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OECD OECD Economics

ESTUDIOS ECONOMICOS DE LA OCDE COLOMBIA 2015

REFORMAS PARA UN CRECIMIENTO MAS INCLUSIVO Bogotá, 19 de Enero 2015

Principales hallazgos

Colombia se encuentra consistentemente entre las economías más dinámicas de América Latina, pero es vulnerable a cambios en los mercado de materias primas y la desigualdad continúa siendo alta.

1. El crecimiento fue liderado principalmente por el petróleo y la minería.

2. La informalidad laboral contribuye a la baja productividad, la pobreza (de tercera edad y en general) y la desigualdad.

3. El sistema tributario recauda poco, es desigual y no favorece a la inversión.

4. El sistema de pensiones cubre poca gente y subsidia a los ricos.

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Principales recomendaciones

1. Invertir más en infraestructura, competencias y habilidades e incrementar la competencia para aumentar la competitividad y diversificar la economía.

2. Proveer incentivos para reducir la informalidad.

3. Implementar una reforma estructural del sistema tributario para fomentar la inversión e incrementar la recaudación.

4. Reformar el sistema de pensiones para reducir la pobreza de tercera edad y la desigualdad.

3

El nivel de vida de Colombia ha crecido rápidamente

4

Pero la desigualdad permanece alta y el bienestar puede mejorarse

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Precios de commodities más bajos traen desafíos para el crecimiento y la inversión

• El crecimiento se ha apoyado en altas tasas de inversión.

• Precios de petróleo y

carbón más bajos pondrán bajo presión a la inversión, las exportaciones y los ingresos del gobierno.

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El marco de política monetaria es sólido

• La inflación es estable y baja.

• El régimen de meta de inflación y la tasa de cambio flexible han sido exitosos.

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El marco de políticas macroeconómicas es robusto para enfrentar riesgos de corto plazo

• Las finanzas públicas están sanas. • El nivel de deuda pública es bajo. • La regla fiscal asegura la sostenibilidad. • La posición fiscal de los gobiernos subnacionales es sólida.

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Se requieren reformas estructurales para incrementar el crecimiento económico

Para continuar creciendo a tasas altas y convertirse en un actor regional de relevancia, Colombia tiene que:

• Reformar el sistema tributario para fomentar la inversión y el crecimiento

• Reformar el sistema de pensiones para reducir la pobreza y la desigualdad

• Incrementar la inversión en infraestructura

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Reforma tributaria para fomentar la inversión y el crecimiento

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Los impuestos penalizan a la inversión

Las tasas del impuesto a la renta empresarial son altas en Colombia

• Las tasas del impuesto a la renta de las empresas son demasiado altas. • El IVA a los bienes de inversión y el impuesto al patrimonio penalizan aún más la inversión. • El sistema tributario es complejo.

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El sistema tributario tiene que hacer más para los pobres

Coeficiente Gini de ingresos de mercado y luego de impuestos directos y transferencias

• El sistema tributario colombiano hace poco por reducir la alta desigualdad de ingresos.

• La recaudación del impuesto a la renta de las personas es baja debido a generosos exenciones y deducciones que favoreces principalmente a los ricos: las pensiones altas y los dividendos están exentos.

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Se necesitan más ingresos tributarios

• No todo el mundo paga impuestos debido a muchas exenciones y regímenes especiales que también aumentan los costos de administración y cumplimiento.

• La informalidad, el conflicto armado y la evasión tributaria han reducido los ingresos fiscales.

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Hay espacio para fortalecer la administración tributaria

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Los ingresos tributarios ambientales son bajos

Recaudación de impuestos ambientales como porcentaje del PIB

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Recomendaciones de política tributaria

• Realizar una reforma integral del sistema tributario para fomentar la inversión y el crecimiento.

• Reducir las tasas del impuesto a la renta empresarial y hacer pagar impuestos a más empresas.

• Reducir la evasión tributaria mediante el fortalecimiento de la administración tributaria (DIAN) e incrementando las sanciones.

