Охранителна и контролна дейност на полицейските органи при превоз на опасни товари с железопътен транспорт

Автор : д-р Васил Костадинов vas.kostadinov@abv.bg

Хоноруван преподавател в Академията на Министерство на вътрешните работи и Професионален колеж за охрана и сигурност „Свети Георги Победоносец“

София2014 г.

1

Съдържание

Използвани съкращения............................................................................................4

Увод................................................................................................................................6

1. Теоретични аспекти и правна регламентация на превоза на опасни товари с железопътния транспорт в Република България................................8

1. 1. Транспорт и железопътен транспорт...............................................................8

1. 2. Ценни пратки и товари, общоопасни средства, опасни товари..................10

1. 3. Правна регламентация на дейността за превоз на опасни товари с железопътния транспорт в Република България..................................................17

2. Обща характеристика на железопътния транспорт и железопътната инфраструктура в Република България ..............................................................21

1. 1.Технически капацитет на железопътната инфраструктура и железопътния транспорт..................................................................................................................21

1. 2. Субекти на железопътния транспорт в Република България......................25

3. Организация на дейността на „Транспортна полиция“ за опазване на обществения ред в железопътния транспорт и инфраструктура...................32

3. 1. Функции на полицейските органи за опазване на обществения ред в отдел „Транспортна полиция“................................................................................32

3. 2. Задачи и структура на полицейските органи за опазване на обществения ред в железопътния транспорт..............................................................................33

4. Дейност на служителите за опазване на обществения ред от „Транспортна полиция”, за охрана на превоза на опасни товари с железопътен транспорт........................................................................................................................................38

4. 1. Подготвителен етап.........................................................................................39

4. 2. Изпълнителен етап...........................................................................................43

4. 3. Заключителен етап...........................................................................................48

5. Контролна дейност на полицейските органи от „Транспортна полиция“ за охрана на опасни товари, извършвана от частни охранителни фирми в жп транспорт..............................................................................................................49

5. 1. Същност на контролната дейност..................................................................49

5. 2. Изпълнение на контролната дейност.............................................................50

6. Взаимодействие на органите за опазване на обществения ред от „Транспортна полиция”, при превоз на опасни товари с железопътен транспорт....................................................................................................................55

2

6. 1. Взаимодействие с други полицейски органи................................................55

6. 2. Взаимодействие с други органи на МВР......................................................666. 3. Взаимодействие с други органи и служби....................................................60

7. Заключение.............................................................................................................61

Литература.................................................................................................................64

3

Използвани съкращенияАУАН - Акт за установяване на административно нарушениеБДЖ ЕАД - „Български държавни железници“ ЕАД БМГ – Бойна и мобилизационна готовностВПМО – Военна полиция към Министерство на отбраната ГДГП - Главна дирекция „Гранична полиция”ГДПБЗН - Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” ГКПП - Граничен контролно – пропускателен пункт ГПУ - Гранично полицейско управлениеДПНКЖИ - Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура”ДПТСВ - Държавно предприятие „Транспортно строителство и възстановяване” ДСПС - Дирекция „Специализирани полицейски сили” – Главна дирекция „Национална полиция” ЕТК - Европейски транспортни коридори ЕС - Европейски съюз ЕКИ - Европейските критични инфраструктури ЗАНН - Закон за административните нарушения и наказания ЗМВР - Закон за Министерството на вътрешните работиЗЧОД - Закон за частната охранителна дейностЗОБВВПИ – Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия ИАЖА - Изпълнителна агенция „Железопътна администрация”МВР - Министерство на вътрешните работи МС - Министерски съвет МТИТС - Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщениятаОТ – Опасни товариОТП - Отдел „Транспортна полиция“ОД на МВР - Областни дирекции на Министерство на вътрешните работи ОДЧ – Оперативна дежурна частППД – Патрулно – постова дейност ППЗМВР - Правилника за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи ПСВ - „Патрули за съпровождане на влакове” РДГП - Регионална дирекция „Гранична полиция” РУТП - Районно управление „Транспортна полиция” РУ- МВР - Районно управление на Министерство на вътрешните работи ЧОФ – Частна охранителна фирмаСМГС - Съглашението за международно железопътно сточно съобщение

4

ADR - Европейската спогодба за превоз на опасни товари по шосеCOTIF - Конвенцията за международни железопътни превозиRID - Правилник за международен железопътен превоз на опасни товари

5

Увод Развитието и усъвършенстването на икономическите процеси в Република

България като част от Европейския съюз, създават благоприятни предпоставки за използване възможностите на железопътния транспорт.

Безспорните предимства – възможност за превоз на големи количества товари за конкретен период от време, съществуващите транспортни коридори и развитата инфраструктура, диситинации до всички гранични пунктове на страната, конкурентните цени и други, го определят като предпочитан и перспективен.

Въпреки периодични спадове и кризисни етапи в икономиката на страната, възможностите на железопътния транспорт са от първостепенно значение за повечето стопански субекти, особено когато се отнася за превози от международно съобщение. Тези условия предполагат ориентирането и насочването на различни по вид и обем, продукция и товари, за превоз чрез жп транспорт. В рамките на това разнообразие попадат и различни обединени от понятието „опасни товари”(ОТ).

За периода 2007 – 2012 г. с жп транспорт в Република България са превозени общо 94465.8 хил тона, от тях 67931.3 хил тона вътрешни превози и 26534.5 в международно съобщение.

За същото време са транспортирани общо 44517.2 хил тона опасни товари,1 съставляващи 47.12% от общо превозените от жп компании. 2 (фиг. 1).

Общо превозени

68%

Опасни товари

32%

Фиг. 1. Съотношение между общо превозени с железопътен транспорт товари и опасни товари за периода 2007 – 2012 г.

1 От общо превозените опасни товари за посочения период – запалителни течни вещества са 24292 хил. т./54. 56%/; газ – сгъстен, втечнен, разтворен под налягане – 12978.1 хил. т./29. 15%/; корозивни вещества са 4717.6 хил. т./10.59%/; експлозивни вещества са 2071.2 хил. т./4. 65%/; запалителни твърди вещества са 146.3 хил. т./0. 32%/; вещества, които при контакт с вода отделят запалими газове са 132.5 хил. т./0. 29%/; леснозапалими вещества са 95.3 хил. т./0. 21%/; токсични вещества са 64.6 хил. т./0.14 %/; други опасни субстанции са 19.6 хил. т./0. 04 %/.

2 Данните са от Националния статистически институт.

6

Дейността и организацията на компетентните полицейски органи за охрана и контрол на охраната на опасни товари от ЧОФ в жп транспорт се нуждае от усъвършенстване.

1

2

3

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

Да 39,3

Не 39,3

Не мога да преценя

21.4%

Ефективен ли е контролът на дейността по охрана на опасни товари, превозвани с жп

транспорт?

Фиг. 2

Обемът и спецификата на превоз на опасни товари с жп транспорт, както и завишеният риск от настъпване на вредни или опасни последици за много хора, материални и финансови загуби, изискват налагането на адекватни мерки за техния контрол и охрана. В потвърждение на това, при проведено емпирично социологическо изследване със служители за опазване на обществения ред от „Транспортна полиция“, 39.3% от анкетираните оценяват контрола на дейността за охрана на опасни товари, превозвани с жп транспорт като неефективен.(фиг. 2).

Необходимостта от постоянно използване и експлоатиране на опасни товари, значимостта им за създаването и развитието на различни субекти от икономиката ни, налага прилагането на ефективни охранителни действия, с цел недопускане на престъпни посегателства спрямо тях, запазване цялостта и сигурността им при транспортиране.

Подценяването и омаловажаването на охранителната дейност на опасни товари, открива реални условия за злоупотреби на опасни субстанции. Рискът от целенасочени прояви на тероризъм, умишлено причиняване на повреди на инфраструктурата и подвижния влаков състав, предизвикване на катострофи и произшествия и други би застрашило живота и здравето на множество хора, унищожаване на имущество, значителни материални щети и финансови загуби.

Прилагането на унифицирани правила и норми за охраната на опасни товари транспортирани по международно и вътрешно съобщение, реализирани както от полицейските органи, така и от частните охранителни фирми, ще позволи подобряване средата на сигурност в железопътния транспорт и обектите

7

от железопътната инфраструктура, които са неразделна част от критичната инфраструктура на страната.

1. Теоретични аспекти и правна регламентация на превоза на опасни товари с железопътния транспорт в Република България.

1. 1. Транспорт и железопътен транспорт.Специфичните технологични условия, при които се реализира железопътния

транспорт обуславят разглеждането на цялостното разбиране за понятието транспорт.

Думата „транспорт” има латински произход като съчетание от думите trans(чрез) и portare (нося), за означаване на действията, процеса по „превозване на хора или товари от едно място на друго”.3 Средата, условията и вида на използваното транспортно средство, определят съществуването на автомобилен, железопътен, воден и въздушен транспорт.

Като техническо понятие, думата „транспорт” е обект на изследване от някои автори за означаване на средства, дейности или процеси с разбирането за комплекс от технически средства, осигуряващи превозването на материалната продукция и хора; самия процес на преместване на товари и пътници; отделна партида товар, изпратена към определен пункт или конкретен адрес; поток от единици подвижен състав; вид човешка дейност или специалност.4

Други автори дефинират понятието „транспорт” във връзка с изследването на неговата безопасност, като „преместване, включващо цялостната дейност по превозването на хора и товари от едно място на друго при използването на различни по вид транспортни средства, технически и технологични решения”.5

Транспортът като понятие, е обект на изследване и от автори във връзка с прилагането на правните норми от раздел ІІ на глава ХІ (Престъпления по транспорта и съобщенията) от Наказателния кодекс като определяне на „придвижването в пространството и времето на товари и хора от момента на предаването на товарите за превоз и качването на пътника в превозното средство, с оглед започването на превоза, до момента на връчване на товарите на товародателя в пункта, който е означен в документа – товарителницата – или до пристигане на возилото в мястото, където завършва пътуването на пътника”6 или

3 Тълковен речник на българския език, А-Я. Маг 77, с. 1277; Български тълковен речник. Трето издание, София, Наука и изкуство, 1976, с. 68.

4 Вж. Симеонов, Д., Основи на автомобилния транспорт. Русе, ВТУ, 1986, с. 1-2.

5 Вж. Райков Р., Н. Георгиев., Д. Стойков., Т. Беров., И. Стоянов. Техническа експлоатация и безопасност на транспорта. София, ВТУ „Тодор Каблешков”, 2002, с. 15.

6 Вж. Диков, А., Савовски. Ф., Трифонов. Хр., Христов. В. Материали по наказателно право на НРБ. Особена част. Част четвърта. с. 3.

8

като „обозначаване човешката дейност (транспортна дейност) по пренасяне (транспортиране) от едно място на друго на стоки или хора чрез употреба на транспортно средство”.7

Важен дял от цялостното възприемане на транспорта като система от отделни елементи заемат стандартизираните правила, норми, указания, инструкции, заповеди или разпореждания, които са неотменима част от организацията за управление на инфраструктурата и превозните средства.

В допълнение на това, може да се постави и ролята на целеносочения независим контрол, осъществяван от органи, които са извън структурата на другите обединени в системата на транспорта звена, с акцент към регулиране на тяхната дейност. Такъв вид контрол е характерен за отделните видове транспорт – автомобилен, железопътен, воден и въздушен.8

В обобщение можем да определим транспорта като съвкупност от човешки дейности, насочени към пренасяне(превозване) на товари и хора чрез използване на транспортни средства и съпътстващите елементи от прилежащата инфраструктура, при спазване на стандартизирани норми и правила, регламентирани от законови или подзаконови актове.

В речниците железопътният транспорт се определя като „вид транспорт, извършващ превози на товари и пътници по специално устроен железен път”.9

Законът за железопътният транспорт дефинира железопътната система като „съвкупност от подсистемите на железопътния транспорт и връзките между тях, както и управлението на персонала и експлоатацията на системата като цяло за осигуряване на превозите.“ 10

В тази връзка и в най общ смисъл можем да посочим подсистемите, изграждащи системата на жп транспорт – железопътна инфраструктура и съставляващите я обекти, превозни средства и организацията за тяхното управление и контрол. Всяка от така определените подсистеми е относително независима в рамките на своята функционална обособеност и паралелно с това създава и поддържа условия за ефективното съществуване на останалите.

Тези уточнения и данните от други източници позволяват железопътният транспорт, да бъде определен като съвкупност от отделни и едновременно свързани елементи и дейности, като части от цялостен технологичен процес – железопътна инфраструктура, железопътни превозни средства, организация за управлението им, изградена на основата на стандартизирани правила и норми и осъществяване на целенасочен независим

7 Вж. Костадинова, Р.,Транспорт и транспортна безопасност, Нов български университет, София, 2010.

8 Ролята на такъв регулатор в железопътния транспорт изпълнява Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“ към Министерството на транспорта, съобщенията и информационните технологии.9 Вж. Транспортен енциклопедичен речник. УНСС, Издателство Венел ООД. София,1995г.

10 Вж. подробно в § 1 на Допълнителни разпоредби в Закон за железопътния транспорт.

9

контрол по отношение тяхното прилагане, с цел пренасяне/превозване/ на хора и товари.

1. 2. Ценни пратки и товари, общоопасни средства, опасни товари.В теоретическите постановки и практическите приложения в много случаи

се поставя знак за тъждественост на понятията за опасни товари, общоопасни средства и ценни пратки и товари. Без да са достатъчно определени и класифицирани множество вещества, предмети и материали се обозначават с различни понятия въпреки еднозначният им произход въз основа на химическия им състав и физичните им свойства, признаци и допълнителни характеристики.

Разширяването на използваните понятия само по себе си не диференцира многообразието на отделните субстанции и материи и не конкретизира различията помежду им на базата на възприети познания за същността им. Разглеждайки тази констатация в контекста на обезпечаването на ефективна сигурност и безопасност при превоза на подобни вещества и предмети, считам за наложително разграничаването на отделните понятия с цел правилното определяне и прилагане.

Независимо от това, че в основата си охранителната дейност на подобни предмети, вещества и товари създава впечатление за припокриване по отношение на начина на организацията й, е целесъобразно да се посочи същността на тези понятия, с цел индивидуализиране на тяхната идентичност и обособяването им като отделни и различни категории.

Диференцирането им ще позволи да определим и реалните изисквания за конкретната организация за охраната им и защитата им от евентуални посегателства, произшествия и природни бедствия.

Част от посочените понятия се използват при регламентирането на дейности, свързани с охраната им в отделни законови и подзаконови актове, а други се дефинират в отделни теоретични разработки без да намерят своето нормативно приложение.

Наредба № I – 121 от 24. 06. 2004 г., издадена от министъра на вътрешните работи регламентира реда за организиране охраната при транспортиране на ценни пратки и товари.11

С наредбата реално се уреждат условията и редът за организиране на охраната при транспортиране на ценни пратки и товари от търговци, из-вършващи дейност по чл. 5, ал. 1, т. 4 от Закона за частната охранителна дейност(ЗЧОД) 12 или физически и юридически лица, изградили звена за самоохрана.

Охраната на ценни пратки и товари, по същество се свежда до осъществяване на охранителни мероприятия по обезпечаване защитата и

11 Обн. ДВ., бр. 63 от 20. 07.2004 г.12 Обн. ДВ., бр.15 от 24 Февруари 2004 г., изм. ДВ., бр.73 от 17 Септември 2010 г.

10

недопускане на противоправни посегателства на пари, ценни книжа, благородни метали, произведения на изкуството и други ценности. Тази дейност е от компетентността на търговци, извършващи дейност по чл. 5, ал. 1, т. 4 от Закона за частната охранителна дейност.

За разлика от другите видове частна охранителна дейност, охраната на ценни пратки и товари предполага наличието на съвкупност от елементи, задължителното обезпечаване на които обуславя до голяма степен нейната същност.

Изискванията регламентирани от наредбата, определят ценните пратки и товари(ЦПТ):

- да се транспортират с въоръжена охрана;- специален транспорт;- надеждна връзка за комуникация;- други технически, лични и помощни средства за защита.Един или друг от посочените елементи се използват или са част от

инструментариума при извършването на другите видове ЧОД, но единствено при охраната на ценни пратки и товари се изисква комулативното им прилагане.

Моторните превозни средства, използвани за превоз на ЦПТ са собственост на търговците, лицензирани по ЗЧОД.

В рамките на съществуващите теоретични разработки се използва понятието „общоопасни средства“ като синоним на опасни вещества, материали, товари.

