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VII. PAQUETE ECONÓMICO PARA 2017

Presentación de la Propuesta delPaquete Económico para 2017 (SHCP)

El 8 de septiembre de 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

informó que se entregaron al Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Ingresos, el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2017 y

los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) Estos documentos integran el

Paquete Económico 2017 en el que destacan los siguientes aspectos:

I. Evolución de la economía y las finanzas públicas durante 2016

El Paquete Económico 2017 se presenta en un entorno externo adverso, caracterizado

por una alta volatilidad en los mercados financieros internacionales, un crecimiento

negativo de la producción industrial de Estados Unidos de Norteamérica, bajos precios

del petróleo y la mayor probabilidad de políticas proteccionistas en el mundo.

En este contexto, destaca el desempeño económico de México frente a otras economías

emergentes. Las fortalezas y factores de diferenciación, entre los que destacan un largo

historial de políticas macroeconómicas responsables, así como una amplia agenda de

Reformas Estructurales, han permitido que el país continúe con una trayectoria de

crecimiento positivo. Destaca el crecimiento promedio de 2.5% anual registrado desde

el tercer trimestre de 2014. Este dinamismo contrasta con el promedio de -0.9%

observado en América Latina excluyendo México, y de -3.3, -1.9 y 1.1% en Brasil,

Rusia y Sudáfrica, respectivamente.

F1 P-07-02 Rev.00

1102 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

De esta forma, México mantiene su ritmo de crecimiento a pesar del deterioro de las

condiciones económicas internacionales y preserva sus expectativas de una aceleración

en los próximos años. Los datos recientes muestran que el desempeño económico de

México ha sido sólido y su principal fuente de crecimiento continúa siendo el mercado

interno. Al primer semestre de 2016, el Producto Interno Bruto (PIB) creció a una tasa

de 2.5 por ciento anual.

Asimismo, la parte de la economía mexicana que no está relacionada con el petróleo ha

mostrado un desempeño más favorable. El crecimiento anual del PIB, excluyendo las

actividades relacionadas con el petróleo fue de 3.0% durante el segundo trimestre. Con

este dato, el crecimiento anual promedio del PIB no petrolero durante los últimos ocho

trimestres es de 3.1 por ciento.

Las perspectivas de un mayor dinamismo en los próximos años se asocian, además de

a un mejor desempeño en la economía mundial, en particular en la producción industrial

de los Estados Unidos de Norteamérica, a los beneficios permanentes de las Reformas

Estructurales, incluyendo la estabilización y un eventual incremento en la producción

de petróleo, las cuales permitirán incrementar la productividad de forma sustancial. Las

Reformas Estructurales también han permitido que México continúe atrayendo mayor

inversión del exterior, al tiempo en que se fortalece la competencia económica y se

eliminan barreras legales, con lo que se ha logrado abrir sectores estratégicos a la

inversión privada. En conjunto, estas acciones han permitido que en lo que va de la

presente Administración se cuente con 120.3 mil millones de dólares de inversión

extranjera directa en el sector energético, telecomunicaciones, alimentos y bebidas,

entre otros. Con cifras preliminares, este dato resulta 51.8% superior al observado en el

mismo período del sexenio anterior.

A pesar de los sólidos fundamentos económicos, los mercados financieros en México

no han sido inmunes a los episodios de volatilidad que se han observado a escala global

Paquete Económico para 2017 1103

en 2016. El régimen de libre flotación del peso ha funcionado como un mecanismo

amortiguador de la volatilidad externa, mitigando su efecto sobre las variables

financieras internas, manteniendo la competitividad del comercio exterior y sin generar

un impacto al nivel de precios en el país. Muestra de ello es que la inflación sigue

ubicándose por debajo del objetivo de 3.0% del Banco de México, alcanzando un nivel

de 2.8% en la primera quincena de agosto. En cuanto a las tasas de interés, éstas han

reaccionado en línea con las medidas implementadas por el Banco de México en 2016

y siguen ubicándose en niveles históricamente bajos.

Al considerar el entorno económico internacional y la evolución reciente de la actividad

económica en México, se estima que durante 2016 el crecimiento del PIB se ubique

entre 2.0 y 2.6%. Este crecimiento estará sustentado en un mercado interno dinámico.

En materia de finanzas públicas para 2016, el Gobierno Federal ha emprendido las

acciones necesarias para preservar la estabilidad macroeconómica, la solidez de las

finanzas públicas, y el compromiso con la trayectoria de consolidación fiscal. Destacan

la implementación de dos ajustes al gasto del Sector Público por un monto de 164 mil

millones de pesos, el uso responsable, conforme al mandato establecido el año pasado

en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), del

Remanente de Operación del Banco de México (ROBM) por un monto de 239.1 mil

millones de pesos para disminuir la deuda contratada en ejercicios fiscales anteriores y

emitir menos deuda este año, así como el apoyo otorgado a Petróleos Mexicanos

(Pemex) para fortalecer su posición financiera.

Asimismo, es importante recordar que la implementación de la Reforma Hacendaria ha

permitido cambiar la estructura de los ingresos del Sector Público para darles mayor

fortaleza y estabilidad. La Reforma, junto con las mejoras en eficiencia recaudatoria,

ha causado que los ingresos tributarios se ubiquen en máximos históricos. Muestra de

ello es que entre 2012 y 2015 la recaudación creció 62.0% en términos reales, lo que


generó que los ingresos tributarios representaran el 13.0% del PIB en 2015, es decir,

4.6 puntos porcentuales del PIB por encima de lo observado en 2012. Esta evolución

también ha permitido compensar la caída observada en los ingresos petroleros, lo que

ha generado una recomposición de los ingresos presupuestarios hacia una participación

más baja de los ingresos petroleros. En 2012, los ingresos petroleros representaron el

39.5% del total de los ingresos presupuestarios, mientras que en 2015 únicamente

representaban el 19.8% del total. Esta recomposición permite reducir la variabilidad y

el riesgo en los ingresos públicos.

Considerando el entero del ROBM, el apoyo otorgado a Pemex y la evolución reciente

de las finanzas públicas, se estima que las metas de balance al cierre de 2016 mejoren

con relación a las metas presentadas en el Paquete Económico 2016. En particular,

como se ha dado a conocer durante el mes de agosto, se espera que los RFSP se ubiquen

en 3.0% del PIB, 1.1% del PIB por debajo del nivel registrado en 2015.

Destaca también que, como parte de un proceso de mejora continua en materia de

transparencia en las finanzas públicas, la SHCP compilará mensualmente doce

indicadores de ingreso, gasto y financiamiento público que permitirán dar un

seguimiento más puntual de la trayectoria observada y esperada de las finanzas públicas

en los siguientes meses de 2016 y en los años subsecuentes. Estos indicadores incluirán

estimaciones de cierre que serán actualizadas trimestralmente. Con ello, se facilita el

seguimiento de las finanzas públicas, tanto de analistas como del público en general.

II. Perspectivas económicas y de finanzas públicas para 2017

Para 2017, los principales analistas y organismos internacionales esperan una

aceleración moderada de la economía mundial respecto a 2016, impulsada,

principalmente, por las economías emergentes, que se espera crezcan a un ritmo de

4.6% en 2017. En cuanto a Estados Unidos de Norteamérica, se proyecta que el

crecimiento pase de 1.5 a 2.2% y para la producción industrial se pronostica un


crecimiento de 2.0% que contrasta con una contracción de 0.9% esperada para 2016.

No obstante, el balance de riesgos para el crecimiento global es negativo debido a las

condiciones financieras, el entorno geopolítico y la posible implementación de medidas

proteccionistas. Asimismo, se estima que persistirá la incertidumbre sobre el ritmo de

normalización de la política monetaria de Estados Unidos de Norteamérica, así como

sobre la recuperación de la producción industrial en Estados Unidos de Norteamérica y

sus efectos en el ritmo de crecimiento de la economía de ese país.

En este contexto, se prevé que en México continúe la buena dinámica del mercado

interno, impulsada por el crecimiento del empleo formal, la expansión del crédito, el

aumento del salario real, una mejora de la confianza de los consumidores y una mayor

inversión. Se espera que se registre un mayor dinamismo en las exportaciones no

petroleras y en los servicios relacionados con el comercio exterior. Las estimaciones de

finanzas públicas presentan un escenario donde la producción de petróleo continúa su

trayectoria decreciente que inició en 2004. Los escenarios fueron presentados por la

Secretaría de Energía (SENER), con base en información proporcionada por Pemex y

la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), y aún no consideran el impacto

positivo que pudiera tener el Plan de Negocios que Pemex presentará próximamente.

Por tanto, se estima que durante 2017 el PIB registre un crecimiento anual de entre 2.0

y 3.0%, ligeramente superior a lo esperado para 2016.

Considerando el panorama económico existente, el Paquete Económico 2017 preserva

la estabilidad macroeconómica y está diseñado para hacer frente a los retos en las

finanzas públicas. En primer lugar, se proponen supuestos prudentes y realistas para las

estimaciones de ingresos. En segundo lugar, se plantea que las acciones necesarias para

cumplir con el proceso de consolidación fiscal tendrán que descansar en reducciones

del gasto programable, ya que no se recurrirá a un mayor endeudamiento y no se

contemplan modificaciones al marco fiscal con fines recaudatorios.


En este sentido, dada la volatilidad observada recientemente, la incertidumbre y los

riesgos que presenta el mercado de crudo en el mediano plazo, se plantea utilizar un

precio de 42 dólares por barril para las estimaciones de finanzas públicas, valor

consistente con la estrategia de coberturas petroleras del Gobierno Federal para 2017.

Al igual que en 2016, la estrategia de coberturas contempló dos acciones

complementarias. Por un lado, la adquisición de opciones de venta tipo put a un precio

de ejercicio promedio de la mezcla mexicana de exportación de 38 dólares por barril.

Por otro lado, para asegurar un precio promedio de 42 dólares por barril en 2017,

cubriendo la diferencia de 4 dólares por barril, se creó una subcuenta en el Fondo de

Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP), denominada “Complemento de

Cobertura 2017”, con 18.2 mil millones de pesos. Se estima que el FEIP contará con

alrededor de 109 mil millones de pesos al cierre de 2016, que representa un incremento

real de 135% con respecto al saldo observado al cierre de 2015.

En cuanto a la producción de petróleo, se incorpora un nivel de 1 mil 928 miles de

barriles diarios, lo que representa un nivel de producción menor en 202 mil barriles

diarios respecto a 2016. Este nivel de plataforma de producción de petróleo no

considera los posibles beneficios que pudiera tener el nuevo Plan de Negocios de

Pemex, que se presentará con posterioridad al Paquete Económico 2017.

Considerando estas premisas en el marco macroeconómico, se estima que los ingresos

presupuestarios asciendan a 4 mil 309.5 miles de millones de pesos, monto superior en

17.2 miles de millones de pesos al aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación

(LIF) 2016, lo que implica un crecimiento de 0.4% en términos reales respecto a la LIF

2016. En cuanto a los ingresos petroleros, se estima una reducción de 15.7% en

términos reales con respecto al monto aprobado en la LIF 2016, derivado de los

menores precios y niveles de producción previstos. Por su parte, se espera un

incremento de 9.7% real en los ingresos tributarios con respecto a lo aprobado para

2016 debido, fundamentalmente, a la mayor recaudación observada durante 2016 por


los efectos de la Reforma Hacendaria. Por tanto, la fortaleza de los ingresos tributarios

permitirá compensar totalmente la caída en los ingresos petroleros.

En cuanto a la política de ingresos para 2017, se mantiene el compromiso establecido

en el Acuerdo de Certidumbre Tributaria, de forma que la Iniciativa de Ley de Ingresos

de la Federación (ILIF) para 2017 no propone la creación de nuevos impuestos, ni

incrementar las tasas de los ya existentes. En consecuencia, por tercer año consecutivo

se plantea preservar la estructura tributaria, proponiendo únicamente medidas

específicas orientadas a consolidar los esfuerzos en materia de simplificación,

promoción de la inversión y el ahorro, y certeza jurídica e impulso a sectores

estratégicos. El conjunto de medidas tiene como objetivo atender aspectos específicos

del marco tributario que detonen mayor inversión y crecimiento de la economía, sin

debilitar los ingresos públicos.

Considerando el potencial del sector filantrópico para mejorar el bienestar de los

sectores más vulnerables de la población, se crea un nuevo esquema tributario para las

organizaciones donatarias. Este esquema incluirá un proceso de certificación, en el que

organizaciones evaluadas favorablemente recibirán beneficios fiscales. Con el fin de

impulsar la salud de la población y la protección del medio ambiente, se introduce un

crédito fiscal por las aportaciones que los contribuyentes realicen para proyectos de

formación de atletas de alto rendimiento y otro crédito fiscal por las inversiones que se

realicen en estaciones de recarga para vehículos eléctricos. Para fomentar el ahorro para

el retiro, se permitirá la deducción de las aportaciones que las personas realicen a planes

personales de retiro contratados de forma colectiva.

Para facilitar el cumplimiento con el pago de impuestos por parte de las empresas de

menor tamaño, se propone introducir un esquema de tributación simplificado. En dicho

esquema se utilizará una base de efectivo, y el cálculo y pago de impuestos se realizará

a través de una aplicación desarrollada por el SAT, que auxiliará a los contribuyentes


en su contabilidad. Podrán participar en este esquema las personas morales con ingresos

anuales de hasta 5 millones de pesos y que estén constituidas únicamente por personas

físicas.

Con el objeto de impulsar al sector exportador del país, se propone realizar

adecuaciones a la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), de forma que los

servicios asociados a la tecnología de la información formen parte del listado de

servicios susceptibles de exportarse a tasa cero del IVA. Con ello se adecúa el marco

jurídico al avance tecnológico, en línea con las mejores prácticas internacionales, y se

impulsa la competitividad de nuestra economía.

Adicionalmente, se propone establecer un estímulo para impulsar el gasto de las

empresas en Investigación y Desarrollo de Tecnología. El estímulo consistirá en un

crédito fiscal por los gastos que los contribuyentes realicen en proyectos ligados al

desarrollo de tecnología.

Para continuar con la implementación de la Reforma Energética, el Paquete Económico

2017 propone adelantar a partir de enero de 2017 la liberalización del precio de las

gasolinas y diésel, de manera gradual y ordenada. Para ello, se propone que la Comisión

Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Federal de Competencia Económica

(COFECE) determinen el ritmo de la liberalización de los precios para las distintas

regiones del país. Con ello, la propuesta busca garantizar una apertura ordenada, dando

un impulso definitivo a la apertura del mercado de suministro de combustibles y

llevando a que se detone mayor inversión en el sector.

Como se mencionó en el Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones

contenidas en el Artículo 42, Fracción I de la LFPRH presentado en abril de 2016 (Pre-

Criterios), el nivel de ingresos petroleros, junto a un incremento en el gasto no

programable, debido a mayores participaciones para las entidades federativas por el

incremento en los ingresos tributarios, un mayor costo financiero y la reducción en el


déficit presupuestario para cumplir con la trayectoria de consolidación fiscal

comprometida, representan un reto para las finanzas públicas. En este sentido, los

ajustes necesarios para acomodar estos mayores gastos provendrán de un menor gasto

programable y no de un mayor endeudamiento o incremento en los impuestos. En Pre-

Criterios se estimó que el ajuste del gasto programable sin considerar la inversión de

alto impacto económico y social sería de 311.8 miles de millones de pesos respecto al

PEF 2016.

Sin embargo, considerando una evolución más favorable a la prevista de los ingresos

tributarios y un precio del petróleo que disminuye menos de lo esperado, en el Paquete

Económico de 2017 se propone una reducción en el gasto programable menor a la

prevista en Pre-Criterios. En consecuencia, el ajuste propuesto asciende a un monto de

239.7 miles de millones de pesos respecto al PEF 2016, 1.2% del PIB. Considerando

que durante 2016 se implementa un ajuste por 169.4 miles de millones de pesos, que

deberá hacerse permanente, el ajuste en el gasto adicional en 2017 representará 70.3

miles de millones de pesos, equivalentes al 0.3% del PIB.

En particular, se estima que el gasto neto pagado en 2017 se ubique en 4 mil 804.4

miles de millones de pesos, monto inferior en 1.7% en términos reales con relación a lo

aprobado en el presupuesto para el ejercicio fiscal 2016. A su interior, el gasto

programable devengado, que considera la estimación correspondiente al diferimiento

de pagos, se ubica en 3 mil 497.7 miles de millones de pesos, lo que implica una

disminución de 6.1% real en comparación con el aprobado en 2016.

En cuanto al gasto no programable, se estima un incremento de 12.1% en términos

reales con respecto al PEF 2016. Esto se debe, entre otros factores, al incremento de las

participaciones a entidades federativas que se estima crezcan en 5.3% en términos

reales respecto al PEF 2016, derivado del desempeño favorable de los ingresos


tributarios. Por su parte, se espera un aumento real de 18.9% en el costo financiero,

debido al deterioro de las condiciones externas y a un mayor nivel de endeudamiento.

Considerando el diagnóstico de la evolución de las finanzas públicas se observa la

existencia de retos que deben atenderse desde la perspectiva del gasto. Así, el PPEF

para 2017 representa no sólo la consolidación del esfuerzo de reingeniería del gasto

público emprendido durante la conformación del PPEF 2016, sino también la

contención del gasto en servicios personales y la disminución de los gastos de

operación, así como la adopción de alternativas de financiamiento, en especial en

materia de inversión pública, como las Asociaciones Público Privadas (APP), además

de asignar recursos para los primeros proyectos para el desarrollo de las Zonas

Económicas Especiales (ZEE).

De esta forma, el escenario planteado en el PPEF 2017 se basa principalmente en cuatro

elementos. El primero de ellos consiste en la contención de los recursos destinados a

servicios personales. El segundo elemento contempló la reducción en los gastos de

operación, continuando con el proceso de austeridad en materia de gasto de operación

iniciado en 2016. El tercer criterio, es privilegiar programas que contribuyen a la

reducción de la pobreza a través de la disminución de las carencias sociales, así como

al incremento del acceso efectivo a los derechos sociales. Para ello, se tomó en cuenta

el documento Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2017, elaborado por el

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

Como último elemento, para el PPEF 2017 se realizó una priorización de la inversión

productiva sobre la administrativa. Como parte de esta estrategia, se propone facilitar

la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura a partir de nuevos

esquemas de inversión.

Asimismo, el Paquete Económico 2017 renueva y fortalece el compromiso del

Gobierno de la República con la Transparencia Presupuestaria establecido desde el


inicio de esta Administración. En ese sentido, México se convierte en el primer país en

presentar información presupuestaria, incluyendo la relacionada con PPEF 2017, en

estándar internacional de datos abiertos presupuestarios, el cual es promovido por la

Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés —Global

Initiative for Fiscal Transparency—), en colaboración con la organización

Conocimiento Abierto Internacional (OKI, por sus siglas en inglés —Open Knowledge

International—) y el Banco Mundial.

Asimismo, se renuevan los contenidos del Portal de Transparencia Presupuestaria

(PTP)1, con la creación de la sección: “Programas”, misma que vincula información de

cada programa con su presupuesto, desempeño y georreferenciación de programas y

proyectos de inversión, incluyendo aquellos que realizan los gobiernos locales con

recursos federales.

En el Proyecto de Decreto de Presupuesto 2017 se propone integrar en el PTP la

información de contrataciones públicas con la información presupuestaria, así como

generar un repositorio en el PTP que sistematice la información de los programas

Sujetos a Reglas de Operación, de manera que se facilite la consulta sobre requisitos

para acceder a los beneficios de los programas y características de los apoyos. Además,

se propone que las entidades federativas proporcionen a la SHCP información de los

contratos de los proyectos que se realicen con los Fondos Metropolitano y Regional,

incluyendo ubicación geográfica, informes sobre sus avances, así como evidencias de

su conclusión.

El Paquete Económico 2017, en línea con la trayectoria de consolidación fiscal,

propone un superávit de 0.1% del PIB en la medida más estrecha de balance, lo que

también implica un superávit primario por primera vez desde 2008, estimado en 0.4%

del PIB, 0.2 puntos porcentuales superior al estimado en Pre-Criterios. La reducción

1 www.transparenciapresupuestaria.gob.mx


del déficit no implica reducciones en la inversión con alto impacto social y económico,

que busca promover un desarrollo incluyente. Al incorporarlas, se propone un déficit

de 2.4% del PIB.

Asimismo, se propone hacer un esfuerzo adicional de reducción en los RFSP para

alcanzar una meta de 2.9% del PIB en 2017, mejorando respecto a la trayectoria

originalmente comprometida, que requería un nivel de 3.0% del PIB.

Debe destacarse que las metas de balance público en 2017 permitirán estabilizar la

razón del SHRFSP al PIB, si el crecimiento de la economía observado es similar al

previsto y no se presenta volatilidad en el tipo de cambio o algún choque negativo no

esperado.

El proceso de consolidación fiscal seguirá en el año 2018, donde los RFSP alcanzarán

un nivel de 2.5% del PIB. Este nivel de RFSP es consistente con una trayectoria robusta

de reducción en la razón del SHRFSP al PIB, es decir, se espera que dicha razón

continúe decreciendo en 2018 y años posteriores, independientemente de si se observan

choques moderados en el tipo de cambio, el costo financiero y el crecimiento

económico, que son los factores distintos a los instrumentos de política fiscal que

afectan la evolución del SHRFSP.

En línea con lo anterior, para 2017 se propone un techo de endeudamiento neto interno

del Gobierno Federal de 495 mil millones de pesos y un techo de endeudamiento neto

externo del sector público de 5.8 mil millones de dólares. El techo de endeudamiento

interno neto del Gobierno Federal es menor en 40 mil millones de pesos al aprobado en

2016 y el techo externo del sector público que incluye al Gobierno Federal y a la Banca

de Desarrollo es inferior en 200 millones de dólares al techo de 6.0 mil millones de

dólares aprobado en 2016. Por su parte, Pemex y la Comisión Federal de Electricidad

(CFE) plantean techos de endeudamientos aprobados por su Consejo de

Administración, en línea con la autonomía que les fue otorgada a partir de la Reforma


Energética. Para el ejercicio fiscal 2017, Pemex contempla un techo de endeudamiento

interno neto de 28 mil millones de pesos y un techo de endeudamiento externo neto por

7.1 mil millones de dólares. El techo interno solicitado para 2017 es menor en 82.5 mil

millones de pesos al aprobado en 2016 y el techo externo es menor al aprobado para

2016 en 1.4 mil millones de dólares. Por su parte, la CFE plantea disminuir su techo de

endeudamiento interno neto de 12.5 a 10.0 mil millones de pesos para satisfacer sus

necesidades de inversión, mientras que su techo de endeudamiento externo permanece

en cero al igual que en 2016.

El paquete económico 2017 refrenda el compromiso con la estabilidad

macroeconómica ante un entorno internacional adverso. Las medidas presentadas

permitirán continuar con el cambio estructural que se ha propuesto durante la presente

Administración y contribuyen a seguir protegiendo la economía de las familias

mexicanas.


MARCO MACROECONÓMICO, 2016-2017-Estimado-

2016 2017Producto Interno Bruto

Crecimiento % real 2.0-2.6 2.0-3.0Nominal (miles de millones de pesos, puntual)* 19 172.5 20 300.3Deflactor del PIB (variación anual, %) 3.3 3.3

Inflación (%)Dic. / dic. 3.2 3.0

Tipo de cambio nominal (pesos por dólar)Promedio 18.3 18.2

Tasa de interés (Cetes 28 días, %)Nominal fin de período 4.5 5.3Nominal promedio 3.9 4.9Real acumulada 0.7 1.9

Cuenta CorrienteMillones de dólares -33 202 -33 026% del PIB -3.2 -3.0

Variables de apoyo:Balance fiscal (% del PIB)

Balance Tradicional -0.4 0.1Balance tradicional con inversión de Alto Impacto -2.9 -2.4

PIB de los Estados Unidos de NorteaméricaCrecimiento % real 1.5 2.2

Producción Industrial de los Estados Unidos deNorteamérica

Crecimiento % real -0.9 2.0Inflación de los Estados Unidos de Norteamérica (%)

Promedio 1.3 2.3Tasa de interés internacional

Libor 3 meses (promedio) 0.7 0.9Petróleo (canasta mexicana)

Precio promedio (dólares / barril) 36 42Plataforma de exportación promedio (mbd) 2 130 1 928Plataforma de producción crudo (mbd) 976 775

Gas naturalPrecio promedio (dólares/ MMBtu) 2.3 3.2

* Corresponde al escenario de crecimiento puntual planteado para las estimaciones de finanzaspúblicas.

FUENTE: SHCP.


ESTIMACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS PARA 2017Millones de pesos

corrientes % del PIB Crec.Real%2016 2017

Aprobado2016

2017

Balance económico -577 192.0 -494 872.5 -3.0 -2.4 -17.0Sin inversión en proyectos de altoimpacto

-96 703.1 12 634.7 -0.5 0.1 n.a.

Balance no presupuestario 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0Balance presupuestario -577 192.0 -494 872.5 -3.0 -2.4 -17.0

Ingresos presupuestarios 4 154 633.4 4 309 533.6 21.7 21.2 0.4Petroleros 884 439.6 769 947.4 4.6 3.8 -15.7

Gobierno Federal 486 046.7 376 974.0 2.5 1.9 -24.9Pemex 398 392.9 392 973.4 2.1 1.9 -4.5

No petroleros 3 270 193.8 3 539 586.1 17.1 17.4 4.8Gobierno Federal 2 616 393.6 2 842 844.0 13.6 14.0 5.2

Tributarios 2 407 206.0 2 729 347.9 12.6 13.4 9.7No tributarios 209 187.6 113 496.1 1.1 0.6 -47.5

Organismos y empresas1/ 653 800.2 696 742.1 3.4 3.4 3.1Gasto neto pagado 4 731 825.4 4 804 406.1 24.7 23.7 -1.7

Programable pagado 3 574 657.0 3 464 553.5 18.6 17.1 -6.2Diferimiento de pagos -32 048.6 -33 106.2 -0.2 -0.2 0.0Programable devengado 3 606 705.6 3 497 659.7 18.8 17.2 -6.1

No programable 1 157 168.4 1 339 852.6 6.0 6.6 12.1Costo financiero 462 372.5 568 197.6 2.4 2.8 18.9Participaciones 378 747.3 738 548.7 3.5 3.6 5.3Adefas 16 048.6 33 106.2 0.1 0.2 99.7

Costo financiero del sector público2/ 462 872.5 568 697.6 2.4 2.8 18.9Superávit económico primario -114 319.5 73 825.1 -0.6 0.4 n.a.Requerimientos Financieros del SectorPúblico

-664 202.9 -596 687.3 -3.5 -2.9 n.a.

Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir por cuestiones de redondeo.1/ Incluye IMSS, ISSSTE y CFE.2/ Incluye costo financiero de entidades de control presupuestario indirecto.FUENTE: SHCP.

Fuente de información:http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/133525/b119-2016_SHCP_Propuesta_del_Paquete_Econ_mico_2017.pdf


CRITERIOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICAPARA LA INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS Y ELPROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LAFEDERACIÓN CORRESPONDIENTES AL EJERCICIOFISCAL 2017 (SHCP)

El 8 de septiembre de 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) dio a

conocer los Criterios Generales de Política Económica para efectos del presente

informe se presentan las Perspectivas Económicas y Lineamientos de Política Fiscal y

Económica para 2017 y Perspectivas Económicas de Mediano Plazo, 2018-2022. A

continuación se presenta la información.

Perspectivas Económicas y Lineamientos de Política Fiscal y Económica para 2017

Perspectivas económicas para 2017

Fuentes de crecimiento

En línea con los principales analistas y organismos internacionales, se anticipa que

durante 2017 el crecimiento económico mundial y, particularmente, el de Estados

Unidos de Norteamérica, registre una aceleración moderada respecto a 2016. Sin

embargo, el balance de riesgos en el entorno externo se ha deteriorado en los meses

recientes, tanto para el crecimiento económico de algunas regiones como para las

condiciones de los mercados financieros internacionales.

La expectativa de un mayor dinamismo para la economía estadounidense está

sustentada, principalmente, en: i) un crecimiento sostenido del consumo privado

impulsado por la mejoría de la situación en el mercado laboral, el incremento del

ingreso disponible de los hogares y un alto nivel de confianza de los consumidores, y

ii) una aceleración de la inversión privada por un entorno de financiamiento propicio,

necesidades de renovación y ampliación de la capacidad instalada y la expansión del


mercado de vivienda. Si bien, se espera que durante 2017 la FED continúe con el

proceso de normalización de la política monetaria, se anticipa que su tasa de interés

objetivo permanezca por debajo del promedio histórico.

PROYECCIONES PARA ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA, 2016-2017-Variación trimestral anualizada-

2016 20172016 2017

I* II* III IV I II III IVPIB 0.8 1.1 2.8 2.3 2.2 2.3 2.2 2.1 1.5 2.2Producción Industrial -1.7 -0.8 1.8 1.9 2.4 2.5 2.4 2.3 -0.9 2.0*Observado.FUENTE: SHCP con información de Blue Chip Economic Indicators.

En 2017 se espera que las exportaciones no petroleras de México registren una

aceleración respecto a 2016. Esto se reflejará en un mayor dinamismo de la producción

de manufacturas y de los servicios más relacionados con el comercio exterior. Sin

embargo, se anticipa que la plataforma de producción de petróleo en 2017 mantendrá

la tendencia observada durante los últimos meses, por lo que se estima que el impacto

negativo del sector petrolero sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) será

similar a lo observado en 2015 y 2016. Es importante señalar que las proyecciones de

la plataforma de producción no contemplan los posibles beneficios que pudiera

derivarse del Plan de Negocios de Pemex, próximo a publicarse. Como resultado de

esta menor plataforma, se estima una contribución negativa al crecimiento anual para

2017 de 0.5 por ciento.

Por otro lado, se espera que continúe el fortalecimiento de la demanda interna, apoyado

en la creación de empleos formales, la expansión del crédito, un aumento del salario

real y una mejoría paulatina de la confianza de los consumidores y las empresas. Por

tanto, también se anticipa una expansión de los sectores de la construcción y los

servicios menos vinculados con el sector externo.


Asimismo, se prevé que el dinamismo del consumo y la inversión también estarán

apuntalados por los efectos de las Reformas Estructurales que están implementándose.

En particular, se prevé que el consumo privado se siga viendo favorecido por los

menores costos de los servicios de telecomunicaciones, así como por una mayor oferta

de crédito en mejores condiciones. De acuerdo con la encuesta a los especialistas en

economía del sector privado publicada por el Banco de México en agosto de 2016, se

espera que el ingreso de inversión extranjera directa se incremente de 29.0 mmd en

2016 a 30.5 mmd en 2017.

Considerando los factores anteriores y los efectos asociados a las Reformas

Estructurales, se estima que durante 2017 el valor real del PIB de México registre un

crecimiento anual de entre 2.0 y 3.0%. Para efectos de las estimaciones de finanzas

públicas, se plantea utilizar un crecimiento puntual del PIB para 2017 de 2.5 por ciento.

En este escenario se proyecta que el valor real de las exportaciones de bienes y servicios

se incremente a un ritmo anual de 4.0%. Por otro lado, se estima que la inversión y el

consumo registren crecimientos anuales de 2.9 y 2.7%, respectivamente. Asimismo, se


espera que las importaciones de bienes y servicios aumenten a una tasa anual de 4.9 por

ciento.

El escenario económico para 2017 es consistente con una inflación general que se

ubique dentro del rango objetivo del Banco de México de 3 +/- 1%. Este panorama

implica que la cuenta corriente de la balanza de pagos registre un déficit moderado de

33 mil 26 millones de dólares, el cual sería equivalente a 3.0% del PIB. Se proyecta que

el flujo de inversión extranjera directa financiará alrededor del 92% del déficit en cuenta

corriente.

OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS, 2017e/

-Por ciento -Variación real anual Contribución al crecimiento del PIB1/

Bajo Medio Alto Bajo Medio AltoOferta 2.8 3.1 3.6 3.7 4.1 4.8

PIB 2.0 2.5 3.0 2.0 2.5 3.0Importaciones 5.0 4.9 5.4 1.7 1.6 1.8

Demanda 2.8 3.1 3.6 3.7 4.1 4.8Consumo 2.6 2.7 3.1 2.0 2.1 2.4Formación de capital2/ 2.2 2.9 3.5 0.5 0.6 0.8Exportaciones 3.4 4.0 4.6 1.2 1.4 1.6

1/ Las contribuciones al crecimiento se construyen respecto al PIB para mostrar la composición del mismo por ellado del gasto (en el que el PIB es igual al consumo + inversión + exportaciones netas).

2/ No incluye variación en existencias.e/ Cifras estimadas.FUENTE: SHCP:

El entorno macroeconómico previsto para 2017 se encuentra sujeto a riesgos que

podrían modificar las estimaciones anteriores. Dentro de los elementos que de

materializarse podrían generar un efecto negativo sobre la economía mexicana, se

encuentran los siguientes: i) un menor dinamismo de la economía de Estados Unidos

de Norteamérica; ii) un debilitamiento de la economía mundial; iii) una elevada


volatilidad en los mercados financieros internacionales, y iv) una menor plataforma de

producción de petróleo a lo prevista2.

Precio del petróleo

Como se mencionó, las cotizaciones del WTI y de la mezcla mexicana de exportación

permanecen en niveles bajos y continuarán estando sujetas a una alta volatilidad. Desde

mediados de febrero los precios han presentado un repunte, derivado de las revisiones

al alza de la demanda global, numerosos recortes no planeados en la producción de

algunos de los principales productores a nivel mundial y la disminución constante de la

producción de petróleo de Estados Unidos de Norteamérica. Destaca que, aunque hubo

un ligero retroceso tras la decisión del Reino Unido de abandonar la Unión Europea,

desde principios de agosto el precio ha recuperado su trayectoria ascendente, ante la

creciente expectativa sobre un acuerdo para congelar la producción de los miembros de

la OPEP y Rusia en su reunión extraoficial de septiembre. Parte de esta evolución se

refleja en la estimación del precio de referencia del petróleo para 2017.

Con base en lo establecido en el Artículo 15 del Reglamento de la LFPRH, para realizar

el cálculo del precio de referencia de la mezcla mexicana de petróleo de exportación se

empleó información de precios y futuros del período que abarca del 24 de febrero de

2016 al 23 de agosto de 2016.

2 En el documento original se describen los factores internacionales; en cuanto a la menor plataforma deproducción de petróleo, esta puede derivarse de una maduración adicional en los campos de explotación decrudo que impactaría negativamente a la producción industrial.


Considerando lo anterior, al aplicar la fórmula en el período establecido para el cálculo

del precio de referencia en 2017 se obtiene lo siguiente:

El Componente I resulta en 59.7 dpb:


La media de los últimos diez años del precio de la mezcla mexicana de

exportación a lo largo del período mencionado fue 74.6 dpb.

La cotización promedio de los contratos de los futuros del WTI con vencimiento

de al menos tres años en el período mencionado es de 54.2 dpb y el precio de la

mezcla mexicana esperado resultó 44.9 dpb.

El Componente II resulta en 33.4 dpb:

La cotización promedio de los contratos de los futuros del WTI con fecha de

entrega entre diciembre de 2016 y noviembre de 2017 en el período mencionado

es de 48.0 dpb. Este valor se ajusta con el diferencial proporcional antes

empleado y con el factor de 84 por ciento.

En consecuencia, el precio de referencia para la mezcla mexicana de crudo de

exportación para el 2017 resultante es de 46.5 dpb; y de acuerdo con la LFPRH, el valor

del precio que se utiliza como parámetro en la formulación de la LIF no deberá superar

al mismo.

Si bien, considerando la magnitud de la caída observada en los últimos años y que el

choque proviene por factores estructurales de la oferta, más que por factores

coyunturales de demanda, como ocurrió en episodios de disminución abrupta

anteriores, se estima que la caída en el precio es en buena medida permanente y que

continuará estando sujeto a una alta volatilidad. Por estas razones, se considera prudente

utilizar el precio del petróleo garantizado a partir de la estrategia de coberturas, es decir

de 42 dpb, valor que cumple con lo establecido en la LFPRH.


Plataforma de producción de petróleo para 2017

El escenario de producción de petróleo se realiza con el objetivo de presentar

proyecciones de ingresos del Sector Público que sirvan de base para elaborar la ILIF.

Adicionalmente, la estimación propuesta considera la volatilidad e incertidumbre que

imperan en el entorno actual y busca reflejar la evolución reciente de las perspectivas


del mercado. Finalmente, las estimaciones para 2017 y años posteriores, no consideran

el impacto que pudiera derivarse del Plan de Negocios de Pemex que se presentará con

posterioridad al Paquete Económico 2017.

En particular, se espera que durante 2017 la plataforma de producción de petróleo

registre una caída respecto a 2016. La declinación natural de los campos maduros,

principalmente del activo integral Cantarell, ha ocasionado en parte que para 2017 las

proyecciones de producción de todas las regiones sean inferiores a las producciones

estimadas para 2016. Sin embargo, contrario a la tendencia mostrada, y a raíz de la

Reforma Energética, a futuro se esperan efectos positivos provenientes de las

migraciones de las asignaciones de Pemex a contratos de exploración y extracción, sus

asociaciones con terceros en materia de producción de hidrocarburos (farm-outs); y la

producción que se genere bajo los contratos de exploración y extracción adjudicados

en la Ronda Uno.

La estimación de la plataforma de producción de petróleo propuesta para 2017 se

realizó tomando en consideración la dinámica observada en la producción de Pemex,

así como la propuesta de la SENER hecha al Titular del Ejecutivo Federal, de acuerdo

con el artículo 33, fracción XVII de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal. De esta forma, se espera que en 2017 las plataformas de producción y

exportación de crudo sean de 1 mil 928 mbd y 775 mbd, respectivamente. Como ya se

mencionó, una producción de 1 mil 928 mbd no contempla el impacto que pudiera

generarse con base en el Plan de Negocios de Pemex.

Este nivel de producción para 2017 representa una plataforma menor en 202 mbd

respecto al promedio estimado por Pemex para 2016, e inferior al estimado de mediano

plazo. Es decir, desde un punto de vista macroeconómico y fiscal, la plataforma de

producción de crudo propuesta para 2017 sería transitoriamente baja. Lo anterior

debido a que, si bien se mantiene incertidumbre sobre la evolución de los precios del


crudo y los yacimientos que estarán en capacidad de producir crudo durante el año

presentan una declinación inercial, también es cierto que se cuenta con perspectivas

favorables de producción de mediano plazo derivadas de la Reforma Energética y del

Plan de Negocios que presentará Pemex.

Política Fiscal para 2017

Lineamientos de política fiscal para 2017

Antecedentes

Desde el inicio de la presente Administración, el Gobierno Federal ha trabajado de

manera continua para fortalecer los ingresos, mejorar la eficiencia del gasto e impulsar

la responsabilidad fiscal, la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas.

Responsabilidad y consolidación fiscal

La política económica de la presente Administración ha estado comprometida con

mantener la estabilidad económica como base para el desarrollo de la economía

familiar. El Gobierno Federal ha actualizado su compromiso con la estabilidad

económica mediante un manejo responsable de las finanzas públicas y un uso moderado

del endeudamiento público. En este sentido, se han impulsado acciones, tales como el

establecimiento de una trayectoria de consolidación fiscal, favoreciendo con ello la

estabilidad y fortaleza de la economía mexicana. En 2013, el Gobierno Federal propuso

al Congreso de la Unión un programa económico de mediano plazo que incorporó un

estímulo fiscal para acompañar y complementar de forma responsable la

implementación de las Reformas Estructurales. Dicho estímulo implicaba incrementar

de forma temporal el gasto público en relación con los ingresos, incrementando el

déficit público y la razón de deuda a PIB.


La trayectoria de consolidación fiscal, tanto para el balance público como para los

RFSP, quedó establecida en los CGPE para 2015 con una reducción anual de 0.5 puntos

del PIB en ambas medidas entre 2015 y 2018, para que la razón deuda a PIB retome

una tendencia decreciente.

La política de ingresos y de gasto implementada por el Gobierno Federal ha permitido

el cumplimiento de los objetivos para el balance público aprobados por el Congreso de

la Unión entre 2013 y 2015. Esto a pesar de la caída observada de los ingresos

petroleros.

Reforma Hacendaria: Evolución favorable de los ingresos tributarios

Uno de los principales objetivos de la política económica del Gobierno Federal ha sido

proteger las finanzas públicas de choques externos para mantener la estabilidad

macroeconómica y salvaguardar la economía familiar. La implementación de la

Reforma Hacendaria ha permitido cambiar la estructura de los ingresos del Sector

Público para darles mayor fortaleza y estabilidad. La nueva política tributaria, así como

las mejoras en eficiencia recaudatoria, han causado que los ingresos tributarios se

ubiquen en máximos históricos. Muestra de ello es que la recaudación entre 2012 y

2015 creció 62.0% en términos reales, lo que generó que los ingresos tributarios

representaran el 13.0% del PIB en 2015, es decir, 4.6 pp del PIB por encima de lo

observado en 2012. Sin considerar el IEPS a combustibles, el crecimiento real

observado de los ingresos tributarios en este período fue de 27.2%, representando el

11.8% del PIB en 2015, un aumento de 2.1 puntos del PIB.

La evolución de los ingresos tributarios también ha permitido compensar la caída

observada en los ingresos petroleros, lo que ha generado una recomposición de los

ingresos presupuestarios hacia una participación más baja de los ingresos petroleros

que permite reducir la variabilidad y el riesgo en los ingresos públicos. En 2012, los


ingresos petroleros representaron el 39.5% del total de los ingresos presupuestarios,

mientras que en 2015, únicamente representaban el 19.8% del total.

Contención del gasto programable

En materia de gasto y en línea con el estímulo fiscal temporal para acompañar y

complementar de forma responsable la implementación de las Reformas Estructurales,

se observó durante los primeros tres años de esta Administración un incremento

promedio en el gasto programable devengado3 de 4.2% real anual, cifra que se ubica

por debajo del promedio observado durante las dos administraciones anteriores, que

observaron crecimientos de 5.9 y 4.9% real, respectivamente, y con mayor claridad

respecto a los primeros tres años de cada una de ellas, que observaron crecimientos de

7.6 y 6.0%, respectivamente.

En 2015, se actuó oportunamente a través de medidas para contrarrestar los efectos de

la caída en el precio del petróleo, en especial se implementó un ajuste en el gasto

programable del Sector Público por 124.3 mmp, lo que permitió cumplir con los

objetivos de balance para el año. En 2016, el Gobierno Federal está implementando una

contención al gasto programable por 64 mmp sobre el presupuesto aprobado, que se

acompaña con un ajuste permanente de gasto de Pemex por 100 mmp, para sumar

164 mmp. La contención y la reingeniería del gasto aplicadas en el PEF 2016, están

permitiendo contener gastos que históricamente habían tenido un crecimiento inercial

persistente, así como cumplir con la trayectoria de consolidación fiscal, a pesar de

observarse presiones en el gasto para pensiones, costo financiero de la deuda y

participaciones a las entidades federativas.

Cabe añadir que desde 2003 se han observado mayores niveles de ingresos y gasto con

respecto a los aprobados, principalmente por la presencia de ingresos excedentes con

3 Incluyendo Pidiregas de Pemex.


un destino específico y que se reflejan también en un gasto. En 2015 y 2016, la

presencia de estos ingresos y gastos excedentes no afectaron ni afectarán el

cumplimiento de las metas de balance necesarias para la consolidación fiscal.

Transparencia y rendición de cuentas

Con el propósito de seguir mejorando la transparencia en materia de finanzas públicas,

con fecha 22 de agosto la SHCP anunció que a partir del informe mensual presentado

a finales de dicho mes, se compilarán mensualmente doce indicadores de ingreso, gasto

y financiamiento público que permitirán dar un seguimiento más puntual de la

trayectoria con respecto al programa de las finanzas públicas en los siguientes meses

de 2016 y los años subsecuentes.

El objetivo de esta compilación es facilitar el seguimiento y anclar las expectativas

sobre las finanzas públicas, tanto de analistas como del público en general. Este

esfuerzo será adicional y complementario al seguimiento de las finanzas públicas que

ya se realiza en los informes publicados por la SHCP. La evolución de estos indicadores

se presentará mensualmente y cada trimestre se actualizarán las estimaciones de cierre

para los doce indicadores.


RESUMEN DE INDICADORES SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS% del PIB Variación % real1/

20152016 2017

Proyecto 20152016 respecto 2015 2017 respecto 2016

Aprobado Estimado Aprobado Estimado Aprobado Estimado1. Ingresos presupuestarios 23.5 21.7 24.3 21.2 4.5 -5.7 5.8 0.4 -10.6

2. Ingresos tributarios 13.0 12.6 13.5 13.4 27.4 -1.3 6.1 9.7 2.1

3. Ingresos tributarios sin IEPS decombustibles 11.8 11.5 12.1 12.0 14.7 -0.6 4.9 7.7 2.0

4. Gasto neto total sin erogacionesen inversions financieras, pagode pensiones, participaciones ycosto financiero 17.1 15.4 15.2 13.6 1.0 -7.7 -9.1 -9.7 -8.3

5. Gasto neto total sin erogacionesen inversions financieras, pagode pensiones y participaciones 19.4 17.8 17.8 16.4 2.5 -5.7 -6.0 -5.9 -5.5

6. Gasto neto total sin erogacionesen inversions financieras 26.1 24.6 24.8 23.6 3.6 -3.6 -2.6 -1.7 -2.7

7. Gasto neto total 27.0 24.7 27.2 23.7 5.4 -6.4 3.3 -1.7 -10.9

8. Gasto corriente estructural 12.3 11.1 12.0 9.9 3.6 -7.4 -0.1 -8.5 -15.1

9. Balance primario -1.2 -0.6 -0.4 0.4 11.1 -49.4 -64.1 -162.5 -188.1

10. RFSP -4.1 -3.5 -3.0 -2.9 -8.7 -13.4 -25.0 -13.0 0.4

11. SHRFSP 47.6 47.8 50.5 50.2 13.1 3.1 8.6 7.3 2.0

12. Deuda pública 45.0 46.1 48.5 48.4 14.6 4.9 10.4 7.6 2.2

Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.1/ Deflactado con el deflactor del PIB.n.s: no significativo.FUENTE: SHCP.

Política Fiscal 20174

El Paquete Económico para 2017 presenta una estrategia macroeconómica y fiscal con

el objetivo de preservar la estabilidad macroeconómica como política de Estado,

enfatizando las acciones que permitirán mitigar los riesgos del contexto económico

internacional que tienen un impacto en las finanzas públicas.

En este sentido, el ejercicio fiscal 2017 será fundamental para preservar el desarrollo

económico del país, ya que persisten factores, principalmente externos, que presionan

a las finanzas públicas en un entorno de alta volatilidad financiera en el ámbito

internacional.

4 A partir de esta sección las cifras en pesos corresponden a pesos de 2017.


En el Paquete Económico 2017 en primer lugar se plantea que las acciones necesarias

para cumplir con el proceso de consolidación fiscal tendrán que descansar en

reducciones del gasto programable, ya que no se recurrirá a un mayor endeudamiento

y no se contemplan modificaciones al marco fiscal con fines recaudatorios. En segundo

lugar, se proponen supuestos prudentes y realistas para las estimaciones de ingresos.

Como se ha señalado, dada la tendencia observada recientemente y los riesgos que

persisten en el mercado de petrolero para 2017, se plantea utilizar un precio de 42 dpb

para las estimaciones de finanzas públicas. En cuanto a la producción de petróleo, se

estima un nivel de 1,928 mbd lo que representa un nivel de producción menor en

202 mbd con respecto a 2016. Cabe agregar que la trayectoria de la plataforma de

producción de petróleo pudiera verse modificada por los posibles beneficios derivados

de la presentación del Plan de Negocios de Pemex.

Considerando las premisas en el marco macroeconómico planteado en este documento,

se estima que los ingresos presupuestarios asciendan a 4 mil 309.5 mmp, monto

superior en 17.2 mmp al aprobado en la LIF 2016, lo que implica una crecimiento de

0.4% en términos reales respecto a la LIF 2016. En cuanto a los ingresos petroleros, se

estima una reducción de 15.7% en términos reales con respecto al monto aprobado en

la LIF 2016, derivado de los menores precios y niveles de producción previstos. Por su

parte, se espera un incremento de 9.7% real en los ingresos tributarios con respecto a lo

aprobado para 2016 debido, fundamentalmente, a la mayor recaudación observada

durante 2016 y a los efectos de la Reforma Hacendaria en materia del ISR y de los

IEPS. Finalmente, se estima que los ingresos no tributarios del Gobierno Federal

disminuyan 47.5% real con respecto a la LIF 2016 debido a menores ingresos no

recurrentes. En resumen, la fortaleza de los ingresos tributarios permitirá compensar

totalmente la caída en los ingresos petroleros.


