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VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEIDRÉSILIENCE DES PETITS ÉTATS INSULAIRES EN DÉVELOPPEMENT AUX CHOCS ÉCONOMIQUES : ENSEIGNEMENTS TIRÉS
Lino BriguglioUniversité de Malte11 juillet 2014
Présentation préparée pour le Briefing de Bruxelles du CTA no 37Centre de conférence Albert Borschette, Bruxelles
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Depuis des années, l’Université de Malte travaille sur la question
de la vulnérabilité économique. Celle-ci peut être rapidement
définie comme une exposition à des chocs économiques externes
sur lesquels le pays victime a très peu de contrôle. Dans notre
travail, souvent en collaboration avec le Secrétariat du
Commonwealth, nous sommes souvent parvenus à la conclusion
que les PEID, en tant que groupe de pays, sont très vulnérables
d’un point de vue économique et que leur progression
économique est donc entravée par des contraintes majeures.
En effet, ces pays sont largement dépendants du commerce
international en raison de la petite taille de leur marché
national. Cette situation est exacerbée par un degré élevé de
dépendance à une variété limitée d’exportations et à des
importations stratégiques très inélastiques au niveau des
revenus, telles que les produits alimentaires et le carburant.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
De nombreux PEID sont confrontés à d’autres désavantages
relatifs aux coûts du transport international et à l’incertitude
relative à l’approvisionnement industriel du fait de leur
isolement et de leur éloignement. Certains petits États
insulaires sont également très exposés aux catastrophes
naturelles. De plus, nombre d’entre eux sont également des
archipels composés d’îles éparpillées.
Dès le début de notre travail, nous nous sommes accordés sur
le fait que cela ne devrait pas être une excuse pour les PEID.
Plusieurs options politiques permettent en effet à ces États
de développer leur résilience économique et de réduire au
maximum les effets négatifs des chocs économiques externes.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Le degré très élevé d’ouverture commerciale (dépendance aux exportations et aux importations) expose très largement l’économie aux chocs.
Un degré élevé de concentration des exportations (dépendance à une poignée d’exportations) augmente l’exposition aux chocs.
Une dépendance élevée aux importations stratégiques – notamment l’alimentation et le carburant –, des prix élevés et des revenus inélastiques (du fait du manque de ressources naturelles) exacerbent également l’exposition aux chocs.
La sensibilité aux catastrophes naturelles engendre des chocs économiques et exacerbe les effets des chocs externes.
Vulnérabilité économique inhérente
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Vulnérabilité économique
Ouverture commerciale
Concentra-tion des
exportations
Dépendance aux
importations stratégiques
Sensibilité aux
catastrophes naturelles
Éléments de l’indice de vulnérabilité économique
Remarque : Les calculs relatifs à l’indice de vulnérabilité économique proviennent de Briguglio, L. (2014).« A RevisedVulnerability and ResilienceFramework ». Rapport commandé par le Secrétariat du Commonwealth.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
La stabilité macroéconomique donne de la marge de manœuvre politique après des chocs externes.
La flexibilité du marché permet à l’économie de s’ajuster à la suite de chocs externes sans risques financiers excessifs.
La bonne gouvernance politique est essentielle au bon fonctionnement d’un système économique.
La cohésion sociale et le développement social permettent à l’économie de fonctionner sans être entravée par des troubles civils.
La gestion environnementale est source de stabilité à travers des règles applicables, des instruments économiques et un poids moral.
Mesures politiques propices à la résilience économique
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Résilience économique
Stabilité macro-
économique
Flexibilitédu marché
Bonne gouvernance
politique
Dévelop-pement
social
Gestion environ-
nementale
Éléments de l’indice de résilience économique
Remarque : Les calculs relatifs à l’indice de résilience économique proviennent de Briguglio, L. (2014).« A RevisedVulnerability and ResilienceFramework ». Rapport commandé par le Secrétariat du Commonwealth.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Les politiques propices à la résilience économique sont notamment :
1. La promotion de la stabilité macroéconomique. L’instabilité économique, notamment des ratios de dette élevés, des taux d’inflation élevés, des taux de chômage élevés et un bilan élevé des déficits de paiement, ne laisse pas beaucoup de marge de manœuvre lorsqu’un pays est exposé aux chocs économiques.