Някои считат, че в по – общия смисъл общоопасни са средствата, създаващи опасност за много хора и причиняващи значителни материални щети.

В същността на това понятие други автори включват „технически уреди и изделия и химически вещества и съединения, експлоатацията на които при определени условия би застрашила здравето и живота на голям брой хора или би довела до повреждането или унищожаването на материални ценности с висока стойност, които са определени с правни норми“.13

Без да се определя същността на общоопасните средства или съдържанието им, се използват за регламентиране на дейности, характерни за полицейски органи, в рамките на законови и подзаконови нормативни актове. В тази връзка се посочва, че Главна дирекция „Национална полиция“ – МВР извършва дейности включително:

- за разрешаване и контрол за ползване на общоопасни средства; 14

- за осъществяване контрол по спазване на нормативните изисквания за извъшване на дейности с общоопасни средства;15

13 Контрол над общоопасните средства, осъществяван от органите на Национална служба „Полиция”. Методи Давидов. Опазване на обществения ред част II, ВИПОНД - МВР, 2001г.14 Вж. чл. 52, ал. 2, т.11 от ЗМВР.

11

- осъществяват контрол на съхраняването и охраната при превозването на общоопасни средства.16

Друго понятие, обвързано и характеризиращо различни по вид взривни, химически, радиоактивни и други вещества се установява при използването на термина „специални товари“ 17 в чл. 81 от Правилника за прилагане на Закона за министерството на вътрешните работи.

Формулировката се използва във връзка с регламентиране на дейностите на органите от отдел „Транспортна полиция“ относно осъществяването, организирането и контролирането охраната на обекти, мероприятия и специални товари на територията на железопътната инфраструктура и в железопътния транспорт, когато им е възложено със закон или на договорен принцип.18

Разнообразието в използваните понятия се допълва и от често срещаната употреба на понятието „силно действащи отровни вещества” като част от посочените понятия, който сам по себе си би трябвало да включва всякакви химически вещества и материали, опасни за здравето и живота на хората.

Всъщност, детайлизиране в тази посока прави Закона за защита от вредното въздействие на химическите вещества и смеси,19 който определя опасните химични вещества и препарати като такива, които се класифицират в една или повече от следните категории:

- експлозивни – твърди, течни, пастообразни или гелообразни химични вещества и препарати, които могат да реагират екзотермично без атмосферен кислород, като при това бързо отделят газове, и които при определени условия се взривяват, бурно изгарят или при нагряване експлодират, когато са частично затворени; - оксидиращи – химични вещества и препарати, които пораждат силна екзотермична реакция при контакт с други вещества, особено със запалими вещества; - изключително запалими – течни химични вещества и препарати с изключително ниска температура на възпламеняване и ниска температура на кипене и газообразни химични вещества и препарати, които се възпламеняват на въздух при обикновена температура и налягане; - леснозапалими – химични вещества и препарати, които могат да се нагорещят и да се възпламенят при контакт с въздуха при обикновена

15 Вж. чл. 75, ал. 1, т. 24 от Правилник за прилагане на ЗМВР.

16 Вж. чл. 81, ал. 2, т. 5 от Правилник за прилагане на ЗМВР.

17 В Закона за министерството на вътрешните работи и правилника за прилагането му липсва конкретна формулировка или списък с обозначенията им.

18 Вж. чл. 81, ал. 2, т. 4 от Правилник за прилагане на ЗМВР.

19 В сила от 05 Февруари 2002 г., Обн. ДВ., бр.10 от 4 Февруари 2000 г., посл. изм. и доп.

12

температура, без прилагане на енергия и др.; - запалими – течни химични вещества и препарати, които имат ниска температура на запалване; - силно токсични – химични вещества и препарати, които в много малки количества при вдишване, поглъщане или проникване през кожата могат да причинят смърт или остри и хронични увреждания на здравето; - токсични – химични вещества и препарати, които в малки количества при вдишване, поглъщане или проникване през кожата могат да причинят смърт или остри и хронични увреждания на здравето; - вредни – химични вещества и препарати, които при вдишване, поглъщане или проникване през кожата могат да причинят смърт или остри и хронични увреждания на здравето; - корозивни – химични вещества и препарати, които при контакт с живи тъкани могат да ги разрушат; - дразнещи – некорозивни химични вещества и препарати, които при бърз, продължителен или повтарящ се контакт с кожата или лигавиците могат да предизвикат възпаление;

- сенсибилизиращи – химични вещества и препарати, които при вдишване или при проникване през кожата могат да предизвикат реакция на свръхчувствителност, така че при следваща експозиция на химичното вещество или препарат причиняват характерни вредни ефекти; - канцерогенни – химични вещества и препарати, които при вдишване, поглъщане или проникване през кожата могат да предизвикат рак или да повишат честотата на раковите заболявания; - токсични за репродукцията – химични вещества и препарати, които при вдишване, поглъщане или проникване през кожата могат да предизвикат или да повишат честотата на ненаследствени увреждания на потомството и/или да увредят мъжката и женската възпроизводителна функция или способност; - мутагенни – химични вещества и препарати, които при вдишване, поглъщане или проникване през кожата могат да предизвикат наследствени генетични дефекти или да повишат честотата им; - опасни за околната среда – химични вещества и препарати, които, като попаднат в околната среда, представляват или могат да представляват веднага или след време опасност за един или повече от компонентите на околната среда.

Използването на разнообразни понятия и термини за определяне на едни и същи опасни за здравето и живота на хората субстанции и потенциалната заплаха от неправилната им експлоатация, превоз или употреба, създава предпоставки за влагане на различен смисъл относно същността им.

13

В обобщение се установява, че е налице до голяма степен припокриване в съдържанието на съществуващите понятия – общоопасни средства, силнодействащи отровни вещества, специални товари.

Анализирайки същността, съдържанието и характеристиките им, както и предимствата от създаване на ефективната им защита и охрана при превоз с жп транспорт, считаме за правилно използването на понятието „опасни товари“,20 особено когато се отнася за превоз с железопътен транспорт. То е с най – общо значение като родова характеристика и включва в съдържанието си всички останали използвани термини и понятия, като обозначения на вещества, предмети и материали.

Основен аргумент в това направление е и определението съгласно Правилника за международен железопътен превоз на опасни товари(RID) (Приложение II към Конвенцията за международни железопътни превози – COTIF) – вещества и предмети, чийто превоз е забранен от правилника или е разрешен само при определени условия. В тази връзка се формулира класификация на отделните субстанции, техните свойства и характеристики, както и изикванията за работа с тях, товарене, транспортиране, разтоварване и др.21

Класификацията на веществата и предметите по класове и шифри, както и определенията на класовете опасни товари , са подробно изброени в Наредба № 46 от 30.11.2001г. за железопътен превоз на опасни товари и са в съответствие с том II на RID при превоз на опасни товари между страни – членки на COTIF, и том II на Приложение II на СМГС при превоз на опасни товари между страни – членки на СМГС.22 В изпълнение на това, опасните товари се класифицират в следните класове:

- клас 1. Взривни вещества и предмети. Вещества и предмети по смисъла на клас 1 са взривни вещества(твърди и течни) и пиротехнически средства; взривни предмети; неупоменатите вещества и предмети, които се произведени, за да предизвикат експлозия или пиротехническо действие.

- клас 2. Газове. Включват се сгъстен газ; втечнен газ; втечнен газ охладен; разтворен газ; аерозолни генератори и съдове; други предмети, съдържащи газ под налягане; не сгъстени газове под особени предписания.

- клас 3. Запалими течности. Включват се течности, които имат при 50̊ С 20 Веществата и предметите, чийто превоз по железопътен транспорт е забранен или разрешен единствено при изпълнението на определени условия - според Наредба № 46 от 30.11.2001 г. за железопътен превоз на опасни товари / Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн., ДВ, бр. 107 от 11.12.2001 г., посл. изм. и доп.

21 Вж. подробно Правилник за международен железопътен превоз на опасни товари(Приложение II към Конвенцията за международни железопътни превози – COTIF).

22 Обн., ДВ, бр. 107 от 11.12.2001 г., посл. изм. и доп.

14

парово подналягане от повече от 3 бара и не са напълно газообразни при 20̊ С и стандартно налягане от 101, 3 кРа, и имат точка на запалване при повече от 61̊ С; течните и твърдите вещества в течно състояние, чиято точка на запалване е по – голяма от 61̊ С и които се транспортират топли или при температура равна или по – голяма от тяхната точка на запалване; течните десенсибилизирани експлозивни вещества.

- клас 4.1. Твърди запалими вещества, саморазпадащи се вещества и твърди експлозивни десансабилизиращи вещества. Включват се лесно запалими твърди вещества и предмети; твърдите вещества или саморазпадащите се течности; твърдите десансибилизирани експлозивни вещества.

- клас 4.2. Вещества, предразположени към спонтанно запалване. Включват се пирофорните вещества, включително смесите и разтворите, течни или твърди, които при контакт с въздуха даже и в малки количества се запалват в рамките на 5 минути; самозатоплящите се вещества и предмети, смеси и разтвори, които при контакт с въздуха без допълнителна енергия са предразположени към затопляне – в по – големи количества и след дълъг период от време.

- клас 4.3. Вещества, които при контакт с вода, отделят запалими газове. Включват вещества , които при реакция с вода, отделят запалими газове, които могат да формират експлозивни смеси с въздуха, а също така и предмети, съдържащи такива вещества.

- клас 5.1. Вещества, поддържащи горенето. Включват веществата, които без да са задължително поддържащи горенето, самите те могат по принцип да отделят кислород, провокирайки или благоприятствайки горенето на други вещества и предмети, съдържащи такива вещества.

- клас 5.2. Органични пероксиди. Включват се органичните пероксиди и препаратите на органичните пероксиди.

- клас 6.1. Токсични вещества(отровни). Включват се веществата, за които се знае от опит, или за които може да се приеме след направени опити върху животни, че могат в сравнително малко количество или посредство едно единствено и кратко действие, да бъдат вредни за здравето на човек или да причинят смърт чрез вдишване, чрез кожно проникване или по стомашно – чревен път.

- клас 6.2. Инфекциозни вещества. Инфекциозни са веществата, за които е известно или може да се приеме, че съдържат патогенни причинители, определени като микроорганизми или като ре – комбинирани микроорганизми, за които е известно или може да се приеме, че причиняват заразни болести при жилотните или човека.

- клас 7. Радиоактивни вещества. Включва се всяко вещество, съдържащо радионуклуиди, за което обемната активност и цялата активност едновременно

15

надминават в своето излъчване указаните стойности в подраздели от 2.2.7.7.2.1 до 2.2.7.7.2.6.23

- клас 8. Корозивни вещества(разяждащи). Включват се веществата и предметите, които чрез своето химическо действие атакуват епителния слой на кожата и слизестата ципа, с които са в контакт, или които, в случай на пробив, могат да предизвикат щети върху други товари или върху транспортните средства, или да ги разрушат.24

- клас 9. Разни опасни вещества и предмети. Включват се веществата и предметите, които представляват различна опасност от тези, визирани от другите класове.

Спецификата на железопътния транспорт и инфраструктура, неговите технологични правила, механизми и изисквания за превозване на хора, вещи, стоки и товари, налагат детайлизирането на множеството термини, характерни само и единствено за тази сфера.

В тази връзка важността от конкретизирането на съществуващите понятия, част от цялостната железопътна система, произтича от обстоятелството, че процесът по охраната на опасни товари е непрекъснато и непосредствено свързан с познаването на съществуващите системи, съоръжения, елементи, разпоредби и правила, обуславящи функционирането на железопътния транспорт.

За нуждите на настоящия труд, приети означения на редица основни термини и понятия, характеризиращи същността на железопътния транспорт като съвкупност от съоръжения, системи, елементи и правила, са обобщени в терминологичен речник.25

1. 3. Правна регламентация на дейността за превоз на опасни товари с железопътния транспорт в Република България.

1. 3. 1. Международноправна регламентация на железопътния транспорт.

Конвенция за международни железопътни превози (COTIF)26 има за цел да благоприятства подобрява и улеснява от всяка гледна точка международното

23 Радиоактивните вещества, посочени в раздел 2.2.7.1.3. букви а, b, c, d, e, не са включени в клас 7 под разпоредбите на RID.

24 В клас 8 се визират и вещества, които образуват течно корозивно(разяждащо) вещество само при наличие на вода или естествена влага от въздуха във вид на корозивни изпарения или мълглообразни.

25 Вж. Приложение – Терминологичен речник.

16

железопътно движение. В изпълнение на това установява единни правни режими относно:

- договор за превоз на пътници и товари в пряко международно железопътно съобщение, включително допълнителни превози, използващи други превозни средства и съставляващи предмета на един-единствен договор;

- договор за използване на подвижния състав като превозно средство в международно железопътно съобщение;

- договор за използване на инфраструктурата в международно железопътно съобщение;

- превоз на опасни товари в международно железопътно съобщение и други.

Съглашение за международно железопътно сточно съобщение(СМГС) – регламентира преки международни железопътни съобщения за превоз на товари между железните пътища на Република Азербайджан, Република Албания, Република Беларус, Република българия, Република Унгария, Социалистическа република Виетнам, Грузия , Ислямска република Иран, Република Казахстан, Китайската народна република, Корейската Народно – Демократична република, Република Киргизия, Република Латвия, Република Литва, Република Молдова, Монголия, Република Полша, Руска Федерация, Република Таджикистан, Туркменистан, Република Узбекистан,Украйна, Република Естония.

Конвенция за физическа защита на ядрения материал, регламентираща нивата на физическа защита при международен превоз на ядрен материал.27

Единни правила за договора за международен железопътен превоз на товари (CIM - Притурка В към Конвенцията) се прилагат при всеки договор за железопътен превоз на товари срещу заплащане, когато мястото на приемането на товара за превоз и мястото, предвидено за доставянето, са разположени в две различни държави – членки, в сила независимо от седалището и националността на страните по договора за превоз.

Директива 2008/68/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 септември 2008г. относно вътрешния превоз на опасни товари28 - прилага се за автомобилния, железопътния и вътрешноводния превоз на опасни товари в рамките на държавите – членки или между тях, включително и задейностите по товарене и разтоварване, смяната на вида транспорт и спиранията, наложени от обстоятелствата на превоза.

26 Подписана на 9 май 1980 г. В Берн (Ратифицирана с Указ № 1439 на Държавния съвет, издаден на 8 юни 1982 г. – ДВ, бр. 46 от 1982 г.)., В сила за Република България от 01.05.1985 г.

27 Обн. ДВ. бр. 44 от 1987 г.

28 Публ. ОВ на ЕС L 260/13 от 30.09.2008г.

17

Правилникът за международен железопътен превоз на опасни товари(RID)29 определя:

- опасните товари, които са забранени за международен превоз, разрешените за международен превоз и условията за превоза им особено по отношение на класификацията;

- използване на опаковките, цистерните и процедурите за изпращане;- изискванията, свързани с конструкцията, изпитването и одобряването на

опаковките и цистерните и използването на транспортните средства. 1. 3. 2. Вътрешноправна регламентация на железопътния транспорт.В изпълнение на приетите международни актове и ръководни документи, в

законодателството на Република България са утвърдени и се прилагат редица законови и подзаконови нормативни актове, регламентиращи превоза и охраната на опасни товари в железопътния транспорт.

Законът за железопътния транспорт определя:- условията и реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на

железопътната инфраструктура; - изискванията за достъп до нея и основните правила за движение на

влаковете; - взаимоотношенията между превозвачи и клиенти при предоставяне на

превозните услуги в съответствие с международните договори и споразумения, по които Република България е страна.30

Законът за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия 31 урежда условията и реда за:

- производство на оръжия, боеприпаси, взривни вещества и пиротехнически изделия;

- търговия с оръжия, боеприпаси, взривни вещества и пиротехнически изделия;

- придобиване, съхранение и употреба на взривни вещества и пиротехнически изделия и за придобиване, съхранение, носене и употреба на оръжия и боеприпаси за тях;

- транспортиране на взривни вещества, пиротехнически изделия и огнестрелни оръжия и боеприпаси както на територията на Република България, така и от и до територията на други държави членки;

- внос, износ и транзитен превоз през територията на Република България на

29 „RID“ е правилник, определящ изискванията за международен железопътен превоз на опасни товари, упоменати в Приложение на Притурка С към Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF), включително всичките изменения в него.

30 Обн. ДВ., бр. 97 от 28 Ноември 2000 г., посл. изм. и доп.

31 Обн. ДВ., бр. 73 от 17 Септември 2010 г., посл. изм. и доп.

