· Web viewZbog nedostataka u popunjenim Izvještajima u 2008. godini, pokrenuti su postupci...

Crna GoraNacionalna komisija za praćenje implementacije Akcionog plana za sprovođenje Programa borbe protiv korupcije I organizovanog kriminala

ČETVRTI IZVJEŠTAJ O REALIZACIJI MJERA IZ

INOVIRANOG AKCIONOG PLANA ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA BORBE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA (2008-09)

ZA PERIOD 01. jul 2008. – 31. decembar 2008.

Podgorica, 18. februar 2009.

S A D R Ž A J

UVODNE NAPOMENE................................................................................................................................................................................. 3

I POLITIČKA I MEĐUNARODNA OBAVEZA DJELOVANJA .................................................................................................................. 4

II OPŠTI CILJEVI....................................................................................................................................................................................... 12

A- EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE ZA SUZBIJANJE KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA..................................... 13B- PREVENCIJA I EDUKACIJA......................................................................................................................................................... 14C- JAVNOST, CIVILNO DRUŠTVO (UKLJUČUJUĆI PRIVATNI SEKTOR) I MEDIJI........................................................................ 18D- LOKALNA SAMOUPRAVA............................................................................................................................................................. 20

III SPECIFIČNE MJERE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA................................................................................ 21

A- EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE I SUĐENJE............................................................................................................................ 21A1 – Tužilaštvo.................................................................................................................................................................. 21A2 – Policija....................................................................................................................................................................... 24A3 – Sudstvo..................................................................................................................................................................... 33

B. EKSTERNA REVIZIJA ................................................................................................................................................................... 36C. INTERNA REVIZIJA BUDŽETA .................................................................................................................................................... 38

D. JAČANJE KAPACITETA INSTITUCIJA ZA SPROVODJENJE ANTIKORUPTIVNE POLITIKE U PROCESU PRIVATIZACIJE .... 39 E. UPRAVA ZA SPREČAVANJE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA ......................................................................... 42

F JAVNE NABAVKE............................................................................................................................................................................. 44 G. KOMISIJA ZA UTVRĐIVANJE KONFLIKTA INTERESA.................................................................................................................. 47 H. DRŽAVNA IZBORNA KOMISIJA ..................................................................................................................................................... 48 I. PORESKA UPRAVA......................................................................................................................................................................... 49 J. UPRAVA CARINA ........................................................................................................................................................................... 51 K. UPRAVA ZA ANTIKORUPCIJSKU INICIJATIVU ............................................................................................................................. 54

ZAKLJUČNE OCJENE I PREPORUKE................................................................................................................................................... 57 Aneks I – Izvještaj Tripartitne komisije – statistički pregled ..................................................................................................................... 60 Aneks II – Izvještaj Vrhovnog suda – pregled rješavanja zaostalih predmeta Decembar 2007 – decembar 2008................................. 63 Aneks III - realizovane obaveze po AP za period septembar 2006 – decembar 2007. .......................................................................... 65 Skraćenice ............................................................................................................................................................................................... 69 Spisak obveznika izvještavanja ............................................................................................................................................................... 70

U V O D N E N A P O M E N E

2

Vlada Crne Gore usvojila je, na sjednici od 28. jula 2005. godine, Program borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, a 24. avgusta 2006.godine Akcioni plan za sprovodjenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala.

Nacionalna komisija za praćenje implementacije Akcionog plana za sprovođenje Programa borbe protiv korupcije I organizovanog kriminala osnovana je Odlukom Vlade RCG 15.februara 2007.godine, („Sl. list RCG“, broj 15/07), imenovan je predsjednik, potpredsjednik, sekretar, kao i sastav Nacionalne komisije, a uvrđen je i djelokrug njenog rada. Članovi Nacionalne komsije su: Potpredsjednik Vlade za everopske integracije (predsjednik NK), Ministar unutrašnjih poslova i javne uprave (zamjenik), Ministar finansija, Ministar pravde, Predsjednici Odbora za ekonomiju, finansije i budžet, kao i Odbora za politički sistem, pravosudje i upravu u Skupštini CG, Predsjednik Vrhovnog suda, Vrhovni državni tužilac, Direktor Uprave policije, Direktor Uprave za antikorupcijsku inicijativu, Izvršni direktor NVO MANS i Izvršni direktor NVO CEMI. Konstitutivna sjednica Nacionalne komisije održana je 16. marta 2007.godine, kom prilikom su usvojeni Poslovnik o radu i predlog Obrasca za periodično izvještavanje, koji su popunjavale institucije, obveznici izvještavanja (32 institucije). Usvojen je i okvirni godišnji kalendar rada Nacionalne komisije za planiranje dinamike usvajanja prva dva izvještaja za period septembar 2006. – decembar 2007. godine do kada su održana četiri sastanka, dok je poseban sastanak bio posvećen priremi izmjena i dopuna AP i planiranju sastanaka za 2008. g (pet sastanaka), koji su realizovani prema sljedećoj dinamici:

SASTANCI NACIONALNE KOMISIJE 2007/08.g.I SASTANAK /KONSTITUISANJE NACIONALNE KOMISIJE/ 16. mart 2007.II SASTANAK – PRIPREMA I USVAJANJE PRVOG IZVJEŠTAJA 6. i 10.jul 2007.III SASTANAK – TEMATSKA SJEDNICA O POTREBI INOVIRANJA AP 25. decembar 2007.IV SASTANAK - PRIPREMA I USVAJANJE DRUGOG IZVJEŠTAJA 18. februar 2008.V SASTANAK - USVAJANJE INOVIRANOG AP /PROGRAMA/ 20. maj 2008.VI SASTANAK - PRIPREMA I USVAJANJE TREĆEG IZVJESTAJA 28. jul 2008.VII SASTANAK – TEMATSKA SJEDNICA - IZVJEŠTAJ EK 19. novembar 2008.VIII SASTANAK - PRIPREMA I USVAJANJE PREPORUKA – IZVJEŠTAJ EK 24. decembar 2008.

Nacionalna komisija, u dosadašnjem periodu svog rada, usvojila je tri Izvještaja: Prvi izvještaj o sprovodjenju mjera iz AP - 10. jula 2007.g. (za period septembar 2006. - maj 2007.), Drugi izvještaj - 18. februara 2008.g. (integralno, za period septembar 2006-decembar 2007.godine) i Treći Izvještaj - 28. jula 2008.g. (za period januar – jul 2008.g).

Kroz rad Nacionalne komisije, došlo se i do predloga za inoviranje AP. Predlog izmjena i dopuna AP Nacionalna komisija usvojila je 20. maja, a Vlada Crne Gore 29.maja 2008.godine. Sve do sada realizovane mjere evidentirane su u Aneksu II inoviranog Akcionog plana, a vrijeme implementacije je produženo do kraja 2009.godine. Broj institucija i komisija / obveznika izvještavanja povećan je sa 32 na 54, a unaprijedjeno je i metodološko uputstvo za izvještavanje o realizovanim mjerama. Treći i Četvrti izvještaj pripremljeni su shodno Inoviranom Akcionom Planu, odnosno unaprijeđenom metodološkom uputstvu.Inoviranim Akcionim planom operacionalizovani su prioriteti utvrđeni Programom borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, preporuke Nacionalne komisije, preporuke medjunarodnih organizacija i institucija, kao i uključenih institucija Crne Gore, a koje imaju element kontinuiranog praćenja u borbi protiv korupcije I organizovanog kriminala, ili predstavljaju do sada ne realizovane mjere iz Akcionog plana koji je usvojen 2006.godine, na način što su utvrđene konkretne mjere i aktivnosti resornih ministarstava, organa uprave i institucija nadležnih za sprječavanje i suzbijanje korupcije i organizovanog kriminala. Inoviranim akcionim planom utvrđeni su jasni, ali i ambiciozni ciljevi, mjere, nosioci i rokovi, tj. dinamika izvršenja obaveza, indikatori za mjerenje uspjeha i mogući faktori rizika.

Stručno tijelo za pripremu Izvještaja formirano je aprila 2007.godine za tehničku obradu mjesečnih, odnosno tromjesečnih izvještaja shodno Poslovniku o radu (čine ga predstavnici: Uprave policije, Uprave za antikorupcijsku inicijativu, Ministarstva pravde, Vrhovnog državnog tužioca i Kabineta potpredsjednika Vlade za evropske integracije). Redovno se vrši elektronski unos tromjesečnih izvještaja u tabelu za monitoring, za izvještajni period. Ostvarena je korektna saradnja sa svim institucijama i postepeno je rastao osjećaj odgovornosti za obaveze po ovom zajedničkom poslu.

INOVIRANI AKCIONI PLAN (MATRIX) ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA BORBE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALAI POLITIČKA I MEĐUNARODNA OBAVEZA DJELOVANJA

