיומנויות בוגרים בישראל, הלמ"ס, 27

המיומנויות סקר מתוצאות מיוחדים ניתוחים - החרדית באוכלוסייה ותעסוקה )משרדPIAACמיומנויות .17(, עמ' 2017הכלכלה,

-18-


מסווג את הנבחנים לשלוש רמות של כישוריםPIAACמבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר - - 1דיגיטליים )רמה נמוכה ומטה; רמה בינונית 2 - (. מלבדם הייתה קבוצה3; רמה גבוהה

הנעדרת מיומנויות דיגיטליות בסיסיות, שכלל לא הצליחה לענות על הסקר באמצעות מחשב, ולכן . דוח זה יתייחס לבעלי רמת אוריינות דיגיטלית נמוכה,28לא נבחנה על רמת הכישורים הדיגיטליים

ומטה או שכלל לא נבחנו בשל היעדר מיומנויות דיגיטליות בסיסיות. בישראל1ככל מי שסווגו ברמה כ- כישורים96%נמצאו של נמוכה רמה בעלי נמוכה: אוריינות ברמת הערבית מהאוכלוסייה

)כ- )כ-36%דיגיטליים בסיסיות מיומנויות נעדרי או לעומת 60%( ,) מהיהודים הלא-חרדים, כמתואר בתרשים שלהלן:63%כ-

לעיל. 16ראו פירוט בה"ש 28

-19-


התפלגות האוכלוסייה לפי רמת המיומנות בפתרון בעיות בסביבה מתוקשבת:9תרשים (ישראל - בחלוקה לקבוצותOECD, המדינות שנבחנו וממוצע ה-PIAACבסקר

2015, 65 - 16אוכלוסייה(, גילי

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.29 והלמ"סPIAACעל פי נתוני

מהתרשים לעיל עולה כי בקרב היהודים הלא-חרדים השיעור של מי שדורגו בשתי קבוצות המיומנות( ו-2הגבוהות ב-3 מהממוצע גבוה היה )OECD-כ( כ-37% לעומת מהקבוצה, 30%

. 4% דורגו כך, ובקרב האוכלוסייה הערבית רק כ-19%(, אך בקרב החרדים רק כ-OECDב-29OECD, Skills Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills, ch. 2, table A2.6;

בישראל הלמ"ס, בוגרים - 2014מיומנויות מס' 2015 פרסום לוחות 2016) 1640, המדינות46, 18(, . והאוכלוסיות ממוינות לפי שיעור האוכלוסייה הנתונה ברמת אוריינות דיגיטלית נמוכה )מי שלא נבחנו ומי שנמצאו ברמה

ומטה(.1

-20-


נתונים אלו מדגישים את החשיבות בפיתוח אוריינות דיגיטלית באוכלוסיות הערבית והחרדית - לאורך החיים, מילדות ולאורך שנות הבגרות - כדי לטייב את שילובם בשוק העבודה המשתנה

לאורך זמן.

היתרונות הגלומים בהצטרפות לעולם הדיגיטלי, אל מול הסיכונים שבאי-השתתפות בו, מתוארים: 30 בנושאOECDבסקירה מרכזית של ארגון ה-

]מי[ שיצליחו לרתום את תהליכי הדיגיטציה יכולים להרוויח מכך מאוד... אך מי שאין להם היכולת ליהנות מכוחות אלה, נמצאים בסיכון להישאר הרחק מאחור. ההבטחה שבדיגיטציה יש בה גם איום - היא עלולה להרחיב אי-שוויון קיים ולייצר כיסי אי-שוויון חדשים... מדינותעימן יביאו יכולות להבטיח שהטכנולוגיות החדשות כישורי האוכלוסייה שלהן שישפרו את

תוצאות טובות יותר לכולם. לצורך כך דרושה מדיניות התערבות מקיפה ומתואמת.

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות רשויות המדינה2020 עד מאי 2019בחודשים ספטמבר

בקרב כולל העבודה, בגיל מבוגרים ובקרב ונוער ילדים בקרב הדיגיטלית האוריינות להגברת ; בזרוע31האוכלוסיות החרדית והערבית. הבדיקה נערכה במשרד החינוך; במטה ישראל דיגיטלית

משרד או העבודה זרוע - )להלן החברתיים השירותים הרווחה העבודה, שבמשרד העבודה העבודה(; במשרד המדע והטכנולוגיה )להלן - משרד המדע(; ובשירות התעסוקה הישראלי )להלן -

שירות התעסוקה(.

הקניית אוריינות דיגיטלית במערכת החינוך מצביע כאמור על כך שהמאה ה־32 21מחקר מקיף על התאמת מערכת החינוך למאה ה- 21

מתאפיינת בשינויים ניכרים ומהירים במגוון תחומי חיים: מלאכות רבות שנעשו בעבר בידי אנשים עוברות תהליכים של אוטומציה ודיגיטציה, והעולם הווירטואלי נעשה מרכזי בחיי היום־יום. כפי שצוין במחקר, "אף על פי כן, נראה כי מערכת החינוך אינה מצליחה ברובה להסתגל לקצב השינויים,

". כאמור, לפי המחקר, במאה ה־21ואיננה מכינה את דור העתיד להתמודדות עם אתגרי המאה ה־נחוצים לבוגרי מערכת החינוך כישורים שונים בתכלית משנדרשו בעבר. חוקרים רבים סבורים21

שבתי הספר )להלן - בתיה"ס( צריכים להתמקד בחיזוק הכישורים החיוניים להשתלבות מוצלחת , ובהם כישורים דיגיטליים )כגון כישורי ניהול מידע, נוסף על21בחברה ובכלכלה של המאה ה־

היכולות הטכניות הנדרשות לשימוש בטכנולוגיה מתקדמת(.

30OECD, Skills Outlook 2019, pp. 3, 11.בתרגום משרד מבקר המדינה ,בעת ביצוע הביקורת היה המטה כפוף למשרד לשוויון חברתי. במועד סיום הביקורת הוא עבר למשרד הדיגיטל הלאומי.31.20 - 18, 13, עמ' התאמת מערכת החינוך32

-21-


כאמור, מחקר זה הצביע על הכישור של ניהול מידע ואוריינות טכנולוגית ודיגיטלית כאחד משבעה . הכישור שעל פי רוב המחקרים21כישורים שעל פי מחקרים הם הנחוצים והחיוניים ביותר במאה ה-

ה־ המאה לצורכי )21חיוני מידע" "אוריינות להגדיר שניתן מה מידע, לנהל היכולת הוא Information literacy)33( "ו״אוריינות טכנולוגיות מידע ותקשורת ICT literacy)34.

ראו בתרשים שלהלן את מספר בתיה"ס, מספר התלמידים ומספר המורים במערכת החינוך בשנת: 35(2021 - 2020הלימודים )להלן - שנה"ל( התשפ"א )

מספר בתיה"ס, מספר התלמידים ומספר המורים :10תרשים במערכת החינוך, התשפ"א

על פי נתוני משרד החינוך, מינהל תקשוב ומערכות מידע, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

סביבת לימודים המצוידת ברמה נאותה של עזרים טכנולוגיים ואמצעים דיגיטלייםתשתיות תקשוב:חיוני אמצעי היא התלמידים של עצמית ולעבודה לתרגול הדעת, תחומי להוראת המשמשים סביבת ליצור בצורך מכיר החינוך משרד לתלמידים. ודיגיטליות טכנולוגיות מיומנויות להקניית

לימודים כזו לתלמידי מערכת החינוך, וזה כעשור הוא פועל באופן מערכתי לתקשוב בתיה"ס.

- התאמת2010בשנת "התוכנית הלאומית - תוכנית רב-שנתית החל משרד החינוך בהפעלת " - להטמעת פדגוגיה חדשנית בבתיה"ס באמצעות שילוב טכנולוגיות21מערכת החינוך למאה ה-

( ICTמתקדמות - Information and Communication Technology)36ההוראה בתהליכי למגוונים הספר בבית וההוראה הלמידה תהליכי את להפוך הייתה התוכנית מטרת והלמידה.

. בתוך כך אמורה21ומותאמים יותר ללומדים, ולסייע להם לרכוש מיומנויות רלוונטיות למאה ה- , להתאים את מערכתOECDהייתה התוכנית לצמצם את הפער הדיגיטלי בין ישראל לבין מדינות ה-

החינוך לסטנדרטים הבין-לאומיים בתחום התקשוב ולצמצם את הפער הטכנולוגי בין בית הספר ובין העולם שמחוץ לו. התוכנית נוהלה בידי מינהל תקשוב ומערכות מידע במשרד החינוך )להלן - מינהל התקשוב( והתמקדה בבתיה"ס היסודיים, ובתיה"ס שנכללו בה קיבלו משאבים להצטיידות, להפעלה

. הכוונה הייתה להרחיב את התוכנית בהמשך גם לבתיה"ס העל-יסודיים.37ולהטמעה

אוריינות מידע ונתונים: לאתר ולאחזר נתונים דיגיטליים, מידע ותוכן; לשפוט את הרלוונטיות של המקור ותוכנו; לאחסן,33לנהל ולארגן נתונים, מידע ותוכן דיגיטלי.

החל בשליטה בדפדפן אינטרנט, או הורדה, שמירה והעלאה של סוגי מידע באינטרנט, וכלה בשימוש מיומן בכלים34דיגיטליים מתקדמים, כשבתווך ישנם עוד כישורים רבים.

שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט.35.726 - 699(, בפרק "תקשוב מערכת החינוך", עמ' 2012 )62דוח שנתי , ראו מבקר המדינה36

-22-


הופסקה הפעלתה בהחלטת2013, אולם בסוף שנת 2015התוכנית הייתה אמורה לפעול עד שנת החל מינהל התקשוב בהפעלת תוכנית חדשה, וזו התמקדה2014שר החינוך דאז. בספטמבר

בשדרוג הציוד המתוקשב בבתיה"ס שהצטרפו לתוכנית הקודמת )בין היתר בשדרוג רשת האינטרנטבתי"ס חדשים בהדרגה. הצטרפות צורפו לתוכנית ובתמיכה מרחוק(. בהמשך אופטיים לסיבים בתי"ס לתוכנית מתבצעת באמצעות הגשת בקשה של הרשות המקומית במסגרת "קולות קוראים"

. 38שמפרסם משרד החינוך

משרד מבקר המדינה ערך ביקורת בנושא תשתיות תקשוב, שמפורסמת במקבץ דוחות זה בדוח " )להלן21בנושא "הסביבה הלימודית בבתיה"ס העל-יסודיים כתשתית להקניית מיומנויות המאה ה-

כי הביקורת העלתה כי הכלים הטכנולוגיים39- הדוח בנושא הסביבה הלימודית( צוין זה . בדוח נמוכה. משרד בכלים הללו ורמת השימוש במידה מספקת, אינם מצויים בבתיה"ס והדיגיטליים בכלים הטכנולוגיים הנדרשת בבתיה"ס בהשלמת ההצטיידות מבקר המדינה הדגיש את הצורך נוכח משבר כי בדוח צוין עוד ובהרחבת השימוש בהם בקרב התלמידים. והדיגיטליים הנחוצים הקורונה מתחדדת חשיבותה של תשתית טכנולוגית ודיגיטלית מקיפה ואיכותית בבתיה"ס, שתהווה את הנדבך הבסיסי והחיוני ללמידה מרחוק. משרד מבקר המדינה ציין לחיוב את תוכנית ההצטיידות של משרד החינוך שגובשה בתקופת הקורונה לצורך צמצום הפערים בנושא תקשוב בתיה"ס וקידום

תשתית דיגיטלית ללמידה מרחוק.

אחד הנדבכים העיקריים של הלמידה מרחוק מיומנויות דיגיטליות כתשתית ללמידה מרחוק: הוא השימוש הנרחב בתוכן דיגיטלי. התוכן הדיגיטלי מעשיר ומקדם תהליכי הוראה ולמידה, ושילובו בפעילות הלימודית מאפשר למידה פעילה וחווייתית בסביבה דינמית ואינטראקטיבית. תוכן זה כולל, בין היתר, צילום של שיעורים במקצועות לימוד שונים, ספרים דיגיטליים, חומרי הוראה, קורסיםברשת", "אקדמיה הקלטות מאגר וסימולציות, תרגול מתוקשבות, לימודיות משימות מקוונים, משחקים לימודיים, חידונים והפעלות במגוון תחומים. תכנים אלו מצויים באתר האינטרנט של משרדלמידה דיגיטלית המאפשרת במיומנות ומורים תלמידים של הצורך את מדגיש והדבר החינוך,

בפרוץ משבר2020מרחוק. בשנות הלימודים התש"ף-התשפ"א, לאורך תקופה שהחלה במרץ ועדיין נמשכת במועד סיום כתיבת דוח הביקורת, מתמודדת מערכת החינוך עם אתגר הקורונה שידורים מערכת כוללת מרחוק הלמידה מקוונת. ברובה שהיא מרחוק, למידה של משמעותי לאומית לצד העברת תכנים ומשימות על ידי מורים באמצעות כלים דיגיטליים ועל גבי פלטפורמות

.40דיגיטליות שונות

ההצטיידות כללה התקנת תשתית בסיסית לקיום הוראה מתוקשבת - מחשב נייד לכל מורה, מקרן בכל כיתה )כולל37 אמצעי החשכה, צג ורמקולים( ואפשרות להתחבר לאינטרנט מכל כיתה; תקציב הפעלה למימון העסקת רכז תקשוב בביה"ס, שעות העסקת טכנאי, חיבור לאינטרנט ותוכן; ותקציב הטמעה למימון השתלמויות והדרכה בנושא ההוראה

המתוקשבת בביה"ס ומחוצה לו. קול קורא הוא מסגרת שבאמצעותה קורא המשרד למוסדות חינוך או לרשויות מקומיות להגיש הצעתם להשתתפות38

בתוכנית או בפרויקט מסוים שאותו הוא מממן או שהוא משתתף במימונו. בקול הקורא מפרט המשרד את העבודה הנדרשת, התקציב הייעודי שהוא יקצה לשם כך, התנאים להגשת תוכנית עבודה, תנאי סף להגשת הצעות וקריטריונים שמשמשים לבחירת ההצעה. קול קורא הינו "התנדבותי", וההתמודדות בו נתונה לשיקול דעת המוסדות או הרשויות המקומיות בלבד. במסגרת התוכנית החדשה, הרשויות המקומיות משתתפות במימון מרכיב ההטמעה של התקשוב בבית

הספר לפי מפתח של דירוג חברתי-כלכלי, שבו ככל שהדירוג של הרשות נמוך יותר, שיעור השתתפותה קטן יותר.ראו הדוח האמור במקבץ דוחות זה.39

-23-


כיOECD 42, גם אונסק"ו וגם ה-41לפי מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציינו התפרצות משבר הקורונה ומעבר ללמידה מרחוק מדגישים פערים קיימים במערכות חינוך בעולם. בפרט המשבר חושף ומגביר את חוסר השוויון הקיים במערכות חינוך - החל מגישה לאינטרנט מהיר ולמכשירי קצה הנדרשים ללמידה מרחוק, דרך הסביבה התומכת שנדרשתועד לפערים באיכות המורים וההוראה )ראו להלן בפרק "הקניית כדי להתמקד בלמידה

מיומנויות דיגיטליות למורים"(.

תמונת המצב של רמת המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים נתונים מבוססת לבניית43מדריך התכנון הממשלתי להניח תשתית נועדה כי תמונת מצב קובע

מדיניות חדשה. תהליך גיבוש תמונת המצב כולל, בין היתר, איסוף מידע איכותי וכמותי בנושא המצוי במשרד ומחוצה לו; ניתוח המידע ליצירת הבנות ותובנות; בחינת יכולת ביצוע השינוי, התייחסותביניים זה אמור להתבטא בדוח והבנת האינטרסים של הגופים המבצעים. תוצר שלב לחסמים הכולל בסיס עובדתי, ממצאים ומחקרים והערכה מושכלת שלהם וכן יכולת ביצוע, לרבות בחינת העוצמות והחולשות של המנגנונים הקיימים. דוח כזה אמור לבסס את המעבר מאיסוף נתונים

לגיבוש אסטרטגיה ולהניח יסודות להתמודדות טובה יותר בעתיד.

מדידה של מיומנויות תלמידים בשיטות שונות היא הכרחית ואף נהוגה בישראל ובעולם לשם פיתוח כלי מדיניות ובחינת האפקטיביות של מערכות חינוך, והדבר רלוונטי גם לעיצוב מדיניות שמטרתה לשפר את המיומנויות הדיגיטליות. מדידה כזאת יכולה להתבצע בין באמצעות מבחנים בין-לאומיים

ובין באמצעות מבחנים ארציים.