En cuanto a la política de ingresos para 2017, se mantiene el compromiso con el

Acuerdo de Certidumbre Tributaria, es decir, la ILIF para 2017 no propone la creación

de nuevos impuestos, ni incrementar las tasas de los ya existentes, o cualquier otra

modificación que resulte en aumentos de la carga tributaria de los contribuyentes. En

consecuencia, por tercer año consecutivo se plantea preservar la estructura tributaria,

proponiendo únicamente medidas específicas orientadas a consolidar los esfuerzos en

materia de simplificación, promoción de la inversión y el ahorro, y certeza jurídica e

impulso a sectores estratégicos. El conjunto de medidas tienen como objetivo atender

aspectos específicos del marco tributario que detonen mayor inversión y crecimiento

de la economía, sin debilitar los ingresos públicos, contribuyendo a consolidar la

estabilidad de la economía nacional.

Para continuar con la implementación de la Reforma Energética, el Paquete Económico

2017 propone adelantar a partir de enero de 2017, la liberalización del precio de las

gasolinas y el diésel, de manera gradual y ordenada. Para ello, se propone que la CRE,

órgano regulador del sector, junto con la COFECE determinen el ritmo de la

liberalización de los precios para las distintas regiones del país. Con ello, la propuesta

busca garantizar una apertura ordenada, basada en el análisis de dos instituciones con

profunda capacidad técnica. Esta propuesta dará un impulso definitivo a la apertura del

mercado de suministro de combustibles, con lo que se detonará una mayor inversión

productiva. Con la propuesta, México se pondría a la par de la mayoría de los países

miembros de la OCDE y de América Latina.

Como se mencionó en Pre-Criterios, el nivel de ingresos petroleros, junto a un

incremento en el gasto no programable, debido a mayores participaciones para las

entidades federativas por el incremento en los ingresos tributarios, un mayor costo

financiero y la reducción en el déficit presupuestario para cumplir con la trayectoria de

consolidación fiscal comprometida, representan un desafío para las finanzas públicas.

En este sentido, los ajustes necesarios para acomodar estas presiones provendrán de un


menor gasto programable y no de un mayor endeudamiento o incremento en los

impuestos. En Pre-Criterios se estimó que el ajuste del gasto programable sin considerar

la inversión de alto impacto económico y social sería de 311.8 mmp con respecto al

PEF 2016.

Sin embargo, considerando una evolución más favorable a la prevista de los ingresos

tributarios y un precio del petróleo que disminuye menos de lo esperado, en el Paquete

Económico de 2017 se propone una reducción en el gasto programable menor a la

prevista en Pre-Criterios. En consecuencia, el ajuste propuesto asciende a un monto de

239.7 mmp con respecto al PEF 2016, 1.2% del PIB. Considerando que durante 2016

se implementa un ajuste por 169.4 mmp5, que deberá hacerse permanente, el ajuste en

el gasto adicional en 2017 representará 70.3 mmp, equivalentes al 0.3% del PIB.

De esta forma, se estima que el gasto neto pagado en 2017 se ubique en 4 mil 804.4

mmp, monto inferior en 1.7% en términos reales con respecto a lo aprobado en el

presupuesto para el ejercicio fiscal 2016. A su interior, el gasto programable devengado,

que considera la estimación correspondiente al diferimiento de pagos, se ubica en 3 mil

497.7 mmp, lo que implica una disminución de 6.1% real con respecto al autorizado en

2016.

En cuanto al gasto no programable, se estima un incremento de 12.1% en términos

reales con respecto al PEF 2016. Esto se debe, entre otros factores, al incremento de las

participaciones a entidades federativas que se estima crezcan en 5.3% en términos

reales derivado del desempeño favorable de los ingresos tributarios. Por su parte, se

espera un aumento real de 18.9% en el costo financiero, debido al deterioro de las

condiciones externas y a un mayor nivel de endeudamiento.

5 Se refiere a los ajustes de gasto anunciados en febrero y junio por un total de 164 mmp a pesos de 2017.




2017 representa no sólo la consolidación del esfuerzo de reingeniería del gasto público

emprendido durante la conformación del PPEF 2016, sino también la contención del

gasto en servicios personales y la disminución de los gastos de operación, así como la

adopción de alternativas de financiamiento, en especial en materia de inversión pública,

como las APP, además de asignar recursos para los primeros proyectos para el

desarrollo de las ZEE.

El escenario planteado en el PPEF 2017 se basa principalmente en cuatro elementos. El

primero de ellos consiste en la contención de los recursos destinados a servicios

personales. Para lograrlo, se implementó una metodología de unificación de áreas con

funciones comunes y se homologaron las estructuras de mando y enlace. El segundo

elemento contempló la reducción en los gastos de operación, continuando con el

proceso de austeridad en materia de gasto de operación iniciado en 2016. El tercer

criterio con el que se elaboró el PPEF es privilegiar programas que contribuyen a la

reducción de la pobreza a través de la disminución de las carencias sociales, así como

al incremento del acceso efectivo a los derechos sociales. Como último elemento, el

PPEF 2017 realizó una priorización de la inversión productiva sobre la administrativa.

Como parte de esta estrategia, se propone facilitar la participación del sector privado

en el desarrollo de infraestructura a partir de nuevos esquemas de inversión. Asimismo,

el Paquete Económico 2017 renueva y maximiza el compromiso del Gobierno de la

República con la Transparencia Presupuestaria establecido desde el inicio de esta

Administración.

El Paquete Económico 2017, en línea con la trayectoria de consolidación fiscal,

propone un superávit de 0.1% del PIB en la medida más estrecha de balance, lo que

también implica un superávit primario por primera vez desde 2008, estimado en 0.4%

del PIB, 0.2 pp superior al estimado en Pre-Criterios. La reducción del déficit no


implica disminuciones en la inversión con alto impacto social y económico, que busca

promover un desarrollo incluyente. Al incorporar estas inversiones, se propone un

déficit de 2.4% de PIB.

Asimismo, se propone hacer un esfuerzo adicional de reducción en los RFSP para

alcanzar una meta de 2.9% del PIB en 2017, mejorando con respecto a la trayectoria

originalmente comprometida, que requería un nivel de 3.0% del PIB y representando

una mejora de 0.6% del PIB respecto al monto aprobado para 2016.

Política de Ingresos

En 2014, el Ejecutivo Federal se comprometió, a través del Acuerdo de Certidumbre

Tributaria, a no proponer la creación de nuevos impuestos, ni incrementar las tasas de

los ya existentes. En virtud de ello, por tercer año consecutivo se plantea preservar la

estructura tributaria, proponiendo únicamente medidas específicas orientadas a

consolidar los esfuerzos en materia de simplificación, promoción de la inversión y el

ahorro, y certeza jurídica e impulso a sectores estratégicos para la sociedad y la

economía. Se trata de acciones enfocadas a atender aspectos específicos del marco

tributario que detonen mayor inversión y crecimiento económico, sin debilitar los

ingresos públicos, contribuyendo a consolidar la estabilidad de la economía nacional.

Liberalización del precio de las gasolinas y diésel

Se propone adelantar a partir de enero de 2017, la liberalización del precio de las

gasolinas y diésel, de manera gradual y ordenada. Para ello, se propone que el regulador

del sector, la CRE y COFECE determinen el ritmo de la liberalización de los precios

para las distintas regiones del país. Con ello, la propuesta busca garantizar una apertura

ordenada, basada en el análisis de dos instituciones con capacidad técnica. Sólo

mientras una zona no sea liberada, se mantendría un esquema de precios máximos para

dicha zona.


Esta propuesta dará un impulso definitivo a la apertura del mercado de suministro de

combustibles, con lo que se detonará una mayor inversión productiva. Con la propuesta,

México se pondría a la par de la mayoría de los países miembros de la OCDE y de

América Latina, como Brasil, Chile, y Perú, los cuales cuentan con un mercado

liberalizado de combustibles.

El adelanto a la liberalización de precios se acompaña con una serie de propuestas

complementarias para dar a los reguladores facultades adicionales para fomentar la

competencia y actuar de manera expedita para proteger a los consumidores.

Simplificación para pequeñas empresas

De acuerdo con la información del Censo Económico 2014 que publica el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el 97.4% de las empresas del país son

microempresas que generan el 50% del empleo en el país, constituyendo un segmento

estratégico para el desarrollo económico nacional. Un importante número de estos

micro negocios realizan sus actividades productivas organizadas bajo algún tipo de

estructura corporativa o societaria, debiendo cumplir con sus obligaciones para fines

del ISR en el régimen general de las personas morales.

Las microempresas que tributan en el régimen general de las personas morales están

sujetas a las mismas obligaciones que debe cumplir cualquier otra empresa de mayor

escala, lo que puede llegar a implicar costos administrativos significativos. Por lo

anterior, se considera necesario contar con un esquema alternativo de cumplimiento

para personas morales de reducida capacidad administrativa, que facilite el cálculo de

sus obligaciones, sin que implique un menor pago de impuestos ni se debiliten los

elementos en materia de control y vigilancia por parte de las autoridades fiscales.

Conforme a lo anterior, se propone establecer un esquema de tributación opcional para

personas morales —incluidas las Sociedades por Acción Simplificadas (SAS)—


constituidas sólo por personas físicas y con ingresos anuales de hasta 5 millones de

pesos, con las siguientes características:

El régimen opcional operará sobre base de efectivo, es decir, se acumula el

ingreso y deducen los gastos conforme las operaciones que efectivamente se

cobren o paguen. Ello elimina la necesidad de realizar ajustes anuales por

inflación.

En materia de inversiones se aplicará la depreciación en línea recta por la

adquisición de activos.

Para facilitar el cumplimiento de los participantes en este esquema simplificado, el SAT

diseñará una aplicación similar a “Mis Cuentas”, que ayudará a las empresas de menor

escala a llevar su contabilidad y realizar los cálculos para el pago de impuestos.

El límite de ingresos de 5 millones de pesos anuales establecido para participar en el

régimen es consistente con el límite existente para las SAS y garantiza que los

beneficios sean recibidos por los micronegocios, mientras que las empresas de mayor

escala, las cuales cuentan con mayor capacidad administrativa, permanecerán en el

régimen general del ISR.

Para prevenir abusos se propone impedir la participación en el nuevo esquema a

empresas que realizan operaciones con partes relacionadas o que forman parte de un

grupo corporativo, y se establece que sus socios no pueden ser accionistas con control

de otras empresas que tributen bajo el régimen de personas morales.

Exportación de servicios intangibles

Los cambios tecnológicos ocurridos en las últimas décadas en materia de informática y

telecomunicaciones han transformado el sector servicios de la economía. Durante la


última década han surgido nuevos servicios basados en tecnologías de la información,

los cuales han facilitado la integración y competencia entre empresas ubicadas en

diferentes países. Dado que estas empresas operan en un entorno de continua

innovación y desarrollo tecnológico, requieren de un marco fiscal moderno que

favorezca la competitividad en los mercados internacionales.

En el caso de México, la Ley del IVA muestra un rezago respecto a las mejores prácticas

internacionales en materia de exportación de servicios tecnológicos. Lo anterior

ocasiona que estas empresas no apliquen la tasa cero en la exportación de sus servicios.

Lo anterior limita su competitividad en los mercados internacionales.

En vista de lo anterior, se propone adecuar la Ley del IVA en materia de exportación

de servicios para que, de acuerdo con las mejores prácticas internacionales, se otorgue

la tasa cero a la exportación de los siguientes servicios de tecnologías de la información:

Desarrollo, integración y mantenimiento de aplicaciones informáticas o de

sistemas computacionales.

Procesamiento, almacenamiento y respaldos de información, así como

administración de bases de datos.

Alojamiento de aplicaciones informáticas.

Modernización y optimización de sistemas de seguridad informática.

La experiencia internacional indica que es necesario establecer requisitos que le den a

la autoridad tributaria la certeza de que el servicio exportado se aprovechará en el

extranjero. Para ello, las empresas deben presentar la factura, la descripción del

servicio, el número de identificación fiscal del residente en el extranjero, y evidencia

de que los pagos se efectuaron en el extranjero.


En línea con las mejores prácticas internacionales, la propuesta establece condiciones

de control que garanticen que el servicio efectivamente será aprovechado en el

extranjero. De forma complementaria, se incluirá en la legislación que un servicio no

se considerará exportado cuando esté directamente vinculado con productos o servicios

prestados en territorio nacional o cuando no exista evidencia que permita comprobar

que el servicio fue efectivamente aprovechado en el extranjero.

Régimen fiscal aplicable a las donatarias autorizadas

Las organizaciones de la sociedad civil, a través de sus acciones para promover el

acceso a los derechos de los ciudadanos y potencializar las oportunidades de desarrollo

humano, tienen un impacto en el bienestar de la población. Las áreas en las que se

desarrollan estas organizaciones abarcan un grupo amplio de actividades, como las

asistenciales, culturales, educativas y aquellas enfocadas a la protección ambiental,

entre otras. Reconociendo lo anterior, el Estado respalda su labor a través de un

esquema fiscal en el que dichas organizaciones están exentas del pago del ISR.

Adicionalmente, se fomenta la realización de donativos por parte de la población y las

empresas del país permitiendo su deducción en el ISR.

En la última década el sector ha experimentado un importante dinamismo, con un

aumento considerable en el número de organizaciones registradas como donatarias: el

número de organizaciones autorizadas pasó de 5 mil 754 en 2006 a 8 mil 230 en 2016,

un aumento de 43%. Si bien se ha dado un aumento importante en el número de

donatarias autorizadas, la cultura filantrópica de la población no ha tenido un

crecimiento similar. Así, a pesar de los incentivos que el marco tributario ofrece a las

personas y empresas, al permitir las deducciones de los montos donados hasta por el

7% de los ingresos del contribuyente, el porcentaje de personas y empresas que realizan

donaciones es limitado: en 2015 solo el 3.7% de las personas físicas y el 3.4% de las

personas morales realizaron donativos. Entre la población que hace donativos, los


montos son significativamente menores a los límites deducibles: en 2015 el donativo

promedio entre las personas donantes fue de 1.1% de sus ingresos y de 3.8% de las

utilidades para las empresas. Ello indica que los límites a la deducibilidad no son el

principal obstáculo a las donaciones que realizan las personas y empresas en el país.

A partir de un diagnóstico de los obstáculos a la expansión de la cultura filantrópica en

el país, se identificaron dos barreras principales. Por una parte se encontró que a pesar

de las bondades del régimen fiscal aplicable al sector filantrópico, existen ciertas

barreras administrativas que inhiben tanto la creación de organizaciones con fines no

lucrativos como aspectos específicos de su operación. En gran parte estas barreras se

explican por la complejidad de las disposiciones aplicables, así como por la falta de

efectividad de los controles establecidos para verificar su actuación. Por otro lado, se

identificó que existe un déficit en la visibilidad y certeza sobre el desempeño de las

donatarias y sus labores entre la población. Ello reduce considerablemente el monto de

las donaciones que realizan las personas y empresas.

Partiendo del diagnóstico mencionado, se diseñó un paquete de medidas orientadas a

reducir la complejidad administrativa de las donatarias y a fortalecer la visibilidad y

confianza del sector ante la población. Por tanto, con el fin de eliminar las barreras

administrativas que obstaculizan el funcionamiento adecuado de las donatarias, se

proponen las siguientes medidas:

Flexibilizar el límite de ingresos provenientes de actividades distintas a las de su

objeto social por los que no se causa ISR. Para tal efecto, se propone excluir de

dicho límite, de 10% de sus ingresos totales, a los ingresos obtenidos por

concepto de cuotas de recuperación. Con ello se facilita a las donatarias realizar

actividades autosustentables.

Debido a la dificultad que tienen para obtener el acreditamiento de sus labores,

actualmente se les permite obtener la autorización de labores sin haber entregado


el acreditamiento correspondiente, con la condición de que lo presenten en un

plazo no mayor a 6 meses. Con el fin de reducir las barreras de entrada al sector,

se propone ampliar a 12 meses el período para presentar la acreditación de

actividades.

Se propone establecer que terceros, o agentes distintos al SAT, puedan acreditar

de manera expedita las actividades de las donatarias.

El esquema actual no contempla el apoyo a pequeños proyectos productivos. Se

propone incluir como actividad susceptible de obtener donativos, el apoyo a

proyectos de pequeños productores agrícolas y artesanos en las zonas con mayor

rezago del país.

Poner en marcha un sistema electrónico que permita la donación expedita de las

mercancías de comercio exterior embargadas.

Establecer la opción para que las instituciones de educación superior con

autorización para recibir donativos puedan invertir en proyectos de

emprendimiento. Ello estará condicionado a que las ganancias obtenidas se

destinen exclusivamente al desarrollo de nuevos proyectos.

Asimismo, para crear mecanismos que generen visibilidad y certeza entre la sociedad

de la tarea que realizan las organizaciones filantrópicas, se propone lo siguiente:

Que la donataria que pierda el registro y al ejercicio siguiente no lo hubiese

recuperado, automáticamente se considere liquidada y deberá destinar todo su

patrimonio a otra donataria autorizada.


Con el fin de promover la profesionalización de las fundaciones, se propone que

en el acta constitutiva de las mismas se establezca el requisito de tener un

gobierno corporativo.

A efecto de cerrar vacíos normativos que propician abusos, se propone establecer

que las empresas que se reincorporen al régimen, deberán publicar en el portal

del SAT la información de los donativos recibidos y destino que se les dio

durante el período en que estuvieron fuera del régimen.

Finalmente, también se propone el establecimiento de un esquema de certificación que

simultáneamente produzca información para la sociedad y para la propia donataria

sobre la eficacia de la actuación de esta última, a la vez que ofrezca beneficios fiscales

y facilidades administrativas para las organizaciones con resultados favorables.

Se propone establecer un esquema de certificación voluntaria para las donatarias.

La certificación se podrá dar en tres niveles (A, AA, AAA), determinados por el

nivel de cumplimiento de requisitos específicos de transparencia y rendición de

cuentas y de una evaluación de impacto social.

La certificación estará a cargo de instituciones privadas especializadas en este

tipo de mediciones, y dará acceso a beneficios fiscales y facilidades

administrativas diferenciadas de acuerdo con el nivel de cumplimiento. Un

elemento indispensable para su obtención será la evaluación de impacto social

que se realice sobre las actividades de la donataria.

Estímulo fiscal a la investigación y desarrollo de tecnología

La inversión en investigación y desarrollo de tecnología (IDT) permite generar y

difundir conocimientos científicos y tecnológicos, que en última instancia se traducen


en mayores niveles de productividad de las empresas y la economía en su conjunto.

Ello a su vez contribuye a alcanzar tasas de crecimiento más elevadas.

La experiencia internacional indica que en los países desarrollados la mayor parte de la

inversión en IDT proviene del sector privado: en los miembros de la OCDE, el sector

privado aporta más del 55% de la IDT. Asimismo, una revisión a las mejores prácticas

internacionales en materia de políticas de impulso a la IDT, muestra que generalmente

de forma complementaria a los programas de gasto público dirigidos a IDT, se ofrecen

beneficios fiscales en forma de créditos fiscales o de esquemas especiales de deducción.

En nuestro país anteriormente han existido esquemas fiscales dirigidos a generar

incentivos para que las empresas destinen mayores recursos a la inversión en IDT. La

experiencia más reciente fue el otorgamiento de un crédito fiscal, vigente entre 1998 y

2008. Esta herramienta no fue efectiva para fomentar la IDT, y debido a problemas en

su diseño abrió espacios a prácticas no deseadas que distorsionaron su operación. Los

problemas que generó fueron la carencia de compromisos en materia de resultados, la

posibilidad de incluir gastos no relacionados con IDT, una laxa rendición de cuentas, y

la concentración del estímulo en pocos beneficiarios, entre otros. Estos efectos

negativos llevaron a la eliminación del crédito fiscal en 2008. En su lugar, se estableció

una política de impulso a la IDT basada en apoyos económicos y financiamiento directo

a proyectos con alto impacto de IDT a través del CONACYT.

Los resultados de esta política de apoyo a la IDT a través del gasto público han sido

favorables. Entre 2009 y 2015, el presupuesto otorgado a estos proyectos se incrementó

en 75.5% en términos reales, un crecimiento 3.6 veces mayor al de la economía en el

mismo período. Los proyectos de IDT financiados por el CONACYT pasaron de

503 en 2009 a 821 en 2015. En este último año, el 28% de los proyectos fueron para

micro y pequeñas empresas, el 15% para grandes empresas y 57% para proyectos

vinculados a centros de investigación o instituciones de enseñanza superior.


No obstante los logros alcanzados, nuestro país requiere acelerar el desarrollo de nuevas

tecnologías. Para ello es necesario complementar el gasto público en IDT que se realiza

a través del CONACYT, con mayores inversiones por parte de las empresas.

Considerando lo anterior, se propone incorporar en la Ley del ISR un estímulo en la

forma de un crédito fiscal de 30% de los gastos e inversiones en IDT, acreditable contra

el ISR de las empresas. En el marco de este esquema el monto total del estímulo será

de 1 mil 500 millones de pesos, con un monto máximo por contribuyente de 50 millones

de pesos. Los contribuyentes interesados deberán presentar el proyecto para su

evaluación ante un Comité Interinstitucional, formado por representantes del

CONACYT, la SHCP, el SAT, la SE y la oficina de la Presidencia de la República

encargada de Ciencia y Tecnología. El Comité evaluará, autorizará y determinará los

montos correspondientes de cada proyecto. Asimismo, el Comité dará seguimiento

periódico al cumplimiento de los proyectos aprobados.

En el diseño de este estímulo se corrigen las deficiencias del estímulo fiscal que estuvo

vigente entre 1998 y 2008.

Se establecerá un catálogo que define las actividades, productos y sectores que

calificarán como IDT, así como aquéllas que no podrán participar en el estímulo.

Lo anterior eliminará la dificultad para distinguir entre gastos en IDT y otras

erogaciones.

No permite el uso del estímulo para el pago de salarios de personas contratadas

para formular el proyecto de IDT y dar seguimiento al proceso de autorización.

Se condiciona la aplicación del estímulo a inversiones en IDT mayores al

promedio de las realizadas por el contribuyente en los 3 años previos a la

solicitud. Con ello se incentiva a las empresas a establecer un plan de inversiones

creciente.


Está vinculado a un objetivo de patentes registradas en el país u otros entregables

equivalentes.

Establece un monto máximo por contribuyente. Ello evitará que el estímulo se

concentre en un número reducido de grandes empresas, como ocurrió en el

pasado.

No se podrá combinar con otros tratamientos fiscales preferenciales, como el

régimen de grupos de sociedades o la deducción inmediata. Ello debido a que la

acumulación de estos beneficios exacerba los efectos sobre la recaudación y se

presta a prácticas de planeación fiscal.

Se establecen mecanismos robustos de rendición de cuentas para su

fiscalización, tales como la presentación de un informe sobre la aplicación del

estímulo en cada rubro de gasto e inversión, y el monitoreo permanente por parte

del SAT. Ello evitará un uso indebido del estímulo.

Incorpora al SAT al Comité Interinstitucional, robusteciendo las labores de

fiscalización del estímulo.

Estímulo al deporte de alto rendimiento

Como se ha mencionado anteriormente, existen en el país grandes desafíos en materia

de salud pública. La práctica y el desarrollo del deporte generan beneficios en materia

de salud y calidad de vida de los ciudadanos, al abatir el sedentarismo y las

enfermedades degenerativas, y son fundamentales en la formación de los atletas

mexicanos que participan en competencias internacionales de alto nivel. En vista de lo

anterior, con el fin de promover actividades y hábitos deportivos, se propone establecer

un estímulo por las aportaciones que realicen los contribuyentes a proyectos de

inversión en instalaciones deportivas especializadas, así como para la creación,


desarrollo y expansión de programas para la formación de atletas mexicanos. El

estímulo tendrá las siguientes características:

Será un crédito fiscal aplicable contra el ISR.

El crédito total anual sería de 500 millones de pesos, con un límite de 20 millones

de pesos por contribuyente y por proyecto de inversión.

Se crearía un Comité integrado por un representante de la Comisión Nacional de

Cultura Física y Deporte, del Comité Olímpico Mexicano, de la SHCP y del

SAT.

El Comité estaría a cargo de la asignación del estímulo.

Estímulo a la inversión en estaciones de recarga de vehículos verdes

De acuerdo con el Inventario Nacional de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero

de 2014, publicado por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, el 95.6%

del total de las emisiones de gases de efecto invernadero proviene del dióxido de

carbono (CO2), el 38% de las emisiones totales de ese gas tiene su origen en la quema

de combustibles fósiles de fuentes móviles y el 24% se origina en los vehículos

automotores que utilizan gasolina.

La adopción de vehículos eléctricos e híbridos puede contribuir a la reducción de las

emisiones de dióxido de carbono. Si bien la generación de energía que es utilizada para

recargar las baterías de estos automóviles resulta en la emisión de partículas de dióxido

de carbono, información de la CFE indica que a lo largo de toda la vida útil de un

vehículo dicha emisión es en promedio 54% menor que las emisiones provenientes de

los vehículos con combustión de gasolina.


Un análisis de la industria de vehículos eléctricos e híbridos indica que existe un

problema de coordinación en cuanto a la adopción de esta tecnología, de forma que el

mercado no produce un resultado eficiente: no se construyen estaciones de recarga

porque no hay suficientes vehículos, mientras que los consumidores no compran

vehículos porque son caros y no hay estaciones de recarga. El problema de coordinación

mencionado contribuye a explicar la baja adopción de vehículos eléctricos en el país.

En el país existe una carencia de infraestructura de recarga para autos eléctricos: el

número de estaciones para vehículos eléctricos es 380, de las cuales 171 son púbicas,

lo que representa una cobertura de 0.14 electrolineras por cada 100 mil habitantes. Esta

cifra se compara desfavorablemente con la disponibilidad de gasolineras, de 9.1 por

cada 100 mil habitantes, de forma que la densidad de electrolineras por habitante es

64 veces menor que la de las estaciones de gasolina.

En ausencia de suficiente infraestructura, otras medidas que alteren los precios relativos

de los vehículos eléctricos o híbridos tienen poca efectividad, pues el costo de su uso


permanece elevado con relación a los autos de combustión interna. Conviene precisar

que los estímulos directos al precio para reducir su costo respecto a los vehículos de

combustión interna, no son recomendables. Además de resultar poco efectivos por el

problema de coordinación mencionado, medidas de esta naturaleza son regresivas dado

que estos bienes son adquiridos principalmente por personas con mayores niveles de

ingreso. En el país el 58% del total de los vehículos pertenece al 30% de los hogares de

mayores ingresos.

Considerando lo anterior, el paquete económico para 2017 busca impulsar el desarrollo

de infraestructura para recargar vehículos limpios. Se propone establecer un crédito

fiscal por las inversiones en equipos de alimentación para vehículos verdes que sean de

acceso público. El crédito fiscal será por el 30% de las inversiones en estaciones de

recarga y se aplicará contra el ISR. Con ello, se atiende el problema de coordinación

mencionado y se impulsa el desarrollo de cadenas de suministro de fuentes de energía

limpia para automóviles.

Tratamientos de los planes personales de retiro

Las aportaciones que realizan las personas físicas a planes personales de retiro

administrados por instituciones de seguros, instituciones de crédito, casas de bolsa,

administradoras de fondos para el retiro o sociedades operadoras de fondos de

inversión, son deducibles del ISR y no están sujetas al límite global anual aplicable a

las deducciones personales. Con ello se busca fomentar el uso de estos instrumentos.

Sin embargo, actualmente la Ley del ISR solo prevé la deducción de las aportaciones a

planes personales de retiro cuando se realicen de manera directa o a través del

empleador, limitando la oportunidad de acceso a otras modalidades de contratación

colectiva que ofrece el mercado. Ello representa una barrera administrativa al acceso a

estos instrumentos que limita la cobertura de los mismos.


Una alternativa para reducir los costos de entrada a estos instrumentos consiste en

permitir la contratación colectiva, modalidad que no está prevista en la legislación fiscal

vigente.

Para facilitar el acceso de la población y aprovechar las economías de gestión que

ofrece la contratación gremial, promoviendo que un mayor número de trabajadores

realicen aportaciones a los planes de retiro y cuenten con una pensión mayor en la etapa

de retiro, se propone que las aportaciones que las personas físicas realicen a través de

los planes de retiro contratados de manera colectiva sean deducibles del pago del ISR.

No acumulación de apoyos económicos en el ISR

La Ley del ISR grava la totalidad de los ingresos que reciben los contribuyentes,

quedando comprendidos los apoyos económicos que reciben de diversos programas

gubernamentales. Ello genera incertidumbre jurídica para los beneficiarios y resta

armonía a las políticas públicas, al provocar menor efectividad de los estímulos respecto

al objetivo para el cual fueron presupuestados. Para evitar este efecto, se establece que

no serán ingresos acumulables para fines del ISR los apoyos económicos que reciban

los contribuyentes a través de programas presupuestarios gubernamentales.

Política de Gasto



2017 representa no sólo la consolidación del esfuerzo de reingeniería del gasto público

emprendido durante la conformación del PPEF 2016, sino también la contención del

gasto en servicios personales y la disminución de los gastos de operación, así como la


como las APP.


Ante esto, el escenario planteado en el PPEF 2017 se basa principalmente en: i)

contención de los recursos destinados a servicios personales; ii) reducción en los gastos

de operación; iii) privilegiar programas que contribuyen a la reducción de la pobreza a

través de la disminución de las carencias sociales, así como el incremento del acceso

efectivo a los derechos sociales, y iv) la priorización de la inversión productiva sobre

la administrativa.

Asimismo, el Paquete Económico 2017 renueva y maximiza el compromiso del

Gobierno de la República con la Transparencia Presupuestaria establecido desde el

inicio de esta administración a través del Programa para un Gobierno Cercano y

Moderno (PGCM) 2013-2018, a través de acciones contundentes que dan testimonio

del liderazgo de México en esta materia.

Servicios personales

Como se ha observado en 2016, controlar las erogaciones en servicios personales

constituye una importante herramienta de política de gasto orientada a la

responsabilidad fiscal, sobre todo en contextos caracterizados por menores ingresos

disponibles. Lo anterior se evidencia con la cancelación dictaminada de 11 mil 256

plazas en las dependencias de la Administración Pública Federal (APF). En este sentido

para el PPEF 2017 es una prioridad contener los recursos asignados a este rubro.

El principal reto en materia de ajuste a las estructuras orgánicas de la APF ha sido el

incremento de la carga operativa relativa a las nuevas responsabilidades y obligaciones

jurídicas que contemplan funciones y responsabilidades adicionales. Ejemplo de ello

son las nuevas responsabilidades resultado de la aprobación e inicio de vigencia en

2016 de la Leu Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública: la Ley

General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley de Fiscalización y

Rendición de Cuentas de la Federación; la Ley General del Sistema Nacional

Anticorrupción, y la Ley General de Responsabilidades Administrativas cuya vigencia


inicia en julio de 2017, entre otras, en donde contemplan nuevos procesos operativos y

administrativos que se adicionan a las responsabilidades sustantivas ya existentes.

Gasto de Operación

En el PPEF 2016 se propuso una reducción real de 5.4% en el gasto de operación,

destacando la disminución de 12.4% en los Ramos Administrativos. Para 2017, se

propone realizar un mayor esfuerzo para continuar dicha tendencia al disminuir los

recursos para gastos de operación en 1.5% en términos reales respecto al propuesto para

2016. De esta manera, considerando dichos años, se estima una disminución por

35.3 mmp, tan solo en las dependencias del Gobierno Federal, lo que implica una

disminución de 20.2% en términos reales.

Prioridades en programas para disminuir la pobreza e incrementar el acceso

efectivo a los derecho sociales y otros subsidios

Para el siguiente Ejercicio Fiscal se tomó en cuenta el documento Consideraciones para

el Proceso Presupuestario 20176 elaborado por el CONEVAL, el cual identifica, entre

otros aspectos, los programas presupuestarios prioritarios para reducir las carencias de

cada una de las dimensiones de la pobreza, así como aquellos orientados a atender cada

uno de los derechos sociales.

6 Disponible en la siguiente dirección electrónica:http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/Informes/Consideraciones%20Presupuestales/Consideraciones%20Presupuestarias%202017.pdf.


CARENCIAS Y DERECHOS SOCIALES

Pobreza - DimensionesDerechos para el desarrollo

socialBienestar económico AlimentaciónAcceso a la alimentación EducaciónRezago educativo Medio ambiente sanoAcceso a servicios de salud No discriminaciónAcceso a seguridad social SaludCalidad y espacios de la vivienda Seguridad socialAcceso a servicios básicos en la vivienda Trabajo

ViviendaFUENTE: Consideraciones para el proceso Presupuestario 2017, CONEVAL.

De esta manera, el análisis realizado por CONEVAL permitió contar con información

adicional para la asignación presupuestaria, privilegiando programas que tienen un

impacto social, garantizando en muchos de los casos la cobertura de la población

atendida, así como los bienes y servicios que reciben a través de los mismos.

Destaca, asimismo, la existencia de ajustes en aquellos Programas presupuestarios que

transfieren subsidios a gobiernos locales para su operación. Sin embargo, como se

observa en la evolución del gasto, es visible una tendencia creciente de subsidios y

convenios de gasto federalizado principalmente durante los últimos cinco años, así

como de recursos relacionados con la Recaudación Federal Participable, la cual está

vinculada, en mayor medida, al incremento de ingresos tributarios que se ha registrado

de manera sostenida a partir de la Reforma Hacendaria.

Cabe resaltar que, como complemento a lo anterior, con el PPEF 2017 se busca

enfatizar el enfoque en resultados de los Fondos Metropolitanos y Regionales que

transfieren recursos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México.

Inversión Productiva vs. Inversión Administrativa

Otro de los elementos considerados en el PPEF 2017 es la racionalización de los

recursos destinados a los programas y proyectos de inversión (PPI). En este contexto y


retomando los criterios definidos en la reingeniería del gasto en materia de inversión,

implementada durante el PPEF 2016, y con el fin de hacer más eficiente el gasto público

y promover el desarrollo en infraestructura del país, se utilizó la misma metodología de

priorización de PPI, identificando las principales necesidades de inversión con énfasis

en lograr la conclusión de proyectos en ejecución y mantener en óptimas condiciones

la infraestructura ya existente.

Asimismo, como parte de la estrategia de racionalización de los recursos públicos, se

propone facilitar la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura

a partir de la adopción de alternativas de financiamiento, como son las APP, además de

asignar recursos para los primeros proyectos para el desarrollo de ZEE.

Con ello, se ha propuesto una asignación presupuestaria para cada uno de los PPI en

función de su ritmo de ejecución, avance físico y la programación establecida por las

dependencias. Para obtener la asignación, cada PPI compitió dentro del techo global de

inversión.

En este sentido, se comenzó por clasificar a los PPI en: plurianuales7, compromisos de

gasto8, en ejecución, trabajos de mantenimiento y adquisiciones necesarias para la

operación de éstos, PPI nuevos, así como mantenimientos y adquisiciones

administrativas.

Posteriormente cada PPI fue valorado de acuerdo con las siguientes características:

Cumplimiento de las factibilidades técnica, legal, social, ambiental y económica,

es decir los que cuenten con estudios y permisos necesarios para llevar a cabo la

ejecución de las obras.

7 Proyectos cuya ejecución comprende más de un año8 Comprende arrendamientos financieros, liberación de derechos de vía, Proyectos de Prestación de Servicios

(PPS), entre otros.


PPI previstos en la planeación nacional, es decir los incluidos en el Programa

Nacional de Infraestructura (PNI) 2014-2018 o que atiendan algún Compromiso

de Gobierno.

PPI con mayor impacto socioeconómico, es decir los que tengan indicadores de

rentabilidad altos.

Población beneficiada, se consideraron a aquellos PPI con mayor cobertura a la

población.

Impacto regional, se priorizaron a los PPI que beneficien directamente a las

zonas más marginadas del país, especialmente en la región Sur-Sureste.

La metodología antes mencionada tiene impacto en la inversión en cuanto a

infraestructura productiva, ya que prioriza a los proyectos de infraestructura y sus

mantenimientos sobre los PPI de índole administrativa, con lo cual se busca maximizar

el impacto de la inversión.

Asociaciones Público Privadas

Los proyectos desarrollados bajo el esquema de APP cuentan con la participación del

sector privado en la construcción, ampliación, modernización y rehabilitación de

infraestructura pública, así como en su operación y mantenimiento. De esta forma, la

sociedad mexicana y el Sector Público se benefician de la eficiencia y administración

de riesgos que dispone el sector privado en dichos procesos, obteniendo como resultado

el brindar mayores y mejores servicios públicos a la población a un menor costo, en

comparación con el esquema tradicional de prestación de servicios.

Con base en lo anterior, para el PPEF 2017 el Gobierno de la República propone seis

proyectos para ser implementados bajo dicho esquema: dos del sector salud y cuatro


del sector comunicaciones y transportes. Para implementarlos, el sector privado

ejercerá una inversión estimada en infraestructura bajo este esquema por 11.9 mmp.

Zonas Económicas Especiales

Para el Ejercicio Fiscal 2017, se propone la asignación de recursos para la realización

de los primeros proyectos en el marco de la nueva Ley Federal de Zonas Económicas

Especiales, promulgada en junio de 2016, la cual tiene como objetivo revertir los

rezagos sociales a través del establecimiento de condiciones estructurales que permitan

generar oportunidades para el desarrollo regional.

Para el Ejercicio Fiscal 2017 se propone la asignación de 2 mmp para proyectos de

infraestructura económica, dentro de los que destaca 1.2 mmp para el mantenimiento

ferroviario del Chiapas-Mayab.

Transparencia Presupuestaria

El Paquete Económico 2017 renueva y maximiza el compromiso del Gobierno de la

República con la transparencia presupuestaria establecido desde el inicio de la

Administración. En este sentido, destaca la apertura en materia de finanzas públicas

que logra que México sea el primer país en integrarse formalmente al estándar

internacional de datos abiertos fiscales, promovido por la iniciativa Global para la

Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés —Global Initiative for Fiscal

Transparency), en colaboración con el Conocimiento Abierto Internacional (OKI, por

sus siglas en inglés —Open Knowledge international) y el Banco Mundial,

convirtiéndose en referencia internacional en materia de publicación de información

fiscal en formatos abiertos.

Los anterior constituye una inversión del Gobierno de la República en el creciente

mercado de los Datos Abiertos, mismo que para economías que han incursionado en el


mismo, como la europea, se estima que actualmente genera un ecosistema de compra-

venta de entre 193 y 209 mme9, demostrando además proveer de renovado impulso a

sectores clave, como el agrícola y el de la construcción.

Asimismo, con el Paquete Económico se presenta una renovación en los contenidos del

Portal de Transparencia Presupuestaria, con la creación de sección: “Programas”,

misma que vincula:

Información presupuestaria multianual, por objeto del gasto y unidad

responsable.

Información completa y georreferenciada sobre los programas y proyectos de

inversión incluidos aquellos que ejecutan los estados y municipios con recursos

federales, y los datos relativos a las escuelas beneficiadas por el programa de la

Reforma Educativa y Escuelas al CIEN.

Información pormenorizada y en formato de datos abiertos sobre indicadores,

evaluaciones y los Aspectos Susceptibles de Mejora que se derivan de ellas para

alcanzar o fortalecer el cumplimiento de sus metas.

Cabe resaltar que, con el fin de promover la transparencia respecto del ejercicio de los

recursos públicos y dar cumplimiento a las líneas de acción previstas en el PGCM

2013-2018, como parte del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación prevé

la integración de mecanismos de transparencia de las contrataciones públicas y sus

resultados mediante la vinculación de la información de los contratos con los proyectos

registrados en cartera de inversión y de CompraNet, así como la generación de un

repositorio que sistematice la información de los datos de acceso a los programas con

9 Tamaño de Mercado total (directo más indirecto) para 2016 en Creating Value thorough Open Data; Study onthe impact of Reuse of Public Data Resources, European Commissión: Digital Agenda form Europe, p. 9consultado en:http://wwweuropeandataportal.eu/sites/default/files/edp:creating_value_throug_open_data_0.pdf.


Reglas de Operación de manera que se facilite la consulta sobre requisitos para acceder

a los beneficios de los programas y características de los apoyo, entre otros.

Finalmente, en el marco de las acciones de mejora de la transparencia presupuestaria,

atendiendo buenas prácticas internaciones, el Paquete Económico se fortalece con la

integración de información con revisiones de medio año sobre estimaciones de cierre

del Gasto Neto del Sector Público Presupuestario (Clasificación Administrativa,

Funcional y Económica), información del monto y composición de la Deuda Pública y

destino de los préstamos y donativos de organismos internacionales, tanto financieros,

como en especie.

Todo lo anterior es en parte resultado de los esfuerzos que se han emprendido para la

implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, mismos que ya han

redituado en el alza de 5 puntos de la valoración para México del Índice de Presupuesto

Abierto10 (IPA) en 2015 respecto a 2012. Esto implicó pasar del sitio 22 al 16 en el

ranking de los 102 países incluidos, ubicando a México en la categoría de países que

presentan considerable información presupuestaria.

Medidas de responsabilidad hacendaria

Meta de los Requerimientos Financieros del Sector Público 2017

A partir del ejercicio fiscal 2015, los RFSP se establecen como un ancla fiscal adicional

al balance presupuestario. Para el ejercicio fiscal 2017, se plantea una Meta Anual de

los RFSP de 2.9% del PIB. Lo anterior permitirá reducir el SHRFSP si el crecimiento

10 El IPA es un análisis integral basado en una encuesta que permite comparar la transparencia presupuestaria yparticipación ciudadana en el proceso de integración del presupuesto para 102 países. Para obtener lasposiciones en el Índice, se utiliza la información recabada a través de la Encuesta de Presupuesto Abierto(OBS, por sus siglas en inglés) que se realiza cada dos años por el International Budget Partnership, desde2006.


de la economía observado es similar al previsto y no se presenta volatilidad en el tipo

de cambio o algún choque negativo no esperado.

El proceso de consolidación fiscal culminará completamente en el año 2018, cuando

los RFSP alcancen un nivel de 2.5% del PIB. Este nivel de RFSP es consistente con

una trayectoria robusta de reducción en la razón del SHRFSP a PIB, es decir que se

espera que dicha razón sea estable a partir de 2017 y decreciente en años posteriores.


Metas para las Empresas Productivas del Estado

Pemex y la CFE, al contar con mayor autonomía presupuestaria derivada de la Reforma

Energética, se encuentran sujetas a un techo de gasto de servicios personales y a una

meta de balance financiero que apruebe la Cámara de Diputados.

Las metas mencionadas garantizan que el desempeño financiero de las Empresas

Productivas del Estado (EPE) esté alineado con la capacidad de financiamiento del

Sector Público y una mejor composición de su gasto.

En el caso de Pemex considerando los supuestos macroeconómicos para la integración

del Paquete Fiscal 2017 y el techo de gasto programable aprobado por su Consejo, se

contempla un déficit en su balance financiero de 99.2 mmp y un techo de gasto de

servicios personales de 89.8 mmp.

Asimismo, para la CFE se plantea un superávit en el balance financiero de 31.5 mmp y

un techo de gasto de servicios personales de 55.0 mmp.


Límite máximo del gasto corriente estructural

De acuerdo con la LFPRH publicada el 24 de enero de 2014, en el ejercicio fiscal 2017,

el límite máximo del gasto corriente estructural estará determinado por la tasa anual de

crecimiento real del PIB potencial, que se estima sea 2.7%. Este límite tiene como

objeto mejorar la calidad del gasto y sentar las bases para una evolución adecuada de

dicho gasto en los próximos años al vincularlo con el crecimiento de largo plazo de la

economía. Así, los incrementos extraordinarios en los ingresos públicos que se perciban

en los ejercicios fiscales futuros, no se traducirán en un mayor gasto corriente, sino que

se utilizarán para generar mayor ahorro o, en su caso, incrementar el nivel de inversión

de capital que ejerce el Gobierno Federal.

Específicamente, la LFPRH señala que “el gasto corriente estructural propuesto por el

Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos, aquél que apruebe la

Cámara de Diputados y el que se ejerza en el ejercicio fiscal, no podrá ser mayor al

límite máximo del gasto corriente estructural”. En cuanto al límite máximo, la Ley

aclara que “es el gasto corriente estructural de la última Cuenta Pública disponible al

momento de presentar a la Cámara de Diputados la ILIF y el proyecto de Presupuesto

de Egresos, más un incremento real por cada año, que deberá ser menor a la tasa anual

de crecimiento potencial del Producto Interno Bruto y que será determinado en términos

del Reglamento”.

Sin embargo, en congruencia con la estrategia de consolidación fiscal, se propone un

crecimiento real de 0.0% para el gasto corriente estructural para 2016 y 2017, es decir,

un incremento menor de lo que permite la LFPRH. Por tanto, para el ejercicio fiscal

2017 el Límite Máximo del Gasto Corriente Estructural a considerar en la elaboración

del presupuesto es de 2 mil 373.2 mmp. El PPEF 2017 contempla un nivel de Gasto

Corriente Estructural que se ubicará 360.4 mmp por debajo del límite máximo antes


señalado, lo que implica que disminuya en términos reales con respecto al nivel

estimado para 2016.

LÍMITE MÁXIMO DE GASTO CORRIENTEESTRUCTURAL1/

-Millones de pesos-A. Gasto neto pagado Cuenta Pública 20152/ 3 994 906.9

Menos:(1) Costo financiero 322 230.5(2) Participaciones 629 130.3(3) Adefas 25 848.0(4) Pensiones y jubilaciones 507 255.7(5) Inversión física y financiera directa GF y ECPD3/ 283 034.5(6) Inversión física directa ECPI4/ 34 582.1

B. Gasto corriente estructural al pagado PEF 2015 2 192 825.7Diferimiento de pagos 31 122.6

C. Gasto corriente estructural devengado PEF 2015 2 223 948.3Crecimiento real propuesto para 2016 y 20175/ 0.0Actualización por precios 2016 y 20176/ 6.7

D. Límite máximo para 2017 2 373 150.81/ El límite máximo del gasto corriente estructural, es el gasto corriente

estructural de la última Cuenta Pública disponible al momento depresentar a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y elproyecto de Presupuesto de Egresos, más un incremento real por cadaaño, que deberá ser menor a la tasa anual de crecimiento potencial delProducto Interno Bruto y que será determinado en términos delReglamento.

2/ En línea con el artículo 17 de la LFPRH, se excluyen los gastos de lasEmpresas Productivas del Estado.

3/ Gobierno Federal y Entidades de Control Presupuestario Directo.4/ Entidades de Control Presupuestario Indirecto.5/ Tanto para 2016 como para 2017 se considera un crecimiento de cero, el

cual está por debajo del crecimiento potencial de 2.7%. El crecimientode cero está en línea con el esfuerzo de reducción del gasto público. Enla sección 4.3.2., el gasto corriente estructural que se propone es menoral límite máximo en 360.4 mil millones de pesos.

6/ Se refiere a la tasa compuesta del deflactor del PIB para 2016 y 2017 de3.3% para cada año.

FUENTE: SHCP.


Estimación del crecimiento del PIB potencial

Para los CGPE-2017, el cálculo del PIB potencial se elaboró con base en lo

establecido en el artículo 11 C del Reglamento de la LFPRH, al igual que para

ejercicios anteriores. Se consideró la tasa anual compuesta de crecimiento real del

PIB observado de los años de 2004 a 2015 para la estimación del componente I, la

tasa anual compuesta de crecimiento real estimado del PIB de los años de 2016 a

2021 para el componente II y el 2003 como año base. Esta metodología indica que

la tasa de crecimiento real del PIB Potencial es de 2.7% anual. Asimismo, estima

que para 2017 el producto estará por debajo de la tendencia. Esto implica que la

brecha de producto aún no está cerrada por completo. En específico, se estima que

el PIB se encontrará 1.3% por debajo de su nivel potencial en 2017. Sin embargo,

en congruencia con la estrategia multianual de consolidación fiscal, se propone un

superávit público, sin considerar la inversión de alto impacto económico y social,

así como un superávit primario para 2017.