3

U ovom poglavlju definisane su mjere u cilju utvrđivanja i usvajanja zakona, direktno relevantnih za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala i zakona iz domena opšte zakonodavne reforme, kao i usvajanje i implementacija čitavog seta važnih propisa koji treba da unaprijede ove politike. U prethodnom periodu Skupština je donijela sljedeće zakone: Zakon o finansiranju političkih partija, Zakon o elektronskim komunikacijama, Zakon o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini i Zakon o obligacionim odnosima, Zakon o sprječavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija, Zakon o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru, Zakon o zaštiti podataka o ličnosti, Zakon o strancima, Zakon o potvrdjivanju Konvencije o pranju, istrazi, oduzimanju i konfiskaciji sredstava stečenih na nezakonit način i onih kojima se finansira terorizam (CETS br.198), Zakon o potvrdjivanju Konvencije o sprječavanju terorizma (CETS br.196), Zakon o potvrdjivanju Konvencije o borbi protiv trgovine ljudskim bićima (CETS br.197). Osim toga, Zakonom o državnim službenicima i namještenicima koji je donijet je na sjednici Skupštine Crne Gore od 29. jula 2008. (članovima 54, 59 stav 1 tačka 15 i 64 stav 2), obezbijeđena je zaštita državnih službenika i namještenika koji prijavljuju korupciju čime je prestala potreba za donošenjem zakona o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju. Trenutno se priprema sveobuhvatna procjena Krivičnog zakonika u odnosu na institute proširenog oduzimanja imovinske koristi i obrnutog tereta dokazivanja, nakon čega će se pristupiti izradi izmjena i dopuna. U međuvremenu, Zakonom o izmjenama i dopunama Krivičnog zakonika („Službeni list CG”, broj 40/08) propisana su dva nova krivična djela: građenje objekta bez građevinske dozvole (član 326a) i protivpravno priključenje gradilišta na tehničku infrastrukturu (član 326b) Vlada je intenzivno radila na nastavku opšte zakonodavne reforme, kroz utvrdjivanje predloga slijedećih zakona: Zakon o finansiranju kampanja za izbor Predsjednika Cme Gore, gradonačelnika i predsjednika opština i Zakon o svojinsko-pravnim odnosima. U koordinaciji sa predsjednikom Skupštine Crne Gore postignut je dogovor da će Predlog zakona o Državnoj izbornoj komisiji pripremiti međustranačka grupa Skupštine kako je to bio slučaj sa izradom izbornih zakona u prethodnom periodu. Na kontinuiranoj osnovi analizira se i obezbjeđuje usklađenost zakonodavstva sa međunarodnim standardima iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. U izvještajnom periodu, Uprava za antikorupcijsku inicijativu je u saradnji sa Kancelarijom UNDP-a u Crnoj Gori obezbijedila finansijsku i ekspertsku podršku za reviziju: Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela, Zakona o slobodnom pristupu informacijama, Zakona o finansiranju političkih partija i Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima. Analiza, koja će biti finalizovana tokom januara 2009, u fokusu će imati odgovarajuća poglavlja i odredbe Konvencije UN-a protiv korupcije. Takođe, Uprava je obezbijedila analizu odredbi Zakona o državnim službenicima i namještenicima koje tretiraju oblast zaštite državnih službenika koji prijavljuju slučajeve korupcije. Analiza je dostavljena Ministarstvu unutrašnjih poslova i javbne uprave. U odnosu na implementaciju mjera predvidjenih Deklaracijom o deset zajedničkih mjera za borbu protiv korupcije, Uprava za antikorupcijsku inicijativu ostvarila je značajne aktivnosti na intenziviranju saradnje sa privatnim sektorom u cilju planiranja zajedničkih aktivnosti, na sprovodjenu istraživanja fenomena, uzroka i štetnih posledica korupcije u oblasti pravosuđa obrazovanja i lokalne samouprave, kao i na sprovođenju javnih kampanja u cilju aktivnijeg učešća gradjana u borbi protiv korupcije i podizanja nivoa javne svijesti o problemu korupcije. Takođe, ova Uprava je u izvještajnom periodu Sekretarijatu Regionalne antikorupcijske inicijative dostavila godišnji izvještaj o realizaciji deset zajedničkih mjera za suzbijanje korupcije. Uspješna međunarodna saradnja u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala ostvaruje se uspostavljanjem regionalne saradnje kroz potpisivanje bilateralnih sporazuma i shodno tome, preduzimanje zajedničkih aktivnosti u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala gdje su značajne rezultate postigle Uprava policije, Uprava carina, Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma. Na 40. plenarnom zasijedanju GRECO-a (1-5. decembar 2008), usvojen je Izvještaj o usaglašenosti za Crnu Goru, kojim je zaključeno da je Crna Gora na zadovoljavajući način implementirala 16 od 24 preporuke (odnosno dvije trećine) a da je progres ostvaren u gotovo svim oblastima na koje su bile upućene preporuke. Izvještaj GRECO-a dostupan je na web adresi www.antikorup.vlada.cg.yu.

CILJ MJERA NADLEŽNI ORGAN ROK INDIKATORI USPJEHA OCJENA/ PREPORUKA

IZGRADNJA HORIZONTALNIH I VERTIKALNIH MREŽA I SAVEZA U CILJU ZAJEDNIČKE AKCIJE POLITIČKIH STRANAKA I LIDERA, AGENCIJA,JAVNOG I CIVILNOG DRUŠTVA I DRUGIH NEDRŽAVNIH AKTERA

1. Praćenje implementacije Rezolucije o borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala kroz: 1. Izmjene Poslovnika o radu u cilju prosirenja nadležnosti Odbora2.Usvajanje mišljenja i sugestija odbora

Skupština CGOdbor za politički sistem, pravosudje I upravu , Odbor za ekonomiju, finansije i budžet

Dva puta godišnje, nakog izvještaja NK

- Izmjene Poslovnika o radu u cilju prosirenja nadležnosti Odbora- broj pozvanih NVO na tematske, proširene sjednice Odbora- Broj usvojenih mišljenja i sugestija Odbora

OCJENA 1: Mjera nije realizovana


2. Dostavljanje periodičnih izvještaja na bazi inoviranog Uputstva o pripremi izvještaja o sprovođenju Akcionog plana, i

1. Svi nadležni organi uključeni u implementaciju AP

2. Uprava za anti-Kontinuirano

1. Izradjeno Uputstvo, broj dostavljenih izvještaja u odnosu na broj nadležnih organa obveznika izvješavanja2. broj objavljenih izvještaja na sajtu

OCJENA 3: Mjera se realizuje kontinuirano 53 institucije obveznici dostavile su izvještaj za period jul-septembar 2008., dok je 50 institucija obveznika dostavilo su izvještaj za period oktobar – decembar 2008.

4

http://www.antikorup.vlada.cg.yu/

drugih analiza i izvještaja koji se odnose na korupciju i organizovani kriminal 1. Redovno ažuriranje pod-sajta Nacionalne komisije na sajtu Vlade

korupcijsku inicijativu (UAI) u periodu od šest mjeseci OCJENA 4: Mjera se realizuje kontinuiranoSvi dostavljeni izvještaji objavljeni su na web stranici UAI, www.antikorup.vlada.cg.yu

INTENZIVIRANJE, VEĆ ZAPOČETE, REALIZACIJE GENERALNIH REFORMI PRAVNOG I FINANSIJSKOG SISTEMA

3. Izrada prijedloga Krivičnog zakonika (posebno u domenu uvođenja instituta proširenog oduzimanja imovinske koristi stečene izvršenjem krivičnog djela, definisanje krivičnog djela izvršeno na organizovan način kao opšti institut krivično-materijalnog prava)

Ministarstvo pravde2009

Utvrdjen prijedlog Krivičnog zakonika, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama, zakonom predviđeno uvođenja instituta proširenog oduzimanja, definisano krivično djelo izvršeno na organizovan način kao opšti institut krivično-materijalnog prava

OCJENA 5: Formirana radna grupa za izradu zakona, po programu rada Vlade CG, priprema predlgoa zakona planira se za IV Q 2009

4. Usvajanje Krivičnog zakonika Skupština CG 2009 Usvojen zakon OCJENA 6:

5. Izrada prijedloga Zakonika o krivičnom postupku (uvođenje instituta obrnutog tereta dokazivanja)

Ministarstvo pravde 2008Utvrdjen prijedlog zakonika o krivičnom postupku, nakon organizovanja javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama, zakonom predviđeno uvođenja instituta obrnutog tereta dokazivanja

OCJENA 7 : Mjera djelimično realizovanaTekst Predloga zakonika o krivičnom postupku upućen je 23.12.2008. Delegaciji Evropske komisije u Crnoj Gori radi davanja mišljenja. Napomena: Vlada je utvrdila Predlog Zakonika o krivičnom postupku na sjednici od 5. marta 2009.g.

6. Usvajanje Zakonika o krivičnom postupku

Skupština CG2008

Usvojen zakonik OCJENA 8 : Mjera nije realizovana

7. Usvajanje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnom tužiocu

Skupština CG 2008 Usvojen Zakon OCJENA 9 : Mjera je realizovana(Sl.list CG br.40/08 od 27.06.08.)

8. Utvrđivanje prijedloga izmjena Zakona o ličnoj karti, u pogledu omogućavanja policiji korištenja biometrijskih podataka

MUPiJU2008

Utvrđen prijedlog OCJENA 10: Mjera nije realizovana

9.Usvajanje Izmjena Zakona o ličnoj karti

Skupština CG 2008 Usvojen Zakon OCJENA 11: Mjera nije realizovana

10. Izrada prijedloga zakona o genetskoj privatnosti

Ministarstvo zdravlja

2008

Utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama

OCJENA 12 : Mjera nije realizovana Napomena: Započet rad na izradi teksta Prijedloga zakona o genetskoj privatnosti

11. Usvajanje Zakona o genetskoj privatnosti

Skupština CG2008

Usvojen zakon OCJENA 13: Mjera nije realizovana

12. Izrada prijedloga zakona o uzimanju biološkog materijala

Ministarstvo zdravlja2008


OCJENA 14: Mjera nije realizovanaNapomena: Započet rad na izradi teksta Prijedloga zakona o uzimanju biološkog materijala.

5


13. Usvajanje Zakona o uzimanju biološkog materijala

Ministarstvo zdravlja2008


14. Izrada prijedloga Zakona o nacionalnom DNK registru

MUPiJU2008

Utvrdjen prijedlog zakona,nakon organizovane javne rasprave i prikupljenik komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama


15. Usvajanje Zakona o nacionalnom DNK registru

Skupština CG2008


16. Izrada prijedloga Zakona o sprječavanju konflikta interesa u vršenju javnih funkcija, u skladu sa medjunarodnim standardima i preporukama

MUPiJU u saradnji sa Komisijom za utvrđivanje konflikta interesa

2008Utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara Savjeta Evrope, Evropske komisije i civilnog društva, zakon usklađen sa međunarodnim standardima i preporukama, posebno: 1. Usklađena definicija javnog funkcionera sa odredbama Konvencije UN-a protiv korupcije (čl. 2 Konvencije)2. Uveden efikasan i proporcionalan režim kažnjavanja, 3. Propisane sankcije za dostavljanje netačnih podataka o imovini, i4. Definisana obaveza Komisije da, po potrebi, može provjeravati i utvrđivati tačnost podataka o prijavljenim prihodima i imovini

OCJENA 18: Mjera realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici od 16. oktobra 2008. godine, utvrdila Predlog zakona o sprječavanju sukoba interesa u vršenju javnih funkcija.