ICILIS )The המבחן הייעודי שבודק באופן ספציפי מיומנויות דיגיטליות הוא מבחנים בין-לאומיים:International Computer and Information Literacy Study(מבחן זה נערך מדי חמש שנים .

- CIL( כלל שני חלקים: אוריינות מחשב ומידע )2018. המבחן האחרון )בשנת 2013מאז שנת Computer and Information Literacy( מחשובית וחשיבה )CT - Computational

Thinking.ישראל לא הייתה בין המדינות שנבדקו .)

סקר בין-לאומי הבודק את רמת המיומנויות הדיגיטליות של תלמידי מערכת החינוך הישראלית הוא -2014, המוזכר לעיל. כאמור, ישראל השתתפה במחזור הראשון של הסקר, בשנים PIAACסקר - 2022, ועתידה להשתתף במחזור השני, שייערך בשנים 2015 . בתרשים שלהלן מוצג44 2023

, בפרק "תשתיות מחשובדוח ביניים בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונהראו גם מבקר המדינה, 40(. 2020ללמידה מרחוק ומרחבי למידה חלופיים בתקופת משבר הקורונה" )אוקטובר

למידה מרחוק בחירום בעת סגירת מוסדות חינוך בעקבות התפרצות נגיףמרכז המחקר והמידע של הכנסת, 41(.31.3.20 )הקורונה

42Schleicher, How can teachers and school systems respond to the COVID-19 pandemic? Some lessons from TALIS )OECD Directorate for Education and Skills, 23.3.20(.

(.2010 )ספטמבר מדריך התכנון הממשלתימשרד ראש הממשלה, האגף לתכנון מדיניות, 43 : ישראל2017 ו-2015 - 2014, 2012 - 2011 התבצע בשלושה סבבים - בשנים PIAACהמחזור הראשון של סקר 44

.2023 - 2022, ועתידה להשתתף גם בסקר שייערך בשנים 2015 לינואר 2014השתתפה בסבב השני, בין אפריל

-24-


בבחינת פתרון בעיות19 - 16 בגילי OECDדירוג ציוני הנבחנים במדינות אחדות וממוצע מדינות ה-. 45בסביבה מתוקשבת

,PIAAC הציון הממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בקרב נבחנים בסקר :11תרשים OECD, 2015, מדינות נבחרות וממוצע ה-19 - 16גילי

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.OECDעל פי נתוני ה-

- 16מהתרשים עולה כי הציון הממוצע בקרב נבחנים בשכבת הגיל בישראל בפתרון19 . מיקומה של ישראלOECD בממוצע ה-285 לעומת 280בעיות בסביבה מתוקשבת עמד על

מדינות.33 מתוך 24במבחן זה הוא

בתרשים שלהלן מוצגת התפלגות התוצאות במבחן שבדק פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקרPIAAC 16, בקרב בני - מסווג את הנבחנים לשלוש רמות של כישורים דיגיטלייםOECD. ה-19

- נמוכה - 1)רמה בינונית ומטה; רמה 2 - גבוהה (. מלבדם הייתה קבוצה הנעדרת3; רמה מיומנויות דיגיטליות בסיסיות, שכלל לא הצליחה לענות על הסקר באמצעות מחשב, ולכן לא נבחנה

.46על רמת הכישורים הדיגיטליים

.18. בהקשר זה יצוין כי במסגרת המבחן נבחנו גם חיילים שגילם OECD ממחולל הדוחות באתר ה-PIAACניתוח נתוני 45 לעיל. 16ראו פירוט בה"ש 46

-25-


, לפיPIAAC התפלגות תוצאות במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר :12תרשים 2015, ישראל, 19 - 16רמת המיומנויות, גילי

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.PIAACעל פי נתוני מחקר של הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך )להלן - ראמ"ה( לסקר מאגד את התוצאות של הנבחנים שדיווחו כי הם חסרי ניסיון בשימוש במחשב; שנכשלו במבדק יכולות דיגיטליות בסיסיות; שנתקלו בבעיות*

טכניות, קשיי אוריינות או העדפות אישיות אחרות..1" וברמה 1מאגד את התוצאות של הנבחנים שתוצאותיהם היו "מתחת לרמה **

דורגו ברמות המיומנויות19 - 16 בגילי 2015 מהנבחנים בשנת 32%מהתרשים עולה שרק ורמה 2הגבוהות )רמה היו ברמת אוריינות דיגיטלית נמוכה או חסרי מיומנויות68%(. 3

בסיסיות.

כי בישראל אין האמצעים לבחינה ארצית47 צוין במחקר של ראמ"ה2015 בשנת מבחנים ארציים: של מיומנויות דיגיטליות. במחקר צוין ש"יש להדגיש כי במסגרת המחקר הנוכחי לא הייתה אפשרות לבדוק ישירות את מיומנויות התקשוב של המורים ושל התלמידים )למשל בסיטואציה של בחינה(, וזאת משום שעד כה לא הגדיר משרד החינוך באופן מסודר את המיומנויות המצופות מהמורים ומהתלמידים )ודאי לא על פי שלבי גיל או על פי תחומי דעת(. אמנם המיומנויות הוגדרו במסגרת

..., אולם ישראל אינה משתתפת במחקר זה; גם אילו הייתה הגדרהICILSהמחקר הבין-לאומי מסודרת ורשמית של המיומנויות המצופות, אין בידינו כלים )קרי: מבחנים( לבדיקה ישירה ובלתי

אמצעית שלהן".

, ראמ"ה, משרד החינוך )אוגוסט- דוח מחקר 21הערכת התוכנית הלאומית להתאמת מערכת החינוך למאה ה-47.9 - 7(, עמ' 2015

-26-


43, שבחן 48לשם השוואה ניתן לעמוד על המקובל באירופה לעניין זה. מחקר בנושא חינוך דיגיטלי מערכות חינוך ברחבי אירופה )ללא ישראל(, הצביע על כך שחלק ניכר ממדינות אירופה מבצעות

. 49מבחנים ארציים בשלבי החינוך השונים

(2017 - 2016 בשנה"ל התשע"ז )הגדרת המיומנויות הדיגיטליות הנדרשות לפי שכבות גיל:עובדי ומינהל )המזה"פ( המזכירות הפדגוגית הפדגוגי, המינהל בשיתוף מינהל התקשוב, גיבש הוראה, תוכניות לפיתוח אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית למערכת החינוך לכל שלבי הלימוד: ביה"ס

- חט"ע( )להלן והחטיבה העליונה - חט"ב( )להלן הביניים חטיבת הוצבו50היסודי, . התוכניות בפורטל "הענן החינוכי" של משרד החינוך כדי שיהיו נגישות לבתיה"ס, למורים, לתלמידים ולציבור

והדיגיטליות של התלמידים לפיתוח המיומנויות הטכנולוגיות כללו הנחיות לבתיה"ס הן 51בכלל.

במסגרת נקבעו עוד במסגרתן. לבצע מסוגלים להיות התלמידים שעל הפעילויות את ופירטו התוכניות הללו מדדים לתוצאות רצויות, בהתאם לשכבת הגיל של התלמידים.

נמצא כי משרד החינוך אינו מודד את רמת המיומנויות הדיגיטליות של רוב התלמידים בשום . יובהר כי משרד החינוך מנסה להעריך את מידת השימוש52שלב משלבי הלימודים בבתיה"ס

המיומנויות רמת את מעריך אינו אך להלן(, )ראו שונות בדרכים דיגיטליים באמצעים הדיגיטליות. בשל כך אין בידי משרד החינוך מידע על אודות הרמה של המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים במערכת החינוך. מצב זה אינו מאפשר לקבל תמונת מצב על רמת המיומנויות של תלמידי ישראל, ולכן אין תשתית עובדתית מספקת לגיבוש החלטות מדיניות בנושא, לרבות

בנוגע לצורך בצמצום פערים.

המיומנויות רמת לבחינת דרכים לבחון החינוך למשרד ממליץ המדינה מבקר משרד הדיגיטליות של התלמידים בכל שכבות הגיל, שתיתן תמונת מצב ארצית, שבהתאם לה ניתן

יהיה לגבש תשתית לגיבוש מדיניות להעלאת רמת המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים.

)להלן - תשובת משרד2020משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוקטובר החינוך( כי הוא מסכים עם המלצה זו.

48European Commission, Digital Education at School in Europe )2019(. יש מדינות שמבצעות מבחנים ארציים לבחינת מיומנויות דיגיטליות בבתי"ס יסודיים )אוסטרייה ונורווגיה(. רבע מהמדינות49

מבצעות מבחנים מסוג זה בחטיבות הביניים )צ'כיה, דנמרק, אסטוניה, יוון, צרפת, קרואטיה, קפריסין, לטבייה, מלטה,אוסטרייה, נורווגיה, סרביה(, וכחצי מהמדינות בחטיבות העליונות.

50https://sites.education.gov.il/cloud/home/tikshuv/Pages/pituch_oryanut_digitalit.aspx ובהן: תפעול אמצעי קצה וניהול קבצי מידע; התנהלות לימודית בסביבה מקוונת; כתיבה בסביבה דיגיטלית ועריכת מידע51

חזותי; טיפול במידע מחקרי והצגתו; יצירה וביקורתיות בכלי מולטימדיה; שיתופיות, תקשורת ומדיה חברתית בסביבההדיגיטלית; אוריינות, אתיקה ומוגנות אישית בסביבה הדיגיטלית; אוריינות מידע בסביבה הדיגיטלית.

וכיוצא באלו. יש לציין כי תלמידי כיתות ד'52 למעט תלמידים הלומדים במגמת מדעי המחשב, תכנון ותכנות מערכות במבחן אי-פירלס, המודד הישגים בקריאה בסביבה ממוחשבת. ממוצע ההישגים של תלמידי2016בישראל השתתפו ב-

כיתה ד' בישראל היה נמוך במעט מממוצע כלל המדינות שהשתתפו במבחן.

-27-

https://sites.education.gov.il/cloud/home/tikshuv/Pages/pituch_oryanut_digitalit.aspx


הקניה של מיומנויות דיגיטליות בקרב התלמידיםהדגישה הנציבות האירופית כי כדי שבוגר53בתוכנית הפעולה לחינוך דיגיטלי של האיחוד האירופי

, עליו להיות בעל יכולת לנתח21מערכת חינוך יהיה בעל מיומנויות דיגיטליות מספקות למאה ה- ולנהל מידע ונתונים מאמצעים דיגיטליים ומהאינטרנט, לייצר תוכן דיגיטלי, לפתור בעיות בסביבה

ממוחשבת ועוד.

מחקרי הערכה שביצעה ראמ"ה, שאלון המנהלים שהפנה משרד מבקר המדינה לכלל מנהלי בתיה"ס העל-יסודיים )ראו להלן( ומיפוי של הופעת מיומנויות דיגיטליות בתוכניות הלימודים שביצע משרד החינוך מצביעים על פערים בהקניה של מיומנויות דיגיטליות במערכת החינוך,

כפי שמפורט להלן:

במאי ממצאי מחקר ההערכה של ראמ"ה על הטמעת הרפורמה של למידה משמעותית: פרסמה ראמ"ה מחקר הערכה על הטמעת רפורמת הלמידה המשמעותית במערכת החינוך2018

. המחקר בדק, בין היתר, את הנושא של "עידוד לאוריינות54)להלן - מחקר למידה משמעותית( אינטרנט", שהיה חלק מהרפורמה, ומלמד אף הוא על הקניית אוריינות דיגיטלית במערכת החינוך. במחקר נבדקו היבטים של אוריינות אינטרנט ובהם באיזו מידה המורים פועלים בדרכים האלה: מעודדים את התלמידים לגבש עמדה אישית ולחשוב אם החומר שמוצאים באינטרנט תואם את המוסר ואת הערכים של התלמידים; מלמדים את התלמידים איך מבחינים בין עובדות לבין דעותשמוצאים החומר כמה עד בודקים איך התלמידים את מלמדים באינטרנט; שמוצאים בחומר באינטרנט אמין; מדגימים לתלמידים איך מנהלים שיחה משמעותית ובעלת ערך בעולם הווירטואלי.

במחקר גיבשה ראמ"ה מדד משוקלל של עידוד לאוריינות אינטרנט, כמוצג להלן:

53European Commission, Education and Training, Digital Education Action Plan - Digital competences and technology in education .

"למידה משמעותית": תפיסות של תלמידים, מורים ומנהלים בשנים תשע"ד-תשע"ז -ראמ"ה, משרד החינוך, 54(.2018 )מאי דו"ח מחקר

-28-


מדד "עידוד לאוריינות אינטרנט", על פי שקלול תשובות התלמידים להיגדים:13תרשים (2017 - 2014בנושא זה בשנים התשע"ה - התשע"ז (

בעיבוד משרד מבקר המדינה., מחקר למידה משמעותיתעל פי נתוני ראמ"ה,

נתוני מחקר למידה משמעותית של ראמ"ה בנוגע לעידוד לאוריינות אינטרנט, שהוא מרכיב חשוב באוריינות הדיגיטלית של התלמידים, מצביעים על כך שבשנת התשע"ז רק למחצית מתלמידי החינוך היסודי ולמיעוט מתלמידי החינוך העל-יסודי )חט"ב וחט"ע( הוקנתה אוריינותמשיעור נמוך היה להם הוקנתה זו שאוריינות בחט"ע התלמידים שיעור וכי אינטרנט, התלמידים הללו בחט"ב. עוד עולה כי הייתה עלייה מינורית בהקניית אוריינות אינטרנט בין שנת התשע"ה לשנת התשע"ז. המשמעות היא שמערכת החינוך אינה משלבת מספיק את

- בתוכניות הלימודים. 21אוריינות האינטרנט - מרכיב מרכזי בחיים במאה ה-

בדצמבר מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית - נתוני אקלים וסביבה פדגוגית (מיצ"ב אקלים(: . המחקר בדק, בין היתר, את הנושא "שימוש בתקשוב55 פרסמה ראמ"ה את מיצ"ב האקלים2019

(. במחקר2019 - 2018( לשנה"ל התשע"ט )2016 - 2015לצורכי למידה" בין שנה"ל התשע"ו ) גיבשה ראמ"ה מדד משוקלל של אופן השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות )להלן - המדד המשוקלל(. המדד בחן באיזו מידה התלמידים בביה"ס היסודי, בחט"ב ובחט"ע השתמשו במחשב

וורד ] והצגתו במחשב )למשל, עיבוד מידע [, אקסל ]WORDלצורכי חיפוש מידע באינטרנט; EXCELהכנת מצגת וכד'(; לימוד ותרגול באתרים לימודיים )למשל, פתרון תרגילים במקצועות ,]

שונים באמצעות מחשב(; וביצוע משימות של היבחנות באמצעות המחשב. להלן תרשים שמציג אתדיווחי התלמידים על אופן השימוש שלהם במחשב לצורכי למידה והיבחנות.

(.2019 )דצמבר מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית - נתוני אקלים וסביבה פדגוגיתראמ"ה, משרד החינוך, 55

-29-


דיווחי התלמידים על אופן השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות: נתוני:14תרשים (2019 - 2015המדד המשוקלל התשע"ו-התשע"ט (

(, בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019דצמבר )מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית - נתוני אקלים וסביבה פדגוגיתעל פי נתוני ראמ"ה,

לאורך50%מהתרשים עולה כי שיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות נע סביב השנים ובשכבות הגיל השונות, וכי חלה עלייה קלה בשיעור זה בכל הגילים לאורך השנים.יותר ככל ששכבת הגיל והיבחנות נמוך ככלל, שיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה יותר. המשמעות היא שתלמידים רבים אינם עושים שימוש מספק במחשב לצורכי גבוהה סיום הלימודים. והיבחנות, דבר העלול לפגוע בהשתלבותם בשוק העבודה לאחר למידה והיבחנות קיימת חשיבות רבה בתקופת משבר הקורונה, למידה לצורכי לשימוש במחשב

שבמסגרתה גובר הצורך בפיתוח מיומנויות ויכולות של למידה מרחוק.

במסגרת הבדיקה הפנה משרד מבקר המדינה שאלון לכללשאלון מנהלים בבתי"ס על-יסודיים:( העל-יסודיים בתיה"ס המנהלים(1,961מנהלי שאלון - )להלן מנהלים( עליו 56 השיבו .757

מכלל המנהלים(. עיבוד הנתונים שהתקבלו במסגרת שאלון המנהלים וניתוחם39%מנהלים )כ- . להלן בתרשימים הבאים מוצגות תשובות המנהלים לשאלה57נעשה באמצעות יועץ סטטיסטי חיצוני

באיזו מידה מקנה בית ספרם לתלמידים את המיומנויות אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית וניהול מידע.