18

взривни вещества, пиротехнически изделия, огнестрелни оръжия и боеприпаси и други.

Закон за безопасно използване на ядрената енергия урежда обществените отношения, свързани с държавното регулиране на безопасното използване на ядрената енергия и йонизиращите лъчения и с безопасното управление на радиоактивните отпадъци и отработеното гориво, както и правата и задълженията на лицата, които осъществяват тези дейности, за осигуряване на ядрената безопасност, радиационната защита и физическата защита.32

Законът за частната охранителна дейност урежда обществените отношения, свързани с:

- частната охранителна дейност, нейното административно регулиране и контрол;

- издаването на лиценз за извършване на охрана;- регламентиране на правата и задълженията на лицата, извършващи частна

охранителна дейност и на техните служители;- взаимодействието с органите на МВР и контролът, осъществяван от тях,

както и прилаганите административнонаказателни разпоредби.33 Наредба № 46 от 30.11.2001 г. за железопътен превоз на опасни товари,

издадена от министъра на транспорта и съобщенията.34 С тази наредба се определят условията и редът за:

- железопътен превоз на опасни товари, както и и/или свързаните с него товаро – разтоварни и маневрени дейности, в т.ч. класификацията на опасните товари;

- изискванията към опаковката и транспортните средства, към превозните документи и реда за издаването им;

- задълженията на изпращача, превозвача и на получателя във връзка с превозите на опасни товари, както и условията и редът за назначаването и професионалната квалификация на консултанти по безопасността на превозите на опасни товари.

Наредба № 44 от 10.10.2001г. за превоз на товари с железопътен транспорт.35 определя условията и редът за извършване на железопътен превоз на товари, изискванията към превозните документи и редът за издаването им. Наредбата се прилага и за международните превози, доколкото не противоречи на международните договори за железопътен транспорт, по които Република България е страна.

32 Обн. ДВ., бр. 63 от 28 Юни 2002 г., посл. изм. и доп.

33 Обн. ДВ., бр. 15 от 24 Февруари 2004 г., посл. изм. и доп.

34 Обн. ДВ., бр. 107 от 11 Декември 2001 г., посл. изм. и доп.35 Издадена от министъра на транспорта и съобщенията , обн. ДВ., бр. 92 от 26 Октомври 2001 г.

19

Наредба № 53 от 25 Февруари 2003г.36 дефинира изискванията за комбинираните превози на опасни товари, които се извършват съгласно изискванията на RID, Европейската спогодба за превоз на опасни товари по шосе (ADR). Комбинираният превоз на товари е този, при който в транспортната верига се използват най – малко два вида транспорт.

Наредба № 43 от 5 Октомври 2001г. 37 регламентира условията и реда за извършване на железопътен превоз на пътници, багажи и колетни пратки, изискванията към превозните документи и правилата за издаването им. В тази връзка се разглеждат условията, при които не се допуска внасяне в пътническите вагони на:

- вещества и предмети, забранени за превоз по силата на нормативен акт; - стоки за търговски цели; - предмети, чието естество може да създаде неудобство за останалите

пътници или да причини вреди; - обемисти и крайно тежки предмети; - опасни вещества и предмети като заредено оръжие, избухливи,

запалителни и поддържащи горенето вещества, отровни, радиоактивни или корозионни вещества, зловонни и инфекциозни вещества и други.

Наредба за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества38 определя условията и редът за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества при тяхното използване, съхраняване и превоз.

Регламентират се общите изисквания за:- осигуряване на физическата защита – системата за физическа защита и

персонала за осъществяването й, както и използваните технически средства;- осигуряването на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрения

материал и радиоактивните вещества при тяхното използване, съхраняване, погребване и превоз, включително с железопътен транспорт.

2. Обща характеристика на железопътния транспорт и железопътната инфраструктура на Република България .

1. 1. Технически капацитет на железопътната инфраструктура и железопътния транспорт .

Железопътната инфраструктура е съвкупността от всички железни пътища и стационарни съоръжения, включително железопътните линии и прилежащите и 36 Обн. ДВ., бр. 18 от 25 Февруари 2003 г. кн. 3/2003 г., стр. 562 т. 9, р. 4, № 458.

37 Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 86 от 5 Октомври 2001 г., в сила от 1 Януари 2002 г., посл. изм. и доп.38 Приета с ПМС № 224 от 2004 г., обн. ДВ., бр. 77 от 3 Септември 2004 г.

20

принадлежащите към тях терени ,изкуствените съоръжения – мостове, тунели, надлези, подлези и съоръжения за предпазване от лавини и падащи камъни, както и релси, траверси, релсови скрепления, стрелки и баластова призма; железопътните прелези и техните съоръжения; коловозното развитие на посредните, участъковите, разпределителните, пътническите и товарните гари, пероните и товароразтоварните рампи към тях; осигурителните, сигнализационните , съобщителните и електрическите съоръжения и инсталации , терените и сградите, служещи за осигуряване на контрола по поддържането на железопътната инфраструктура; железопътните фериботни комплекси, терените и сградите в железопътните гари, терените, върху които са разположени техническите средства за осигуряване безопасността на движението.39

Част от конкретните параметри на тези инженерно – технически, електрически, строителни, енергийни и оптични съоръжения, обекти и технологии се изразяват в:

- дължина на железопътните линии – 4098 км, от тях електрифицирани – 2 785 км;40

- единични железопътни линии със стандартно междурелсие/1,435 мм/ - 3 102 км;

- удвоени железопътни линии със сандартно междурелсие / 2 х 969 мм / - 1 938 км;

- единични железопътни линии със стеснено междурелсие / 760 мм/ - 245 км;

- перонни гарови коловози със стеснено междурелсие – 51 км;- перонни гарови коловози с широко междурелсие / 1, 520 мм/- 30 км;- перонни гарови коловози със стандартно междурелсие – 1 960 км;Важна характеристика за комплексното възприемане на на изградената

железопътна инфраструктура е съвкупността от съществуващите други съоръжения:

- прелези – 843 км; - железопътни тунели със стандартно междурелсие – 147 км; - железопътни тунели със стеснено междурелсие – 41 км; - железопътни мостове – 1018 /с обща дължина 26 400 м; - стрелки – над 8000; - железопътни гари – 349; - железопътни спирки – над 300; - пътнически влакове, движещи се на денонощие – 611; - товарни влакове, движещи се на денонощие – 659;

39 Закон за железопътния транспорт., Обн. ДВ., бр.97 от 28 Ноември 2000 г., посл. изм. и доп.

40 Данните са от Национален статистически институт .

21

- тягови подстанции – 51 /София – 19бр., Пловдив – 14 бр., Горна Оряховица – 18 бр./.41

Съвкупността от тези обекти и съоръжения, в по – голяма или по – малка степен са обединени и организирани технологично и обслужват 9 главни железопътни линии, свързващи различни райони, както от вътрешността на страната, така и гранични точки с Република Гърция, Република Турция, Република Румъния, Република Сърбия, Пристанище Варна и Пристанище Бургас:

Първа главна линия – Калотина – София – Пловдив – Свиленград;Втора главна линия – София – Горна Оряховица – Варна;Трета главна линия – София – Карлово – Казанлък – Сливен – Синдел –

Варна – фериботна;Четвърта главна линия – Русе – Стара Загора – Подкова;Пета главна линия – София – Перник – Кулата;Шеста главна линия София – Радомир – Кюстендил – Гюешево;Седма главна линия – София – Мездра – Видин – Лом – Берковица;Осма главна линия – Пловдив – Стара Загора – Бургас;Девета главна линия – Русе – Варна;Гъстотата на железопътната мрежа в България е 39.9 км на 1000 кв. км

като за сравнение през 1939 г. е била 33.7 км. Общата разгърната дължина на главните железопътни линии е 3 688 км, а

на второстепенните – 1 072 км.Главните железопътни линии на страната са неразделна част от

съществуващите европейски транспортни коридори (ЕТК):- Транспортен коридор IV от Берлин – Прага – Братислава – Будапеща /на

българска територия Видин – Мездра – София – Кулата и Видин – Мездра – София – Свиленград / към Солун и съответно Истанбул;

- Транспортен коридор VII от Виена – Братислава и Будапеща /на българска територия Видин – Русе – Силистра /към Черно море;

- Транспортен коридор VIII от Русия, Украйна, Средна Азия /на българска територия Варна – Бургас – Пловдив – Гюешево/ към Скопие, Тирана, Дурес и Бари;

- Транспортен коридор IX от Хелзинки и Москва – Киев и Букурещ/на българска територия Русе – Горна Оряховица – Стара Загора – Свиленград /към Истанбул и Александропулис;

- Транспортен коридор X от Залцбург – Любляна – Загреб – Белград /на българска територия Калотина – София – Пловдив – Стара Загора – Свиленград / към Истанбул;41 Данните са ползвани от приложенията към СЕКТОРНА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ ТРАНСПОРТ” 2007 - 2013

22

- TINA Русе – Варна – Горна Оряховица – Мездра – София;Основен компонент от цялостната структура на железопътния транспорт

представлява дейността на лицензираните железопътни превозвачи на хора и товари.

За периода от 2007 – 2012 г. общо са превозени 94465.8 хил. тона, в това число от вътрешни превози – 67931.3 хил. тона (71.91% от общия обем) и от международни превози 26534.5 хил.тона (28.08% от общия обем).42(фиг. 3).

Общо превозени

94465.8

Вътрешно съобщение 67931.3

Международно

съобщение

26534.5

Фиг. 3. Превозени товари с железопътен транспорт за периода 2007 – 2012 г.

В рамките на общото количество превозени товари за посочения период е извършена работа общо 22341.5 млн ткм, в това число от вътрешни превози общо 15808.5 млн ткм (71.88 % от общия обем) и от международни превози общо 6506.2 млн ткм (29.12 % от общия обем).43

Превозът на пътници е друг характерен елемент от дейността на железопътните превозвачи.

За периода 2007 – 2012 г. „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД е реализирало превоз на общо 184334.3 хил пътници, в това число във вътрешно съобщение – 181973.5 хил пътници (87.20 % от общия обем) и от международно – 1831.8 хил пътници (12.80 % от общия обем). (фиг. 4).

42 Данните са от Национален статистически институт.

43 Пак там.

23

Общо превозени; 184334.3

Вътрешно съобщение;

181973.5

Международно съобщение; 2360.8

Фиг. 4. Превозени пътници от „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД за периода 2007 – 2012 г.

За цитирания период от превоза на пътници е извършена работа общо 12945.7 млн пкм, в това число от вътрешни превози – 12629.5 млн пкм и от международни – 316.2 млн пкм. 44

За периода 2007 – 2012 г., при движение товарните и пътническите влакове в страната са изминали общо 181328.5 влаккилометри, от тях от товарни влакове – 45057.7 влаккилометри и от пътнически – 136270.8 влаккилометри.45

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

0

20

40

60

80

100

120

140

ПроизшествияУбитиРанени

Фиг. 5. Регистрирани произшествия в железопътния транспорт, убити и ранени за периода 2007 – 2012 г.

Осъществяването на разнообразни дейности в сферата на железопътния

транспорт е съпроводено от множество произшествия,46 в резултат на които има убити и ранени хора, както и материални щети. Това обстоятелство е особено

44 Пак там.

45 Пак там.

24

важно с оглед на разглежданата тематика. За изследвания период са регистрирани общо 422 произшествия, 203 убити и 206 ранени лица.47(фиг. 5).

1. 2. Субекти на железопътния транспорт в Република България.Основните субекти на железопътния транспорт в страната, са свързани с

изпълненито на дейности по:- изграждането, поддържането и осигуряване използването на обектите от

железопътната инфраструктура, и управлението на влаковата дейност;- осъществяване на превозна дейност на хора, стоки и товари по

железопътната мрежа;- осъществяване на регулаторни и контролни функции; В зависимост от изпълнението на тези видове дейности, както и характера

на собствеността им се формират и съответните субекти на железопътния транспорт – железопътни транспортни компании публична държавна собственост, търговски дружества частна държавна собственост и търговски дружества частна собственост.

Техните сгради и съоръжения, които са част от железопътната инфраструктура на страната, са обект на защита от компетентните органи по опазване на сигурността и обществения ред, противодействие на престъпността, пожарната безопасност и защита на населението.

Естествен приоритет в тези дейности са защитата на спокойствието, здравето и живота, както на служебния персонал, така и на гражданите ползващи услугите на тези железопътни компании.

1. 2. 1. Изпълнителната агенция „Железопътна администрация“.

Координацията и контролът на дейността в областта на железопътния транспорт се осъществяват от Изпълнителна агенция „Железопътна администрация“(ИАЖА) със седалище в гр. София и с териториални звена.48 Изпълнителната агенция „Железопътна администрация“ е национален орган по безопасността и сертифициращ орган в железопътния транспорт, и изпълнява регулаторни функции, като:

- контролира достъпа до железопътната инфраструктура и изпълнението на задълженията за обществени услуги;  46 Като видове според данните от Национален статистически институт са сблъсък, дерайлиране, произшествия на жп прелези, произшествия с хора, причинени от движещо се жп средство, пожар в подвижен състав и други.

47 Данните са от Национален статистически институт.

48 Закон за железопътния транспорт., Обн., ДВ. бр. 97 от 28 Ноември 2000г., посл. изм. и доп.

25

- проверява изпълнението на изискванията за издаване на лицензии и разрешения;

- събира такси за издаване на лицензиите и разрешенията, както и за издаване на удостоверения за безопасност, документи за правоспособност и за признаване на правоспособност и удостоверения за консултанти по сигурността на превозите на опасни товари, в размер, определен от Министерския съвет по предложение на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията;

- издава документи за правоспособност на персонала в железопътния транспорт;

- води регистри и набира статистически данни за дейностите в железопътния транспорт;

- разработва и предлага на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията проекти на нормативни актове в областта на железопътния транспорт;

- осъществява контролни функции по този закон, включително по отношение въвеждането в експлоатация на структурни подсистеми на железопътната система;

- предлага на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за одобряване мерки за предотвратяване и преодоляване на последиците от бедствия и аварии, засегнали железопътната инфраструктура;

- съгласува проектите за пресичане на железопътните линии от железопътната инфраструктура с пътищата от републиканската пътна мрежа, местните пътища, улиците, тръбопроводите, кабелните и въздушните високоволтови и нисковолтови линии и други, както и проектите за свързване на железопътните линии от железопътната инфраструктура;

- изпълнява и други функции, възложени й със закон или с акт на Министерския съвет.  

Издръжката на агенцията се осигурява от бюджета на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията по определена от него бюджетна сметка. Бюджетните средства включват трансфери от бюджета на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията за разходи по изпълнението на функциите на агенцията и за заплащане на необходимите за дейността активи и услуги.

Дейността, структурата, организацията на работа и съставът на ИАЖА се определят с устройствен правилник, приет от Министерския съвет по предложение на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

Изпълнителната агенция осъществява контрола по спазването на приложимите разпоредби от Регламент (ЕО) № 1371/2007 на Европейския

26

парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно правата и задълженията на пътниците, използващи железопътен транспорт.49

1. 2. 2. Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура”.

Държавно предприятие „Национална компания Железопътна инфраструктура” (ДПНКЖИ) съществува от 01.01.2002г. и е търговец - държавно предприятие по чл.62, ал.3 от Търговския закон, образувано на основание чл.9, ал.1 от Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ). ДПНКЖИ е управител на железопътната инфраструктура като организира, осъществява и отговаря за изпълнението на своите задължения по дългосрочен договор, сключен между компанията и държавата. Компанията организира цялостната си дейност въз основа на проучвания, прогнози и програми за развитие на железопътната инфраструктура в съответствие с този договор.