17. Usvajanje Zakona sprječavanju konflikta interesa u obavljanju javnih funkcija

Skupština CG 2008 Usvojen Zakon OCJENA 19: Mjera je realizovanaSkupština Crne Gore je na sjednici od 27. decembra 2008. godine, usvojila Zakon o sprječavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija koji je objavljen u „Službenom listu CG“ broj 1/09 od 09.01.2009.

18. Izrada prijedloga Zakona o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju

MUPiJU, Uprava za antikorupcijsku inicijativu

2008 Utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama

OCJENA 20: Mjera realizovanaZakonom o državnim službenicima i namještenicima (čl. 54, 59 stav 1 tačka 15 i 64 stav 2), obezbjeđena je zaštita državnih službenika i namještenika koji prijavljuju korupciju. Usvojeno I Uputstvo Uprave policije o zastiti lica koja prijavljuju korupciju, kao dopunska aktivnost u okviru realizacije ove mjere.

19. Usvajanje Zakona o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju

Skupština CG 2008 Usvojen zakon OCJENA 21: Mjera realizovana Zakon o državnim službenicima i namještenicima donijet je na sjednici Skupštine CG od 29.jula 2008. i objavljen je u „Sl. listu CG“ br. 50/08

20. Izrada Prijedloga Zakona o integritetu u javnom sektoru (koji će sadržati prevenciju korupcije, izradu planova integriteta, pravila o lobiranju, konflikt interesa, zaštite lica koja prijavljuju korupciju)

Ministarstvo finansija u saradnji sa UAI , 2009


OCJENA 22: Formirana Radna grupa za izradu Nacrta Zakona o integritetu u javnom sektoru, prikupljeni tekstovi uporednog zakonodavstva. Održana su dva sastanka Radne grupe, i to 17. 11. 2008. i 25. 12. 2008.

21. Usvajanje Zakona o integritetu u javnom sektoru

Skupština CG 2009 Usvojen zakon OCJENA 23:

6

22. Usvajanje Zakona o finansiranju političkih partija

Skupština CG2008

Usvojen zakon OCJENA 24: Mjera realizovanaZakon o finansiranju političkih partija donijet je na sjednici Skupštine od 29 jula 2008. i objavljen u Sl. listu CG br. 49/08 od 15.08.08.

23. Usvajanje Zakona o finansiranju kampanja za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština

Skupština CG2008

Usvojen zakon OCJENA 25: Mjera nije realizovanaNapomena: Zakon je usvojen na sjednici Skupštine CG 29. januara 2009. godine (Sl.list CG br. 08/09 od 4.2.2009).

24. Izrada Prijedloga zakona o elektronskim komunikacijama, u cilju:1. uvođenja obaveze provajderima

telekomunikacionih usluga za registraciju svih kupaca telekomunikacionih usluga /120/

2. obezbjeđivanja direktnih linkova i povezivanja sa bazama podataka provajdera telekomunikacionih usluga; uslov: usvajanje Zakona o zaštiti podataka o ličnosti /125-6/

Ministarstvo pomorstva, saobraćaja i telekomunikacija

2008Utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama

OCJENA 26: Mjera je realizovanaVlada Crne Gore, na sjednici od 28.02.2008. godine, utvrdila je Prijedlog Zakona o elektronskim komunikacijamaOCJENA 27: Mjera je realizovana

OCJENA 28: Mjera je realizovana

25. Usvajanje Zakona o elektronskim komunikacijama

Skupština CG2008

Usvojen zakon OCJENA 29: Mjera realizovanaZakon o elektronskim komunikacijama donijet je na sjednici Skupstine od 29 jula 2008. i objavljen u Sl. listu CG br. 50/08 od 19.08.08.

26. Izrada Prijedloga zakona o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru

Ministarstvo finansija2008

Utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara medjunarodnih organizacija, zakona uskladjen sa EU standardima

OCJENA 30: Mjera realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici od 09. oktobra 2008. godine, utvrdiila Predlog zakona o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru

27. Usvajanje Zakona o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru

Skupština CG2008

Usvojen zakon OCJENA 31: Mjera realizovanaZakon o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru donijet je na sjednici Skupštine od 26 novembra 2008. i objavljen u Sl. Listu CG br. 73/08 od 02.12.08.

28. Izrada Prijedloga zakona o zaštiti podataka o ličnosti

MUPiJU2008

Utvrdjen prijedlog zakona, organizovana javna rasprava i prikupljeni komentari međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama

OCJENA 32: Mjera realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici 20.11. 2008. godine, utvrdiila Predlog zakona o zaštiti podataka o ličnosti

29.Usvajanje Zakona o zaštiti podataka o ličnosti

Skupština CG 2008 Usvojen zakon OCJENA 33: Mjera je realizovanaSkupština Crne Gore je 18.decembra 2008. godine usvojila Zakon o zaštiti podataka o ličnosti. Objavljen u Sl. Listu CG br. 79/08 od 23.12.08.

30. Izrada Prijedloga zakona o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini

Ministarstvo finansija

MUPiJU2008

Utvrdjen prijedlog zakona nakon organizovanja javne javne rasprave i prikupljenih komentara medjunarodnih organizacija, zakon uskladjen sa evropskim standardima i medjunarodnim konvencijama

OCJENA 34: Mjera je realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici od 18. aprila 2008. godine, utvrdiila Predlog zakona o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini

7

31. Usvajanje Zakona o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini

Skupština CG 2008 Usvojen zakon OCJENA 35: Mjera je realizovanaZakon o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini donijet je na sjednici Skupstine od 29. jula 2008. i objavljen u Sl. Listu CG br. 49/08 od 15.08.08.

32. Izrada prijedloga Zakona o svojinsko-pravnim odnosima

Ministarstvo finansija, 2008


OCJENA 36: Mjera je realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici od 12. juna 2008. godine, utvrdiila Predlog zakona o svojinsko-pravnim odnosima

33. Usvajanje Zakona o svojinsko-pravnim odnosima

Skupština CG 2008 Usvojen zakon OCJENA 37: Mjera nije realizovanaNapomena: Zakon je usvojen na sjednici Skupštine CG 26. fabruara 2009. godine.

34. Utvrđivanje nadležnosti za izradu, i Izrada prijedloga zakona o državnoj izbornoj komisiji

Skupština CG, u saradnji sa Sekretarijatom za zakonodavstvo

2008Utvrđena nadležnost za izradu zakona, utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međunarodnim konvencijama

OCJENA 38: Mjera nije realizovanaU koordinaciji sa predsjednikom Skupštine Crne Gore postignut dogovor da će Predlog zakona o Državnoj izbornoj komisiji pripremiti međustranačka grupa Skupštine kako je to bio slučaj sa izradom izbornih zakona u prethodnom periodu.

35. Usvajanje zakona o državnoj izbornoj komisiji

Skupština CG 2008 Usvojen zakon OCJENA 39: Mjera nije realizovana

36. Izrada prijedloga zakona o obligacionim odnosima

Ministarstvo pravde2008


OCJENA 40: Mjera je realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici od 23. maja 2008. godine, utvrdiila Predlog zakona o obligacionim odnosima.

37. Usvajanje Zakona o obligacionim odnosima

Skupština CG 2008 Usvojen zakon OCJENA 41: Mjera je realizovanaZakon o obligacionim odnosima donijet je na sjednici Skupstine od 29 jula 2008. i objavljen u Sl. Listu CG br. 47/08 od 07.08.08.

38. Izrada prijedloga Zakona o strancima

MUPiJU2008

Utvrdjen prijedlog zakona, nakon organizovane javne rasprave i prikupljenih komentara međunarodnih organizacija, zakon usklađen sa evropskim standardima i međ. Konvencijama

OCJENA 42: Mjera je realizovanaVlada Crne Gore je na sjednici od 13.11. 2008. godine, utvrdiila Predlog zakona o strancima

39. Usvajanje Zakona o strancima Skupština CG2008

Usvojen zakon OCJENA 43: Mjera je realizovanaSkupština Crne Gore na sjednici od 16.decembra usvojila je Zakon o strancima koji je objavljen u Sl. listu CG br 82/08.

IMPLEMENTACIJA MEĐUNARODNIH INSTRUMENATA I STANDARDA IZ OBLASTI BORBE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA

40. Analizirati i obezbijediti usklađenost zakonodavstva sa međunarodnim standardima iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala

Uprava za antikorupcijsku inicijativu - UAI, MUPiJU, Ministarstvo pravde

KontinuiranoIzvještaj o nivou usklađenosti zakonodavstva: broj zakona za koje je izvršena analiza i broj i nazivi konvencija u odnosu na koje je analiza vršena, po svakom zakonu ponaosob, broj utvrđenih izmjena zakona i broj usvojenih izmjena zakona

OCJENA 44: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu, UAI je dostavila Kancelariji UNDP 5 zakona na ocjenu usklađenosti sa međunarodnim standardima od kojih je UNDP do sada obezbijedio analizu za 1 zakon /o drz. Sluzb. I namjestenicima/. Analiziran je takodje i nacrt ZKP. Detaljni podaci dostupni u pojedničnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yu

41. Nastaviti sa harmonizacijom zakonodavstva sa konvencijom UN (Palermo, UNTOC konvencija), i drugim konvencijama iz oblasti

MUPiJU, Ministarstvo pravde 2008,

Kontinuirano

Potpuna harmonizacija zakonodavnog okvira sa konvencijama iz oblasti organizovanog kriminala;

OCJENA 45: Mjera se realizuje kontinuiranoVeza – Ocjena 44 – povezane mjereAnaliza zakona od strane UNDP, koja će biti

8


borbe protiv organizovanog kriminala

Broj zakona za koje je izvršena analiza i broj i nazivi konvencija u odnosu na koje je analiza vršena, po svakom zakonu ponaosob, broj utvrđenih izmjena zakona i broj usvojenih izmjena zakona

finalizovana tokom januara 2009, u fokusu će imati odgovarajuća poglavlja i odredbe Konvencije UN-a protiv korupcije.