מנהלי בתי"ס שש שנתיים )הכוללים חט"ב וחט"ע(, מנהלי חט"ב ומנהלי חט"ע.56 עם טעות95%מאגר מוחות - מכון מחקר וייעוץ בינתחומי בע"מ. המדגם מאפשר הסקת מסקנות ברמת ביטחון של 57

)ביחס לאומדנים השונים(.2.8%דגימה של

-30-


תשובת המנהלים לשאלה באיזו מידה מקנה בית ספרם לתלמידים את המיומנות:15תרשים אוריינות טכנולוגית ודיגיטלית

על פי נתוני שאלון המנהלים.

תשובת המנהלים לשאלה באיזו מידה מקנה בית ספרם לתלמידים את המיומנות:16תרשים ניהול מידע

על פי נתוני שאלון המנהלים.

מהמנהלים סברו שבית ספרם מקנה את המיומנויות של ניהול40%מהתרשימים עולה שכ- סברו40%מידע ואוריינות טכנולוגית ודיגיטלית במידה רבה או במידה רבה מאוד, וקרוב ל-

בינונית. כ- ציינו שבית ספרם מקנה מיומנויות אלה20%שבית ספרם מקנה אותן ברמה במידה מועטה או שכלל אינו מקנה אותן.

Education 2030 במסגרת תוכנית מיפוי ההקניה של מיומנויות דיגיטליות בתוכניות הלימוד: , שמטרתה להטמיע בקרב התלמידים ידע, מיומנויות וערכים שיידרשו בעתיד, ובכללOECDשל ה-

את המדינותOECDזה להקנות להם מיומנויות המתאימות לשוק העבודה המשתנה, הנחה ה- השותפות לבצע מיפוי לתוכניות הלימודים שלהן. במסגרת המיפוי היה עליהן לבחון את הופעתן של

12. את המיפוי היה על המדינות לבצע בנוגע ל-Education 2030המיומנויות שהוגדרו בתוכנית

-31-


, משרד החינוך ביצע מיפוי של תוכניות הלימודיםOECD 59. בהתאם להנחיות ה-58מקצועות לימוד .60 מקצועות בחט"ב במטרה לבחון באיזו מידה המיומנויות האלה מופיעות בהן12ב-

( ותקשורת מידע טכנולוגיות אוריינות היו שנבדקו המיומנויות )ICTבין מידע אוריינות ,)Data Literacy61( ואוריינות מדיה.

הראה כיOECD מקצועות הלימוד בהתאם להנחיות ה-12המיפוי שביצע משרד החינוך על ( ותקשורת מידע טכנולוגית ב-ICTאוריינות הופיעה לא שבתוכנית46%( התוכן מפריטי

מפריטי התוכן שבתוכנית54%הלימודים של מקצועות אלה, אוריינות מידע לא הופיעה ב- מהן. מכאן שהמיומנויות הדיגיטליות האלה אינן55%הלימודים, ואוריינות מדיה לא הופיעה ב-

משולבות מספיק בתוכניות הלימודים, מצב שעלול לפגוע במיצוי הפוטנציאל של התלמידיםלהשתלבות מיטבית במערכת ההשכלה הגבוהה ובשוק העבודה.

נתונים הנוגעים לתקשוב בתיה"ס השימוש בתכנים דיגיטליים לימודיים: משרד החינוך אוסף ובהם נתונים בנוגע למספר בתיה"ס שמשתתפים בתוכנית התקשוב, מספר הכיתות המתוקשבותתכנים - )להלן לימודיים דיגיטליים בתכנים תלמידים של השימוש ושיעור בי"ס בכל הממוצע

. ראו21דיגיטליים(. התכנים הדיגיטליים מאפשרים לקדם אוריינות דיגיטלית המתאימה למאה ה- בבתיה"ס שהשתתפו2018להלן את הפילוח של שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בשנת

בתי"ס מתוך כ-1,808בתוכנית התקשוב ) בתי"ס( על פי קובץ נתוני התקשוב של משרד5,000 .62 )להלן - קובץ נתוני התקשוב(2019החינוך מיולי

בין היתר במקצועות ביולוגיה, כימיה, פיזיקה, טכנולוגיה, מדעי כדור הארץ ומתמטיקה. 58(.6.12.18 ) בתוכניות הלימודים בישראל - הנחיותOECD Education 2030פרויקט מיפוי מיומנויות המתווה 59 ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה", בפרק "גיבוש מדיניות משרדית60

במערכת החינוך".21מוסכמת להטמעת מיומנויות המאה ה- יכולת לחשוב באופן ביקורתי, לנתח, להעריך ולהגיב על המידע המגיע מאמצעי התקשורת, כולל רשתות חברתיות61

ואתיות; מתוך שימוש בידע, מיומנויות, עמדות וערכים כדי לפתחואתרי חדשות, כדי לקבל החלטות מושכלות )ללא תאריך במסמך המקור(.OECD Education 2030כשירויות ובאמצעותן לפעול בעולם -

. 100%יובהר כי לגבי חלק מבתיה"ס אין נתונים בקובץ התקשוב, ולכן המספרים אינם מסתכמים ל-62

-32-


שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בבתיה"ס שהשתתפו :17תרשים 2018בתוכנית התקשוב,

על פי נתוני מינהל התקשוב, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

שיעור התלמידים32%מהתרשים עולה שבקרב מבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב . שיעור מוגבר של משתמשים בתוכן דיגיטלי )50%שהשתמשו בתוכן דיגיטלי לימודי נמוך מ-

ומעלה( התקיים רק בכשליש מבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב. 80%

הפער הדיגיטלי במגזר היהודי-חרדי והערבי פער דיגיטלי כאמור מתבטא באי-שוויון בין קבוצות על בסיס הנגישות לטכנולוגיה, יכולות השימוש

. הפער הדיגיטלי בישראל גדול מאוד. לדוגמה, הפער בין63בה, העמדות כלפיה ומגוון השימושים בה )ראו לעיל(.OECD בישראל הוא הגדול ביותר במדינות ה-PIAAC בסקר 5 לאחוזון 95ציוני אחוזון

הפער מתבטא בעיקר באוכלוסיות הערבית והחרדית, שבהן רמות השימוש הדיגיטלי והאוריינותהדיגיטלית נמוכות במיוחד.

עוסק כאמור בהרחבה בתשתיות התקשוב במערכת החינוך, ובין64הדוח בנושא הסביבה הלימודית היתר בפער בתשתיות במגזרים החרדי והערבי. בדוח זה צוין כי בתיה"ס בחינוך החרדי ממעטים להשתתף בתוכנית התקשוב שמוביל משרד החינוך, וכי שיעורן של הכיתות המתוקשבות בבתי"ס אלו נמוך ביותר )כשני אחוזים מהכיתות(. נתונים אלו מצטרפים להיבטים נוספים שעליהם הצביע מבקר המדינה זה מכבר, ולפיהם קיים פער משמעותי בין החינוך במגזר החרדי לבין זה הניתן למגזרים

. עוד צוין כי שיעור הכיתות המתוקשבות במגזר הערבי נמוך מהשיעור65אחרים בחברה הישראליתבמגזר היהודי-ממלכתי ובמגזר היהודי הממלכתי-דתי.

.1, עמ' גישה חדשנית למדידת הפער הדיגיטלי63 ראו בהרחבה במקבץ דוחות זה, הדוח "הסביבה הלימודית בבתי הספר העל-יסודיים כתשתית להקניית מיומנויות המאה64

".21ה-.1067( "החינוך החרדי והפיקוח עליו", עמ' 2020 )ב70דוח שנתי ראו מבקר המדינה,65

-33-


משרד החינוך מסר בתשובותיו לדוח זה ולדוח בנושא הסביבה הלימודית שכחלק מהפקת הלקחים וקידום כל נושא הלמידה מרחוק "בצל הקורונה", נערך המשרד להשלים את הפערים שנצברו

מיליארד ש"ח לשם הפיכת מערכת1.2לאורך עשור ואף מעבר לכך. במסגרת זאת הקצה המשרד החינוך לדיגיטלית. עוד הוסיף משרד החינוך בתשובותיו לגבי המגזר החרדי כי היה מודע לפערים הללו לאורך כל השנים, אולם בהיעדר תקציבים מתאימים לא ניתן היה לקדם את הטיפול בכך. עם זאת, לאור הגברת המודעות לפערים אלה ובזכות תקצוב תוכנית מקיפה לטיפול בלמידה מרחוק

, משולב הטיפול במגזר החרדי בכל תחומי התוכנית, ובכלל זה צירוף מאות66בצל משבר הקורונה בתי"ס לתוכנית התקשוב ותגבור משמעותי של אמצעי קצה לתלמידים - הן במחשבים ניידים והן במסגרת תוכנית עם טלפונים סלולריים המותאמים לצורכי המגזר החרדי. עוד מסר משרד החינוך כי הוא מגבש תוכנית מקיפה נוספת, שמטרתה להרחיב עוד יותר את רמת התקשוב במגזר החרדי "מקצה לקצה" - החל בהצטיידות ובתשתיות תקשורת, דרך בניית תכנים ותוכניות וכלה בהפעלת

מערך תומכים ומטמיעים.

כאמור, המדד המשוקללאופן השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות - המגזר הערבי: שגיבשה ראמ"ה במיצ"ב האקלים בנוגע לאופן השימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות בחן את ההיבטים )היגדים( האלה: המידה שבה תלמידים משתמשים במחשב לצורכי חיפוש מידע באינטרנט;באתרים ותרגול לימוד וכד'(; מצגת הכנת אקסל, וורד, )למשל, במחשב והצגתו מידע עיבוד לימודיים )למשל, פתרון תרגילים במקצועות שונים באמצעות המחשב(; וביצוע משימות של היבחנות באמצעות המחשב. התרשים שלהלן מציג את דיווחי התלמידים על אופן השימוש שלהם במחשב

לצורכי למידה והיבחנות.

שיעור התלמידים המביעים הסכמה עם היגדים בנוגע :18תרשים לשימוש במחשב לצורכי למידה והיבחנות, לפי מגזר שפה ושכבת גיל,

(2018 - 2017התשע"ח (

, "היערכות מערכת החינוך לשנה"ל תשפ"א במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה החדש" )295החלטת הממשלה 66 (. בין השאר נקבע בהחלטה שיועמדו תקציבים למשרד החינוך לצורך תשתית ללמידה מרחוק, הכוללת, בין2.8.20

השאר, את תקשוב מוסדות החינוך.

-34-


(, בעיבוד משרד מבקר המדינה.2019 )דצמבר מדדי יעילות וצמיחה בית ספריתעל פי נתוני ראמ"ה,

מהתרשים עולה שבכיתות ה'-ו' דוברי הערבית עושים שימוש רב יותר במחשב לצורכי למידהיורד משמעותית והוא נמוך ברובו ז' שיעורם והיבחנות לעומת דוברי עברית, ואילו מכיתה משיעור דוברי העברית. בשלב חט"ע )כיתות י'-י"א( הפער בין דוברי הערבית שעושים שימוש

בנוגע לחיפוש מידע באינטרנט ו-21%במחשב ובין דוברי העברית מגיע לכדי בנוגע13% לעיבוד מידע והצגתו במחשב.

משמעות הדבר שהפער הדיגיטלי בין המגזר הערבי למגזר היהודי קיים בעיקר ככל שעוליםבשלבי הלימוד. מומלץ שמשרד החינוך יבחן את הסיבות לפער זה וכיצד ניתן לצמצמו.

ז' שיעור דוברי הערבית המשתמשים כי הסיבה שהחל מכיתה ציין בתשובת משרד החינוך הוא במחשב יורד משמעותית והוא נמוך משיעור דוברי העברית, היא כי רוב בתיה"ס בחטיבות העליונות ובתיכונים אינם בתוכנית התקשוב, לרוב אין להם תשתיות, המורים לא קיבלו הדרכות והשתלמויות

ב- התקשוב לתוכנית שנכנסו הביניים חטיבות וכי דיגיטליים, תכנים להם צוידו2012ואין לא לתוכנית התקשוב נכנסים על-יסודיים לא עוד בתי"ס באמצעים הנדרשים. המשרד הוסיף שכל הלאומית ולא מקבלים את המשאבים הנדרשים, הפער ילך ויגדל. להערכת המשרד, ההצטיידות של

בעקבות משבר הקורונה, צפויה2020בתיה"ס במגזר הערבי בתשתיות תקשוב, שהחלה באוגוסט לצמצם את הפערים הקיימים.

דרך נוספת לבחון את הפער הדיגיטלי היא באמצעות בחינה של נתוניהשימוש בתכנים דיגיטליים: השימוש בתכנים הדיגיטליים. להלן הפילוח של שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בשנת

.67 בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי מגזר, על פי קובץ נתוני התקשוב2018

שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית:19תרשים 2018התקשוב, לפי מגזר,



-35-


מהתרשים עולה כי בקרב בתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, שיעור בתיה"ס שבהם שימוש ומעלה( בתוכן דיגיטלי גבוה יותר במגזר היהודי ממלכתי.80%מוגבר )

בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי בתי"ס מהמגזר החרדי הנכללים בתוכנית התקשוב עושים שימוש בתכנים דיגיטליים, אולם הכלים הקיימים במשרד אינם מאפשרים למדוד את מידת השימוש בהם, מפני שהתכנים נלמדים שלא באמצעות האינטרנט. עוד ציין המשרד שהוא מקדם הקמת פורטל

תכני לימוד מתוקשבים המתאימים לתוכנית הלימודים במגזר החרדי ולצרכיו.

התרשים שלהלן מראה את התפלגות ממוצע הכניסות החודשי לתלמיד לתכנים הדיגיטליים בשנת.68 בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי מגזר, על פי קובץ נתוני התקשוב2018

התפלגות ממוצע הכניסות החודשי לתלמיד לתכנים הדיגיטליים בבתי"ס:20תרשים 2018שהשתתפו בתוכנית התקשוב, לפי מגזר,


יוצא מן הכלל, ממוצע הכניסות החודשי לתלמיד מהתרשים עולה כי בכל המגזרים, ללא כניסות בחודש. במגזר הערבי1 - 0לתכנים דיגיטליים הוא נמוך, וברוב בתיה"ס הוא עומד על

הוא הגבוה ביותר.1 - 0שיעור בתיה"ס שבהם ממוצע הכניסות הוא

בכל הנוגע למגזר היהודי-חרדי חשוב לציין שרובם של בתיה"ס החרדיים אינם משתתפים בתוכנית התקשוב כלל. מנהל אגף תשתיות תקשוב במשרד החינוך ציין בפני צוות הביקורת כי הוא מעריך שבבתי"ס חרדיים רבים אין תשתיות תקשוב, לא נהוג בהם לעבוד עם האינטרנט ואין בהם עבודה עם התכנים הדיגיטליים ששאר מערכת החינוך עובדת איתם. הוא הדגיש כי חשוב להתאים תכנים

כי בשנת נתוני התקשוב מצביע מתוך2018ייעודיים בפלטפורמות שונות למגזר החרדי. קובץ


-36-


בתי"ס חרדיים, אין למשרד החינוך נתונים על השימוש בתכנים דיגיטליים ב-1,496 מהם )87% בתי"ס(. 1,311

חשוב לציין את ההבדל החברתי-תרבותי בין מגזרים בנוגע לשימוש במחשב ובאינטרנט. מחקר של מהחרדים )בני54% השתמשו 2017 - 2016המכון הישראלי לדמוקרטיה הצביע על כך שבשנים

לעומת 20 במחשב, אלה 80%+( בשנים השתמשו באינטרנט הלא-חרדים. מהיהודים . מחקר נוסף בעניין69(88% מהחרדים, מחצית משיעור המשתמשים היהודים הלא-חרדים )43%כ-

זה מסביר כי בתחילה הייתה התנגדות גורפת לשימוש במחשב ובאינטרנט במשקי בית, במוסדות חינוך ובמקומות עבודה במגזר היהודי-חרדי. בהמשך הייתה בחינה של השימושים המועילים שניתן

. 70היה להפיק מהשימוש במחשב ובאינטרנט, ולאחריהם הותרו שימושים מוגבלים בהם

כי המידה שבה מוקנות המיומנויות הדיגיטליות לכלל התלמידים במערכת עולה מהאמור החינוך אינה מיטבית. שיעור ניכר מתלמידי ישראל, ובפרט במגזרים הערבי והיהודי-חרדי, אינםדיגיטליות, שהן קריטיות להשתלבות מוצלחת בשוק מיומנויות רוכשים במסגרת הלימודים

העבודה המשתנה.

בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי תוכניות ההצטיידות הן במגזר הערבי והן במגזר החרדי יביאו לצמצום הפערים הדיגיטליים בין מגזרים אלו למגזר היהודי ממלכתי ככל שמדובר בנושא הציודנגיף הקורונה, כלל ציין משרד החינוך שנוכח ההתמודדות עם עוד בנושא. וההצטיידות כחסם בתיה"ס עברו בלית ברירה ללמידה מרחוק, לאור המציאות אשר נכפתה על כולם. הקורונה מהווה הזדמנות לשיפור, ולכן המהלכים הרבים הנעשים בתקופה האחרונה "בצל הקורונה" יסייעו בצמצום

ב- בדיקה התבצעה כי החינוך משרד ציין דיגיטליים בתכנים השימוש לעניין ,2019הפערים. ייעודיים ניתן טיפול פרטני על ידי מדריכים ולבתיה"ס אשר מיעטו להשתמש בתכנים הדיגיטליים

שפעלו מול רכז התקשוב בביה"ס ומול צוותי ההוראה בהתאם.

מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להגביר את הטמעת המיומנויות הדיגיטליות בתוכניות הלימודים בקרב כלל אוכלוסיית התלמידים. בכלל זה, מוצע לקבוע מדדי ביצוע לנושא זה ולהעריך את התפוקות באמצעות בחינה ארצית, כפי שנהוג במדינות אחרות, וכן בדרך של יצירת מדדים למידת השימוש ולטיב השימוש של התלמידים בתשתיות דיגיטליות. בפרט על משרד החינוך לשים דגש על צמצום הפער הדיגיטלי במגזר הערבי והיהודי-חרדי. בנוגע למגזר היהודי-חרדי מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הדרך שבה ניתן לשפר את הקניית המיומנויותלשוני התייחסות תוך במגזר, המתאימים הגורמים בשיתוף זה, מגזר בקרב הדיגיטליות

התרבותי שבינו ובין שאר המגזרים.

(.2018 )שנתון החברה החרדית בישראלהמכון הישראלי לדמוקרטיה, 69(.2009 )משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, מינהל מחקר וכלכלה, מאי שימוש במחשב במגזר החרדיאסף מלחי, 70

-37-


הקניית מיומנויות דיגיטליות למורים , ובכלל זה21אחד התנאים ההכרחיים להתאמת מערכת החינוך לאתגרי העתיד של המאה ה-

לשוק העבודה המשתנה, הוא יכולת הצוותים הפדגוגיים להתאים את עצמם לתמורות המתרחשותמחשב ביישומי כשמדובר במיוחד גדול הקושי והלמידה. ההוראה בשיטות לשינויים ולהסתגל

.71ואינטרנט

, המורים צריכים לדעת לשלב טכנולוגיות דיגיטליות בהוראה72לפי מחקר של הנציבות האירופיתב- ולהיות מסוגלים להשתמש בהן בצורה אפקטיבית. כמעט בכל מערכות החינוך 43ובלמידה

המדינות שהשתתפו במחקר מעורבים הדרגים הבכירים בפיתוח מקצועי מתמשך של מורים בתחום החינוך הדיגיטלי. כך למשל בכמה מדינות באירופה - בולגריה, קרואטיה, איטליה, הונגריה, פולין, בריטניה )אנגליה( ומונטנגרו - פיתוח כזה הוא חלק מיוזמות לאומיות המתמקדות בהיבטים שונים של דיגיטליזציה בחברה. בתשע מדינות )צרפת, ליטא, אוסטרייה, רומניה, סלובניה, בריטניה - וויילסחלק חובה. הן למורים זו מיומנות להקניית המסגרות מקדוניה( וצפון מונטנגרו וסקוטלנד, מהמדינות פיתחו כלים למיפוי מלא של הכישורים החיוניים למורים, כולל אלה הקשורים לשימוש פדגוגי בטכנולוגיות שמטרתן לסייע למורים להעריך את רמת יכולתם הדיגיטלית ובכך להגדיר אתשל הדיגיטלית היכולת של עצמית להערכה כלים פיתחו אף צורכי ההתפתחות שלהם. חלקן המורים. כמעט בשני שלישים ממערכות החינוך במדינות שהשתתפו במחקר סייעו רשויות החינוך

למורים. הרשויות של צרפת, קרואטיה, אוסטרייה, סלובניה, אנגליה73בהקמת רשתות שיתופיות וויילס הקימו רשתות המיועדות במיוחד לחינוך דיגיטלי. קהילות דיגיטליות של מורים מספקות גישה לסוגים שונים של תמיכה, כגון משאבי למידה דיגיטלית, ובכלל זאת משאבי חינוך פתוחים והזדמנויות

לפיתוח מקצועי באופן לא-רשמי.

בביקורת נמצא כי משרד החינוך פועל להנגשת קורסים מקוונים למורים בתחומי דעת שונים, ובהם קורסים להקניית אוריינות דיגיטלית. למשל, לפי נתוני משרד החינוך, בפורטל עובדי

קורסים מקוונים בנושא "אוריינות המאה ה-42ההוראה של משרד החינוך התקיימו 21- ינואר בתקופה אוגוסט 2016תקשוב" - עובדי2020 של האינטרנטי במרחב הפדגוגי .

ההוראה במשרד החינוך יש מגוון קורסים מקוונים למורים בנושא למידה מתוקשבת. נוסף עלהועלו IL 74כך, באתר קמפוס קורסים מקוונים המוכרים למיקרו-קרדיטציה )לגמול101

השתלמות( - רובם עוסקים בתחומי דעת שונים ולא בהקניית אוריינות דיגיטלית. עם זאת, על אף ריבוי הקורסים המקוונים בתחומי דעת שונים בכלל וקורסים להקניית מיומנויות דיגיטליותבפרט, רמת הכשרתם הדיגיטלית של המורים אינה מיטבית, כפי שעולה מהמחקרים שלהלן.

טאליס: TALIS מחקר )Teaching and Learning International Survey(מחקר הוא בין-לאומי שבודק נושאים הנוגעים לעבודת המורה ולסביבה הלימודית בבתיה"ס )להלן - מחקר

.66, עמ' התאמת מערכת החינוך7172European Commission, Digital Education at School in Europe )August 2019(, p.13. מפגשים חברתיים בין אנשים ובעלי עסקים מרקעים שונים, במטרה ליצור רשתות חברתיות שיובילו לשיתופי פעולה73

ויפתחו הזדמנויות חדשות.מיזם לאומי ללמידה דיגיטלית המכיל קורסים מקוונים לשלבי לימוד שונים.74

-38-


אחת לחמש שנים החל משנת OECDטאליס(. מחקר זה נערך על ידי ה- , ובו משתתפים2008 ו-2013מורים ומנהלים בשכבות לימוד שונות. ישראל השתתפה במחקר בשנים . המטרה2018

המרכזית של מחקר טאליס היא לספק מידע השוואתי ושימושי שיוכל לסייע למדינות לבחון את מדיניות החינוך שלהן, ללמוד מגישות חדשניות שקיימות בעולם ולהגדיר את התחומים הרלוונטיים לעיצוב ולקידום מקצוע ההוראה במדינה. מחקר טאליס בודק בין היתר את תחושת המסוגלות של המורים לשימוש בטכנולוגיה דיגיטלית ובתקשוב. הממצאים של מחקר טאליס רוכזו על ידי ראמ"ה.

.75, המתייחס למורים ולתלמידים בכיתות ז'-ט' )חט"ב(2018להלן נתונים מהמחקר של שנת

שימוש באמצעות ללמוד לתלמידים בסיוע מסוגלות תחושת על שדיווחו המורים שיעור להלן בתוכנית נכלל הוראה לצורכי בתקשוב שימוש כי שציינו המורים ושיעור דיגיטלית בטכנולוגיה

הכשרתם להוראה או בהשכלתם הפורמלית.

שיעור המורים שדיווחו על תחושת מסוגלות בסיוע לתלמידים :21תרשים ללמוד באמצעות שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית, וכי שימוש בתקשוב לצורכי הוראה נכלל

2018בתוכנית הכשרתם להוראה או בהשכלתם הפורמלית,

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.2018על פי נתוני ראמ"ה למחקר טאליס,

מהתרשים עולה כי מבחינת תחושת המסוגלות של המורים בסיוע לתלמידים ללמוד באמצעותאחוזים מממוצע ה-15שימוש בטכנולוגיה דיגיטלית, ישראל נמצאת בפער גדול של OECD.

מבחינת שיעור המורים שציינו כי הוכשרוOECDעוד עולה כי ישראל נמצאת מעל ממוצע ה-כי יודגש לצורכי הוראה. כי לא עברו42%לשימוש בתקשוב מהמורים בישראל מעידים

הכשרה כזו.

נשאלו מורים ומנהלים של בתי"ס2018במחקר הלמידה המשמעותית של ראמ"ה שפורסם במאי יסודיים ועל-יסודיים באיזו מידה הם מסכימים להיגד "השתלמתי בהוראה בסביבה מתוקשבת כלומר,

הוראה באמצעות מחשב ואינטרנט".

(.2019 )יוני סקר ההוראה והלמידה הבין-לאומי - ממצאים עיקריים: מבט ישראליראמ"ה, 75

-39-


שיעור המורים שהביעו הסכמה עם ההיגד "השתלמתי בהוראה בסביבה:22תרשים מתוקשבת כלומר, הוראה באמצעות מחשב ואינטרנט" בכל אחת מהשנים

(2017 - 2016(, התשע"ז (2015 - 2014התשע"ה (

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.מחקר למידה משמעותיתעל פי נתוני ראמ"ה,

שהשתלמו שציינו המורים שיעור יותר, מתקדם הלימוד ששלב ככל כי עולה מהתרשים בהוראה בסביבה מתוקשבת קטן. בשלבי היסודי וחט"ב ניתן לראות ירידה בשיעור המוריםבחט"ע אך בין שנת התשע"ה להתשע"ז, שציינו שהשתלמו בהוראה בסביבה מתוקשבת

מהמורים בכל שלבי הלימוד ציינו בשנת40%נראית עלייה קלה בין שנים אלה. ככלל, כ- התשע"ז כי לא עברו השתלמות בהוראה בסביבה מתוקשבת.

רמת מיומנויות דיגיטליות גבוהה של מורים היא תנאי הכרחי לשיפור המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים במהלך לימודיהם בביה"ס. התרשימים לעיל מראים שרמת המיומנויות הדיגיטליות

של המורים והכשרתם לנושא זה אינה מיטבית.

שיעור המורים בישראל שדיווחו כי הם2018 ל-2013בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי בין שנת מאפשרים לתלמידיהם להשתמש בתקשוב בעת הכנת פרויקטים או עבודות בכיתה כמעט ושולש.

מורים במסגרות שונות במרכזי70,000 הוכשרו כ-2020עוד ציין המשרד כי במהלך חודש אוגוסט מעל הוכשרו כמו-כן, קצרים. דיגיטליים ובקורסים הוראה( סגל )פיתוח בעלי2,000פסג"ה

תפקידים שתפקידם ללוות את צוותי ההוראה, לדייק את ההוראה מרחוק ולהתאימה באופן מיטבי לתלמידים. המשרד הוסיף כי פיתח קורסי למידה עצמית בנושא מיומנויות מתוקשבות עבור עובדי

[ בהשתלמות מוסדית שהוצעה לכלל2020ההוראה, וקורסים אלה משולבים בימים אלו ]אוקטובר בתיה"ס בישראל כדי לתת למורים כלים ללמידה מתוקשבת. משרד החינוך הוסיף כי הוא מאמיןולתקופה, שבה המורים מלמדים מרחוק בצורה רחבה ומעמיקה, שלתהליכי הפיתוח המקצועי

תהיה תרומה משמעותית להעלאת רמת המיומנות הדיגיטלית של התלמידים והמורים.

-40-


משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את תוכנית ההכשרה הקיימת, להרחיבה ולהתאימה בדרך שתקנה למורים את המיומנויות הדיגיטליות הנדרשות לשם מילוי תפקידם. עוד מוצע להרחיב את הנגשת התוכנית באופן מקוון לכלל המורים, תוך מעקב ובקרה של המשרד על ביצועה. שיטת הלמידה מרחוק, שבה התמקדה מערכת החינוך בתקופת משבר

הקורונה, מחזקת צורך זה.

מעקב ובקרה אחר השימוש של תלמידים ומורים בתכניםהדיגיטליים הלימודיים

תוכנית התקשוב כאמור, לקדם לפי דיגיטליים שיאפשרו, תכנים משרד החינוך פועל להעלאת . יצוין לחיוב כי באתר האינטרנט21מיומנויות דיגיטליות ולפתח תהליכי הוראה המתאימים למאה ה-

של משרד החינוך )ב"מרחב הפדגוגי"( הועלו בשנים האחרונות תכנים רבים שמאפשרים למוריםלימודיות משימות יש הפדגוגי" ב"מרחב מתוקשב. באופן שונים במקצועות שיעורים להעביר מתוקשבות רבות לפי תחומי הדעת השונים ושלבי החינוך. נוסף על "המרחב הפדגוגי", באתר קיימת למידה מתוקשבת גם באמצעות עמוד "הקטלוג החינוכי", הכולל מאגר פריטים של חומרי הוראהספקים ידי על והן המורים ידי על הן שפותחו מקוריים תכנים כולל המאגר תשלום. ללא

. בתיה"ס רוכשים תוכן דיגיטלי מספקי התוכן, חלקם מתקציב תוכנית התקשוב וחלקם76טכנולוגיים בתיה"ס שהשתתפו בתוכנית התקשוב תוקצבו ע"י1,800באופן עצמאי. לפי נתוני משרד החינוך, כ-

. ראו להלן דוגמאות לאתרי77 מיליון ש"ח לרכישת תכנים דיגיטליים20 בכ-2018משרד החינוך ב-התכנים הדיגיטליים של משרד החינוך:

משרד החינוך מתקשר עם ספקים חיצוניים שמפתחים תכנים דיגיטליים, כגון המרכז לטכנולוגיה חינוכית )מט"ח(, גלים,76השבחה )של המכון לקידום ההוראה( ועוד.

בתיה"ס שלא השתתפו בתוכנית התקשוב תוקצבו ע"י משרד החינוך1,649לפי קובץ נתוני התקשוב של משרד החינוך, 77.2018 ש"ח בשנת 429,900ב-

-41-


2020 דפי אינטרנט של אתרי תכנים דיגיטליים של משרד החינוך, :23תרשים

כדי לבחון ולהעריך את האפקטיביות של השימוש בתכנים הדיגיטליים, לזהות חסמים ולטפל בהם, נדרש לקיים מעקב ובקרה אחר השימוש בהם ובין היתר: לנתח את היקף הכניסות לתכנים אלו,ומידת בתכנים או במערכת שביצע המשתמש או המשימות בהם, הפעולות השהייה זמן משך

הצלחתו בהן.

-42-


בביקורת עלה שמשרד החינוך מבצע מעקב ובקרה חלקיים על השימוש בתכנים הדיגיטליים,של הדיגיטליים בתכנים היקף השימוש על רק נתונים אוסף החינוך בפועל משרד שכן, התלמידים - שיעור התלמידים שהשתמשו בתוכן דיגיטלי וממוצע הכניסות החודשי לתלמיד. יתרה מזאת, גם איסוף נתונים זה מתבצע באופן חלקי, שכן משרד החינוך יכול לאסוף נתונים רק על בתיה"ס שהתלמידים בהם נכנסים באמצעות שם משתמש וסיסמה שמנפיק להם

החינוך בתכנים78משרד המורים של השימוש על נתונים אוסף אינו המשרד בנוסף, . אין מידע על הכניסות לאתרי התוכן של כלל הדיגיטליים. כתוצאה מכך, למשרד החינוך - והמידע שקיים בידי המשרד על שיעור השימוש בתכנים - מורים ותלמידים המשתמשים הדיגיטליים של המשתמשים אינו משקף את כלל הכניסות האפשריות לתכנים אלו. לפיכך הוא

אינו יכול להסיק מסקנות הנוגעות לכלל המשתמשים.

בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי המשרד מעודד ספקי תוכן רבים להתחבר ל"הזדהות האחידה" )שם משתמש וסיסמה שמנפיק משרד החינוך(, וזאת כדי להרחיב את היכולת לעקוב אחרי הפעילות באתרי התוכן. המשרד הוסיף כי תוכנית העבודה לשנה"ל התשפ"א כוללת פיתוח תפיסה ומענה

טכנולוגי למעקב אחר נתוני עומק של השימוש בתוכן דיגיטלי.

מומלץ כי משרד החינוך יקדם מערכת שבה יתוכללו כל הנתונים הנוגעים לתכנים הדיגיטליים שבשימוש בתיה"ס ע"י המורים והתלמידים, הן ברמת היקף השימוש בתכנים אלה והן ברמת איכות הלמידה המופקת מהם. זאת כדי שיהיה בידיו בסיס נתונים שמטרתו בין השאר להעריך

את האפקטיביות של הלמידה באמצעות תכנים אלה.