Предприятието е Бенефициент по всички проекти от Приоритетна ос I – Развитие на железопътната инфраструктура по Трансевропейските и основните национални транспортни оси, по един проект от Приоритетна ос ІІІ – Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари, и Приоритетна ос V – Техническа помощ на Оперативна програма „Транспорт 2007 – 2013 г.“

Органите на управление на ДПНКЖИ, съгласно Закона за железопътния транспорт са министърът на транспорта, информационните технологии и съобщения, управителен съвет и генерален директор.50

Държавното предприятие управлява железопътната инфраструктура на страната, съгласно ЗЖТ и изпълнява следните функции:

- осигурява използването на железопътната инфраструктура от лицензирани железопътни превозвачи, при равнопоставени условия;

- управление на влаковата работа при спазване на изискванията за безопасност, надеждност и сигурност;

- ремонт, поддръжка и експлоатация на железопътната инфраструктура;- осъществява инвестиционната политика при развитието и

модернизацията, поддържането и ремонта на железопътната инфраструктура;51

Като предстоящи инфраструктурни обекти са определени 30 приоритетни проекта, за развитие на Трансевропейската транспортна мрежа (TEN – T) като три от тях преминават през територията на Република България и са насочени в железопътния, водния и пътния транспорт. Предстои реализирането на:

49 http://www.iaja.government.bg

50http://www.rail-infra.bg

51 http://www.rail-infra.bg

27

* Модернизация на железопътната линия Видин – София – Кулата /Румъния – България – Гърция /;

* Подобряване корабоплаването по река Дунав;* Строителството на автомагистрала „Струма”; Освен определените приоритетни проекти в България предстои

изпълнението и на редица вътрешни проекти, свързани с:- обновяването и електрификацията на железопътния участък Крумово –

Димитровград – Свиленград и граничните преходи с Турция и Гърция;- обновяване на железопътните участъци Септември – Пловдив,

Михайлово – Калояновец, Ямбол – Зимница, Карнобат – Бургас;Важността на реализацията на тези проекти, за цялостното развитие на

железопътната инфраструктура на България и икономиката й, предполага адекватност на мерките за сигурност в районите на изграждащите се обекти.

1. 2. 3. Холдинг „ Български държавни железници „- ЕАД.Холдинг „Български държавни железници” ЕАД /БДЖ/ е търговско

дружество, в което Министерството на транспорта, съобщенията и информационните технологии е мажоритарен собственик и притежава лицензия за превоз на товари и пътници от 01.04.2004г. Национален /BG/, 10.01.2007г. Европейски /EU/.

Дъщерните дружества на БДЖ ЕАД – „БДЖ – Товарни превози” ЕООД притежават лицензия за превоз на товари, издадена на 31.01.2008г.EU, а „БДЖ – Пътнически превози“ ЕООД – лицензия за превоз на пътници, издадена на 31.01.2008г.EU.

БДЖ ЕАД е най – големият железопътен превозвач в страната и разполагат със 749 единици дизелов подвижен състав, от тях 642 за нормално междурелсие, 45 за междурелсие 760 мм и 32 дизелови мотриси.

Електрическият подвижен състав се състои от 575 единици, от тях 405 локомотива и 170 електрически мотрисни влакове.

Целият тракционен подвижен състав, от създаването на Български държавни железници до наши дни е разпределен в около 80 (осемдесет) серии и приблизително 97 (деветдесет и седем) конструктивни разновидности.

От 2005 г. различните структурни звена на БДЖ ЕАД разполагат и с 25 двувагонни дизелови мотрисни влака Classic, а към момента подвижния влаков състав е допълнен и с 15 тривагонни електрически мотриси Siemens Desiro – серия 30 и с 10 четиривагонни мотриси – серия 31.52

1. 2. 4. Държавното предприятие „Транспортно строителство и възстановяване“.

52 http://bdz .bg

28

Държавното предприятие „Транспортно строителство и възстановяване“ /ДПТСВ/ е специализирано в изпълнението на следните дейности :

- полагане на нов железен път и реконструкция на железния път по механизиран способ;

- среден ремонт и текущо поддържане на железния път;- строителство на нови жп гари , и преустройство на съществуващи;- електрификация на жп линии и изграждане на системи за жп

сигнализации телекомуникационни работи;53

ДПТСВ и структурните му звена в страната (София, Пловдив, Горна Оряховица, Варна) разполагат с органи, сили и разнообразна железопътна механизация, строителна и тунелна техника, с готовност за участие в аварийно – възстановителни работи при възникване на стихийни бедствия, аварии и катастрофи на територията на цялата страна.54 Държавното предприятие притежава лицензия за превоз на товари от 28.04.2011г.

1. 2. 5. „ Българска железопътна компания“ АД. „Българска железопътна компания” АД („БЖК” АД) е акционерно

дружество с предмет на дейност предоставяне на железопътни услуги за превоз на товари във вътрешно и международно съобщение. Дружеството е създадено през 2004г. със 100% частен капитал.

В момента акционери в дружеството са фирма „Груп Феровиар Ромън” АД и фирма „Агрополихим” АД.

„БЖК” АД е първият национален частен железопътен превозвач с лиценз №201 от 15.04.2005 г. BG, 10.01.2007г. и EU от 07.07.2010г., на Министерството на транспорта за осъществяване на товарни превози.55

1. 2. 6. „Булмаркет ДМ” ООД.„Булмаркет ДМ” ООД е собственик на многофункционален терминал,

който е единствен като възможности в България и включва използване на възможностите на трите вида транспорт – железопътен, автомобилен и воден, свързани с обща газопроводна мрежа, със складово стопанство и три  помпено – компресорни станции. Булмаркет – ДМ ООД притежава лицензии за превоз на товари от 25.10.2005г.BG , 10.01.2007г. EU.56

53 В косвен смисъл, субекти на жп транспорт се явяват и търговски дружества или консорциуми, осъществяващи подобни дейности, включително ремонти на вагони и други.

54 http://www.tsv-bg.com55 http://www.brc-bg.com/56 http://www.bulmarket.bg/

29

1. 2. 7. „Газтрейд” АД. „Газтрейд”АД осъществява външна и вътрешна търговия с LPG и течни

горива. От началото на 2007 г. фирмата предлага на пазара подземни и надземни резервоари за пропан – бутан, необходими при изграждане на битови и промишлени газови инсталации с капацитет от 1 до 10 куб.м. През 2008г. Министерски Съвет на Република България одобрява проектите на дружеството за изграждане на единственото частно газово пристанище на Черно море – гр. Белослав. От месец Януари 2011 година има издадено разрешение за строеж за Първи етап.

„Газтрейд” АД притежава 19 % от търговията с LPG като пазарен дял в България – обем от над 75 000 МТ LPG годишно, вътрешна и международна спедиция. От 01.10.2008г. дружеството придобива лицензия EU за превоз на товари с железопътен транспорт и понастоящем е една от 4-те частни компании, извършващи дейност в този сектор.57

1. 2. 8. „Унитранском” АД.„Унитранском” АД притежава лицензия за превоз на товари от

01.10.2008г. EU с железопътен транспорт. Предметът на дейност е свързан с:- извършване на  превозни сделки, включително железопътни превози и

товари във вътрешно и международно съобщение;- производство, ремонт и продажба на товарни вагони, резервни части и

окомплектовки;- отдаване под наем и лизинг на товарни жп вагони и други активи; - търговско представителство и посредничество, комисионни сделки,

спедиционни сделки, складови сделки, както и всякакви други сделки, които по предмет и обем да се водят по търговски начин и не са забранени от закона.58

1. 2. 9. „Ди Би Шенкер Рейл България“ ЕООД .„Ди Би Шенкер Рейл (DB Schenker Rail) България“ ЕООД притежава

лицензия за превоз на товари, издадена на 12.05.2010г. EU. Дружеството е собственост на германската DB Mobility Logistics AG, част от групата на Deutsche Bahn (DB).

Дружеството е създадено на 11 януари 2010 г., като купува активите на българския клон на румънската „Лоджистик сървис Данубиус“, също подразделение на Deutsche Bahn и е регистрирано в гр.Пирдоп. Румънският предшественик работи в България от 2003 г., като предлага превози в рамките на пирдопския медодобивен завод „Аурубис“. През 2009 г. компанията започва да

57 http://www.gastradebg.com/58 http://sfb.bia-bg.com/index.

30

извършва тази дейност и в заводите на „Стомана индъстри“ и „Каолин“ – едни от най – големите товародатели в жп транспорт. Компанията има 150 служители, които обслужват над 20 дизелови и 5 електрически локомотива с над 100 вагона, използвани за медния концентрат на „Аурубис“.59

1. 2. 10. „Експрес Сервиз“ ООД.„Експрес Сервиз“ ООД притежава лицензия за превоз на товари от

10.06.2010г. EU и осъществява железопътни превози в частните клонове на предприятията, включващи маневрената дейност, приемане и предаване на товари до близката ЖП гара, поддръжка и ремонт на подвижния състав и отчетност. Експрес Сервиз може да извършва тази услуга със съществуващите локомотиви на клиента, както и със собствени маневрени локомотиви. Експрес Сервиз наследява опита и традициите на ЛВЗ – Русе в ремонтите и поддръжката на дизелови локомотиви, извършвани на място или на територията на цялата страна.60

1. 2. 11. „Карго Транс Вагон България” АД .„Карго Транс Вагон България” АД притежава лицензия за превоз на

товари , издадена на 11.05.2011 г. EU. Разнообразието на превозваните товари включва предимно твърди минерални горива, нефт и нефтопродукти, руди и метални отпадъци, черна и цветна металургия, нерудни суровини, строителни изделия, химически вещества и продукти, машини, транспортни средства, фабрични изделия и други стоки.

3. Организация на дейността на „Транспортна полиция“ за опазване на обществения ред в железопътния транспорт и инфраструктура.

3. 1. Функции на полицейските органи за опазване на обществения ред в отдел „Транспортна полиция“. 61

Като единна структура и организация62 отдел „Транспортна полиция“ осъществява оперативно – издирвателна, превантивна и информационно – аналитична дейност по превотвратяване, пресичане, разкриване и разследване

59 http://www.capital.bg/biznes/kompanii/2010/05/28

60 http://www.exservice.biz/61 Настоящият труд включва данни за организацията, струкурата, функциите и задачите на органите на „Транспортна полиция“ към 20. 05. 2014 г.

62 „Като функция на управлението и като състояние на обекта или субекта на управление и тяхната подреденост и цялостност във функционално структурно отношение. Тодоров, В., Задачи и организация на охранителните служби на полицията. Опазване на обществения ред Част I, ВИПОНД, С. 2001.

31

на престъпления и опазване на обществения ред на територията на железопътната инфраструктура и транспорт в страната.

Функциите 63 на отдела са регламентирани в член 81 от Правилника за прилагане на ЗМВР, както следва:

- предотвратяват, пресичат, разкриват и разследват престъпления в обекти на територията на железопътната инфраструктура и в железопътния транспорт на страната;

- осъществяват, организират и контролират дейностите по опазване на обществения ред;

- извършват превантивна дейност;- организират и контролират охраната на обекти, мероприятия и

специални товари;- осъществяват контрол на съхраняването и охраната при превозването на

общоопасни средства;- контролират осъществяването на частна охранителна дейност;- издирват лица и обекти на територията на железопътната

инфраструктура и в железопътния транспорт на страната;- осъществяват конвойна дейност;- събират, обработват, въвеждат, систематизират, използват и предоставят

информация, организирана в автоматизирани информационни фондове, системи и регистри, създадени по силата на закон, за изпълнение на правомощията по направление на дейност;

- взаимодействат с държавни органи, юридически лица и граждани за противодействие на престъпността и опазване на обществения ред в обслужваните обекти;

- дават становища по проекти на нормативни и други актове относно противодействие на престъпността и опазване на обществения ред;

- прилагат мерки за административна принуда и осъществяват административнонаказателна дейност.

Наред с типичните за структурата функции, охранителните служители притежават и правомощия за реализирането им, характерни за другите полицейски органи.64

3. 2. Задачи и структура на полицейските органи за опазване на обществения ред в железопътния транспорт.

63 Джонев, С. Социална организация. Том 1., Софи-Р, 2000. „Функцията се извежда от целите на системата, а структурата се изгражда така, че да обезпечи въпросните функции“.

64 Правомощията на полицейските органи представляват предоставяне на определени компетенции ,чрез които те осъществяват възложение им функции. Всяко упражняване на полицейските правомощия е както тяхно право, така и задължение. М. Марков., Н.Арабаджийски., Държавна служба, осъществявана от органите на Националната полиция, С., 1999г., с. 262-266.

32

3. 2. 1. Задачи и структура на полицейските органи за опазване на обществения ред в железопътния транспорт на национално ниво.

Задачите 65 на полицейските органи от отделните структурни звена на ОТП за опазване на обществения ред в жп транспорт, се определят и обуславят от функциите на отдела, като по същество ги конкретизират и детайлизират.

С цел реализирането на основните функции, полицейските служители по ООР на национално ниво изпълняват задачи като:

- планират, организират и ръководят патрулно – постовата дейност в обслужваните обекти;

- оказват методическа помощ и контрол на място по направление на дейност;- анализират и обобщават резултатите от противодействието на

престъпността, опазването на обществения ред, административно – наказателната и профилактичната дейности предлагат управленски решения;

- предлагат разработването на ръководни служебни документи, инструкции, заповеди и други материали за дейността на ППД;

- осъществяват взаимодействието със сектор „Противодействие на общата престъпността” в ОТП, териториалнте структури,транспортните компании, държавни и общински органи и организации по направление на дейност;

- организират, ръководят и контролират служебната подготовка и професионалната квалификация на охранителния състав;

- организират цялостната дейност на ППД в РУТП по правилната разстановка, управление, инструктаж, отвод и контрол на нарядите;

- оказват помощ на РУТП по ораганизацията на ППД, обучението на състава, внедряването и правилното използване на свързочните, техническите и помощните средства;

- осъществяват контрол и оказват помощ на място по изпълнение на нормативните актове, явното наблюдение на лицата, представляващи интерес за полицията, състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика, проявите на корупция и професионалната подготовка на състава от ППД;

- поддържат постоянни контакти с административните ръководства на охраняваните обекти и предлагат усъвършенстване на разстановката;

- правят предложения за физическото укрепване на обектите и оборудването им с технически средства и контролират изпълнението им;

- организират, контролират и оказват помощ на РУТП за изготвяне на плановете по охрана и отбрана на обектите;

- участват в организирането и провеждането на охранителни обследвания в обектите;

65 Подробното изброяване на задачите, изпълнявани от структурни звена на ОТП се обуславя от специфичността на жп инфраструктура и транспорт, технологичната обособеност и обвързаност на отделните им елементи и съоръжения, начина им на управление и контрол.

33

- планират , организират и ръководят дейността на полицейските наряди за охрана на пътнически и товарни влакове;

- организират дейността по взаимодействието между РУТП за изпълнението на заповяданите маршрути и графици за охрана на пътнически и товарни влакове;

- организират, ръководят и контролират дейността на охранителния състав по охрана на взривни вещества и други специални товари;

- осъществяват непосредствен контрол върху складовата база за взривни и силнодействащи отровни вещества;

- организират взаимодействието между РУТП по охраната и безопасното транспортиране на взривни вещества и опасни товари;66

- разработват планови задачи относно цялостната организация за БМГ на ОТП и РУТП в страната.67

Отдел „Транспортна полиция”(ОТП ) е специализирана полицейска структура 68 на Главна дирекция „Национална полиция“ – МВР за опазване на обществения ред, за предотвратяване, разкриване и разследване на престъпления в системата на железопътния транспорт в Република България.

От създаването си като специализирана полицейска служба за обслужване на жп транспорт в страната, структурирането на „Транспортна полиция“ е непосредствено териториално зависимо и съобразено със съществуващите железопътни инфраструктурни обекти(жп възли), разположени в градовете – София, Мездра, Горна Оряховица, Русе, Варна, Бургас, Стара Загора и Пловдив.

Структурата, числеността на „Транспортна полиция“ и районите за обслужване от Районните управления „Транспортна полиция” (РУТП) се утвърждават от министъра на Вътрешните работи, по предложение на директора на Главна дирекция „Национална полиция”.

Общото методическо ръководство и контрол на дейността на ОТП се осъществяват от директора на ГДНП или определен от него заместник директор, за което се издават заповеди.

Непосредственото ръководство, управление и контрол на дейността на транспортна полиция и структурните й звена се осъществяват от началника на отдела, който се назначава от министъра на Вътрешните работи, по предложение на директора на ГДНП. За изпълнение на възложените му функции по 66  „Превоз на опасни товари“ е превозът на опасни товари от едно място до друго и свързаните с превоза опаковане, маркиране, престой, вкл. и времето за престой за товарене и разтоварване на опасните товари в транспортни средства, цистерни или контейнери. Вж. Наредба № 46 от 30.11.2001 г. за железопътен превоз на опасни товари (Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн.. ДВ., бр. 107 от 11.12.2001 г., посл. изм. и доп.

67 Посочените задачи на полицейските органи от сектор „Опазване на обществения ред“ на национално и териториално ниво са част от разработените им длъжностни характеристики.

68 „Няма структура извън своите функции“., Джонев, С. Социална организация. Том 1., с. 79-80.

34

ръководство, управление и контрол, началника на ОТП прави предложения до директора на главната дирекция, издава заповеди, утвърждава предложения и планове, изготвени от ръководителите на подчинените структурни звена.