42. Ratifikovati konvenciju o pranju, istrazi, oduzimanju i konfiskaciji sredstava stečenih na nezakonit način, i onih kojima se finansira terorizam (CETS br.198)

Skupština CG, Vlada CG, MUPiJU 2008

Ratifikovana konvencija OCJENA 46: Mjera je realizovana Službeni list CG -Međunarodni ugovori br 5/08

43.Ratifikovati Konvenciju o prevenciji terorizma (CETS br.196)


Ratifikovana konvencija OCJENA 47: Mjera je realizovanaSlužbeni list CG -Međunarodni ugovori br 5/08

44. Ratifikovati Konvenciju o suzbijanju terorizma (CETS br.190)


Ratifikovana konvencija OCJENA 48: Mjera nije realizovana

45. Ratifikovati Konvenciju o borbi protiv trgovine ljudskim bićima (CETS br.197)


Ratifikovana konvencija OCJENA 49: Mjera je realizovanaSlužbeni list CG -Međunarodni ugovori br 4/08

46. Ratifikovati Konvenciju o sajber kriminalu,i njene dodatne protokole (ETS189)


Ratifikovana konvencija OCJENA 50: Mjera nije realizovana

47. Objavljivanje ratifikovanih međ. ugovora i konvencija na web sajtu Vlade, Skupštine i Službenog lista

Vlada /MIPSkupština CGSlužbeni list CG Kontinuirano

Objavljeni ratifikovani ugovori OCJENA 51 : Mjera se realizuje kontinuiranoU 2007.godini ukupno je objavljeno 14 ratifikovanih međunarodnih ugovora u "Službenom listu CG", a u 2008. godini iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala objavljeno 5 ratifikovanih međunarodnih ugovora u posebnom izdanju "Službeni list CG - Međunarodni ugovori". Novi web portal MIP-a je u fazi uspostavljanja – www.mip.gov.me; Sajt skupstine: www.skupstina.cg.yu

SARADNJA I RAZMJENA INFORMACIJA IZMEĐU DRŽAVA, U CILJU ORGANIZOVANJA ZAJEDNIČKIH OPERACIJA U BORBI PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA

48. Izrada godišnjih planova za potpisivanje bilateralnih sporazuma

Uprava policije, Uprava carina, Uprava za spriječavanje pranja novca i finansiranje terorizma (USPNFT)

Do kraja III Q za 2008., Do kraja I Q za

2009.

Izrađeni godišnji planovi za potpisivanje sporazuma: Sa zemljama u okruženju Sa zemljama EU Sa međunarodnim

organizacijama

OCJENA 52: Mjera djelimično realizovanaoUprava policije - Sačinjen i dostavljen plan Nacionalnoj komisiji za potpisivanje bilateralnih sporazuma sa zemljama u okruženju, sa zemljama EU i sa međunarodnim organizacijama za 2009.Uprava carina – Plan razvoja međunarodne carinske saradnje ugrađen u Poslovnu strategiju UC. Detaljni podaci dostupni u pojedničnim izvještajima institucija, www.antikotup.vlada.cg.yu

49. Potpisivanje bilateralnih sporazuma: Sa zemljama u okruženju Sa zemljama EU Međunarodnim organizacijama

Uprava policije, Uprava carina, USPNFT Kontinuirano

Broj potpisanih sporazuma: Sa zemljama u okruženju Sa zemljama EU Međunarodnim organizacijama

OCJENA 53: Mjera se realizuje kontinuiranoUprava policije – 1 potpisan Sporazum, u toku pripreme za potpisivanje jos jednog sporazumaOCJENA 54: Mjera se realizuje kontinuirano Uprava carina – 1 potpisan Sporazum, u toku pripreme za potpisivanje jos 3 sporazumaOCJENA 55: Mjera se realizuje kontinuirano USPNFT – 2 potpisana Sporazuma

50. Izvještavanje o rezultatima međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala

Vrhovni sud, VDT, Uprava policije, Uprava carina, USPNFT

KontinuiranoPokazatelji krivičnog gonjenja: broj prijava, istraga, optuženja i pravosnažnih presuda koje su rezultat međunarodne saradnje

OCJENA 56 : Mjera se relizuje kontinuiranoUprava policije- sprovedeno 7 međunarodnih policijskih operacija, od toga 4 u saradnji sa Višim i Osnovnim tužilaštvom; i 3 u saradnji sa Specijalnim tužiocem.

9

http://www.antikotup.vlada.cg.yu/

http://www.skupstina.cg.yu/

http://www.mip.gov.me/

Uprava carina – u izvještajnom periodu nije bilo zajedničkih aktivnosti USPNiFT – policiji i tužilaštvu dostavljena 10 izvještaja o sumnjivim transakcijama

AKTIVNA PARTICIPACIJA U REALIZACIJI MJERA I AKTIVNOSTI REG. ANTIKORUPCIJSKE INICIJATIVE (RAI)

51. Implementacija Deklaracije o deset zajedničkih mjera za borbu protiv korupcije u Jugoistočnoj Evropi

UAI (na osnovu prikupljenih pojedinačnih izvještaja od nadležnih organa)

KontinuiranoProcjena ostvarenog progresa od strane RAI

OCJENA 57: Mjera se realizuje kontinuiranoUAI dostavlla godišnji izvještaj Sekretarijatu RAI o realizaciji deset zajedničkih mjera za suzbijanje korupcije. Detaljni podaci o aktivnostima Uprave na realizaciji ove mjere dostupni u izvještaju UAI www.antikorup.vlada.cg.yu

REALIZACIJA OBAVEZA KOJE PROLIZILAZE IZ ČLANSTVA U SAVJETU EVROPE (GRECO)

52. Ispunjavanje obavezujućih preporuka iz Izvještaja GRECO-a o procjeni antikorupcijskih mjera i aktivnosti u Crnoj Gori

UAI (na osnovu prikupljenih pojedinačnih izvještaja od nadležnih organa)

KontinuiranoIzvještaj GRECO-a o ispunjavanju obaveza i preporuka koje proizlaze iz Izvještaja GRECO-a o procjeni antikorupcijskih mjera i aktivnosti u CG, broj mjera koje je GRECO ocijenio kao sprovedene i broj mjera koje nisu realizovane

OCJENA 58: Mjera se realizuje kontinuiranoNa 40. plenarnom zasijedanju GRECO-a, koje je održano 1-5. decembra 2008, usvojen je Izvještaj o usaglašenosti za Crnu Goru, kojim je zaključeno da je Crna Gora na zadovoljavajući način implementirala 16 od ukupno 24 preporuke (odnosno dvije trećine) a da je progres ostvaren u gotovo svim oblastima na koje su bile upućene preporuke. Izvještaj GRECO ostupan je na web adresi: www.antikorup.vlada.cg.yu

POBOLJŠANJE MATERIJALNIH USLOVA ZA FUNKCIONISANJE NADLEŽNIH ORGANA

53. Definisanje prioriteta u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, izrada projekata i njihovo kandidovanje za finansiranje iz Budžeta, i posredstvom međunarodnih organizacija i institucija

UAI, Uprava carina, Poreska uprava, Komisija za utvrđivanja konflikta interesa, Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki, VDT, Vrhovni sud, Policijska akademija, USPNFT, Uprava za kadrove/UzK

KontinuiranoDefinisani prioriteti, izrađeni projekti prema definisanim prioritetima

OCJENA 59: Mjera se realizuje kontinuiranoDetaljni podaci dostupni u pojedinačnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yu Prijavljeni i odobreni projekti iz IPA 2007 dostupni su na web sajtu Sekretarijata za evropske integracije www.sei.vlada.cg.yu i Delegacije EK u Podgorici, http://ec.europa.eu/delegations/delmne/

54. Obezbjeđivanje iz Budžeta finansijske podrške nadležnim organima za realizaciju kandidovanih projekata

UAI, Uprava policije, Uprava carina, Poreska uprava, Komisija za utvrđivanja konflikta interesa, Komisija za kontrolu postupka jav. nabavki, VDT, Vrhovni sud, Pol.akademija, USPNFT, UzK

KontinuiranoBroj projekata finansiranih iz Budžeta koji se odnose na borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala i ukupan iznos obezbijeđenih sredstava

OCJENA 60: Mjera se realizuje kontinuiranoDetaljni podaci dostupni u pojedinačnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yuPredlog zakona o budgetu za 2009. godinu dostupan na web sajtu Vlade http://www.gov.me/files/1231933022.pdf : UP-program borba protiv korupcije i org.kriminala- 4,5 mil €, Uprava za anti.korupciju – program suzbijanje korupcije 382.000€, USPNFT –program 0,5 mil €, UzK-programi obuke 1,3 mil €, itd.

55. Obezbjeđivanje posredstvom međunarodnih organizacija finansijske podrške nadležnim organima za realizaciju kandidovanih projekata

UAI, Uprava policije, Uprava carina, Poreska uprava, Komisija za utvrđivanja konflikta interesa, Komisija za kontrolu post. javnih nabavki, VDT, Vrhovni sud, Policijska akademija, USPNFT,UzK

KontinuiranoBroj projekata podnešenih stranim donatorima koji se odnose na borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, ukupan iznos sredstava obezbijeđen od stranih donatora

OCJENA 61 : Mjera se realizuje kontinuiranoDetaljni podaci dostupni u pojedinačnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yu

PREPORUKE:1. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da preduzme aktivnosti na izmjeni Poslovnika o radu u cilju proširenja nadležnosti Odbora kao i da dostavi podatke o broju pozvanih NVO

na tematske, proširene sjednice Odbora kao i o broju usvojenih mišljenja i sugestija Odbora.2. Nadležna ministarstva da intenziviraju aktivnosti na pripremi Nacrta zakona čije je utvrđivanje predviđeno IAP.3. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da intenzivira aktivnosti na donošenju zakona koji se nalaze u skupštinskoj proceduri, a čije je usvajanje predviđeno IAP.4. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da se, u najhitnijem roku, pristupi punoj implementaciji svih mjera iz Rezolucije o borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala,