Perspectivas de finanzas públicas para 2017

El Paquete Económico para 2017 refleja el compromiso del Ejecutivo Federal de

continuar con un manejo responsable de las finanzas públicas para promover la

estabilidad económica. Asimismo, la propuesta de la ILIF así como el PPEF 2017

mantienen el compromiso de no aumentar impuestos y de no recurrir a un mayor

endeudamiento ante la previsión de menores ingresos. En consecuencia, para continuar

con la trayectoria de consolidación fiscal comprometida y que culminará en 2018, el

esfuerzo recaerá en ajustes en el gasto público.

Consistente con la trayectoria de déficit decrecientes, para el ejercicio fiscal 2017, se

prevé un superávit público equivalente a 0.1 puntos del PIB, sin considerar un nivel de

inversión en proyectos de alto impacto económico y social, nivel que acelera la

trayectoria decreciente trazada en los CGPE-2014. Asimismo, destaca que por primera

vez desde 2008, se prevé tener un superávit primario de 0.4% del PIB.


BALANCE PÚBLICO, 2017Millones de

pesosPorcentaje

del PIBBALANCE PÚBLICO -494 872.5 -2.4

Sin inversión en proyectos de alto impacto 12 634.7 0.11.Presupuestario -494 872.5 -2.4

A. Gobierno Federal -487 274.0 -2.4B. Organismos y empresas -7 625.5 0.0i) Entidades de control directo 60 079.2 0.3ii)Empresas productivas del Estado -67 704.7 -0.3

Pemex -99 196.7 -0.5CFE 31 492.0 0.2

2.Balance no presupuestario 0.0 0.0Superávit económico primario 73 825.1 0.4FUENTE: SHCP.

El escenario de finanzas públicas para 2017 se construyó con la integración de los

siguientes elementos:

Una estimación de los ingresos presupuestarios congruente con los pronósticos

presentados de variables como el crecimiento económico, el precio y plataforma

de producción de petróleo, y el tipo de cambio, y

Una proyección del gasto no programable, que incorpora el efecto de la

evolución esperada de la recaudación federal participable, determinada a su vez

por los ingresos, así como de los compromisos de pagos inerciales implícitos en

el nivel de diferimiento de pagos y la deuda pública, las tasas de interés y el tipo

de cambio. De esta forma, el gasto programable se convierte en la variable de

ajuste para alcanzar el cumplimiento de las métricas de balance.

La meta de superávit presupuestario y los ingresos estimados implican que el gasto neto

total pagado para 2017, sin considerar la inversión de alto impacto económico y social,

sea 95.3 mmp menor respecto al monto aprobado en el PEF 2016, es decir, una

disminución de 2.2% en términos reales. Al considerar la inversión en proyectos de alto

impacto, el techo del gasto neto presupuestario pagado disminuye 84.2 mmp en relación

con lo aprobado en 2016 (1.7%). En sus componentes, se proyecta que:


El gasto no programable aumente 144.3 mmp debido al mayor costo financiero,

que resulta del aumento en las tasas de interés internas y externas así como del

tipo de cambio, al mayor pago de participaciones a entidades federativas,

derivado de la mayor recaudación federal participable, y al mayor pago de

Adefas.

El gasto programable pagado sin considerar la inversión de alto impacto

económico y social tendrá que reducirse 239.7 mmp con respecto al monto

aprobado en 2016 (7.5% real). Al incluir dicha inversión, la disminución

requerida del gasto programable alcanza un monto de 228.6 mmp (6.2% real).

Al comparar el gasto programable estimado para 2017, sin considerar la

inversión de alto impacto económico y social, con respecto al cierre de gasto

estimado para 2016, se obtiene que el nivel de gasto programable para 2017 será

menor en 689.6 mmp, de los cuales 395.3 mmp corresponden a ampliaciones de

gasto compensadas con ingresos con fin específico ejercidas durante 2016.

Asimismo, debe destacarse que el estimado de cierre para 2016 también incluye

operaciones extraordinarias tales como el uso conforme a la LFPRH del 30% del

ROBM, para un depósito en el FEIP equivalente a 70.0 mmp, y el mayor gasto

de Pemex por 73.5 mmp para reducir sus cuentas por pagar.


VARIACIÓN DEL BALANCE PRESUPUESTARIOSIN INVERSIÓN DEL ALTO IMPACTO

EN 2017-Comparación con respecto a Aprobado en 2016-

(Miles de millones de pesos de 2017)Respecto a

aprobado en2016

I. Variación de los ingresos presupuestarios 17.2Ingresos petroleros -143.8Ingresos tributarios 242.4Ingresos no tributarios -102.6Ingresos de org. y emp. distintas de Pemex 21.3

II. Variación del gasto neto total pagado -95.3Gasto programable pagado -239.7Gasto no programable 144.3

III.Reducción del déficit presupuestario para 2017 (I-II) 112.5FUENTE: SHCP.

Ingresos presupuestarios

Considerando los supuestos macroeconómicos y el Acuerdo de Certidumbre Tributaria,

para 2017 se estima que los ingresos presupuestarios asciendan a 4 mil 309.5 mmp,

monto superior en 17.2 mmp al aprobado en la LIF 2016, lo que implica un aumento

de 0.4% en términos reales.

Los ingresos petroleros estimados para 2017 se reducen 15.7% en términos reales

respecto al monto aprobado en la LIF 2016 como resultado, principalmente, de la caída

del precio del petróleo y la reducción de la producción de petróleo y de gas.


INGRESOS PRESUPUESTARIOS, 2016-2017-Miles de Millones de pesos de 2017-

20162017

Diferencias de 2017 vs. 2016Absolutas Relativas (%)

LIF Estimado LIF Est. LIF Est.

Total 4 292.3 4 818.9 4 309.5 17.2 -509.4 0.4 -10.6

Petroleros 913.8 826.4 769.9 -143.8 -56.4 -15.7 -6.8

No petroleros 3 378.6 3 992.6 3 539.6 161.0 -453.0 4.8 -11.3

Tributarios 2 487.0 2 673.1 2 729.3 242.4 56.2 9.7 2.1

No tributarios 216.1 478.7 113.5 -102.6 -365.2 -47.5 -76.3

Organismos y empresas1/ 675.5 840.8 696.7 21.3 -144.0 3.1 -17.1

1/ Incluye IMSS, ISSSTE y CFE.

FUENTE: SHCP.

Por su parte, se espera un incremento de 9.7% real en los ingresos tributarios respecto

a lo aprobado para 2016 debido, fundamentalmente, a la mayor recaudación observada

durante 2016 y a los efectos de la Reforma Hacendaria en materia del ISR y de los

IEPS.

INGRESOS TRIBUTARIOS NO PETROLEROS, 2016-2017-Miles de Millones de pesos de 2017-

20162017


LIF Estimado LIF Est. LIF Est.

Total 2 487.0 2 673.1 2 729.3 242.4 56.2 9.7 2.1

Sistema renta 1 284.9 1 388.9 1 416.3 131.4 27.4 10.2 2.0

IVA 766.6 773.7 794.1 27.5 20.3 3.6 2.6

IEPS 360.5 424.4 433.9 73.4 9.5 20.4 2.2

Importación 37.5 45.3 45.8 8.4 0.5 22.3 1.1

Automóviles nuevos 7.5 8.3 8.7 1.2 0.5 15.5 5.6

IAEEH1/ 4.2 4.1 4.1 -0.1 0.0 -2.1 -0.7

Accesorios 25.7 27.5 26.4 0.7 -1.1 2.6 -3.8

Otros 0.1 1.0 0.1 0.0 -0.9 n.s. -93.8

1/ IAEEH: Impuesto por la actividad exploración y extracción de hidrocarburos.FUENTE: SHCP.

Los ingresos no tributarios del Gobierno Federal esperados para 2017 disminuyen

47.5% real respecto a la LIF 2016 debido, fundamentalmente, a menores ingresos no

recurrentes. Cabe señalar que en este rubro se incluyó en la LIF 2016 la recuperación

de los recursos del Fondo de Inversión para Programas y Proyectos de Infraestructura


del Gobierno Federal, correspondientes a la aportación de 31.4 mmp del Banco de

México por su remanente de operación de 2014.

Para el conjunto de los ingresos propios de los organismos y empresas distintos de

Pemex, en 2017 se espera un crecimiento de 3.1% en términos reales, respecto a lo

contemplado en la LIF 2016, por la mayor demanda de energía eléctrica y de las cuotas

a la seguridad social como resultado del aumento en el número de cotizantes y del

salario.

Gasto neto presupuestario

Para 2017, el gasto neto pagado estimado se ubica en 4 mil 804.4 mmp, cantidad

inferior en 1.7%, en términos reales, respecto a lo autorizado en el presupuesto para el

ejercicio fiscal 2016.

Con estos recursos, a través del gasto programable pagado, se apoyará la generación de

los bienes y servicios públicos que la población demanda, con el pago de recursos por

3 mil 464.6 mmp, monto que muestra una reducción real de 6.2% respecto a lo

autorizado para 2016. El gasto programable devengado, que considera la estimación

correspondiente al diferimiento de pagos, se ubica en 3 mil 497.7 mmp al disminuir

6.1% real respecto al autorizado en 2016. Esta reducción refleja la contención de

crecimiento inercial del gasto que se venía observando, lo cual se logró con las medidas

adoptadas desde el ejercicio fiscal 2015.


GASTO NETO TOTAL DEL SECTOR PÚBLICO, 2016-2017-Miles de millones de pesos de 2017-

2016PEF

2017Diferencias

Absolutas %

Total 4 888.6 4 804.4 -84.2 -1.7

Programable pagado 3 693.1 3 464.6 -228.6 -6.2

Diferimiento de pagos -33.1 -33.1 0.0 0.0

Programable devengado 3 726.2 3 497.7 -228.6 -6.1

No programable 1 195.5 1 339.9 144.3 12.1

Costo financiero 477.7 568.2 90.5 18.9

Participaciones 701.2 738.5 37.3 5.3

Adefas 16.6 33.1 16.5 99.7

FUENTE: SHCP.

Mediante el gasto no programable, se cubrirá el costo financiero de la deuda pública, la

participación a entidades federativas y municipios en los ingresos federales y el pago

de adeudos de ejercicios fiscales anteriores (Adefas). El total de estos recursos asciende

a 1 mil 339.9 mmp al aumentar 12.1% en términos reales. En su interior, destaca un

incremento de 5.3% real en el pago de participaciones, estimado con base en lo

dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal. Por su parte, el costo financiero aumentará

18.9% real respecto al aprobado para 2016, lo que permitirá cubrir las obligaciones del

país en materia de deuda pública.

Para fortalecer las finanzas públicas de las entidades federativas y municipios se prevé

transferir la cantidad de 1 mil 637.4 mmp, monto inferior en 3.1% en términos reales

respecto a lo aprobado en 2016.

Del total de recursos para los gobiernos locales, el 45.1% corresponde al pago de

participaciones; el 42.9% a las aportaciones federales, que se canalizan a destinos

específicos como educación, salud, infraestructura social y seguridad pública, y el

restante 12.0% a otros conceptos, en los que se encuentran las asignaciones para

convenios de coordinación, subsidios y otros gastos.


TRANSFERENCIAS FEDERALES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS,2016-2017

-Miles de millones de pesos de 2017-

20162017


PPEFp/ PEFa/ PPEF PEF PPEF PEF

Total 1 648.1 1 690.2 1 637.4 -10.8 -52.8 -0.7 -3.1

Participaciones 701.9 701.2 738.5 36.7 37.3 5.2 5.3

Aportaciones 688.8 688.5 701.8 13.0 13.3 1.9 1.9

Otros conceptos 257.5 300.4 197.0 -60.5 -103.4 -23.5 -34.4

p/ Proyecto.a/ Aprobado.FUENTE: SHCP.

El gasto corriente representa el 63.4% del gasto programable; pensiones y jubilaciones

el 20.6%; y el gasto de capital el 16.0%. En 2017, el gasto corriente disminuye en 4.8%

en términos reales respecto al aprobado para 2016. Lo anterior a la par que el pago de

pensiones muestra un crecimiento real de 14.0% respecto a lo aprobado en 2016.

GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PÚBLICO, 2016-2017-Miles de millones de pesos de 2017-

20162017

Diferencias de 2017vs. 2016

Absolutas Relativas (%)


Total1/ 3 680.1 3 726.2 3 497.7 -182.4 -228.6 -5.0 -6.1

Gasto corriente 2 306.8 2 331.4 2 218.9 -87.9 -112.5 -3.8 -4.8

Servicios personales 1 162.1 1 161.9 1 164.9 2.8 3.0 0.2 0.3

Subsidios 491.0 513.1 407.2 -83.7 -105.9 -17.1 -20.6

Otros de operación 653.7 656.3 646.8 -7.0 -9.5 -1.1 -1.5

Pensiones 637.4 631.5 720.1 82.8 88.6 13.0 14.0

Gasto de capital 736.0 763.4 558.7 -177.3 -204.7 -24.1 -26.8

p/ Proyecto.a/ Aprobado.1/ Neto de aportaciones ISSSTE y de Apoyos Fiscales a Entidades de Control Directo.FUENTE: SHCP.

Por su parte, el gasto de capital estimado para 2017 asciende a 558.7 mmp, 26.8%

menos en términos reales que lo aprobado en 2016. En su interior, el 92.0% corresponde

a la inversión física presupuestaria; el 4.6% se relaciona con subsidios para los sectores

social y privado, y para las entidades federativas y municipios; y el 3.4% se asocia a la

inversión financiera. Como se ha mencionado, se contempla facilitar y promover la


participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura a partir de la

adopción de alternativas de financiamiento, como son las APP.

De acuerdo con la clasificación administrativa, las previsiones de gasto se agrupan

conforme a los ejecutores de gasto, en términos de ramos y entidades públicas. Para el

PPEF 2017, las previsiones para los Poderes y Entes Autónomos suman 122.1 mmp,

8.1% menor, en términos reales, que el monto aprobado para 2016. El total de recursos

propuestos para ese nivel institucional tiene la siguiente distribución: el 61.8%

corresponde al Poder Judicial; 12.6% al Instituto Nacional Electoral (INE); 12.4% al

Poder Legislativo; y 13.2%, en conjunto, a la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos, Comisión Federal de Competencia Económica, el Instituto Nacional para la

Evaluación de la Educación, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Instituto

Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales,

Información Nacional Estadística y Geográfica, y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal

y Administrativa.

El Poder Judicial estima ejercer 75.5 mmp, 14.8% real mayor que en 2016; el INE prevé

erogar recursos por 15.4 mmp, lo que significa 3.8% menos, en términos reales, que en

2016; y el Poder Legislativo propone un gasto de 15.1 mmp, 3.6% más en términos

reales que en el aprobado de 2016. El resto de los ramos autónomos, que suman

6.4 mmp, creció en conjunto 2.1% una vez descontado el efecto inflacionario.

El Ramo 40 Información Nacional Estadística y Geográfica propone un presupuesto de

7.3 mmp, 8.6% menos en términos reales respecto a lo aprobado en 2016. Con estos

recursos, la institución propone lograr la adecuación conceptual de la información de

interés nacional a las necesidades que el desarrollo económico y social del país

impongan; que la información sea comparable en el tiempo y en el espacio; y alcanzar

la adecuación de los procedimientos estadísticos y geográficos a estándares

internacionales para facilitar su comparación.


Para el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se propone un presupuesto

de 2.6 mmp, 1.0% más en términos reales que el presupuesto aprobado de 2016. Con

la asignación se continuará con la impartición de justicia en los juicios contenciosos

administrativos, mediante la emisión de fallos fundados e imparciales que permitan

garantizar a los ciudadanos la legalidad en el accionar del Tribunal, y avanzar en la

impartición de justicia en el territorio nacional, a través de los órganos regionales.


GASTO PROGRAMABLE DEVENGADO DEL SECTOR PÚBLICO, 2016-2017Clasificación administrativa


20162017

Diferencias de 2017 vs. 2016



Total1/ 3 680.1 3 726.2 3 497.7 -182.4 -228.6 -5.0 -6.1

Ramos Autónomos 107.3 102.5 112.3 5.0 9.8 4.6 9.6

Legislativo 14.6 14.6 15.1 0.5 0.5 3.6 3.6

Judicial 70.4 65.7 75.5 5.1 9.8 7.3 14.8

Instituto Federal Electoral 16.0 16.0 15.4 -0.6 -0.6 -3.8 -3.8

Comisión Nacional de los DerechosHumanos 1.6 1.6 1.7 0.1 0.1 8.2 8.2

Comisión Federal de CompetenciaEconómica 0.5 0.5 0.5 0.0 0.0 8.8 8.8

Instituto Nacional para la Evaluaciónde la Educación 1.3 1.1 1.2 -0.1 0.1 -9.9 5.4

Instituto Federal detelecomunicaciones 2.1 2.1 2.0 -0.1 -0.1 -4.2 -4.2

Instituto Nacional de Transparencia,Acceso a la Información y protecciónde Datos Personales 1.0 1.0 1.0 0.0 0.0 -1.4 -1.4

Información Nacional Estadística yGeografía 8.4 8.0 7.3 -1.1 -0.7 -13.1 -8.6

Tribunal Federal de Justicia Fiscaly Administrativa 2.5 2.5 2.6 0.0 0.0 1.0 1.0

Ramos Administrativos 1 136.6 1 153.8 958.4 -178.2 -195.4 -15.7 -16.9

Oficina de la Presidencia de laRepública 2.0 2.0 1.8 -0.2 -0.2 -8.4 -8.4

Gobernación 69.7 69.7 58.2 -11.5 -11.5 -16.6 -16.6

Relaciones Exteriores 8.1 8.1 7.7 -0.4 -0.4 -4.7 -4.7

Hacienda y Crédito Público 28.9 29.4 26.1 -2.8 -3.3 -9.7 -11.3

Defensa Nacional 74.6 74.6 69.4 -5.2 -5.2 -7.0 -7.0

Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación 79.3 87.6 62.2 -17.1 -25.5 -21.6 -29.1

Comunicaciones y Transportes 100.7 108.7 77.7 -23.0 -31.0 -22.8 -28.5

Economía 16.3 15.2 9.5 -6.7 -5.7 -41.5 -37.5

Educación Pública 295.6 297.3 265.7 -29.9 -31.6 -10.1 -10.6

Salud 134.0 136.6 121.8 -12.1 -14.8 -9.1 -10.8

Marina 28.3 28.3 26.3 -2.0 -2.0 -7.0 -7.0

Trabajo y Previsión Social 4.8 4.5 3.5 -1.3 -1.0 -26.8 -21.8

Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano 28.5 26.5 16.0 -12.6 -10.5 -44.0 -39.7

Medio Ambiente y RecursosNaturales 59.4 57.6 36.0 -23.4 -21.6 -39.4 -37.6

Procuraduría General del laRepública 17.3 17.0 15.9 -1.4 -1.1 -8.2 -6.6

Energía 2.9 2.9 2.4 -0.5 -0.5 -18.6 -18.6

Desarrollo Social 112.9 113.0 105.3 -7.6 -7.7 -6.7 -6.8

Turismo 6.1 5.4 3.5 -2.6 -1.9 -42.7 -35.0

Función Pública 1.3 1.3 1.2 -0.1 -0.1 -8.4 -8.4

Tribunales Agrarios 0.9 0.9 0.9 0.0 0.0 -3.1 -3.1


Consejería Jurídica del EjecutivoFederal 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0

Consejo Nacional de Ciencia yTecnología 35.1 35.1 27.0 -8.2 -8.2 -23.3 -23.3

Comisión Reguladora de Energía 0.4 0.4 0.3 0.0 0.0 -11.1 -11.1

Comisión Nacional de Hidrocarburos 0.3 0.3 0.3 0.0 0.0 -12.3 -12.3

Entidades no Sectorizadas 15.2 15.3 8.6 -6.6 -6.7 -43.5 -43.8

Cultura 13.6 15.8 10.9 -2.7 -4.8 -19.9 -30.7

Ramos Generales 1 327.8 1 406.9 1 438.2 65.4 31.2 4.8 2.2

Organismos y Empresas 1 603.3 1 603.4 1 610.7 7.4 7.2 0.5 0.5

Entidades de Control Directo 799.8 799.9 886.3 86.5 86.4 10.8 10.8

Instituto Mexicano del Seguro Social 562.4 562.4 622.7 60.3 60.3 10.7 10.7

Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores delEstado 237.4 237.5 263.6 26.2 26.1 11.0 11.0

Empresas Productivas del Estado 803.5 803.5 724.4 -79.1 -79.1 -9.8 -9.8

Petróleos Mexicanos 494.1 494.1 391.9 -102.2 -102.2 -20.7 -20.7

Comisión Federal de Electricidad 309.4 309.4 332.5 23.1 23.1 7.5 7.5

(-) Aportaciones, subsidios ytransferencias

550.8 550.9 631.7 80.9 80.8 14.7 14.7

p/ Proyecto.a/ Aprobado.1/ En los ramos se incluyen las Aportaciones ISSSTE y Apoyos Fiscales a Entidades de Control Directo. El total se reporta neto de Aportaciones

ISSSTE y Subsidios y Apoyos Fiscales a Entidades de Control Directo.FUENTE: SHCP.

La asignación propuesta para los Ramos Administrativos asciende a 958.4 mmp, 16.9%

real menos que el aprobado para 2016. El monto referido es congruente con el escenario

de reducción del gasto. No obstante, las dependencias del Gobierno Federal continuarán

dando cumplimiento a las obligaciones que el marco jurídico les confiere, teniendo en

cuenta las metas nacionales, los objetivos y las estrategias emanadas del PND

2013-2018.

Destacan las propuestas de asignaciones presupuestarias a los ramos de Educación

Pública (27.7%); Salud (12.7%); Desarrollo Social (11.0%); y Comunicaciones y

Transportes (8.1%), que en conjunto concentran el 59.5% del total de los Ramos

Administrativos, con lo que se fortalecerán las políticas públicas orientadas a elevar la

calidad y cobertura de los servicios de educación y de salud; avanzar en la lucha contra

la pobreza extrema y las condiciones de marginación, entre otras acciones; y fomentar


la infraestructura de comunicaciones, particularmente, en materia de infraestructura

carretera, ferroviaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones.

El presupuesto proyectado para los Ramos Generales suma 1 mil 438.2 mmp, 2.2% real

más que el monto aprobado para 2016, con lo que se atenderán las obligaciones

previstas en la Ley de Coordinación Fiscal por concepto de previsiones y aportaciones

federales; las establecidas en las leyes y disposiciones en materia de seguridad social;

las resultantes de la ocurrencia de desastres naturales; y las relacionadas con la

transferencia de recursos para apoyar el desarrollo regional, entre otras.

El gasto programable de las entidades de control presupuestario directo (IMSS e

ISSSTE) asciende a 886.3 mmp, 10.8% más en términos reales al aprobado en el

ejercicio fiscal 2016. Con las asignaciones que se proponen, será posible continuar con

la atención a la población derechohabiente en materia de seguridad social y calidad de

los servicios de salud.

Para las EPE, el gasto propuesto asciende a 724.4 mmp, 9.8% real menos que en el

presupuesto aprobado de 2016; del total, corresponde a Pemex el 54.1 y el 45.9% a la

CFE. Con independencia de la reducción estimada en el gasto, Pemex cubrirá la

demanda de productos petrolíferos y petroquímicos; realizará acciones de perforación,

terminación y reparación de pozos, y proporcionará servicios de logística de

hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos de manera sustentable.

Por su parte, la CFE dará continuidad a las labores dirigidas a brindar un servicio

eléctrico de mayor calidad, menor costo y más amigable al medio ambiente, así como

para reducir las tarifas de energía eléctrica en el país, en beneficio de la industria, los

comercios y los hogares mexicanos.


La clasificación funcional y programática permite analizar la distribución del gasto en

tres grupos de finalidades, de acuerdo con las atribuciones y competencias establecidas

en el marco legal: Gobierno, Desarrollo Social y Desarrollo Económico.

Para la finalidad funcional y programática de Gobierno se propone una asignación de

223.0 mmp, lo que significa 6.4% del gasto programable y un decremento de 10.6% en

términos reales con relación al presupuesto aprobado de 2016. Los recursos propuestos

se destinarán principalmente a las funciones relacionadas con seguridad nacional

(38.8%); asuntos de orden público y de seguridad interior (17.5%); justicia (16.7%); y

asuntos financieros y hacendarios (17.1%), que en conjunto concentran el 90.1% del

total de la finalidad referida.

Como parte de las políticas públicas que se fortalecerán con los recursos asignados a

esta finalidad, se apoyarán las acciones de gobierno vinculadas a la meta nacional

México en Paz, que busca generar mejores condiciones de seguridad y de convivencia

social a la población; reducir la incidencia de los efectos de la violencia y del crimen

organizado; y modernizar los cuerpos policíacos, así como desarrollar la infraestructura

penitenciaria, entre otras.

Para las funciones comprendidas en la finalidad Desarrollo Social, cuyo gasto

representa el 63.7% del total del gasto programable, se proponen asignaciones por

2 mil 229.6 mmp, 0.5% más en términos reales que en el aprobado de 2016. Con estos

recursos, se avanzará en la provisión de servicios a la población en materia de

protección social (36.6%); educación (29.0%); salud (24.0%); y vivienda y servicios a

la comunidad (8.7%), entre otras. Lo anterior con el fin de apoyar fundamentalmente la

consecución de las metas nacionales México Incluyente y México con Educación de

Calidad, que en conjunto concentran el 98.3% del total de la finalidad referida.

El gasto que se propone en el PPEF 2017 para la finalidad Desarrollo Económico suma

914.6 mmp, 19.3% real menos que en el aprobado de 2016. Los recursos para esta


finalidad, que representan 26.1% del total del gasto programable, incluyen las

previsiones para las funciones combustibles y energía (76.0%); agropecuaria,

silvicultura, pesca y caza (7.1%), transporte (8.1%) y ciencia, tecnología e innovación

(5.6%), entre otras, con lo que se fortalecerán las acciones para alcanzar las metas

México Próspero y México con Responsabilidad Global, que en conjunto representan

el 96.8% del total de la finalidad.

El gasto asignado por finalidad representa el 96.3% del total de los recursos de

naturaleza programable; el restante 3.7%, se distribuye entre los Poderes Legislativo y

Judicial y los entes autónomos; el INEGI; el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa; y los Fondos de Estabilización a que se refiere la LFPRH.

GASTO PROGRAMABLE DEVENGADO DEL SECTOR PÚBLICO, 2016-2017Clasificación funcional


20162017

Diferencias de 2017 vs. 2016



Total1/ 3 680.1 3 726.2 3 497.7 -182.4 -228.6 -5.0 -6.1

Poderes, órganos autónomos,INEGI y TFJFA 116.0 110.7 119.7 3.8 9.0 3.3 8.2

Administración Pública Federal 3 550.3 3 601.3 3 367.2 -183.1 -234.1 -5.2 -6.5

Gobierno 248.0 249.3 223.0 -25.0 -26.3 -10.1 -10.6

Desarrollo Social 2 219.4 2 219.0 2 229.6 10.3 10.6 0.5 0.5

Desarrollo Económico 1 082.9 1 132.9 914.6 -168.3 -218.3 -15.5 -19.3

Fondos de estabilización 13.9 14.3 10.7 -3.1 -3.6 -22.7 -24.9

p/ Proyecto.a/ Aprobado.1/ Neto de Aportaciones ISSSTE y de Apoyos Fiscales a Entidades de Control Directo.FUENTE: SHCP.

El PPEF propone una reducción del gasto corriente estructural de 8.5% en términos

reales, en comparación con el presupuesto aprobado de 2016. De acuerdo con la

normatividad aplicable, para PPEF 2017, éste agregado de gasto y aquél que apruebe

la Cámara de Diputados, no podrá ser mayor respecto al de la última Cuenta Pública

disponible, más un incremento real por cada año, que deberá ser menor a la tasa anual

de crecimiento potencial del PIB, de acuerdo con lo señalado en la sección 4.2.4.


Requerimientos Financieros del Sector Público

Los RFSP en 2017 se ubicarán en 2.9% del PIB, inferior en 0.6 puntos del PIB en

relación al autorizado para 2016 y 0.1 puntos del PIB con respecto al cierre previsto

para 2016. Este resultado considera los siguientes elementos:

La inversión financiada (Pidiregas) se ubicará en 0.1% del PIB, nivel similar al

de los últimos cuatro años y que permitirá complementar los recursos para

inversión de la CFE con el fin de garantizar el abasto de energía.

Los requerimientos financieros del IPAB corresponden al componente

inflacionario de la deuda, 0.1% del PIB.

En las adecuaciones de registros se prevé el incremento de la deuda pública

derivado del ajuste por inflación de los valores gubernamentales y los ingresos

derivados de operaciones de financiamiento sean superiores en 0.5% del PIB.

Además, conforme a lo señalado en el artículo 2 fracción XLVII de la LFPRH,

se excluye la adquisición de activos financieros por las aportaciones a los fondos

de estabilización por 0.1% del PIB.

La Banca de Desarrollo y fondos de fomento deberán contribuir en su conjunto

a un superávit por intermediación financiera, definido como el resultado de

operación que considera la constitución neta de reservas crediticias preventivas,

de 13.5 mmp. Las instituciones contarán con 123.9 mmp de mayor crédito neto

para fomentar tanto las actividades productivas como la inversión en áreas

estratégicas para el desarrollo nacional, que se deriva de un otorgamiento de

crédito por 884.0 mmp y una recuperación de cartera de 760.1 mmp.


REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DELSECTOR PÚBLICO, 2016-2017

-% del PIB-

2016 2017 Diferencia

I. Balance público 2.9 2.4 -0.5II. Ajustes 0.1 0.5 0.4

Requerimientos financieros porPIDIREGAS

0.1 0.1 0.0

Requerimientos financieros del IPAB 0.1 0.1 0.0Programa de deudores 0.0 -0.1 0.0Banca de desarrollo y fondos defomento1/ -0.1 -0.1 0.0

Adecuaciones a los registrospresupuestarios2/ 0.0 0.4 0.4

III. RFSP (I+II) 3.0 2.9 -0.1Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo.1/ Incluye Fondo Nacional de Infraestructura. A partir de 2015, de acuerdo con lo

señalado en el párrafo 12 del artículo 2 de la ley de Ingresos para 2015, paraintegrar los requerimientos financieros del sector público se considera elresultado neto de los bancos de desarrollo y fondos de fomento, en lugar delcambio en su patrimonio.

2/ Incluye ganancia neta por colocación sobre par, el componente inflacionario dela deuda indexada a la inflación, ingresos por recompra de deuda, así como unajuste por los ingresos derivados de la venta neta de activos financieros y por laadquisición neta de pasivos distintos a la deuda pública.

FUENTE: SHCP.

Se estima que el SHRFSP, como resultado de las medidas antes mencionadas, se ubique

en 50.2% del PIB anual al cierre de 2017, nivel inferior al previsto para 2016 en

0.3 puntos del producto.

Política de deuda pública para 2017

La estrategia actual de consolidación fiscal está orientada a disminuir las necesidades

de financiamiento neto del Sector Público y mantener una trayectoria sostenible de la

deuda pública. Dentro de esta estrategia de consolidación fiscal, la política de crédito

público desempeña un papel preponderante ya que, al mantener un portafolio de pasivos

sólido en donde predomine la deuda denominada en moneda nacional con tasas de

interés fijas y vencimientos de largo plazo, se evita que la volatilidad en las variables

financieras afecte de manera importante el servicio de la deuda, y que esto a su vez


ejerza una presión sobre las finanzas públicas y se dificulte alcanzar las metas de

balance público. El manejo prudente de la deuda pública que reduce los riesgos

involucrados en su conducción es un aspecto fundamental para la presente

Administración.

La política de deuda pública para 2017 considera los siguientes elementos, i) cubrir las

necesidades de financiamiento del Gobierno Federal con bajos costos, considerando un

horizonte de largo plazo, un bajo nivel de riesgo y tomando en cuenta posibles

escenarios extremos; ii) dar un seguimiento cercano a la evolución de los mercados

financieros con el fin de diseñar una estrategia de financiamiento flexible que se adapte

a las condiciones y evolución de los mercados de deuda; iii) apoyar la estrategia de

consolidación fiscal delineada en estos Criterios Generales de Política Económica.

En el contexto actual de volatilidad financiera internacional, la política de deuda para

2017 está diseñada con flexibilidad a efecto de que la estrategia de captación de

recursos en los mercados financieros tanto nacionales como internacionales, se adapte

a la evolución de estos mercados con el fin de obtener para el país condiciones de plazo

y costo competitivos con un manejo adecuado de riesgos que fortalezca las finanzas

públicas y apoye la estrategia de consolidación fiscal.

La política de deuda interna estará dirigida a satisfacer la mayor parte de las necesidades

netas de recursos en el mercado interno procurando en todo momento el buen

funcionamiento del mercado local de deuda. Al mismo tiempo, tomando en

consideración la evolución de las tasas de interés externas se buscará cubrir, de forma

complementaria, las necesidades de financiamiento en los mercados externos estando

atentos a la evolución de las condiciones de liquidez en los distintos mercados

financieros internacionales a efecto de aprovechar las posibles oportunidades que éstos

pudieran presentar.


La estrategia de consolidación fiscal permite disminuir las necesidades netas de

recursos del Gobierno Federal para 2017. Conforme a lo anterior, en la ILIF que se

somete a consideración del Congreso de la Unión, se solicita un monto de

endeudamiento interno neto del Gobierno Federal hasta por 495 mmp. Esta cifra es

menor en 100 mmp al techo solicitado para 2015 y menor en 40 mmp al techo solicitado

para 2016. Estas diferencias reflejan la reducción en las necesidades de financiamiento

congruentes con un menor déficit del Gobierno Federal.

En cuanto al endeudamiento externo neto del Sector Público que incluye al Gobierno

Federal y a la Banca de Desarrollo se solicita un techo de endeudamiento de hasta

5.8 mmd. Esta cifra es menor en 200 millones de dólares a la cifra solicitada para 2016.

Por otra parte, las EPE, en línea con la autonomía que les fue otorgada a partir de la

Reforma Energética, plantean techos de endeudamiento neto de forma independiente al

Gobierno Federal. Los techos de endeudamiento neto que solicitan las EPE son los

siguientes: Pemex y sus empresas productivas subsidiarias solicitan un techo de

endeudamiento interno neto para 2017 hasta por 28 mmp y un techo de endeudamiento

externo neto de hasta 7.1 mmd. Ambos techos son inferiores a los autorizados para 2016

que fueron de 110.5 mmp en el interno y 8.5 mmd en el externo. Por su parte, la CFE y

sus empresas productivas subsidiarias solicitan para 2017 un techo de endeudamiento

interno neto de hasta 10 mmp y un techo de endeudamiento externo neto de cero. El

techo de endeudamiento interno neto solicitado por la CFE es menor al autorizado para

2016 que fue de 12.5 mmp. Por su parte el techo de endeudamiento externo neto

autorizado en 2016 fue cero dólares.

Política de deuda interna

Para 2017, la estrategia de endeudamiento interno estará dirigida a satisfacer la mayor

parte de las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal a través de la

colocación de valores gubernamentales, considerando la demanda de los inversionistas,


tanto locales como extranjeros y procurando el buen funcionamiento del mercado local

de deuda.

Durante 2016, la estrategia de consolidación fiscal así como el uso del ROBM, han

permitido realizar reducciones en los programas de colocación de valores

gubernamentales. En línea con lo anterior los calendarios de colocación de valores

gubernamentales reflejarán estos elementos manteniendo una estructura de colocación

adecuada a las condiciones del mercado y los objetivos de plazo y tasas para el

portafolio del Gobierno Federal.

Los principales objetivos de la estrategia de endeudamiento interno para 2017 son: (i)

obtener el financiamiento requerido promoviendo la eficiencia y el buen

funcionamiento de los mercados locales, y (ii) fortalecer la liquidez y la eficiencia en

la operación y en el proceso de formación de precios de los instrumentos del Gobierno

Federal en sus distintos plazos.

La estrategia de endeudamiento interno para 2017 plantea un alto grado de flexibilidad

para adaptarse a las condiciones prevalecientes en los mercados financieros. La

estrategia contempla la posibilidad de realizar operaciones de permuta de valores, las

cuales podrán involucrar los diferentes instrumentos que se colocan, con la finalidad de

contribuir al sano desarrollo del mercado y a manejar adecuadamente las

amortizaciones de deuda. Asimismo, se podrán realizar operaciones de recompra como

una estrategia adicional para el manejo de la parte corta de la curva y del perfil de

amortizaciones, así como hacer un uso de caja más eficiente.

Por otro lado, durante 2017, las subastas sindicadas continuarán realizándose con el

mismo formato que en años anteriores, que consiste en que estas operaciones podrán

ser realizadas en cualquier trimestre del año y el monto a subastar podrá ser adicional

a la colocación trimestral programada para ese instrumento.


En cuanto a los Bonos a Tasa Fija, la estrategia para 2017 contempla continuar

fortaleciendo el buen funcionamiento de los mismos con niveles adecuados de liquidez.

Para ello, se utilizará la política de reapertura de emisiones y se podrán ejecutar subastas

sindicadas y operaciones de permuta y recompra. Se contempla continuar emitiendo

nuevos instrumentos a tasa fija con vencimientos en marzo y septiembre. Esto último

con el objetivo de reducir gradualmente la concentración de los vencimientos de

emisiones futuras en junio y diciembre.

La colocación de Udibonos ha sido un componente relevante en la estrategia de manejo

de deuda del Gobierno Federal. Para 2017 se continuarán realizando acciones

encaminadas al fortalecimiento de la curva de tasas reales. Con respecto a las subastas

de Udibonos segregados a plazo de 30 años, el Gobierno Federal continuará

incorporando la subasta de estos instrumentos a los programas de subastas de valores

gubernamentales.

Durante 2017 se continuará con la mecánica de anunciar trimestralmente montos

mínimos y máximos a colocar semanalmente de Cetes a 28 y 91 días. Esta práctica fue

adoptada en 2013 y permite mantener una referencia de tasas de interés de corto plazo

y contar con un instrumento de financiamiento que contribuya a tener un manejo de

tesorería más eficiente.

Política de deuda externa

Durante 2017, se seguirá de cerca la evolución de los mercados financieros

internacionales, a fin de evaluar las mejores alternativas de financiamiento para

diversificar los pasivos públicos, preservando y ampliando el acceso a los mercados de

deuda globales.

La estrategia de endeudamiento externo para 2017 estará encaminada a ampliar y a

diversificar la base de inversionistas del Gobierno Federal así como a desarrollar los


bonos de referencia en los distintos mercados en los que se tiene presencia. Asimismo,

de acuerdo con la evolución de los mercados, se procurará mejorar los términos y

condiciones de la deuda externa. Esta estrategia contempla la posibilidad de realizar

operaciones de manejo de pasivos dirigidas a fortalecer la estructura de la deuda pública

y/o consolidar la emisión de los nuevos bonos de referencia.

Asimismo, la política de endeudamiento externo para 2017 contempla el uso de fuentes

alternativas a las de mercado como son el financiamiento a través de Organismos

Financieros Internacionales (OFIs) y Agencias de Crédito a la Exportación (ACEs)11.

Una de las ventajas de utilizar este tipo de financiamiento es que a diferencia del

endeudamiento de mercado, el que se realiza con OFIs y ACEs no se restringe en los

períodos de volatilidad en los mercados financieros internacionales y, por tanto, es una

fuente estable de recursos. Lo anterior permite que este tipo de recursos puedan ser una

fuente de financiamiento contra-cíclico. Para 2017 se tiene contemplado conservar el

acceso a este tipo de financiamiento.

Banca de Desarrollo, Sistema de Pensiones y Sector Asegurador

Banca de Desarrollo

En 2017, la Banca de Desarrollo continuará potencializando su actividad para

democratizar el acceso al financiamiento, induciendo la participación de los

intermediarios financieros privados, principalmente aquéllos regulados, con el fin de

generar una mayor oferta de recursos, a través de programas de crédito y garantías que

amplíen su cobertura en los diversos sectores que atienden; asimismo, otorgará

financiamiento de forma directa, a fin de cubrir fallas de mercado y fomentar el acceso

11 La información detallada relativa a los préstamos contratados con los Organismos Financieros Internacionalesque se encuentran vigentes puede ser consultada, en formato de datos abiertos a través del Portal deTransparencia Presupuestaria en la siguiente liga electrónica:http://transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos.


a servicios financieros de la población y mercados sub-atendidos, formando sujetos de

crédito viables para los intermediarios financieros privados y del sector social.

Sistema de Pensiones

Durante 2017, en coordinación con los actores públicos y privados, se continuarán

estableciendo las políticas que fomenten el fortalecimiento del Sistema de Ahorro para

el Retiro y la seguridad social de México. En particular se continuará con el impulso de

los mecanismos que incentiven el ahorro voluntario y la implementación de la estrategia

integral de modernización del SAR a través del uso de biométricos y aplicaciones

móviles. Adicionalmente se continuará fortaleciendo el régimen de inversión de los

recursos pensionarios de los trabajadores, tanto los administrados por las AFORES,

como los que administra el INFONAVIT y que son usados preponderantemente para

vivienda.

Se fortalecerá la comunicación con el Congreso de la Unión con respecto a cambios

legislativos en materia de pensiones y de seguridad social, a fin de privilegiar las

propuestas que resulten más idóneas para atender los importantes retos que implican

las pensiones para el país. En este sentido se propondrá una iniciativa para fortalecer

los mecanismos de ahorro voluntario en el país.

Por último, respecto a la consolidación de los sistemas reformados de reparto a cuentas

individuales con portabilidad, se materializarán las reformas realizadas por Pemex y la

CFE con el objetivo de implementar los sistemas de cuentas individuales establecidos

en dichas reformas.

Sectores asegurador y afianzador

Como parte de la estrategia integral de gestión de riesgos del Gobierno Federal para

mantener la estabilidad de las finanzas públicas y contar con mecanismos adecuados de


atención a desastres naturales, se buscará dar continuidad a los instrumentos de

transferencia financiera de riesgos contra desastres.

Con la finalidad de fortalecer los procesos de contratación de seguros de las

dependencias y entidades de la APF y considerando una propuesta elaborada por la

Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS), la SHCP instrumentará

proyectos para fomentar la transparencia en los procesos de licitación, basados en la

revisión preliminar entre las dependencias responsables, la AMIS y la SHCP, de toda

la información relacionada con el seguro, de manera previa a la publicación de las

licitaciones, buscando evitar aspectos subjetivos o criterios restrictivos de participación

para las aseguradoras, con lo que además de la transparencia se fomenta un esquema de

competencia sana.

Sistema Financiero

En 2017, la SHCP llevará a cabo la segunda evaluación de desempeño de las

instituciones de banca múltiple, implementada a partir de la Reforma Financiera, para

verificar que los bancos contribuyan efectivamente a fomentar el ahorro en todos los

sectores y regiones del país, y lo canalicen adecuadamente en beneficio de las familias

y de las empresas del país.

Asimismo, durante 2017 continuarán las labores para incrementar la contribución del

sistema financiero a la economía, reducir el costo del crédito, promover la competencia

efectiva en el sector e incentivar la entrada de nuevos participantes.

Además, para aumentar la penetración del sistema financiero, y promover que una

mayor proporción de la población cuente con acceso a servicios financieros con menor

costo, en 2017 se realizarán acciones específicas enfocadas en los 6 ejes rectores de la

Política Nacional de Inclusión Financiera, por parte del Consejo Nacional de Inclusión

Financiera, que es la instancia encargada de desarrollarla, de conformidad con la


Reforma Financiera: i) desarrollo de conocimientos para el uso eficiente y responsable

del sistema financiero; ii) uso de innovaciones tecnológicas para la inclusión financiera;

iii) desarrollo de infraestructura financiera en zonas desatendidas. iv) mayor acceso y

uso de servicios financieros formales para la población subatendida y excluida; v)

mayor confianza en el sistema financiero, a través de mecanismos de protección al

consumidor, y vi) generación de datos y mediciones para evaluar los esfuerzos de

inclusión financiera.

También, se seguirá propiciando la estabilidad del sistema financiero mediante sanas

prácticas prudenciales, además de que las autoridades del sector realicen una regulación

efectiva y expedita del mismo.

Perspectivas Económicas y Fiscales de Mediano Plazo 2018-2022

Escenario macroeconómico 2018-2022

El marco macroeconómico de mediano plazo contempla los efectos positivos de la

agenda de Reformas Estructurales que se ha implementado durante la presente

Administración. Asimismo, el escenario de mediano plazo se elaboró considerando una

serie de trayectorias futuras para indicadores internacionales que son independientes de

las condiciones económicas del país, tales como: 1) la evolución de la economía de

Estados Unidos de Norteamérica; 2) las tasas de interés internacionales; 3) el entorno

en los mercados internacionales de capital; y 4) los precios del petróleo y del gas natural

a nivel mundial.

Los analistas encuestados por Blue Chip pronostican que durante el período 2018-2022

el PIB de Estados Unidos de Norteamérica se incrementará a un ritmo anual promedio


de 2.1%12. Asimismo, los analistas calculan que, en el período referido, la producción

industrial de Estados Unidos de Norteamérica tenga un crecimiento anual promedio de

2.3 por ciento.

El crecimiento económico proyectado para Estados Unidos de Norteamérica en los

próximos años está relacionado, principalmente, con una expansión de su demanda

interna. En este sentido, se espera que el consumo privado registre un crecimiento

sustentado en un aumento sostenido del empleo y los salarios reales. Asimismo, se

anticipa que la inversión privada tenga una expansión significativa como resultado de

un incremento de la construcción (tanto residencial como en estructuras) y del gasto en

maquinaria y equipo, que estarían impulsadas por una mejor posición financiera de las

empresas, menor capacidad no utilizada al irse cerrando la brecha del producto y la

normalización del mercado de vivienda. Por otro lado, se prevé un crecimiento

moderado del gasto público, dada la necesidad de que el déficit fiscal registre niveles

que permitan una estabilización en la razón de la deuda pública a PIB. Con este

escenario, se anticipa que el déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos registre

un crecimiento respecto al proyectado para 2017, para ubicarse alrededor de 4.0% del

PIB en 2022.

En términos de la inflación de Estados Unidos de Norteamérica para el período 2018-

2022, el FMI y los analistas encuestados por Blue Chip pronostican un nivel cercano al

objetivo de la FED de 2%. Por otro lado, los analistas encuestados anticipan que durante

ese mismo período los rendimientos de los bonos del Tesoro de Estados Unidos de

Norteamérica a tres meses y diez años promediarán 2.8 y 3.7%, respectivamente. El

12 El FMI pronostica un crecimiento promedio de 2.1% en el período 2018-2021.


FMI calcula que las tasas de estos instrumentos en el período 2018-2021 serán de 2.4 y

3.1%, respectivamente13.

En este contexto, se prevé que la demanda externa de México por productos no

petroleros registre una aceleración en el período 2018-2022. Asimismo, se proyecta que

las exportaciones petroleras observen un aumento gradual, en la medida que se

incremente la plataforma de producción de petróleo y los precios registren una

recuperación paulatina.

Las estimaciones actuales indican que en el mediano plazo la demanda interna

registrará un fortalecimiento continuo. Los incrementos del consumo y de la inversión

se verán apuntalados por una generación continua y creciente de empleos formales, una

recuperación significativa de los salarios reales, aumentos en el crédito a los hogares y

empresas y niveles elevados de inversión pública.

Se estima que durante 2018, el PIB de México tenga un crecimiento anual de entre 2.5

y 3.5%, mientras que en el período 2019-2020 éste se ubicaría en un rango de 3 a 4% y

para el período 2021-2022 de entre 4 y 5%. Para efectos de las estimaciones de finanzas

públicas se plantea utilizar un crecimiento puntual del PIB para el período 2018-2020

de 3.0% en cada año y para los años 2021 y 2022 un crecimiento de 4.0 por ciento.

En este escenario de crecimiento puntual del PIB para el mediano plazo, las

importaciones de bienes y servicios tendrían un incremento anual promedio de 6.7%.

Esto implica que durante el período 2018-2022 la oferta agregada registraría un

aumento anual promedio de 4.3%. Por el lado de la demanda agregada, se estima que

entre 2018 y 2022 las exportaciones de bienes y servicios tengan una expansión anual

promedio de 5.6%. Se espera que para este mismo período, la inversión fija bruta crezca

13 No se cuenta con estimaciones del FMI para 2022. Los pronósticos del FMI y los de Blue Chip fueronpublicados en julio y marzo, respectivamente.


a un ritmo promedio de 4.7% y que el consumo se incremente a un ritmo promedio de

3.4 por ciento.