(Computational Thinkingחשיבה מחשובית ) חשיבה מחשובית היא אחד מתחומי הדעת המרכזיים באוריינות הדיגיטלית. כאמור, חשיבה מחשובית היא תהליך פתרון בעיות הכולל את היכולת לעצב פתרונות שיבוצעו על ידי אדם או מחשב או באמצעות שילוב ביניהם. במדינות רבות בעולם מוטמעות כיום תוכניות להקניית חשיבה מחשובית. תוכניות אלו מאפשרות ביסוס תשתית לקראת עולם התעסוקה העתידי, פיתוח יכולת לפתור בעיות גלובליות או לאומיות, פיתוח חשיבה לוגית, פיתוח אוריינות דיגיטלית, עידוד היכולת ליצור טכנולוגיה,מיומנויות של תכנות, טיפוח לימוד יצירתיות, טיפוח יעילה בחברה המודרנית, סיוע להשתלבות

ה- מקצועות את ללמוד ועניין מוטיבציה פיתוח הנדסהSTEMשיתופיות, טכנולוגיה, )מדעים, ומתמטיקה(.

הצביע על כך שהקניית ידע בסיסי או מתקדם בתכנות79 2019דוח של בנק ישראל מאוגוסט במהלך הלימודים, לתלמידים רבים ככל האפשר, עשויה לתרום למיומנויות העובדים העתידיים בכלל

(, שדרכה מתבקשיםIDM - Identity Management Systemלמשרד החינוך יש מערכת הזדהות דיגיטלית אחידה )78מבתיה"ס36%בתיה"ס להיכנס לתכנים הדיגיטליים, בדגש על בתיה"ס שמשתתפים בתוכנית התקשוב. כאמור, כ-

.2018השתתפו בתוכנית התקשוב ב- העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה דוח מיוחד של חטיבת המחקר:בנק ישראל, 79

(.2019)אוגוסט

-43-


המשק, ולא רק לאלה שצפויים להיקלט בתעשיית ההיי-טק. עוד קודם לכן, דוח הוועדה להגדלת המליץ על הגדלת החשיפה80 2018מספר הסטודנטים במקצועות ההיי-טק האקדמיים מאוגוסט

של תלמידים למדעי המחשב באופן חווייתי ולשקול להפוך את מדעי המחשב למקצוע ליבה חובהכבר בביה"ס היסודי.

יוזמות חיצוניות למערכת החינוך מלבד פעולות משרד החינוך בנושא )המוצגות להלן(, קיימות FIRST שנה הוקמה בישראל שלוחה של 15לקידום מקצועות המדע והטכנולוגיה. לדוגמה, לפני כ-

)For Inspiration and Recognition of Science and Technology(והיא פעלה עם הטכניון , להגדלת המוטיבציה של בני נוער לעסוק במדע וטכנולוגיה )לדוגמה, בנייה ותכנות של רובוטים(.

תלמידים14,000בכל שנה משתתפים בפרויקט כ- . גם צה"ל פועל זה כמה שנים באמצעות81 תוכנית הסייבר הלאומית "מגשימים", שמקנה למשתתפיה ידע בתחומי המחשבים והסייבר ותורמת

לשילוב תלמידים מהפריפריה ביחידות הטכנולוגיות המובחרות בצה"ל.

.1משרד החינוך מציג חמישה שלבים ביישום ההטמעה של חשיבה מחשובית בתוכניות הלימוד: . יישום תוכנית לימודים חדשה5. תחילת הטמעה; 4. פיתוח תוכנית לימודים; 3. פיילוט; 2התחייבות;

הכוללת חשיבה מחשובית.

התרשים שלהלן מציג השוואה בין-לאומית של יישום הטמעת חשיבה מחשובית בתוכניות לימודים:

השוואה בין-לאומית בנוגע ליישום הטמעת חשיבה מחשובית :24תרשים 2019בתוכניות לימוד,

,2019, ספטמבר השוואה בין-לאומית בנושא לימוד תכנות ופיתוח חשיבה מחשובית בבתיה"ס היסודייםעל פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

דוח של הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה.80.2019 - 2018סיכום שנת פעילות ,First Israelאתר 81

-44-


מהתרשים עולה כי מדינות רבות הגיעו לשלב יישום מלא של תוכנית לימודים חדשה הכוללתשוודיה, רוסיה, איחוד האמירויות, אסטוניה, פינלנד, אנגליה, )לדוגמה: חשיבה מחשובית אוסטרליה, סין(. מדינות אחרות הגיעו לשלב תחילת ההטמעה )לדוגמה: יפן, נורווגיה, ניו

זילנד(. ישראל נמצאת, יחד עם הודו, רק בשלב השני, שלב הפיילוט.

וניתוח של הטמעת החשיבה להלן הפעולות שנוקט משרד החינוך בהטמעת חשיבה מחשובית המחשובית לפי שלבי החינוך במערכת החינוך )יסודי, חט"ב וחט"ע(:

כחלק מתוכנית התקשוב הכין משרד החינוך ב-החינוך היסודי: תוכנית ללימודי המחשב2016 )להלן - תוכנית קוד ורובוטיקה(. המשרד קבע כי82ורובוטיקה בבתיה"ס היסודיים )כיתות ד'-ו'(

יסודות עם היכרות ידי על טכנולוגית אוריינות של עקרונות ויילמדו יוקנו זו תוכנית במסגרת .83הרובוטיקה והחשיבה המחשובית, הכוללת חשיבה אלגוריתמית ולוגית וקידוד )תכנות בשפת קוד(

להלן בתרשים פילוח ההשתתפות של בתיה"ס בתוכנית קוד ורובוטיקה לפי מגזר.

2018 השתתפות בתיה"ס בתוכנית קוד ורובוטיקה, לפי מגזר, :25תרשים


- תוכנית ללימודי המחשב ורובוטיקה בבתיה"ס היסודייםמשרד החינוך, מינהל תקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע, 82(. ההצטרפות לתוכנית היא במסגרת קול קורא לבתיה"ס, החל מ-2016 )אוקטובר טיוטה לעדכון משנת התשע"ז

2016. עד29.5.18 )בתוקף מיום "קול קורא" לתקצוב בעלויותמשרד החינוך, המינהל לתקשוב, טכנולוגיה ומערכות מידע, 83

(.12.7.18יום

-45-


ורובוטיקה בשנת קוד בתוכנית בתיה"ס כי השתתפות ככלל2018עולה מהתרשים היא , שאליו מגיעים בתיה"ס שבמגזר הערבי.25%במידה מועטה, ואינה עוברת את השיעור של

במגזר היהודי-חרדי ההשתתפות אפסית. יש לציין שהתוכנית אינה מיועדת לכל התלמידים בכלבי"ס אלא רק לחלקם.

2020 - 2018 מספר התלמידים שהשתתפו בתוכנית קוד ורובוטיקה בשנים :26תרשים (מעוגל למאות(

, בעיבוד משרד מבקר המדינה.2020על פי נתוני מינהל התקשוב מאוגוסט

חלה עלייה משמעותית במספר המשתתפים בתוכנית2019 ל-2018מהתרשים עולה כי בין שנת ירד מספרם בכמחצית. ראוי לציין את חלקו, לאורך השנים, של2020בכל המגזרים, ואילו בשנת

, אף ששיעורו בקרב אוכלוסיית התלמידים45%המגזר הערבי בין משתתפי התוכנית, העומד על כ-. 25%הכוללת היא כ-

ירד ביחס2020בתשובת משרד החינוך הוא ציין כי מספר התלמידים שהשתתפו בתוכנית בשנת זו פרסום קול קורא לצירוף בתי"ס לשנה הקודמת בשל בעיה תקציבית, שלא איפשרה בשנה

לתוכנית.

עלול2020 שחל בתוכנית בשנת 50%משרד מבקר המדינה מציין כי הקיטון בהיקף של כ- לפגוע בהקניית מיומנות מרכזית, החיונית לשוק העבודה המשתנה, ואף לפגוע באפשרות

להגדיל את עתודת התלמידים שיוכלו להיקלט בעתיד בתעשיית ההיי-טק.

מקצועות לימוד הנלמדים12, משרד החינוך נדרש למפות 84 כאמורOECD לפי הנחיות ה-חט"ב:בחט"ב כדי לבחון את מידת ההטמעה של מיומנויות שונות, ובהן חשיבה מחשובית.

ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה", בפרק "גיבוש מדיניות משרדית84 במערכת החינוך".21מוסכמת להטמעת מיומנויות המאה ה-

-46-


מהמיפוי שעשה משרד החינוך עלה שהמיומנות של חשיבה מחשובית מוטמעת בהיקף מזערי מפריטי התוכן של התוכניות היא91% מקצועות הלימוד בחט"ב - ב-12בתוכניות הלימוד ב-

לא הופיעה.

מיפוי המיומנויות בהנחיית ארגון ה-חט"ע: OECD נעשה לגבי מקצועות לימוד בחט"ב, ללא12 התייחסות למקצועות הלימוד בחט"ע. ואולם, בחט"ע ישנם שני מקצועות מרכזיים שמקנים, בין

. בתרשים שלהלן מצוין86: מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות מידע85היתר, גם חשיבה מחשובית ביחס לכלל87 במקצועות מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות מידע2018מספר הנבחנים בשנת

. 88הזכאים לבגרות

מספר הנבחנים במקצועות מדעי המחשב ותכנון ותכנות מערכות מידע ביחס:27תרשים 2018לכלל הזכאים לבגרות,

על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

. אם10%מהתרשים עולה כי שיעור הנבחנים במקצועות אלה מכלל הזכאים לבגרות נמוך מ-כך, רק לחלק קטן מאוכלוסיית התלמידים בחט"ע מוקנית המיומנות של חשיבה מחשובית.

גם תוכנית עתודה מדעית טכנולוגית )עמ"ט( מקדמת עלייה בשיעור מספר התלמידים והתלמידות הניגשים בהצלחה85 לחמש יחידות לימוד במתמטיקה ולשני מקצועות מדעיים או טכנולוגיים מוגברים נוספים )ובהם מדעי המחשב, הנדסת

בתי ספר700 בתי ספר ברמה הארצית במסלול שש שנתי )ז'-י"ב( מתוך כ-270תוכנה וסייבר(. התוכנית מופעלת ב-פוטנציאליים )המלמדים חמש יחידות לימוד במתמטיקה(.

במגמות לימוד אלה התלמידים מתמודדים בין היתר עם בעיות מאתגרות ומיישמים את הפתרונות ע"י תכנות בשפות86מחשב שונות.

המקצוע תכנון ותכנות מערכות הוא התמחות שניתן להרחיב כחלק מלימוד המקצוע המוביל מדעי המחשב.87ראו גם במקבץ דוחות זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק".88

-47-


שעולה כפי להשתלבות בשוק העבודה המשתנה, למרות התרומה של חשיבה מחשובית מדוחות שונים, פעולות משרד החינוך בשלבי החינוך השונים לא הביאו להקניה של מיומנות זו

מפריטי התוכן של91%בקרב חלקים ניכרים ממערכת החינוך )למשל, היא לא הופיעה ב- תוכניות הלימוד במקצועות הלימוד שנבדקו כאמור(. אם כן, במבחן התוצאה ישראל עדייןלמשרד הלימוד. משרד מבקר המדינה ממליץ בתוכניות של הטמעתה בשלב ההתחלתי החינוך לבחון דרכים שיאפשרו להגביר את שילוב החשיבה המחשובית בתוכניות הלימודים

משלב החינוך היסודי ועד סיום החט"ע. בהתאם מומלץ להכשיר מורים להקניית מיומנות זו.

מהאמור בפרק עולה שנדרש שיפור במידת ההקניה של המיומנויות הדיגיטליות לתלמידים ולמורים במערכת החינוך. צורך זה מודגש במיוחד בעת סיום הביקורת, עת בה מתפרצת בארץ ובעולם מגפת הקורונה, שמחייבת התאמה של הלמידה לנסיבות ולמגבלות שנוצרו, ובכלל זה הצורך בהוראה ובלמידה מתוקשבת מרחוק. מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים לבחינת רמת המיומנויות הדיגיטליות של התלמידים בכל שכבות הגיל, וירכז מידע מהימן עלגיבוש תמונת מצב זאת לטובת שיעור השימוש בתכנים הדיגיטליים של כלל המשתמשים. בקרב הדיגיטליות המיומנויות רמת להעלאת מדיניות לגיבוש תשתית שתאפשר ארצית,

התלמידים.

הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגריםרקע

אף על פי שכבר היום נדרשת אוריינות דיגיטלית של העובדים למשרות רבות, ואף שמגמה זו צפויההעבודה בגיל אוכלוסיות שישנן מראים בישראל הנתונים בעולם, למתרחש בדומה להתעצם, שחסרות אוריינות דיגיטלית או שרמת אוריינותן נמוכה. אוכלוסיות אלה כוללות אנשים מהאוכלוסייהיותר. התרשים ואחרים, מהם המשתייכים לאוכלוסייה המבוגרת הערבית ומהאוכלוסייה החרדית שלהלן מציג את הציון של ישראל במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת ביחס לממוצע מדינות ה-

OECD-לפי קבוצות גיל. 2015 ב ,

-48-


, בישראלPIAAC ציון ממוצע במבחן פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת בסקר :28תרשים 2015, לפי קבוצות גיל, OECDובממוצע ה-


היה נמוך יותר מהממוצע2015עולה מתוך התרשים כי בכל קבוצות הגילים הציון של ישראל ב- או דומה לו. עולה עוד כי בדומה למגמה בעולם, גם בישראל רמת כישוריהםOECDבמדינות ה-

לערך(. אם כך, אנשים שעודם30הדיגיטליים של מבוגרים יורדת בהדרגה עם הגיל )החל מגיל בגילי העבודה העיקריים עשויים למצוא עצמם ללא אוריינות דיגיטלית מספקת לשוק העבודה, אף

שלפניהם עוד שנות עבודה רבות, בייחוד עם התארכות תוחלת החיים ואיתם חיי העבודה.

.2017 ו-2013להלן השוואה בין-לאומית של נתוני השימוש באינטרנט של מבוגרים בשנים

, 54 - 25 שיעור המשתמשים באינטרנט, גילי :29תרשים 2017 ו-2013מדינות נבחרות,

[.קישור ]PIAACמחולל דוחות 89

-49-

https://piaacdataexplorer.oecd.org/ide/idepiaac/dataset.aspx



. אולם, מידת השימוש באינטרנט91עולה שהשימוש באינטרנט בישראל ובעולם עלה לאורך השניםואינה מעידה עשויה להוות רק אינדיקציה מסוימת לרמה בסיסית ביותר של אוריינות דיגיטלית,

.92בהכרח על רמות מספקות של כישורים דיגיטליים

העבודה בשוק איכותית להשתלבות ונדרש חיוני אמצעי היא דיגיטלית שאוריינות היות המשתנה, הרי שהיא אחד הכלים שבכוחם למנוע הרחבה של פערים ועוני ולהביא לשיפור פריון העבודה. מכאן החשיבות שאוריינות דיגיטלית תשמש יעד שיש להשיגו בכל מערכותבגיל העבודה לאורך החיים" לאוכלוסייה עידוד "למידה וכן במסגרת וההכשרה, הלמידה

. נוכח העובדה שבעת סיום הביקורת מתפרצת בארץ ובעולם93)עובדים ומי שאינם עובדים( מגפת הקורונה, המגדילה משמעותית את שיעור המובטלים והשוהים בחופשה ללא תשלום

, ראוי94 2020 מכוח העבודה בחודש אוקטובר 20.3%)חל"ת(, שעל פי נתוני הלמ"ס היה תקופת וכי מבוגרים, בקרב הדיגיטלית האוריינות ברמות הקיים הפער בחשבון שיובא האבטלה תנוצל להקניה ולשיפור המיומנויות. צורך זה הובע גם על ידי תובעי האבטלה, ש-

מהם היו מעוניינים בסדנאות לשיפור כישורי מחשב, לפי סקר של שירות התעסוקה46% .95מהשנים האחרונות

ב-תוכניות להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים במדינות אחרות: האיחוד האירופי קבע (74 - 16 תוכנית כישורים כללית, ובמסגרתה מדד מחייב של הגדלת שיעור המבוגרים )גילי 2020

. כך גם מדינות שונות אימצו96 2025 עד שנת 70% ל-58%בעלי מיומנויות דיגיטליות בסיסיות מ- . במסגרת מדיניות לאומית שכזו, ובמקרים97בשנים האחרונות מדיניות לאומית לאוריינות דיגיטלית

אחדים גם בהיעדרה, מדינות רבות משקיעות בשנים האחרונות בתוכניות ובפעולות לקידום אוריינות דיגיטלית למבוגרים בגיל העבודה, שחלקן ממוקדות באוכלוסיות מסוימות )כגון מהגרים(, במצבים מסוימים )אבטלה(, או בקבוצת המבוגרים יותר, וחלקן מיועדות לאוכלוסייה הכללית. כן יש שונות

90OECD.stat, "ICT access and usage by Households and individuals[ "כניסה אחרונה: קישור( ]1.3.20.))בני 91 בישראל הבוגרת האוכלוסייה כלל של באינטרנט - 20השימוש מ-74 עלה בשנת 74%( ל-2013 89%

, לוח2020שנתון סטטיסטי לישראל ; 9.7, לוח 2015שנתון סטטיסטי לישראל : ניתוח לנתוני הלמ"ס, 2019ב- ומעלה, לפי שימוש במחשב ובאינטרנט ולפי תכונות נבחרות".20, "בני 17.19

הסבר על צורות המדידה של אוריינות דיגיטלית. 6ראו לעיל בה"ש 92ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים".93)2020נתונים מסקר כוח אדם למחצית השנייה של חודש אוקטובר ולחודש אוקטובר הלמ"ס, 94 16.11.20.)