2. La flexibilité du marché, qui permet au pays de s’ajuster en cas de déséquilibre dû à des chocs externes. Dans notre étude, nous avertissons toutefois qu’un risque trop grand dans des conditions de libre marché, en particulier sur le marché financier, pourrait être source de problèmes supplémentaires, comme ça a été le cas lors de la récente crise financière.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
3. La bonne gouvernance politique, qui est une exigence
globale. Sans elle, les chocs négatifs seraient plus sûrement
source de chaos et de troubles, exacerbant ainsi les effets de
la vulnérabilité économique.
D’un autre côté, la bonne gouvernance peut renforcer la
résilience de l’économie. Les chocs externes seraient en effet
mieux absorbés et contrecarrés dans un contexte de
législations prévisibles et de politiques crédibles.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
4. La cohésion sociale et le développement social. Les
troubles civils et les retards sociaux détournent l’attention du
gouvernement du développement de la résilience
économique.
5. La bonne gestion environnementale, à travers des règles
applicables, des instruments économiques et une éducation
en faveur de bonnes pratiques environnementales, peut
améliorer les capacités à résister aux chocs externes, en
particulier à la suite de catastrophes naturelles.
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Indice de résilience
São Tomé & Principe
GuinéeÉquatoriale
RÉSULTATS DE L’ÉTUDE DE 2014
Sainte-Lucie
Île Maurice
La BarbadeMalte
Singapour
Allemagne
Comores
Myanmar
Burundi
États-Unis
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Tendances générales liées au cadre de V & R
• Vulnérabilité faible
• Résilience élevée
• La plupart des grands pays développésMeilleur scénario
• Vulnérabilité élevée
• Résilience élevée
• Plusieurs petits États insulaires (Malte, Maurice, Barbade, Singapour)
Scénario d’autodéveloppement
• Vulnérabilité faible
• Résilience faible
• Principalement de grands pays en développement
Scénario du fils prodigue
• Vulnérabilité élevée
• Résilience faible
• Petits États insulaires avec une gouvernance économique faible
Scénario catastrophe
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Quelques exemples :Maurice est généralement considérée comme un petit État insulaire prospère.
L’île est économiquement vulnérable, mais ses performances sont considérées comme les plus élevées du continent africain. L’île est orientée vers le marché et présente une stabilité macroéconomique. Elle est confrontée à des défis économiques de taille, notamment le démantèlement des préférences d’exportations sucrières vers l’UE. Pourtant, elle fait face à cet obstacle en diversifiant son économie. Malte, pays d’origine de l’auteur, est le plus petit État membre de l’UE, mais son économie est relativement bien gérée et diversifiée. Son secteur manufacturier est principalement basé sur des produits de qualité élevée et ses services sont largement axés sur les connaissances. Le taux de chômage est l’un des plus faibles de l’UE.
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Quelques exemples :
La Barbade est considérée comme le petit État le plus économiquement prospère de la région des Caraïbes. Il est très exposé aux chocs externes, mais ses gouvernements ont adopté des mesures de modernisation de l’économie au niveau de la taxation, des législations et des politiques de concurrence et du développement du secteur privé.
Singapour, qui est très exposée aux chocs externes du fait de sa grande dépendance au commerce international (la plus forte au monde), est l’une des économies mondiales les mieux gouvernées. D’où le terme « paradoxe de Singapour ».
Les PEID qui ne sont pas bien gouvernés d’un point de vue économique sont confrontés à un double inconvénient : leur vulnérabilité économique inhérente est exacerbée par des politiques sources d’instabilité économique et sociale. C’est pourquoi ces États sont classés dans la catégorie des « scénarios catastrophes ».
VULNÉRABILITÉ ÉCONOMIQUE ET RÉSILIENCE DES PEID
Quatre messages principaux émergent de ces arguments :
a) le développement de la résilience économique présente diverses
facettes qui nécessitent une approche dans laquelle mesures
sociales, politiques et environnementales s’accompagnent de
politiques économiques ;
(b) les PEID sont souvent très exposés aux chocs externes et doivent
accorder une grande importance au développement de la
résilience, en intégrant ces politiques dans leurs plans nationaux ;
(c) le développement de la résilience implique des coûts
institutionnels globaux élevés qui ne peuvent être limités
proportionnellement à la population. Les politiques de
développement de la résilience sont donc très coûteuses par tête
dans les PEID ;
(d) les donateurs multilatéraux et bilatéraux doivent renforcer leurs
infrastructures de soutien au développement de la résilience en
faveur des PEID, en tenant effectivement compte du critère de
vulnérabilité dans leurs systèmes de soutien aux PEID.