Por otro lado, se proyecta que en el período 2018-2022 la inflación se ubicará en un

nivel consistente con la meta del Banco de México de 3% y un intervalo de variabilidad

de +/- un punto porcentual. Se anticipa que durante esos años la tasa de Cetes a 28 días

sea de 6.1% en promedio.

Durante el horizonte proyectado, el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos

disminuirá continuamente ubicándose en 2.4% del PIB en 2022, y además estaría

financiado de forma adecuada, en gran medida, a través de los ingresos por inversión

extranjera directa. Por otro lado, se prevé que los ingresos por remesas familiares

registren un crecimiento sostenido pero moderado, de manera consistente con el

crecimiento económico previsible de Estados Unidos de Norteamérica.

El escenario macroeconómico de mediano plazo está sujeto a riesgos que podrían

modificar las trayectorias anticipadas. Dentro de los riesgos a la baja destacan:

1. Un crecimiento económico de Estados Unidos de Norteamérica menor que el

previsto. En caso de materializarse un menor crecimiento de esa economía, las

exportaciones de México aumentarían a tasas menores que las proyectadas.

2. Condiciones en los mercados financieros internacionales menos favorables. Este

fenómeno se traduciría en condiciones más restrictivas de financiamiento para los

sectores público y privado del país, y en un deterioro en la confianza de consumidores

y empresas.

3. Precios internacionales del petróleo deprimidos o un bajo dinamismo de la

plataforma de producción de petróleo. Esta situación afectaría adversamente el nivel de


ingresos petroleros, generando presiones a las finanzas públicas en el mediano plazo,

así como a la tasa de crecimiento potencial de la economía.

MARCO MACROECONÓMICO 2017-2022-Cifras estimadas-

2017 2018 2019 2020 2021 2022

PIB

Crecimiento % real 2.0-3.0 2.5-3.5 3.0-4.0 3.0-4.0 4.0-5.0 4.0-5.0

Nominal (miles de millones de pesos, puntual)* 20 300 21 578 22 937 24 381 26 168 28 086

Deflactor del PIB (variación anual, %) 3.3 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2

InflaciónDic/dic

3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0

Tasa de InterésNominal promedio

4.9 5.5 5.9 6.1 6.4 6.6

Real acumulada 1.9 2.6 3.0 3.2 3.5 3.7

Cuenta Corriente% del PIB*/

-3.0 -2.9 -2.7 -2.7 -2.5 -2.4

Variables de apoyoPIB de los Estados Unidos de Norteamérica (Var.Real anual)

2.2 2.2 2.1 2.2 2.1 2.1

Prod. Industrial de los Estados Unidos deNorteamérica (Var. % anual)

2.0 2.4 2.3 2.4 2.2 2.2

Inflación de los Estados Unidos de Norteamérica(Var. % anual)

2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.3

Tasa de interés, bonos del tesoro de los EstadosUnidos de Norteamérica (3 meses)

0.9 2.3 2.7 2.9 3.0 3.0

Tasa de interés, bonos del tesoro de los EstadosUnidos de Norteamérica (10 años)

2.1 3.4 3.7 3.8 3.9 3.9

Tasa Libor 3 meses (promedio) 0.9 1.0 1.2 1.3 1.5 1.7

Precio del petróleo (dls./barril)*/ 42 44 45 46 47 48

*/ Corresponde al escenario de crecimiento puntual planteado para las estimaciones de finanzas públicas.FUENTE: SHCP, FMI y Blue Chip Economic Indicators y Blomberg.


Perspectivas de finanzas públicas 2018-2022

PERSPECTIVAS DE FINANZAS PÚBLICAS DE MEDIANO PLAZO-Por ciento del PIB-

2016PEF 2016e/ 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Diferencia

2017-2022Balance Público -3.0 -2.9 -2.4 -2.0 -2.0 -2.0 -2.0 -2.0 0.4Ingresos presupuestarios 21.7 24.3 21.2 21.1 21.0 20.9 21.2 21.5 0.2

Petroleros 4.6 4.2 3.8 3.7 3.6 3.5 3.7 3.9 0.1Gobierno Federal 2.5 1.6 1.9 1.7 1.6 1.6 1.8 2.0 0.2Empresa productiva delestado (PEMEX) 2.1 2.6 1.9 2.0 1.9 1.8 1.8 1.9 -0.1

No petroleros 17.1 20.2 17.4 17.4 17.4 17.5 17.5 17.6 0.1Gobierno Federal 13.6 15.9 14.0 14.1 14.1 14.2 14.2 14.3 0.3

Tributarios 12.6 13.5 13.4 13.5 13.5 13.6 13.7 13.7 0.3No tributarios 1.1 2.4 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.0

Organismos y empresas 3.4 4.2 3.4 3.4 3.3 3.3 3.3 3.3 -0.1Entidades de control directo(IMSS e ISSSTE) 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 0.0Empresa productiva delestado (CFE) 1.6 2.5 1.7 1.6 1.6 1.6 1.6 1.6 -0.1

Gasto neto pagado 24.7 27.2 23.7 23.1 23.0 22.9 23.2 23.5 -0.2Programable pagado 18.6 20.9 17.1 16.4 16.1 16.0 16.2 16.2 -0.8Diferimiento de pagos -0.2 -0.2 -0.2 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 0.0

Gasto programable devengado 18.8 21.1 17.2 16.5 16.3 16.1 16.3 16.4 -0.9Gasto de operación1/ 9.3 9.4 8.9 8.5 8.2 8.0 7.7 7.5 -1.4

Servicios personales 5.9 5.9 5.7 5.6 5.5 5.4 5.2 5.1 -0.6Otros de operación 3.5 3.5 3.2 3.0 2.8 2.7 2.5 2.4 -0.7

Subsidios1/ 2.4 2.3 2.0 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 -0.2Pensiones y jubilaciones 3.2 3.4 3.5 3.7 3.9 4.1 4.2 4.4 0.8Gasto de capital 3.9 5.9 2.8 2.3 2.3 2.2 2.5 2.6 -0.1

Inversión física 3.7 3.8 2.7 2.2 2.2 2.1 2.4 2.5 -0.1Inversión financiera 0.1 2.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0

Gasto no programable 6.0 6.3 6.6 6.7 6.9 6.9 7.0 7.2 0.6Costo financiero 2.4 2.6 2.8 2.9 3.1 3.1 3.2 3.4 0.6Participaciones 3.5 3.6 3.6 3.6 3.6 3.7 3.7 3.7 0.1Adefas 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.0

Deuda neta del sector público 46.0 48.5 48.4 48.2 48.0 47.8 47.2 46.6 -1.9Interna 30.6 32.2 32.6 32.4 32.3 32.1 31.8 31.4 -0.8Externa 15.4 16.3 15.8 15.8 15.7 15.7 15.4 15.2 -1.1

Partidas informativasPlataforma de producción depetróleo (mbd)2/ 2 247 2 130 1 928 1 925 1 925 1 975 2 250 2 600 672Plataforma de exportación decrudo (mbd) 1 091 976 775 794 794 843 1 114 1 459 684Precio del petróleo (dólares porbarril) 50 36 42 44 45 46 47 48 6Inversión impulsada 4.1 4.1 3.0 2.5 2.4 2.3 2.7 2.8 -0.2Límite máximo de gastocorriente estructural 11.0 12.0 11.7 11.4 11.2 11.2 11.0 10.9 -0.81/ Incluye gasto directo y las transferencias a entidades de control presupuestario indirecto y a entidades federativas para cada tipo de gasto.

En otros gastos de operación incluye ayudas y otros gastos.2/ Conforme a la información provista por la SENER, los escenarios de plataforma de producción de petróleo a partir de 2021 consideran

el efecto asociado a los campos adjudicados en las licitaciones de las Rondas 1 a 4.FUENTE: SHCP.


SUPUESTOS FINANZAS PÚBLICAS DE MEDIANO PLAZO,2017-2022

Concepto Supuestos

Ingresos tributarios: La recaudación aumenta a una tasa anual promedio de 3.8%, real ligeramentemayor al crecimiento del PIB, por mayor eficiencia en la recaudación.

Ingresos petroleros: Considera un precio del crudo de 46.5 dólares por barril en promedio eincrementos en la producción de petróleo crudo entre 2017 y 2022 de 34.9 porciento.

Ingresos no tributarios: Aumentan a una tasa similar al crecimiento real de la economía. No consideraingresos extraordinarios.

Ingresos de organismos y empresas: Los ingresos del IMSS y del ISSSTE se mantienen como proporción del PIB, ylos de la CFE se ajustan por el incremento en la demanda por energía y por losprecios de la electricidad.

Balance público: Se prevé un déficit de 2.4% para 2017, de 2.0% entre 2018 y 2022.

Uso de Recursos

Gasto neto total: Es igual a las fuentes de financiamiento (ingresos más déficit público)ubicándose en alrededor de 23.1% del PIB entre 2017 y 2022.

Gasto no programable: El costo financiero aumenta 7.2% real en promedio cada año debido alincremento de las tasas interés; las participaciones aumentan en formaproporcional a la recaudación; mientras que las Adefas se mantienen en un nivelsimilar a su promedio histórico de 0.2% del PIB.

Gasto programable: El gasto programable es la diferencia entre el gasto neto pagado y el gasto noprogramable, que se ubica en cerca de 16.4% del PIB entre 2017 y 2022.

Servicios personales: Crecen al 1.0% real cada año en promedio. Ello conlleva un esfuerzo deracionalidad importante de actividades burocráticas para re-direccionar losrecursos a servicios para la población.

Pensiones y jubilaciones: Aumentan 7.8% real cada año con base en estudios actuariales disponibles y elcomportamiento observado.

Otros gastos de operación: Considera una disminución real anual promedio de 2.0%, la disminución seconcentra en los primeros años del período.

Subsidios: Se mantienen constantes en términos reales. Incluye las erogaciones paracobertura universal de salud, pensión para adultos mayores, seguro dedesempleo, apoyos a programas productivos y becas, entre otros programas.Por ello será necesario continuar con la revisión de prioridades, eliminación deduplicidades y una mejor focalización de los beneficiarios.

Inversión física: Se prevé aumentarán a una tasa anual de crecimiento real de 2.4 por ciento.

Inversión financiera: Se mantiene constante como proporción del PIB en 0.1 por ciento.

FUENTE: SHCP.


REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL SECTOR PÚBLICO, 2016-2022

20162017 2018 2019 2020 2021 2022

Aprobado Estimado

RFSP (1+2+3+4+5+6+7) 3.5 3.0 2.9 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5

1. Balance tradicional 3.0 2.9 2.4 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0

2. Requerimientos financieros por PIDIREGAS 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

3. Requerimientos financieros del IPAB 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

4. Requerimientos financieros del FONADIN 0.0 0.0 -0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1

5. Programa de deudores 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

6. Banca de desarrollo y fondos de fomento -0.1 -0.1 -0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

7. Adecuaciones a registros presupuestarios1/ 0.3 0.0 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3

SHRFSP 47.8 50.5 50.2 49.9 49.5 49.2 48.4 47.7

Interno 35.1 35.0 35.4 35.3 35.2 35.1 34.8 34.4

Externo 12.8 15.5 14.8 14.6 14.3 14.1 13.7 13.3

Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo. El signo (-) indica superávit, el signo (+) un déficit o requerimiento derecursos.

1/ Incluye ganancia neta por colocación sobre par, el componente inflacionario de la deuda indexada a la inflación, ingresos por recompra dedeuda, así como un ajuste por los ingresos derivados de la venta neta de activos financieros y por la adquisición neta de pasivos distintos ala deuda pública.

FUENTE: SHCP.


SUPUESTOS DE LOS REQUERIMIENTOS FINANCIEROS DEL SECTORPÚBLICO DE MEDIANO PLAZO, 2017-2022

Concepto Supuestos

Balance público Entre 2017 y 2018, se prevé alcanzar la consolidación fiscalprevista en el programa económico para 2014, misma que seesfuerza con el ajuste de gasto preventivo de 2016, y elpresupuesto base cero.

Requerimientos financierosPIDIREGAS

Se prevé en 0.1% del PIB cada año, monto que permitirácomplementar los recursos para inversión de la CFE con elfin de garantizar el abasto de energía.

Requerimientos financieros delIPAB

Corresponden al componente inflacionario de la deuda, elcomponente real es cubierto con cuotas de los bancos ytransferencias del Gobierno Federal.

Programas de apoyo a deudores Se prevé que el monto de los apoyos fiscales sea igual alcambio en sus obligaciones financieras, por lo que noincurrirán en mayores necesidades de financiamiento.

Banca de desarrollo y fondos defomento

Se prevé que sus necesidades de financiamiento, medidascomo resultado de operación más las reservas preventivaspara riesgos crediticios, se mantengan constantes entérminos reales.

Adecuaciones a registrospresupuestarios

Se mantienen en un nivel de 0.3% del PIB para todo elperíodo. Incluye la ganancia neta por colocación de valoressobre par, el componente inflacionario de la deuda indexadaa la inflación, ingresos por recompra de deuda, así como unajuste por los ingresos derivados de la venta neta de activosfinancieros y por la adquisición neta de pasivos distintos a ladeuda pública.

FUENTE: SHCP.

Riesgos fiscales

Riesgos macroeconómicos de corto plazo

Con el objetivo de evaluar la sustentabilidad de las finanzas públicas, a continuación se

presenta un análisis de las posibles desviaciones de los ingresos y gasto público respecto

a la ILIF y el PPEF como consecuencia de movimientos en las principales variables

macroeconómicas. Estas desviaciones no consideran efectos conjuntos entre variables,

por lo que deben ser consideradas como impactos aislados a las finanzas públicas.


SENSIBILIDADES DE INGRESOS Y EGRESOSDEL SECTOR PÚBLICO EN 2017*

ConceptoMillones de

pesos% delPIB

Explicación

1. Medio punto real de crecimiento económico(tributarios)

13 365.7 0.07 Un crecimiento económico mayor al esperadoincrementa los ingresos públicos a través de losaumentos en la recaudación del IVA, del ISR y deotros impuestos.

2. Un dólar adicional en el precio del petróleo 12 916.1 0.06 Un mayor precio del petróleo incrementa los ingresospor exportaciones de petróleo; asimismo, aumenta losgastos por importación de hidrocarburos para Pemex.

3. Apreciación de 10 centavos en el tipo decambio promedio

-2 087.0 -0.01 Una apreciación del peso frente al dólar reduce losingresos petroleros debido a que una proporciónelevada de los mismos está asociada a lasexportaciones de crudo netas de importaciones dehidrocarburos; al mismo tiempo que disminuye elservicio de la deuda denominada en monedaextranjera.

Ingresos petroleros (-) -3 114.2 -0.02

Costo financiero (+) 1 027.2 0.01

4. Por 50 mbd de extracción de crudo 11 259.5 0.06 Una mayor plataforma de producción de petróleoincrementa el nivel de ingresos petroleros a través delos ingresos generados por venta de petróleo.

5. Por 100 puntos base en la tasa de interés 15 938.1 0.08 Un aumento de la tasa de interés afecta directamenteal gasto no programable del Sector Público alincrementar el pago de intereses de la deuda a tasavariable y los costos de refinanciamiento de la deudaque está por vencer.

*/ No incluye efectos de participaciones.FUENTE: SHCP.

Además de los efectos previamente descritos, existen factores extraordinarios que

influyen en el comportamiento de las finanzas públicas en el corto plazo, que debido a

su naturaleza es difícil realizar una cuantificación precisa de su impacto. Ante cualquier

posible escenario, el Gobierno Federal está comprometido en actuar de manera

oportuna y con acciones para enfrentar la materialización de los riesgos que alteren los

ingresos o gastos que comprometan la sustentabilidad de las finanzas públicas.

Riesgos macroeconómicos de largo plazo y pasivos contingentes

Los riesgos fiscales de largo plazo para las finanzas públicas se definen como

obligaciones no transitorias, cuya dinámica depende también del desempeño de las

variables macroeconómicas en el corto plazo. Asimismo, existen obligaciones


financieras estipuladas por el Sector Público que no constituyen deuda pública del

mismo o que surgen de la ocurrencia de imprevistos como son los desastres naturales.

En consecuencia, el diseño e implementación de la política económica de la presente

Administración considera los riesgos de mediano y largo plazos. A continuación se

enumera una lista de los principales factores que podrían tener un impacto en las

finanzas públicas y las acciones que se han tomado para evitar que se conviertan en un

riesgo para la solidez de la hacienda pública.

1) Pirámide poblacional, pensiones y salud

Entre 2017 y 2035, se prevé que habrá una transición importante de la estructura

poblacional, con un aumento de una población adulta que oscila entre los 40 y 70 años

de edad. Lo anterior implica una presión en el gasto esperado en pensiones y en salud.

Con la finalidad de asegurar la fortaleza del sistema de pensiones, el sistema se reformó

de un esquema de repartos de beneficios definidos a uno de contribución definida

integrado por cuentas individuales, en el que los recursos requeridos en estas cuentas

se depositan paulatinamente y no se pueden utilizar para pagar las pensiones en curso

de pago. Por tanto, aun cuando se han reducido las obligaciones pensionarias por la

transición del esquema, persiste una presión para las finanzas públicas por parte del

pago de pensiones calculados con base en el régimen previo.


PASIVO PENSIONARIO

InstituciónMiles de

millones depesos de 2015

% del PIB de2015

IMSS e IMSS-RJP1/ 2 166.0 11.0

ISSSTE2/ 5 147.3 27.0

CFE3/ 595.6 3.0

Pemex4/ 1 063.7 6.0

Otros EAPF5/ 436.0 2.0

1/ Dato 2014, Resultado de Valuación Actuarial, IMSS.2/ Dato 2014. Resultado de valuación Actuarial, ISSSTE.3/ Dato 2015. Resultados de valuación Actuarial, CFE.4/ Dato 2015, El pasivo laboral asciende a 1 247.9 mmp, sin

embargo gracias a las reformas impulsadas por el GobiernoFederal, se pudo reducir 184.2 mmp.

5/ Dato 2015. Resultados de valuación Actuarial de Banca deDesarrollo y Órgano Desconcentrado y Paraestatales y dato2014, SAE, LyFC y FERRONALES datos consolidados deSHCP.FUENTE: SHCP.

Se estima que la presión de gasto observada durante el período de transición (diferencia

en el gasto en pensiones con reforma y sin reforma del régimen pensionario) alcance su


máximo en 2017, y disminuya gradualmente hasta desaparecer (empiece a generar

ahorros respecto al escenario inercial) en 2029.

En cuanto al gasto en salud, los riesgos asociados a este sector están relacionados con:

(1) el incremento en la esperanza de vida y la edad promedio de la población; (2) la

transición epidemiológica a enfermedades crónicas más costosas de tratar y (3) la tasa

de crecimiento de los costos médicos, independientemente de la enfermedad que se

trate.

2) Banca de Desarrollo

Los riesgos se concentran en el posible incumplimiento del servicio de los créditos

directos o en el ejercicio de las garantías otorgadas. Al mes de junio de 2016, el saldo

de la cartera de crédito directo ascendió a 913 mmp, lo que representó 4.8% del PIB.

La cartera garantizada, las bursatilizaciones hipotecarias (sin considerar el saldo

expuesto del intermediario) y el capital de riesgo fueron de 282 mmp, equivalentes a

1.5% del PIB.

A pesar de lo anterior, se considera poco probable la formación de un pasivo financiero

de esa magnitud debido a que los créditos se han originado siguiendo estándares

rigurosos, y se encuentran respaldados. Actualmente, la Banca de Desarrollo se rige

con principios prudenciales similares a los de la banca comercial. A junio de 2016, el

nivel de capitalización de la Banca de Desarrollo es de 14.7%, superior al mínimo

regulatorio de 10.5%. Asimismo, la cartera vencida de la Banca de Desarrollo se ubicó

en 34 mmp, mientras que las estimaciones por riesgo de crédito fueron de 49 mmp, es

decir, 0.2 y 0.3% del PIB, respectivamente. Por último, las reservas por riesgo de

crédito expresadas como porcentaje de la cartera vencida fueron de 143.0 por ciento.


3) Seguro de depósitos e Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB)

El riesgo a las finanzas públicas por parte del seguro de depósitos se debe a la obligación

que tiene el Gobierno Federal de cubrir el monto garantizado de los depósitos en caso

de insolvencia de una institución financiera. Así, en caso de ocurrir la contingencia, el

IPAB procede a pagar las obligaciones garantizadas líquidas y exigibles, a cargo de una

institución de banca múltiple, cuando se establece la liquidación o concurso mercantil

de la institución. A junio de 2016, el monto total de depósitos a la vista y a plazo en el

sistema fue de 3 mil 968 mmp, lo cual representa el 21.2% del PIB. La exposición del

IPAB es significativamente menor a este monto, dado que únicamente tiene la

obligación de cubrir hasta un monto máximo de 400 mil UDIs, equivalentes a alrededor

de 2.2 millones de pesos, por persona física o moral por institución.

La probabilidad de que se materialice este pasivo es reducida, debido a que el sistema

financiero mexicano mantiene su solidez y se encuentra bien capitalizado. El Índice de

Capitalización de la Banca Múltiple a junio de 2016 se ubicó en 14.7%, cifra por encima

del 10.5% requerido por la regulación internacional bancaria conocida como Basilea

III. En junio de 2016, la cartera vencida de la banca comercial ascendió a 98.8 mmp,

equivalente 0.5% del PIB y 2.4% de la cartera total. Las reservas por riesgo de crédito

de la banca comercial, que se utilizan para atender cualquier eventualidad, ascendieron

a 143.4 mmp a junio de 2016, lo que representa 0.8% del PIB y 145.2% de la cartera

vencida. En el agregado, existe un saldo positivo entre la cartera vencida y las

previsiones por riesgo de crédito. De esta forma, México ha implementado de manera

exitosa las medidas regulatorias de Basilea III.

4) Proyectos de Infraestructura de Largo Plazo (Pidiregas)

Actualmente, la CFE es la única entidad del Sector Público que continúa utilizando el

esquema de inversión condicionada conocido como Proyectos de Infraestructura de

Largo Plazo (Pidiregas), ya que Pemex dejó de utilizar estos esquemas a partir de la


Reforma Energética de 2009, por lo que toda la deuda asociada a ese concepto se

convirtió en deuda pública. Los pasivos derivados de estos esquemas para ambas

entidades ya están reflejados en el SHRFSP, y representan una obligación de pago por

parte de la entidad que los contrae.

En contraste, los esquemas de inversión condicionada no constituyen un compromiso

firme e inmediato de inversión, aunque sí representan una obligación contractual para

comprar los bienes y servicios elaborados con los activos de las empresas del sector

privado bajo las especificaciones técnicas acordadas de antemano. Bajo ciertas

condiciones establecidas en los contratos, como incumplimiento de pago o a causas de

fuerza mayor, la entidad paraestatal está obligada a adquirir los activos de las empresas

privadas con las que se tiene el contrato. La exposición máxima por el monto

contingente es de alrededor de 127 mmp distribuida en un plazo de aproximadamente

30 años. Sin embargo, la materialización del total de este pasivo se daría sólo en el caso

extremo en que los bienes y activos adquiridos tuvieran un valor de cero. En la medida

que el valor de los activos sea positivo, la exposición al riesgo se reduce

significativamente. Los criterios estrictos que existen para la evaluación de la

rentabilidad de los proyectos tienden a minimizar este riesgo.

5) Desastres naturales

En caso de que los efectos de los desastres naturales rebasen la capacidad financiera de

respuesta de las entidades federativas, se cuenta con el FONDEN. El Fondo representa

una herramienta financiera para que, en caso de un desastre natural severo, se apoye a

la población afectada, a la restitución y salvaguarda de bienes públicos y privados y se

ayude a mitigar los daños a los activos productivos y viviendas. Para garantizar que

existan los recursos necesarios, la LFPRH dispone que las previsiones en el PEF para

desastres naturales no podrán ser inferiores al 0.4% del gasto programable.


Los recursos aportados por el Gobierno Federal para el FONDEN en el presente año

fiscal ascienden a 8.8 mmp y, al 30 de junio de 2016, el Fideicomiso contaba con

recursos equivalentes a 9.6 mmp. En la primera mitad del 2016, los recursos autorizados

con cargo al FONDEN para continuar con las obras de reconstrucción en la atención de

desastres naturales ascendieron a 6.7 mmp.

Para fortalecer los recursos del FONDEN y en el marco de una administración integral

de riesgos catastróficos, el Gobierno Federal mantiene contratados instrumentos

financieros que potencian los recursos del Fondo en caso de eventos extremos. En el

mes de julio de 2016, el Gobierno Federal renovó el Seguro Catastrófico del FONDEN,

obteniéndose un ahorro de 4.9% relativo al precio de la póliza del año anterior.

Asimismo, se mejoraron las condiciones de la póliza logrando una disminución del

monto de deducible de 300 a 250 millones de pesos por evento. Este seguro brinda una

cobertura de 5.0 mmp en exceso de una retención de 750 millones de pesos y tendrá

una vigencia del 5 de julio de 2016 al 5 de julio de 2017. El instrumento fortalece la

capacidad oportuna de atención a las necesidades de la población afectada por estos

desastres, potencia los recursos disponibles para proteger la infraestructura pública en

caso de eventos catastróficos, y protege a las finanzas públicas mediante una

transferencia de los impactos financieros extremos hacia los mercados internacionales

especializados de seguros.

Fuente de información:http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2017/paquete/politica_hacendaria/CGPE_2017.pdf


INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS PARAEL EJERCICIO FISCAL 2017 (SHCP)


presentó al Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal

de 2017. A continuación se presenta la Carta enviada por el Presidente de la República

al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

Presidente de la Mesa Directivade la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la UniónPresente

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos y en cumplimiento del artículo 74, fracción IV del

mismo ordenamiento, así como de los artículos 7o. de la Ley de Planeación y 40 de la

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permito someter, por su

digno conducto, ante el Congreso de la Unión la Iniciativa de Ley de Ingresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

A continuación, se expresan los motivos que sustentan esta Iniciativa, en los cuales, en

adición a lo manifestado en los Criterios Generales de Política Económica para la

Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación

correspondientes al ejercicio fiscal de 2017, se da cumplimiento a los requerimientos

establecidos por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

I. Pronóstico de los ingresos presupuestarios del sector público.

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 27, cuarto párrafo de la Ley de Ingresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, se presenta la memoria de cálculo del

pronóstico de los rubros de los ingresos contenidos en el artículo 1o. de la Ley que se

propone en la presente Iniciativa.


1. Ingresos del sector hidrocarburos.

1.1 Ingresos propios de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y transferencias delFondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo(FMPED).

El pronóstico de los ingresos propios de PEMEX considera la proyección que

aprobó su Consejo de Administración. La Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP), con base en lo establecido en la fracción III artículo 101 de la

Ley de Petróleos Mexicanos, modificó dicha proyección, con el fin de alinearla

con el marco macroeconómico incorporado en los Criterios Generales de Política

Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio fiscal de 2017,

particularmente en lo relativo al Producto Interno Bruto (PIB), al precio de la

mezcla mexicana de petróleo, al precio del gas natural, al tipo de cambio del

peso respecto al dólar de los Estados Unidos de Norteamérica y a la inflación

anual, entre otros elementos.

Para el pronóstico de los ingresos procedentes de las transferencias del FMPED,

se partió del marco legal aplicable a los ingresos sobre hidrocarburos que

considera los regímenes de asignaciones y de contratos establecidos en la Ley

de Ingresos sobre Hidrocarburos y en la Ley del FMPED. Además, se consideró

la siguiente información:

a) Interna: marco macroeconómico incorporado en los Criterios Generales de

Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio fiscal

de 2017, de donde se obtienen variables como el precio del petróleo, el precio

del gas natural, el tipo de cambio del peso respecto al dólar de los Estados

Unidos de Norteamérica y la inflación anual, principalmente.


Cabe destacar que el precio internacional de la mezcla de petróleo mexicano

incorporado en el marco macroeconómico mencionado se determina de

acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria.

b) Externa: proyecciones para 2017 proporcionadas por PEMEX, relacionadas

con la producción de petróleo y la producción de gas natural, principalmente.

2. Ingresos no petroleros.

2.1 Ingresos tributarios.

Para efectuar el pronóstico de los ingresos tributarios no petroleros se

consideraron los elementos siguientes:

Serie histórica de los ingresos, de 1990 a junio de 2016.

Pronóstico de ingresos para el cierre del ejercicio fiscal de 2016.

Marco macroeconómico para el ejercicio fiscal de 2017.

El pronóstico de ingresos para el cierre del ejercicio fiscal de 2016 y el marco

macroeconómico para 2017, son consistentes con lo presentado en los Criterios

Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al

ejercicio fiscal de 2017.

Para obtener la base de la proyección de todos los impuestos se considera la serie

histórica de los ingresos de 1990 a junio de 2016, así como el cierre proyectado

del ejercicio fiscal de 2016; de esta manera, el pronóstico de ingresos para 2017


toma en cuenta el comportamiento estacional histórico y la elasticidad de largo

plazo del ingreso real del impuesto con respecto a la actividad económica y al

marco macroeconómico de 2017.

2.2 Ingresos no tributarios.

La información utilizada como base para el cálculo de los ingresos pronosticados

por concepto de derechos, productos y aprovechamientos, es proporcionada por

las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada, conforme

a lo dispuesto en los artículos 10 y 11 de la Ley de Ingresos de la Federación

para el Ejercicio Fiscal de 2016 y 7o. de la Ley Federal de Derechos (LFD), así

como en el Oficio Circular No. 102-K-013, publicado en el Diario Oficial de la

Federación (DOF) el 4 de marzo de 2016, que establecen que las dependencias

y órganos del Estado deben informar a la SHCP, durante la primera quincena de

julio, respecto de los ingresos percibidos por derechos, productos y

aprovechamientos durante el primer semestre del ejercicio fiscal en curso, así

como de los que tengan programado percibir durante el segundo semestre del

mismo y en el ejercicio inmediato siguiente.

Los informes mencionados se solicitaron a las 17 secretarías de Estado, a la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, a la Procuraduría General de la

República, al Instituto Federal de Telecomunicaciones, a la Comisión Federal de

Competencia Económica, a la Comisión Reguladora de Energía, y a la Comisión

Nacional de Hidrocarburos, así como a los 79 órganos administrativos

desconcentrados de la Administración Pública Federal Centralizada, a través de

las direcciones generales de Programación, Organización y Presupuesto o sus

homólogas, las cuales presentaron su información mediante un sistema

aplicativo en el portal de Internet de la SHCP.


Para la determinación del monto a ser incluido en la Ley que se propone en la

presente Iniciativa, se aplicaron los siguientes criterios:

a) Derechos por la prestación de servicios (LFD, Título I).

Para determinar los derechos por la prestación de servicios, se consideró el

aumento pronosticado en el número de servicios que prestarán las

dependencias en 2017, así como los precios esperados para los mismos.

b) Derechos por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público(LFD, Título II, excepto hidrocarburos).

Los derechos por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de

la Federación, están vinculados principalmente con actividades productivas

que, por lo general, crecen al ritmo de la actividad económica y del

crecimiento de los precios. Por ello, estos ingresos se pronosticaron

considerando el crecimiento esperado de la economía para 2017 y la inflación.

c) Productos.

En virtud de que la política de fijación de cuotas por concepto de productos

se orienta principalmente a mantener el valor real de las mismas, para realizar

el pronóstico de los ingresos respectivos se aplicó únicamente el factor de la

inflación esperada para el próximo ejercicio fiscal.

d) Aprovechamientos.

Si bien la política de fijación de cuotas de los aprovechamientos se sustenta

principalmente en su actualización, también se tomó en cuenta que la

prestación de servicios y el uso o aprovechamiento de bienes relacionados con

los aprovechamientos, se vinculan con actividades productivas que crecen al


ritmo de la actividad económica. Por ello, en el pronóstico de los ingresos por

este concepto se aplicaron ambos factores: inflación y crecimiento económico

real, esperados para 2017.

3. Ingresos de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Organismos de controlpresupuestario directo (IMSS e ISSSTE).

3.1 Ingresos propios de la CFE.

Los ingresos propios de la CFE consideran las cifras que la empresa productiva

del Estado remitió a la SHCP, tras ser aprobadas por su Consejo de

Administración. El pronóstico de ingresos propios para 2017, realizado por la

empresa consideró información consistente con el marco macroeconómico

incorporado en los Criterios Generales de Política Económica para la

Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federación correspondientes al ejercicio fiscal de 2017, de donde se obtienen

variables como el PIB nacional, el tipo de cambio del peso respecto al dólar de

los Estados Unidos de Norteamérica y la inflación anual, entre otros aspectos.

1.2 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE).

Los ingresos propios del ISSSTE se pronostican por rama de aseguramiento y

para cada uno de los siguientes integrantes de dicho organismo: el

ISSSTE-Asegurador, SuperISSSTE y el Sistema de Agencias Turísticas del

ISSSTE. Asimismo, se consideran las comisiones del FOVISSSTE y

PENSIONISSSTE.

Respecto a los ingresos por prestación de servicios, el ISSSTE-Asegurador

recibe cuotas del trabajador, del patrón y del Estado. El pronóstico está basado

en las cuotas y aportaciones que establece la Ley del ISSSTE, en el incremento


del salario básico de cotización y en el número de cotizantes promedio. Cabe

señalar que en la prestación de servicios se incluyen los recursos

correspondientes al seguro de cesantía en edad avanzada y vejez, así como los

ingresos provenientes de las estancias para el bienestar y desarrollo infantil.

Para la calendarización se considera la estacionalidad de los cotizantes, a través

de factores históricos mensuales. En el caso del incremento en el salario básico

de cotización se toma en cuenta la estacionalidad con la que se van reflejando

las revisiones contractuales por entidad u organismo, por lo que se consideran

factores históricos mensuales sobre la evolución del mismo. Se debe señalar que

la recuperación de la emisión de la quincena 24 (última del año), y los ingresos

de las cuotas y aportaciones del último bimestre del año, provenientes del seguro

de cesantía en edad avanzada y vejez, se recuperan en el mes de enero del

siguiente ejercicio, por lo cual no se incorporan en el pronóstico de 2017.

Los ingresos por la venta de bienes representan la utilidad que se obtiene de las

ventas brutas de la red de tiendas y farmacias neta del costo de ventas. Lo

anterior, se calcula considerando las expectativas de inflación y el consumo

privado para el ejercicio fiscal de que se trate, así como el margen de utilidad

observado y su tendencia.

En el caso de los ingresos diversos, para los productos financieros se considera

la magnitud y acumulación de disponibilidades financieras y la tasa de interés

promedio esperada según los Criterios Generales de Política Económica para la

Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y el Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio fiscal de 2017, así como

los intereses moratorios y recursos que se obtienen por los servicios velatorios y

turísticos.


3.3 Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

Desde el ejercicio fiscal de 2003, el IMSS ha remitido a la SHCP el anteproyecto

de presupuesto aprobado por su Consejo Técnico, de conformidad con el artículo

276 de la Ley del Seguro Social, con el fin de que se incluya en la Iniciativa de Ley

de Ingresos de la Federación que se somete a la aprobación del Congreso de la

Unión.

En ese contexto, el IMSS remitió a la SHCP el anteproyecto de presupuesto 2017

aprobado por su Consejo Técnico.

En relación con los ingresos por cuotas obrero-patronales, el Instituto realiza el

pronóstico del incremento promedio anual en el número de cotizantes al IMSS, el

incremento nominal promedio en el salario base de cotización, el promedio

mensual de días de cotización y las cuotas tanto del trabajador como del patrón, por

ramo de seguro, para el siguiente ejercicio fiscal conforme a lo establecido en la

Ley del Seguro Social y en su correspondiente Reglamento en materia de cuotas.

En cuanto a los ingresos por productos financieros, éstos se derivan de la inversión

y uso de las disponibilidades del IMSS, la variación de las reservas financieras, las

tasas de interés del mercado, así como los intereses moratorios y multas.

4. Ingresos presupuestarios del sector público de los últimos cinco ejerciciosfiscales y proyecciones para los ejercicios fiscales de 2018 a 2022.

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 40, fracción I, inciso b) de la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se presentan los montos de

los ingresos presupuestarios del sector público de los últimos cinco ejercicios

fiscales.


INGRESOS PRESUPUESTARIOS DEL SECTOR PÚBLICO, 2012-2016-Porcentajes del PIB-

Conceptos 2012 2013 2014 2015 2016p/

Total1/ 22.5 23.6 23.1 23.5 24.3

Petrolero 8.9 8.4 7.1 4.7 4.2

Gobierno Federal 5.9 5.4 4.5 2.3 1.6

Pemex 3.0 3.0 2.6 2.4 2.6

No Petrolero 13.6 15.2 16.0 18.9 20.2


Tributarios 8.4 9.7 10.4 13.0 13.5

No Tributarios 1.4 1.7 1.7 2.2 2.4

Organismos y Empresas 3.8 3.8 3.8 3.6 4.2

p/ Pronóstico de cierre.1/ No incluye ingresos derivados de financiamientos.Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo.FUENTE: SHCP.

De igual forma, a fin de observar lo establecido en el artículo 40, fracción I, inciso

c) de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se presenta el

pronóstico de los ingresos presupuestarios del sector público para los ejercicios

fiscales de 2018 a 2022.

Cabe señalar que las proyecciones de ingresos petroleros no consideran los posibles

efectos positivos que derivarían del nuevo Plan de Negocios que presentará

Petróleos Mexicanos.


PRONÓSTICO DE INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO, 2018-2022-Porcentajes del PIB-

Conceptos 2018 2019 2020 2021 2022

Total1/ 21.1 21.0 20.9 21.2 21.5

Petrolero 3.7 3.6 3.5 3.7 3.9


Pemex 2.0 1.9 1.8 1.8 1.9

No Petrolero 17.4 17.4 17.5 17.5 17.6


Tributarios 13.5 13.5 13.6 13.7 13.7

No Tributarios 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6

Organismos y Empresas 3.4 3.3 3.3 3.3 3.3

Participaciones 3.6 3.6 3.6 3.7 3.71/ No incluye ingresos derivados de financiamientos.Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo.FUENTE: SHCP.

5. Presupuesto de Gastos Fiscales.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 40, fracción I, inciso d) de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se presenta a continuación la proyección

de los gastos fiscales para 2017.

De conformidad con la obligación establecida en el artículo 26 de la Ley de Ingresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, así como en la fracción III del

artículo 22 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, el 30 de junio del

año en curso se entregó el documento “Presupuesto de Gastos Fiscales 2016” a las

Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública

y al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, así

como a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

Además, la información que integra ese documento se encuentra en la página

electrónica de la Ventanilla Única Nacional para los Trámites e Información del

Gobierno (gob.mx/hacienda o gob.mx/shcp).


En el documento a que se refiere el párrafo anterior, se incluyen las estimaciones de

los montos que deja de recaudar el erario federal por concepto de tasas diferenciadas,

exenciones, subsidios y créditos fiscales, condonaciones, facilidades

administrativas, estímulos fiscales, deducciones autorizadas, tratamientos y

regímenes especiales, en los impuestos establecidos en las distintas leyes que en

materia tributaria aplican a nivel federal. En ese sentido, las estimaciones contenidas

en el Presupuesto de Gastos Fiscales pretenden mostrar la pérdida recaudatoria que

se presenta en un ejercicio, dada la política fiscal aplicable en el mismo, sin

considerar los efectos que tal política tendría en ejercicios futuros.

Las proyecciones del costo de los tratamientos diferenciales que se presentan en el

Presupuesto de Gastos Fiscales sólo tienen por objeto aproximar la dimensión de la

pérdida fiscal derivada de los citados tratamientos, por lo que no debe considerarse

como potencial recaudatorio, ya que conforme al método de pérdida de ingresos

utilizado, las estimaciones se realizan en forma independiente sin considerar el

efecto que tendría la eliminación de un tratamiento en la pérdida recaudatoria de

otro. La eliminación simultánea de varios o de todos los tratamientos diferenciales

no implicaría una ganancia recaudatoria similar a la suma de las estimaciones

individuales de dichos tratamientos. De igual manera, no se consideran las

repercusiones en el resto de la economía ni cambios en la conducta de los

contribuyentes, debido a que son estimaciones de equilibrio parcial.

Por lo anterior, en el Presupuesto de Gastos Fiscales 2016 no se incluyeron

cantidades totales por impuesto o de todos los rubros de tratamientos diferenciales

del sistema tributario.

Con el fin de facilitar la interpretación de las estimaciones señaladas y atendiendo a

la distinta naturaleza de los tratamientos contenidos en el sistema impositivo, en el

citado documento se presentaron los tratamientos diferenciales clasificados por


impuesto, así como por tipo, agrupando los tratamientos que tienen características

similares en cuanto a su forma de operación o cuyas estimaciones comparten una

misma interpretación.

En general los montos de gastos fiscales que se reportan en 2016 muestran un

aumento respecto de los reportados en el año anterior. La variación más significativa

se observa en los estímulos fiscales debido a dos fenómenos asociados al impuesto

especial sobre producción y servicios (IEPS) a los combustibles automotrices. Por

una parte, los estímulos del acreditamiento del IEPS de diésel son mayores que los

observados en 2015, puesto que el impuesto es mayor. Por otro lado, se incorporaron

por primera vez en el Presupuesto de Gastos Fiscales los estímulos establecidos

mediante Decreto en virtud de los cuales se introducen cuotas especiales del IEPS

aplicables a combustibles para las zonas fronterizas del país y se ajusta la cuota de

este impuesto a nivel nacional para garantizar que los precios finales de los

combustibles sean consistentes con la banda establecida por el H. Congreso de la

Unión. La inclusión de estos estímulos es consecuencia de la reforma realizada a la

Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios vigente a partir de 2016,

que modificó la estructura del IEPS de combustibles automotrices de forma que las

medidas que anteriormente se reflejaban en la política de precios públicos bajo el

marco actual toman la forma de estímulos fiscales.

Por otra parte, se observa un aumento en los gastos fiscales del impuesto al valor

agregado (IVA), si bien de una magnitud considerablemente menor a los señalados

en el párrafo anterior, debido a que se ha dado un mejor cumplimiento en este

impuesto que ha resultado en un aumento de la recaudación, lo cual aumenta el gasto

fiscal asociado a los tratamientos preferenciales que se otorgan. Este resultado es

producto de una mejor aplicación y cumplimiento de las leyes fiscales, que eleva la

pérdida de la tasa reducida y las exenciones. En cuanto a los gastos fiscales del

impuesto sobre la renta se observa un ligero incremento debido principalmente a una


mayor participación en el Régimen de Incorporación Fiscal, y a un aumento en las

deducciones personales.

Entre los tratamientos diferenciales que destacan para el ejercicio fiscal de 2017, por

el monto estimado de la pérdida recaudatoria que implican, se encuentran la tasa cero

en el IVA, que se estima generará una pérdida de ingresos para el referido ejercicio

fiscal de 241 mil 21 millones de pesos (1.18% del PIB), los ingresos exentos del

Impuesto sobre la Renta (ISR) por salarios que se estima signifiquen una pérdida

recaudatoria de 119 mil 379 millones de pesos (0.58% del PIB) y los estímulos

fiscales representan un monto de 58 mil 506 millones de pesos (0.29% del PIB).

Asimismo, se estimó que en 2017 se producirá una pérdida recaudatoria de 54 mil

65 millones de pesos (0.26% del PIB) derivada de los bienes y servicios exentos en

el IVA. Por su parte, el subsidio para el empleo se estima implicaría una pérdida

recaudatoria de 46 mil 504 millones de pesos (0.23% del PIB).

II. Entorno Económico

Durante el primer semestre de 2016, México mantuvo su ritmo de crecimiento a

pesar de un entorno adverso, que se caracteriza por una alta volatilidad en los

mercados financieros globales, un crecimiento negativo de la producción industrial

en Estados Unidos de Norteamérica, bajos precios del petróleo y la mayor

probabilidad de políticas proteccionistas en el mundo. A pesar de ello, Estados

Unidos Norteamérica continuó mostrando un crecimiento económico, apoyado en la

mejoría de las condiciones del mercado laboral y el dinamismo del consumo privado.

De particular relevancia para México ha sido la evolución de la producción

industrial, y las manufacturas en el país vecino. Si bien durante los últimos 20 meses

la producción industrial ha observado un desempeño débil, en tres de los últimos

cuatro meses este indicador ha registrado crecimientos mensuales

desestacionalizados, consistente con una recuperación del mismo.


Los datos recientes muestran que el desempeño económico de México ha sido sólido

y su principal fuente de crecimiento continúa siendo el mercado interno. Al primer

semestre de 2016, el PIB creció a una tasa de 2.5% anual. Asimismo, la economía

mexicana que no está relacionada con el petróleo ha mostrado un desempeño más

favorable. El crecimiento anual del PIB, excluyendo las actividades relacionadas con

el petróleo, fue de 3.0% durante el segundo trimestre. Con este dato, el crecimiento

anual promedio del PIB no petrolero durante los últimos ocho trimestres es de 3.1

por ciento.

Al considerar el entorno económico internacional y la evolución reciente de la

actividad económica en México, se estima que durante 2016 el crecimiento del PIB

se ubique entre 2.0 y 2.6%. Este crecimiento estará sustentado en un mercado interno

dinámico. En este contexto, para efectos de las estimaciones de finanzas públicas

presentadas en la Iniciativa que se propone, se utilizará una tasa de crecimiento del

PIB de 2.4%. Estas previsiones, como toda proyección, están sujetas a variaciones y

a algunos riesgos relevantes. Dentro de estos últimos destacan los relacionados con

una menor recuperación de la economía estadounidense respecto a la esperada, así

como con una mayor volatilidad de los mercados financieros internacionales por

factores como: i) el aumento de tensiones geopolíticas; ii) la divergencia en la

política monetaria de las economías avanzadas; iii) el proceso de salida del Reino

Unido de la Unión Europea, y iv) la desaceleración de la economía mundial.

Para 2017, los principales analistas y organismos internacionales esperan una

aceleración moderada de la economía mundial con respecto a 2016, impulsada,

principalmente, por las economías emergentes que se espera crezcan a un ritmo de

4.1% en 2016 y repunten en 2017 con una tasa anual de crecimiento de 4.6%. En

cuanto a Estados Unidos de Norteamérica, anticipan una aceleración de 0.7 puntos

porcentuales respecto a 2016, es decir, se espera que el crecimiento pase de 1.5 a

2.2% y para la producción industrial se espera un crecimiento de 2.0% que contrasta


con una contracción de 0.9% esperada para 2016. Así, se espera que se registre un

mayor dinamismo en las exportaciones no petroleras y en los servicios relacionados

con el comercio exterior. No obstante, el balance de riesgos para el crecimiento

global es negativo debido a las condiciones financieras, el entorno geopolítico y la

posible implementación de medidas proteccionistas.

En este contexto, se prevé que en México continúe la buena dinámica del mercado

interno, impulsada por el crecimiento del empleo formal, la expansión del crédito, el

aumento del salario real, una mejora de la confianza de los consumidores y una

mayor inversión. Asimismo, las estimaciones de finanzas públicas para 2017

presentan un escenario donde la producción de petróleo continúa su trayectoria

decreciente que inició en 2004, la cual no considera el impacto que pudiera generarse

con base en el Plan de Negocios de Pemex que se presentará con posterioridad al

Paquete Económico 2017.

Por tanto, se estima que durante 2017 el PIB registre un crecimiento anual de entre

2.0 y 3.0%, ligeramente superior a lo esperado para 2016. Para efectos de las

estimaciones de finanzas públicas en la Iniciativa que se propone, se plantea utilizar

un crecimiento puntual del PIB para 2017 de 2.5 por ciento.

El entorno macroeconómico previsto para 2017 se encuentra sujeto a riesgos que

podrían modificar las estimaciones anteriores. Dentro de los elementos que de

materializarse podrían generar un efecto negativo sobre la economía mexicana, se

encuentran los siguientes: i) un menor dinamismo de la economía de Estados Unidos

de Norteamérica; ii) un debilitamiento de la economía mundial; iii) una elevada

volatilidad en los mercados financieros internacionales, y iv) una plataforma de

producción de petróleo menor a la prevista.


III. Crédito Público.

El Gobierno Federal tiene como compromiso preservar la estabilidad

macroeconómica, garantizar la solidez de las finanzas públicas y hacer uso

responsable del endeudamiento público. Ante un entorno internacional adverso en

donde prevalecen condiciones de incertidumbre, este compromiso adquiere especial

relevancia ya que su consecución permitirá sentar las bases para el crecimiento y

desarrollo de la Nación en los próximos años.