הוא האחוז מכוח העבודה של סך הקבוצות הבאות: הלא-משתתפים בכוח העבודה שהפסיקו לעבוד בגלל20.3% ; המועסקים שנעדרו זמנית מעבודתם כל השבוע בגלל סיבות הקשורות2020פיטורים או סגירת מקום העבודה ממרץ

בנגיף הקורונה; הבלתי מועסקים. על ידי שירות התעסוקה במסגרת דיוני הוועדה לקידום תחום התעסוקה לקראת שנת2017הסקר הוצג באוקטובר 95

2030. [.קישור ]2020 ועודכנה ב-2016 נקבעה ב-European Skills Agendaתוכנית הכישורים של נציבות האיחוד האירופי 96

יכולות בכמה אופני שימוש21האוריינות הדיגיטלית של מבוגרים נמדדת מדי שנה ברחבי האיחוד במדד מורכב המודד באינטרנט )אוריינות מידע ונתונים, תקשורת ושיתוף פעולה, בטיחות, פתרון בעיות, יצירת תוכן( ובשמונה רמות מיומנות

[. קישור] לעיל.20כגון פורטוגל, צ'כיה, אירלנד, איטליה, נורווגיה; ראו ה"ש 97

-50-

https://ec.europa.eu/jrc/en/digcomp

https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=ICT_HH2


. למשל, בסינגפור כל עובד זכאי לקבל קורס מרוכז של אוריינות98גדולה בין המודלים של ההכשרותדיגיטליים דיגיטלית שבו נלמד השימוש הבסיסי בטכנולוגיות נפוצות במקומות עבודה, במכשירים

.99חכמים ובכלי שיתוף ברשת, וכן מוקנית בו הבנה של ניתוחי מידע בסיסיים ושל בטיחות ברשת

היקף הפעילות הממשלתית להקניית אוריינות דיגיטלית מניתוח שביצע משרד מבקר המדינה עולה כי הצורך הגדול באוכלוסייה הישראלית להגברת האוריינות הדיגיטלית מקבל מענה חלקי בלבד במסגרת כלל הפעילות הממשלתית בנושא

כ- מבין להלן(: )3,665,000)המפורטת העבודה בגיל איש 18 - האוריינות64 שרמת ) )בהנחה ששיעורי האוכלוסייה ברמת אוריינות נמוכה2019הדיגיטלית שלהם הייתה נמוכה ב-

בין ל-2015לא השתנו משמעותית איש השתתפו ב-44,800, כ-100(2019 בתוכנית2019 . 101 1%ממשלתית מודרכת כלשהי להקניית אוריינות דיגיטלית, קרי רק כ-

משיעור גדול בישראל הצעירים ששיעור העובדה לאור כן, כמו המבוגרים, ומדי שנה גדלה קבוצת האנשים בגיל העבודה, עולה חשש שאם היקף ההכשרות יישאר בעינו, יפחת עוד יותר שיעור המשתתפים

. 102השנתי מכלל האנשים בעלי אוריינות נמוכה

: 2013הממשלה בישראל התייחסה לצורך בקידום האוריינות הדיגיטלית החל בשנת

,OECD, וכן: ]בקישור[ראו דוגמאות לתוכניות באירופה כאן 98 Getting Skills Right: Future-Ready Adult Learning Systems )2019(, ch. 3.

המדינה מסבסדת את הקורס עבור מעסיקים הבוחרים לשלוח את עובדיהם אליו. הקורס מוצע במסגרת רחבה יותר של99בשם החיים לאורך למידה המיזם SkillsFutureמיזם אתר ראו וכן: ]קישור[; Atkinson, How to Reform

Worker-Training and Adjustment Policies for an Era of Technological Change )Information Technology & Innovation Foundation, 2018(, p. 25.

חסרי מיומנות דיגיטלית בסיסית, ועוד כ-1,533,000מהם כ-100 בעלי מיומנות נמוכה - רמה 2,132,000 ומטה, לפי1 . ייתכן כמובן ששיעור האוכלוסייה בעלי רמות אוריינות2019 על נתוני האוכלוסייה של PIAAC 2015יישום תוצאות מבחן ועד מועד הביקורת, אך אין בנמצא מדד עדכני לכך. גודל האוכלוסייה חושב על בסיס נתוני2015נמוכות השתנה מאז

לעיל. 16 ראו פירוט בה"ש PIAACהלמ"ס. לעניין משתתפים בתוכניות הם מי שהשתתפו בתוכניות אוריינות דיגיטלית מודרכות של משרד המדע, ישראל דיגיטלית, שירות101

התעסוקה או מרכזי ההכוון של משרד העבודה. הנתון אינו כולל את מי שהשתתפו אך ורק בקורסים מקוונים שאינםכוללים ליווי או הדרכה.

היו ב-19בשנתון של בני 102 כ-2019 איש. בקיזוז שנתון הפורשים )בני 138,000 (, נוספים לקבוצת האנשים בגיל65 איש. לפי נתוני 66,000העבודה מדי שנה כ- PIAAC-מהם )כ-68%, כ איש( בעלי רמת אוריינות דיגיטלית45,000

נמוכה. כלומר, קבוצת האנשים בגיל העבודה שזקוקים להכשרות באוריינות דיגיטלית צפויה לגדול כל שנה במספר הדומה למספר המשתתפים השנתי בהכשרות או גדול ממנו, כך ששיעור המשתתפים בקרב הקבוצה הזקוקה לכך יקטן.

, "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין2.3, לוח 2020שנתון סטטיסטי לישראל מבוסס על נתוני הלמ"ס, וגיל".

-51-


103 2017 - 2013 התייחסות הממשלה לצורך בקידום האוריינות הדיגיטלית, :30תרשים

בשנת המצב דיגיטלית2019תמונת אוריינות להקניית העיקרית הממשלתית הפעילות של למבוגרים בגיל העבודה מעלה, שקיימת פעילות מקבילה ועצמאית של גורמים ממשלתיים אחדים, תוך תיאום והיוועצות נקודתיים. גורמים אלה, כאמור, טיפלו במצטבר בהיקף נמוך יחסית של אנשיםהעבודה בשוק ואיכותית יציבה השתלבות לשם שלהם הדיגיטלית האוריינות לשיפור הזקוקים

המשתנה. ראו פירוט פעולות הגופים השונים להלן:

ההדגשות בתרשים אינן במקור. החלטות הממשלה המוצגות בתרשים מתייחסות גם באופן רחב יותר לשדרוג דיגיטלי -103 כגון המעבר לשירותים דיגיטליים, פריסת תשתיות דיגיטליות, אבטחת מידע ועוד. הפרק הנוכחי מתמקד ברכיב של

יצוין שהחלטת הממשלה )2733הקניית אוריינות דיגיטלית. ( וכן2017( )להלן - החלטת הממשלה מיוני 11.6.17 התוכנית הדיגיטלית הלאומית שצורפה לה עוסקות באוריינות דיגיטלית כללית; לא רק לצורכי תעסוקה, אלא גם לשם צריכת שירותים, פנאי ואזרחות פעילה. פרק זה מתמקד בפעולות להגברת האוריינות הדיגיטלית שיש להן נגיעה לעולם התעסוקה. נוסף על המוצג בתרשים, עסקה הממשלה בשנים אלה בהגברת אוריינות דיגיטלית מסדר גבוה יותר )כגון

)2292תכנות( במסגרת הגדלת כוח האדם המיומן לתעשיית ההיי-טק, למשל בהחלטת הממשלה (. ראו15.1.17 זה, הדוח "פעולות המדינה להגדלת מספר העובדים בתעשיית ההיי-טק". הפרק הנוכחי אינו עוסק במקבץ דוחות

( שיש לה נגיעה לנושא האוריינות26.7.20 )260בפעילות זו. לאחר סיום הביקורת התקבלה גם החלטת הממשלה הדיגיטלית.

-52-


הפעילות הממשלתית העיקרית להקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים :1לוח 104 2019בגיל העבודה,

מספר המשתתפים

קהלי יעד עיקריים

תקציביםכלים

המדע משרד תוכנית להב"ה - "לצמצום הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית" - ובפרט בפריפריה החברתית והגאוגרפית

,2014. התוכנית עברה לאחריות משרד המדע בשנת 105 באחריות משרד האוצר2001- החלה לפעול בשנת במכרז למודל הפעלה חדש לתוכנית בשם2017ונוכח קשיים בתפעול המרכזים במודל הישן, יצא המשרד ב-

מרכזי11 מרכזי להב"ה גם 27 הפעיל המשרד נוסף על 2019מרכזי "דיגיטלי". במסגרת זו, החל בשנת דיגיטלי.

33,200 106אוכלוסייה ללא נגישות ואוריינות דיגיטלית

אנשים עם מוגבלותמחפשי עבודה

קורסי אוריינות דיגיטלית במרכזי אוריינות

דיגיטלית )להב"ה /דיגיטלי(

להב"ה שנת 6.8התשע"ט - כ-

מיליון ש"ח; דיגיטלישנת התש"ף - כ-

107 מיליון ש"ח5.9

מטה ישראל דיגיטלית , שכותרתה "תוכנית אסטרטגית לקידום האוריינות הדיגיטלית",2017 - 2016לפי מצגת של המטה מהשנים

השלב הראשון בתוכנית היה "יישור קו" כללי באוכלוסייה על ידי הבטחת יכולות דיגיטליות בסיסיות, תוך מיקודבאוכלוסיות המודרות ביותר, לטובת צריכת שירותים, מיצוי זכויות, השכלה, פנאי ותעסוקה.

4,400בתוכניות מודרכות בקהילה

21,000בקורסים מקוונים לאוריינות

בסיסית86,000בקורסים

מקוונים מתקדמים

אוכלוסייה ערביתחרדיםנשים בפריפריה

קהילות דיגיטליותהעצמת נשים

בפריפריהקורסים מקוונים

לאוריינות דיגיטלית בסיסית ומתקדמת

ILבאתר קמפוס

מיליון ש"ח10כ- לתוכניות בקהילה,

לקורסי אוריינות דיגיטלית מקוונים

ולתוכניתILבקמפוסUPעם שירות

108התעסוקה

(חלק בשיתוף ישראל דיגיטלית( שירות התעסוקה להקניית אוריינות דיגיטליתUPשירות התעסוקה מפעיל בשיתוף ישראל דיגיטלית ועמותת "תפוח" תוכנית בשם

בסיסית וכן הכשרה טכנולוגית בארבעה מסלולים, והם מתכננים להרחיב את התוכנית ולהוסיף לה נדבכים נוספים. נוסף על כך, שירות התעסוקה מציע מגוון קורסים מקוונים להקניית אוריינות דיגיטלית. הקורסים

.109בנויים ממודולות שאפשר להשתתף בחלקן לפי הצורך

,2019, באחרות נתוני 2018הנתונים מתארים את מספר המשתתפים במשך שנה. עבור חלק מהתוכניות מוצגים נתוני 104 . משרד המדע וישראל דיגיטלית עוסקים גם בגיל השלישי, ומשרד המדע גם2020 עד אמצע 2019ובאחרות מאמצע

בילדים ונוער - הלוח אינו מציג נתונים על קבוצות אלה, שאינן במוקד הפרק הנוכחי. (,2012) ב62דוח שנתי משרד מבקר המדינה מצא שורת ליקויים בהפעלת התוכנית בתקופה זו. ראו מבקר המדינה, 105

)להב"ה(", עמ' - 67"פרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית )ג64דוח שנתי ; 100 2014,) .294 - 273"פרויקט להקטנת הפערים הדיגיטליים בחברה הישראלית )להב"ה( - ממצאי מעקב", עמ'

( )שטרם החלו לפעול בה( ולנוכח הקשיים שהציב2019 - 2018בשל היעדר נתונים על מרכזי דיגיטלי בשנת התשע"ט )106 (, וכדי להציג נתוני השתתפות במשך שנת פעילות2020 - 2019משבר הקורונה בפני פעילות המרכזים בשנת התש"ף )

מלאה ומייצגת ככל האפשר, חוברו נתוני מרכזי להב"ה בשנת התשע"ט לנתוני מרכזי דיגיטלי בשנת התש"ף )עד סוף , כך שעבורם שנת הפעילות לא הייתה2019(. יש לציין ששישה ממרכזי דיגיטלי קמו בחודש דצמבר 2020חודש יוני

מלאה. כמו כן, במהלך שנת התש"ף פרצה מגפת הקורונה, שהשפיעה על אופן העברת הקורסים, שעברו להדרכה מקוונת, ואף הביאה לתקופות של השבתה. יצוין כי בשנת התש"ף המשיכו לפעול גם מרכזי להב"ה, אך פעילותם בשנה

זו אינה מוצגת בלוח.דיגיטלי,18מדובר בהערכת המשרד לגבי העלות בפועל של כלל הפעילות במרכזים למבוגרים בני 107 ומעלה. לגבי

. 2020הנתונים נכונים לאוגוסט מיליון ש"ח, שכלל הוצאות כוח אדם, תשתיות, ופיתוח והפעלת18 תקציב כולל של כ-2019 היה ב-ILיצוין כי לקמפוס108

קורסים רבים שאינם עוסקים באוריינות דיגיטלית, כגון קורס הכנה למבחן הפסיכומטרי.2020 ליוני 2019 דקות ומעלה בין יולי 30לכן בלוח מוצגים מספר המשתתפים שצפו באחד הקורסים המקוונים למשך 109

; הנתון אינו מתחשב בכפילויות )אותו משתתף בקורסים אחדים(.

-53-


מספר המשתתפים

קהלי יעד עיקריים

תקציביםכלים

2,200 בתוכנית UP )עם ישראל

דיגיטלית( - אוריינותבסיסית או מתקדמת

33,000בקורסים מקוונים

מובטליםתובעי הבטחת הכנסהבעיקר חרדים, ערבים ובני

45+

תוכניתUPקורסי - אוריינות דיגיטלית

בסיסית וכן קורסים טכנולוגיים מקצועיים

ICTאו מעמיקים ב-)עם ישראל דיגיטלית(

קורסים מקוונים ללמידה עצמאית

אלף ש"ח150כ- לרכישת קורסים

110מקוונים

משרד העבודה - מרכזי הכוון תעסוקתי מינהל תעסוקת אוכלוסיות במשרד העבודה מפעיל מרכזי הכוון מקצועי לאוכלוסיות יעד, במסגרתם מוצעים בין

היתר הכוון ללמידה ולתעסוקה וקורסי מיומנויות, כולל הקניית אוריינות דיגיטלית.5,000אוכלוסייה ערבית

חרדיםיוצאי אתיופיהאנשים עם מוגבלות 45בני+

קורסי אוריינות דיגיטלית במרכזי ההכוון

התעסוקתי

מיליון ש"ח1.5כ- לקורסים במרכזי

111הכוון

נוסף על המוצג בלוח, למשרד העבודה יש תוכניות פיילוט בהיקפים מצומצמים; למשרד העלייהיוזמה112והקליטה תוכנית לעולים חדשים; ולמה"ט )המכון להכשרה טכנולוגית במשרד העבודה(

יוזמות של ארגונים יש גם דיגיטלית לתלמידי ההכשרות הטכנולוגיות שתחתיו. להקניית אוריינות מהמגזר העסקי והמגזר השלישי הפועלים בשיתוף משרדי ממשלה ורשויות מקומיות.