• Introducir un impuesto al carbono. • Aumentar la progresividad del impuesto a la renta personal

gravando los dividendos y eliminando exenciones regresivas.

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Reforma del sistema de pensiones para reducir la pobreza y la desigualdad

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La pobreza es alta entre las personas de la tercera edad

Tasa de pobreza de la población de 65 años y más (2010)

Bienestar de personas de 65 años y más

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La cobertura del sistema de pensiones es baja

Porcentaje de personas con edad 65 y más con acceso una pensión

• La baja cobertura contribuye a la desigualdad. • La baja cobertura refleja en parte los altos niveles de informalidad. • La pensión mínima no puede ser menor al salario mínimo, lo cual

reduce la cobertura. • El sistema está compuesto por dos planes (privado y público) que

compiten entre ellos en vez de ser complementarios.

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El plan público (Régimen de Prima Media) enfrenta muchos desafíos

El Régimen de Prima Media es generoso y desigual: • Las tasas de reemplazo son altas. • El salario de referencia se basa en poco años de ingresos. • La edad de retiro es baja en términos internacionales, especialmente para las mujeres.

Tasas brutas de reemplazo

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La cobertura y el nivel de prestaciones de Colombia Mayor son bajos

• Las prestaciones están por debajo de la línea de pobreza extrema.

• El gasto público en subsidios a los ingresos de tercera edad representan solamente 0,02% of GDP.

• La cobertura actualmente es baja, pero se espera duplicar en el corto plazo.

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Recomendaciones sobre pensiones

• Reformar a fondo el sistema de pensiones para reducir la pobreza en la tercera edad y la desigualdad.

• Expandir la elegibilidad del programa Beneficios Económicos Periódicos.

• Aumentar la cobertura y el nivel de prestaciones del programa público de subsidio Colombia Mayor.

• Reducir los subsidios generosos del Régimen de Prima Media.

• Equiparar la edad de retiro entre hombres y mujeres. • A mediano plazo, incrementar la edad de retiro y

vincularla a la evolución de la esperanza de vida.

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Reformas estructurales adicionales para una mayor inclusión social en

Colombia

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Más inversión en infraestructura de transporte

• Los costos de exportación de Colombia son aún el doble del promedio OCDE.

• La inversión en infraestructura de transporte continúa siendo inferior a la necesaria.

• Se necesita una mejor infraestructura para crear un verdadero mercado nacional.

Carreteras asfaltadas (porcentaje del total de carreteras)

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Se requiere más competencia

• La escasa competencia y baja eficiencia en el sistema bancario incrementa el costo del crédito.

El sistema bancario colombiano necesita más competencia y eficiencia

La regulación de mercados de productos es más restrictiva que el promedio OCDE • Las barreras comerciales siguen

siendo altas. • Se requiere más competencia en

sectores como el alimenticio, comercio y telecomunicaciones.

• El regulador (SIC) debe tener más autonomía.

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El mercado laboral debe ser más eficiente e inclusivo

• El salario mínimo es alto en relación al salario mediano, lo cual contribuye a la informalidad laboral.

• La creación de puestos de trabajo formal se aceleró luego de la reforma tributaria de 2012 que redujo varias contribuciones sociales (parafiscales).

Salario mínimo como porcentaje del salario mediano en 2012

Creación de puestos de trabajo formal e informal

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Recomendaciones para una mayor inclusión social en Colombia

• Mantener el sólido marco de políticas macroeconómicas.

• Crear incentivos para mejorar la coordinación de los proyectos de infraestructura entre los distintos gobiernos subnacionales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

• Adaptar la legislación para mejorar el clima de negocios, promover la competencia y dotar de mayor eficiencia al sistema judicial para fortalecer el estado de derecho.

• Mantener el incremento del salario mínimo cercano a la inflación para aumentar la diferencia con el salario medio. A mediano plazo, diferenciar el salario mínimo por edades.

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Más información…

OECD Economic Surveys: United States 2014

Sitio web con información adicional

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