1

Vodní dílaa nakládání s vodami

vybrané otázky

Medlov 3. - 5.6.2009

2

Vodní díla§ 55 vodního zákona

• jsou stavby - § 2 odst. 3 stavebního zákona• výsledek lidské činnosti bez ohledu na způsob

provedení, použité materiály, konstrukci a dobu trvání

3

Vodní díla jsou stavby pro určitý účel

• vzdouvání vody, zadržování vody• umělé usměrňování odtokového režimu vody• ochrana a užívání vody• ochrana před škodlivými účinky vod• úprava vodního režimu• jiné účely sledované vodním zákonem

4

• Vodní díla nejsou jednoduché stavby.• Na vodních dílech nelze provádět terénní

úpravy.• V pochybnostech rozhodne vodoprávní úřad

- § 55 odst. 3 vodního zákona.

5

Povolení vodoprávního úřadu je třeba- § 15 vodního zákona

• k stavbě vodních děl• k změnám vodních děl• k odstranění vodních děl• k změně užívání vodních děl

6

Vodní díla nelze povolit ve zkráceném stavebním řízení

- §117 vodního zákona

Udržovací práce na vodních dílech - § 15 odst. 2 vodního zákona musí být ohlášeny• pokud mohou ovlivnit životní prostředí nebo

stabilitu vodního díla.

7

Speciální stavební úřady - § 15 stavebního zákona

Vodoprávní úřady mohou vydat stavební povolení k vodnímu dílu jen se souhlasem obecného stavebního úřadu

• ověření podmínek vydaného územního rozhodnutí

nebo• vyjádření o souladu navrhované stavby se záměry územního plánování.

8

Nakládání s povrchovými a podzemními vodami

Povrchové a podzemní vody nejsou předmětem vlastnictví - § 3 odst. 1 vodního zákona• nakládat s nimi lze jen způsobem, který připouští

vodní zákon• k nakládání s vodami obvykle slouží vodní díla

9

Obecné nakládání s povrchovými vodami - § 6 vodního zákonaUžívání povrchových vod k plavbě - § 7 vodního zákona

Nakládání s vodami, k němuž není třeba povolení - § 8 odst. 3 vodního zákona• čerpací pokusy nad 14 dní nebo 1 l/s• monitoring - § 21 vodního zákona• jednorázový odběr při požárech, živelných pohromách• cvičení a zásah HZS, požárních jednotek, Policie

ČR, ozbrojených sil ČR• ze studen existujících před rokem 1955

10

Každé jiné nakládání s vodami - § 8 vodního zákona

vyžaduje povolení vodoprávního úřadu• odběr• vzdouvání, akumulace• využívání energetického potenciálu• chov ryb a jiných vodních živočichů za účelem

podnikání• vypouštění odpadních vod do vod povrchových

nebo podzemních

11

Každé jiné nakládání s vodami - § 8 vodního zákona

vyžaduje povolení vodoprávního úřadu• jakékoliv užívání, jímž lze využít vlastnosti vod • jakákoliv činnost, jíž lze ovlivňovat množství,

průtok, výskyt, jakost vod

12

Každý, kdo nakládá s povrchovými nebo podzemními vodami je povinen předložit platné povolení

• vodoprávnímu úřadu – obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností

• ČIŽP• MZe, MŽP• správci vodního toku

13

Povolení k odběru povrchových nebo podzemních vod nemohou být starší než z roku 2002 s výjimkou:

• povolení k odběru podzemních vod ze zdrojů určených pro individuální zásobování

domácností pitnou vodou,• povolení, jejichž platnost byla po 1.1.2002 prodloužena,• povolení, která byla po 1.1.2002 změněna.

14

Povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových

Platná povolení nemohou být starší než z roku 2002 s výjimkou:• povolení, jejichž platnost byla po 1.1.2002 prodloužena,• povolení, která byla po 1.1.2002 změněna.

15

Povolení k vypouštění odpadních vod do vod podzemních z jednotlivých rodinných domů a staveb pro individuální rekreaci

Platná povolení nemohou být starší než z roku 2002 s výjimkou:• povolení, jejichž platnost byla po 1.1.2002 prodloužena,• povolení, která byla po 1.1.2002 změněna.

16

Nakládání s vodami může být povoleno dříve než stavba vodního díla,• nejpozději současně s vodním dílem – 15 odst. 1

vodního zákona.