להלן התייחסויות הגופים המוצגים בלוח לעיל לגבי פעילותם:

כי במהלך שנת2020משרד המדע מסר למשרד מבקר המדינה באוקטובר משרד המדע:.1 נערך מסמך מדיניות מעודכן למשרד, ובו הומלץ להסיט את המיקוד מתכני אוריינות2019

דיגיטלית אל תחומים אחרים, וזאת בין היתר בשל ריבוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בתחום האוריינות הדיגיטלית. משרד המדע הוסיף כי בתום עבודת מטה משותפת עם משרד האוצר,כי כלל פעילות ופרקליטות המדינה, הוחלט שירות המדינה נציבות דיגיטלית, ישראל מטה המשרד בתחום האוריינות הדיגיטלית )מרכזי להב"ה ודיגיטלי( יעברו לנוהל של תמיכה ברשויות המקומיות, ולא יפעלו עוד בשיטה הנוכחית. במסגרת זו, כלל המרכזים יוצעו לקליטה ברשויות,והרשויות יקבלו הן את ציוד המחשוב הנמצא במרכזים והן תקציב הפעלה לשלוש שנות פעילות.

נציגי משרדימטה ישראל דיגיטלית:.2 לנושא האוריינות הדיגיטלית, בהשתתפות ועדת היגוי מיוני בהחלטת הממשלה בינואר 2017הממשלה המצוינים .2018, התכנסה פעם אחת,

בפגישה העלו הנציגים הצעות שונות לשיתופי פעולה בין-משרדיים שיתרמו להרחבה יעילה של )להלן -2020תוכניות להקניית אוריינות דיגיטלית. בתשובת מטה ישראל דיגיטלית מאוקטובר

היו כדלהלן: בניית גוף2020 - 2018תשובת ישראל דיגיטלית( הוא ציין כי עיקר מאמציו בשנים ידע, תורה ותפיסת הפעלה של תחום האוריינות הדיגיטלית; הרחבה וביסוס של ה"אקוסיסטם"

תקציב רכישת הקורסים משתנה מדי שנה בהתאם לצרכים ולתקציב השירות. 110התקציב לקורסים לאוכלוסיות הערבית והחרדית במגוון נושאים, שרק חלקם עוסקים באוריינות דיגיטלית.111 בעת סיום הביקורת הנושא מוטמע באופן מדורג במסגרת הרפורמה במה"ט. ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה112

לאורך החיים".

-54-


ארגונים מארבעה מגזרים שונים: הממשלה, המגזר40בנושא על ידי בניית שולחן עגול של כ- המוניציפלי, המגזר העסקי, המגזר השלישי; עבודה לקראת בניית כלי הערכה ומדידה; ותחילתכי עוד וניסויים. המטה מסר )חלוץ( פיילוט תוכניות יישום התוכנית האסטרטגית באמצעות תוכניתו מתייחסת בשלב הראשון לאוכלוסייה חסרת כל אוריינות, וכי המאמץ המרכזי הנדרש במועד סיום הביקורת הוא הגברת קצב והיקף הפעילות, ולשם הוא מכוון, בין בביצוע עצמי ובין

בסיוע למשרדים אחרים.

הוא ציין כי הוא סבור שעליו2020בתשובת שירות התעסוקה מספטמבר שירות התעסוקה:.3 להיות הגורם המתכלל את כל הפעילות בתחום הקניית אוריינות דיגיטלית למבוגרים. זאת כיוון שבידיו מיפוי של המיומנויות הדיגיטליות של דורשי העבודה. הוא הוסיף שהוא מפתח יחד עם מטה ישראל דיגיטלית "תיק תעסוקה דיגיטלי", שיאפשר לרכז את כלל המענים לאזרח, לרבות כלי לאבחון מקצועי. בתשובתו הדגיש שירות התעסוקה את הצורך בתקצוב נוסף לקורסים

והכשרות לאוריינות דיגיטלית.

היא מסרה כי היא פועלת בשנים2020בתשובת זרוע העבודה מספטמבר זרוע העבודה:.4 האחרונות למען הגברת האוריינות הדיגיטלית של הציבור, בדגש על קבוצות אוכלוסייה אשר להן היכרות נמוכה עם כלים וכישורים דיגיטליים עדכניים, לרבות האוכלוסיות הערבית והחרדית. היא הוסיפה כי בהתאם היא מקיימת הכשרות רבות בנושאי אוריינות דיגיטלית. עוד ציינה זרוע

בשנת כי של2020העבודה התעסוקתית המסוגלות להעלאת תוכנית טיוטת הכינה היא אוכלוסיות מיוחדות, ובכלל זה העלאת רמת האוריינות הדיגיטלית שלהן.

על פעולה משותפת בין2017בביקורת עלה כי על אף הוראת החלטת הממשלה מיוני המשרדים השונים, בפועל כל משרד ראה עצמו כמוביל בתחום, ואין גורם או צוות המתכלל בפועל בין הגופים את ההיבטים של קהלי היעד והיקף המשתתפים. בפועל, רק כאחוז אחד

- 18מהמבוגרים בגילי שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה השתתפו ב-64 2019 .113בתוכנית ממשלתית כלשהי )עם הדרכה וליווי( להקניית אוריינות דיגיטלית

מומלץ כי הגורמים הרלוונטיים: מטה ישראל דיגיטלית, משרד העבודה, משרד המדע ושירותיותר - ניכרת ביניהם, להגדלה בתיאום מרבי וכל אחד בתחומו, יחדיו יפעלו התעסוקה,

בשנת 1%מהשיעור של - של שיעור המשתתפים בתוכניות הממשלתיות להקניית2019 אוריינות דיגיטלית.

יצוין כי בעיקר עבור113 הכוונה לתוכנית עם ליווי או הדרכה, להבדיל מלימוד בקורס מקוון המיועד ללמידה עצמאית. אוכלוסיות מעוטות מיומנויות ישנה חשיבות רבה גם להעלאת מודעות בקרבן לחשיבות שיפור המיומנויות, יישוג אליהן

והתאמה אישית של התוכנית. ראו בהרחבה בנושא זה בדוח "למידה לאורך החיים" במקבץ דוחות זה.

-55-


מומלץ כי הם יפעלו יחד כדי לגבש בהקדם תוכנית מתואמת המגדירה את ההיבטים השונים של הקניית אוריינות דיגיטלית באופן אפקטיבי ויקבעו בה גם יעדים מדידים. בכלל זה, יש לפעול להגברת המודעות בקרב אוכלוסיות ללא אוריינות דיגיטלית לחשיבות העניין, ולבצע

או115. ניתן לעשות זאת במסגרת מיזם כישורים לאומי רחב יותר114מדידה והערכה של תוכניות באופן ממוקד בתחום הדיגיטלי. לאור התשואה הגבוהה הצפויה למשק ולאזרחים משיפור האוריינות הדיגיטלית, פעולות אלו צפויות לתרום לצמצום הפער הדיגיטלי, ואיתו גם להקטנת הפער החברתי-כלכלי, ובהמשך לשיפור פריון העבודה במשק - בפרט בעת המשבר הכלכלי

הנלווה למגפת הקורונה.

פעולות הגופים השונים בקרב אוכלוסיות מיוחדותהקניית אוריינות דיגיטלית לאוכלוסיות הערבית והחרדית

פערי האוריינות הדיגיטלית של האוכלוסיות הערבית והחרדית גדולים במיוחד - הן משתמשות הרבה פחות באינטרנט ובמחשבים, רבים מהן נעדרים מיומנויות דיגיטליות בסיסיות ביותר, ורבים אחרים

81%, בקרב החרדים כ-2015מחזיקים ברמה נמוכה של יכולת פתרון בעיות בסביבה מתוקשבת: ב-)גילי - 16מהבוגרים ובקרב65 נמוכה, מיומנות ( נעדרו מיומנויות בסיסיות או היו בעלי רמת

. הדבר מחייב התמקדות ממשלתית באוכלוסיות אלה, הן כדי לאפשר96%האוכלוסייה הערבית - כ-כדי והן הדיגיטלי( בעולם נוספים משירותים )וליהנות ויציבה מכניסה בתעסוקה להשתלב להן לצמצם פערים חברתיים ולשפר את פריון העבודה במשק. עמדה על כך גם הוועדה לקידום תחום

. 116 2030התעסוקה לקראת שנת

מניתוח נתוני הלמ"ס והגופים שהוצגו לעיל עולה כי לנוכח הצורך המשמעותי בשיפור האוריינותהדיגיטלית בקרב אוכלוסיות אלה, הטיפול בפועל הוא מועט: בקרב האוכלוסייה הערבית היו ב-

כ-2019 איש בגיל העבודה )1,029,000 18 - ( שרמת האוריינות הדיגיטלית שלהם נמוכה64 (,2019 ל-2015)בהנחה שלא היה שינוי משמעותי בשיעור האוכלוסייה ברמת אוריינות נמוכה בין

איש מאוכלוסייה זו השתתפו בתוכניות מודרכות להקניית אוריינות דיגיטלית באחד13,700אך רק כ-איש360,000(. בקרב האוכלוסייה החרדית היו כ-1.3%מהגופים המרכזיים האמונים על כך )כ-

:117(3.6% איש השתתפו בתוכניות )כ-13,100 בעלי רמת אוריינות נמוכה, וכ-64 - 20בגילי

למשל, על ידי התוויית מנגנון בר-השוואה, מתוקּף ואחיד להערכה ולמדידה של אפקטיביות התוכניות, ובפרט של רמת114 הכישורים הדיגיטליים של המשתתפים. בעניין הצורך בפלטפורמה אחת לריכוז המדידה בתחומי המדיניות הדיגיטלית, ראו

)ב70דוח שנתי מבקר המדינה, והלאה. כן ראו לדוגמה את פעילות האיחוד האירופי למדידת1585(, עמ' 2020 [. קישורהמיומנויות הדיגיטליות של מבוגרים ]

לעניין זה ראו במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים".115 (, ועמד בראשה פרופ'6.4.17 )2594 בהמשך להחלטת הממשלה 2017הוועדה מונתה על ידי שר העבודה באוגוסט 116

הוא הוצג בפני שר העבודה. לגבי האוכלוסייה2020צבי אקשטיין. בעת סיום הביקורת הושלם דוח הוועדה, ובאוגוסט החרדית המליצה הוועדה על פיתוח תוכניות לשיפור ההון האנושי ועל הגדלת המיומנויות, בדגש על אנגלית ואוריינות

.14(, עמ' 2020 )אוגוסט דו"ח מסכםדיגיטלית. ראו ב-117 מי שהשתתפו בתוכניות הם ישראל2019המשתתפים של משרד המדע, מודרכות דיגיטלית אוריינות בתוכניות

דיגיטלית או מרכזי ההכוון של משרד העבודה, כמפורט לעיל. הנתון אינו כולל את מי שהשתתפו אך ורק בקורסים

-56-


שיעור המשתתפים מהאוכלוסיות הערבית והחרדית בתוכניות ממשלתיות:31תרשים 2019מודרכות להקניית אוריינות דיגיטלית,

על פי נתוני הלמ"ס והגופים שהוצגו לעיל, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

השתתפות מועטה בתוכניות להקניית אוריינות דיגיטלית בקרב אוכלוסיות המאופיינות ברמת אוריינות נמוכה, ולרוב גם מעוטות אמצעים, מעלה חשש שאוכלוסיות אלה יתקשו לצמצם בעצמן את הפער הדיגיטלי שהן שרויות בו. בעולם העבודה המשתנה - לדבר עלולות להיות השלכות שליליות לגבי יכולתן לשפר את מצבן הכלכלי ולהשתלב בעבודה יציבה לאורך זמן,

למצות את זכויותיהן ולהשתתף בלמידה ובתחומי חיים נוספים.

שנתון סטטיסטימקוונים, שאינם כוללים ליווי או הדרכה. גודל האוכלוסייה הערבית חושב על בסיס נתוני הלמ"ס, , "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל"; גודל האוכלוסייה החרדית חושב על בסיס2.3, לוח 2020לישראל

שנתון החברה, "אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, גיל ומגדר", מתוך המכון הישראלי לדמוקרטיה, 3נתוני לוח א/ PIAAC(, בהתבסס על נתוני הלמ"ס. שיעור האוכלוסיות ברמת אוריינות נמוכה התבסס על ניתוח נתוני 2019 )החרדית

(, ככל מי שלא נמצאו ברמות2016) 1640, פרסום מס' 2015 - 2014מיומנויות בוגרים בישראל, מתוך הלמ"ס, לעיל. לצורך החישוב, שיעורים אלה יושמו על נתוני האוכלוסייה16. ראו פירוט בה"ש 2015 במבחן ב-3 או 2אוריינות

[.קישור( ]2017 )ערבים וחרדים מפגינים מיומנות נמוכה יותר בשימוש במחשב. ראו גם מרכז טאוב, 2019של

-57-


פעילות משרד המדעבלוח שלהלן מוצגים נתוני הפעילות של המרכזים שהפעיל משרד המדע )להב"ה / דיגיטלי(:

, 65 - 18 משתתפים במרכזים שהפעיל משרד המדע, גילי :2לוח (מעוגל(118במשך שנת פעילות אחת

שיעור המשתתפים מסה"כמספר המשתתפיםמספר המרכזיםהאוכלוסייה99,69029.2%ערבית510,05030.3%חרדית2413,42040.5%אחרת3833,160100%סה"כ

על פי נתוני משרד המדע, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

מהמשתתפים הבוגרים במרכזים היו מהאוכלוסיות הערבית והחרדית, רובם60%מהלוח עולה כי כ- . ממחקר שבוצע עבור משרד המדע לגבי מרכזי להב"ה )לא2019במרכזי דיגיטלי שקמו במהלך

כולל מרכזי דיגיטלי( עלה, כי היקף הפעילות במרכזים לא היה אחיד מבחינת מספר קורסי הבסיס.119להכרת המחשב והאינטרנט שהועברו בכל אחד מהם

בשנת4,500נמצא כי הביקוש לתוכנית להב"ה / דיגיטלי בחברה החרדית גדל עם השנים - מכ- . במחקר שנערך עבור120 בשנת הפעילות שבחנה הביקורת10,050( לכ-2017 - 2016התשע"ז )

לעומת יותר גבוהה חשיבות לקורסים מייחסים חרדים משתתפים כי התברר המדע משרד כי כלל פעילות המשרד2020. כאמור, משרד המדע הודיע באוקטובר 121האוכלוסייה הכללית

בתחום האוריינות הדיגיטלית )מרכזי להב"ה ודיגיטלי( יעברו לנוהל של תמיכה ברשויות המקומיות, , ולפיהם התמיכה25.10.20ולא יפעלו עוד בשיטה הנוכחית. קול קורא ומבחני תמיכה פורסמו ב-

. 122 2020מיועדת רק לרשויות המקומיות שבהן פעלו מרכזי להב"ה או מרכזי דיגיטלי בשנת

( )שטרם החלו לפעול בה( ולנוכח הקשיים שהציב2019 - 2018בשל היעדר נתונים על מרכזי דיגיטלי בשנת התשע"ט )118 (, וכדי להציג נתוני השתתפות במשך שנת פעילות2020 - 2019משבר הקורונה בפני פעילות המרכזים בשנת התש"ף )

מלאה ומייצגת ככל האפשר, חוברו נתוני מרכזי להב"ה בשנת התשע"ט לנתוני מרכזי דיגיטלי בשנת התש"ף. יצוין כיבשנת התש"ף המשיכו לפעול גם מרכזי להב"ה, אך פעילותם בשנה זו אינה מוצגת בלוח.

.111, עמ' מצמצמים את הפער119 הכוונה לסך המשתתפים החרדים בשני סוגי המרכזים - בשנת התשע"ט במרכזי להב"ה ובשנת התש"ף במרכזי דיגיטלי120

)בשנת התש"ף השתתפו חרדים נוספים גם במרכזי להב"ה, שלא נכללים בספירה זו(, כמוסבר לעיל..74, 34, עמ' מצמצמים את הפער121 לפי מבחני התמיכה, התמיכה תחולק לשניים: הקמת מרכזים ורכישת ציוד; ועלות פעילות שוטפת. ברכיב הפעילות122

ומעלה;4 לבין רשויות באשכולות 3 עד 1השוטפת בוצעה הבחנה בסכומי התמיכה בין רשויות באשכול חברתי-כלכלי [. קישור"מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד המדע והטכנולוגיה במרכזי אוריינות דיגיטליים ברשויות המקומיות" ]

-58-


עם השינוי המתוכנן באופן הפעלת התוכניות של משרד המדע, מומלץ כי משרד המדע יפעללשיפור להרחיב את היקפי הפעולה בקרב החברה החרדית, שבה רבים הזקוקים מאוד האוריינות הדיגיטלית לשם השתלבות יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה. עם "העברת- בשיתוף הגורמים הרלוונטיים יבחן כי משרד המדע המקל" לרשויות המקומיות, מומלץ האחרים, ובהם מטה ישראל דיגיטלית - כיצד לנצל תשתיות קיימות, לשמר מרכיבים חיוביים

ולוודא הערכה ומדידה כוללת של אפקטיביות הפעולות.