En congruencia con este compromiso, durante esta administración se ha definido un

plan de consolidación fiscal orientado a disminuir las necesidades de financiamiento

neto del sector público y mantener una trayectoria sostenible de la deuda pública.

Dentro de la estrategia de consolidación fiscal la política de crédito público juega un

papel fundamental ya que, al mantener una estructura de pasivos sólida en la que la

deuda pública esté denominada en su mayor parte en moneda nacional con tasas de

interés fijas y vencimientos de largo plazo, se evita que la volatilidad en las variables

financieras afecte de manera importante el servicio de la deuda y que esto a su vez

presione las finanzas públicas y se dificulte alcanzar las metas de balance público.

En este sentido, la política de crédito público está orientada a cubrir las necesidades

de financiamiento del Gobierno Federal con bajos costos, en un horizonte de largo

plazo, con un bajo nivel de riesgo y considerando posibles escenarios extremos. Esto

se lleva a cabo preservando la diversidad del acceso al crédito en diferentes mercados

y promoviendo el desarrollo de mercados líquidos y profundos, con curvas de

rendimiento que faciliten el acceso al financiamiento a una amplia gama de agentes

económicos públicos y privados.

En congruencia con el objetivo general de la política de crédito público, durante 2015

y lo que ha transcurrido del 2016 las acciones en materia de deuda se han dirigido a

satisfacer la mayor parte de las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal


a través de la colocación de valores gubernamentales en el mercado interno,

procurando en todo momento el buen funcionamiento del mercado local de deuda y

la provisión de referencias de mercado para otros emisores. En materia de deuda

externa la estrategia ha estado dirigida a desarrollar bonos de referencia del Gobierno

Federal, mejorar los términos y condiciones de los pasivos externos, así como

ampliar y diversificar la base de inversionistas.

Conforme a lo anterior, durante 2015 la estrategia de colocación de valores en el

mercado interno se desarrolló atendiendo la evolución de las condiciones del

mercado y buscando mantener un portafolio de pasivos con las características

adecuadas de costo y de plazo.

De esta forma, derivado de que las necesidades de financiamiento estimadas para

2015 eran menores con respecto al año anterior, para el primer trimestre del 2015 se

disminuyó el monto de la colocación bruta total, por lo que se redujeron los montos

de colocación de los Bonos M y Udibonos en todos sus plazos, manteniendo los

montos de colocación de Cetes y Bondes D sin cambios con respecto al último

trimestre de 2014. Para el segundo trimestre del 2015, los montos de colocación de

los valores gubernamentales permanecieron sin cambios.

Durante la primera mitad del 2015, la volatilidad en los mercados financieros

internacionales permaneció en niveles elevados ante la continua reducción en el

precio del petróleo y sobre todo la incertidumbre del inicio y subsecuente ritmo de

normalización de la política monetaria en Estados Unidos de Norteamérica. En este

entorno, las tasas de interés registraron incrementos como reflejo del proceso de

ajuste en las tasas de Estados Unidos de Norteamérica. Ante ello, para el tercer

trimestre del 2015, se redujeron los montos de colocación de los Bonos M de corto

plazo (3 y 5 años) y para compensar la disminución en la colocación bruta, se

incrementó el monto de colocación quincenal de los Bondes D al plazo de 5 años.


Para el cuarto trimestre no se presentaron mayores cambios en las condiciones de

mercado y se conservaron los montos de colocación del trimestre anterior, a

excepción del incremento en el monto de colocación de los Bondes D.

SUBASTAS DE VALORES GUBERNAMENTALES, 2014-2015Montos ofrecidos por subasta en millones de pesos o udis.

Instrumento Periodicidad

2014 2015

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Cetes Cetes

28 días Rango

semanal

mín.

5 000

máx.

9 000

mín.

5 000

máx.

9 000

mín.

4 000

máx.

9 000

mín.

4 000

máx.

9 000

mín.

4 000

máx.

9 000

mín.

4 000

máx.

11 000

mín.

4 000

máx.

11 000

mín.

4 000

máx.

11 000

91 días Rango

semanal

8 000

máx.

12 000

8 000

máx.

12 000

7 000

máx.

12 000

7 000

máx.

12 000

7 000

máx.

14 000

7 000

máx.

12 000

7 000

máx.

14 000

7 000

máx.

14 000

182 días Semanal 11 500 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000

364 días Cada 4semanas

11 500 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000

Bonos a Tasa Nominal Fija

3 años Cada 4semanas

11 000 11 000 10 000 10 000 9 500 9 500 9 000 9 000


10 500 10 500 9 500 9 500 9 000 9 000 8 500 8 500


8 500 8 500 8 500 8 500 8 000 8 000 8 000 8 000


4 000 3 500 3 500 3 500 3 000 3 000 3 000 3 000


3 500 3 000 3 000 3 000 2 500 2 500 2 500 2 500

Udibonos (millones de udis)


950 950 900 900 850 850 850 850


800 800 800 800 750 750 750 750


600 550 550 550 500 500 500 500

Segrega dosde 30 años

Cada 12semanas

2 500

Lotesde SP ySC

2 500

Lotes deSP y SC

2 500

Lotes de SPy SC

2 500

Lotes deSP y SC

2 500

Lotes de SPy SC

2 500

Lotes de SPy SC

2 500

Lotes deSP y SC

2 500

Lotes deSP y SC

Bondes D


2 800 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 4 000 5 000

FUENTE: Cálculos propios con información de las declaraciones anuales de personas físicas para el ejercicio 2014.

De manera adicional, la estrategia para 2015 contempló la realización de operaciones

de permuta de valores, siendo una herramienta efectiva para el manejo de la parte

corta de la curva y del perfil de amortizaciones. Durante 2015 se realizaron cuatro


operaciones de permutas de Bonos a tasa fija, con las cuales se logró refinanciar más

de 165 mil millones de pesos ligados a instrumentos de la parte corta de la curva.

En materia de deuda externa, durante 2015 se realizaron tres colocaciones en los

principales mercados internacionales de capital. En el mes de enero de 2015 el

Gobierno Federal realizó una operación de financiamiento y de manejo de pasivos

en los mercados internacionales, mediante la reapertura del bono con vencimiento

en 2025 por un mil millones de dólares, 500 millones de dólares de captación y 500

para extender pasivos de corto plazo, así como la emisión de un nuevo bono de

referencia a 30 años con vencimiento en 2046 por 3 mil millones de dólares, de los

cuales un mil 500 millones corresponden a captación y un mil 500 a refinanciamiento

a un mayor plazo.

Durante el mes de marzo de 2015, el Gobierno Federal realizó una emisión de dos

nuevos bonos de referencia en euros a 9 y 30 años, por un total de 2 mil 500 millones

de euros, aproximadamente 2 mil 700 millones de dólares a la fecha de colocación.

En el mes de abril de 2015, el Gobierno Federal realizó la emisión de un nuevo bono

de referencia en euros a 100 años, por un total de un mil 500 millones de euros,

aproximadamente un mil 680 millones de dólares a la fecha de colocación. Siendo,

al momento de la operación, la primera emisión de un país en el mercado en euros a

100 años.

Es importante destacar que las emisiones realizadas en 2015 mantuvieron

condiciones de costo históricamente bajas.

La política de crédito público que se ha instrumentado en 2016 busca seguir

consolidando un portafolio de deuda con características de costo y plazo que permita

seguir coadyuvando a la fortaleza de las finanzas públicas.


La política de endeudamiento interno en 2016 se ha orientado a promover la liquidez

y el buen funcionamiento del mercado de deuda de valores gubernamentales.

Derivado de la reducción en el déficit presupuestario para 2016, el programa de

subastas de valores gubernamentales para el primer trimestre de 2016 contempló la

reducción respecto del trimestre previo en el monto de colocación de Udibonos en

todos sus plazos, así como una reducción en el monto ofrecido a través de Bondes D

a 5 años. Por su parte, los rangos de colocación para los Cetes de 28 y 91 días se

mantuvieron sin cambio, así como los montos a subastar de Cetes a 6 y 12 meses y

de los Bonos a Tasa Fija en todos sus plazos. De igual forma, durante el período de

referencia, se mantuvieron sin cambio las subastas de segregados de Udibonos a

plazo de 30 años.

Durante 2015 se realizó una reforma a la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria que representó un cambio estructural de gran

importancia para fortalecer el marco de responsabilidad hacendaria al establecer un

mecanismo mediante el cual el remanente de operación del Banco de México

contribuya a mejorar la posición financiera del Gobierno Federal y a reducir el

endeudamiento público.

En este sentido, el pasado 13 de abril de 2016, el Banco de México depositó a la

Tesorería de la Federación (TESOFE) su remanente de operación del ejercicio 2015

por un monto de 239.1 miles de millones de pesos. En estricto apego a lo establecido

en el artículo 19 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

durante 2016 el remanente ha sido utilizado en un 70% para pagar de manera

anticipada deuda y reducir el monto de colocación y un 30% para el Fondo de

Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) e incrementar activos del

Gobierno Federal.


Conforme a lo anterior, y con respecto al objetivo de disminuir la colocación de

deuda derivado del uso del remanente del Banco de México, se realizaron

modificaciones a los calendarios de colocación de valores gubernamentales para

obtener en el año una reducción de al menos 64 mil millones de pesos en la

colocación. Así, en el mes de abril el Gobierno Federal anunció la modificación al

programa trimestral de subastas de valores gubernamentales correspondiente al

segundo trimestre de 2016. Dichas modificaciones entraron en vigor a partir de la

primera subasta de mayo. Con las modificaciones realizadas se disminuyó en un mil

500 millones de pesos las subastas de Bonos a Tasa Fija a 3 años y de Bondes D a 5

años, se disminuyó en un mil millones de pesos las subastas de Bonos a Tasa Fija a

5 y 10 años y se disminuyó en 500 millones de pesos las subastas de Bonos a Tasa

Fija a 20 y 30 años, finalmente se disminuyó en 50 millones de udis cada una de las

subastas de Udibonos a todos los plazos (3, 10 y 30 años).

Por otra parte, en el mes de junio de 2016, se anunció el calendario de colocación

del tercer trimestre, el cual preservó las disminuciones en la colocación que se

realizaron en el segundo trimestre. Con el programa de colocación del tercer

trimestre se logra una reducción en la colocación bruta de deuda de al menos 25 mil

millones de pesos con respecto al programa original. Así, al finalizar el tercer

trimestre, las reducciones realizadas a los programas de subastas durante el segundo

y tercer trimestre alcanzarían al menos 42 mil 400 millones de pesos.

Con respecto al uso de los recursos del remanente para amortizar anticipadamente

deuda, en el mes de mayo de 2016 el Gobierno Federal concluyó exitosamente una

operación de recompra de valores gubernamentales por 97 mil 954 millones de

pesos, equivalentes a aproximadamente 0.5% del PIB. La operación contempló

emisiones de Bonos a Tasa Fija y de Udibonos con vencimientos entre 2016 y 2018.

La operación contó con una amplia demanda por parte de los inversionistas, lo cual


le permitió al Gobierno Federal recomprar aquellas posturas que se encontraban en

las mejores condiciones de mercado.

Por otra parte, durante el mismo mes de mayo se realizó una transferencia de recursos

al FEIP por 70 mil millones de pesos. Con lo anterior se fortaleció la posición

financiera del Gobierno Federal a través de la capitalización del FEIP, lo que

permitirá mejorar la administración de riesgos ante choques externos y contribuirá a

reducir la volatilidad de las finanzas públicas. Finalmente, con los recursos del

remanente de operación del Banco de México, se prevé realizar pagos por un monto

de 1.7 miles de millones de pesos de aportaciones pendientes a Organismos

Financieros Internacionales, mismas que constituyen una inversión de capital del

Gobierno Federal.

Con estas acciones los recursos del remanente de operación del Banco de México se

están destinando durante 2016 a disminuir el endeudamiento neto y mejorar la

posición financiera del Gobierno Federal, fortaleciendo los fundamentos

macroeconómicos del país.

Un aspecto referente a la evolución de la deuda interna durante 2016 es la asunción

por parte del Gobierno Federal de las obligaciones de pago de pensiones y

jubilaciones a cargo de Pemex y sus empresas subsidiarias.

Como parte de la reforma energética y con el objetivo de coadyuvar a una mejora de

las finanzas de Pemex, así como promover el fortalecimiento de los distintos

sistemas pensionarios del país se publicó el 11 de agosto de 2014 un decreto por el

que se modificó la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

estableciendo que el Gobierno Federal, sujeto al cumplimiento de ciertas

condiciones, podría asumir una proporción de la obligación de pago de las pensiones

y jubilaciones en curso de pago, así como las que correspondan a los trabajadores en

activo de Pemex y sus organismos subsidiarios.


En este contexto, el pasado 18 de diciembre de 2015, Pemex informó a la SHCP, el

cumplimiento de las condiciones establecidas en términos del decreto mencionado,

señalando que el cálculo del monto de la reducción de la obligación de pago de

pensiones y jubilaciones ascendía a 186.4 miles de millones de pesos.

Derivado de lo anterior, la SHCP emitió un acuerdo, publicado en el DOF el 24 de

diciembre de 2015, en el que se dispuso la contratación de un experto independiente

para la revisión del cálculo de la reducción a la obligación. Asimismo, el acuerdo

estableció que, mientras se contaba con esa revisión, el Gobierno Federal podría

asumir hasta una tercera parte del monto de la reducción de la obligación informada

por Pemex. Así, en cumplimiento del acuerdo, en diciembre de 2015, el Gobierno

Federal asumió una primera parte de las obligaciones por un monto de 50 mil

millones de pesos.

Por otra parte, el pasado 30 de junio el experto independiente contratado conforme

al acuerdo de diciembre de 2015 informó a la SHCP la conclusión de su revisión del

monto asociado a la reducción de las obligaciones pensionarias de Pemex

estableciendo que la cifra de la reducción asociada a la reforma del sistema de

pensiones de la empresa valuada al 29 de junio de 2016 fue de 184.2 miles de

millones de pesos, en valor presente.

En consecuencia, el pasado 5 de agosto el Gobierno Federal suscribió pasivos por un

monto de 184.2 miles de millones de pesos mediante la emisión de pagarés cuya

fecha de vencimiento se asocia al perfil de pagos determinado por el experto

independiente.

Con lo anterior, se concluyó la asunción de pasivos de Gobierno Federal asociado a

la reforma del sistema de pensiones de Pemex cumpliendo lo establecido en la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.


Por su parte, el Gobierno Federal asumirá una proporción del pasivo laboral de la

CFE por aproximadamente 160 mil millones de pesos, una vez que un experto

independiente haya certificado el monto del ahorro generado por la reforma de

pensiones.

Durante 2016, en el ámbito de la deuda externa, a pesar del entorno de volatilidad en

los mercados financieros internacionales, el Gobierno Federal ha mantenido acceso

al financiamiento en los mercados globales en condiciones de plazo y costo muy

favorables.

Durante el mes de enero se realizó la emisión de un nuevo bono de referencia en

dólares a 10 años. Se colocaron 2 mil 250 millones de dólares de bonos globales con

vencimiento en 2026 con una tasa de rendimiento de 4.165% y un cupón de 4.125%.

La operación tuvo una demanda total de 6 mil 500 millones de dólares, equivalente

a 2.9 veces el monto emitido, con una participación de más de 190 inversionistas

institucionales de América, Europa y Asia. La demanda recibida en esta operación

fue la mayor para una colocación del Gobierno Federal a dicho plazo.

Durante febrero del presente año, el Gobierno Federal realizó una segunda emisión

de deuda en los mercados internacionales de capital en donde se colocaron un mil

500 millones de euros con vencimiento a 6 años y un mil millones de euros a 15

años. Con estas operaciones se captaron recursos por aproximadamente 2 mil 800

millones de dólares. Para el bono a 6 años, la tasa de rendimiento fue de 1.98%, con

un cupón de 1.875%. Para el bono a 15 años, la tasa de rendimiento fue de 3.424%

con un cupón de 3.375%. La operación tuvo una demanda cercana a 4 mil 400

millones de euros, 1.76 veces al monto total emitido, con más de 2 mil 500 millones

de euros en el tramo de 6 años (1.7 veces al monto colocado) y más de un mil 850

millones de euros en el tramo de 15 años (1.85 veces el monto colocado). En total se

recibieron más de 280 órdenes por parte de inversionistas de Europa, América, Asia


y Medio Oriente; 156 órdenes para el bono a 6 años y 124 órdenes para el

correspondiente a 15 años. Estas colocaciones establecieron nuevos bonos de

referencia en euros a tasas de interés cercanas a mínimos históricos.

Durante el mes de junio de 2016, a través de la emisión de bonos Samurái, se

colocaron 135 mil millones de yenes japoneses (aproximadamente un mil 250

millones de dólares) en cuatro bonos a plazos de 3, 5, 10 y 20 años. Las tasas de

interés alcanzadas para los bonos representaron mínimos históricos para emisiones

del Gobierno Federal en plazos similares, siendo las tasas de interés más bajas que

haya obtenido el Gobierno Federal para emisiones en cualquier moneda. En esta

emisión el Gobierno Federal introdujo por primera vez en sus contratos de deuda

externa en yenes las nuevas cláusulas de acción colectiva (CAC’s) y pari passu

adaptadas al mercado japonés. Estas cláusulas permiten alcanzar procesos de

reestructura más ordenados cuando éstos son necesarios y son congruentes con las

recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y del G20.

Con esta operación el Gobierno Federal concluyó su programa de financiamiento en

los mercados internacionales para 2016 en un momento oportuno, anticipándose a

que la incertidumbre asociada a la política monetaria en los Estados Unidos de

Norteamérica, así como otros eventos geopolíticos como la salida del Reino Unido

de la Unión Europea contaminaran los mercados e incrementaran la volatilidad

financiera.

Adicionalmente, en agosto, el Gobierno Federal realizó una operación de

refinanciamiento de pasivos en los mercados internacionales a través de la cual se

emitieron 2 mil 760 millones de dólares a 10 y 30 años para pagar anticipadamente

con dichos recursos el bono en dólares con vencimiento en enero de 2017. Esta

transacción no implicó endeudamiento adicional y permitió cubrir por anticipado el

70% de las obligaciones de mercado en moneda extranjera programadas para 2017.


La operación tuvo una demanda total de aproximadamente 9 mil millones de dólares,

equivalente a 3.3 veces el monto colocado, con la participación de más de 250

inversionistas institucionales de América, Europa, Asia y Medio Oriente. Con esta

transacción se fortaleció la posición financiera del Gobierno Federal al extender el

perfil de vencimiento de la deuda externa, aprovechando condiciones favorables con

las que se alcanzaron tasas de interés en niveles mínimos históricos y reduciendo

significativamente las amortizaciones de 2017. Estos términos reflejaron la

perspectiva positiva de la comunidad financiera internacional sobre la solidez y buen

manejo de la deuda pública.

Conforme a lo expuesto en este apartado, la evolución de los indicadores de deuda

es la siguiente: al cierre del segundo trimestre de 2016, el saldo de la deuda pública

neta del Gobierno Federal como proporción del PIB, es de 34.5%; además, dentro

de la deuda pública neta total del Gobierno Federal el 74.5% está denominada en

moneda local. De igual manera, en el mismo período, el plazo promedio de los

valores gubernamentales en el mercado interno fue de 8.1 años y el 82.3% de éstos

son a tasa fija (nominal y real) de largo plazo. Asimismo, se estima que el costo

financiero neto total del Gobierno Federal para 2016 se ubicará al cierre del año

alrededor de 2.0% del PIB, porcentaje ligeramente mayor a lo registrado en

promedio en el período 2010-2015 que fue de 1.7% del PIB.

Por su parte el saldo de la deuda neta del sector público, que incluye al Gobierno

Federal, la banca de desarrollo y las empresas productivas del Estado, al cierre de

junio de 2016 fue de 46.2% del PIB; de este total la deuda externa representa 17.6

puntos porcentuales y la deuda interna 28.6 puntos porcentuales del PIB. Dentro de

la deuda pública el saldo de la deuda neta de las empresas productivas del Estado fue

de 9.5% del PIB en donde la deuda externa e interna representan el 7.9 y el 1.6% del

PIB respectivamente.


La coyuntura económica internacional actual está caracterizada por la prevalencia de

incertidumbre asociada a diversos factores tanto económicos como geopolíticos.

Entre estos factores se encuentra la evolución de las tasas de interés en los Estados

Unidos de Norteamérica derivada del inicio del ciclo de normalización monetaria en

aquel país. En este contexto la política de deuda para 2017 está diseñada con

flexibilidad a efecto de que la estrategia de captación de recursos en los mercados

financieros tanto nacionales como internacionales, se adapte a la evolución de estos

mercados con el fin de obtener para el país condiciones de plazo y costo competitivos

con un manejo adecuado de riesgos que fortalezca las finanzas públicas y apoye la

estrategia de consolidación fiscal.

La política de deuda interna estará dirigida a satisfacer la mayor parte de las

necesidades netas de recursos en el mercado interno procurando en todo momento el

buen funcionamiento del mercado local de deuda. Al mismo tiempo, tomando en

consideración la evolución de las tasas de interés en los mercados internacionales se

buscará cubrir, de forma complementaria, las necesidades de financiamiento en los

mercados externos estando atentos a la evolución de las tasas de interés en los

distintos mercados financieros internacionales a efecto de aprovechar las posibles

oportunidades que éstos pudieran presentar. Buscando desarrollar los bonos de

referencia del Gobierno Federal, mejorar los términos y condiciones de los pasivos

externos, así como ampliar y diversificar la base de inversionistas.

De acuerdo con lo anterior, en el paquete económico propuesto para el ejercicio fiscal

de 2017, se solicita autorizar al Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, un

monto de endeudamiento interno neto hasta por 495 mil millones de pesos para

contratar y ejercer créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito

público, incluso mediante la emisión de valores, en los términos de la Ley Federal

de Deuda Pública y para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal 2017; así como por el importe que resulte de


conformidad con lo previsto por el “Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública”, publicado en el DOF el 11 de

agosto de 2014, en caso de que se cumplan las condiciones establecidas en el

transitorio Cuarto de dicho Decreto, para que se proceda a la asunción autorizada en

dichos preceptos.

Cabe señalar que en lo que respecta al decreto mencionado en el párrafo anterior,

una fórmula de aprobación análoga a la que se propone se ha utilizado en el pasado

en las Leyes de Ingresos de la Federación para los ejercicios fiscales de 2008 y 2009,

en las que se facultó al Ejecutivo Federal para asumir el endeudamiento neto interno

que resultara de la aplicación de la expedición de la Ley del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicada en el DOF el 31 de

marzo de 2007.

Por otra parte, se solicita que el Ejecutivo Federal quede autorizado para contratar y

ejercer en el exterior créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito

público, incluso mediante la emisión de valores, para el financiamiento del

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, así como para

canjear o refinanciar obligaciones del sector público federal, a efecto de obtener un

monto de endeudamiento neto externo de hasta 5.8 miles de millones de dólares de

los Estados Unidos de Norteamérica, el cual incluye el monto de endeudamiento neto

externo que se ejercería con organismos financieros internacionales.

Cabe destacar que con el propósito de contar con mayor flexibilidad en el manejo de

la deuda del sector público federal, se propone mantener las atribuciones conferidas

al Ejecutivo Federal, para incurrir en un mayor endeudamiento externo al monto

previsto en esta Iniciativa, por un importe equivalente al menor endeudamiento

interno en relación con el importe de la autorización que se solicita. De igual forma,


se propone el establecimiento de atribuciones para incurrir en mayor endeudamiento

interno al monto autorizado, por un importe equivalente al menor endeudamiento

externo conforme a la autorización solicitada. Con esta propuesta se podrían

aprovechar las condiciones favorables que llegaran a presentarse en los mercados

financieros nacionales e internacionales, para realizar operaciones de financiamiento

o de canje de pasivos internos por externos y viceversa, en mejores condiciones para

efectos de manejo de riesgos asociados a la deuda pública o para el desarrollo de los

mercados locales.

De igual forma se solicita autorizar al Ejecutivo Federal para que por conducto de

Pemex y sus empresas productivas subsidiarias, contrate y ejerza créditos,

empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito público, incluso mediante la

emisión de valores, así como para canjear o refinanciar sus obligaciones constitutivas

de deuda pública, a efecto de obtener un monto de endeudamiento neto interno de

hasta 28 mil millones de pesos, y un monto de endeudamiento neto externo de hasta

7.1 miles de millones de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, asimismo

se solicita que puedan contratar obligaciones constitutivas de deuda pública interna

o externa adicionales a lo autorizado, siempre que el endeudamiento neto externo o

interno, respectivamente, sea menor al establecido en este párrafo en un monto

equivalente al de dichas obligaciones adicionales. El uso del endeudamiento anterior

deberá cumplir con la meta de balance financiero aprobado.

De igual forma, se solicita autorizar al Ejecutivo Federal para que por conducto de

la CFE y sus empresas productivas subsidiarias, contrate y ejerza créditos,

empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito público, incluso mediante la

emisión de valores, así como para canjear o refinanciar sus obligaciones constitutivas

de deuda pública, a efecto de obtener un monto de endeudamiento neto interno de

hasta 10 mil millones de pesos, y un monto de endeudamiento neto externo de cero

millones de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica; asimismo, se solicita


que puedan contratar obligaciones constitutivas de deuda pública interna o externa

adicionales a lo autorizado, siempre que el endeudamiento neto externo o interno,

respectivamente, sea menor al establecido en este párrafo en un monto equivalente

al de dichas obligaciones adicionales. El uso del endeudamiento anterior deberá

cumplir con la meta de balance financiero aprobado.

La política de deuda pública del Gobierno Federal para 2017 contempla las

siguientes líneas de acción para la deuda pública interna y externa:

1. Política de Deuda Interna

Para 2017, la estrategia de endeudamiento interno estará dirigida a satisfacer la mayor

parte de las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal a través de la

colocación de valores gubernamentales, considerando la demanda de los inversionistas

tanto locales como extranjeros, procurando el buen funcionamiento del mercado local

de deuda.

Durante 2016, la estrategia de consolidación fiscal, misma que ha producido menores

déficit, y el uso del remanente de operación del Banco de México, han permitido

realizar reducciones en los programas de colocación de valores gubernamentales. En

línea con lo anterior, los calendarios de colocación de valores gubernamentales

reflejarán estos elementos manteniendo una estructura de colocación adecuada a las

condiciones del mercado y los objetivos de plazo y tasas para el portafolio del Gobierno

Federal.

Los principales objetivos de la estrategia de endeudamiento interno para 2017 son: (i)

obtener el financiamiento requerido promoviendo la eficiencia y el buen

funcionamiento de los mercados locales y (ii) fortalecer la liquidez y la eficiencia en la

operación y en el proceso de formación de precios de los instrumentos del Gobierno

Federal en sus distintos plazos.


La estrategia de endeudamiento interno para 2017, plantea un alto grado de flexibilidad

para adaptarse a las condiciones prevalecientes en los mercados financieros. La

estrategia contempla la posibilidad de realizar operaciones de permuta de valores, las

cuales podrán involucrar los diferentes instrumentos que se colocan, con la finalidad de

contribuir al sano desarrollo del mercado y a manejar adecuadamente las

amortizaciones de deuda. Asimismo, se podrán realizar operaciones de recompra como

una estrategia adicional para el manejo de la parte corta de la curva y del perfil de

amortizaciones, así como hacer un uso de caja más eficiente.

Por otro lado, durante 2017, las subastas sindicadas continuarán realizándose con el

mismo formato que en años anteriores, que consiste en que estas operaciones podrán

ser realizadas en cualquier trimestre del año y el monto a subastar podrá ser adicional

a la colocación trimestral programada para ese instrumento.

En cuanto a los Bonos a Tasa Fija, para 2017 se contempla continuar fortaleciendo el

buen funcionamiento de los mismos con niveles adecuados de liquidez. Para ello, se

utilizará la política de reapertura de emisiones y se podrán ejecutar subastas sindicadas

y operaciones de permuta y recompra. Se contempla continuar emitiendo nuevos

instrumentos a tasa fija con vencimientos en marzo y septiembre. Esto último con el

objetivo de reducir gradualmente la concentración de los vencimientos de emisiones

futuras en junio y diciembre.

La colocación de Udibonos ha sido un componente relevante en la estrategia de manejo

de deuda del Gobierno Federal. Para 2017, se continuarán realizando acciones

encaminadas al fortalecimiento de la curva de tasas reales. Con respecto a las subastas

de Udibonos segregados a plazo de 30 años, el Gobierno Federal continuará

incorporando la subasta de estos instrumentos a los programas de subastas de valores

gubernamentales.


Durante 2017, se continuará con la mecánica de anunciar trimestralmente montos

mínimos y máximos a colocar semanalmente de Cetes a 28 y 91 días. Esta práctica fue

adoptada en 2013 y permite mantener una referencia de tasas de interés de corto plazo

y contar con un instrumento de financiamiento que contribuya a tener un manejo de

tesorería más eficiente.

2. Política de Deuda Externa.

Durante 2017, se seguirá de cerca la evolución de los mercados financieros

internacionales, a fin de evaluar las mejores alternativas de financiamiento para

diversificar los pasivos públicos, preservando y ampliando el acceso a los mercados de

deuda globales.

La estrategia de endeudamiento externo para 2017 estará encaminada a ampliar y a

diversificar la base de inversionistas del Gobierno Federal, así como desarrollar los

bonos de referencia en los distintos mercados en los que se tiene presencia. Asimismo,

de acuerdo con la evolución de los mercados, se procurará mejorar los términos y

condiciones de la deuda externa. Esta estrategia contempla la posibilidad de realizar

operaciones de manejo de pasivos dirigidas a fortalecer la estructura de deuda pública

y/o consolidar la emisión de los nuevos bonos de referencia.

Asimismo, la política de endeudamiento externo para 2017 contempla el uso de fuentes

alternativas a las de mercado como son el financiamiento a través de Organismos

Financieros Internacionales (OFIs) y Agencias de Crédito a la Exportación (ACEs).

Los financiamientos y garantías que ofrecen las ACEs representan una fuente alterna

de crédito que está ligada a las importaciones de maquinaria especializada y equipos de

alta tecnología que son realizadas por las dependencias y entidades del sector público.


Una de las ventajas de utilizar este tipo de financiamiento es que, a diferencia del

endeudamiento de mercado, el que se realiza con OFIs y ACEs no se restringe en los

períodos de volatilidad en los mercados financieros internacionales y, por tanto, es una

fuente estable de recursos. Lo anterior, permite que este tipo de recursos pueda ser una

fuente de financiamiento contra-cíclico. Para 2017 se tiene contemplado utilizar y

conservar el acceso a este tipo de financiamiento.

Como resultado de las estrategias de deuda pública citadas en los párrafos anteriores,

se estima un incremento en la deuda pública congruente con los techos solicitados, en

este sentido se estima que al cierre del ejercicio fiscal de 2017 la deuda neta del sector

público será de 48.4% del PIB anual. Por su parte, la deuda pública neta del Gobierno

Federal se estima será de 37.7% del PIB, en donde la deuda pública externa

representaría el 21.9% de la deuda pública total del Gobierno Federal y 8.3% del PIB.

Las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal para el período 2017-2022

estarán determinadas por su déficit anual más las amortizaciones de la deuda pública

interna y externa. A continuación, se presenta el perfil de vencimientos de la deuda

pública en dicho período:

PERFIL DE AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL*2017-2022-mmdp-

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Gobierno Federal 473.2 557.1 531.7 416.9 405.2 346.1

* El perfil de amortizaciones se realiza con base en el saldo contractual al 30 de junio de 2016. En 2017 nose incluyen las amortizaciones de instrumentos de corto plazo (CETES) para evitar la revolvencia. Eneste sentido el perfil de vencimientos para 2017 de instrumentos de corto plazo, en base al saldoproyectado inicial de CETES para el año sería de 644.9 mmdp.

FUENTE: SHCP.

Acorde con los escenarios de finanzas públicas para el período 2017-2022 presentados

en los Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos

y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio


fiscal de 2017, se estima la siguiente evolución en el saldo histórico de los

requerimientos financieros del sector público (SHRFSP) en términos del PIB.

SHRFSP-Porcentaje del PIB-

2017 2018 2019 2020 2021 2022

SHRFSP 50.2 49.9 49.5 49.2 48.4 47.7

FUENTE: SHCP.

Al igual que en años previos, en esta Iniciativa se solicita que el Instituto para la

Protección al Ahorro Bancario cuente con la autorización de este Congreso de la Unión,

para realizar operaciones de refinanciamiento a fin de continuar con la mejoría gradual

del perfil de vencimientos de su deuda, al reducir las presiones sobre el presupuesto de

egresos en el mediano y largo plazo. Lo anterior, en cumplimiento a lo establecido en

la Ley de Protección al Ahorro Bancario y en atención a las obligaciones del citado

Instituto vinculadas a los programas de saneamiento.

Finalmente, se incluye la propuesta del Gobierno de la Ciudad de México de un techo

de endeudamiento neto para 2017 para esa entidad federativa, de 4.5 miles de millones

de pesos, a efecto de financiar el Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México de

ese ejercicio fiscal.

IV. Otras Medidas.

En la presente Iniciativa se propone conservar la facultad del Ejecutivo Federal para

que durante 2017 otorgue los beneficios fiscales necesarios a efecto de dar debido

cumplimiento a las resoluciones que se deriven de la aplicación de mecanismos

internacionales para la solución de controversias legales que determinen una violación

a un tratado internacional.


El 27 de julio pasado, PEMEX remitió a la SHCP la información a que se refiere la

fracción I del artículo 97 de la Ley de Petróleos Mexicanos. Con base en esta

información y su análisis, la SHCP envió al Fondo Mexicano del Petróleo para la

Estabilización y Desarrollo la propuesta de no cobrar un dividendo a PEMEX y sus

empresas subsidiarias y solicitó la opinión al Comité Técnico de dicho Fondo. El

Comité Técnico opinó favorablemente la propuesta de la mencionada Secretaría en su

sesión celebrada el 18 de agosto del presente año, lo cual puede ser consultado en la

sección de Transparencia de la página de Internet del Fondo Mexicano del Petróleo

www.fmped.org.mx.

Del análisis de la información remitida por PEMEX, se desprende que la caída en los

precios internacionales del crudo y del gas natural que se presentó desde finales de

2014, ha reducido de manera significativa sus ingresos, lo que ha ocasionado que

PEMEX lleve a cabo acciones de ajuste a sus erogaciones, que han sido aprobadas por

su Consejo de Administración con objeto de preservar el balance financiero aprobado

por esa Soberanía para el ejercicio fiscal 2016. Se anticipa que el resultado de las

medidas de ajuste implementadas por la empresa, así como la aplicación de las nuevas

herramientas resultado de la Reforma Energética, permitirá mejorar los resultados

financieros de dicha empresa en años subsecuentes; sin embargo, como resultado de la

evolución en los precios internacionales de los hidrocarburos, no se prevé que PEMEX

o sus subsidiarias generen utilidades en 2016.

En cuanto al Transitorio Décimo Cuarto de la Ley de Petróleos Mexicanos, que

establece que “el dividendo estatal que el Estado determine para el ejercicio fiscal 2016

será, como mínimo, equivalente al 30% de los ingresos después de impuestos que

generen Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias durante el año

2015 por las actividades sujetas a la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. El nivel

mínimo señalado se reducirá para los siguientes ejercicios hasta alcanzar un 15% en el

año 2021 y 0% en el año 2026”, por lo que es conveniente resaltar que dichas


actividades se realizan por la empresa productiva del Estado subsidiaria Pemex

Exploración y Producción. Para 2016, no se prevé que dicha empresa productiva

subsidiaria genere utilidades que fueran susceptibles de entregar al Gobierno Federal

mediante un dividendo estatal. Para determinar el monto del dividendo mínimo, se

utiliza el concepto de ingresos netos calculados como ingresos menos costos, toda vez

que, una vez descontados los impuestos y derechos, esa es la medida de las utilidades

que cualquier empresa tiene disponibles para repartir como dividendo. De aplicar un

dividendo estatal sobre los ingresos sin considerar los costos, menos los impuestos y

derechos, se le estaría retirando recursos a la empresa que no corresponderían a

utilidades, lo cual sería contrario a la naturaleza de un dividendo. Por lo tanto, al

preverse que no se observen utilidades durante 2016, el monto mínimo que establece la

disposición transitoria resulta en un monto de cero.

También es pertinente resaltar que el artículo 97 de la Ley de Petróleos Mexicanos

establece como sujetos de la obligación de enterar dividendo estatal a PEMEX y a sus

empresas productivas subsidiarias, las cuales no presentan utilidades, por lo que

igualmente se propone que las empresas productivas subsidiarias no paguen dividendo.

En el caso de la CFE, la información a la que se refiere la fracción I del artículo 99 de

la Ley de la Comisión Federal de Electricidad fue remitida el 28 de julio de 2016 por

el Director de Finanzas a la SHCP. Del análisis de dicha información se desprende que

para el cierre estimado del ejercicio fiscal 2016, la CFE presente un resultado neto

positivo producto básicamente por el efecto favorable único de la reducción parcial del

pasivo por obligaciones laborales, resultado de la renegociación del Contrato Colectivo

de Trabajo y no de una generación de utilidades resultado de la operación de la empresa.

Por tal motivo, se propone que la CFE y sus empresas productivas subsidiarias no

enteren un dividendo estatal.


Así también, se propone en la presente Iniciativa al igual que para la Ley de Ingresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, mantener la regla fiscal para excluir

de la meta de balance presupuestario un monto de inversión hasta por 2.5% del PIB.

Este monto se integrará con la inversión de PEMEX, de la CFE y de grandes proyectos

en infraestructura que se pueden financiar con deuda pública, ya que se trata de

erogaciones de carácter no permanente, con un amplio beneficio social y para el

desarrollo del país.

En ese sentido, la inversión de mediano plazo se refiere a aquélla que realicen las

empresas productivas del Estado, así como a la inversión que se propone efectuar para

proyectos prioritarios de alto impacto social. Se justifica que estos proyectos sean

considerados dentro del balance presupuestario a que se refiere el artículo 17 de la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por tratarse de inversiones

prioritarias cuyos beneficios serán de mediano y largo plazo, por lo que financiarlos en

el tiempo, con una estructura financiera de igual plazo que el correspondiente a su

maduración, resulta adecuado.

Asimismo, la inversión de las empresas productivas del Estado fortalece la posición de

las mismas en el contexto de la Reforma Energética y garantiza un nivel de inversión

en el sector, que permitirá incrementar la calidad y oferta de su producción, bajar el

costo de la energía para los mexicanos en los próximos años, así como a destinarla

a proyectos prioritarios de alto impacto para generar infraestructura cuyos beneficios

impactarán de manera significativa las oportunidades de desarrollo de los mexicanos.

Así también, se propone conservar en el referido artículo 1o., la disposición que faculta

al Gobierno Federal para continuar con la atención de la problemática social de los

ahorradores afectados por la operación irregular de las cajas populares de ahorro y

préstamo, misma que ha sido reconocida en el artículo segundo transitorio del “Decreto

por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el


Fideicomiso que administrará el fondo para el fortalecimiento de sociedades y

cooperativas de ahorro y préstamo de apoyo a sus ahorradores”, publicado en el DOF

el 28 de enero de 2004.

De igual forma, se plantea mantener la disposición que establece que el producto de la

enajenación de los derechos y bienes decomisados o abandonados relacionados con los

procesos judiciales y administrativos a que se refiere el artículo segundo transitorio del

Decreto citado en el párrafo que antecede, se utilizará para restituir los recursos

públicos destinados al resarcimiento de los ahorradores afectados y, previo a su

reintegro, a cubrir los gastos de administración que eroguen los entes públicos federales

que lleven a cabo las acciones relativas a la transmisión, administración o enajenación

de dichos bienes y derechos, para atender la problemática social de los ahorradores

mencionados.

Con la finalidad de continuar con el apoyo a las operaciones que las entidades

federativas están implementando para fortalecer su capacidad financiera, el Ejecutivo

Federal a mi cargo propone conservar en el artículo 1o. de la Ley cuya emisión se

plantea, la posibilidad de emplear los recursos que ingresen al Fondo de Estabilización

de Ingresos de las Entidades Federativas, durante el ejercicio fiscal de 2017, para cubrir

las obligaciones pecuniarias derivadas de la implementación del esquema de

potenciación de recursos de dicho fondo.

Aunado a lo anterior, se plantea conservar la disposición que prevé que hasta un 25%

de las aportaciones que corresponda recibir a las entidades federativas, municipios y

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, con cargo a los Fondos de

Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal —ahora Ciudad de México—, y para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas, puedan servir como fuente de pago o

compensación de las obligaciones que dichas entidades contraigan con el Gobierno


Federal, siempre y cuando exista acuerdo entre las partes y sin que sea necesario obtener

la autorización de la legislatura local ni la inscripción ante la SHCP en el

denominado Registro Público Único, previsto en la Ley de Disciplina Financiera de

las Entidades Federativas y los Municipios. Lo anterior, a fin de que los referidos

recursos sean aplicados con mayor agilidad.

De igual manera, con el propósito de finalizar la implementación de lo aprobado por

esa Soberanía en el transitorio Cuarto del “Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria y de la Ley General de Deuda Pública”, publicado en el DOF el 11 de agosto

de 2014, se solicita a ese Congreso de la Unión mantener dicha disposición para que el

Gobierno Federal pueda realizar los actos conducentes.

Asimismo, se propone conservar en el artículo 2o. de la Ley cuya emisión se plantea,

la autorización que ya existe de manera permanente en la Ley Federal de Deuda Pública

para que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, emita valores y contrate empréstitos con el objeto de canjear o refinanciar

obligaciones del erario federal.

Por otra parte, dentro del artículo 2o. de la presente Iniciativa, se plantea mantener

la precisión que el déficit por intermediación financiera se defina como el Resultado de

Operación que considera la constitución neta de reservas crediticias preventivas,

fijándolo para tales efectos en un monto conjunto de cero pesos para la banca de

desarrollo, la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y

Pesquero, los fondos de fomento y el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de

los Trabajadores.

Ahora bien, el Ejecutivo a mi cargo propone definir al resultado de intermediación

financiera para la banca de desarrollo, la Financiera Nacional de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, los fondos de fomento y el Instituto del


Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, como el resultado de operación

que se deriva del efecto neto ingreso-gasto que generan de su operación las

mencionadas instituciones y reflejado en su estado de resultados contable y que

considera la constitución de reservas preventivas estimadas por el otorgamiento de

crédito correspondientes al ejercicio fiscal de 2017.

En otro orden de ideas, se propone conservar, para efectos del régimen especial

en materia de deuda que se encuentra establecido en la Ley de Petróleos Mexicanos

y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, que las solicitudes de endeudamiento

de ambas empresas productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias se

sigan sometiendo a la consideración del Congreso de la Unión de manera separada a la

solicitud de endeudamiento para el Gobierno Federal y el resto de las entidades del

sector público federal.

Por otro lado, se propone a esa Soberanía, mantener la obligación para que la SHCP

informe al Congreso de la Unión de forma trimestral sobre el avance del Programa

Anual de Financiamiento, destacando el comportamiento de los diversos rubros en el

cual se haga referencia al financiamiento del Gasto de Capital y Refinanciamiento.

Se plantea como en años anteriores, establecer en el artículo 4o. de la Ley cuya

aprobación se somete al Congreso de la Unión, el monto de los ingresos por proyectos

de infraestructura productiva de largo plazo de inversión financiada directa y

condicionada de la CFE por un total 315 mil 891.5 millones de pesos.

Por otra parte, para el ejercicio fiscal 2017, se propone en el artículo 5o. de la presente

Iniciativa que el Ejecutivo Federal no contratará nuevos proyectos de inversión

financiada de la CFE a que hacen referencia los artículos 18 de la Ley Federal de Deuda

Pública y 32, párrafos segundo a sexto, de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, así como del Título Cuarto, Capítulo XIV de su

Reglamento.


En adición a lo anterior, se propone conservar en el artículo 7o. de la Ley cuya emisión

se somete a consideración de ese Congreso de la Unión, que los montos de los pagos

provisionales mensuales del derecho por la utilidad compartida previstos en el artículo

42 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, deberán enterarse por PEMEX al Fondo

Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, a más tardar el día 17 del

mes posterior a aquél al que correspondan los pagos provisionales. Asimismo, al igual

que el año pasado, se propone que la SHCP quede facultada para establecer y, en su

caso, modificar o suspender pagos a cuenta de los pagos mensuales provisionales del

derecho por la utilidad compartida.

Asimismo, se prevé mantener la obligación por parte de la SHCP de informar y explicar

las modificaciones a los ingresos extraordinarios o una baja en los mismos, que

impacten en los pagos establecidos, conforme al segundo párrafo del artículo 7o. de la

Ley que se plantea ante esa Soberanía, en un informe que se presentará a la Comisión

de Hacienda y Crédito Público y al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, ambos

de la Cámara de Diputados.

Así también, con el fin de asegurar que se cumplan las reglas de concentración, se

propone continuar con la disposición para que la SHCP en uso de las facultades

otorgadas en la Ley cuya consideración se somete a esa Soberanía, establezca,

modifique o suspenda pagos a cuenta de los pagos provisionales mensuales, estos

deberán ser transferidos y concentrados en la TESOFE por el Fondo Mexicano del

Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, a más tardar el día siguiente de su

recepción, en términos de la legislación aplicable.

En otro orden de ideas, se plantea a ese Congreso de la Unión, mantener en el artículo

8o. de la Ley que se propone, la tasa de recargos aplicable a los casos de prórroga para

el pago de créditos fiscales. En tal sentido, las tasas serían de 1% mensual tratándose

de pagos en parcialidades hasta de 12 meses; de 1.25% mensual tratándose de pagos a


plazos en parcialidades de más de 12 meses y hasta de 24 meses, y de 1.5% cuando el

pago sea a plazos en parcialidades superiores a 24 meses.

Asimismo, tal y como se ha planteado en años anteriores, se incluye una disposición en

la que se ratifiquen los convenios que se hayan celebrado entre la Federación por una

parte y las entidades federativas, organismos autónomos por disposición constitucional

de éstas, organismos públicos descentralizados de las mismas y los municipios, por la

otra, en los que se finiquiten adeudos entre ellos.

Se propone dar continuidad en el artículo 9o. de la Ley que se plantea, que tratándose

de los bienes que pasen a propiedad del Fisco Federal, provenientes de comercio

exterior, incluidos los sujetos a un procedimiento establecido en la legislación aduanera

o fiscal federal, así como los abandonados a favor del Gobierno Federal, puedan ser

asignados directamente como incentivos a los estados y municipios, con lo cual se

podrá dar cumplimiento a los compromisos en esta materia establecidos en los citados

convenios, a fin de salvaguardar el debido cumplimiento de la Ley de Coordinación

Fiscal y de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal

celebrados entre la Federación y las Entidades Federativas.

Así también, se propone conservar la facultad de la SHCP en los artículos 10 y 11 de la

Ley cuya emisión se plantea, para autorizar los montos de los productos y

aprovechamientos que cobre la Administración Pública Federal Centralizada, así como,

en su caso, autorizar el destino específico de los mismos.

De la misma manera, se propone mantener en los artículos señalados en el párrafo

anterior, el uso de medios de identificación electrónica para las solicitudes que realicen

las dependencias que sometan a aprobación de la SHCP los montos de los

aprovechamientos y productos, así como para la autorización que para tales efectos

emita la SHCP, por medio de la emisión de documentos y certificados digitales, los

cuales tendrán el mismo valor vinculatorio que los emitidos con firma autógrafa.


Ahora bien, se propone a esa Soberanía, dar continuidad a la disposición contenida en

el párrafo sexto del artículo 10 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal de 2016, la cual consigna un mecanismo que permite a la SHCP, obtener

aprovechamientos de las instituciones de banca de desarrollo para destinar los recursos

obtenidos a la capitalización de las mismas o a fomentar acciones que les permitan

cumplir con su mandato.

Se propone mantener el señalamiento de que el prestador del servicio o el otorgante del

uso, goce, aprovechamiento o explotación de bienes de dominio público de la

Federación, deberá aplicar lo dispuesto en el artículo 3o. de la LFD, en los casos en los

que se incumpla con la obligación de presentar los comprobantes fiscales de pago de

los aprovechamientos en el plazo correspondiente, así como informar a la SHCP los

montos y conceptos que haya percibido por concepto de aprovechamientos, para hacer

frente a la obligación que tiene el Estado de administrar debidamente los bienes del

dominio público de la Federación, así como de prestar servicios en el ejercicio de sus

funciones de derecho público.