10


http://www.gov.me/files/1231933022.pdf


http://ec.europa.eu/delegations/delmne/

http://www.sei.vlada.cg.yu/




(naročito tačaka 2, 4, 5, 6 i 7 Rezolucije). PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 20085. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da se, na prvoj sjednici u 2009. godini, razmatraju Predlog zakona o osnovama svojinsko-pravnih odnosa kojim će utvrditi ovlašćenja nad

imovinom ili resursima na lokalnom nivou, kao i Predlog zakona o koncesijama. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 20086. Preporučuje se Vladi Crne Gore da utvrdi Predlog zakonika o krivičnom postupku do 15. februara 2009. godine. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 20087. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da u sto kracem roku usvoji Predlog zakona o imovini Crne Gore. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 20088. Preporučuje se da nadležne institucije dostave detaljne podatke o realizaciji mjere br. 54 u poglavlju Politička i međunarodna obaveza djelovanja, gdje su institucije obavezne

da informišu NK o sredstvima obezbijeđenim iz Budžeta za realizaciju kandidovanih projekata u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008

9. Preporučuje se Skupštini Crne Gore, da u okviru svojih nadležnosti formira radnu grupu koja će pripremiti Predlog zakona o državnoj izbornoj komisiji, u koji će biti ugrađene odredbe kojima se Državnoj izbornoj komisiji obezbedjuje nadležnost da istražuje podatke o imovini političkih partija. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008

10. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da na prvoj redovnoj sjednici u 2009. godini usvoji Predlog zakona o finansiranju kampanja za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008

11. Preporučuje se Ministarstvu pravde da preduzme aktivnosti na jačanju kapaciteta za unapređenje oblasti medjunarodne pravne saradnje i međunarodne pravne pomoći PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008

II OPŠTI CILJEVI U dijelu koji se odnosi na procjenu stanja kriminaliteta iz oblasti krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala značajan doprinos ostvarila je

Tripartitna komisija (nosioci sudske i tužilačke funkcije i predstavnici Uprave policije), koja je, po prethodno utvrdjenoj jedinstvenoj metodologiji, izvršila statističku obradu podataka neophodnih za ocjenu obima i rasprostranjenosti koruptivnih krivičnih djela i krivičnih djela u oblasti organizovanog kriminala. U izvještajnom periodu obuhvaćena su, kao krivična djela sa elementima korupcije, sljedeća krivična djela: povreda ravnopravnosti u vršenju privredne djelatnosti (čl. 269 KZ); zloupotreba monopolističkog položaja (čl. 270 KZ); prouzrokovanje stečaja iz člana 273 KZ; prouzrokovanje lažnog stečaja iz člana 274 KZ; zloupotreba ovlašćenja u privredi iz člana 276 KZ; lažan bilans iz člana 278 KZ; zloupotreba procjene iz člana 279 KZ; odavanje poslovne tajne iz člana 280 KZ; odavanje i korišćenje berzanske tajne iz člana 281 KZ; zloupotreba službenog položaja iz člana 416 KZ; nesavjestan rad u službi iz člana 417 KZ; protivzakonito posredovanje iz člana 422 KZ; primanje mita iz člana 423 KZ; davanje mita iz člana 424 KZ i odavanje službene tajne iz člana 425 KZ.

U periodu od 01.01.2006. do 31.12.2008.godine, podnijeto je 776 krivičnih prijava, protiv 1247 lica, od čega u 2006. godini 271 prijava protiv 449 lica, u 2007.godini 274 prijava protiv 435 lica i u 2008.godini 231 prijava protiv 363 lica (od čega je u izvjestajnom periodu jul - decembar 2008. podnijeto 113 krivičnih prijava za krivična dijela sa obilježjima korupcije, protiv 180 lica).

Odlučujući po prijavama, tužilaštvo je, nakon prikupljenih potrebnih obavještenja u pretkrivičnom postupku, odbacilo 370 krivičnih prijava protiv 605 lica, od čega po prijavama iz 2006. - 147 prijava protiv 258 lica, iz 2007. - 137 prijava protiv 226 lica, a iz 2008. - 86 prijava protiv 121 lica. Ukupno je podnijeto je 14 optužnih predloga protiv 19 lica, od čega iz 2006.godine sedam optužnih predloga protiv devet lica, iz 2007.godine pet optužnih predloga protiv osam lica i iz 2008.godine dva optužna predloga protiv dva lica. Podignuto je 10 optužnica bez sprovodjenja istrage protiv 12 lica, od čega iz 2006.godine pet optužnica protiv šest lica, iz 2007. godine četiri optužnice protiv četiri lica i iz 2008.godine 1 optužnica protiv 2 lica. Takođe, u ukupnom izvještajnom periodu, tužilaštvo je podnijelo 277 zahtjeva za sprovodjenje istrage protiv 425 lica, od čega u 2006. - 108 zahtjeva protiv 166 lica, u 2007. - 104 zahtjev protiv 162 lica, a u 2008. - 65 zahtjeva za sprovodjenje istrage protiv 97 lica.

Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 101 krivičnih prijava protiv 176 lica kod drugih organa u pretkrivičnom postupku po zahtjevima tužilaštva za prikupljanje potrebnih obavještenja, od čega u 2007.godine 24 prijava protiv 35 lica, a u 2008.godine 77 krivičnih prijava protiv 141 lica. U ukupnom izvještajnom periodu u radu je bilo 157 optuženja protiv 214 lica ( u 2006. - 75 optuženja protiv 89 lica, 2007. – 58 optuženja protiv 89 lica i u 2008. g – 24 optuženja protiv 36 lica), po kom osnovu je donijeto, u predmetima po krivičnim prijavama za krivična djela sa elementima korupcije 105 presuda protiv 129 lica (od čega u 2006. - 53 presuda protiv 65 lica, u 2007. - 42 presuda protiv 52 lica i u 2008. – 10 presuda protiv 12 lica). Ukupno u 53 predmeta protiv 69 lica donijete su osudjujuće presude (u 2006. – 28 osuđujučih presuda protiv 36 lica, u 2007. – 16 osuđujuće presude protiv 22 lica i u 2008. – 9 osuđujućih presuda protiv 11 lica); u 8 predmeta protiv 11 lica donijete su odbijajuće presude (u 2008. nije bilo odbijajućih presuda), dok je oslobađajućih presuda ukupno donijeto 44 protiv 49 lica (jedna oslobađajuća presuda protiv jednog lica u 2008.g.). Takođe u ukupnom izvještajnom periodu, tužilaštvo je izjavilo 61 žalbu na prvostepene presude protiv 80 lica (u 2008. – 4 žalbe protiv 4 lica), od čega je postupak po žalbi okončan u 46 predmeta protiv 48 lica (u 2008.g. 3 predmeta protiv 3 lica), dok je u toku postupak u 15 predmeta protiv 32 lica (od čega u 2008.g. jedan predmet protiv jednog lica). Drugostepeni sudovi uvažili su 13 žalbi protiv 13 lica (u 2008. jedna žalba protiv 1 lica), a odbili 33 žalbe protiv 35 lica (u 2008.g. 2 žalbe protiv 2 lica).

Dakle, u izvještajnom periodu bilo je u radu 157 optuženja protiv 214 lica, donijeto 105 presuda protiv 129 lica, od čega je pravosnažno 69 presuda protiv 74 lica (od čega u 2008.g. 4 pravosnažne presude protiv 4 lica; detaljni podaci dati u Tabeli 1 – Anex Izvještaja). U ukupnom izvještajnom periodu podnešeno je 40 krivičnih prijava zbog krivičnih djela organizovanog kriminala, protiv 230 lica (u 2006. – 20 prijava protiv 120 lica, u

11

2007.g. – 12 prijava protiv 61 lica i u 2008.g. 8 prijava protiv 49 lica). Ukupan broj predmeta u kojima je optužba rješena presudom je 15 protiv 88 lica (u 2006. – 5 presuda protiv 37 lica, u 2007. – 9 presuda protiv 48 lica i u 2008.g riješen je jedan predmet protiv 3 lica - detaljni podaci dati u Tabeli 1 – Anex Izvještaja). U ovom Anex-u data je i Tabela sa podacima o prijavama (8 prijava protiv 34 lica) za krivična djela sa elementima korupcije dostavljenim Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina za period od 04. jula do 31. decembra 2008.g., od momenta osnivanja ovog Odjeljenja. U prethodnom periodu na planu borbe protiv trgovine ljudima, Vlada Crne Gore opredijelila je potrebna finansijska sredstva za funkcionisanje Skloništa za žrtve trafikinga u Crnoj Gori, u cilju pružanja neophodne pomoći, smještaja i ishrane, odjeće i druge neophodne pomoći žrtvama trafikinga u Crnoj Gori (prije svega zdravstvene, socijalne, psihološke, pravne, i druge pomoći) a nastavljeno je i jačanje administrativnih kapaciteta Kancelarije nacionalnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima. Opredijeljena sredstva sastavni su dio Budžeta Kancelarije nacionalnog koordinatora. U daljim aktivnostima državnih organa u borbi protiv trgovine ljudima, 25. decembra 2008. godine održan je XV po redu sastanak Radne grupe za implementaciju Nacionalne strategije za borbu protiv trgovine ljudima na kojem je usvojen Akcioni plan za borbu protiv trgovine ljudima, koji precizira aktivnosti relevantnih subjekata na planu borbe protiv trgovine ljudima u toku 2009. godine. A. EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE U CILJU SUZBIJANJA KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA


PODIZANJE NIVOA ZNANJA I SPECIJALIZACIJA POLICIJE, TUŽILACA I SUDIJA

1. Procjena potreba za obukom tužilaca, policije i sudija

Uprava policije, Policijska akademija, Vrhovno državno tužilaštvo, Vrh.sud

2008Identifikovane potrebe za obukom tužilaca, sudija i policijskih službenika.