На национално ниво отделът се състои от сектор „Противодействие на общата престъпност“, сектор „Охранителна полиция“, група „Оперативна дежурна част”.

Структурните звена се ръководят от началници, пряко подчинени на началника на отдела и осъществяват функции за методическа помощ и контрол спрямо РУТП, съобразно компетентността им по направление на дейност. В състава на сектор „Охранителна полиция“ са включени полицейски инспектори, чийто задачи и компетнции се определят със заповед на началника на отдел „Транспортна полиция“ по предложение на началника на сектора.

3. 2. 2. Задачи и структура на полицейските органи за опазване на обществения ред в железопътния транспорт на териториално ниво.

За осъществяване на разпоредените от закона дейности, служителите от сектор „Охранителна полиция“ в РУТП изпълняват следните задачи:

- планират, организират, ръководят и координират дейността на охранителния състав в РУТП;

- организират взаимодействието със сектор „Противодействие на общата престъпност” и секторите „Охранителна полиция“ в съседните РУТП и териториалните РУ на МВР;

- организират, ръководят и контролират цялостната работа по БМГ в РУТП;- организират, ръководят и контролират цялостната дейност по

съхраняването и транспортирането на взривни вещества и други специални товари на територията на РУТП;

- организират и планират на служебната и специалната подготовка на личния състав;

- контролират състоянието на дисциплината; - организират, ръководят и контролират дейността на ППД в обекти,

обслужвани от РУТП;- подготвят на планове, схеми и инструкции за охрана и отбрана на обекти;- контролират съхраняването и използването на взривни вещества(ВВ) и

силнодействащи и отровни вещества(СДОВ) в района на охраняваните обекти;- изготвят планове и заповеди за разстановка на силите и средствата в ППД

съгласно Инструкция за патрулно – постовата дейност на МВР; - контролират дейността на охранителните фирми;

35

- организират, ръководят и участват в охранителното обследване на обектите;

- изпълняват общи полицейски функции съгласно ЗМВР;- осъществяват контакти с административните ръководства на охраняваните

обекти; - правят предложения за физическото и техническото осигуряване на

охраняваните обекти;- организират, ръководят и контролират работата на патрулите за

съпровождане в подвижните влакови състави;- планират и разработват инструкции и схеми за охрана на подвижни

влакови състави; - при необходимост организират охраната и осъществяват контрол на

дейността по транспортирането на ВВ и СДОВ.69

На териториално ниво, структурата на ОТП включва осем районни управления „Транспортна полиция”, дислоцирани в основните жп възли, част от железопътната система на страната:

- РУ „Транспортна полиция” – София обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на област София – град, област София, област Перник, област Кюстендил, област Благоевград;

- РУ „Транспортна полиция” – Мездра обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Враца, Монтана, Видин, Плевен;

- РУ „Транспортна полиция” – Горна Оряховица обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Велико Търново, Ловеч, Плевен , Габрово, Търговище;

- РУ „Транспортна полиция” – Русе обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Русе, Разград, Силистра;

- РУ „Транспортна полиция” – Варна обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Варна, Добрич, Шумен;

- РУ „Транспортна полиция” – Бургас обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Бургас, Ямбол, Сливен;

- РУ „Транспортна полиция” – Стара Загора обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Стара Загора, Хасково, Кърджали;

- РУ „Транспортна полиция” – Пловдив обслужва обекти и съоръжения, разположени на територията на областите Пловдив, Пазарджик, Благоевград.

РУТП се ръководят от началници, пряко подчинени на началника на отдела. В структурата на РУТП функционират сектори70 и групи

69 Представените задачи се конкретизират и детайлизират съобразно изискванията на съответната охранителна дейност и съпътстващата я длъжностна характеристика.

70 Само за РУТП – София.

36

„Противодействие на общата престъпност“, „Охранителна полиция“ и самостоятелни звена „Оперативна дежурна част“.

Секторите и групите „Охранителна полиция“ се изградени от група или служители за патрулно – постова дейност и звена или служители за осъществяване на превантивна дейност.

Структурните звена се ръководят от началници, които непосредствено организират, ръководят и контролират дейността на полицейските служители, и са пряко подчинени на началника на РУТП.

Охраняваните от РУТП различни по вид обекти включват жп гари, административни сгради, локомотивни и вагонни депа, ремонтни работилници, складови бази, подвижни влакови състави и други строителни, технически, енергийнии, електрически съоръжения, разположени на и др., на територия обслужвана от 28 ОД – МВР и 133 РУ – МВР. Характеристиката и предназначението на голяма част от обектите и съоръженията на железопътната инфраструктура и транспорт, налагат обслужването им на територия, разположена на няколко области, което подчертава спецификата и разнообразието в дейността на „Транспортна полиция“.

Разнообразието на дейностите на полицейските органи за ООР в жп транспорт, нестандартната структура и организация на работа, специфичността на технологичния процес по осъществяване на превози(на хора и товари) обуславят и предпоставят наличието на строго регламентирани норми и правила.

Резултатите от проведено емпирично социологическо изследване показват, че 58.6% от анкетираните служители считат за необходимо специфичната организация и задачи на „Транспортна полиция“, да се регламентират от отделен подзаконов акт(инструкция). (фиг. 6).

В допълнение на това може да се посочи положителния опит от съшествувалата преди години подобна регламентация.71

58.6%28.7%

12.7%

да нене мога да преценя

71 Заповед I – 225/27.06.1979 г. За подобряване взаимодействието между МВР и Министерството на транспорта в борбата им срещу кражби, разхищения и опазване на социалистическата собственост и Инструкция за дейността на Транспортна милиция.

37

Фиг. 6.

4. Дейност на служителите за опазване на обществения ред от „Транспортна полиция”, за охрана на превоза на опасни товари с железопътен транспорт.

Изследвайки съществуващата правна регламентация, свързана с превоза на опасни товари с железопътен транспорт се установяват изисквания за охрана, както следва:

- Транспортирането на взривни вещества, пиротехнически изделия, огнестрелни оръжия и боеприпаси на територията на Република България се извършва с въоръжена охрана, с изключение на случаите по чл. 99, ал. 3 – 6; 72

- При всеки превоз на ядрен материал се организира физическа му защита чрез въоръжена охрана, а при превоза на радиоактивни вещества при необходимост. 73

В реализирането на отделните елементи на физическата защита на превозването на опасните товари с различен вид транспорт участват разнообразни органи, съобразно възложените им от закона компетенции. В тази връзка могат да се посочат органите на министерството на вътрешните работи, министерството на отбраната, ДАНС, частни охранителни фирми.74

Разглежданата тематика обваща дейността на „Транспортна полиция“ като структурно звено на ГДНП – МВР, за охраната при превоз на опасни товари с жп транспорт и контрола й.

За цялостното възприемане на тази дейност е необходимо последователно да се представят отделните етапи за организиране, ръководство и изпълнение на задачите, на охранителния състав от „Транспортна полиция“, за обезпечаване на сигурността при превоз на взривни вещества и други опасни товари с железопътния транспорт на страната.

В изпълнение на възложените им от закона компетенции, служителите за опазване на обществения ред от ОТП изпълняват комплекс от охранителни 72 Чл. 100 ал. 1 от Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия.

73 Вж. Глава четвърта Физическа защита при превоз на ядрен материал или радиоактивни вещества от Наредба за осигуряване нафизическата защита на ядрените съоръжения, ядрения материал и радиоактивните вещества.

74 С изключение на визираните в чл. 114  от Закона за безопасно използване на ядрената енергия – (1)„Определени ядрени съоръжения, както и обектите, които са свързани технологично с тях или ги обслужват, могат да бъдат определени за особено важни по отношение на физическата им защита с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на вътрешните работи, председателя на агенцията и председателя на Държавна агенция "Национална сигурност".(2) Охраната на обектите по ал. 1 се осигурява от Министерството на вътрешните работи.

38

мероприятия, за защита сигурността на превозвани с железопътния транспорт опасни товари.

За по – детайлно обхващане на дейността по опазване на обществения ред за охрана на опасни товари с железопътния транспорт, е целесъобразно разглеждането на отделните й етапи. В изпълнението на тази дейност се формират три основни фази, които можем да обособим в отделни етапи – подготвителен, изпълнителен и заключителен.

4. 1. Подготвителен етап. Този етап обхваща дейностите по:- определяне изискванията към полицейските служителите и техните

ръководители, в рамките на съответната длъжностна характеристика; - запознаване с цялостния технологичен процес и правила за

осъществяване на железопътния транспорт; - подробен инструктаж и запознаване с изискванията за здравословните и

безопасни условия на труд при превоз с железопътен транспорт; - преценка необходимостта от екипировка – униформено облекло,

помощни средства и въоръжение, средства за връзка и комуникация, предпазни и защитни средства;

- планиране на дейността по опазване на обществения ред за охрана на опасни товари, превозвани с железопътен транспорт;

- предварително обучение и тренинг на състава, определен да изпълнява тази дейност.

Изготвянето на длъжностната характеристика като част от подготвителния етап, изисква оценка на необходимите качества, способности, умения и квалификация на полицейските служители, гарантиращи ефективното изпълнение на задълженията, свързани с охраната на опасни товари. Предложението за длъжностната характеристика се изготвя от ръководството на ОТП, съгласува се от директора на ГДНП и се утвърждава от министъра на вътрешните работи.

Изключително важна част от този етап съставлява запознаване на компетентните полицейски органи, с цялостния технологичен процес и правила за осъществяване на превози с железопътния транспорт в страната. Спецификата му налага познаването на структурата, организацията, функциите и задачите на отделните звена – както тези управляващи инфраструктурата, така и характеризиращите превозвача, техните права и задължения.

В допълнение на това, е изискването за организиране и провеждане на подробен инструктаж и запознаване с изискванията за здравословните и безопасни условия на труд при превоз с железопътен транспорт.

39

Съвкупността от строителните, енергийни, комуникационни и електрически съоръжения на железопътната инфраструктура и транспорт, обединени в единен технологичен процес създават множество предпоставки за заплаха, за живота и здравето на отделните длъжностни лица.

Тези обстоятелства налагат организирането и провеждането на задължителни инструктажи на целия полицейски състав, не само при първоначалното встъпване в длъжност, ежегодно, както и при промяна на технологичните изисквания. Инструктажите следва да се извършват от подготвени длъжностни лица като представители на управителя на инфраструктурата и превозвача.

Преценката за необходимостта от екипировка – униформено облекло, помощни средства и въоръжение, средства за връзка и комуникация, предпазни и защитни средства, в този първоначален етап се определят от редица условия. Те се свързват със задачата, която предстои да се изпълни, вида на опасния товар и риска при осъществяване на охраната му, продължителността на времето за охрана, специфичните характеристики на районите в обхвата на съответния маршрут(дестинация) – георграфски, социални, икономически и криминогенни.

Прави впечатление, че в досегашната дейност по охрана на опасни товари, обикновено се обръща внимание предимно на екипировката като униформено облекло, въоръжение и помощни средства, средства за връзка и комуникация и почти никаква нагласа за използване на лични предпазни и защитни средства.

Естеството на транспортираните опасни товари, техните специфични химични и физични свойства създават реални условия за допускане на произшествия и инциденти, опасни за живота и здравето на хората и причиняване на материални щети.

Конкретните задачи на охранителните служители изискват отцепване на кризисния район или опасната зона, недопускане на външни лица, предпазване на длъжностни лица от нараняване и др. Липсата на лични предпазни и защитни средства е фактор, който непосредствено създава риск за здравето и живота на полицейските органи, нивото на тяхната защитеност.

Предоставянето на средства за лична защита предполага по – високо ниво на отговорност спрямо здравето и живота на екипа от длъжностни лица, охраняващи опасните товари. В допълнение на това се гарантира възможност за ефективно изпълнение на задължения им при необходимост от намеса при възникнали извънредни ситуации – запалване, пожар, обгазяване, опасност от взрив и други.

С тази цел е задължително въвеждането на ред, регламентиращ използането на стандартни лични предпазни и защитни средства от полицейските служители и тези от частните охранителни фирми, за охрана на опасни товари при превоз с железопътен транспорт.

40

Планирането на дейността за опазване на обществения ред за охрана на опасни товари при превоз с железопътен транспорт, е неотменим елемент от първоначалната организация по осъществяването й.

Планирането на дейността за охраната на опасни товари започва от момента на обсъждането клаузите на бъдещия договор за охрана. Въз основа на изискванията, поставени от възложителя(търговец, физическо или юридическо лице, в редки случаи превозвача), ръководството на сектор „Охранителна полиция“ прави преценка след предварително съгласуване с началниците на РУТП, относно възможностите за използване на наличните сили и средства.

Съобразно това се обезпечават ресурси от съответните районни управления, обсужващи част от територията на бъдещия маршрут на движение на опасните товари. За всеки отделен маршрут се изготвят инструкции, регламентиращи реда за организиране на охранителната дейност:

- определяне на старши служител за ръководител на екипа; формиране на екипи за осъществяване на охраната;

- определяне на правилно разположение и използване на силите и средствата;

- организиране на взаимодействието и координацията между екипите; - изготвянето и воденето на маршрутни книжки, в които се отразяват

особеностите на маршрутите – начален и краен пункт, общите и особените задължения на служителите, както и друга информация, касаеща осъществяването на охраната при превозването на опасни товари с железопътен транспорт;

- определяне на тактическите действиия на екипите при извънредни ситуации – нападение, поставено самоделно взривно устройство, заплаха от терористичен акт, авария, катастрофа , пожар и др.

За реализиране на всеки конкретен случай за охрана на опасни товари превозвани с жп транспорт, началникът на РУТП утвърждава план в съответствие с изготвените инструкции. В съдържанието на плана се включват като отделни елементи:

- транспортна характеристика на маршрутите за движение, опасните участъци от пътя, създаващи предпоставки за заплахи(свлачища, наводнения, други природни бедствия, места без покритие на мобилен оператор и с радиосянка, силно пресечени местности, неосветени райони в жп гари и спирки и други рискови зони);

- информация за състоянието на обществения ред в районите, където ще се транспортират опасните товари, и проучване на възможните събития, които могат да възпрепятстват превоза(жп катастрофа, авария, блокиране на пътя и др.);

41

- разположението на екипа и конкретните задачи при осъществяване на транспортирането;

- определяне на отговорник на екипа и реда за провеждане на инструктаж и контрол;

- запознаване с подреждането и броя на вагоните, с които ще се извършва превозът на опасни товари;

- съгласуване и утвърждаване на маршрута, по които ще се транспортира товарът, както и жп гарите и жп спирките, където се допуска спиране;

- определяне часовия график за движението;- съгласуване на реда за връзка между охраняващия екип и превозната

бригада – сигналите между екипа и машиниста и влаковата бригада за потегляне и спиране на влака, слизане и качване от него, взаимодействие при извънредни ситуации и др.;

- съгласуване на реда за взаимодействие с оперативните дежурни части на ОТП, РУТП и РУ – ОДМВР, както и с други полицейски органи;

- определяне на тактическите действия при извънредни ситуации.Ръководният служител от сектор „Охранителна полиция“ и определените

екипи за охрана организират проучване на маршрутите, по които ще се извършва транспортирането и обектите, където ще се товарят и разтоварват опасните товари.

Един час преди потеглянето на подвижния влаков състав оперативната дежурна част на ОТП или на съответното районно управление на „Транспортна полиция“, се информира отново за вида и собствеността на товара и неговия получател, маршрута на движение, влака, с който ще се превозва, броят и имената на охранителите като осъществява последващо наблюдение и контрол до крайната гара.75

4. 2. Изпълнителен етап.Този етап се характеризира с изпълнение по същество на охраната, на

опасни товари превозвани с жп транспорт и обхваща дейностите по:- определяне на полицейските служители за организиране и извършване на

охранителната дейност; - изготвяне и подписване на заповед от началника на ОТП за постоянните

и временните 76 маршрути за движение на нарядите и местата за тяхната смяна; - провеждане на инструктаж и проверка готовността на служителите; - поемане на охраната на подвижния влаков състав – настаняване във

вагона за охрана, проверка сигурността и безопасността на товара и

75 До предаване на опасните товари на получателя с разписка или приемо – предавателен протокол.

76 Резервни.