En este mismo sentido, se somete a la consideración de ese Congreso de la Unión

continuar con el esquema de actualización del monto de los productos y

aprovechamientos que se cobran de manera regular, en el cual se utiliza un factor que

se aplicará desde la última modificación que se hubiere efectuado hasta que se emita la

autorización respectiva.

Por otra parte, se propone mantener en el artículo 11 de la Ley cuya emisión se plantea,

el mecanismo mediante el cual el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes

(SAE) realiza al producto de los bienes propiedad del Gobierno Federal que hayan sido

transferidos por la TESOFE, por el que puede descontar los importes necesarios para

financiar otras transferencias de la misma entidad transferente. En el citado artículo se

estima conveniente incluir al Servicio de Administración Tributaria (SAT) como


Entidad Transferente directa al SAE y no como un auxiliar de la TESOFE, en términos

de la nueva Ley de Tesorería de la Federación.

En concordancia con lo anterior, se propone a esa Soberanía que los ingresos que

provengan de las enajenaciones realizadas por el SAE respecto de los bienes

transferidos por el SAT que pasan a propiedad del fisco federal conforme a las

disposiciones fiscales aplicables, se les deberá realizar el descuento de los importes

necesarios para financiar otras transferencias o mandatos provenientes del SAT, y del

monto que reste hasta la cantidad que determine la Junta de Gobierno del SAE, se

depositará en un fondo que se destinará a financiar otras transferencias o mandatos, y

el remanente será enterado a la TESOFE. Así también, se da continuidad a la aplicación

de un mecanismo como el descrito para los ingresos provenientes de las enajenaciones

de bienes de comercio exterior que transfieran las autoridades aduaneras, para el pago

de resarcimientos de bienes de dicha procedencia, con independencia de que hayan o

no sido transferidos al SAE.

En ese sentido, se deberá realizar un entero de los recursos de manera puntual

distinguiéndolos por Entidad Transferente, con el objeto de dar un manejo con mayor

transparencia del mecanismo que permite el pago de resarcimientos.

Tal y como se ha planteado en años anteriores ante esa Soberanía, se propone mantener,

en el mismo artículo 11, lo relativo a la posibilidad de destinar, hasta en un 100%, los

ingresos netos provenientes de enajenaciones realizadas por el SAE a financiar otras

transferencias o mandatos de la misma entidad transferente, o para el pago de los

créditos que hayan sido otorgados por la banca de desarrollo para cubrir los gastos de

operación de los bienes transferidos.

Así también, en el artículo 11 de la Ley cuya emisión se plantea, adicional al artículo

54, incluir los artículos 56 y 61 de la Ley Federal de Extinción de Dominio,

Reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos, con el fin de dar certeza jurídica y viabilidad al destino de los ingresos por

la enajenación de los bienes, de sus frutos, cuya extinción de dominio haya sido

declarada conforme a la citada Ley.

Por otra parte, se plantea a esa Soberanía conservar en el artículo 12 de la Iniciativa de

Ley que se presenta, que se concentren en la TESOFE los derechos y aprovechamientos,

por el uso, goce, aprovechamiento o explotación del espectro radioeléctrico y los

servicios vinculados a éste, al igual que los aprovechamientos por infracciones a la Ley

Federal de Competencia Económica y los que deriven de la aplicación de la Ley Federal

de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

En este sentido, en el artículo 12 de la Ley cuya emisión se somete a consideración de

esa Soberanía, se propone continuar con el mismo tratamiento para el manejo de

ingresos para las entidades, los poderes Legislativo y Judicial y los órganos autónomos

por disposición constitucional, en lo que se refiere a la determinación de las

obligaciones de entero, registro e informe sobre los ingresos que obtengan, así como

que se concentrarán en la TESOFE en tiempo y forma.

Ahora bien, con el fin de fortalecer la labor del Instituto Politécnico Nacional (IPN) y

proveerlo de recursos de forma más ágil, se emitió el “Acuerdo por el que se aclaran

atribuciones del Instituto Politécnico Nacional”, publicado el 10 de marzo de 2006 en

el DOF, mediante el cual se dispuso que los ingresos que obtenga provenientes de los

recursos autogenerados por la prestación de servicios, venta de bienes derivados de sus

actividades sustantivas o por cualquier otra vía, incluidos los que generen sus escuelas,

centros y unidades de enseñanza y de investigación, formarán parte de su patrimonio,

serán administrados por el propio Instituto, y se destinarán para sus finalidades y

programas institucionales.

Acorde con lo anterior, a partir de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal 2007, en el artículo 12, se ha establecido que los ingresos que obtengan las


instituciones educativas, planteles y centros de investigación de las dependencias que

prestan servicios de educación media superior, superior, de posgrado, de investigación

y formación para el trabajo del sector público, formaran parte de su patrimonio, y fueran

administrados por las propias instituciones educativas para ser destinadas a sus

finalidades y programas institucionales, de acuerdo con las disposiciones

presupuestarias aplicables, debiendo concentrarse en la TESOFE; con la posibilidad de

establecer un fondo revolvente que garantice la entrega y aplicación de los recursos en

un plazo máximo de 10 días hábiles, contado a partir de su concentración.

Sin embargo, conforme a la operación, al dinamismo y diversidad de funciones del IPN,

el plazo señalado resulta inoperante e impide una aplicación expedita para el

cumplimiento de sus fines, por lo que con el propósito de facilitar la disposición de los

recursos públicos a cargo de dicho Instituto, se somete a consideración de esa

Soberanía, que los ingresos que perciba el IPN no se concentren en la TESOFE, a efecto

de que cuente con recursos de forma inmediata para hacer frente a sus gastos,

siempre y cuando registren la totalidad de los mismos en el rubro correspondiente de

la Ley de Ingresos de la Federación, para lo cual, deberá conservar a disposición de los

órganos revisores de la Cuenta Pública Federal y presentar a la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público, la documentación comprobatoria de dichos ingresos.

Por otro lado, se propone mantener en el artículo 12 de la Ley cuya emisión se plantea,

que los ingresos que provengan de proyectos de comercialización de certificados de

reducción de gases de efecto invernadero se destinarán para financiar el proyecto que

los generó u otros proyectos de la misma naturaleza.

De la misma manera, se pretende preservar las disposiciones que habilitan a la

Administración Pública Federal a emplear los recursos remanentes a la extinción de

fideicomisos, siempre y cuando se destinen a fines similares a los que se encontraban


afectos, proponiendo hacer esa disposición extensiva a los mandatos y contratos

análogos celebrados por las dependencias y entidades.

Por otra parte, en el artículo 13 de la Ley cuya emisión se propone, se plantea conservar

la obligación de enterar a la TESOFE, los ingresos que se recauden, hasta el momento

en que se cobre la contraprestación pactada por la enajenación de bienes que pasen a

propiedad del Fisco Federal, así como la mecánica de descuento de gastos tratándose

de la enajenación de acciones, cesión de derechos, negociaciones y desincorporación

de entidades.

De la misma forma se mantiene la disposición que precisa que tratándose de

operaciones que le sean encomendadas al SAE en los términos de la Ley Federal para

la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, se podrá descontar

además un porcentaje, que se autoriza por la Junta de Gobierno, por concepto de gastos

indirectos de operación, a fin de que dicha entidad se encuentre en posibilidad de llevar

a buen término la totalidad de las operaciones y procedimientos a su cargo.

Así también, a efecto de agilizar la terminación de los procesos de desincorporación de

las entidades paraestatales, se propone mantener la disposición que permite al

liquidador o responsable del proceso utilizar los recursos remanentes de los procesos

de desincorporación concluidos, directamente o por conducto del Fondo de

Desincorporación de Entidades, para el pago de los gastos y pasivos de los procesos

que, al momento de la referida conclusión, sean deficitarios, para lo cual los recursos

correspondientes deberán identificarse por el liquidador, fiduciario o responsable del

proceso en una subcuenta específica, sin que sea necesario concentrar dichos recursos

en la TESOFE.

De igual manera, se conserva la disposición relativa a que los remanentes de los

procesos de desincorporación de entidades constituidas o en las que participen


entidades paraestatales no apoyadas u otras entidades con recursos propios, ingresarán

a sus respectivas tesorerías para hacer frente a sus gastos.

En otro orden de ideas, se propone mantener en el párrafo décimo primero del artículo

13 de la presente Iniciativa, la disposición que permite al SAE hacer uso de los recursos

disponibles para hacer frente a las contingencias que eventualmente pudieran

actualizarse y que no necesariamente están consideradas en los convenios traslativos de

dominio, así como para financiar las operaciones inherentes al cumplimiento de su

objeto. Asimismo, se establece que dicha posibilidad estará sujeta al cumplimiento de

las Directrices que se emitan al interior del Organismo que garanticen el manejo

eficiente de dichos recursos, y que se presente ante el órgano colegiado competente del

SAE, para que posterior a ello, se someta a la autorización de la Junta de Gobierno de

dicha entidad.

A efecto de que el producto de la enajenación de los bienes asegurados que se hayan

dado en administración al SAE, no se destine o afecte a ningún fin distinto ni se afecte

el balance contable de dicho Organismo, se estima conveniente continuar con la

disposición que establece que el SAE registre el importe de los montos recibidos por

las enajenaciones referidas en cuentas de orden hasta en tanto el estatus jurídico de los

bienes de que se trate se resuelva en definitiva.

En cumplimiento a los artículos 66, 67 y 69 de la Ley General de Víctimas, se propone

incluir en el artículo 13 de la Ley cuya emisión se plantea, el destino de los ingresos

provenientes de la enajenación de bienes decomisados en procedimientos penales

federales, para la compensación a que se refieren los preceptos señalados, y de los

recursos restantes o su totalidad que se entregarán en partes iguales, al Poder Judicial

de la Federación, a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Salud,

así como al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, con el propósito

de armonizar lo establecido en los ordenamientos penales y fiscales, e incluso en


resoluciones judiciales. Así como destinar al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación

Integral los recursos que la Federación obtenga en términos del artículo 71 de la Ley

General de Víctimas.

En otro orden de ideas, el “Decreto por el que se adicionan los artículos 45 bis, 45 bis

1, 55 bis, 55 bis 1 y 55 bis 2 a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal”,

publicado en el DOF el 16 de diciembre de 2013, establece que los ingresos

provenientes de la venta de vehículos que causaron abandono con menos de 5 años de

depósito en guarda y custodia en locales permisionados por la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes y transferidos al SAE, se destinarán de conformidad con

el artículo 89 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del

Sector Público. En este supuesto, a los permisionarios se les cubrirán los adeudos

generados hasta con el 30% de los remanentes de los ingresos, lo cual se propone

incorporar en el artículo 13 de la Iniciativa de Ley que se somete a consideración.

Por otra parte, el Ejecutivo Federal propone ante esa Soberanía mantener en el artículo

15 de la Ley cuya emisión se plantea, la disposición que faculta a las autoridades

fiscales para la no determinación de sanciones por infracciones a las disposiciones

aduaneras en los casos a que se refiere el artículo 152 de la Ley Aduanera, si por las

circunstancias del infractor o de la comisión del infractor, el crédito fiscal que fuera

aplicable no excediera de 3 mil 500 udis.

En ese orden de ideas, en el artículo 15 de la presente Iniciativa, se propone que, para

continuar con las medidas tendientes a incentivar la autocorrección fiscal de los

contribuyentes, se autorice la disminución de multas por infracciones derivadas del

incumplimiento de obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago,

en función del momento en el que el contribuyente efectúe la autocorrección de las

mismas, a excepción de las impuestas por declarar pérdidas fiscales en exceso y las

contempladas en el artículo 85, fracción I del Código Fiscal de la Federación.


Asimismo, con el fin de atender al principio de equidad, se propone mantener en un

40%, la reducción de multas por infracciones derivadas de incumplimiento de

obligaciones fiscales distintas a las obligaciones de pago a los contribuyentes que se

encuentren sujetos a revisión electrónica en términos del artículo 53-B del Código

Fiscal de la Federación.

Por otra parte, en la Iniciativa que se somete a consideración de esa Soberanía se

propone adicionar el biodiesel y sus mezclas en la aplicación del estímulo fiscal a que

se refieren las fracciones I a IV, Apartado A, del artículo 16. Cabe señalar que en las

fracciones mencionadas se mantiene el estímulo fiscal consistente en permitir el

acreditamiento del IEPS causado por la enajenación del diésel, impuesto que se

repercute vía precio a las empresas, las cuales pueden acreditarlo contra el ISR.

Conforme a las reformas que sufrió el IEPS a partir de 2016, se estableció el impuesto

a los combustibles automotrices, dentro de los cuales están comprendidos los

combustibles no fósiles. En esta última categoría queda comprendido el biodiesel.

Con el propósito de que no se afecten los precios relativos entre el diésel y el biodiesel

y sus mezclas, y no se distorsionen las condiciones de competencia entre los mismos,

con motivo de la aplicación del estímulo fiscal, se considera necesario armonizar el

tratamiento de este beneficio, para establecer igualdad de condiciones entre ambos

combustibles.

Para ello, se establece que se entenderá por biodiesel y sus mezclas el producto así

denominado en el Capítulo 38 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de

Importación y de Exportación, misma que define al combustible citado como los ésteres

monoalquílicos de ácidos grasos de los tipos utilizados como carburantes o

combustibles, derivados de grasas y aceites animales o vegetales, incluso usados y sus

mezclas, siempre que no contengan aceites de petróleo, ni de minerales bituminosos, o

que los contengan en una proporción inferior al 70%, en peso.


Ahora bien, cuando se cumpla con la proporción mencionada en el párrafo anterior se

aplicará, para efectos de la determinación del estímulo, la cuota correspondiente a los

combustibles no fósiles, prevista en el artículo 2o., fracción I, inciso D), numeral 2, de

la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Cuando la proporción de

aceites de petróleo o de minerales bituminosos sea superior a la mencionada, la mezcla

se considerará diésel, debiendo aplicar en dichos casos la cuota correspondiente al

diésel, prevista en el artículo 2o., fracción I, inciso D), numeral 1, subinciso c., de la

Ley antes citada.

A efecto de que se cuente con la documentación que soporte las especificaciones

anteriormente señaladas y se permita una correcta determinación del estímulo

mencionado, se establecen diversos requisitos.

De igual manera se propone en el artículo 16 de la Iniciativa de Ley de Ingresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 que se somete a ese Congreso de la Unión,

mantener los estímulos fiscales que han sido otorgados en ejercicios anteriores.

Por otro lado, se estima conveniente mantener dentro de la Ley que se somete a

consideración de esa Soberanía que los estímulos fiscales previstos en las fracciones

VIII, IX, X y XI del apartado A del artículo 16, no son ingresos acumulables para

efectos del ISR.

Bajo ese contexto, lo que expresamente no se señale como no acumulable, será

acumulable para efectos del ISR de conformidad con los artículos 16 y 90 de la Ley del

Impuesto sobre la Renta. La precisión anterior se realiza a fin de brindar certeza jurídica

tanto a los contribuyentes que se benefician con los mencionados estímulos, como a las

áreas fiscalizadoras.

En otro tenor, como en años anteriores, se plantea continuar con las exenciones

siguientes:


Del impuesto sobre automóviles nuevos, para aquellas personas físicas o morales

que enajenen al público en general o que importen definitivamente, en términos

de la legislación aduanera, automóviles eléctricos o híbridos. Lo anterior, con la

finalidad de continuar con los esfuerzos para reducir la contaminación que se

genera por las emisiones de gases producidas por los vehículos de combustión

interna y así apoyar la conservación y racionalización de los recursos energéticos

en nuestro país.

Del derecho de trámite aduanero, a las personas que importen gas natural, ya que

este combustible genera grandes beneficios económicos a sus usuarios, es de

fácil transportación y produce menos contaminación.

En otro orden de ideas, se propone reiterar el contenido del artículo 17 de la Ley cuya

emisión se plantea, para que se deroguen aquellas disposiciones que contengan

exenciones totales o parciales, o consideren a personas como no sujetos de

contribuciones federales, otorguen tratamientos preferenciales o diferenciales en

materia de ingresos o contribuciones federales distintos de los establecidos en leyes

fiscales, incluyendo la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, ordenamientos legales

referentes a organismos descentralizados federales que prestan los servicios de

seguridad social, decretos presidenciales y tratados internacionales.

De la misma forma se considera pertinente conservar en el mismo artículo 17 la

derogación de las disposiciones que establezcan un destino específico para los ingresos

por concepto de productos, aprovechamientos o derechos distinto al previsto en las

disposiciones de carácter fiscal, así como respecto de aquéllas que clasifiquen a los

ingresos de las dependencias y sus órganos administrativos desconcentrados como

ingresos excedentes del ejercicio en que se generen.


Así también, se plantea reiterar la clasificación y tratamiento de los ingresos excedentes

que generan las dependencias, entidades, órganos autónomos y poderes de la Unión a

efecto de posibilitar su destino a la unidad generadora de los mismos.

Por otra parte, se propone realizar un ajuste en la tasa de retención de intereses

financieros y en la metodología para su cálculo, por las razones que se exponen a

continuación.

El régimen fiscal aplicable a los ingresos por intereses pagados a personas físicas por

instituciones del sistema financiero se basa en una tasa de retención sobre el capital que

da lugar al pago de los intereses. La retención obtenida con dicha tasa constituye un

pago provisional, debido a que posteriormente los contribuyentes en su declaración

anual acumulan los intereses reales obtenidos en el ejercicio y acreditan el ISR retenido

por las instituciones financieras.

La tasa de retención a intereses pagados por el sistema financiero en la Ley de Ingresos

de la Federación para el ejercicio fiscal de 2016, se determinó conforme a una mecánica

que considera los rendimientos promedio representativos de la economía, así como la

tasa de inflación. Este régimen vincula en forma directa la tasa de retención con los

intereses reales que efectivamente están percibiendo los contribuyentes personas

físicas.

Cabe precisar que esta mecánica no considera la participación por instrumento en los

rendimientos observados en la economía, lo que implica que la tasa de retención no sea

acorde con los rendimientos percibidos por los contribuyentes ahorradores. Lo anterior,

se debe a que para determinar la tasa de retención actual se asigna el mismo peso a

todos los títulos públicos y privados sin importar la participación que tengan en el

mercado de instrumentos financieros.


Ahora bien, para perfeccionar la mecánica para determinar la tasa de retención, se

propone incorporar en el cálculo que las tasas utilizadas para obtener el rendimiento de

los instrumentos públicos, se determinen en función al monto subastado mes a mes para

cada instrumento. Además, se propone que el promedio ponderado de los rendimientos

de los instrumentos públicos y privados se determine en función al saldo en circulación

de dichos títulos observados durante los últimos 6 meses.

De esta manera se asigna un mayor peso en el cálculo de la tasa de retención, a las tasas

de los títulos en las que los ahorradores invierten más, lo que permite obtener una tasa

de rendimiento más equilibrada de los instrumentos públicos y privados, así como

mayor precisión para determinar la mencionada tasa.

Con esta propuesta, la tasa de retención real será acorde con la distribución de los

ahorradores por tipo de instrumento, debido a que se le asigna una mayor ponderación

a los instrumentos con mayor participación en los mercados financieros. Además, da

como resultado una tasa de retención menor que a la que resulta de aplicar la

metodología actual, lo cual es benéfico para los ahorradores.

En otro orden de ideas, y con el fin de que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores

pueda ejercer sus funciones de manera más eficaz, se estima oportuno mantener en el

artículo 22 de la Ley cuya emisión se propone a esa Soberanía, los criterios y rangos

para imponer sanciones por esa Comisión.

Asimismo, se considera oportuno mantener el apoyo a los contribuyentes de mínima

capacidad administrativa que tributen en el Régimen de Incorporación Fiscal siempre

y cuando cumplan con las obligaciones que se establecen en dicho régimen durante el

período que permanezcan en el mismo, por las actividades que realicen con el público

en general, para que puedan optar por pagar el impuesto al valor agregado y el impuesto

especial sobre producción y servicios que, en su caso corresponda, mediante la


aplicación del esquema de estímulos establecidos en el artículo 23 de la Ley cuya

emisión se plantea a ese Congreso de la Unión.

En otro orden de ideas, respecto del IEPS aplicable a las gasolinas y al diésel, se estima

necesario que se modifiquen las definiciones de dichos combustibles, así como la

respectiva a combustibles no fósiles a efecto de que únicamente se aluda a sus

elementos básicos con independencia del uso o aplicación que puedan tener.

Por otra parte, en materia de la reforma energética, reforma estructural fundamental

para el desarrollo de México y emprendida desde 2013, se estima necesario avanzar en

su consolidación. En efecto, mediante esta reforma, al liberalizar la inversión en el

sector energético, se abre la posibilidad de que participen actores complementarios a

PEMEX, generando así mercados competitivos más eficientes de abasto de la energía

que requiere el país para crecer.

El papel de los mercados competitivos es ciertamente una de las piezas clave de la

reforma energética. Al confluir en condiciones de competencia empresas de distintas

dimensiones y orígenes, cada una de ellas tiene la presión de encontrar las opciones de

menor costo y mayor eficiencia para proveer de los bienes y servicios necesarios a sus

clientes. Es importante aclarar que la competencia implica el respeto estricto a las

normas y estándares de seguridad y protección ambiental, donde todos los participantes

las enfrentan por igual, pues lo que se busca es generar crecimiento económico de forma

responsable y sustentable.

Ahora bien, para los dos principales combustibles fósiles usados para el transporte, las

gasolinas y el diésel, en la reforma energética se plantearon plazos más extendidos que

para otros sectores en cuanto a la liberalización de sus mercados. Esto fue así pues se

requería resolver previamente diversos aspectos que aseguraran que hubiera

condiciones básicas antes de su liberalización como un régimen impositivo adecuado


que asegurara completa certeza en el tratamiento fiscal de esos combustibles, así como

mecanismos de protección a los consumidores.

Varios pasos se han dado ya para avanzar en estos aspectos. En 2015 se cambió del

esquema de precios administrados de gasolinas y diésel a un esquema de precios

máximos para que quien pudiera competir en determinados mercados con precios

menores al precio único nacional lo pudiera hacer con libertad. Más adelante, a partir

de 2016 se reformó la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios para

que el pago de este impuesto se calculara aplicando una cuota por litro en vez de una

tasa variable dependiente de la diferencia entre el precio internacional y el precio

doméstico.

Otro paso fundamental fue dado en abril de 2016 cuando se adelantó la libre

importación de gasolinas para actores distintos a PEMEX, originalmente prevista para

2017. Lo anterior fue una señal clara para impulsar los planes de negocios y las

inversiones necesarias para que muchas empresas se prepararan para entrar en

competencia. A nivel de consumo final, las franquicias pueden ya operar con

proveedores distintos a PEMEX y, ciertamente, la competencia entre estaciones de

servicio puede ocurrir con mayor fuerza que antes. Se han otorgado permisos de

importación a empresas nacionales e internacionales y ya se han observado inversiones

de terceros en sectores de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos.

El siguiente paso que se propone, con el que se consolidaría la reforma energética en

materia de combustibles fósiles, es la liberalización gradual y ordenada de los precios

al público de las gasolinas y el diésel. En la Ley de Hidrocarburos se estableció que ello

ocurriera a más tardar en 2018. Dado que se considera que ya están listas las

condiciones fiscales y se están fortaleciendo las capacidades de la autoridad reguladora,

se propone a esa Soberanía que la liberalización de precios entre en vigor a partir del

1o. de enero de 2017 de forma gradual.


Para garantizar que el adelanto de la liberalización del precio al público de las gasolinas

y diésel se dé de manera gradual y ordenada, se propone que el regulador del sector, la

Comisión Reguladora de Energía (CRE), con la opinión de la Comisión Federal de

Competencia Económica (COFECE), determinen el ritmo de la liberalización de los

precios para las distintas regiones del país, previendo la plena liberalización de los

precios en todas las regiones del país a más tardar el 31 de diciembre de 2018.

En tanto no sean liberalizados los precios al público de las gasolinas y el diésel en una

región, se propone que la SHCP determine los precios máximos al público que se

aplicarán en la misma. Dichos precios máximos al público deberán determinarse de

manera tal que reflejen los precios internacionales de las referencias del combustible

de que se trate y los costos de suministro en la región en cuestión. Con el objetivo de

garantizar la plena transparencia en la determinación de los precios máximos al público,

la SHCP deberá publicar la metodología que empleará a más tardar el último día de

2016.

Con el objeto de lograr una adecuada protección a los consumidores, se proponen

medidas para complementar las facultades de las dos agencias especializadas en materia

de competencia y regulación energética, la COFECE y la CRE. Se propone que la CRE

tenga las herramientas necesarias para monitorear de manera continua los precios al

público.

Durante 2017 y 2018, cuando la CRE, previa opinión de la COFECE, informe a la

SHCP que se han presentado aumentos desproporcionados en los precios al público de

las gasolinas o el diésel, dicha Secretaría podrá establecer precios máximos al público

en aquellas regiones o subregiones en que ello sea necesario, a efecto de proteger al

consumidor.

En una evolución natural de una regulación que fomente la inversión asegurándose de

proteger a los consumidores, a partir de 2019, se propone que cuando la COFECE


determine que las circunstancias ameriten iniciar un procedimiento para comprobar si

hay la suficiente competencia efectiva en alguna región, se faculte a la CRE para que

pueda intervenir, mediante una medida precautoria consistente en establecer un precio

máximo al público para el combustible en cuestión para un período y región

determinada, de tal forma que proteja los intereses de los consumidores.

Para fortalecer el monitoreo de los organismos públicos, se propone establecer que las

empresas tendrán obligaciones de reportar los precios al público cada vez que se

modifiquen, así como los volúmenes comprados y vendidos, entre otra información.

Para dar mayor libertad y flexibilidad a las estaciones de servicio para cambiar

proveedores cuando las ofertas de combustibles sean coyunturalmente mejores por

parte de alguno de los distintos distribuidores, y que de esta manera puedan reflejar más

rápidamente esos menores costos en sus precios al público, se hará obligatorio separar

la imagen o nombre comercial de las marcas de los suministradores de las gasolinas y

el diésel, excepto cuando la estación de servicio sea propiedad de quien realice el

suministro de los citados combustibles.

Todas las medidas aquí mencionadas permitirán avanzar en la consolidación de la

reforma energética y aprovechar cabalmente las nuevas fuerzas de mercado. Se dará un

impulso definitivo a la apertura completa del mercado de suministro de combustibles

para desarrollar un mercado eficiente y con competencia. Las inversiones que

impulsarán estas nuevas condiciones serán un motor fundamental para el crecimiento

económico sostenido y sostenible que México tendrá en los años por venir.

Con la medida que se propone, México tendrá la misma estructura de mercado que en

la mayor parte del mundo. La gran mayoría de los países desarrollados tiene un mercado

liberalizado para el precio de los combustibles. También es el caso para varios países

de América Latina como Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala y Perú.


Por lo anteriormente expuesto, se propone adicionar un Capítulo III a la Ley de Ingresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, para establecer diversas obligaciones

de información que deberán cumplir los permisionarios de comercialización,

distribución y expendio al público de diversos petrolíferos y en particular, obligaciones

de información al público en las estaciones de servicio, así como fortalecer las

facultades de la autoridad reguladora del sector energético, mediante el establecimiento

de facultades adicionales.

Por otra parte, en disposiciones transitorias se propone establecer el tratamiento que se

aplicará durante 2017 y 2018 a los precios al público de las gasolinas y el diésel, como

se ha expuesto con antelación.

Por otra parte, se prevé de nueva cuenta en disposición transitoria que el Fondo de

Compensación del Régimen de Pequeños Contribuyentes y del Régimen de Intermedios

creado mediante el Quinto Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el

Ejercicio Fiscal de 2014, publicada en el DOF el 20 de noviembre de 2013, continuará

destinándose durante el ejercicio fiscal 2017 en los términos del citado precepto.

Adicionalmente, se propone establecer un transitorio en la presente Iniciativa, a efecto

de transparentar los recursos que permanecen en las cuentas bancarias de las Entidades

Federativas y Municipios, y que se lleva a cabo su entero a la TESOFE incluyendo los

rendimientos financieros que hubieran generado para darles una aplicación más

eficiente y eficaz en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2017, sin que ello represente que las Entidades Federativas y Municipios tengan que

cubrir una carga financiera o un resarcimiento a la hacienda pública en los términos que

establezcan las leyes federales aplicables.

Finalmente, en el artículo Segundo del Decreto, se propone adicionar el párrafo décimo

séptimo del artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

de 2016, con el propósito de utilizar la totalidad de los recursos provenientes de las


coberturas petroleras contratadas, así como de la subcuenta que se haya constituido

como complemento del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios para

cubrir los ingresos con la finalidad de poder enterar a la TESOFE las cantidades

necesarias para compensar la disminución de los ingresos petroleros del Gobierno

Federal, sin considerar las limitaciones establecidas en el artículo 21 de la Ley Federal

de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en las reglas de operación del Fondo.

Asimismo, se replica esta disposición en el artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 que se propone.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración de ese Congreso de

la Unión la siguiente Iniciativa de:

CONCEPTOMillones de

pesosTOTAL 4 837 512.3

INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL (1+3+4+5+6+8+9) 3 219 818.11. Impuestos 2 729 347.9

1. Impuestos sobre los ingresos: 1 419 377.301. Impuesto sobre la renta. 1 419 377.3

2. Impuestos sobre el patrimonio.3. Impuestos sobre la producción, el consumo y las transacciones: 1 236 660.1

01. Impuesto al valor agregado. 794 059.702. Impuesto especial sobre producción y servicios: 433 890.4

01. Combustibles automotrices: 284 432.301. Artículo 2o, fracción I, inciso D) 257 466.002. Artículo 2o-A. 26 966.3

02. Bebidas con contenido alcohólico y cerveza: 47 821.301. Bebidas alcohólicas. 14 696.102. Cervezas y bebidas refrescantes. 33 125.2

03. Tabacos labrados. 41 985.804. Juegos con apuestas y sorteos. 2 483.705. Redes públicas de telecomunicaciones. 6 700.506. Bebidas energetizantes. 7.507. Bebidas saborizadas. 24 556.608 Alimentos no básicos con alta densidad calórica. 17 858.409. Plaguicidas. 639.310 Combustibles fósiles. 7 405.0

03. Impuesto sobre automóviles nuevos. 8 710.04. Impuestos al comercio exterior: 45 842.1

01. Impuestos al comercio exterior: 45 842.101. A la importación. 45 842.102. A la exportación. 0.0

5. Impuestos sobre Nóminas y Asimilables.6. Impuestos Ecológicos.7. Accesorios: 26 415.7


01. Accesorios. 26 415.78. Otros impuestos: 4 114.7

01. Impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos. 4 114.702. Impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por ley, en los que

intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de la Nación.0.0

9. Impuestos no comprendidos en las fracciones de la Ley de Ingresos causados en ejercicios fiscalesanteriores pendientes de liquidación o pago.

-3 062.0

INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS (2+7) 1 089 715.52. Cuotas y aportaciones de seguridad social 283 241.7

1. Aportaciones para Fondos de Vivienda. 0.001. Aportaciones y abonos retenidos a trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la

vivienda para los Trabajadores.0.0

2. Cuotas para el Seguro Social. 283 241.701. Cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores. 283 241.7

3. Cuotas de Ahorro para el Retiro. 0.001. Cuotas del Sistema de Ahorro para el Retiro a cargo de los patrones. 0.0

4. Otras Cuotas y Aportaciones para la seguridad social: 0.001. Cuotas para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a cargo

de los citados trabajadores.0.0

02. Cuotas para el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas a cargo delos militares.

0.0

5. Accesorios. 0.03. Contribuciones de mejoras 33.6

1. Contribución de mejoras por obras públicas: 33.601. Contribución de mejoras por obras públicas de infraestructura hidráulica. 33.6

2. Contribuciones de Mejoras no comprendidas en las fracciones de la Ley de Ingresos causados enejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o pago.

0.0

4. Derechos 44 757.31. Derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bienes de dominio público: 38 565.1

01. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 100.202. Secretaría de la Función Pública. 0.003. Secretaría de Economía. 2 098.404. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 6 122.005. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 21 371.406. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 65.107. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. 0.008. Secretaría de Educación Pública. 0.009. Instituto Federal de Telecomunicaciones. 8 808.0

2. Derechos por prestación de servicios: 6 192.201. Servicios que presta el Estado en funciones de derecho público: 6 192.2

01. Secretaría de Gobernación. 111.502. Secretaría de Relaciones Exteriores. 3 103.703. Secretaría de la Defensa Nacional. 0.004. Secretaría de Marina. 0.005. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 308.606. Secretaría de la Función Pública. 15.007. Secretaría de Energía. 8.008. Secretaría de Economía. 28.809. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 55.310. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 1 233.411. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 64.2

01. Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de protección al Medio Ambiente delSector Hidrocarburos.

0.0

02. Otros. 64.212. Secretaría de Educación Pública. 1 142.913. Secretaría de Salud. 29.7


14. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. 3.715. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. 60.416. Secretaría de Turismo. 0.017. Procuraduría General de la República. 0.218. Instituto Federal de Telecomunicaciones. 26.119. Comisión Nacional de Hidrocarburos. 0.020. Comisión Reguladora de Energía. 0.021. Comisión Federal de Competencia Económica 0.7

3. Otros Derechos. 0.04. Accesorios. 0.05. Derechos no comprendidos en las fracciones de la Ley de Ingresos causados en ejercicios fiscales

anteriores pendientes de liquidación o pago.0.0

5. Productos 5 983.81. Productos de tipo corriente: 7.4

01. Por los servicios que no correspondan a funciones de derecho público. 7.42. Productos de capital: 5 976.4

01. Derivados del uso, aprovechamiento o enajenación de bienes no sujetos al régimen de dominiopúblico:

5 976.4

01. Explotación de tierras y aguas. 0.002. Arrendamiento de tierras, locales y construcciones. 0.303. Enajenación de bienes: 1 553.2

01. Muebles. 1 456.202. Inmuebles. 97.0

04. Intereses de valores, créditos y bonos. 3 944.905. Utilidades: 477.9

01. De organismos descentralizados y empresas de participación estatal. 0.002. De la Lotería Nacional para la Asistencia Pública. 0.003. De Pronósticos para la Asistencia Pública. 477.404. Otras. 0.5

06. Otros. 0.13. Productos no comprendidos en las fracciones de la Ley de Ingresos causados en ejercicios fiscales

anteriores pendientes de liquidación o pago.0.0

6. Aprovechamientos 62 721.51. Aprovechamientos de tipo corriente: 62 692.0

01. Multas. 1 829.502. Indemnizaciones. 2 114.503. Reintegros: 139.1

01. Sostenimiento de las escuelas artículo 123. 0.002. Servicio de vigilancia forestal. 0.103. Otros. 139.0

04. Provenientes de obras públicas de infraestructura hidráulica. 373.005. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes locales sobre herencias y

legados expedidas de acuerdo con la Federación.0.0

06. Participaciones en los ingresos derivados de la aplicación de leyes locales sobre donacionesexpedidas de acuerdo con la Federación.

0.0

07. Aportaciones de los Estados, Municipios y particulares para el servicio del Sistema EscolarFederalizado.

0.0

08. Cooperación del Distrito Federal por servicios públicos locales prestados por la Federación. 0.009. Cooperación de los Gobiernos de Estados y Municipios y de particulares para alcantarillado,

electrificación, caminos y líneas telegráficas, telefónicas y para otras obras públicas.0.0

10. 5% de días de cama a cargo de establecimientos particulares para internamiento de enfermosy otros destinados a la Secretaría de Salud.

0.0

11. Participaciones a cargo de los concesionarios de vías generales de comunicación y de empresasde abastecimiento de energía eléctrica.

767.7

12. Participaciones señaladas por la Ley Federal de Juegos y Sorteos. 1 026.913. Regalías provenientes de fondos y explotación minera. 0.0


14. Aportaciones de contratistas de obras públicas. 6.315. Destinados al Fondo para el Desarrollo Forestal: 0.5

01. Aportaciones que efectúen los Gobiernos del Distrito Federal, Estatales y Municipales, losorganismos y entidades públicas, sociales y los particulares.

0.0

02. De las reservas nacionales forestales. 0.003. Aportaciones al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias. 0.004. Otros conceptos. 0.5

16. Cuotas Compensatorias. 119.017. Hospitales Militares. 0.018. Participaciones por la explotación de obras del dominio público señaladas por la Ley Federal

del Derecho de Autor.0.0

19. Provenientes de decomiso y de bienes que pasan a propiedad del Fisco Federal. 0.020. Provenientes del programa de mejoramiento de los medios de informática y de control de las

autoridades aduaneras.0.0

21. No comprendidos en los incisos anteriores provenientes del cumplimiento de convenioscelebrados en otros ejercicios.

0.0

22. Otros: 56 312.401. Remanente de operación del Banco de México. 0.002. Utilidades por Recompra de Deuda. 0.003. Rendimiento mínimo garantizado. 0.004. Otros. 56 312.4

23. Provenientes de servicios en materia energética: 3.10.1. Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de protección al medio Ambiente del Sector

Hidrocarburos.0.0

0.2 Comisión Nacional de Hidrocarburos. 0.00.3 Comisión Reguladora de Energía. 3.1

2. Aprovechamientos de capital. 29.501. Recuperaciones de capital: 29.5

01. Fondos entregados en fideicomiso, a favor de Entidades Federativas y empresas públicas. 23.002. Fondos entregados en fideicomiso, a favor de empresas privadas y a particulares. 6.503. Inversiones en obras de agua potable y alcantarillado. 0.004. Desincorporaciones. 0.005. Otros. 0.0

3. Accesorios. 0.04. Aprovechamientos no comprendidos en las fracciones de la Ley de Ingresos causados en ejercicios

fiscales anteriores pendientes de liquidación o pago.0.0

7. Ingresos por ventas de bienes y servicios. 806 473.81. Ingresos por ventas de bienes y servicios de organismos descentralizados: 74 546.4

01. Instituto Mexicano del Seguro Social. 26 011.702. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado. 48 534.7

2. Ingresos de operación de empresas productivas del Estado: 731 927.401. Petróleos Mexicanos. 392 973.402. Comisión Federal de Electricidad. 338 954.0

3. Otros ingresos de empresas de participación estatal. 0.04. Ingresos por ventas de bienes y servicios producidos en establecimientos del Gobierno Central. 0.0

8. Participaciones y aportaciones1. Participaciones.2. Aportaciones.3. Convenios.

9. Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 376 974.01. Transferencias internas y asignaciones al sector público. 376 974.0

01. Transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. 376 974.001. Ordinarias. 376 974.002. Extraordinarias. 0.0

2. Transferencias al resto del sector público. 0.03. Subsidios y subvenciones. 0.0


4. Ayudas sociales. 0.05. Pensiones y jubilaciones. 0.06. Transferencias a fideicomisos, mandatos y análogos. 0.0

10. Ingresos derivados de financiamientos 527 978.71. Endeudamiento interno: 520 353.2

01. Endeudamiento interno del Gobierno Federal. 487 247.002. Otros financiamientos: 33 106.2

01. Diferimiento de pagos. 33 106.202. Otros. 0.0

2. Endeudamiento externo: 0.001. Endeudamiento externo del Gobierno Federal. 0.0

3. Déficit de organismos y empresas de control directo. -60 079.24. Déficit de empresas productivas del Estado. 67 704.7

Informativo: Endeudamiento neto del Gobierno Federal (10.1.01+10.2.01) 487 247.0

Cuando una ley que establezca alguno de los ingresos previstos en este artículo,

contenga disposiciones que señalen otros ingresos, estos últimos se considerarán

comprendidos en la fracción que corresponda a los ingresos a que se refiere este

precepto.

Se faculta al Ejecutivo Federal para que durante el ejercicio fiscal de 2017, otorgue los

beneficios fiscales que sean necesarios para dar debido cumplimiento a las resoluciones

derivadas de la aplicación de mecanismos internacionales para la solución de

controversias legales que determinen una violación a un tratado internacional.

El Ejecutivo Federal informará al Congreso de la Unión de los ingresos por

contribuciones pagados en especie o en servicios, así como, en su caso, el destino de

los mismos.

Derivado del monto de ingresos fiscales a obtener durante el ejercicio fiscal de 2017,

se proyecta una recaudación federal participable por 2 billones 647 mil 806.3 millones

de pesos.

Para el ejercicio fiscal de 2017, el gasto de inversión del Gobierno Federal y de las

empresas productivas del Estado no se contabilizará para efectos del equilibrio

presupuestario previsto en el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y


Responsabilidad Hacendaria, hasta por un monto equivalente a 2.5% del Producto

Interno Bruto correspondiente a Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de

Electricidad e inversiones de alto impacto del Gobierno Federal en los términos del

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Se estima que durante el ejercicio fiscal de 2017, en términos monetarios, el pago en

especie del impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por

ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio directo de

la Nación, previsto en la Ley que establece, reforma y adiciona las disposiciones

relativas a diversos impuestos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de

diciembre de 1968, ascenderá al equivalente de 2 mil 740.5 millones de pesos.

La aplicación de los recursos a que se refiere el párrafo anterior, se hará de acuerdo con

lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2017.

Con el objeto de que el Gobierno Federal continúe con la labor reconocida en el artículo

segundo transitorio del “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas

disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el fondo para el

fortalecimiento de sociedades y cooperativas de ahorro y préstamo y de apoyo a sus

ahorradores”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2004, y

a fin de atender la problemática social de los ahorradores afectados por la operación

irregular de las cajas populares de ahorro y préstamo a que se refiere dicho transitorio,

la SHCP, por conducto del área responsable de la banca y ahorro, continuará con la

instrumentación, fortalecimiento y supervisión de las acciones o esquemas que

correspondan para coadyuvar o intervenir en el resarcimiento de los ahorradores

afectados.

En caso de que con base en las acciones o esquemas que se instrumenten conforme al

párrafo que antecede sea necesaria la transmisión, administración o enajenación, por


parte del Ejecutivo Federal, de los bienes y derechos del fideicomiso referido en el

primer párrafo del artículo segundo transitorio del Decreto indicado en el párrafo

anterior, las operaciones respectivas, en numerario o en especie, se registrarán en

cuentas de orden, con la finalidad de no afectar el patrimonio o activos de los entes

públicos federales que lleven a cabo esas operaciones.

El producto de la enajenación de los derechos y bienes decomisados o abandonados

relacionados con los procesos judiciales y administrativos a que se refiere el artículo

segundo transitorio del Decreto indicado en el párrafo precedente, se destinará en

primer término, para cubrir los gastos de administración que eroguen los entes públicos

federales que lleven a cabo las operaciones referidas en el párrafo anterior y,

posteriormente, se destinarán para restituir al Gobierno Federal los recursos públicos

aportados para el resarcimiento de los ahorradores afectados a que se refiere dicho

precepto.

Los recursos que durante el ejercicio fiscal de 2017 se destinen al Fondo de

Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas en términos de las

disposiciones aplicables, podrán utilizarse para cubrir las obligaciones derivadas de los

esquemas que, a fin de mitigar la disminución en participaciones federales del ejercicio

fiscal de 2017, se instrumenten para potenciar los recursos que, con cargo a dicho fondo,

reciben las entidades federativas.

Hasta el 25% de las aportaciones que con cargo a los fondos de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito

Federal, y para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, corresponda recibir a

las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de

México podrán servir como fuente de pago o compensación de las obligaciones que

contraigan con el Gobierno Federal, siempre que exista acuerdo entre las partes y sin

que sea necesario obtener la autorización de la legislatura local ni la inscripción ante la


SHCP en el Registro Público Único, previsto en la Ley de Disciplina Financiera de las

Entidades Federativas y los Municipios.

El gasto de inversión a que se refiere el párrafo sexto del presente artículo se reportará

en los informes trimestrales que se presentan al Congreso de la Unión a que se refiere

el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Para efectos de lo previsto en el artículo 107, fracción I de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la SHCP deberá incluir en los Informes

sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública información

del origen de los ingresos generados por los aprovechamientos a que se refiere el

numeral 6.1.22.04 del presente artículo por concepto de otros aprovechamientos.

Asimismo, deberá informar los destinos específicos que, en términos del artículo 19,

fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su caso

tengan dichos aprovechamientos.

Para el ejercicio fiscal 2017, de los recursos que se obtengan por concepto de coberturas

o instrumentos de transferencia significativa de riesgos que hubieran sido contratados

o adquiridos a través del Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios, así

como de la subcuenta que se haya constituido como complemento para asegurar el

precio del petróleo de la mezcla mexicana en el citado Fondo, se podrán enterar a la

Tesorería de la Federación las cantidades necesarias para compensar la disminución de

los ingresos petroleros del Gobierno Federal respecto de las cantidades estimadas en

este artículo.

Artículo 2o. Se autoriza al Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, para contratar

y ejercer créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito público, incluso

mediante la emisión de valores, en los términos de la Ley Federal de Deuda Pública y

para el financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal 2017, por un monto de endeudamiento neto interno hasta por 495 mil millones


de pesos, así como por el importe que resulte de conformidad con lo previsto por el

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Deuda

Pública, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014,

transitorio Cuarto. Asimismo, el Ejecutivo Federal podrá contratar obligaciones

constitutivas de deuda pública interna adicionales a lo autorizado, siempre que el

endeudamiento neto externo sea menor al establecido en el presente artículo en un

monto equivalente al de dichas obligaciones adicionales. El Ejecutivo Federal queda

autorizado para contratar y ejercer en el exterior créditos, empréstitos y otras formas

del ejercicio del crédito público, incluso mediante la emisión de valores, para el

financiamiento del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2017, así como para canjear o refinanciar obligaciones del sector público federal, a

efecto de obtener un monto de endeudamiento neto externo de hasta 5.8 mil millones

de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, el cual incluye el monto de

endeudamiento neto externo que se ejercería con organismos financieros

internacionales. De igual forma, el Ejecutivo Federal y las entidades podrán contratar

obligaciones constitutivas de deuda pública externa adicionales a lo autorizado, siempre

que el endeudamiento neto interno sea menor al establecido en el presente artículo en

un monto equivalente al de dichas obligaciones adicionales. El cómputo de lo anterior

se realizará, en una sola ocasión, el último día hábil bancario del ejercicio fiscal de

2017 considerando el tipo de cambio para solventar obligaciones denominadas en

moneda extranjera pagaderas en la República Mexicana que publique el Banco de

México en el Diario Oficial de la Federación, así como la equivalencia del peso

mexicano con otras monedas que dé a conocer el propio Banco de México, en todos los

casos en la fecha en que se hubieren realizado las operaciones correspondientes.

También se autoriza al Ejecutivo Federal para que, a través de la propia SHCP, emita

valores en moneda nacional y contrate empréstitos para canje o refinanciamiento de

obligaciones del erario federal, en los términos de la Ley Federal de Deuda Pública.


Asimismo, el Ejecutivo Federal queda autorizado para contratar créditos o emitir

valores en el exterior con el objeto de canjear o refinanciar endeudamiento externo.

Las operaciones a las que se refiere el párrafo anterior no deberán implicar

endeudamiento neto adicional al autorizado para el ejercicio fiscal de 2017.

Se autoriza al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) a contratar

créditos o emitir valores con el único objeto de canjear o refinanciar exclusivamente

sus obligaciones financieras, a fin de hacer frente a sus obligaciones de pago, otorgar

liquidez a sus títulos y, en general, mejorar los términos y condiciones de sus

obligaciones financieras. Los recursos obtenidos con esta autorización únicamente se

podrán aplicar en los términos establecidos en la Ley de Protección al Ahorro Bancario

incluyendo sus artículos transitorios. Sobre estas operaciones de canje y

refinanciamiento se deberá informar trimestralmente al Congreso de la Unión.

El Banco de México actuará como agente financiero del IPAB, para la emisión,

colocación, compra y venta, en el mercado nacional, de los valores representativos de

la deuda del citado Instituto y, en general, para el servicio de dicha deuda. El Banco de

México también podrá operar por cuenta propia con los valores referidos.

En el evento de que en las fechas en que corresponda efectuar pagos por principal o

intereses de los valores que el Banco de México coloque por cuenta del IPAB, éste no

tenga recursos suficientes para cubrir dichos pagos en la cuenta que, para tal efecto, le

lleve el Banco de México, el propio Banco deberá proceder a emitir y colocar valores

a cargo del IPAB, por cuenta de éste y por el importe necesario para cubrir los pagos

que correspondan. Al determinar las características de la emisión y de la colocación, el

citado Banco procurará las mejores condiciones para el mencionado Instituto dentro de

lo que el mercado permita.