פעילות מטה ישראל דיגיטלית , שבה הוא ציין את2016 הוביל עבודת מחקר ותכנון מעמיקה עוד בשנת 123מטה ישראל דיגיטלית

ובבני והחרדית, בבלתי מועסקים ומעלה באוכלוסייה40הצורך להתמקד באוכלוסיות הערבית תכנן והערכה, המטה וכלי מדידה ידע, תפיסת הפעלה ליצירת תשתית לצד פעילותו הכללית. באוריינות בסיסית "תוכנית אסטרטגית לקידום האוריינות הדיגיטלית" להעניק הכשרה במסגרת

לכ- מהלכים30,000דיגיטלית ארבעה במסגרת וזאת אלה, אוכלוסיות מקרב בשנה אנשים משלימים של פרויקטים בקרב קהילות שבהן רמת האוריינות הדיגיטלית נמוכה.

- שני מהלכים מבין הארבעה טרם החלו )עבודה2020נמצא, כי במועד סיום הביקורת - מאי קורסי בהם לכל המשתתפים לספק כדי וחרדים לערבים התעסוקתי ההכוון מרכזי עם דיגיטליות )קהילות אחרים ושניים חרדים(, למורים דיגיטלית הכשרה דיגיטלית; אוריינות שירות התעסוקה( התנהלו ברמה ולאוכלוסייה הכללית; פעילות עם לאוכלוסייה הערבית

- שנתיים לאחר קביעת התוכנית - השתתפו כ-2019פחותה מהתכנון. בשנת איש6,600 ( - כמחציתם בתוכנית אחת בעיר30,000בתוכניות, ששיעורם כחמישית מן היעד שנקבע )

חורה. נוסף על כך, אף שזיהה את האוכלוסייה החרדית כמוקד חשוב להתערבות, לא נמצא. 124כי המטה פעל בקרב אוכלוסייה זו עד מועד סיום הביקורת במסגרת פעולותיו

דיגיטלית נמסר למשרד מבקר המדינה במאי ישראל יש כוונה להוביל בעתיד2020ממטה כי תוכניות עם מרכזי ההכוון של משרד העבודה; כי המטה אינו יכול להוביל את הפרויקט עבור מורות חרדיות, והוא הצטרף לשולחן עגול במשרד העבודה כדי לקדם את הנושא; וכי פרויקט הקהילות

כי עבודתו2020הדיגיטליות התעכב בשל מערכות הבחירות. המטה הוסיף בתשובתו מאוקטובר מימוש על עובדה שהקשתה מאוד מדינה, והיעדר תקציב בחירות ריבוי מערכות בצל נעשתה

תקציבים ופעולות חדשות.

דיגיטלית מפעיל מיזם:הגברת אוריינות דיגיטלית באמצעות קורסים מקוונים ישראל מטה ואינם מכווניםILלמידה מקוונת בשם קמפוס . מרבית הקורסים במיזם מלמדים נושאים מגוונים

דיגיטלית ייעודיים להקניית אוריינות כולל כמה קורסים דיגיטלית. לצידם, המיזם ללמד אוריינות עד אמצע 2019בסיסית ומתקדמת לשימוש חופשי ועצמאי. במשך שנה אחת )אמצע 2020)

כ- ו-21,000השתתפו הבסיסית הדיגיטלית האוריינות בקורסי איש בקורסים86,000 איש ביולי הביקורת, סיום יש להפעיל2020המתקדמים. לאחר לפיה , התקבלה החלטת ממשלה

. 1589 - 1511(, "המיזם הלאומי 'ישראל דיגיטלית'", עמ' 2020 )ב70דוח שנתי ראו מבקר המדינה, 123פרט לביצוע ניסוי מחקרי בקרבה. 124

-59-


תוכנית לפיתוח הון אנושי להשתלבות בתעסוקה ופיתוח מקצועי באמצעות עידוד למידה מרחוקעבור אוכלוסיות יעד של הממשלה ואוכלוסיות שנפגעו ממשבר הקורונה.ILבהתבסס על קמפוס

תוכניות אלה צריכות לכלול, בין היתר, פיתוח אוריינות דיגיטלית ומערך ליווי ללמידה הדיגיטלית. 125לאוכלוסיות הנדרשות לכך

גם שירות התעסוקה מציע באתר האינטרנט שלו קורסים מקוונים ללמידה עצמאית, להקניה שלאיש33,000אוריינות דיגיטלית בסיסית ומתקדמת, ובמשך אותה שנה השתתפו בהם כ- . יוצא126

כ-ILשיחד )בקמפוס ובאתר שירות התעסוקה( השתתפו במשך השנה איש בקורסים140,000 מקוונים )ללא ליווי והדרכה( להקניית אוריינות דיגיטלית.

אולם, ישנן קבוצות רחבות שאין להן נגישות לאמצעים דיגיטליים כגון מחשב, או שהן בעלות רמות נמוכות במיוחד של מיומנויות דיגיטליות )ראו לעיל(. לקבוצות אלה ברוב המקרים אין

או אתר שירותILהכלים והמיומנויות הבסיסיות כדי לגשת באופן עצמאי לאתר מסוג קמפוסליהנות שיוכלו לפני גם להדרכה פרונטלית יזדקקו והן בתכנים שבו, ולהיעזר התעסוקה

. על כן עולה חשש שהנגישות127מקורסים מקוונים, או במקביל להשתתפותם בקורסים אלו ובאתר שירות התעסוקה אינה מספקת כדי לקדם אצלןILשל קבוצות אלו לקורסים בקמפוס

אוריינות דיגיטלית, והן נדרשות לתוכניות עם ליווי והדרכה.

בתשובתו ציין מטה ישראל דיגיטלית כי יש להגדיל את היקף הפעילות להקניית אוריינות דיגיטליתלו להרחיב את פעילותו שביצע בשנים האחרונות מאפשרת וכי ההכנה המקצועית למבוגרים, להיקף משמעותי, בהינתן תקציבים מתאימים. הוא הוסיף וציין כי בעת סיום הביקורת הוא פועל

, וכי2021להרחבת פעילותו, באופן שעשרות אלפי משתתפים נוספים יוכלו להשתתף בה בשנת הוא מתכנן לקיים שני מהלכים לשם כך:

קורסים, סדנאות והדרכות )פיזיות ומקוונות( שיופעלו, בשיתוף מרכז השלטון המקומי, החל.1 איש. 150,000 רשויות מקומיות, ושבהם ישתתפו כ-100 בכ-2021ממרץ

לכ-.2 דיגיטליות קהילות מיזם של עד 20הרחבה החל30 כנראה וזאת מקומיות, רשויות , ובכפוף לאישור תקציב.2021מהמחצית השנייה של שנת

מומלץ כי במסגרת התוכנית של מטה ישראל דיגיטלית להקניה רחבה של אוריינות דיגיטליתלאוכלוסיות הזקוקות לכך, הוא יוודא לכל הפחות את יישומו של היעד הכמותי שקבע של כ-

משתתפים בשנה בתוכניות בקהילה ויפעל להרחיבו, אם בכוחות עצמו ואם בשיתוף30,000 גורמים אחרים. בתוך כך ראוי שיביא בחשבון את ההיקף העצום של האוכלוסייה שנזקקת

מיליון איש2.3 מיליון איש באוכלוסיות הערבית והחרדית ועוד כ-1.4לרכישת האוריינות - כ-באוכלוסייה הכללית.

גובר באמצעים מקוונים. גורמים שונים לשימוש כי המשבר הנלווה למגפת הקורונה הביא יצוין כי פעילויות רבות עברו למתכונת מקוונת, הן בשל2020למשל, מזרוע העבודה נמסר בספטמבר

.IL(. כמו כן נקבע כי תפותח התשתית הטכנולוגית של פלטפורמת קמפוס26.7.20 )260החלטת הממשלה 125 לעיל בדבר ספירת המשתתפים בקורסים המקוונים. 109ראו ה"ש 126ראו עוד במקבץ דוחות זה, הדוח "למידה לאורך החיים". 127

-60-


אילוצי המשבר הבריאותי והן מתוך שאיפה להיות רלוונטיים לשוק העבודה המשתנה. כך, בפרק זמן קורסים להוראת עברית מרחוק לחברה הערבית, המחייבים את35של שלושה חודשים היא פתחה

וכמעט דיגיטלית, וסדנאות לאוכלוסייה200המשתתפים בהדרכות מקדימות באוריינות קורסים ללמידה תוך התאמתם - דיגיטלית אוריינות קורסי להפעיל שירות התעסוקה המשיך החרדית.

; במקביל128 2020 איש בשנת 2,000מודרכת מרחוק )באמצעות תוכנת זום( - שבהם השתתפו כ- לכך הוא המשיך להפעיל את הקורסים המקוונים הניתנים ללא ליווי, ואלה שירתו בין היתר את

דיגיטלית השלים ישראל קורסים מקוונים בקמפוס11המפוטרים החדשים. מטה ILהן בשפה , והן בשפה הערבית, והמשיך להפעיל גם את שאר הקורסים המקוונים שלו, שהרישום העברית

השיק פרויקט ללמידה דיגיטליתILאליהם עלה במאות אחוזים בתקופה זו. נוסף על כך, קמפוס"לימוד באתר, ייחודי עמוד וכן הקורסים, צוותי של ומענה בליווי משותפות, למידה בקהילות

בבידוד", המעודד למידה עצמאית.

עולה מהאמור כי כמה גופים ראו עצמם מובילים בתחום התוכניות הממשלתיות להקנייתיתר על כן, הם אינם נמוך. דיגיטלית למבוגרים, אך היקף פעולתם הכולל הוא אוריינות משרתים די הצורך אוכלוסיות בעלות אוריינות דיגיטלית נמוכה במיוחד, ובפרט האוכלוסיות

הערבית והחרדית.

דיגיטלית ומשרדי העבודה והמדע, בשיתוף - מטה ישראל מומלץ כי הגורמים הרלוונטיים את משמעותית להגדיל כדי במשותף ויפעלו יתכננו - האוצר ומשרד התעסוקה שירות האוכלוסיות של העצום להיקף לב שימת תוך הדיגיטלית, האוריינות לקידום הפעולות הזקוקות לכך ולצורך בהגברת המודעות, בהנגשת השירותים, באיסוף נתונים ובמדידה. זאת לשם הקטנת הפערים בתוך החברה, המשך הצמיחה ושילוב מיטבי של אוכלוסיות מעוטות מיומנויות דיגיטליות בשוק העבודה המשתנה, ובפרט האוכלוסיות החרדית והערבית; ובאופן

זה גם יקודם מיצובה הבין-לאומי של ישראל בתחום האוריינות הדיגיטלית. בעת הזו ראוי לפעול למיצוי ההזדמנויות שמציב המשבר הכלכלי והתעסוקתי הנלווה למגפת הקורונה - לקדם את האוריינות הדיגיטלית של קהלים גדולים ככל האפשר ולהביאם לרמה

שתאפשר להם להשתלב בתעסוקה יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה.

משתתפים בשנה. עוד על פעילות שירות התעסוקה2,000, שעמד על כ-2019 ו-2018בדומה להיקף הפעילות בשנים 128התעסוקה, שירות ראו הקורונה משבר בתקופת דיגיטלית אוריינות שירותבנושא היערכות הקורונה: משבר

.47(, עמ' 2020 )מרץ התעסוקה להחזרת המובטלים לשוק העבודה

-61-


סיכום בעידן של מהפכה טכנולוגית ייחודית ומהירה, היכולת להשתמש בטכנולוגיות, להתמודד עםבשוק מוצלחת להשתלבות קריטית הופכת מתוקשבת בסביבה בעיות ולפתור רב מידע העבודה המשתנה. כדי לשפר את סיכוייהם של כל חלקי הציבור להשתלב באופן מיטבי בשוק העבודה המשתנה ולצמצם פערים ועוני, יש חשיבות מוגברת להקניית אוריינות דיגיטלית לכלל האוכלוסייה, ובפרט לזו הערבית והחרדית. יש לשים דגש על הקניית המיומנויות הדיגיטליות על שלל רבדיהן הן לילדים ולנוער - ככלים שישרתו אותם לאורך חייהם וכבסיס להמשך למידה - והן למבוגרים שאינם שולטים בהן היטב. לאור השינויים הטכנולוגיים הנרחבים בשוק העבודה, השקעה באוריינות דיגיטלית של עובדים ועובדים לעתיד יש בה כדי לתרום לצמיחת

המשק, לשיפור פריון העבודה בו וליציבות תעסוקתית.

בביקורת עלה כי לצד עלייה קלה לאורך השנים בשיעור המשתמשים במחשב לצורכי למידה והיבחנות בקרב התלמידים בכל שלבי הגיל במערכת החינוך, מידת ההקניה של אוריינות דיגיטלית בכלל ושל חשיבה מחשובית בפרט לתלמידים במערכת החינוך טעונה שיפור. נוסף על הפערים בחינוך במגזר החרדי, בולט הפער במערכת החינוך גם בכל הנוגע להקניית אוריינות טכנולוגית במגזר זה. גם רמת המיומנויות הדיגיטליות של המורים והכשרתם לנושא זה טעונות שיפור. נוסף על כך, למשרד החינוך אין מידע מהימן על שיעור השימוש בתכניםכי נמצא מבוגרים, לגבי המשתמשים. כלל של הדיגיטליים

לכ-2019ב- ליווי( )ללא מקוונים קורסים הוצעו של140,000 ולשיפור להקניה איש אלה קורסים אך התעסוקה, ושירות דיגיטלית ישראל מטה הדיגיטלית מטעם האוריינות

כ- מבין לרבים להתאים שלא להם רמת3.7עשויים העבודה אשר בגיל מיליון האנשים אוריינות דיגיטלית נמוכה או מזערית, ושרק כאחוז אחד מהם השתתפו בתוכניות ממשלתיות עם ליווי להקניית אוריינות דיגיטלית. גם אין די השקעה בהגברת האוריינות בקרב האוכלוסיות הערבית והחרדית, העלולות להתקשות לצמצם בכוחות עצמן את הפער הדיגיטלי בינן ובין

אוכלוסיות אחרות.

ולמשרדי העבודה דיגיטלית ישראל משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך, למטה והמדע לבחון דרכים להערכת רמת האוריינות הדיגיטלית בקרב ילדים ומבוגרים כדי ליצור בסיס לגיבוש מדיניות להעלאת רמת האוריינות הדיגיטלית לאורך החיים. כדי להטמיע את המיומנויות הדיגיטליות בקרב תלמידים, ובפרט את החשיבה המחשובית, מומלץ כי משרד החינוך יבחן דרכים להגביר את הטמעתן בתוכניות הלימודים, וכי ירחיב ויתאים את תוכניתהדיגיטליות המיומנויות את להם להקנות באמצעותה שיעלה באופן למורים ההכשרה הנדרשות למילוי תפקידם. מוצע להעריך את התפוקות באמצעות בחינה ארצית, כפי שנהוג במדינות אחרות. מומלץ כי משרד החינוך יקדם מערכת שבה יתוכללו כל הנתונים הנוגעים לתכנים הדיגיטליים שבשימוש בתיה"ס, הן ברמת היקף השימוש בתכנים אלה והן ברמת איכות

הלמידה המופקת מהם.

-62-


מומלץ כי מטה ישראל דיגיטלית, משרד העבודה, משרד המדע ושירות התעסוקה יפעלו יחד להגדלה משמעותית של שיעור המשתתפים בתוכניות הממשלתיות עם ליווי להקניית אוריינותאוריינות הקניית של השונים ההיבטים את המגדירה מתואמת תוכנית ולגיבוש דיגיטלית, דיגיטלית למבוגרים כדי שתיעשה באופן אפקטיבי, יעיל ומיטבי. מומלץ, נוכח הפער הדיגיטלי המשמעותי בין המגזרים הערבי והחרדי לבין שאר המגזרים, המתחיל עוד בשלבים המוקדמים של מערכת החינוך וממשיך לעולם העבודה, כי משרדי החינוך, העבודה, המדע ומטה ישראלויקצו אמצעים לצמצום משמעותי של פער זה. המשבר העולמי יגבשו פתרונות דיגיטלית הנלווה למגפת הקורונה בעת סיום הביקורת מדגיש את הצורך של תלמידים ומורים לרכוש מיומנויות דיגיטליות שיאפשרו גם למידה מרחוק. כמו כן, מומלץ לקדם את רמת האוריינות הדיגיטלית של מבוגרים, בפרט אלה המקבלים קצבת אבטלה. כך יתאפשר להם להשתלב

בתעסוקה יציבה ואיכותית בשוק העבודה המשתנה.

-63-

· Web view24. 73%. 1 מ-10. 4%, 19%. מקומה של ישראל בדירוג הציונים...

Documents

Transcript of · Web view24. 73%. 1 מ-10. 4%, 19%. מקומה של ישראל בדירוג הציונים...