K existujícímu vodnímu dílu může být povoleno• postupně nebo současně několik různých nakládání s vodami,• musí být v souladu s účelem vodního díla.

17

Povolit nakládání s vodami lze jen

• vlastníku vodního díla

nebo• s jeho souhlasem jiné osobě – uživateli, vodního

díla.

• Povolení k nakládání s vodami se váže k vodnímu dílu - § 11 vodního zákona

18

Nezbytné doklady k povolení nakládání s vodami

- § 2 vyhl. č. 432/2001 Sb.

• mapa širších vztahů 1:10 000 nebo 1: 50 000,• rozhodnutí nebo jiná opatření dotčených orgánů,• katastrální mapa se zakreslením místa,• doklady ke stavbě vodního díla,• stanovisko správce povodí - § 54 odst. 4

vodního zákona.

19

Nezbytné doklady k povolení nakládání s vodami

- § 2 vyhl. č. 432/2001 Sb.

• vyjádření správce vodního toku,• údaje o průtocích vody ve vodním toku,• vyjádření osoby s odbornou způsobilostí,• výčet a druh chráněných území a ochranných

pásem,• doklady o právu k pozemkům a stavbám.

20

Závazné stanovisko § 149 správního řádu

• úkon učiněný správním orgánem – na základě zákona, – úkon není samostatným rozhodnutím ve

správním řízení – jeho obsah je závazný pro výrokovou část

rozhodnutí správního orgánu • uplatňuje se pravomoc pouze k účelům

svěřeným zákonem• správní orgány spolupracují

§ 2 odst. 2 a § 8 odst. 2 spr. ř.

21

Řešení rozporů § 136 odst. 6 a § 133 správního řádu

• Při řešení rozporů – dohoda na úrovni úřadu, který vede řízení– nedojde-li k dohodě rozhodne společně

nadřízený – není-li společně nadřízený orgán dohoda

ústředních úřadů • zprávu o průběhu dohodovacího řízení

spolu s návrhy jednotlivých ústředních správních úřadů předloží k řešení vládě.

Při řešení rozporů lhůty pro vyřízení neběží – 133 odst. 6

22

Omezení a oprávnění dotčených orgánů

• navazující stanoviska jen na základě nově zjištěných a doložených skutečností, které nemohly být uplatněny

• v řízení stavební úřad nepřihlíží k stanovisku, o kterém bylo rozhodnuto ve – vydaném regulačním plánu– územním opatření– územním rozhodnutí

• právo DO kontrolovat dodržení stanovených podmínek převzatých do rozhodnutí

23

Provádění staveb - § 160

• zásadně dodavatelsky stavebním podnikatelem, který zabezpečí– odborné vedení provádění stavby

stavbyvedoucím, – provádění prací osobami, které jsou držiteli

požadovaných oprávnění.– provádění stavby souladu s povoleními a s

ověřenou dokumentací, – dodržení technických předpisů a norem

24

stavební úpravy, udržovací práce

• stavební úpravy– změna stavby oproti ověřené dokumentaci– změna trasy nová stavba

• udržovací práce– při zachování dispozičního řešení – podle povoleného stavu– výměna opotřebeného materiál (např. výměna

potrubí) § 81 odst. 3 SZ nevyžadují ÚR ani ÚS

25

Účastníci stavebního řízení § 109 SZ

– stavebník, vlastník stavby, – vlastník stavebního pozemku (věcné břemeno), – vlastník stavby na stavebním pozemku (věcné

břemeno) – vlastník sousedního pozemku a stavby na něm

(věcné břemeno) mohou-li práva být dotčena– společenství vlastníků jednotek v řízení, které se

týká domu nebo společných částí domu anebo pozemku

– není-li společenství vlastníků vlastník, ten jehož spoluvlastnický podíl činí více než jednu polovinu

26

§ 115 odst. 6 a 7 zák. č. 254/2001 Sb.,o vodách

• občanské sdružení mající v náplni podle stanov ochranu životního prostředí,

• má právo na informaci o zahajovaných správních řízeních

• pokud o to požádá vodoprávní úřad • žádost musí být specifikována (předmět, místo) • má postavení účastníka vodoprávního řízení• jestliže o to do 8 dnů ode dne obdržení

informace požádá

chráněné zvláštními předpisy

27

Odepření účastenství

Jestliže někdo tvrdí, že s ním má být v řízení jednáno jako s účastníkem řízení, musí