El Banco de México deberá efectuar la colocación de los valores a que se refiere el

párrafo anterior en un plazo no mayor de 15 días hábiles contado a partir de la fecha en

que se presente la insuficiencia de fondos en la cuenta del IPAB. Excepcionalmente, la

Junta de Gobierno del Banco de México podrá ampliar este plazo una o más veces por

un plazo conjunto no mayor de tres meses, si ello resulta conveniente para evitar

trastornos en el mercado financiero.

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 45 de la Ley de Protección al Ahorro

Bancario, se dispone que, en tanto se efectúe la colocación referida en el párrafo

anterior, el Banco de México podrá cargar la cuenta corriente que le lleva a la Tesorería

de la Federación, sin que se requiera la instrucción del Titular de dicha Tesorería, para

atender el servicio de la deuda que emita el IPAB. El Banco de México deberá abonar

a la cuenta corriente de la Tesorería de la Federación el importe de la colocación de

valores que efectúe en términos de este artículo.

Se autoriza a la banca de desarrollo, a la Financiera Nacional de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, a los fondos de fomento y al Instituto del

Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores un monto conjunto de déficit por

intermediación financiera, definida como el Resultado de Operación que considera la

Constitución Neta de Reservas Crediticias Preventivas, de cero pesos para el Ejercicio

Fiscal de 2017.

El monto autorizado conforme al párrafo anterior podrá ser adecuado previa

autorización del órgano de gobierno de la entidad de que se trate y con la opinión

favorable de la SHCP.

Los montos establecidos en el artículo 1o., numeral 10 “Ingresos derivados de

Financiamientos” de esta Ley, así como el monto de endeudamiento neto interno

consignado en este artículo, se verán, en su caso, modificados en lo conducente como

resultado de la distribución, entre el Gobierno Federal y los organismos y empresas de


control directo, de los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Se autoriza para Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias la

contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas del ejercicio del crédito

público, incluso mediante la emisión de valores, así como el canje o refinanciamiento

de sus obligaciones constitutivas de deuda pública, a efecto de obtener un monto de

endeudamiento neto interno de hasta 28 mil millones de pesos, y un monto de

endeudamiento neto externo de hasta 7.1 mil millones de dólares de los Estados Unidos

de Norteamérica; asimismo, se podrán contratar obligaciones constitutivas de deuda

pública interna o externa adicionales a lo autorizado, siempre que el endeudamiento

neto externo o interno, respectivamente, sea menor al establecido en este párrafo

en un monto equivalente al de dichas obligaciones adicionales. El uso del

endeudamiento anterior deberá cumplir con la meta de balance financiero aprobado.

Se autoriza para la Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas

subsidiarias la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas del

ejercicio del crédito público, incluso mediante la emisión de valores, así como el canje

o refinanciamiento de sus obligaciones constitutivas de deuda pública, a efecto de

obtener un monto de endeudamiento neto interno de hasta 10 mil millones de

pesos, y un monto de endeudamiento neto externo de cero dólares de los Estados Unidos

de Norteamérica, asimismo se podrán contratar obligaciones constitutivas de deuda

pública interna o externa adicionales a lo autorizado, siempre que el endeudamiento

neto externo o interno, respectivamente, sea menor al establecido en este párrafo en

un monto equivalente al de dichas obligaciones adicionales. El uso del endeudamiento

anterior deberá cumplir con la meta de balance financiero aprobado.

El cómputo de lo establecido en los dos párrafos anteriores se realizará en una sola

ocasión, el último día hábil bancario del ejercicio fiscal de 2017 considerando el tipo


de cambio para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas

en la República Mexicana que publique el Banco de México en el Diario Oficial de la

Federación, así como la equivalencia del peso mexicano con otras monedas que dé a

conocer el propio Banco de México, en todos los casos en la fecha en que se hubieren

realizado las operaciones correspondientes.

La SHCP informará al Congreso de la Unión de manera trimestral sobre el avance del

Programa Anual de Financiamiento, destacando el comportamiento de los diversos

rubros en el cual se haga referencia al financiamiento del Gasto de Capital y

Refinanciamiento.

Artículo 3o. Se autoriza para la Ciudad de México la contratación y ejercicio de

créditos, empréstitos y otras formas de crédito público para un endeudamiento neto de

4 mil 500 millones de pesos para el financiamiento de obras contempladas en el

Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2017.

Asimismo, se autoriza la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas

de crédito público para realizar operaciones de canje o refinanciamiento de la deuda

pública de la Ciudad de México.

El ejercicio del monto de endeudamiento autorizado se sujetará a lo dispuesto en la Ley

de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Artículo 4o. En el ejercicio fiscal de 2017, la Federación percibirá los ingresos por

proyectos de infraestructura productiva de largo plazo de inversión financiada directa

y condicionada de la Comisión Federal de Electricidad por un total de 315 mil 891.5

millones de pesos, de los cuales 213 mil 539.8 millones de pesos corresponden a

inversión directa y 102 mil 351.7 millones de pesos a inversión condicionada.

Artículo 5o. En el ejercicio fiscal de 2017 el Ejecutivo Federal no contratará nuevos

proyectos de inversión financiada de la CFE a los que hacen referencia los artículos 18


de la Ley Federal de Deuda Pública y 32, párrafo segundo a sexto, de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como del Título Cuarto, Capítulo XIV,

del Reglamento de este último ordenamiento.

Artículo 6o. El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, queda autorizado para

fijar o modificar las compensaciones que deban cubrir los organismos descentralizados

y las empresas de participación estatal, por los bienes federales aportados o asignados

a los mismos para su explotación o en relación con el monto de los productos o ingresos

brutos que perciban.

Artículo 7o. Petróleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y/o sus empresas

productivas subsidiarias, según corresponda estarán a lo siguiente:

I. Los pagos provisionales mensuales del derecho por la utilidad compartida,

previstos en el artículo 42 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, se realizarán

a más tardar el día 17 del mes posterior a aquél a que correspondan los pagos

provisionales; cuando el mencionado día sea inhábil, el pago se deberá realizar al

siguiente día hábil. Dichos pagos serán efectuados al Fondo Mexicano del

Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

II. Presentar las declaraciones, hacer los pagos y cumplir con las obligaciones de

retener y enterar las contribuciones a cargo de terceros, ante la Tesorería de la

Federación, a través del esquema para la presentación de declaraciones que para

tal efecto establezca el SAT.

La SHCP queda facultada para establecer y, en su caso, modificar o suspender pagos a

cuenta de los pagos provisionales mensuales del derecho por la utilidad compartida,

previstos en el artículo 42 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.


La SHCP informará y explicará las modificaciones a los montos que, por ingresos

extraordinarios o una baja en los mismos, impacten en los pagos establecidos conforme

al párrafo anterior, en un informe que se presentará a la Comisión de Hacienda y Crédito

Público y al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, ambos de la Cámara de

Diputados, dentro del mes siguiente a aquél en que se generen dichas modificaciones,

así como en los Informes Trimestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas

Públicas y la Deuda Pública.

En caso de que la SHCP haga uso de las facultades otorgadas en el segundo párrafo de

este artículo, los pagos correspondientes deberán ser transferidos y concentrados en la

Tesorería de la Federación por el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización

y el Desarrollo, a más tardar el día siguiente de su recepción, a cuenta de la transferencia

a que se refiere el artículo 16, fracción II, inciso g) de la Ley del Fondo Mexicano del

Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

Los gastos de mantenimiento y operación de los proyectos integrales de infraestructura

de Petróleos Mexicanos que, hasta antes de la entrada en vigor del “Decreto por el que

se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de

noviembre de 2008, eran considerados proyectos de infraestructura productiva de largo

plazo en términos del artículo 32 de dicha Ley, serán registrados como inversión.

Fuente de información:http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2017/paquete/ingresos/LIF_2017.pdf


PROYECTO DE PRESUPUESTO DEEGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARAEL EJERCICIO FISCAL DE 2017 (SHCP)


presentó el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal

2017. Para efectos del Informe al Consejo de la Comisión Nacional de los Salarios

Mínimos se presenta la Carta enviada por el Presidente de la República al Presidente

de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Asimismo,

se incluye de la Exposición de Motivos el apartado relativo a la Política de Gasto del

Ejecutivo Federal (Capítulo 1, páginas 1-39). A continuación se presentan los

documentos.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación es una propuesta que elabora

el Poder Ejecutivo, por medio de la SHCP, sobre la distribución y objetivos de los

recursos públicos para el próximo año fiscal y que remite a la Cámara de Diputados

para que pueda ser tomado en cuenta para el análisis, discusión, modificación y eventual

aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente.

Presidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados del HonorableCongreso de la UniónPresente

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 74, fracción IV, párrafo segundo, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se presenta a consideración de

la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, para su examen,

discusión y aprobación.


El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017,

contiene la política de gasto y las previsiones de recursos para la Administración

Pública Federal, así como las erogaciones que, en el marco de su autonomía, solicitan

el Poder Legislativo, el Poder Judicial y los órganos constitucionales autónomos

federales. En dicho Proyecto, se incluye de manera sistemática y ordenada, la

información consolidada y desagregada del gasto público, los objetivos propuestos, los

programas y proyectos a desarrollar, y los resultados a alcanzar.

La propuesta de gasto para el Ejercicio Fiscal 2017, se elaboró con el objeto de

prolongar una tendencia de desarrollo económico en el país y mantener la estabilidad

macroeconómica, a pesar de la existencia de un entorno económico internacional

adverso que se basa principalmente en una alta volatilidad financiera.

Se proyecta que la economía mexicana registrará durante 2017, un crecimiento real de

entre 2 y 3%, que se sustenta principalmente en el dinamismo de la demanda interna,

así como una baja inflación. Como resultado de las Reformas Estructurales, México

continuará con su dinamismo favorable, sustentado en un desempeño positivo del

mercado interno. Por citar un ejemplo, la Reforma Hacendaria ha permitido el

fortalecimiento permanente de los ingresos tributarios, lo que contribuye a compensar

la volatilidad financiera y la caída en el precio del petróleo.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017,

representa la continuidad del esfuerzo de reingeniería del gasto público emprendida en

2016, con el objeto de racionalizar el uso de los recursos públicos.

En este sentido, se ha elaborado un Proyecto de Presupuesto de Egresos que privilegia

la continuidad de acciones responsables y transparentes, para hacer frente al contexto

económico global, mediante medidas que permitan mantener la estabilidad

macroeconómica que diferencie la economía mexicana de otras economías emergentes,


manteniendo el objetivo de financiar las prioridades del Gobierno de la República en

beneficio de todos los mexicanos.

La ciudadanía exige un gobierno responsable que aplique políticas públicas eficaces

para el manejo de las finanzas públicas, por lo que el Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, contempla medidas de

racionalización del gasto público, como la contención de los recursos destinados a

servicios personales.

Una herramienta importante de política de gasto orientada a la responsabilidad fiscal,

consiste en controlar las erogaciones en servicios personales, sobre todo en contextos

caracterizados por menores ingresos disponibles. Como ejemplo de lo anterior, se

puede citar la cancelación de 11 mil 256 plazas en las dependencias al cierre del

segundo trimestre de 2016.

Una de las prioridades es continuar con la contención de los recursos asignados a este

rubro; por ello, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal 2017, prevé un incremento real sólo de 0.3% con referencia al Presupuesto de

Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.

Adicionalmente, como parte de la modernización institucional, administrativa y

operativa que establece la Reforma Energética, es de considerarse la disminución de

4.3% en términos reales del rubro citado en las Empresas Productivas del Estado, en

virtud de los ajustes en las estructuras orgánicas de Petróleos Mexicanos y de la

Comisión Federal de Electricidad.

Por otro lado, se propone la reducción de los gastos de operación, para privilegiar los

programas que contribuyen a la reducción de la pobreza a través de la disminución de

las carencias sociales y el incremento del acceso efectivo a los derechos sociales.


En concreto, se propone realizar un mayor esfuerzo para continuar con la tendencia de

disminuir los recursos para gastos de operación en 1.5% en términos reales, respecto al

aprobado para 2016. De esta manera, se estima una disminución en este rubro por

35.3 mil millones de pesos tan solo en las dependencias del Gobierno Federal, lo que

implica una disminución real de 20.2% respecto al monto aprobado para 2016.

En la propuesta se prioriza la inversión productiva sobre la administrativa, con la

finalidad de hacer más eficiente el gasto público y promover el desarrollo en

infraestructura del país, a partir de la identificación de las principales necesidades de

inversión, para lo cual se requiere lograr la conclusión de proyectos en ejecución y

mantener en óptimas condiciones la infraestructura ya existente.

Otra prioridad que se ha impulsado desde el inicio de la presente Administración, es

contar con una infraestructura que coadyuve a incrementar y democratizar la

productividad, que se refleje en menores costos para realizar las actividades económicas

y que genere una logística más dinámica y segura.

En ese sentido, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio

Fiscal 2017 promueve la participación del sector privado en el desarrollo de proyectos

de infraestructura, a través de Asociaciones Público-Privadas (APP), mediante el

desarrollo y ejecución de seis proyectos, dos del sector salud y cuatro del sector

comunicaciones y transportes.

Con la utilización del esquema de APP, el Gobierno de la República se beneficiará de

la eficiencia y administración de riesgos de los que dispone el sector privado,

obteniendo como resultado el brindar mayores y mejores servicios públicos a la

población a un menor costo, en comparación con el esquema tradicional de

financiamiento mediante recursos públicos.


Es importante destacar que, como parte de la colaboración entre el sector público y

privado para el desarrollo de los proyectos de infraestructura bajo el esquema de APP

y Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS), a cargo de la

Comisión Federal de Electricidad, los inversionistas privados contribuirán con el 14%

de la inversión impulsada por el Gobierno Federal para el año 2017.

En el marco de la nueva Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, publicada el 1°

de junio de 2016 en el Diario Oficial de la Federación, el Proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, incluye la asignación de

recursos para la realización de los primeros proyectos para el desarrollo de Zonas

Económicas Especiales (ZEE), las cuales permitirán establecer condiciones

estructurales que permitan generar oportunidades para el desarrollo económico e

impulsar el crecimiento económico sostenible, en aquellas regiones que, de acuerdo con

el CONEVAL, tienen mayores rezagos en desarrollo social.

Bajo este esquema, en colaboración con las entidades federativas y municipios

involucrados, y con la participación del sector privado, se impulsará el desarrollo

regional en Puerto Lázaro Cárdenas, Michoacán y Guerrero; en el corredor del Istmo

de Tehuantepec, incluyendo los polos de Coatzacoalcos, Veracruz y Salina Cruz,

Oaxaca; en Puerto Chiapas, Chiapas, y en el corredor petrolero de los estados de

Tabasco y Campeche.

Para tal efecto, se propone la asignación de 2 mil millones de pesos, para proyectos de

infraestructura económica, dentro de los cuales destacan: 1.2 mil millones de pesos,

para el mantenimiento ferroviario del Chiapas–Mayab; 700.2 millones de pesos,

corresponden a proyectos carreteros; 85 millones de pesos, para proyectos portuarios,

y 25 millones de pesos para un acueducto.


Alineación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2017 con el Plan Nacional de Desarrollo

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley de Planeación, los

proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación, y demás instrumentos de política

pública que ejecuten las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Nacional de

Desarrollo y los programas que emanen de él.

Por lo anterior, en la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se tomaron en consideración las Metas

Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018: México en Paz,

México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con

Responsabilidad Global, en los siguientes términos:

México en Paz

La transformación institucional del sistema de justicia ha sido un tema prioritario para

el Gobierno de la República, con la finalidad de garantizar el acceso a una justicia

igualitaria e imparcial, fundada en el respeto y protección de los Derechos Humanos en

el país.

Debido a la magnitud de la transición al Sistema de Justicia Penal Acusatorio, es

necesario que la Procuraduría General de la República, en su calidad de responsable de

los trabajos para la implementación y seguimiento del nuevo Sistema, cuente con una

estructura técnicamente especializada. En ese sentido, para continuar con este esfuerzo

de reestructuración y consolidación de la Procuraduría General de la República, se

propone una asignación de 15.9 mil millones de pesos.

Por otra parte, para contribuir a preservar la integridad, estabilidad, independencia y

soberanía del Estado mexicano, se propone un gasto para la Secretaría de la Defensa


Nacional por 69.4 mil millones de pesos y 26.3 mil millones de pesos para la Secretaría

de Marina.

Asimismo, con el propósito de fortalecer la seguridad en las entidades federativas y sus

municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se propone una

asignación de subsidios para seguridad pública por 5 mil millones de pesos, que se

complementarán con los recursos procedentes de otros fondos federales, como el Fondo

de Aportaciones para la Seguridad Pública previsto en la Ley de Coordinación Fiscal y

los recursos de coparticipación estatal y municipal concertados en los Convenios

suscritos con las entidades federativas.

México Incluyente

El desarrollo social es la prioridad de un México Incluyente, para garantizar el ejercicio

efectivo de los derechos de todos los mexicanos, que vaya más allá del asistencialismo

y que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la economía, en el

marco de una nueva productividad social.

Por tal razón, el Gobierno de la República impulsa acciones encaminadas a reducir la

brecha entre la población en materia alimentaria, equidad de género, pueblos y

comunidades indígenas, con el objeto de que exista cohesión social e igualdad

sustantiva.

Para el 2017, se propone un presupuesto de 81.7 mil millones de pesos para

PROSPERA Programa de Inclusión Social, para que las 6.8 millones de familias

beneficiarias continúen recibiendo los recursos que a la fecha se les han otorgado.

Asimismo, se propone una asignación de 3.1 mil millones de pesos, para más de 5 mil

Comedores Comunitarios que actualmente operan en 18 entidades federativas;

265 millones de pesos, para implementar y ejecutar programas de prevención de la


violencia contra las mujeres a través del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres

en las Entidades Federativas, y 3.9 mil millones de pesos, para el Programa de Estancias

Infantiles.

Con el fin de garantizar un ingreso mínimo y apoyos de protección social para el

desarrollo humano, personal y atención a la salud, para la población mayor de 65 años

de edad, se prevé una asignación para el Programa de Pensión para Adultos Mayores

de 39.1 mil millones de pesos.

Para contribuir a disminuir las carencias sociales en materia de salud, así como

incrementar el acceso efectivo a los derechos a la salud y a la no discriminación de los

mexicanos, se propone una asignación de 68.7 mil millones de pesos, para el Seguro

Popular, que constituye uno de los pilares del Sistema Nacional de Salud.

De igual forma, un mecanismo fundamental en el modelo de prevención de

enfermedades se implementa a través del Programa Nacional de Vacunación que

actualmente alcanza una cobertura del 95%, con lo que se previenen padecimientos que

alteran la salud de la población, principalmente en la niñez. Para el año 2017, en el

marco del Programa Nacional de Vacunación se ha programado la aplicación de

aproximadamente 35 millones de dosis, con una propuesta de presupuesto de 1.9 mil

millones de pesos.

México con Educación de Calidad

La Reforma Educativa impulsada por el Gobierno Federal a mi cargo, implica una

transformación conjunta entre todos los actores políticos y sociales, para dar

cumplimiento al objetivo nacional de transitar hacia la formación de capacidades y

aptitudes, impulsando el desarrollo integral de todos los mexicanos.


En este sentido, para el Programa de la Reforma Educativa se propone una asignación

en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017

de 2.1 mil millones de pesos, que se complementa con el componente de potenciación

del Fondo de Aportaciones Múltiples para Infraestructura Educativa “Escuelas al

CIEN”, que permitirán rehabilitar 31,366 planteles educativos en todo el territorio

nacional en la segunda parte de la presente administración.

Por lo que se refiere al Programa de Educación Inicial y Básica Comunitaria, ejecutado

por el Consejo Nacional de Fomento Educativo, se pretende atender los niveles de

educación inicial, preescolar, primaria y secundaria en zonas de alta marginación, para

lo que se prevé una asignación de 4.6 mil millones de pesos, con la finalidad de

disminuir las carencias en educación, así como para combatir la discriminación.

Para la Educación Media Superior, se prevé una asignación para el Programa Servicios

de Educación Media Superior de 39.6 mil millones de pesos, para atender la matrícula

de aproximadamente cinco millones de jóvenes. Adicionalmente, se incluyen un mil

millones de pesos que se ejercen a través del Programa Expansión de la Educación

Media Superior y Superior, para apoyar el proyecto de Prepa en Línea.

La Educación Superior es un pilar de desarrollo en el país, por lo que se han impulsado

acciones para incrementar la cobertura en este nivel educativo, tales como la creación

del Tecnológico Nacional de México y 25 nuevas instituciones de educación superior,

así como la Universidad Abierta y a Distancia, con una matrícula de 103 mil 661

alumnos. Lo anterior, representa un beneficio para 3.7 millones de estudiantes.

En este sentido, para el 2017 se propone una asignación para la Educación Superior de

106.7 mil millones de pesos.

Con el objetivo de brindar mayores oportunidades, promover la permanencia e

incentivar el desempeño de los estudiantes de los niveles de educación básica y media


superior, provenientes de familias de escasos recursos, a través del Programa Nacional

de Becas, se propone una asignación de 10.7 mil millones de pesos, para atender a un

millón de estudiantes de los distintos niveles educativos.

Asimismo, para apoyar la investigación y el desarrollo tecnológico, se propone destinar

al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología recursos para el otorgamiento del

Programa de Becas de Posgrado y Apoyos a la Calidad, con una asignación de 9.5 mil

millones de pesos. Asimismo, el Sistema Nacional de Investigadores otorgará estímulos

al mérito para promover la generación de investigación de alto nivel de 27 mil 150

científicos y tecnólogos.

Para el gasto en materia de cultura, se propone una asignación de 10.9 mil millones de

pesos, a partir de los cuales se priorizará el gasto en programas federales de la Secretaría

de Cultura, a efecto de impulsar el desarrollo cultural y conservar el patrimonio de este

sector.

México Próspero

Con el propósito de fortalecer a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, se prevé

para el Instituto Nacional del Emprendedor una asignación de 3.8 mil millones de pesos.

Por otro lado, se propone una asignación de 78.4 millones de pesos, para que la

Comisión Federal de Mejora Regulatoria continúe promoviendo el fortalecimiento de

marcos regulatorios que favorezcan la competencia y eficiencia de los mercados,

mediante estrategias como la Agenda Común de Mejora Regulatoria.

Para apoyar al sector rural, se propone destinar 2.3 mil millones de pesos, a través de

las siguientes instituciones: Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural,

Forestal y Pesquero; el Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural, y el Fondo

Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios, integrante del


Sistema de Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura y AGROASEMEX,

S.A.

De igual forma, a través del Programa de Apoyos a Pequeños Productores, se propone

asignar 12.6 mil millones de pesos, para que se incremente la producción en localidades

rurales de alta y muy alta marginación, a través de componentes como el Proyecto

Estratégico de Seguridad Alimentaria.

En la presente Administración y en congruencia con el Programa Nacional de

Infraestructura 2014 - 2018, el Sector Comunicaciones y Transportes se ha mantenido

como uno de los ejes rectores del desarrollo económico del país. Prueba de esto, tres de

los grandes proyectos propuestos se encuentran en dicho sector, a saber: el Nuevo

Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), el Tren México-Toluca y

el Tren Eléctrico de Guadalajara. Con base en esto, la proporción de recursos fiscales

asignados a dicho sector respecto al total de inversión, pasó de 60.8% en 2013 a 73.9%

en 2017. Entre 2013 y 2015, la asignación total del sector aumentó de 60.6 mil millones

de pesos a 87.6 mil millones de pesos. A pesar del entorno económico internacional,

para 2017 se propone una asignación de 65.4 mil millones de pesos, similar a los dos

últimos años de la administración pasada.

A casi dos años de la aprobación de la Reforma Energética, el Estado ha fortalecido su

rectoría en este sector, manteniendo la propiedad de los recursos naturales que se

encuentran en el subsuelo y estableciendo las bases de las diversas modalidades de

participación de la inversión privada en las actividades de exploración y extracción de

hidrocarburos. Como parte de dicha reforma, Petróleos Mexicanos se ha transformado

en una Empresa Productiva del Estado, cuya finalidad es generar valor económico y

rentabilidad para el Estado Mexicano.

Para que Petróleos Mexicanos y sus Empresas Subsidiarias lleven a cabo las tareas que

les corresponden de acuerdo a la Reforma Energética y cumplan con los requerimientos


de gasto de operación e inversión para alcanzar la plataforma de producción,

distribución y comercialización de hidrocarburos, se propone un gasto programable de

391.9 mil millones de pesos.

Respecto del Sector Eléctrico, la Reforma Energética crea las condiciones para el

desarrollo eficiente del mismo, como promotor del desarrollo económico y social, al

establecer, por una parte, el suministro eficiente de energía eléctrica a un costo accesible

que promueve la competitividad y la capacidad de las empresas y la industria, con un

impacto directo en el crecimiento económico y, por la otra, garantizar el abasto de

electricidad de forma continua y segura, que permita el acceso a bienes y servicios

sociales básicos, con lo que se eleva el bienestar y la calidad de vida de la población.

Por lo anterior, la Comisión Federal de Electricidad continuará realizando esfuerzos

para reducir los costos de generación de energía eléctrica, sustituyendo combustibles

caros y contaminantes como el combustóleo, por combustibles de menor costo como el

gas natural, así como reducir las pérdidas técnicas y no técnicas de energía en las redes

de transmisión y distribución de energía eléctrica.

En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2017, la Comisión Federal de Electricidad propone destinar recursos por 332.5 mil

millones de pesos de gasto programable.

Por otra parte, la propuesta considera apoyos del Gobierno Federal por 43.1 mil

millones de pesos, para la restitución parcial del subsidio a las tarifas eléctricas que la

Empresa otorga a los consumidores finales, que representa un incremento de 39.1% en

términos reales en relación con el ejercicio previo.

Con la finalidad de ampliar el abasto de agua potable en el país mediante la búsqueda

de nuevas fuentes y la mejora en la eficiencia de los sistemas de distribución, en el

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, se


aumenta la proporción de la asignación en infraestructura de agua potable y

saneamiento respecto del total del sector en 12 puntos porcentuales con relación al año

anterior, alcanzando el 49% de la inversión hidráulica.

En la composición de la asignación de agua potable y saneamiento, se presenta un

incremento en los recursos destinados al mantenimiento de infraestructura existente,

para alcanzar un punto máximo de 14.7% en 2017, lo que permitirá seguir garantizando

el servicio de distribución y recuperar las eficiencias en las líneas de conducción para

disminuir fugas.

México con Responsabilidad Global

Considerando el entorno económico internacional y sus repercusiones en la economía

nacional, resulta vital continuar con las acciones encaminadas a posicionar a las

empresas mexicanas en las cadenas globales de valor, consolidar la presencia de

México en los mercados internacionales, fortalecer los vínculos comerciales y

promover el flujo de capitales que contribuyan a la estabilidad de las variables

macroeconómicas e incentiven la generación de empleos. Para continuar promoviendo

la actividad exportadora a través del posicionamiento de la marca México en distintos

foros internacionales, se prevé una asignación para el Fideicomiso ProMéxico por un

mil millones de pesos. Aunado a lo anterior, se llevarán a cabo acciones para la

atracción de inversión extranjera directa, promoviendo al país como un destino que

ofrece ventajas competitivas.

El Paquete Económico 2017 renueva y fortalece el compromiso del Gobierno de la

República con la Transparencia Presupuestaria y la rendición de cuentas, establecido

desde el inicio de esta Administración, a través del Programa para un Gobierno Cercano

y Moderno 2013-2018.


En este rubro, destaca la apertura de información presupuestaria que se ha promovido

en el Gobierno Federal, la cual coloca a México como el primer país en integrarse

formalmente al estándar internacional de datos abiertos presupuestarios, promovido por

la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés Global

Initiative for Fiscal Transparency), en colaboración con la red de Conocimiento

Abierto Internacional (OKI, por sus siglas en inglés Open Knowledge International) y

el Banco Mundial.

Asimismo, con el Paquete Económico se renuevan los contenidos del Portal de

Transparencia Presupuestaria, con la creación de la sección: “Programas”, misma que

vincula información de cada programa con su presupuesto, desempeño, así como con

la georreferenciación de programas y proyectos de inversión, incluyendo aquellos que

realizan los gobiernos locales con recursos federales.

De esta manera, se continúa realizando acciones para facilitar el diálogo entre sectores

gubernamental, privado y social, a nivel nacional e internacional, fortaleciendo la

calidad de la información, así como su disponibilidad y utilidad real para el

empoderamiento y participación ciudadana.

Finalmente, cabe señalar que de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, consta de la

Exposición de Motivos, el Proyecto de Decreto, sus anexos, nueve tomos y un anexo

informativo que incluye la distribución presupuestaria de los ramos y entidades de

control directo por unidad responsable, con una desagregación a nivel de capítulo y

concepto de gasto, así como las metodologías e información para la elaboración del

Proyecto de Presupuesto. Los tomos se acompañan de un disco compacto que contiene

la información del Proyecto de Presupuesto, con objeto de facilitar su revisión y

análisis.


Al someter a consideración de la Honorable Cámara de Diputados el presente Proyecto

de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, reitero a

Usted ciudadano Presidente de la Mesa Directiva, las seguridades de mi atenta y

distinguida consideración.

Enrique Peña Nieto

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Política de Gasto del Ejecutivo Federal

El Ejercicio Fiscal 2017 será fundamental para continuar con una tendencia positiva de

desarrollo económico en el país y mantener la estabilidad macroeconómica que

diferencie la economía mexicana de otras economías emergentes. Con la finalidad de

tomar las decisiones necesarias para preservar la estabilidad macroeconómica, el

Paquete Económico 2017 reconoce que persisten distintos factores que presionan las

finanzas públicas en un entorno de alta volatilidad financiera en el ámbito internacional.

A nivel nacional, en términos de crecimiento económico, se estima que para 2017

México continuará con su dinamismo favorable sustentado en un desempeño positivo

del mercado interno y en los beneficios de las Reformas Estructurales. Los resultados

disponibles indican que la demanda interna, especialmente el consumo privado,

continuó con un sólido desempeño. Esto se debe a factores como el crecimiento de

3.6% anual del empleo formal en julio; la expansión de 14.2% real anual del crédito

vigente otorgado por la banca comercial al sector privado durante julio, la mayor desde

julio de 2008; la reducción a 3.8% de la tasa de desocupación desestacionalizada en

julio, la menor desde junio de 2008; el aumento de 1.6% en los salarios reales durante

enero-julio, el más alto para este período desde 2001; así como la baja inflación, que

registró 2.8% anual a la primera quincena de agosto.


Lo anterior, se tradujo en un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en el primer

semestre del año de 2.5% a tasa anual, que es el mayor crecimiento para un primer

semestre desde 2012. Este ritmo de crecimiento permite estimar que durante 2016 el

PIB se ubicará entre 2 y 2.6%, sustentado en un mercado interno dinámico; y en 2017,

se encontrará en un rango de entre 2 y 3 por ciento14.

Para lograrlo, el Paquete Económico 2017 toma en cuenta distintos elementos, tanto

internos como externos, a fin de garantizar la estabilidad en las finanzas públicas, entre

los que destacan: i) un panorama externo volátil ante el cual es necesario refrendar el

compromiso de mantener las finanzas públicas sanas y la implementación adecuada de

la agenda de Reformas Estructurales; ii) un cambio en la composición de los ingresos

derivada de una caída en el precio internacional del petróleo y un incremento en los

ingresos tributarios; y iii) el compromiso de cumplir con la trayectoria de consolidación

fiscal, tanto para el balance público como para los Requerimientos Financieros del

Sector Público.

Por esta razón, el diseño del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación

(PPEF) 2017 privilegia la continuidad de acciones responsables y transparentes para

hacer frente al contexto económico global, mediante una reducción del Gasto

Programable, respecto al presupuesto del año anterior, sustentada en la revisión de la

dinámica del gasto público, con el objetivo de financiar las prioridades del Gobierno de

la República sin recurrir a mayor endeudamiento, ni a modificaciones al marco fiscal

con fines recaudatorios.

14 El deflactor para el 2016, año base 2017, es de 1.0331. Fuente: SHCP.


Consideraciones de finanzas públicas sobre el gasto

Panorama externo

El Paquete Económico 2017 se presenta en un entorno externo adverso, que se

caracteriza por una alta volatilidad en los mercados financieros globales, por un

crecimiento negativo de la producción industrial en Estados Unidos de Norteamérica,

bajos precios del petróleo y la mayor probabilidad de políticas proteccionistas en el

mundo.

En el segundo semestre de 2015, el desempeño de los mercados financieros estuvo

afectado principalmente por la incertidumbre respecto a la normalización de la política

monetaria de Estados Unidos de Norteamérica, la desaceleración en las economías

emergentes, particularmente China, así como la persistente caída en los precios

internacionales del petróleo. Este entorno de volatilidad se mantuvo a principios de

2016, y se exacerbó por la caída abrupta en las bolsas de China, así como una serie de

devaluaciones de su moneda. No obstante, se observó una reducción en la volatilidad

desde febrero de 2016 ante las acciones tomadas por los principales bancos centrales

en el mundo, el repunte en los precios del petróleo, así como una estabilización de la

economía china.

Posteriormente, en junio de 2016 se dio un nuevo episodio transitorio de elevada

volatilidad ante la decisión a favor de la salida de Reino Unido de la Unión Europea

(UE), lo cual ha generado mayor incertidumbre sobre las perspectivas económicas a

nivel mundial. Se estima que dicha incertidumbre irá disminuyendo de manera gradual,

en un entorno donde los acuerdos alcanzados entre el Reino Unido y la UE no

incrementen de forma considerable las barreras económicas. Para la economía

mexicana, se estima que el impacto directo de la salida de Reino Unido de la UE sea

limitado debido al bajo nivel de comercio y a los menores vínculos financieros con el

Reino Unido y la zona del euro.


Los efectos de estas condiciones en el entorno internacional han sido heterogéneos entre

regiones y economías similares, lo que ha generado que se revisen a la baja las

expectativas de crecimiento a nivel mundial para 2017. Durante el primer semestre de

2016, Estados Unidos de Norteamérica continuó mostrando un crecimiento económico,

apoyado en la mejoría de las condiciones del mercado laboral y el dinamismo del

consumo privado. De particular relevancia para México ha sido la evolución de su

producción industrial y manufacturas. Si bien durante los últimos 20 meses la

producción industrial ha observado un desempeño débil, en tres de los últimos cuatro

meses este indicador ha registrado crecimientos mensuales con cifras ajustadas por

estacionalidad, lo que es consistente con una recuperación del mismo.

Por su parte, la UE muestra signos de una recuperación moderada, siendo la demanda

interna y la inversión los factores que han contribuido al crecimiento de la zona. La

modesta recuperación ha estado acompañada de estímulos monetarios implementados

por el Banco Central Europeo (BCE) que han mejorado las condiciones de

financiamiento de la región y que buscan impulsar la inflación a los niveles objetivo

del BCE. En este sentido, persiste la divergencia con relación a la política monetaria


entre economías avanzadas debido a las condiciones que se observan en los mercados

laborales, el ritmo de crecimiento de la actividad económica y los niveles de inflación.

Lo anterior ha exacerbado la volatilidad en los mercados financieros y se espera que

continúe en lo que resta de 2016.

En cuanto a las economías emergentes, los datos recientes siguen siendo heterogéneos

entre regiones, pero en su conjunto muestran debilidad y riesgos. En el caso de China,

se ha observado una estabilización de su ritmo de crecimiento durante la primera mitad

de 2016 debido a una política fiscal expansiva, mayor gasto en infraestructura y a un

fortalecimiento del crédito. Rusia muestra un desempeño negativo más moderado a la

par de la mejora en los precios de los energéticos. Por su parte, Brasil acumula nueve

trimestres consecutivos en recesión.


Composición de los ingresos

Una de las principales fuentes de financiamiento del gasto público la constituyen los

ingresos petroleros, los cuales representaron en promedio 7.2 puntos porcentuales del

PIB en el período 2000 a 2014. Sin embargo, a partir de la reducción de la plataforma

petrolera y la caída del precio internacional del petróleo, los ingresos por esta fuente se

redujeron en términos reales 33.8% en 2015, lo que provocó que dichos ingresos

representaran únicamente 4.7 puntos del PIB para ese año, presionando de manera

importante las finanzas públicas. Para el cierre de 2016 se estima que los ingresos

petroleros representen 4.2 puntos del PIB y para 2017 se reduzcan aún más hasta llegar

a representar 3.8 puntos del PIB.

Considerando este contexto, las estimaciones para el Ejercicio Fiscal 2017 proyectan

los ingresos petroleros partiendo de supuestos prudentes y realistas. En este sentido,

dada la volatilidad observada recientemente, la incertidumbre y los riesgos que presenta

el mercado de crudo en el mediano plazo, se plantea utilizar un precio de 42 dólares por

barril (dpb) para las estimaciones de finanzas públicas, valor garantizado con la


estrategia de coberturas petroleras para 2017. En cuanto a la producción de petróleo, se

estima un nivel de 1,928 miles de barriles diarios (mbd), lo que representa un nivel de

producción menor en 202 mbd respecto a 2016. Este nivel de plataforma de producción

de petróleo no considera los posibles beneficios que pudiera tener el nuevo Plan de

Negocios de Petróleos Mexicanos (Pemex), que se presentará con posterioridad al

Paquete Económico 2017.

Coberturas petroleras 2017

La contratación de coberturas petroleras para el Ejercicio Fiscal 2017, por un precio

de 42 dpb, contribuye a la estrategia del Gobierno Federal de implementar una

política prudente y proteger las finanzas públicas ante el entorno internacional

adverso. El programa de cobertura, al igual que en 2016, contempla dos estrategias

complementarias:

1. La adquisición de opciones de venta tipos put a un precio de 38 dpb. Estas

opciones de venta funcionan como un seguro, es decir, se paga una prima al

momento de su adquisición y, en caso de que el precio promedio de la mezcla

mexicana observado durante el año se ubique por debajo del precio pactado,

otorgan un pago al Gobierno de la República como compensación.

2. Creación de la subcuenta “Complemento de Cobertura 2017” en el FEIP, con

18.2 mil millones de pesos para asegurar el precio promedio de 42 dpb en 2017,

cubriendo la diferencia de cuatro dpb.


Con base en los cálculos anteriores, para el Ejercicio Fiscal 2017 se estiman ingresos

petroleros equivalentes a 3.8% del PIB, nivel que representa una caída en términos

reales de 15.7% respecto a la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2016.

Con el fin de garantizar el financiamiento de las acciones de gobierno sin recurrir al

aumento en la deuda pública, se ha impulsado el fortalecimiento de las finanzas

públicas a partir de la Reforma Hacendaria, cuya materialización fortaleció de manera

permanente los ingresos tributarios y, por tanto, los recurrentes. Muestra de ello es que

la recaudación entre 2012 y 2015 creció 54.9% en términos reales como proporción del

PIB, lo que generó que los ingresos tributarios representaran el 13% del PIB en 2015,

es decir, 4.6 puntos porcentuales del PIB por encima de lo observado en 2012.

Tanto la reducción de los ingresos petroleros, como el incremento de los ingresos

tributarios resultado de la Reforma Hacendaria, modificaron la composición de los

ingresos presupuestarios del país, ya que si bien en el 2013 los ingresos tributarios

apenas representaban el 9.7% del PIB, en el 2015, una vez implementada la Reforma

Hacendaria, dichos ingresos representaron el 13% del PIB. En contraste, las otras

fuentes de ingresos se redujeron 3.4 puntos porcentuales del PIB en el mismo período,


por lo que prácticamente se invirtió la relación entre ambas fuentes de ingreso que se

tenía desde 2003.

Consideraciones de la composición de los ingresos sobre el Gasto no Programable

Una de las principales fuentes de ingreso de las entidades federativas, municipios y

Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México (DDTTCDMX), son los recursos

del Ramo General 28 Participaciones Federales, que forma parte del Gasto no

Programable. Considerando el monto, los fondos más importantes que componen las

participaciones federales se determinan, de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal

(LCF), tomando como base una proporción de la Recaudación Federal Participable

(RFP)15, que se integra en mayor medida por los ingresos tributarios que obtiene la

Federación.

De esta manera, y dado el incremento de los últimos años en los ingresos tributarios del

sector público, las entidades federativas, municipios y DDTTCDMX han observado un

incremento en las participaciones federales, a pesar de que las otras fuentes de ingresos

han disminuido.

Trayectoria de consolidación fiscal

Como parte de la política contra cíclica implementada para acompañar a las Reformas

Estructurales, el programa económico ejecutado por el Gobierno Federal contempló

incrementar de forma temporal el gasto público con relación a los ingresos, lo que

implicó un incremento en el déficit público. Sin embargo, el proceso de consolidación

fiscal contempla una etapa de maduración en 2017 de las medidas de responsabilidad

hacendaria, tales como la mejor distribución de ingresos excedentes y mejores controles

de las finanzas públicas. Este proceso de consolidación fiscal culminará completamente

15 La RFP se determina con base en lo establecido en el artículo 2o. de la LCF.


en el año 2018, cuando los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP)

alcancen un nivel de 2.5% del PIB.

En este sentido, destaca la estrategia de endeudamiento promovida por el Gobierno de

la República para conservar la trayectoria decreciente del déficit, la cual refrenda la

decisión de no recurrir a incrementar el endeudamiento para hacer frente a los efectos

de la disminución de los ingresos petroleros. Al respecto, para el 2016 se espera un

nivel de déficit del Sector Público de 2.9% del PIB, y para 2017 de 2.4%, lo que revierte

su tendencia de crecimiento desde 2008 hasta 2015.

Asimismo, la política de deuda incluye como una de sus principales líneas estratégicas

el financiamiento de las necesidades del Gobierno Federal mediante endeudamiento

interno en moneda nacional y a tasa fija, con el fin de evitar choques externos por

variaciones en el tipo de cambio.

Debe destacarse que las metas de balance público en 2017 permitirán estabilizar la

razón del Saldo Histórico de los RFSP (SHRFSP) al PIB, si el crecimiento de la

economía observado es similar al previsto y no se presenta volatilidad en el tipo de

-0.9-0.6

-1.1

-0.6-0.2 -0.1

0.1

0.0-0.1

-2.3

-2.8

-2.4

-2.6

-2.3

-3.1

-3.5

-2.9

-2.4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO 2000-2017-Porcentaje del PIB-

FUENTE: SHCP.e/ Estimados para 2016 y 2017 en Criterios Generales de Política Económica 2017.

e/ e/


cambio o algún choque negativo no esperado. El Paquete Económico 2017, en línea

con la trayectoria de consolidación fiscal, propone un superávit de 0.1% del PIB en la

medida más estrecha de balance, lo que también implica un superávit primario —los

ingresos del Sector Público son superiores a sus egresos, sin considerar el costo

financiero de la deuda— por primera vez desde 2008, estimado en 0.4% del PIB,

0.2 puntos porcentuales superior al estimado en Pre-Criterios Generales de Política

Económica.

Para enfrentar esta situación y suavizar el impacto de la restructuración a las finanzas

públicas en el Ejercicio Fiscal 2017, el Gobierno de la República implementó dos

ajustes al gasto del Sector Público durante 2016, por un monto de 164 mil millones de

pesos, así como el uso responsable del remanente de operación del Banco de México,

por un monto de 239.1 mil millones de pesos, en donde el 70% de éste se usó para

disminuir el endeudamiento, y el restante 30% para mejorar la posición financiera del

Gobierno Federal.


Así, ante un escenario económico externo adverso y la insuficiencia en los ingresos

mencionada en este apartado, para 2017 resulta necesario realizar un ajuste al gasto, a

fin de continuar con una política de deuda responsable y cumplir con la trayectoria de

consolidación fiscal.

Dinámica del Gasto Público

Con base en el contexto anterior, resulta necesario llevar a cabo una revisión exhaustiva

de la composición del Gasto Público, a fin de identificar los principales rubros

susceptibles de incorporarse al ajuste requerido para mantener la estabilidad en las

finanzas públicas sin recurrir al endeudamiento. Para ello, a continuación, se detalla la

dinámica que ha tenido el Gasto Público en los últimos años desde sus aspectos más

generales, como es la evolución del Gasto Neto Total (GNT), hasta el desglose de los

principales rubros que conforman el Gasto Programable y el Gasto no Programable.

Al respecto, el GNT se incrementó 36.7% en términos reales en el período 2008-2016

a un ritmo promedio de crecimiento anual de 4.6%. Este aumento se explica

principalmente a partir de un incremento de 36.6% en términos reales del Gasto

Programable, al pasar de 3.1 billones de pesos en el 200816 a 4.2 billones de pesos en

el 2016. Por su parte, en el mismo período, el Gasto no Programable registró un ritmo

de crecimiento similar al Gasto Programable, al registrar una variación de 36.8% en

términos reales, al pasar de 912.6 mil millones de pesos en el 2008, a 1.2 billones de

pesos en 2016. Al analizar dicha tendencia se observa que, si bien existe una reducción

importante en la tasa de crecimiento real del Gasto no Programable en 2009, a partir de

2013 este rubro de gasto es el que comienza a aumentar significativamente, mientras

que se observa una tendencia hacia la contención y estabilización del Gasto

Programable.

16 En toda la sección de Dinámica del Gasto los montos se refieren en pesos constantes de 2017, a fin de permitirsu comparabilidad.


Respecto al Gasto no Programable destacan dos principales rubros de gasto: las

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y el costo financiero de la deuda.

Sobre el primer rubro cabe mencionar que en el período 2008-2016 su monto ha ido

aumentando, lo que se refleja en un incremento en el período de 22.9% en términos

reales, y un promedio de crecimiento anual de 4.8% real. Dicha tendencia al alza se ha

reforzado en gran medida gracias al incremento de los ingresos tributarios derivados de

la Reforma Hacendaria, cuyo comportamiento se vincula directamente con las

participaciones federales. Así, entre 2013 y 2016, las participaciones se incrementaron

en 17% en términos reales, lo que implicó un crecimiento anual promedio de 5.5% real.

De esta forma, como consecuencia del cambio en la composición del ingreso impulsado

por la Reforma Hacendaria, el promedio de variación anual en el monto asignado a

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios en lo que va de la presente

administración es superior al incremento en el rubro observado durante las dos

administraciones anteriores.


El siguiente aspecto relevante en términos de la composición del Gasto no Programable

se refiere al costo financiero de la deuda, el cual se mantiene como una obligación

ineludible para no generar mayores presiones a futuro y en donde el país ha realizado

grandes esfuerzos por contener y disminuir su crecimiento.

A pesar de ello, entre 2013 y 2016, el costo financiero observó un crecimiento real

promedio de 9.7%. Dicho crecimiento se asocia principalmente al deterioro de las

condiciones financieras internacionales y un mayor nivel de endeudamiento. Durante

2016, debido a un mayor tipo de cambio, el costo financiero se espera aumente en 0.2%

del PIB respecto a lo previsto.


Con relación al Gasto Programable destaca que de 2013 a 2016 su incremento promedio

anual fue de 3.5% en términos reales, mientras que en las administraciones anteriores

el aumento fue de 5.4% de 2001 a 2006 y de 6.2% de 2007 a 2012.


A pesar de ello, el aumento del Gasto Programable del Gobierno Federal que fue de

34.6% en términos reales en el período 2008-2015, requiere ser revisado sobre la base

de su composición.

Como se observa en la siguiente gráfica, el rubro que más aumenta en términos reales,

en el período 2008-2015 es el de pensiones y jubilaciones con 80.3% en términos reales,

con un promedio de crecimiento anual de 8.8% real anual. El siguiente rubro con mayor

aumento en el período de referencia es subsidios y transferencias con 66.1% si se toma

la variación entre el año inicial y el final del período, lo que representa un promedio de

incremento de 7.6% real anual. El tercer rubro de gasto que presenta mayor variación

en términos reales es el Gasto de inversión con un aumento de 38% en términos reales

en el mismo período, con una tasa de crecimiento promedio anual de 4.9%.

Posteriormente se encuentra el rubro de servicios personales, con 18.1% de crecimiento

real en el período 2008-2015 y el cual registra un crecimiento promedio anual, en

términos reales de 2.4%. Por último, se encuentran los gastos de operación, que incluye

materiales y suministros, así como servicios generales, con 16% de incremento real en

el período y un promedio de 2.3% anual.