42

съпровождащите го документи, разположението на вагоните съгласно изискванията и доклад;

- време на движение; - време на спиране; - време на извънредни сигуации – опасност от природни бедствия, аварии,

катастрофи и други железопътни произшествия; - взаимодействие със служителите от ОДЧ – ГДНП, ОДЧ – ОТП, РУТП,

РПУ – ОД МВР. Непосредствено след подписване на договора за охрана на опасни товари

от възложителя(търговец, физическо и юридическо лице, възможно е да бъде и превозвача и изпълнителя) ГДНП, в частност ОТП като структурно звено със законови компетенции или съгласно постигнатите договорености, се пристъпва към реално изпълнение на охранителната дейност.

При извършване на конкретна дейност по охрана на опасни товари се изготвя и подписва заповед от началника на ОТП. Посредством нея се определят:

- целта;- времето;- маршрута;- вида и количеството на товара;- мястото и начина за приемане и предаване на товара;- полицейските служители, които ще извършат охранителните действия;- въоръжение, екипировка с технически и помощни средства;- ред за взаимодействие и комуникация при необходимост;- определяне на отговорник и контролиращ служител;- провеждане на инструктаж;- уточняване на срока за окончателен доклад. Провеждането на инструктажа и проверката на готовността на

служителите се организира и провежда непосредствено преди поемането на охраната от началната гара, от служител определен от началника на ОТП. Инструктажът на силите от другите РУТП по маршрута на движение се извършва по телефона, в присъствието на ръководен служител от РУТП след получаването и запознаването със заповедта. Копие от заповедта за предстоящата охрана на опасни товари се предоставя на ОДЧ – ОТП и РУТП за сведение, съдействие и контрол.

Организирането и провеждането на инструктажа включва: - запознаване с плана, маршрутите, по които ще се извършва

транспортирането, местата определени за спиране; - начините за предаване и приемане на товара, включително

съпроводителните документи;

43

- тактическите действия при възникване на различни ситуации; задачите и правомощията на всеки служител от охраната;

- други въпроси от организационен и тактически характер, имащи отношение към конкретната охранителна дейност.

В рамките на провеждания инструктаж, определеният със заповедта служител, в присъствието на командирът на отделение:

- извършва проверка на оборудването, въоръжението и техническите средства на полицейските служители;

- запознава нарядите с особеностите на криминогенната обстановка за последното денонощие в районите, част от маршрута, вида, свойствата и количеството на товара;

- определя реда за комуникация с членовете на превозната бригада и служителите по опазване на обществения ред и ОДЧ на РУТП по маршрута на движение;

- разяснява реда и местата за смяна на нарядите; - проверява теоретичната и практическа подготовка на охранителите,

включително познанията на правилата за използване на оръжие, помощни средства и начини за връзка, средствата и начините за противопожарна защита;

- уверява се в готовността им за изпълнение на задачите като физическо състояние и психическа нагласа;

- запознава и предава необходимите документи за осъществяване на превоза на опасни товари с железопътен транспорт.

При провеждане на инструктажа проверка на готовността, полицейските служители, назначени за охрана са длъжни да са в разпоредения вид униформено облекло, да носят служебна карта, свирка и електрическо фенерче, изправно оръжие, боеприпаси и помощни средства, книжка за маршрута.

За старши служител на наряда се определя командир на отделение, а при липса на такъв – един от полицаите с необходимия професионален опит.

Препоръчително е провеждането на периодични учебни и тренировъчни занятия със служителите за опазване на обществения ред, извършващи дейност по охрана на опасни товари.

Инструктираните полицейски служители, определени за охраната на опасните товари, се явяват на отправната гара при подвижния влаков състав, за което докладват на ОДЧ – ОТП. Преди потегляне на композицията наряда се настанява в определения за охраната вагон и проверява:

- вагоните с взривни вещества да са отделени на разстояние най – малко с 12(дванадесет) оси от вагони с лесно запалими материали;

- вагонът на охраната да е композиран до локомотива, на безопасно разстояние от вагоните с опасни товари с 12(дванадесет) оси;

44

- недопускане на външни лица в района, където е композиран влаковия състав.

Реално началото на охранителната дейност се постовя в момента, в който нарядът приеме от представителите на възложителя,77 изправността на вагоните с опасни товари срещу разписка, в която са изписани номерата на вагоните и пломбите на всеки от тях.

Охраната на товара започва с един наряд от отправната гара, в района на съответното РУТП и се предава етапно, на компетентните служители от следващото РУТП, от района на определения маршрут. За предаването и приемането на вагоните с опасните товари полицейските служители изготвят разписки или приемо – предавателни протоколи, които се съхраняват от определеният за старши на охраната, заедно с другите съпроводителни документи.

Начинът за изпълнение на охранителната дейност при движение на влака, се определя и ръководи от назначения за старши служител, чиято цел е чрез ефективно наблюдение да не се допусне посегателство на транспортираните опасни товари.

При спиране на влаковата композиция, на предварително определената в плана жп гара или спирка, охраняващите служители осъществяват дейността си от двете страни на влаковия състав като не позволяват приближаването на външни лица, обезпечават сигурността на превозната бригада. През цялото време на престоя осъществават периодична визуална и радиовръзка помежду си.

При наложително спиране на подвижния влаков състав на места, неопределени според утвърдения план, нарядът уведомява ОДЧ – ОТП или съответното РУТП, с цел евентуално оказване на съдействие, и изпълняват задълженията си за охрана на товара и превозната бригада.

Задълженията на полицейските служители, както и тези от частните охранителни фирми, при извършване на охранителна дейност на опасни товари, превозвани с жп транспорт са свързани с:

- познаването на реда за поставяне на вагоните с опасни товари в състава на влаковата композиция, правилата за безопасна товаро – разтоварна дейност и правилата за маневрените дейности;

- познаване особеностите на маршрутите и произтичащите от тях задължения;

- ненапускане на определените зони на поста, докато не се извърши регламентираната смяна;

- недопускането на външни лица до охраняваните вагони с опасни товари, на разстояние по – близо от 50 метра освен компетентните органи на МВР, собственика и превозвача след представянето на идентификационни документи;

77 Чрез приемо – предавателен протокол.

45

- изключване възможността за предоставяне или преотстъпване на оръжието, помощни и комуникационни средства на други лица;

- неприемане или превозване на други вещи и предмети;- недопускане употреба на алкохол или други упойващи вещества;- периодичната проверка за изправността на пломбите и заключващите

механизми на вагоните с опасни товари, както и последващото им отразяване в разписките за приемане и предаване на товара между отделните наряди по маршрута;

- познаването на характеристиките на транспортирания товар и начините за защита и гасене на пожар;

- познаването на реда за употреба на оръжие и помощни средства;- запазване тайната за съдържанието, вида и количеството на превозвания

опасен товар, маршрутите и графиците на нарядите;- наблюдение на движението по железния път за настъпили изменения,

недопускане качването на външни лица в подвижния влаков състав, в зони с намалена скорост, както и случаи на повреждане на товара или контейнерите, в които се транспортира;

- недопускане присъствието на външни лица в случаите на извършване на товаро – разтоварна дейност в обособените за целта гари;

- установяването на нарушения, докладване на ОДЧ и изпълнение на разпорежданията, и предприемане на мерки за отстраняването им;

- изпълнение на мерките за безопасни и здравословни условия на труд;Задълженията на служителят, определен за старши са свързани с:- осъществяването на контрол на дейността по описване на приемането и

предаването на вагоните(по номера) и номерата на пломбите, редовни в търговско отношение;

- предупреждаване гражданите да спазват определеното за безопасно разстояние до вагоните с опасни товари – не по – близо от 50 метра и при необходимост ги отстранява;

- изискване към длъжностни лица и граждани, осъществяващи дейности с риск от възникване на пожар на разстояние до вагоните с опасни товари – не по – близо от 100 метра, да преустановят дейността си;

- изискване за легитимиране на органите с контролни функции;- попълване документите, свързани с пристигане, натоварване и

изпращане на вагоните с опасни товари, както и обезпечаване на необходимите документи за пътуване на охраната;

- недопускане отклонението на служителите от наряда;- изготвянето на разчет на силите и средствата от наряда за действие при

извънредни ситуации, по време на движение и престой на жп гарите, контролира дейността им; предприемане на мерки за обезпечаване сигурността на охраната

46

и опасните товари, комуникира с най – близкото РУ на МВР, РУТП и ОДЧ – ОТП за оказване на съдействие;

Този етап на охранителната дейност приключва, с пристигането на влаковата композиция с опасни товари в жп гарата, явяваща се като крайна точка на маршрута.

4. 3. Заключителен етап. Този етап обхваща дейностите на служителите, охраняващи опасни товари

по:- предаването им на получателя и попълване на съществуващите

документи; - докладване и последващ анализ и разбор на дейността по охраната –

позитивни практики и констатирани пропуски. След композиране на влаковия състав в жп гара, която е крайна точка от

планирания и изминат маршрут, полицейските служители, охраняващи опасния товар, извършват последна проверка на вагоните и изправността на пломбите им съвместно с представители на получателя.

Получателят на товара осигурява свои представители за приемане на вагоните и за охраната им, по време на разтоварването им и транспортиране до специализираните места за складиране, не по – късно от два часа преди пристигането на влаковия състав.

При липса на данни за посегателства на товара или манипулации на пломбите, старшият служител на охраната и представителят на получателя изготвят приемо – предавателен протокол или друг документ удостоверяващ тези обстоятелства.

В случай на установени данни за посегателство на товара или манипулиране на пламбите на охраняваните вагони, старшият служител участва в комисия с представители на получателя и превозвача, за което се съставя констативен протокол. С този протокол се удостоверяват времето, мястото, вида и броят на установените манипулации на пломбите на вагоните или евентуалните повреждания или посегателства спрямо охраняваните товари, и служи за последващо превявяване на иск за възстановяване на щетите.

След окончателното приключване на охранителната дейност, старшият служител от охраната изготвя докладна записка чрез прекия си началник, до издалия заповедта ръководен служител на ОТП. С докладната записка се отразява цялостната дейност по охраната на опасния товар – от началната до крайната жп гара, липсата или наличието на инциденти, предприетите мерки по отстраняването им, осъществено взаимодействие с други полицейски служби.

Краят на този етап и на цялостната дейност по охраната на опасни товари се поставя с провеждането на разбор, анализ и оценка от ръководни служители в

47

сектор „Охранителна полиция“, на предприетите от охранителите действия и констатираните пропуски, за които се набелязват мерки за отстраняването им.

Последователността на действията, за осъществяване на охраната на опасни товари при превоз с железопътен транспорт е целесъобразно да се прилага, както за полицейските служители,78 така и за охранители от частните охранителни фирми.79

5. Контролна дейност на полицейските органи от „Транспортна полиция“ за охрана на опасни товари, извършвана от частни охранителни фирми в жп транспорт.

5. 1. Същност на контролната дейност.В изпълнение на Закона за частната охранителна дейност,80 държавните

служители от МВР – от Главна дирекция „Национална полиция“ и областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, осъществяват контрол на дейността за охрана на физически лица, имущество, масови мероприятия, ценни пратки и товари и самоохрана, извършвани от лицензираните частни охранителни фирми. Като обособено структурно звено, част от ГДНП – МВР, служители от отдел „Транспортна полиция“ също извършват контролна дейност по отношение охранителната дейност, осъществявана от частни охранителни фирми в железопътния транспорт и инфраструктура. За тази цел се издава заповед от директора на ГДНП, с която се определят компетентните служителите за изпълнение на тази дейност.

Основните функции на контролните органи са концентрирани преди всичко в това:

- да изискват необходимите за провеждането на контрола документи и информация;

- да изискват достъп до охраняваните обекти; - да правят охранителни обследвания и да дават задължителни

предписания за привеждане на охранителната дейност в съответствие с изискванията на закона;

- да контролират спазването на изискванията на Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия при наличие на въоръжена охрана.

78 От органите в отдел „Транспортна полиция“ – ГДНП, дирекция „Специализирани полицейски сили“ – ГДНП, Военна полиция към министъра на отбраната.

79 При превозване на ядрени материали или радиоактивни вещества с жп транспорт, органите на „Транспортна полиция“ организират и изпълняват мероприятия по наблюдение и контрол на влаковата композиция в рамките на определения маршрут, ако не са им възложени други охранителни задачи.

80 Обн. ДВ., бр.15 от 24 Февруари 2004 г., посл. изм. и доп.

48

При осъществяването на тези функции, е абсолютно задължително целенасоченото взаимодействие с компетентните органи от отдел „Охранителна полиция” – ГДНП и Областните дирекции на МВР.

5. 2. Изпълнение на контролната дейност. Освен функциите си по организиране и извършване на дейност по охрана

на опасни товари, служителите от „Транспортна полиция” изпълняват и контролна дейност, по отношение осъществяваната от частни охранителни фирми охрана на обекти и опасни товари в железопътния транспорт.

За ефективно им реализиране компетентните органи от ОТП следва периодично да се запознават със съществуващата документация, за организиране и изпълнение на дейността за охрана на опасни товари от лицензираните частни охранителни фирми. Необходимо е своевременно да се изисква и получава актуална информация за служителите от ЧОФ за:

- настъпили изменения по чл. 15 от ЗЧОД – за настъпили промени в търговския регистър или в регистър БУЛСТАТ;

- за възникнали задължения на търговеца и неограничено отговорните съдружници в командитно или събирателно дружество, или юридическо лице;

- за налични парични задължения към държавата, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, или задължения към осигурителни фондове на търговецът или юридическото лице.

Осъществява се контрол и по отношение на:- промяната на актуалното състояние на физическите лица, регистрирани

като еднолични търговци, членовете на управителния орган на търговското дружество или на юридическото лице, както и неограничено отговорните съдружници в командитно или събирателно дружество относно – факт на осъждане;

- наличието на започнати наказателни производства за извършени умишлени престъпления от общ характер;

- налични данни за психически заболявания.Необходимо е да се контролира постоянно процеса по актуалното

състояние на охранителите и ръководителите на охранителна дейност, съгласно изискванията на чл.27 ал 2 от ЗЧОД – да не са осъждани за умишлени; да няма започнато наказателно преследване за извършено умишлено престъпление от общ характер спрямо тях; да са психически и физически здрави.

Изискванията за достъп до охраняваните обекти, свързани с охраната на опасни товари, извършването на охранителни обследвания на обекти и даването на задължителни предписания за привеждане на охранителната дейност в съответствие с изискванията на закона, контролиране спазването на

49

изискванията на ЗОБВВПИ при наличието на въоръжена охрана, се прилагат сравнително рядко.

Една от причините се съдържа в обстоятелството, че охраната на опасни товари с железопътния транспорт се извършва предимно от лицензирани частни охранителни фирми, но това не означава, че контролната дейност в това направление не бива да се прилагат стриктно.

В тази връзка следва да се отбележи, че като цяло дейността на служителите от частните охранителни фирми, обслужващи обекти в жп транспорт като неефективна или недостътъчно ефективна.81(фиг. 7).

Ефективна 2.8%

Недостатъчно ефективна

49.2%

Неефективна 44.8%

Не мога да преценя 3.2%

Дейността на служителите от ЧОФ, обслужващи обекти в жп транспорт е:

Фиг. 7.

Причините за това се базират на:

- занижени критерии и липсата на целенасочен качествен подбор на частните охранители;

- ниските нива на възнаграждения и неритмичните им изплащания;- нелоялната конкуренция между частните охранителни фирми – участие

с нереално ниски оферти в конкурси за охрана на обекти;- нередовното и нереално социално осигуряване на частните охранители;- недоброто материално и битово осигуряване и др.

Паралелно с това се констатират и пропуски в извършването на дейността за охрана на опасни товари с жп транспорт. Част от служителите на частните охранителни фирми, изпълняващи задачи за охрана на опасни товари, се настаняват и пребивават в обратната страна на локомотива при пътуване по определен маршрут, вместо използването на специално определен вагон. Престояването им в тяговата машина е обвързано с издадено разрешение от ръководителя на структурното звено на Холдинг „БДЖ” или ИАЖА, но това е

81 Констатацията е резултат от проведено емпирично социологическо изследване със служители за опазване на обществения ред в отдел „Транспортна полиция“ – ГДНП.

50

порочна практика, несъвместима със специфичните правила за работа, наложени в железопътния транспорт. Възможността въоръжени лица да използват кабината на локомотива по време на пътуване, макар и служители на охранителни фирми, по никакъв начин не подпомагат подобряването на средата за сигурност, а създават предпоставки за злоупотреба с това „правомощие“. Липсата на подобно право или задължение в изискванията на ЗЧОД или Наредба № I – 121 от 24.06.2004 г. за реда за организиране охраната при транспортиране на ценни пратки и товари 82 предопределя неговата законосъобразност или целесъобразност. В тази връзка е целесъобразно да се съгласуват и утвърдят конкретните изключителни и неотложни случаи, налагащи ползването на подвижния тягов състав от въоръжена или невъоръжена охрана, при изпълнение на задълженията им.