• specifikovat své právo potencionálně zasažené rozhodnutím a chráněné právními předpisy

• své tvrzení opřít o konkrétní skutkové důvody• nepřiznání účastenství předpokládá, • zabývat každým dílčím důvodem, o který osoba domáhající se účastenství své tvrzení opírá,

• kvalifikovaným způsobem se vyvrátí opodstatněnost každého jednotlivého důvodu

(Podle rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne 27. 4. 2007, čj. 57 Ca 15/2006-38)

28

Vyloučení občanského sdružení z řízení

• musí být rozhodnuto správním rozhodnutím podle § 28 spr. řádu

• o tom, že občanské sdružení není účastníkem vodoprávního řízení

• v případě, že se uchází o účastenství

• ale nesplnilo podmínky ustanovení § 115 odst. 6 a 7 VZ.

čj. 17326/2005-16300

29

Pojem „přímo dotčen“

• Neurčitý právní pojem „přímo dotčen na vlastnickém právu“ je nutno interpretovat vždy s ohledem na okolnosti spočívající v povaze umísťované stavby a jejích možných dopadech na okolí.

(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 4. 2008, čj. 1 As 16/2008-48)

30

Obsah žádosti § 110

• Obecné náležitosti• Právo k pozemku

– vlastnické – právo založené smlouvou provést stavbu– věcné břemeno

• projektová dokumentace, • plán kontrolních prohlídek• stanoviska dotčených orgánů pokud byla

obstaraná předem

31

Právo k pozemku

• pozemek ve spoluvlastnictví více osob, • V souladu s § 139 odst. 2 občanského zákoníku,• doložit souhlas většiny spoluvlastníků

dotčeného pozemku, počítané podle velikosti podílů.

• Účastníky zahájeného vodoprávního (stavebního) řízení jsou však podle ustanovení § 109 odst. 1 písm. c) stavebního zákona všichni spoluvlastníci vodním dílem dotčeného pozemku.

32

Nezbytné doklady k žádosti o stavební povolení vodního díla

- § 6 vyhl. č. 432/2001 Sb.

• práva k pozemkům,• seznam vlastníků sousedních pozemků a

staveb,• projektová dokumentace – vyhl. č. 499/2006 Sb.,• platné územní rozhodnutí,• závazná stanoviska dotčených orgánů.

33

Nezbytné další doklady k žádosti o stavební povolení vodního díla

- § 6 vyhl. č. 432/2001 Sb.

• výčet a druh chráněných území a ochranných pásem

• údaje o průtocích vody ve vodním toku,• povolení k nakládání s vodami,• stanovisko správce povodí.

34

Nezbytné další doklady k žádosti o stavební povolení vodního díla

- § 6 vyhl. č. 432/2001 Sb.

• vyjádření příslušného správce vodního toku,• souhlas stavebního úřadu příslušného vydat

územní rozhodnutí,• posudek o potřebě, podmínkách provádění

technickobezpečnostního dohledu.

35

Zahájení stavby k § 115

Zahájením stavby se rozumí práce• s nimiž bylo započato • směřují jednoznačně k provedení stavby podle

vydaného stavebního povolení a schválené projektové dokumentace.

(Podle rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 25. 11. 2004, čj. 10 Ca 171/2003-96)

36

Změna stavby před dokončením § 118

Změnu stavby před jejím dokončením lze povolit jen tehdy, jestliže

• s ohledem na stavebně technické určení a účel budoucího užití jde stále o tutéž stavbu,

• byla-li stavba podle schváleného projektu zahájena a nebyla dosud dokončena

(Podle rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 25. 11. 2004, čj. 10 Ca 171/2003-96)

37

Zkušební provoz - § 124

• Ověřuje se jím funkčnost a vlastnosti stavby • výsledky zkušebního provozu se připojí k žádosti

o kolaudační souhlas• provádí se,

– je-li nařízen stavebním povolením nebo samostatným rozhodnutím k žádosti

– dotčeného orgánu nebo stavebníka– v jiném odůvodněném

• SÚ rozhodnutím stanoví dobu trvání a podmínky zkušebního provozu

• případně podmínky pro plynulý přechod ze zkušebního provozu do užívání stavby.