OCJENA 62: Mjera realizovana Potrebe za obukom tužilaca i sudija utvrđene programom obuke CENPF. Potrebe za obukom Službenika policije utvrđene Programom obrazovanja Policijske Akademije. Detaljni podaci dostupni u pojedničnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yu

2. Organizovanje zajedničkih seminara za predstavnike policije, tužilaštva i sudova, na temu novih zakonskih rješenja ZKP-a

Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije/CENPF u saradnji sa Policijskom akademijom

2008-2009

Broj održanih seminara,broj polaznika iz policije, tužilaštva, sudova

OCJENA 63: Mjera realizovanaCENPF - 6 seminara za tužioce i sudije iz svih regiona Crne GorePolicijska akademija – 2 seminara za službernike Uprave policije

SPRJEČAVANJE ZLOUPOTREBA KOD PRIMJENE MJERA TAJNOG NADZORA (MTN)

3.Sudska i tužilačka kontrola Sudski savjet, Vrhovno drzavno tuzilastvo, Uprava policije

Kontinuirano

Broj izvršenih kontrola, broj otkrivenih eventualnih zloupotreba

OCJENA 64: Mjera se realizuje kontinuiranoOdjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina pri VDT-u sprovodi ovu mjeru u okviru poslova iz svoje nadležnosti. U izvještajnom periodu nije bilo pritužbi u vezi sa primjenom mjera tajnog nadzora te nije bilo ni kontrola primjene mjera tajnog nadzora.

4. Skupštinska kontrola (u skladu sa odredbama Zakona o policiji)

OCJENA 65: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu nije bilo sjednica skupštinskog Odbora za bezbjednost i odbranu povodom pitanja kontrole sprovođenja mjera tajnog nadzora.

5. Interna kontrola policije OCJENA 66 Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu nije bilo pritužbi u vezi sa primjenom mjera tajnog nadzora te nije bilo ni kontrola primjene mjera tajnog nadzora.

EFIKASNO STARANJE O PRIVREMENO I TRAJNO ODUZETOJ IMOVINI, KAO I RASPODJELI PRIHODA OD ODUZETE IMOVINE (NA SUDSTVO, TUŽILAŠTVO, POLICIJU)

6. Formirati poseban nezavisan organ za upravljanje oduzetom imovinom

Ministarstvo finansija 2008Formiran organ; Sačinjeni I dostavljeni izvještaji o stanju i stepenu očuvanja vrijednosti imovine (oduzete, čuvane, i vraćene); Odnos između vrijednosti privremeno oduzete, trajno oduzete i vraćene imovine

OCJENA 67: Mjera nije realizovanaNapomena: Zakonom o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini koji je usvojila Skupština CG predviđeno je da se staranjem o privremeno i trajno oduzetoj imovini bavi Uprava za državnu imovinu, čije je osnivanje predviđeno nacrtom Zakona o državnoj imovini, koji se nalazi u Vladinoj proceduri

12


PROCJENA STANJA KRIMINALITETA IZ OBLASTI KRIVIČNIH DJELA SA OBILJEŽJIMA KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA

7. Izrada polugodišnjih analiza o statističkim pokazateljima u odnosu na broj predmeta iz oblasti korupcije i organizovanog kriminala koji su u postupku pred sudovima ili su pravosnažno okončani, sa posebnim osvrtom na strukturu izvršilaca tih djela i sferu društva u kojoj se ta djela izvršavaju 1. Izraditi uputstvo za uskladjivanje metoda iskazivanja statističkih podataka od strane policije, tužilaštva i sudstva i njihovo objavljivanje na sajtu tih institucija

1. Vrhovni sud, Uprava policije, Vrhovno državno tužilaštvo (tripartitna komisija)

2. Vrhovni sud, , Uprava policije, Vrhovno državno tužilaštvo (tripartitna komisija)

1. 2008, Kontinuirano

2. 2008.

1. Izrađeni periodični statistički pokazatelji i analize, dostavljeni Nacionalnoj komisiji

2. Usklađene metode iskazivanja statističkih podataka od strane policije, tužilaštva i sudstva, statistički podaci uporedivi i objavljeni na sajtu institucija3. Broj identifikovanih, karakterističnih pojavnih problema u odnosu na sprovodjenje radni dokazivanja u pretkrivičnom, istražnom postupku, i na glavnom pretresu, a koji utiču na efikasnost krivičnog gonjenja i pravosnažno presudjenje

OCJENA 68: Mjera se realizuje kontinuiranoDostavljen redovan izvještaj Tripartitne komisije (ANEX- tabelarni prikaz)

OCJENA 69: Mjera realizovanaUsaglašena metodologija i po istoj pripremljen izvještaj za 36 mjeseci (2006, 2007, 2008)

JAČANJE KAPACITETA DRŽAVNIH ORGANA U BORBI PROTIV TRGOVINE LJUDIMA

8. Sprovođenje Akcionog plana za borbu protiv trgovine ljudima

Kancelarija nacionalnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima, Uprava policije

2008/2009 Kontinuirano

Kvartalno informisanje o realizaciji mjera iz Akcionog planaStatistički podaci o broju istraga, krivičnih prijava i pravosnažnih sudskih presuda, osuđujućih i oslobađajućih, u oblasti trgovine ljudima

OCJENA 70: Mjera se realizuje kontinuiranoDetaljni podaci dostupni u pojedinačnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yuNapomena: Nacionalni koordinator da dostavi u najkracem roku dodatne informacije o broju istraga, krvic.prijava i pravosnaznih presuda.

PREPORUKE:1. Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije i Policijska akademija da koordiniraju organizovanje zajedničkih seminara za predstavnike policije, tužilaštva i sudova na

temu rješenja koja će sadržati novi Zakonik o krivičnom postupku.2. Ministarstvo finansija da intenzivira aktivnosti na formiranju organa koji će biti nadležan za staranje o oduzetoj imovini.3. Uprava policije, Vrhovni sud i Vrhovno državno tužilaštvo da intenziviraju obuke za sprovodjenje finansijskih istraga za sudije, tužioce i policiju kao i da se dostave detaljne

informacije o broju sprovedenih obuka, kao i pokazatelji broja izvršenih finansijkih istraga. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 20084. Tripartitna komisija da identifikuje u svom narednom izvještaju karakteristične pojavne probleme u odnosu na sprovodjenje radnji dokazivanja u pretkrivičnom,

istražnom postupku, i na glavnom pretresu, a koji utiču na efikasnost krivičnog gonjenja i pravosnažno presuđenje. B. PREVENCIJA I EDUKACIJA

Prevencija i edukacija, u funkciji Opštih ciljeva iz Inoviranog Akcionog plana za sprovođenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, definisane su u cilju prethodnog djelovanja protiv korupcije, odnosno kreiranja sistema koji kroz poboljšanje uslova rada, promovisanje principa etike, izbjegavanje konflikta interesa, intenzivniji kontakt sa građanima i slobodan pristup informacijama, obezbjeđuje preduslove za efikasnije suzbijanje korupcije. Komisija za utvrđivanje koflikta interesa je u okviru svoje nadležnosti ostvarila značajne rezultate u dijelu osiguravanja transparentnost finansijskog i imovinskog stanja javnih funkcionera kroz redovno ažuriranje javnog registra u kome su evidentirani svi javni funkcioneri - u izvještajnom periodu, od ukupno 1921 javnih funkcionera u Crnoj Gori, 1773 ili 92,3 % je dostavilo Izvještaj o prihodima i imovini za 2007. godinu, od toga državnih funkcionera 766 ili 98,1 % i lokalnih funkcionera – 1007 ili 88,3 %. Zbog nedostataka u popunjenim Izvještajima u 2008. godini, pokrenuti su postupci protiv 182 javna funkcionera. U 2008. godini saglasno članu 22 Zakona, upućeno je 25 zahtjeva nadležnim organima za razrješenje tih javnih funkcionera. Donijeto je 814 odluka (658 prvostepenih i 156 drugostepenih). Zaključeno je da javni funkcioneri krše Zakon u 318 odluka. Nadalje, donijete su 144 odluke kojima se konstatuje da su javni funkcioneri kršili Zakon, dok je u 352 odluke zaključeno da nije došlo do kršenja Zakona. Donijeto je 19 mišljenja i 37 zaključaka za javne funkcionere. Takođe u 2008. godini, prijavljene su promjene u imovnom stanju od strane 105 javna funkcionera i registrovano je dvanaest poklona, čija pojedinačna vrijednost prelazi 50 eura. Svi državni organi postupaju u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama i na taj način doprinose jačanju principa transparentnosti svog rada (podnijeto je 368 zahtjeva, od kojih je 348 rješeno, 20 je u toku - kvantitavni podaci dostupni u pojedničnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yu). U izvještajnom periodu, Uprava za kadrove organizovala je 4 seminara o slobodnom pristupu informacijama sa osvrtom na odredbe Zakona o tajnosti podataka (namjenjenih ovlašćenim licima koja postupaju po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama) za koje se prijavilo 75 državnih službenika i namještenika iz različitih državnih organa. Ministarstvo kulture i medija donijelo je Priručnik za praktičnu

13



primjenu Zakona o slobodnom pristupu informacijama koji je prezentovan javnosti na konferenciji za štampu 19. 11. 2008. godine u Upravi za kadrove Crne Gore. Na Konferenciji sudija 26. jula 2008. godine jednoglasno je usvojen Kodeks sudijske etike. Ukupno su razriješena dvojica sudija, privremeno udaljeno pet sudija protiv kojih se vodi krivični postupak, a u toku je postupak za eventualno razrješenje još jednog sudije. Etički odbor Uprave policije kontinuirano postupa po predmetima koji se odnose na povredu policijske etike. U izvještajnom periodu, Etički odbor Uprave policije je na ukupno tri sjednice razmatrao 21 predmet, od kojih je 18 predmeta procesuirano disciplinskom tužiocu. U Vrhovnom sudu okončano je šest disciplinskih postupaka i izrečene su disciplinske mjere. U cilju stvaranja efikasnijih mehanizama za borbu protiv korupcije, Ministarstvo za ekonomski razvoj preduzelo je niz normativnih i strateških aktivnosti kao što je priprema novog Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata i pratećih podzakonskih akata, pripremne aktivnosti za izradu Strategije građevinarstva u Crnoj Gori, jačanje inspekcijskih službi a odobren je i kredit od Svjetske banke za izradu urbanističkih planova po opštinama.