Не са изключение и случаите, когато служителите от ЧОФ, определени за охрана на опасни товари, по различни обстоятелства и причини не придружават до крайна дестинация подвижния влаков състав. Използват се и начини за паралелно съпровождане на композицията с опасни товари чрез използване на моторни превозни средства по съществуващите пътища. Освен че не се съгласуват маршрутите в плановете за осъществяването на съответния превоз, се създават реални условия за невъзможно и постоянно наблюдение и контролиране на влаковия състав.

Постоянството в дейността по проверка и констатиране на различни по вид пропуски в организацията на охраната на опасни товари, извършвани от служители на ЧОФ е част от ефективната превантивна дейност в този сектор. Отдаването на задължителни предписания за привеждане на охранителната дейност в съответствие с изискванията на закона, позволяват реално да се ограничат недостатъците и недопуснат опити за посегателства спрямо товара или предотвратят рисковете за тях.

Периодичните целенасочени проверки на служителите от ЧОФ, относно контролиране спазването на изискванията на Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия при въоръжената охрана са важни за дейността на полицейските органи. По – специално прегледа на придружаващата товара документация за вида на транспортираните изделия, количеството, разрешението и лицето на което е издадено, създават предпоставки за предпазване от потенциални правонарушения.

Уведомяването на търговеца или юридическото лице, с лиценз за извършване на частна охранителна дейност, за констатираните пропуски и поставяне на изискване за тяхното отстраняване, съставлява неотменна част от ежедневната дейност на полицейските органи с контролни функции от 82 Обн. ДВ., бр. 63 от 20 Юли 2004 г.

51

„Транспортна полиция“. Неизпълнението на изискванията за отстраняване на установените

нарушения, е основание за налагане на санкции по административен ред на съответните длъжностни лица от частните охранителни фирми.

Чрез прилагането на административнонаказателните разпоредби на Закона за частната охранителна дейност се реализират допълнителни контролни механизми спрямо дейността на частните охранителни фирми, включително при превоза на опасни товари с железопътния транспорт.

Предвидени са санкции, при които: - за търговци или юридичиски лица, които са без лиценз или

удостоверение по чл. 2, ал. 2, т. 2 ЗЧОД се налагат глоби от 1000 до 50 000 лева, а при повторност 83 – 100 000 лева;

- за сключването на договори с лица неотговарящи на изискванията за назначаване на охранители, както и използването на лица за охранителна дейност без сключен трудов договор се налага глоба от 1000 лева за всяко отделно нарушение;

- лице, извършващо дейност по чл. 5, което не изпълни задълженията си по чл. 18, ал. 2 или по чл. 20, се наказва с имуществена санкция в размер 1000 лв. за всяко отделно нарушение;

- не се изпълни друго задължение, произтичащо от ЗЧОД относно изискванията за извършване на охранителна дейност, се наказва с глоба от 200 до 500 лв., ако не подлежи на по – тежко наказание.

При осъществяване на конкретни дейности за охрана на опасни товари от ЧОФ, съществена отговорност за контрола й имат служителите от ОДЧ – ОТП и ОДЧ – ГДНП, която се състои в следното:

- своевременно предоставяне на точна информация за предстоящо превозване на опасни товари – дата, час, дестинация, данни за съдържанието на опасния товар, неговото количество, брой и разположение на вагоните;

- осигуряване на данни за служителите от частната охранителна фирма / брой, въоръжение, екипировка, средства за комуникация; начин за връзка при извънредни ситуации; маршрут, планирани спирания на влаковата композиция – конкретни гари или жп спирки, очаквани дата и час на пристигане;

- разпореждане до силите за опазване на обществения ред, за установяване на контакт със служителите от ЧОФ и доклад преди тръгване на композицията;

- запознаване на ръководния служител в сектор „Охранителна полиция“ – ОТП – ГДНП, с предстоящата охрана на опасни товари и получаване на евентуални разпореждания;

83„Повторно“ по смисъла на този закон е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизане в сила на наказателното постановление, с което на нарушителя е наложено наказание за същото по вид нарушение.

52

- уведомяване на ОДЧ – РУТП по маршрута на движение на влаковия състав и поставяне на изискване за доклад при преминаване на обслужвания район;

- отдаване на разпореждания при възникнали неотложни обстоятелства или извънредни ситуации, създаващи опасност за сигурността на превозвания товар и съгласуването им с компетентните ръководни служители от ОТП – ГДКП;

- доклад до ръководния служител в сектор „Охранителна полиция“ – ОТП – ГДНП при пристигане на композицията на крайна гара.

Значителната част от така очертаните пропуски и недостатъци при осъществяването на частната охранителна дейност в обектите от железопътния транспорт могат да се ограничат или преустановят чрез прилагане на ефективен контрол от компетнтните полицейски органи по отношение на провежданият от тях учебен процес.

Наложената практика отделните ЧОФ да обособяват собствени учебни центрове очертава определени позитивни условия – редуциран финансов ресурс чрез използване на собствена база и обучители. С това като че ли се изчерпват предимствата на подобен модел на обучение.

Подходът,84 формално да се изготвят учебните програми и провеждат конкретните теоретични и практически занятия, отсъствието на разнообразие в тематиката или специализиране съобразно видовете охранителна дейност или качествен преподавателски състав, до голяма степен игнорират цитираните предимствата.

Разликите в качеството и нивото на обучение в учебните центрове на отделните частни охранителни фирми, материалната база, квалификацията на обучителите и други подобни фактори, формират препятствия за реално усъвършенстване и повишаване нивото на ефективност на охранителната дейност. Липсата на целенасочен обучителен процес или изцяло формалното му провеждане не способстват за утвърждаване стабилитета и престижността на професията охранител.

Изложените обстоятелства рефлектират негативно, както върху цялостната организация на частната охранителна дейност, така и при осъществяването на отделни действия и мероприятия. В тази връзка може да се посочи и дейността за храната на опасни товари, превозвани с жп транспорт. Недостатъчните знания или липсата на подобни по отношение класификацията и характеристиките на опасните товари, специфичните изисквания за тяхното транспортиране с жп транспорт и реалните заплахи срещу тях са причина за реализирането на различен подход при обучението на служителите. 84 Посочените недостатъци са изразени от практикуващи служители на частни охранителни фирми при провеждани дискусии.

53

В това отношение е целесъобразно изготвянето и утвърждаването на специализирана програма за теоретично и практическо обучение на служителите,85 охраняващи превози с опасни товари в жп транспорт. Приложението на подобна програма следва да се осъществява ежегодно в рамките на 20(двадесет) часов учебен курс, провеждан в лицензирани или акредитирани учебни заведения.

Подобна мярка ще позволи фокусиране на усилията за преодоляване на констатирани вече пропуски и недостатъци в организацията на дейността за охрана на опасни товари и ще осигури възможност за унифициране на модела за обучение на служителите и повишаване на професионалната им подготовка и квалификация.

6. Взаимодействие на органите за опазване на обществения ред от „Транспортна полиция”, при превоз на опасни товари с железопътен транспорт.

6. 1. Взаимодействие с други полицейски органи.Взаимодействието с други РУТП относно контролиране дейността на

частните охранителни фирми при превоз на опасни товари с железопътния транспорт, е важен фактор за нейната ефективност. Силите за опазване на обществения ред за охрана на стационарни обекти и определените със заповед служители, могат при всеки превоз на опасни товари, преминаващ през обслужваната територия на РУТП освен да оказват съдействие, и да контролират дейността на съответната охрана от ЧОФ.

В тази връзка могат да проверят:- наличността на идентификационната карта на охранителя, отличителните

знаци и униформата; - въоръжението и оборудването със защитни и предпазни средства; - плана за охрана на превозвания опасен товар, както и надеждността и

правилността на създадената в момента организация. Подобни проверки са задължителни особено в регламентираните за спиране

на композицията места, съобразно предвидената дестинация и обособен маршрут. За извършените проверки се докладва своевременно в ОДЧ – РУТП и на началника на съответното структурно звено, както и за констатираните пропуски в организацията и тактиката на частната охранителна дейност.

При установяване на нарушения относно изискванията на ЗЧОД или ЗОБВВПИ се съставят актове за административно нарушение.

Констатирането на причини и условия за допускане на нарушения в изискванията за осъществяване на частна охранителна дейност, за охрана на

85 От полицейските служби и частните охранителни фирми.

54

опасни товари с железопътен транспорт, е категорично основание за реализиране на сигналната функция от полицейските органи.

Важен елемент от цялостната организация по взаимодействието между отделните РУТП, при охраната на опасни товари при превоз с жп транспорт или контрола й, е използването на съвременните технически системи за сигурност-видеонаблюдение. На територията на цялата страна, обслужвана „Транспортна полиция“ са изградени и се експлоатират съоръжения за видеонаблюдение в 22 гари с 507 видеокамери.86Въпреки констатираните пропуски и недостатъчната ефективност 87във функционирането на съществуващите системи, са очевидни преимуществата им. В това направление предстои изграждането на допълнителни съоръжения от ДПНКЖИ в 10 жп гари до края на 2014 г., на стойност около 600 хиляди лева.

Съдействие на полицейските органи от „Транспортна полиция“ при осъществяване на контролна дейност при охраната на опасни товари, оказват и служителите от РУ – ОД МВР:

- при получаване на информация относима към реализираща се частна охранителна дейност – данни за отклонение от маршрути и на охранители;

- при наличие на данни за подготвящо се противоправно действие спрямо превозната бригада, охранителите или товара;

- при необходимост от оказване на съдействие и др. Периодично с полицейски органи на дирекция „Специализирани полицейски

сили“ – ГДНП се организира и извършва охрана на опасни товари с железопътен транспорт.88 При подобни случаи служителите на СПС взаимодействат със сили на РУТП, обслужващи железопътната инфраструктура по маршрута на движение на влаковата композиция. В тази връзка органите за опазване на обществения ред от „Транспортна полиция“ оказват съдействие в няколко направления:

- осъществяват наблюдение на обслужваните обекти и уведомяват чрез ОДЧ или определен за целта служител за възможни заплахи, затруднения или други праблеми;

- оказват съдействие при необходимост на служителите от охраната от СПС, при престоя им на гари или жп спирки, охранявани от РУТП;

86 В голямата си част видеосистемите са изградени въз основа на договор между ДПНКЖИ и консорциум „Ен Сис“. В оперативните дежурни части на „Транспортна полиция“ са въведени законтрол 187 камери от 14 жп гари. Изградени са системи за видеонаблюдение в производствени помещения, тягови подстанции, тунели, прелези, админстративни сгради и други.

87 Ниска разделителна способност, нерационално разположение, липса на инфрачервена подсветка, единен център за управление и др.

88 В изпълнение на законово изискване, разпореждане или договор.

55

- при извънредни ситуации оказват съдействие на охраната с цел защита на опасните товари, отстраняване и ограничаване на заплахите от взривяване, обгазяване, замърсяване и др.

6. 2. Взаимодействие с други органи на МВР.

6. 2. 1. Взаимодействие със структурни звена на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“.

Важен фактор в дейността по цялостното обезпечаване на сигурността на превоза на опасни товари с железопътния транспорт представлява и функцията на друг орган – Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“(ГДПБЗН) и структурни й звена.

В съвременните условия, железопътния транспорт не разполага с ефективна организация за своевременно реагиране на възникнали опасности, заплашващи живота и здравето на обслужващия персонал от железопътните компании и гражданите, създаващи предпоставки за нанасяне на човешки жертви, материални щети и финансови загуби.

В изпълнение на регламентираните от закона функции, охранителните полицейски органи от „Транспортна полиция“ съдействат и подпомагат дейността на други органи с компетенции в обслужваната територия и обекти. На тази база е организирано и се извършва взаимодействието с органите на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“ от областните и местните звена.

Полицейските органи съдействат на служителите от ПБЗН като:- подпомагат дейността им при спасителни и неотложни аварийно –

възстановителни работи в района на бедствието, като част от територията, обслужвана от РУТП;

- изпълняват възложените им задачи и създават организация за ограничаване достъпа на лица до мястото на произшествието, аварията, катострофата или бедствието;

- съдействат за евакуиране на гражданите и персонала от опасната зона;- оказват помощ на пострадали или ранени граждани до пристигането на

медицинските органи;- участват в допълнителни задачи разпоредени от ръководителя на място. Взаимодействие между органите от двете структурни звена се

осъществява и в рамките на Междуведомствения съвет при МВР и МТИТС, в който се обсъждат проблеми и се планират и изпълняват мерки за повишаване ефективността на охраната и безопасността на хора, товари и имущество в жп транспорт.

Пожарогасителната и спасителната дейност, неотложните аварийно – възстановителни работи, оперативна защита при наводнения, операциите по

56

издирване и спасяване, химическата, биологическата и радиационната защита при инциденти и аварии, свързани с опасни вещества и материали, и овладяването на екологични инциденти се организират и осъществяват от областните управления на ПБЗН. Изпълнението им се осъществява самостоятелно или съвместно със специализираните сили и средства на органите на изпълнителната власт, организациите, юридическите лица и гражданите.

В осъществяването на тези дейности областните управления на ПБЗН, изпълняват задачи в обектите от жп транспорт, обслужвани на териториален принцип.

Концентрацията на множество съоръжения и системи в обектите на жп транспорт, високите рискове от настъпване на пожароопасни събития, произтичащи от свойствата и характеристиките на превозваните товари, създават предпоставки за живота и здравето на много хора, от причиняването на значителни щети.

Съществуващата организация на работа на органите на ГДПБЗН в жп транспорт, не съответства на необходимостта от своевременна реакция и действия насочени към ограничаване на съществуващите рискове от нараняване на хора, повреждане и унищожаване на имущество вследствие на природни бедствия, аварии, катастрофи.

В тази връзка е належащо преосмислянето на цялостната организация за пожарогасителната, спасителна и защитна дейност на компетентните органи в железопътния транспорт – от изграждане и функциониране на системи и методи за ранно предупреждение до реализиране на възможности за навременно реагиране при овладяването на възникнали събития.

Целесъобразно е задачите на част от съществуващите сили и средства на ПБЗН в областните дирекции, да бъдат съобразени с особеностите и местоположението на жп инфраструктура в региона, както и със степента на рисковете в отделните обекти – жп гари, депа, ремонтни работилници, търговски обекти и други.

Спецификата на технологичния процес по превоз на пътници и товари с жп транспорт, разположението на съставните елементи и съоръжения, ограниченият достъп до тях, изискват специализиран подход – организация на работа, обучение на силите,89 избор на средствата и начините за реакция, съобразени с тях.

6. 2. 2. Взаимодействие със структурни звена на Главна дирекция „Гранична полиция“.

Взаимодействието на полицейските органи от отдел „Транспортна полиция“ и РУТП при охраната на опасни товари и контрола й със структурни звена на ГДГ се изразява в следното:

89 Цели на МВР за 2013 г. – www.mvr.bg

57

- взаимно уведомяване на компетентните органи от РУТП и прилежащите им ГПУ и ГКПП относно предстоящо преминаване на охраняван подвижен влаков състав, транспортиращ опасни товари в направление към България или извън нея;

- взаимно уведомяване относно възникнали проблеми – инциденти на железния път или с влаковия състав в обслужваната територия;

- взаимно уведомяване относно получена информация за посегателства срещу подвижния влаков състав;

- взаимодействие при необходимост от усилване на охраната;- обмен на информация и съвместна проверка при при приемането или

предаването на влаковата композиция, превозваща опасни товари.В рамките на разглежданата тема се констатира пропуск в Закона за

частната охранителна дейност, относно контролните функции на полицейските органи спрямо дейността на ЧОФ в железопътния транспорт, по – конкретно при охраната на опасни товари и контрола им.

В случаите на превоз на опасни товари с железопътен транспорт в международно съобщение съществува особеност, която налага възлагане на компетенции за реализиране на контролни функции в областта на частната охранителна дейност, и на органи от структурните звена на Главна Дирекция „Гранична полиция“.

При организиране и провеждане на охранителна дейност на опасни товари с железопътен транспорт в международно съобщение,90 контролните функции на полицейските органи от „Транспортна полиция” се реализират до определената жп гара, определена като гранична.

Разстоянието, от граничната жп гара на територията на Република България до граничната гара на приемащата чужда държава или до фактическата държавна граница, се обслужва като територия и обстановка от полицейските органи на „Гранична полиция“ – ГКПП или ГПУ към РД „Гранична полиция”.