38

Užívání staveb § 119 – 122

• kolaudační rozhodnutí u staveb pravomocně povolených před 1.1.2007

• Bez oznámení a kolaudačního souhlasu

(stavby a zařízení uvedené v § 103)• Na základě oznámení o tom, že bude

započato s užíváním (§ 120 a 121)• kolaudační souhlas (§ 122)

39

Náležitosti oznámení a žádosti o kolaudační souhlas

přikládá se• dokumentace skutečného provedení stavby,

pokud došlo k nepodstatným odchylkám • u stavby technické nebo dopravní infrastruktury

dokumentaci skutečného provedení stavby vždy• geometrický plán, zapisuje-li se stavba do

katastru nemovitostí,

Dokumentace skutečného provedení není vybranou činností – nevyžaduje se autorizovaná osoba

40

Důvody zákazu užívání (§ 120)

• nejsou splněny podmínky ochrany – života a zdraví osob nebo zvířat – životního prostředí– ohrožuje bezpečnost – nejsou dodrženy OTP

• stavba provedena v rozporu povolením • je užívána bez předchozího oznámení

41

„Kolaudace“ části stavby § 119

• stavební úřad posoudí zda • část je schopná samostatného užívání, • ostatní části stavby mají nějaký vliv na využití • navržená část stavby byla provedena podle

dokumentace • byly dodrženy podmínky územního rozhodnutí a

stavebního povolení

42

Kolaudace“ části stavby § 119- pokračování

• skutečné provedení posuzované části stavby nebo její užívání nebude ohrožovat veřejné zájmy,

• posuzuje toliko ve vztahu k části stavby navržené k užívání

• závady bránící užívání ostatních částí stavby nemají vliv na kolaudaci té části stavby, kterou stavebník navrhl.

(Podle rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 19. 4. 2006, čj. 15 Ca 219/2004-44)

43

Odstranění stavby § 129

V řízení o odstranění stavby • nutné vycházet z právního stavu, který tu je v době

rozhodování o tomto dodatečném stavebním povolení.

• dojde-li ke změně právních předpisů, které stavebníkovi uložily více povinností, musí tento nepříznivý stav nést stavebník, neboť to byl on, kdo způsobil protiprávní následek.

(Podle rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 9. 1. 2006, čj. 7 Ca 1/2005-33)

44

Oprávnění stavebního úřadu § 132

• Provádět kontrolní prohlídky (§ 133a a 134)

• Nařizovat

– neodkladné odstranění stavby (§ 135 a 136)

– nutné zabezpečovací práce (§ 135 a 136)

– nezbytné úpravy (§ 137)

– udržovací práce (§ 139)

– vyklizení stavby (§ 140)

• Opatření na sousedním pozemku (§ 141)

45

§ 133 SZ

Kontrolní prohlídka stavby• Kdykoliv je to potřebné pro plnění úkolů

stavebního řádu a vodoprávního dozoru• Vodoprávní úřad zjišťuje• dodržení rozhodnutí• stavba je prováděna technicky správně• stavebně technický stav stavby• zda prováděním a užíváním stavby není

nad přípustnou míru obtěžováno okolí • užívání jen k povolenému účelu• je řádně prováděna údržba

46

• § 134 SZ

• Kontrolní prohlídka stavby• Kdykoliv je to potřebné pro plnění úkolů

stavebního řádu a vodoprávního dozoru• Vodoprávní úřad vyzve

- k odstranění závad - k předložení potřebných dokladů - k zastavení stavby

• může - nařídit nápravu- rozhodnout o přerušení prací- rozhodnout o zastavení prací

47

Opatření k odstranění závad§ 110 odst. 1

Závady zjištěné v rámci rámci vodoprávního dozoru

• rozhodnutím opatření k jejich odstranění • řízení zahájeno vždy z moci úřední• podmínkou k uložení opatření je porušení

– hmotně právního ustanovení vodního zákona– ukládající konkrétní povinnost tomu– kdo zjištěnou závadu způsobil.

čj. 34139/2005-16300

48

§ 157 udržovací práce

• udržovat stavbu je povinností veřejnoprávní • soukromoprávní vztahy mezi uživatelem

vlastníkem nejsou pro otázku této povinnosti vlastníka rozhodné

• povinnost vlastníka nemovitosti udržovat stavbu v dobrém stavebním stavu je prostřednictvím dokumentace ověřené stavebním úřadem a rozhodnutí stavebního úřadu vymezena tak, aby se stav stavby od uvedené dokumentace neodchýlil

(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 6. 2005, čj. 8 As 3/2005-86)