CILJ MJERA NADLEŽNI ORGAN ROK INDIKATORI USPJEHA OCJENA/ PREPORUKAPOBOLJŠANJE USLOVA ZA RAD I OPŠTEG STANDARDA SUDIJA, TUŽILACA I POLICIJE

9. Obezbijediti posebne prostorije za prihvat oštećenih i svjedoka, čuvajući integritet sudskog postupka, i sigurnost i privatnost oštećenih i svjedoka

Sudski savjet, Ministarstvo finansija, Sudovi I Q 2009

Obezbijeđene posebne prostorije za prihvat oštećenih i svjedoka

OCJENA 71:

POVEĆANJE INTEGRITETA SUDIJA I TUŽILACA

10. Implementacija Etičkog kodeksa sudija i Etičkog kodeksa tužilaca

Sudski savjet, Tužilački savjet

Kontinuirano

Efikasno sprovođenje i pokretanje disciplinskih postupaka zbog povreda Etičkog kodeksa (broj disciplinskih postupaka, broj odluka, broj sudija/tužilaca koji su razriješeni)

OCJENA 72: Mjera je realizovanaNa Konferenciji sudija 26. jula 2008. godine jednoglasno je usvojen Kodeks sudijske etike. U izvještajnom periodu nije bilo povreda Etičkog kodeksa državnih tužilaca. U sudstvu okončano je šest disciplinskih postupaka i izrečene su disciplinske mjere. Ukupno su razriješena dvojica sudija, privremeno udaljeno pet sudija protiv kojih se vodi krivični postupak, a u postupku je za razrješenje još jedan sudija.

11. Efikasan rad Kancelarije za prijave slučajeva korupcije u sudstvu

Vrhovni sud

KontinuiranoBroj disciplinskih i krivičnih postupaka pokrenutih protiv sudija po osnovu prijava dostavljenih Kancelariji

OCJENA 73: Mjera se realizuje kontinuiranoNije bilo prijava Kancelariji, pa po tom osnovu nije bilo disciplinskih I krivicnih postupaka.

POVEĆANJE INTEGRITETA POLICIJE

12. Primjena Kodeksa policijske etike:1) Efikasan rad Etičkog odbora2) Izrada polugodišnjih analiza o

primjeni Etičkog kodeksa3) Organizovanje periodičnih obuka

o primjeni odredaba Etičkog kodeksa

1, 2 Uprava policije (Etički odbor)

3 Policijska akademija

Kontinuirano

Šestomjesečne analize Etičkog odbora o primjeni Etičkog kodeksaBroj disciplinskih postupaka zbog povrede Kodeksa policijske etike, broj obuka i broj službenika koji su učestvovali u obukama

OCJENA 74: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu Etički odbor je na ukupno 3 sjednice razmatrao 21 predmet, od kojih je 18 predmeta procesuirano disciplinskom tužiocu. OCJENA 75: Mjera je realizovanaSačinjena je analiza primjene Etičkog kodeksa za II polugodište 2008. godine. OCJENA 76: Mjera nije realizovanaNapomena: Obuka je planirana za februar 2009. g

13. Izrada Uputstva o prijavljivanju korupcije policiji (način prijavljivanja i zaštita lica koja prijavljuju korupciju), i njegova efikasna primjena

Uprava policije2008

Izrađeno Uputstvo, broj prijavljenih slučajeva korupcije prije i nakon promovisanja Upustva

OCJENA 77: Mjera je realizovanaStručno uputstvo o procedurama za prijavu krivičnih djela sa elementima korupcije i zaštite lica koja prijavljuju ova djela Upravi policije donijeto je 24.10.2008. godine u saradnji sa Upravom za antikorupcijsku inicijativu i OEBS.

14. Obuka službenika policije za sprovođenje Uputstva o prijavljivanju korupcije policiji

Uprava policije, Policijska akademija, UAI

2008, Kontinuirano

Broj obuka i broj službenika koji su učestvovali u obukama

OCJENA 78: Mjera se realizuje kontinuiranoU novembru 2008. godine za 27 službenika Uprave policije je organizovana obuka za sprovođenje Stručnog uputstva za prijavu krivičnih djela sa elementima korupcije i zaštite lica koja prijavljuju ova djela.

15. Promovisanje Uputstva o Uprava policije, UAI, NVO Izrađen plan promocije Uputstva, OCJENA 79: Mjera se realizuje kontinuirano

14

prijavljivanju korupcije policiji 2008, Kontinuirano

izvještaj o sprovođenju plana, broj sprovedenih u odnosu na broj planiranih aktivnosti

U saradnji sa Upravom za antikorupcijsku inicijativu i OEBS-om, krajem novembra i početkom decembra započeta je kampanja za promociju Uputstva, putem bilborda i dijeljenja pamfleta na graničnim prelazima prilikom ulaska u Crnu Goru. Uprava za antikorupcijsku inicijativu izradila je plan nastavka promocije Uputstva za prvi kvartal 2009.godine, putem tribina, gostovanja na medijima i slično.

16. Šestomjesečno izvještavanje o radu organizacione jedinice za nadzor nad radom Uprave policije

MUPiJUKontinuirano

Šetomjesečni izvještaji OCJENA 80: Mjera realizovanaDostavljen šestomjesecni Izvještaj MUPiJU o radu organizacione jedinice za nadzor nad radom Uprave policije.

POBOLJŠANJE METODA, NAČINA FUNKCIONISANJA I PONAŠANJA ZAKONODAVNE, IZVRŠNE I SUDSKE VLASTI, KAO I DRŽAVNIH TUŽILACA

17. Promovisanje Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika

Uprava za kadroveKontinuirano

Poštovanje Etičkog kodeksa OCJENA 81: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu održana 2 seminara na temu „Borba protiv korupcije u javnoj upravi“ za koje je prijavljeno 30 učesnika.

18. Ispunjavanje obaveze da javni funkcioneri podnose izveštaj o svojim prihodima i imovinskom stanju

Komisija za utvrđivanje konflikta interesa Kontinuirano

Procenat podnešenih izvještaja o prihodima i imovini

OCJENA 82: Mjera se realizuje kontinuiranoOd ukupno 1921 javnog funkcionera u Crnoj Gori, 1773 ili 92,3% je dostavilo Izvještaj o prihodima i imovini za 2007. godinu, od toga državnih funkcionera 766 ili 98,1 % i lokalnih funkcionera – 1007 ili 88,3 %. Detaljni podaci dostupni u izvještaju institucije, www.antikorup.vlada.cg.yu

19. Praćenje davanja i primanja poklona javnim funkcionerima

Komisija za utvrđivanje konflikta interesa, Kontinuirano

Broj i vrijednost prijavljenih poklona OCJENA 83: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu evidentiran je jedan registrovani poklon, čija pojedinačna vrijednost prelazi 50 eura (link-evidencija poklona).

20. Ažuriranje javnog registra kojim bi se osigurala transparentnost finansijskog i imovinskog stanja javnih funkcionera


Ažuriran javni registar OCJENA 84: Mjera se realizuje kontinuiranoSvi podaci su javno i transparentno prezentirani preko internet sajta Komisije (www.konfliktinteresa.cg.yu

SUŽAVANJE PROSTORA ZA POTENCIJALNU KORUPCIJU U JAVNOM SEKTORU

21. Izrada akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti zdravstva i socijalne zaštite

Ministarstvo zdravlja, rada i soc. staranja, UAI, u saradnji sa NVO

I Q 2009Izrađen akcioni plan OCJENA 85:

Formirana je Komisija za izradu Akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti zdravstva i socijalne zaštite, u čijem radu učestvuje predstavnik UAI. Prvi sastanak je održan 15.12. 2008, kada je raspravljano o polaznim osnovama za izradu pomenutog Akcionog plana

22. Izrada akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti prosvete i obrazovanja

Ministarstvo prosvjete i nauke, UAI, u saradnji sa NVO


Formirana je Komisija za izradu akcionog plana.

23. Izrada akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti uređenja prostora

Ministarstvo za ekonomski razvoj, UAI, u saradnji sa NVO


U toku je izrada Akcionog plana.

24. Organizovanje seminara za ovlašćena lica političkih partija i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa finansijama

Državna izborna komisija i NVO Kontinuirano

Ukupan broj seminara po institucijama i oblastima, broj polaznika

OCJENA 88 : Mjera nije realizovana

25. Organizovanje savjetovanja sa ovlašćenim licima kod političkih partija u cilju prenošenja znanja stečenih na međunarodnim

Državna izborna komisija

Kontinuirano

Ukupan broj organizovanih savjetovanja, broj polaznika

OCJENA 89 : Mjera nije realizovana

15

http://www.konfliktinteresa.cg.yu/


EFIKASNA IMPLEMENTACIJA ZAKONA O FINANSIRANJU POLITIČKIH PARTIJA I ZAKONA O IZBORU PREDSJEDNIKA CRNE GORE, GRADONAČELNIKA I PREDSJEDNIKA OPŠTINA

seminarima26. Edukacija gradjana i NVO o sprovođenju Zakona o finansiranju političkih partija i Zakona o izboru Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština

NVO

Kontinuirano

Broj NVO koje sprovode edukaciju, izrađen priručnik za građane


27. Izrada Priručnika za članove Državne i opštinskih izbornih komisija i za ovlašćena lica političkih partija i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa finansijama

Državna izborna komisija i NVO

2009.

Izrađen priručnik, broj distribuiranih priručnika

OCJENA 91:

28. Izrada baze podataka o finansijskim izvještajima podnijetim od strane političkih partija, dostupne putem interneta na web sajtu Drž.izb.kom

Državna izborna komisija2009,

Kontinuirano

Izrađena baza, broj objavljenih informacija i podnijetih izvještaja na web sajtu

OCJENA 92 :

29. Izrada baze podataka sa izvještajima o utrošku sredstava od strane Državne izborne komisije, dostupne putem interneta na web sajtu Državne izborne komisije

Državna izborna komisija2008,

Kontinuirano

Izrađena baza podataka, objavljen izvještaj OCJENA 93 : Mjera nije realizovana

EFIKASNA IMPLEMENTACIJA ZAKONA O SLOBODNOM PRISTUPU INFORMACIJAMA

30. Obuka državnih službenika i namještenika o sprovođenju zakona

Uprava za kadrove Kontinuirano Broj seminara i broj učesnika OCJENA 94: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu organizovana su 4 seminara o slobodnom pristupu informacijama za koje se prijavilo 75 državnih službenika i namještenika iz različitih državnih organa.