В тази връзка, съществуващият междуграничен преход състоящ се от 10 до 25 километра, попада изцяло като обслужвана територия в компетенциите им – както охранителни, така и контролни.

Това обстоятелство дава достатъчно аргументи за изменение и допълнение на Закона за частната охранителна дейност, с цел възлагане на компетенции и на служители от Главна Дирекция „Гранична полиция“.

С тази цел предлагаме допълнение в чл. 41, ал. 1 на Закона за частната охранителна дейност:

- „Контролът върху дейностите по този закон се извършва от държавни служители от МВР - от Главна дирекция "Национална полиция", Главна

90 Дестинация извън територията на Република България.

58

дирекция “Гранична полиция“ и областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, определени със заповед.

Осъществяването на подобна промяна ще усъвършенства контролната дейност на полицейските органи, отстранявайки съществуващите пропуски и конкретизираки институционалните отговорности, свързани с превоза на опасни товари с железопътен транспорт.

Необходимо е да се добави, че при изпълнението на дейностите за охрана и контрол при охраната на опасни товари с жп транспорт, полицейските органи са длъжни да не разгласяват информацията, представляваща търговска тайна на проверяваните от тях лица освен в предвидените от ЗЧОД случаи.

6. 3. Взаимодействие с други органи и служби.6. 3. 1. Взаимодействие с органите на „Военна полиция“ при

Министерството на отбраната.Железопътният транспорт често се използва за превоз на опасни товари, за

нуждите на министерството на отбраната – най – често взривни вещества, радиоактивни вещества и материали. Охраната в тези случаи се организира и изпълнява от структурни звена на служба „Военна полиция“ – МО(ВПМО).

Взаимодействието между полицейските органи на „Транспортна полиция“ и ВПМО се изразява преди всичко в:

- обмен на информация за предстоящ превоз на опасни товари с жп транспорт – за време, маршрут, брой на вагоните, вид на опасните товари, брой на вагоните или цистерните;

- наблюдение на подвижния влаков състав на обслужваната от РУТП жп инфраструктура;

- съгласуване на ред за оказване на съдействие при необходимост – при заплахи от посегателства, нападение или извънредни ситуации.

Препоръчително е съвместната дейност да се оформя в периодични или годишни планове, съгласувани и утвърждавани от компетентните длъжностни лица на взаимодействащите си структури.

6. 3.2. Взаимодействие със служители на частните охранителни фирми. Органите за опазване на обществения ред в „Транспортна полиция“ освен

контролна дейност спрямо частните охранителни фирми в железопътния транспорт осъществяват и разнообразни форми на взаимодействие.

Въпреки ограниченията на Закона за частната охранителна дейност 91 относно начините за взаимодействие на полицейските служители с представители на частните охранителни фирми, в практиката се налага разширяване на обхвата им.

91 Вж. Глава четвърта – Взаимодействие с органите на МВР, чл. 39.

59

В това направление се осъществява взаимодействие при охраната на опасни товари при превоз на опасни товари с жп транспорт между органи на ОТП и служители на ЧОФ. В потвърждение на това се провеждат мероприятия за:

- уведомяване на компетентните служители от „Транспортна полиция“ за осъществяване на предстояща охрана на опасни товари;

- съгласуване на ред за оказване на съдействие при необходимост – при заплахи от посегателства, нападение или извънредни ситуации.

7. Заключение.

Дейността на полицейските органи и частните охранителни фирми, свързана с охраната на опасни товари с железопътния транспорт твърде рядко е обект на обсъждане, за разлика от охраната на ценни пратки и товари. Това обстоятелство не изключва факта, че този процес е ежедневен и е свързан с придвижването на огромни количества и обеми опасни товари в различни точки на страната. Най – често обект на такава охрана са цистерните и вагоните, превозващи разнообразни петролни продукти и техните деривати, течни и газообразни химически вещества и съединения, изделия на оръжейната промишленост и други.

Дейността за охрана на опасни товари,92превозвани с жп транспорт не е регламентирана с определен подзаконов нормативен акт, ако не се считат частичните разпоредби на Наредба № I – 121 от 24 Юни 2004г.,93 свързани с охраната на ценни пратки и товари и Наредба за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрените, ядрения материал и радиоактивните вещества.94

Спецификата в технологичния процес в жп транспорт, обособяването на съвкупност от разнообразни субекти и начини за комуникация помежду им, налага и изисква детайлно и подробно регламентиране на дейността за охрана на опасни товари при превоз с жп транспорт.

Изискванията следва да се насочат към:

- формиране на реда за охрана на подвижните влакови състави с опасни товари;

- определяне на ред за охрана на подвижните влакови състави с опасни товари освен тези от клас 1 и клас 7, въз основа на оценка на риска;

92 Вж. Приложение –Терминологичен речник.

93 За реда за организиране охраната при транспортиране на ценни пратки и товари. Обн. ДВ., бр. 63 от 20 Юли 2004 г.

94 Приета с ПМС No 224 от 2004 г., Обн. ДВ., бр.77 от 3 септември 2004 г.

60

- съгласуване и утвърждаване на ред за пътуване на служители от охраната в кабината на локомотива като крайна и изключителна мярка;

- съгласуване на ред за предварително уведомяване на органите от ПБЗН, с цел създаване на организация на своевременното им реагиране, при заплаха от възникване на извънредни ситуации, при превоз на опасни товари с жп транспорт на територията на страната;

- изменение и допълнение на ЗЧОД, с цел възлагане на компетенции и на служители от ГДГП, при охрана и контрол на опасни товари с жп транспорт на територията, обособена между граничните гари на Република България и съседни държави.

Важен елемент от цялостната организация на дейността за охрана на опасни товари, превозвани с жп транспорт е осигуряване и използване на необходимата епипировка с цел гарантирана защита на охранителите. Липсата на стандартни изисквания към личните предпазни средства за защита на охраняващите служители, съобразно класа на опасните товари,95 до голяма степен увеличава риска за живота и здравето им, и снижава коефициента на ефективност при изпълнение на задълженията им.Това обстоятелство налага съобразяване на дейността за охрана на опасни товари с изискванията за безопасни и здравословни условия на труд в железопътния транспорт.

Опасностите и високото ниво на риск, свързани с превозването на опасни товари с железопътния транспорт, налагат реализирането на адекватни мерки за тяхната сигурност и защитеност. Специфичната обстановка и условия на технологичния процес в железопътната инфраструктура и транспорт, като част от критичната инфраструктура на страната, в комбинация с разонообразните характеристики и свойства на опасните товари, създават основателни предположения за заплахи за живота и здравето на пътуващите граждани, длъжностните лица от транспортните компании, нанасяне на материални и финансови щети на различни съоръжения и обекти.

В тази връзка и с цел снижаване рисковете от настъпване на вредни за икономиката и железопътния транспорт резултати и подобряване на средата за сигурност в тази специфична сфера, предлагам следните мерки:

Изменение и допълнение на закона за железопътния транспорт, с цел приемане и утвърждаване на наредба за охраната на опасни товари при превоз с железопътен транспорт относно:

Регламентиране на реда, компетентните органи и организацията за охраната на опасни товари при превоз с железопътен транспорт;

Прилагане на стандартни изисквания за използване на задължителна екипировка от лични защитни и предпазни средства,

95 Вж. Наредба № 46 от 30.11.2001 г. за железопътен превоз на опасни товари, издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 107 от 11.12.2001 г., посл. изм. и доп.

61

за охраната на опасни товари, независимо от това дали тази дейност се осъществява от полицейски органи или частни охранителни фирми;

Регламениране на ред за определяне на подвижните влакови състави с опасни товари, подлежащи на охрана освен тези от клас 1 и клас 7. Опасните вещества класифицирани в други класове представляват не по – малка заплаха за здравето и живота на гражданите и нанасяне на материални щети;

Съгласуване и утвърждаване на ред за ползване кабината на локомотива от служители на охраната като крайна мярка и определяне на тези изключителните случаи;

Съгласуване на ред за предварително уведомяване на органите за „Пожарна безопасност и защита на населението,” с цел създаване на организация на своевременното им реагиране, при заплаха от възникване на извънредни ситуации, при превоз на опасни товари с железопътен транспорт;

Утвърждаване на учебна програма и ред за провеждане на курс за обучение на охранители от полицейските структури и частните охранителни фирми, участващи в охраната на опасни товари при превоз с железопътен транспорт.

Изменение и допълнение на Закона за частната охранителна дейност, с цел възлагане на компетенции и на служители от Главна Дирекция „Гранична полиция“, във връзка с охраната при превоз на опасни товари с железопътен транспорт и нейния контрол, на територията, обособена между граничните гари на Република България и съседни държави.

Литература

[1]. Конвенция за международен железопътен превоз (COTIF) /Ратифицирана с Указ № 1439 на Държавния съвет, издаден на 8 юни 1982 г. – ДВ., бр. 46 от 1982 г./, в сила за Република България от 01.05.1985 г./.

62

[2]. Съглашение за международно железопътно сточно съобщение от 1951 г. /СМГС/, действащо от 1 ноември 1951г. , изм.и доп. 1юли 2010г./.[3]. Директива 2008/68/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 24 септември 2008 година относно вътрешния превоз на опасни товари/OB L 260 30.09.2008 стр.13-59/.[4]. Директива 2012/34/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета за създаване на единно европейско железопътно пространство/OB L 343/32/14.12.2012/. [5]. Директива на ЕС № 2001/14 за разпределяне капацитета на железопътната инфраструктура, тарифирането на железопътната инфраструктура и сертифицирането по отношение на безопасността [6]. Директива на ЕС № 96/35 за назначаване и професионална квалификация на съветници по безопасността при превоз на опасни товари по пътища, железници и вътрешни водни пътища [7]. Директива на ЕС № 96/49 за сближаване на законодателствата на държавите – членки, относно превоза на опасни товари по релси [8]. Правилник за международен железопътен превоз на опасни товари (RID)[9]. Конституция на Република България /Обн. в Държавен вестник, бр. 56 от 13 юли, 1991 г./.[10]. Административнопроцесуален кодекс/ Обн. ДВ. бр.30 от 11 Април 2006г., посл. изм. и доп./.[11]. Закон за административните нарушения и наказания /Обн. ДВ., бр. 92 от 28 Ноември 1969 г., посл. изм. и доп./.[12]. Закон за железопътния транспорт /Обн. ДВ., бр.97 от 28 Ноември 2000 г., посл. изм. и доп./.[13]. Закона за задълженията и договорите /ЗЗД/ [14]. Закон за защита от вредното въздействие на химическите вещества и смеси /В сила от 05 Февруари 2002 г., Обн. ДВ., бр.10 от 4 Февруари 2000 г., посл. изм. и доп./. [15]. Закон за Министерството на вътрешните работи /Обн. ДВ., бр. 17 от 24 Февруари 2006 г., посл. изм. и доп./.[16]. Закон за отговорността на държавата за вреди, причинени на граждани [17]. Закон за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия /Обн. ДВ., бр.73 от 17 Септември 2010 г., посл. изм. и доп./.[18]. Закон за частната охранителна дейност/Обн. ДВ., бр. 15 от 24 Февруари 2004 г., посл. изм. и доп./.[19]. Стратегия за национална сигурност /Приета с Решение на Народното събрание от 08.03.2011г. Обн. ДВ. 19 от 8 Март 2011 г./.[20]. Постановление № 18 от 1 Февруари 2011 г. за установяването и означаването на европейски критични инфраструктури в Република България и мерки за тяхната защита /Обн. ДВ., бр.11 от 4 Февруари 2011г./.

63

[21]. Правилник за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи/Приет с ПМС № 126 от 02.06.2006 г., обн. ДВ., бр.47 от 09 Юни 2006г., посл. изм. и доп./.[22]. Устройствен правилник на Изпълнителната агенция "Железопътна администрация"/Приет с ПМС № 167 от 29.06.2001 г., обн. ДВ., бр. 61 от 10.07.2001 г., посл. изм. и доп./.[23]. Наредба № 41 от 27.06.2001 г. за достъп и използване на железопътната инфраструктура /Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 64 от 20.07.2001 г., посл. изм. и доп./.[24]. Наредба № 42 от 6.07.2001 г. за лицензиране на железопътни предприятия за превоз на пътници и/или товари и на лицата, издаващи сертификат за безопасност /Обн. ДВ., бр. 67 от 31.07.2001 г., посл. изм. и доп./.[25]. Наредба № 43 от 11.09.2001 г. за железопътен превоз на пътници, багажи и колетни пратки /Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, Обн. ДВ., бр. 86 от 5.10.2001 г., в сила от 1.01.2002 г., посл. изм. и доп./.[26]. Наредба № 44 от 10.10.2001 г. за превоз на товари с железопътен транспорт /Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 92 от 26.10.2001 г./.[27]. Наредба № 45 от 30.11.2001 г. за правилата за номериране на международните и на вътрешните пътнически и товарни влакове /Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 107 от 11.12.2001 г., посл. изм. и доп./.[28]. Наредба № 46 от 30.11.2001 г. за железопътен превоз на опасни товари /Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 107 от 11.12.2001 г., посл. изм. и доп./.[29]. Наредба № 48 от 28.12.2001 г. за железопътен превоз на специфични товари, на товари без опаковка и на товари, изискващи особена опаковка /Издадена от министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 4 от 11.01.2002 г./.[30]. Наредба № 52 от 18.02.2002 г. за железопътен превоз на военни товари, техника и войски /Издадена от министъра на отбраната и министъра на транспорта и съобщенията, обн. ДВ., бр. 64 от 2.07.2002 г./.[31]. Наредба № 53 от 10.02.2003 г. за комбиниран превоз на товари/Обн. ДВ., бр. 18 от 25.02.2003 г. кн. 3/2003 г., стр. 562 т. 9, р. 4, № 458/.[32]. Наредба № I-121 от 24.06.2004 г. за реда за организиране охраната при транспортиране на ценни пратки и товари /Обн. ДВ., бр. 63 от 20. 07. 2004 г./.[33]. Наредба № 57 от 9.06.2004 г. за съществените изисквания към железопътната инфраструктура и подвижния състав за осигуряване на необходимите параметри на взаимодействие, оперативност и съвместимост с трансевропейската железопътна система /Издадена от министъра на

64

транспорта и съобщенията, обн., ДВ, бр. 55 от 25.06.2004 г., в сила от 26.06.2005 г., посл. изм. и доп./.[34]. Наредба № 58 от 2.08.2006 г. за правилата за техническата експлоатация, движението на влаковете и сигнализацията в железопътния транспорт /Издадена от министъра на транспорта, обн. ДВ., бр. 73 от 5.09.2006 г./. [35]. Наредба № 59 от 5.12.2006 г. за управление на безопасността в железопътния транспорт /Издадена от министъра на транспорта, обн., ДВ, бр. 102 от 19.12.2006 г./.[36]. Наредба за категоризация на железопътните линии в Република България, включени в железопътната инфраструктура, и закриване на отделни линии или участъци от линии /Приета с ПМС № 293 от 20.12.2001 г., обн., , бр. 112 от 29.12.2001 г., посл. изм. и доп./.[37]. Наредба № 13 от 30.12.2005 г. за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в железопътния транспорт / Издадена от министъра на труда и социалната политика и министъра на транспорта, обн. ДВ., бр. 12 от 7.02.2006 г. / [38]. Наредба за осигуряване на физическата защита на ядрените съоръжения, ядрените, ядрения материал и радиоактивните вещества /Приета с ПМС No 224 от 2004 г. обн. ДВ., бр.77 от 3 септември 2004 г./.[39]. Секторна оперативна програма „Транспорт 2007 – 2013“. [40]. Инструкция за патрулно – постовата дейност на МВР/Утвърдена със Заповед Із -2295 /08.12.2006 г. изм. и доп. с Инструкция № Iз- 2863 от 2010 г.(отм. с Инструкция № Iз-633/25.03.2013 г./. [41]. Опазване на обществения ред, Част втора. ВИПОНД – МВР. Авторски колектив, София 2001.[42]. Опазване на обществения ред, Част първа. ВИПОНД – МВР. Авторски колектив, София 2001. [43]. Полицейско право. Авторски колектив, София 2001.[44]. Контрол над общоопасните средства, осъществяван от органите на Национална служба „Полиция”, Методи Давидов. Интернет сайт:[45]. http://bdz .bg [46]. http://www.rail-infra.bg[47]. http://www.tsv-bg.com[48]. http://www.iaja.government.bg[59]. http:// abzp.eu/carriers.htm

65

66