Pensiones y jubilaciones

Desde 1992, el Gobierno Federal ha implementado una serie de reformas a los sistemas

de pensiones. Este conjunto de reformas ha fomentado la migración de esquemas de

reparto hacia esquemas de contribución definida, destacando entre las principales:

Sistema de Ahorro para el Retiro (1992), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

(1997), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(ISSSTE) (2007), Pemex (2015) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) (2008,

2016), fortaleciendo así la solvencia de las finanzas públicas en el largo plazo y

reestructurando la dinámica de gasto en pensiones a cargo del Gobierno Federal.

Además, estas reformas han contribuido al desarrollo del ahorro nacional y a la

profundización de los mercados financieros.

A pesar de este esfuerzo, y debido a que las reformas al sistema de pensiones se

implementan de manera gradual, y como ya se pudo observar, el pago de pensiones

registra un incremento importante asociado principalmente al envejecimiento de la

976.4 1 014.0 1 015.1 1 037.3 1 079.5 1 107.4 1 121.0 1 152.9

322.6 361.6 380.0 419.5 434.8 471.2 536.4 535.8675.1 686.0 675.5 692.7 753.4 708.0 734.4 783.3348.5 382.9 430.3 467.4 500.4 533.5 575.5 628.5733.7

812.6 845.8 855.7871.5 1 010.4 984.8

1 012.5

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PÚBLICO 2008-2015-Miles de millones de pesos de 2017-

Servicios PersonalesGastos de operaciónGasto de inversión

SubsidiosPensiones y jubilaciones

FUENTE: Cuenta Pública, SHCP.


población, la presión sobre las finanzas públicas se incrementa durante el período de

transición, porque los recursos que se aportan en las cuentas individuales (alrededor de

1% del PIB en 2015) no se pueden utilizar para pagar las pensiones en curso de pago,

dado que los recursos se ahorran para fondear las pensiones de la siguiente generación.

Este último elemento genera que durante un período de transición el gasto en pensiones

observado sea mayor al que se hubiera observado sin reformas. Se estima que este costo

de transición alcance su máximo en 2017, disminuya gradualmente y desaparezca

(empiece a generar ahorros respecto al escenario inercial) en 2029.

En este sentido, los recursos asignados al pago de las pensiones han tenido un

crecimiento en términos reales de 80.3% en el período 2008-2015, a un ritmo promedio

de 8.1% en términos reales, pasando de 348.5 mil millones de pesos en el 2008, a

628.5 mil millones de pesos en el 2015. Con respecto a 2016, se espera continuar con

dicha tendencia de crecimiento al registrarse una variación de 8.5% en términos reales

con respecto a 2015.


Subsidios y transferencias

Para analizar el rubro de subsidios y transferencias es necesario tomar en cuenta el

Gasto Federalizado, el cual se compone considerando únicamente el Gasto

Programable principalmente de Aportaciones a Entidades Federativas y Municipios,

subsidios, convenios de reasignación y descentralización, así como recursos para

protección social en salud.

De acuerdo con la LCF, las Aportaciones a Entidades Federativas y Municipios se

componen de ocho fondos cuyos recursos se transfieren a los gobiernos locales para un

fin específico. Al respecto, destacan por su monto, los recursos de los Fondos de

Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, así como el Fondo de

Aportaciones para los Servicios de Salud, cuyos recursos se destinan en gran parte a

cubrir la nómina en materia de educación y salud, respectivamente. En su conjunto,

ambos fondos representan el 69% del total de las Aportaciones Federales.

Asimismo, existen cuatro fondos, i. para la Infraestructura Social, ii. para el

Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de

México, iii. de Aportaciones Múltiples, y iv. para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas, cuyo monto se determina anualmente tomando como referencia la RFP

estimada en la LIF para el Ejercicio Fiscal que corresponda, por lo que, dado el

comportamiento estable, e incluso creciente de la RFP en los últimos años, los recursos

para estos fondos han observado un crecimiento importante. En su conjunto, estos

cuatro fondos representan aproximadamente el 29% de las aportaciones totales.

Finalmente, los recursos de los dos fondos de aportaciones restantes, para Seguridad

Pública y para la Educación Tecnológica y de Adultos, se determinan anualmente en el

Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) que corresponda.

De esta manera, se puede observar que más del 90% de los recursos de los Fondos de

Aportaciones se encuentra vinculado a variables que hacen previsible que su monto sea


estable e incluso creciente en el tiempo. Durante el período 2008 a 2015 se observó un

incremento de 32.5% en términos reales en los recursos de los Fondos de Aportaciones,

lo que representó un incremento promedio real anual de 4.2 por ciento.

Cabe señalar que en los últimos años los demás rubros de Gasto Federalizado han

incrementado su presupuesto de forma importante. Así, los Subsidios que se transfieren

a los gobiernos locales han aumentado 58.5% en términos reales de 2008 a 2015, a una

tasa de crecimiento promedio anual de 11.4% real. Por su parte, los Convenios de

reasignación y de descentralización aumentaron 144.7% en términos reales en el

período 2008-2015, a una tasa de crecimiento real promedio anual de 15.5 por ciento.

Gasto de inversión

El aumento en el Gasto de inversión en el período 2008-2015 se explica principalmente

por el aumento, en términos agregados, de 102.4% de la inversión física directa. Dicho

avance compensó la caída de 48.2% en términos reales de la inversión financiera

580.6 497.5 554.3 574.5 576.2 610.0 640.0 671.4

576.0581.9 584.9

672.1 701.6 724.7 730.5 763.287.4

46.562.6

69.1 64.893.2 119.3

138.5

105.2104.5

171.9179.1 224.8

260.9272.7

257.3

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GASTO FEDERALIZADO-Miles de millones de pesos de 2017-

Participaciones Aportaciones Federales1/ Subsidios2/ Convenios3/


1/ Las Aportaciones contemplan los Recursos para protección Social en Salud.2/ Los Subsidios incluyen recursos de FIES, FEIEF y Otros.3/ Los Convenios incluyen los de Descentralización y los de Reasignación.


durante el período, el cual, es el rubro menos estable en el período de referencia. Lo

anterior tampoco representa un gran impacto debido a la magnitud de los montos de

cada rubro, como se observa en la siguiente gráfica.


Por su parte, con relación en los recursos destinados al financiamiento de servicios

personales de la Administración Pública Federal (APF), estos se han mantenido estables

en los últimos años, en especial, en el período 2008-2015, en el cual el gasto ejercido

para este rubro creció a una tasa real promedio de 2.4%. Al respecto destaca que si bien

se registró un aumento de 3.9% real de 2008 a 2009 y de 4.1% de 2011 a 2012, el

crecimiento de únicamente 0.1% de 2009 a 2010 en materia de servicios personales, así

como la estabilidad que se ha tenido en el período 2013-2015 con un promedio de

crecimiento de 2.2% real, permiten que sea uno de los rubros que menor crecimiento

han tenido en los últimos años.

358.9

625.3 680.4 700.4 698.4 714.4 753.8 726.4103.4

109.1117.6 87.5 102.2 134.5

147.9 145.6

271.4

78.247.7 67.8 71.0

161.5 83.1 140.6

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GASTO DE INVERSIÓN 2008-2015-Miles de millones de pesos de 2017-


Inversión física Subsidios Inversión financiera


Gastos de operación

A pesar de tratarse del rubro de gasto que menos crecimiento ha tenido en el período

2008- 2015, es necesario mencionar que se trata de un rubro que ha tenido variaciones

considerables en el período de referencia. Así, no obstante que para 2012 el recurso

ejercido en materia de gastos de operación aumentó 8.8% en términos reales, en

relación con el año anterior, la reducción reflejada para el año 2013 de 6% real permitió

retomar la trayectoria de bajo crecimiento en el gasto de dicho rubro.

Dada la evolución tanto del gasto público, como de los ingresos del país, es necesario

realizar un ajuste al gasto público, a fin de garantizar que se siga manteniendo la sanidad

en las finanzas públicas. Como se identificó en el presente apartado, las condiciones

actuales exigen un esfuerzo mayor, debido a que existen rubros de gasto que no pueden

sufrir reducciones al estar asociados con fórmulas de distribución determinadas en la

normativa; se asocian a la prestación de servicios públicos como educación o salud, o

bien, se trata de compromisos adquiridos previamente y que requieren atención, a fin

de garantizar la estabilidad financiera del país. Ejemplo de estos rubros, los cuales han

aumentado en los últimos años, son: las participaciones y aportaciones federales, las

pensiones y el costo financiero de la deuda.

Visión del Gasto Público 2017

Considerando la evolución de las finanzas públicas se observa la existencia de retos que

deben atenderse desde la perspectiva del gasto. Asimismo, ante el compromiso del

Ejecutivo Federal de no incrementar la carga impositiva ni el endeudamiento, se

propone realizar un ajuste al gasto como una medida responsable para mantener la

estabilidad de las finanzas públicas que impacte directamente en la disminución del

déficit público. El PPEF 2017 representa no sólo la consolidación del esfuerzo de

reingeniería del gasto público emprendido durante la conformación del PPEF 2016,

sino también la contención del gasto en servicios personales y la disminución de los


gastos de operación, así como la adopción de alternativas de financiamiento, en especial

en materia de inversión pública, como las Asociaciones Público Privadas (APP).

De esta manera, para el Ejercicio Fiscal 2017 se estima un GNT por 4.8 billones de

pesos, lo que implica una reducción real de 1.7% respecto al PEF 2016, mientras que

el Gasto Programable observa una disminución real de 6.1 por ciento.

Ante dicho contexto, y dado que existen rubros de gasto que a pesar de aumentar en los

últimos años no pueden sufrir reducciones, el escenario planteado en el PPEF 2017 se

basa principalmente en cuatro elementos: 1) contención de los recursos destinados a

servicios personales; 2) reducción en los gastos de operación; 3) privilegiar programas

que contribuyen a la reducción de la pobreza a través de la disminución de las carencias

sociales, así como al incremento del acceso efectivo a los derechos sociales, y 4) la

priorización de la inversión productiva sobre la administrativa.


Como se evidenció en la conformación del PEF 2016 y se materializó durante dicho

año, controlar las erogaciones en servicios personales constituye una importante

herramienta de política de gasto orientada a la responsabilidad fiscal, sobre todo en

contextos caracterizados por menores ingresos disponibles. Lo anterior se evidencia

con la cancelación dictaminada de 11 mil 256 plazas en las dependencias al segundo

trimestre de 2016, de las cuales 479 corresponden a 2015. Así, a pesar de que el

crecimiento en dicho concepto no ha sido considerable en los años recientes, se realizó

un esfuerzo importante para reducir el número de plazas sin descuidar el logro de los

objetivos planteados al inicio de la administración. En este sentido para el PPEF 2017

la prioridad es continuar con la contención de los recursos asignados a este rubro.

Al respecto, el PPEF 2017 prevé un incremento real de solo 0.3% con referencia a lo

aprobado en el PEF 2016, porcentaje en el cual incide una disminución de 4.3% en


términos reales en las Empresas Productivas del Estado (EPE’s). Dicha contracción en

el gasto se explica principalmente por los ajustes en la estructura orgánica de Pemex y

de la CFE, los cuales forman parte de la modernización institucional, administrativa y

operativa que mandata la Reforma Energética impulsada por el Gobierno de la

República.

En contraste, las Entidades de Control Directo (ECD) registran un incremento en

servicios personales de 2.2% relacionado con la regularización de plazas de la Rama

Médica, Paramédica y Grupos Afines creada en 2015 y 2016 en el ISSSTE. Esto

permitirá darle estabilidad laboral al personal médico y paramédico, lo que impactará

positivamente en la calidad del servicio que brinda la Institución.

El principal reto en materia de ajuste a las estructuras orgánicas de la APF ha sido el

incremento de la carga operativa relativa a las nuevas responsabilidades y obligaciones

derivadas tanto de la propia restructuración, como de la aprobación y reformas de

disposiciones jurídicas que contemplan funciones y responsabilidades adicionales.

Ejemplo de ello son las nuevas responsabilidades resultado de la aprobación e inicio de

vigencia en 2016 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

(LFTAIP); la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley de

Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF); la Ley General del

Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), y la Ley General de Responsabilidades

Administrativas (LGRA) cuya vigencia inicia en julio de 2017, en donde se contemplan

nuevos procesos operativos y administrativos que se adicionan a las responsabilidades

sustantivas ya existentes.

Es importante destacar que además de las medidas orientadas a compactar las

estructuras organizacionales y a reducir el gasto en servicios personales contempladas

en el PPEF 2016, el Ejecutivo Federal estableció como propósito contener el Gasto de


operación, particularmente aquel que se relaciona con las actividades administrativas y

de apoyo.

Gastos de Operación

Para 2017, se propone realizar incluso un mayor esfuerzo que el planteado para 2016,

en particular para los Ramos Administrativos, de tal forma que se propone reducir su

Gasto de operación en 20.2% en términos reales, respecto al monto aprobado para 2016,

lo que implica una disminución del orden de 35.3 mil millones de pesos y un desglose,

en términos de partidas presupuestarias de la siguiente forma:


GASTOS DE OPERACIÓN 2016-2017Ramos Administrativos

-Millones de pesos de 2017-

Concepto 2016p/ 2016a/ 2017p/Variación real 2017p/

Absoluta %2016p/ 2016a/ 2016p/ 2016a/

TOTAL 172 212.4 175 045.6 139 742.1 -32 470.3 -35 303.5 -18.9 -20.2

33903 Servicios integrales 19 101.5 19 102.2 17 022.1 -2 079.4 -2 080.1 -10.9 -10.9

34501 Seguros de bienes patrimoniales 5 199.1 5 204.5 4 045.6 -1 153.5 -1 159.0 -22.2 -22.3

33301 Servicios de desarrollo deaplicaciones informáticas

2 818.4 2 835.0 1 678.8 -1 139.6 -1 156.1 -40.4 -40.8

25301 Medicinas y productosfarmacéuticos

3 838.9 4 223.3 3 248.7 -590.2 -974.6 -15.4 -23.1

37701 Instalación del personal federal 1 259.1 1 259.1 297.1 -962.0 -962.0 -76.4 -76.4

21501 Material de apoyo informativo 1 662.3 1 662.8 708.4 -953.8 -954.4 -57.4 -57.4

35701 Mantenimiento y conservaciónde maquinaria y equipo

2 268.4 2 2336.8 1 501.8 -766.7 -835.0 -33.8 -35.7

32701 Patentes, derechos de autor,regalías y otros

2 279.9 2 403.4 1 590.4 -689.5 -813.0 -30.2 -33.8

32201 Arrendamiento de edificios ylocales

3 105.0 3 112.3 2 320.5 -784.5 -791.7 -25.3 -25.4

21701 Materiales y suministros paraplanteles educativos

3 226.5 3 226.5 2 485.6 -740.9 -740.9 -23.0 -23.0

32301 Arrendamiento de equipo ybienes informáticos

2 372.0 2 230.5 1 574.8 -797.2 -655.7 -33.6 -29.4

31101 Servicios de energía eléctrica 4 391.7 4 394.1 3 756.5 -635.2 -637.6 -14.5 -14.5

39401 Erogaciones por resolucionespor autoridad competente

1 626.9 1 626.9 1 054.7 -572.1 -572.1 -35.2 -35.2

31904 Servicios integrales deinfraestructura de cómputo

1 937.5 1 943.7 1 419.2 -518.2 -524.4 -26.7 -27.0

35101 Mantenimiento y conservaciónde inmuebles para la prestaciónde servicios administrativos

1 249.7 1 249.9 725.6 -524.1 -524.3 -41.9 -41.9

31701 Servicios de conducción deseñales analógicas y digitales

2 467.0 2 467.0 1 944.1 -523.0 -523.0 -21.2 -21.2

33901 Subcontratación de servicioscon terceros

5 636.5 5 737.9 5 224.6 -411.9 -513.3 -7.3 -8.9

36101 Difusión de mensajes sobreprogramas y actividadesgubernamentales

1 772.5 1 845.2 1 332.4 -440.1 -512.8 -24.8 -27.8

33401 Servicios para capacitación aservidores públicos

1 115.4 1 116.8 677.8 -437.6 -439.0 -39.2 -39.3

32502 Arrendamiento de vehículosterrestres, aéreos, marítimos,lacustres y fluviales paraservicios públicos y laoperación de programaspúblicos

927.1 940.5 505.7 -421.4 -434.8 -45.5 -46.2

34701 Fletes y maniobras 980.6 982.2 569.1 -411.5 -413.1 -42.0 -42.1

31903 Servicios generales paraplanteles educativos

2 376.0 2 634.2 2 234.9 -141.0 -399.3 -5.9 -15.2

39801 Impuesto sobre nóminas 2 653.4 2 653.4 2 262.0 -391.4 -391.4 -14.7 -14.7

35301 Mantenimiento y conservaciónde bienes informáticos

1 096.0 1 096.0 720.5 -375.5 -375.5 -34.3 -34.3

33801 Servicios de vigilancia 2 836.2 2 854.5 2 482.3 -353.9 -372.2 -12.5 -13.0

29901 Refacciones y accesoriosmenores otros bienes muebles

512.0 512.0 140.3 -371.7 -371.7 -72.6 -72.6


35801 Servicios de lavandería,limpieza e higiene

1 916.8 1 991.5 1 644.5 -272.3 -347.0 -14.2 -17.4

29501 Refacciones y accesoriosmenores de equipo einstrumental médico y delaboratorio

341.3 341.3 43.5 -297.8 -297.8 -87.2 -87.2

33104 Otras asesorías para laoperación de programas

1 002.2 1 013.4 725.5 -276.7 -287.9 -27.6 -28.4

29601 Refacciones y accesoriosmenores de equipo de transporte

733.4 733.4 457.8 -275.6 -275.6 -37.6 -37.6

33501 Estudios e investigaciones 917.7 955.4 706.4 -211.3 -249.0 -23.0 -26.1

33602 Otros servicios comerciales 667.4 669.4 431.3 -236.0 -238.1 -35.4 -35.6

35102 Mantenimiento y conservaciónde inmuebles para la prestaciónde servicios públicos

1 557.0 1 573.4 1 355.6 -201.4 -217.8 -12.9 -13.8

29801 Refacciones y accesoriosmenores de maquinaria y otrosequipos

322.1 322.1 124.1 -197.9 -197.9 -61.5 -61.5

31401 Servicio telefónicoconvencional

644.2 631.4 437.2 -207.1 -194.3 -32.1 -30.8

35201 Mantenimiento y conservaciónde mobiliario y equipo deadministración

395.4 396.2 205.4 -190.0 -190.8 -48.0 -48.2

31301 Servicio de agua 592.5 592.7 415.5 -176.9 -177.2 -29.9 -29.9

23601 Productos metálicos y a base deminerales no metálicosadquiridos como materia prima

232.8 232.8 58.6 -174.3 -174.3 -74.8 -74.8

28201 Materiales de seguridad pública 299.4 299.4 134.6 -164.8 -164.8 -55.0 -55.0

38401 Exposiciones 378.8 378.8 217.1 -161.8 -161.8 -42.7 -42.7

39902 Gastos de las oficinas delServicio Exterior Mexicano

730.4 730.4 577.8 -152.6 -152.6 -20.9 -20.9

23701 Productos de cuero, piel,plástico y hule adquiridos comomateria prima

234.9 234.9 92.3 -142.6 -142.6 -60.7 -60.7

34101 Servicios bancarios yfinancieros

771.7 771.7 629.7 -142.0 -142.0 -18.4 -18.4

33604 Impresión y elaboración dematerial informativo derivadode la operación y administraciónde las dependencias y entidades

832.6 837.9 698.2 -134.4 -139.7 -16.1 -16.7

34301 Gastos inherentes a larecaudación

165.8 165.8 32.3 -133.4 -133.4 -80.5 -80.5

37501 Viáticos nacionales para laboresen campo y de supervisión

314.7 325.7 200.3 -114.5 -125.4 -36.4 -38.5

39402 Indemnizaciones porexpropiación de predios

569.7 569.7 451.5 -118.3 -118.3 -20.8 -20.8

37504 Viáticos nacionales paraservidores públicos en eldesempeño de funcionesoficiales

623.1 623.3 505.2 -117.9 -118.1 -18.9 -18.9

23301 Productos de papel, cartón eimpresos adquiridos comomateria prima

1 160.0 1 160.0 1 042.9 -117.1 -117.1 -10.1 -10.1

23101 Productos alimenticios,agropecuarios y forestalesadquiridos como materia prima

1 759.3 1 759.3 1 644.5 -114.8 -114.8 -6.5 -6.5

38301 Congresos y convenciones 417.0 423.7 309.6 -107.4 -114.1 -25.8 -26.9

32601 Arrendamiento de maquinaria yequipo

212.1 234.8 127.8 -84.3 -107.1 -39.8 -45.6


37104 Pasajes aéreos nacionales paraservidores públicos de mandoen el desempeño de comisionesy funciones oficiales

532.4 532.9 430.4 -101.9 -102.4 -19.1 -19.2

29301 Refacciones y accesoriosmenores de mobiliario y equipode administración, educacionaly recreativo

615.0 615.0 514.8 -100.2 -100.2 -16.3 -16.3

Otras partidas 74 563.2 76 278.7 64 004.1 -10 559.2 -12 274.6 -14.2 -16.1

p= Proyecto.a= Aprobado.-o-. = Variación superior al 1,000 por ciento.FUENTE: SHCP.

La magnitud de la reducción se encuentra matizada si se considera la reducción global

del rubro en términos reales respecto al aprobado para 2016, la cual asciende a 1.5%.

Lo anterior se debe a que el resto de los Ramos presentan variaciones positivas en

términos reales en relación con los montos aprobados en 2016. De esta forma, destaca

un aumento en los Gastos de Operación de las del orden de 8.7% en términos reales,

así como un aumento de 4.1% de los Poderes y Entes Autónomos.

Así, con el objetivo de darle continuidad al proceso de austeridad en materia de Gasto

de operación, iniciado durante 2016 y llevado a cabo principalmente en los Ramos

Administrativos, la estrategia de reducción en el rubro tomó en cuenta los diversos

instrumentos normativos existentes, entre los que destacan:

1. Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de

los recursos públicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio

del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública

Federal (Decreto de Austeridad), y sus lineamientos.

2. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 (PGCM), estrategia

transversal derivada del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 que

impulsa la optimización en el uso de los recursos públicos. En particular, busca

fortalecer la estrategia de contención al gasto en servicios personales y Gasto de

operación.


3. Las orientaciones que emanan del PPEF que remite el Ejecutivo Federal y de las

modificaciones realizadas por la Cámara de Diputados que se materializan en el

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para cada Ejercicio Fiscal.

4. Lineamientos por los que se establecen medidas de austeridad en el Gasto de

operación en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

publicado el 22 de febrero de 2016.

Prioridades en subsidios a programas para disminuir la pobreza e incrementar elacceso efectivo a los derechos sociales y otros subsidios

Para el siguiente Ejercicio Fiscal se tomó en cuenta el documento Consideraciones para

el Proceso Presupuestario 201717 elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de

la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el cual identifica, entre otros aspectos,

los Programas presupuestarios (Pp) prioritarios para reducir las carencias de cada una

de las dimensiones de la pobreza, así como aquellos orientados a atender cada uno de

los derechos sociales.

CARENCIAS Y DERECHOS SOCIALES

Pobreza - DimensionesDerechos para el desarrollo

socialBienestar económico AlimentaciónAcceso a la alimentación EducaciónRezago educativo Medio ambiente sanoAcceso a servicios de salud No discriminaciónAcceso a seguridad social SaludCalidad y espacios de la vivienda Seguridad socialAcceso a servicios básicos en la vivienda Trabajo

ViviendaFUENTE: Consideraciones para el proceso Presupuestario 2017, CONEVAL.

De esta manera, el análisis realizado por CONEVAL permitió contar con información

adicional para la conformación del PPEF 2017 respecto de las prioridades de los

17 Disponible en la siguiente dirección electrónica:http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/Informes/Consideraciones%20Presupuestales/Considera ciones%20Presupuestarias%202017.pdf


programas y acciones federales de desarrollo social, privilegiando programas que

contribuyen a la reducción de la pobreza a través de la disminución de carencias

sociales, así como con el incremento del acceso efectivo a los derechos sociales. Lo

anterior, procurando mantener la cobertura de la población atendida, así como los

bienes y servicios que reciben a través de los mismos18.

Destaca la existencia de ajustes en aquellos Pp que transfieren subsidios a gobiernos

locales para su operación. Sin embargo, como se observa en la dinámica del gasto, es

visible una tendencia creciente de subsidios y convenios de gasto federalizado

principalmente durante los últimos cinco años, además de incrementos en las

Aportaciones y Participaciones Federales, inclusive para el Ejercicio Fiscal 2017.

Cabe resaltar que, como complemento a lo anterior, con el PPEF 2017 se busca

enfatizar el enfoque en resultados de los Fondos Metropolitanos y Regionales que

transfieren recursos a las entidades federativas, al disponer en el Proyecto de Decreto

de PEF 2017, que los proyectos de inversión que propongan realizar las entidades

federativas con cargo a dichos fondos, deberán contar con registro en la cartera de

inversión.

Inversión Productiva vs. Administrativa

Otro de los elementos considerados en el PPEF 2017 es maximizar el uso eficiente de

los recursos destinados a los programas y proyectos de inversión (PPI). Como se

identificó en la sección anterior, se trata de un rubro de gasto que tuvo ajustes durante

2016, sin embargo, son notables los incrementos en los primeros años de la presente

administración respecto a la anterior. Para este presupuesto es imperativo dar

continuidad a la priorización de proyectos dirigiendo el gasto hacia aquellos que

18 El resultado de dichas consideraciones se puede ver reflejado con mayor detalle en la sección I.4 Prioridadesdel Gasto Público Federal 2013-2018 de este documento.


fomenten la productividad, generen retornos económicos y beneficios a la sociedad en

el corto y mediano plazos.

En este contexto y retomando los criterios definidos en la Reingeniería del Gasto

Público en materia de inversión implementada durante el PPEF 2016, y con el fin de

promover el desarrollo en infraestructura del país, se utilizó la misma metodología de

priorización de PPI, identificando las principales necesidades de inversión con énfasis

en lograr la conclusión de proyectos en ejecución y mantener en óptimas condiciones

la infraestructura ya existente.

Asimismo, como parte de la estrategia de optimización en la asignación de los recursos

públicos y la disminución en el rezago de algunas regiones del país, se propone

continuar impulsando la participación del sector privado en el desarrollo de

infraestructura a partir de la adopción de alternativas de financiamiento, como son las

APP, además de asignar recursos para proyectos que impulsen el desarrollo de Zonas

Económicas Especiales (ZEE).

Derivado de lo anterior, a partir de la planeación a corto y mediano plazos que realizan

las dependencias y entidades de la APF para el cumplimiento de las metas en 2017, se

llevó a cabo la priorización y la selección de los PPI. Con ello, se ha propuesto una

asignación presupuestaria para cada uno de ellos en función de su ritmo de ejecución,

avance físico y la programación establecida por las dependencias. Para obtener la

asignación, cada PPI compitió dentro del techo global de inversión.

En este sentido, se comenzó por clasificar a los PPI en: plurianuales19, compromisos de

gasto20, en ejecución, trabajos de mantenimiento y adquisiciones necesarias para la

19 Proyectos cuya ejecución comprende más de un año.20 Comprende arrendamientos financieros, liberación de derechos de vía, Proyectos de Prestación de Servicios

(PPS), entre otros.


operación de éstos, PPI nuevos, así como mantenimientos y adquisiciones

administrativas.

Posteriormente, cada PPI fue valorado de acuerdo con las siguientes características:

1. Cumplimiento de las factibilidades técnica, legal, social, ambiental y económica,

es decir que cuenten con los elementos necesarios para llevar a cabo la ejecución

de las obras.

2. PPI previstos en la planeación nacional, es decir los incluidos en el Programa

Nacional de Infraestructura (PNI) 2014-2018 o que atiendan algún Compromiso

de Gobierno.

3. PPI con mayor impacto socioeconómico, es decir los que tengan mejores

indicadores de rentabilidad.

4. Población beneficiada, se consideraron a aquellos PPI con mayor cobertura a la

población.

5. Impacto regional, se priorizaron a los PPI que beneficien directamente a las zonas

con alta marginación del país, especialmente en la región Sur-Sureste.

A partir de lo anterior, sin distinguir el sector al que pertenecen los proyectos, se

priorizaron 1 mil 735 PPI y, con base en dicho orden, se asignaron 88.5 mil millones

de pesos de recursos fiscales a 270 PPI agotando el techo de inversión.

La metodología antes mencionada tiene impacto en la inversión en cuanto a

infraestructura productiva, ya que prioriza a los proyectos de infraestructura y sus

mantenimientos sobre los PPI de índole administrativa, con lo cual se busca maximizar

el impacto de la inversión en el desarrollo del país.


En este sentido, comparando la inversión en años anteriores es posible observar la

evolución de la composición del Gasto de inversión, tanto a nivel global como para

cada uno de los principales sectores de la APF.

Es importante mencionar que en los últimos ejercicios se ha logrado revertir la inercia

en la composición del Gasto de inversión, la cual fue reducida con la reingeniería del

gasto en materia de inversión, realizada para 2016.

En línea con lo anterior, la proporción de recursos fiscales destinados a continuar la

ejecución de los proyectos y a mantener la infraestructura existente, es decir, la

infraestructura productiva pasó de 83.2% en 2013 a 95.7% en 2017. Además, se ha

reducido la inversión en PPI de índole administrativa, pasando de un 10.9% en 2013 a

3.2% en 2017.

Los proyectos desarrollados bajo el esquema de APP cuentan con la participación del

sector privado en la construcción, ampliación, modernización y rehabilitación de

infraestructura pública, así como en su operación y mantenimiento. De esta forma, la

sociedad mexicana y el sector público se benefician de la eficiencia y administración

de riesgos que dispone el sector privado en dichos procesos, obteniendo como resultado

brindar mayores y mejores servicios públicos a la población a un menor costo, en

comparación con el esquema tradicional de obra pública. Asimismo, se reducen las

presiones financieras sin dejar de atender a la población en materia de infraestructura

que detone la productividad. En este sentido, con la finalidad de proteger la inversión

productiva, para la presentación del Paquete Económico 2017 se busca complementar

las asignaciones presupuestarias con recursos privados, por lo que se propone fortalecer

el esquema de APP existente.


Zonas Económicas Especiales

Para el Ejercicio Fiscal 2017, se propone la asignación de recursos para la realización

de los primeros proyectos en el marco de la nueva Ley Federal de Zonas Económicas

Especiales, promulgada en junio de 2016, la cual tiene como objetivo revertir los

rezagos sociales a través del establecimiento de condiciones estructurales que permitan

generar oportunidades para el desarrollo regional. De tal forma, este ordenamiento

provee el entorno legal para impulsar el crecimiento económico sostenible en aquellas

regiones que, de acuerdo con el CONEVAL, tengan mayores rezagos en desarrollo

social y, de esta manera, convertirlas en áreas prioritarias del desarrollo nacional.

Las brechas de desarrollo económico en nuestro país tienen un claro patrón geográfico.

De 1980 a 2014, el PIB per cápita de los estados de la Frontera Norte y el Bajío creció

51%, casi seis veces el ritmo observado en estados de menor desarrollo, como los del

Sur, que tan sólo creció 9% durante este período.

La evidencia empírica, tanto a nivel nacional como entre las entidades federativas,

muestra que los patrones divergentes de crecimiento económico se traducen en brechas

de bienestar: de 1990 a 2014 los niveles de pobreza de la Frontera Norte en nuestro país

se han reducido sustancialmente, y hoy sólo tres de cada 10 habitantes de esta región

prevalecen en esta condición. En contraste, en el mismo período, los niveles de pobreza

de los estados del Sur prácticamente se han mantenido sin cambios, por lo que

actualmente siete de cada 10 habitantes sufren esta condición.

Por su impacto directo en el desarrollo económico, la productividad es la principal

causa de las marcadas brechas de bienestar que observamos en nuestro país. De hecho,

hoy en día un trabajador en los estados del Norte produce 2.5 veces el valor de lo que

produce un trabajador en el Sur.


La baja productividad de los estados menos desarrollados del país se debe a diversas

barreras estructurales, económicas e institucionales, que inhiben su potencial

productivo, entre las que destaca una infraestructura económica y social deficiente, que

eleva los costos de transacción, y la proliferación de actividades de poca sofisticación

que absorben la mayor parte de los recursos productivos en estas entidades.

Las consideraciones anteriores denotan la necesidad de un esfuerzo deliberado para

eliminar las barreras estructurales que han inhibido el potencial productivo de los

estados más rezagados del país, de tal forma que mejoren su competitividad, atraigan

más inversiones y diversifiquen sus economías hacia actividades económicas más

productivas y, como resultado de ello, mejor remuneradas.

En este sentido, las ZEE son áreas con ubicación geográfica estratégica y gran potencial

productivo, donde el entorno para los negocios es excepcional para la atracción de

inversión y generación de empleos, a partir de la provisión de incentivos, facilidades y

el desarrollo de infraestructura. Entre las ventajas que las ZEE ofrecen se encuentran:

beneficios fiscales y laborales, régimen aduanero especial, marco regulatorio ágil,

infraestructura de primer nivel y programas de apoyo al capital humano, al

financiamiento e innovación, entre otros.

Mediante las ZEE será posible impulsar la inversión productiva, el crecimiento

económico sostenible, sustentable y equilibrado, a través de la creación de proyectos

estratégicos en conjunto con la participación social y privada.

Para el PPEF 2017, se propone una asignación de 1.9 mil millones de pesos, los cuales

se complementarán con 85 millones de pesos de recursos propios, lo que resulta en un

total de dos mil millones de pesos.

Dentro de las obras a financiarse con recursos fiscales se encuentran cuatro proyectos

de Comunicaciones y Transportes, entre los que destacan: Programa de inversión de


mantenimiento de las Vías Férreas Chiapas y Mayab con una asignación propuesta de

1.2 mil millones de pesos, la carretera Acayucan-Ent. La Ventosa en Oaxaca con una

asignación propuesta de 400 millones de pesos, la modernización de la carretera federal

MEX 180, tramos San Andrés Tuxtla Catemaco y Cosoleacaque Jáltipan Acayucan en

Veracruz con una asignación propuesta de 300 millones de pesos, y un proyecto

hidráulico que es la rehabilitación del Acueducto D.I.M. Lázaro Cárdenas en

Michoacán con una asignación propuesta de 25 millones de pesos.

Por otra parte, se llevarán a cabo cuatro obras con recursos propios del sector de

comunicaciones y transportes en el Puerto de Lázaro Cárdenas, Michoacán, la aduana

con una asignación propuesta de 32 millones de pesos, construcción, instalación y

puesta en operación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con una asignación

propuesta de 31 millones de pesos, protección de márgenes playeras y en canales de

navegación con una asignación propuesta de 11 millones de pesos y la construcción de

bardas colindantes con una asignación propuesta de 10 millones de pesos.

De esta manera, las ZEE no solamente contribuirán a generar empleos y atraer inversión

extranjera, sino a generar cadenas de valor, acelerar y diversificar las exportaciones,

propiciar el desarrollo de actividades de alta productividad y fomentar mejoras en el

bienestar económico y social de la región.

Transparencia Presupuestaria

El Paquete Económico 2017 renueva y fortalece el compromiso del Gobierno de la

República con la Transparencia Presupuestaria y la rendición de cuentas, establecido

desde el inicio de esta administración a través del PGCM 2013-2018, con acciones

contundentes que dan testimonio del liderazgo de México en esta materia.

En este sentido, destaca la apertura de información presupuestaria que permite a México

ser el primer país en integrarse formalmente al estándar internacional de datos abiertos


presupuestarios, promovido por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT,

por sus siglas en inglés Global Initiative for Fiscal Transparency), en colaboración con

la red de Conocimiento Abierto Internacional (OKI, por sus siglas en inglés Open

Knowledge International) y el Banco Mundial, convirtiéndose en referencia

internacional en materia de publicación de información fiscal en formatos abiertos.

Con esta iniciativa, México da un paso decisivo para que los datos gubernamentales

sean una herramienta de empoderamiento para la ciudadanía y de valor económico real,

que potencie el valor social de alto impacto. Lo anterior simplifica que analistas

económicos, empresarios, líderes en innovación tecnológica y social, periodistas y

cualquier persona interesada, en cualquier parte del mundo, cuente con información

homologada, comparable, confiable y actualizada, en un formato que facilita el uso de

las tecnologías para su aprovechamiento.

Lo anterior constituye un activo para el creciente mercado basado en el uso de Datos

Abiertos. Como referencia, estudios de la Comisión Europea estiman que el mercado

europeo en el uso de Datos Abiertos actualmente genera un ecosistema de compra-venta

de entre 193 y 209 mil millones de euros, demostrando además proveer de renovado

impulso a sectores clave, como el agrícola y el de la construcción.

Los resultados de la integración de México a esta iniciativa, tanto en términos del uso

de las aplicaciones de interfaz de programación (APIs) que pueden ser reutilizadas por

equipos de desarrollo para cualquier otro fin, como en materia de descargas específicas,

y el resto de las propiedades del estándar mencionadas, pueden consultarse a través del

Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP)21.

Asimismo, con el Paquete Económico se renuevan los contenidos del PTP, con la

creación de la sección: “Programas”, misma que vincula información de cada programa

21 www.transparenciapresupuestaria.gob.mx


con sus presupuesto, desempeño, así como con la georreferención de PPI, incluyendo

aquellos que realizan los gobiernos locales con recursos federales.

Dicha información podrá además ser consultada en la sección de Transparencia de la

página institucional de cada una de las dependencias del Ejecutivo Federal, ingresando

al apartado de Indicadores.

En el mismo sentido, en el Proyecto de Decreto de Presupuesto 2017, la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público (SHCP) propone:

Integrar en el PTP la información de contrataciones públicas con la información

presupuestaria.

Generar un repositorio en el PTP que sistematice la información de los

programas Sujetos a Reglas de Operación de manera que se facilite la consulta

sobre requisitos para acceder a los beneficios de los programas y características

de los apoyos, entre otros.

Que las entidades federativas proporcionen a la SHCP información de los

contratos de los proyectos que se realicen con los Fondos Metropolitano y

Regional, incluyendo ubicación geográfica, informes sobre sus avances, así

como evidencias de su conclusión.

Asimismo, en el marco de las acciones de mejora de la transparencia presupuestaria, y

atendiendo a las buenas prácticas internacionales en la materia, el Paquete Económico

se fortalece con la integración de información correspondiente a: 1) revisiones de medio

año sobre estimaciones de cierre del Gasto Neto del Sector Presupuestario

(Clasificación Administrativa, Funcional y Económica); 2) monto y composición de la

Deuda pública; 3) proyecciones sobre obligaciones futuras a 10 años, y 4) fuente y

destino de los préstamos y donativos de organismos internacionales, tanto financieros,


como en especie, incluyendo información de la dependencia beneficiaria (o

contratante), montos, así como del Organismo donante o prestamista y el período de

ejecución.

Así, el Gobierno de la República continúa con acciones para facilitar el diálogo entre

sectores gubernamental, privado y social, a nivel nacional e internacional; fortaleciendo

la calidad de la información, así como su disponibilidad y utilidad real para el

empoderamiento y participación ciudadana.

Fuente de información:http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2017/docs/carta/Carta.pdfhttp://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2017/docs/exposicion/EM_Capitulo_1.pdf

Comentarios sobre la propuesta de Paquete Económico 201722 (SHCP)


publicó, a través de la Unidad de Comunicación Social y Vocero de la SHCP, en su

“Informe Semanal del Vocero de la SHCP” correspondiente a la semana que va del 5

al 9 de septiembre de 2016, una nota informativa en la que el Secretaría de Hacienda

argumenta que la propuesta de Paquete Económico 2017 busca recuperar el balance

financiero. A continuación, detalles de los argumentos de la dependencia

gubernamental.

El Secretario de Hacienda y Crédito Público presentó la propuesta de Paquete

Económico 2017 a la Cámara de Diputados23, según lo establecido por el artículo 74

fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

22 http://gaceta.diputados.gob.mx/23 http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2016/Septiembre/08/1991-Camara-

de-Diputados-recibe-hoy-Paquete-Economico-2017


El proceso legislativo que conlleva la aprobación del Paquete Económico deberá

culminar a más tardar el 15 de noviembre, de acuerdo con lo estipulado en la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

La iniciativa presupuestaria se presenta con el firme objetivo, entre otros aspectos, de

lograr un superávit primario en las finanzas públicas para el próximo año, pese al

entorno externo adverso de volatilidad en los mercados financieros globales, un

crecimiento negativo de la producción industrial de Estados Unidos de Norteamérica

con repercusión directa en México, bajos precios del petróleo y mayor probabilidad de

políticas proteccionistas en el mundo.

Así, el marco del Paquete Económico 2017 se caracteriza por los siguientes parámetros:

Prevé alcanzar un superávit primario a través de un ajuste en el gasto programable

por un monto equivalente a 1.2% del PIB respecto del Presupuesto 2016.

Privilegia proyectos de inversión y programas sociales más efectivos.

Propone adelantar a partir de enero 2017 la liberalización del precio de las gasolinas

y el diésel de manera regional y ordenada.

No crea nuevos impuestos ni incrementa los existentes.

En tanto, los valores económicos que servirán como base para el próximo año son los

siguientes:


Producto interno bruto Crecimiento de entre 2 y 3%Inflación 3% +/- uno por ciento (Congruente con meta de Banxico)Tipo de cambio nominal promedio 18.2 pesos por dólar

Precio de la mezcla mexicana de crudo42 dólares por barril*Garantizado con las coberturas petroleras 2017

Producción de petróleo1 mil 928 miles de barriles diarios (mbd)*202 mbd menor respecto a 2016

Ingresos presupuestarios 4 mil 309.5 miles de millones de pesos

Ingresos tributariosSe espera un incremento de 9.7% (incrementando la basetributaria y eficientando la recaudación)

Ingresos petroleros Reducción de 15.7% real respecto de la Ley de Ingresos 2016.Gasto 4 mil mil 804.4 (mmp) (1% real menor a 2016)Endeudamiento neto interno del gobiernofederal

495 mmp (40 mmp menos al aprobado en 2016)

Política de gasto

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) para 2017 representa

no solo un esfuerzo de reingeniería del gasto público, sino también la contención del

gasto de servicios personales y la disminución de los gastos de operación, así como la


como las Asociaciones Público Privadas (APPs).

Son cuatro estrategias las propuestas para llevar a cabo esta reingeniería del gasto:

1. Contención de los recursos destinados a servicios personales a través de la

unificación de áreas con funciones comunes, así como homologación de estructuras

de mando y enlace.

2. Reducción en los gastos de operación, continuando con el proceso de austeridad en

materia de gasto de operación iniciado en 2016.

3. Privilegiar programas que contribuyen a la reducción de la pobreza, así como al

incremento del acceso efectivo a los derechos sociales.


4. Se prioriza la inversión productiva a través de nuevos esquemas de inversión con el

sector privado.

Para el ejercicio fiscal 2017 se propone la asignación de 2 mmp para proyectos de

infraestructura económica y la asignación de recursos para los primeros proyectos de

desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE).

En materia de finanzas públicas de las entidades federativas y municipios, se prevé

transferir la cantidad de 1 mil 637 mmp, 45.1% en participaciones, 42.9% en

aportaciones federales (educación, salud, infraestructura social y seguridad pública) y

12% otros conceptos (convenios de coordinación, subsidios y otros gastos).

El PPEF 2017 incluye un nivel de gasto corriente estructural que se ubicará en 360.4

mmp por debajo del límite máximo de 2 mil 373.2 mmp, lo que implica que disminuya

en términos reales con respecto al nivel estimado en 2016. En este sentido, se propone

un crecimiento real de 0.0% para el gasto corriente estructural para 2016-2017.

Incentivos al consumo, inversión y competencia

Además de los lineamientos cuyo objetivo es mantener la estabilidad macroeconómica

del país, el proyecto de Paquete Económico entregado al Congreso de la Unión incluye

medidas que buscan impulsar sectores estratégicos, por ejemplo:

Esquemas de simplificación para pequeñas empresas: Se proyecta establecer un

esquema de tributación opcional para personas morales incluidas las Sociedades por

Acción Simplificada (SAS) constituidas sólo por personas físicas y con ingresos

anuales de hasta 5 millones de pesos.

Exportación de servicios intangibles: Se propone adecuar la Ley del IVA en materia

de exportación de servicios para que, de acuerdo con las mejores prácticas


internacionales, se otorgue la tasa cero a la exportación de los siguientes servicios de

tecnologías de la información:

Desarrollo, integración y mantenimiento de aplicaciones informáticas o de sistemas

computacionales.

Procesamiento, almacenamiento y respaldos de información, así como

administración de base de datos.

Alojamiento de aplicaciones informáticas.

Modernización y optimización de sistemas de seguridad informática.

Combustibles: Adelantar a partir de enero 2017 la liberalización del precio de las

gasolinas y el diésel de manera gradual y ordenada, recayendo en la Comisión

Reguladora de Energía y la Comisión Federal de Competencia Económica la labor de

determinar el ritmo de la liberalización de los precios para las distintas regiones del

país.

Donatarias: Con el fin de eliminar las barreras administrativas que obstaculizan el

funcionamiento y crecimiento adecuado de los organismos de la sociedad civil que a

través de sus acciones promueven el bienestar de la población, se proponen las

siguientes medidas:

Flexibilizar el límite de ingresos provenientes de actividades distintas a las de su

objeto social por los que no causan ISR. Se propone excluir de dicho límite, de 10%

de sus ingresos totales, a los ingresos obtenidos por concepto de cuotas de

recuperación.

Ampliar a 12 meses el período para presentar la acreditación de actividades.


Establecer que terceros, o agentes distintos al SAT, puedan acreditar de manera

expedita las actividades de las donatarias.

Se propone incluir como actividad susceptible de obtener donativos, el apoyo a

proyectos de pequeños productores agrícolas y artesanos en las zonas con mayor

rezago del país.

Poner en marcha un sistema electrónico que permita la donación expedita de las

mercancías de comercio exterior embargadas.

Establecer la opción para que las instituciones de educación superior con

autorización para recibir donativos puedan invertir en proyectos de

emprendimiento.

Se propone el establecimiento de un esquema de certificación que simultáneamente

produzca información para la sociedad y para la propia donataria sobre la eficacia

de la actuación de esta última.

Estímulo fiscal a la investigación y al desarrollo tecnológico: Se propone incorporar

en la Ley del ISR un estímulo en la forma de un crédito fiscal de 30% de los gastos e

inversiones en investigación, desarrollo y tecnología, acreditable contra el ISR de las

empresas. En el marco de este esquema, el monto total del estímulo será de 1 mil 500

millones de pesos, con un monto máximo pro contribuyente de 50 millones de pesos.

Estímulo a la inversión de estaciones de recarga de vehículos verdes: Propone

establecer un crédito fiscal por las inversiones en equipos de alimentación para

vehículos verdes que sean de acceso público. El crédito fiscal será por 30% de las

inversiones en estaciones de recarga y se aplicará contra el ISR.


Tratamiento de los planes personales de retiro: Las aportaciones que realizan las

personas físicas a planes personales de retiro administrados por instituciones de

seguros, instituciones de crédito, casas de bolsa, administradoras de fondos para el

retiro sociedades operadoras de fondos de inversión, son deducibles del ISR y no están

sujetas al límite global anual aplicable a las deducciones personales.

Se propone que las aportaciones que las personas físicas realicen a través de los planes

de retiro contratados de manera colectiva sean deducibles del pago del ISR.

No acumulación de apoyos económicos en el ISR: Se establece que no serán ingresos

acumulables para fines del ISR los apoyos económicos que reciban los contribuyentes

a través de programas presupuestarios gubernamentales.

Finalmente, cabe destacar que esta reingeniería y eficientización del gasto forma parte

del cambio estructural que se ha propuesto la presente administración, y que comenzó

con la implementación de un Presupuesto Base Cero en 2016, para frenar el impacto de

un entorno internacional adverso. Las medidas presentadas permitirán continuar con el

cambio estructural y contribuyen a seguir protegiendo la economía de las familias

mexicanas.

Fuente de información:http://www.gob.mx/shcp/documentos/informe-semanal-de-la-voceria-del-11-al-16-de-septiembre-de-2016?idiom=eshttp://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/133858/informe_de_la_vocer_a_del_05_al_09_de_septiembre.pdfPara tener acceso a información relacionada visite:http://gaceta.diputados.gob.mx/http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2016/Septiembre/08/1991-Camara-de-Diputados-recibe-hoy-Paquete-Economico-2017

VII. PAQUETE ECONÓMICO PARA 2017 - gob.mx · Paquete Económico para 2017 1103 en 2016. El...

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