31. Edukacija gradjana i NVO o sprovođenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

NVOKontinuirano

Broj NVO koje sprovode edukaciju OCJENA 95: Mjera djelimično realizovanaNVO MANS objavila i distribuirala propagandni materijal u cilju edukacije građana o pravu na slobodan pristup informacijama.

32. Izrada Priručnika za državne službenike

Ministarstvo kulture i medija, NVO

2008 Izrađen priručnik OCJENA 96: Mjera realizovanaDonijet Priručnik za praktičnu primjenu Zakona o slobodnom pristupu informacijama

33. Omogućiti slobodan pristup informacijama, u skladu sa Zakonom

Svi državni organi (obveznici primjene akcionog plana)

KontinuiranoBroj riješenih u odnosu na broj podnijetih zahtjeva, broj rješenja koja su poništena u drugostepenom i u sudskom postupku

OCJENA 97: Mjera se realizuje kontinuiranoKod institucija koje su dostavile podatke u izvještajnom periodu podnijeto je 810 zahtjeva, od kojih je 693 rješeno, 120 je u toku.

PREPORUKE1. Uprava za kadrove da, u sklopu programskih aktivnosti za 2009. godinu, preduzme aktivnosti na sprovođenju obaveznih programa obuke u vezi sa pitanjima koja su

obuhvaćena Etičkim kodeksom državnih službenika i namještenika, u cilju punog ostvarivanja principa reforme državne uprave (objektivnost, nepristrasnost, nezavisnost, i sl). – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.

2. Vrhovni sud i Vrhovno državno tužilaštvo da preduzmu aktivnosti na kontinuiranom sprovođenju programa promocije i primjene Etičkih kodeksa državnih tužilaca i Kodeksa sudijske etike. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008

3. Ministarstvo za ekonomski razvoj da intenzivira aktivnosti na izradi Akcionog plana borbe protiv korupcije u oblasti prostornog planiranja i uređenja prostora. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008

4. Uprava policije i Uprava za antikorupcijsku inicijativu u saradnji sa NVO, a u cilju djelotvorne primjene Zakona o državnim službenicima i namještenicima, u odnosu na odredbe koje pružaju zaštitu državnim službenicima koji prijavljuju korupciju, da preduzmu aktivnosti na promovisanju Stručnog uputstva o procedurama za prijavu krivičnih djela sa

16

elementima korupcije i zaštiti lica koja prijavljuju ova djela Upravi policije. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.5. Vrhovni sud i Sudski savjet da upoznaju javnost sa postojanjem i radom Kancelarije za prijavu korupcije u sudstvu.6. Policijska akademija da intenzivira aktivnosti na organizovanju periodičnih obuka o primjeni odredaba Etičkog kodeksa.7. Državni izborna komisija da pripremi i organizuje savjetovanja sa ovlašćenim licima kod političkih partija u cilju prenošenja znanja stečenih na međunarodnim seminarima.8. NVO CEMI da, u cilju efikasne implementacije Zakona o finansiranju političkih partija, intenzivira aktivnosti na edukaciji gradjana i NVO o sprovođenju Zakona o finansiranju

političkih partija. 9. Preporučuje se svim obveznicima AP, institucijama koje postupaju po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama da u narednom izvjestaju analiyiraju predusude Upravnog

suda i da u skladu sa tim postupaju prilikom donosenja rjesenja po zahtjevu podnosioca. C. JAVNOST, CIVILNO DRUŠTVO (UKLJUČUJUĆI PRIVATNI SEKTOR) I MEDIJI U ovom dijelu Opštih ciljeva Inoviranog Akcionog plana, date su mjere koje se odnose na zajedničko propagandno-preventivno djelovanje vladinog i nevladinog sektora, kao i medija, u cilju upoznavanja civilnog društva sa negativnim posljedicama korupcije i organizovanog kriminala. Kao nosilac ovih aktivnosti, prepoznat je veliki broj organa državne uprave, nevladin sektor i mediji. Nadalje, predviđen je set mjera koji se odnosi na učešće privatnog sektora i biznis asocijacija u aktivnostima na planu obezbjeđenja fer i konkurentnog poslovanja i investiranja. Nadležni organi sprovodili su intenzivnu javnu kampanju u cilju efikasnijeg učešća građana u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala koja je uključivala i periodična predavanja u srednjim školama i fakultetima. Uprava carina je u izvještajnom periodu izradila 7 brošura, namijenjenih fizičkim i pravnim licima, od koji treba posebno izdvojiti Brošure »Kako uvoziti i izvoziti robu«, »Vodič za građane« i »Kako se žaliti carini» koje su postavljene na Web sajtu i Oglasnoj tabli Uprave carina i u štampanoj formi distribuirane na svim graničnim prelazima i mjestima carinjenja. Uprava za antikorupcijsku inicijativu je, u okviru javne kampanje, u dnevnim novinama objavila 4 oglasa u kojima se gradjani pozivaju da prijave korupciju i aktivno učestvuju u njenom suzbijanju. U istom cilju, promovisano je Stručno uputstvo o procedurama za prijavu krivičnih djela sa elementima korupcije i zaštiti lica koja ova djela prijavljuju Upravi policije. Uprava za antikorupcijsku inicijativu odštampala je 500 postera i 40.000 flajera i zakupila 2 bilborda i 5 city light-ova u Podgorici. Upravi policije je dostavljeno 100 postera i 2000 primjeraka lifleta, kako bi ih distribuirali svim graničnim prelazima i svim područnim jedinicama policije. Oko 30.000 primjeraka lifleta Uprava za antikorupcijsku inicijativu distribuirala je građanima putem štampanih medija (kao podlistak dnevnog lista „Vijesti“). Jedan broj primjeraka postera i flajera dostavljeno je i svim jedinicama lokalne samouprave u Crnoj Gori. Javnosti su prezentovane Brošura o učešću privatnog sektora u suzbijanju korupcije i Brošura za prijavljivanje korupcije u procesu privatizacije, kao i brošura „Vodič kroz antikorupciju“, namijenjena srednjoškolcima. Osim toga, Uprava je u saradnji sa Radiom Antena M, započela seriju informativno-edukativnih emisija koje se emituju dva puta mjesečno. Uprava se priključila i globalnoj antikorupcijskoj kampanji Kancelarije Ujedinjenih nacija za borbu protiv narkotika i organizovanog kriminala (UNODC) i distribuirala postere, brošure i kalendare koje je UNODC dizajnirao (uklopivši u originalni dizajn prevod na našem jeziku). Reklamni spot UNODC-a (sa titlom na našem jeziku) bio je emitovan 8. i 9. decembra na dvije televizije (po tri termina) a Međunarodni dan borbe protiv korupcije obilježen je na okruglom stolu koji je tim povodom Uprava organizovala. U izvještajnom periodu bilo je ukupno 14 medijskih nastupa predstavnika Poreske uprave, od čega 12 radio i 2 TV nastupa, u kojima je govoreno i o mjerama i načinima borbe protiv korupcije. U cilju upoznavanja i edukacije u obrazovnim institucijama o opštim pojmovima i pojavama korupcije i organizovanog kriminala organizovano je 13 predavanja i seminara i realizovana je kampanja u studentskim i učeničkim domovima u 5 crnogorskih opština i 3 srednje škole. U cilju suzbijanja korupcije u obrazovanju, Ministarstvo prosvjete i nauke je u okviru Antikorupcijske inicijative angažovalo nevladinu organizaciju ''CEPRIM'' da izvrši anketiranje učenika i studenata u toku maja i juna 2008. godine, u 9 opština Crne Gore i napravi izvještaj o ovim aktivnostima. Izvještaj o rezultatima anketiranja dostupni su na internet prezentaciji Ministarstva, na linku http://www.mpin.vlada.cg.yu/vijesti.php?akcija=vijesti&id=168169. U cilju unaprjeđenja transparentnosti poslovnih operacija, ministar pravde donio je Pravilnik o načinu vođenja kaznene evidencije pravnih lica („Sl. list CG“, 23/08) kojim se uređuje vođenje „crne liste“ privrednih društva, koja su osuđena za krivična djela sa obilježjima korupcije. Takođe, na prijedlog Ministarstva za ekonomski razvoj, nakon usvajanja Operativnog plana za eliminisanje biznis barijera (Vlada usvojila 03.04.08.g.), formiran je Savjet za eliminisanje biznis barijera, usvojen je Akcioni plan za eliminisanje biznis barijera, kao i Plan aktivnosti. Urađen je prvi izvještaj i upućen Savjetu za eliminisanje biznis barijera na razmatranje. Napomena: U cilju ostvarivanja transparentnog uvida u vlasničku strukturu medija i sprječavanja njihove monopolizacije, IAP-om je predviđeno usvajanje zakona o nedozvoljenoj koncentraciji štampanih medija. Međutim, nakon konsultovanja relevantne službe Evropske komisije u pogledu obaveznosti donošenja ovog zakona, istaknuto je da se pravila konkurencije EU o zaštiti primjenjuju na sve sektore ekonomske aktivnosti, te da ne postoje specifična, antimonopolska ili pravila koncentracije za medije. S obzirom, da je Skupština Crne Gore usvojila Zakon o zaštiti konkurencije („Sl. list RCG“ br. 69/05) kojim se uređuje način, postupak i mjere zaštite konkurencije na tržištu i utvrđuje nadležni organ za zaštitu konkurencije na tržištu, Ministarstvo kulture, sporta i medija je mišljenja da ne postoji potreba za donošenjem posebnog zakona o nedozvoljenoj koncentraciji u štampanim

17

http://www.mpin.vlada.cg.yu/vijesti.php?akcija=vijesti&id=168169

medijima.CILJ MJERA NADLEŽNI ORGAN ROK INDIKATORI USPJEHA OCJENA/ PREPORUKA

ZAJEDNIČKO PROPAGANDNO-PREVENTIVNO DJELOVANJE VLADINOG I NEVLADINOG SEKTORA I CIVILNOG DRUŠTVA U CILJU PODIZANJA NIVOA SVIJESTI GRAĐANA O NEGATIVNIM POSLEDICAMA ORGANIZOVANOG KRIMINALA I KORUPCIJE

34. Kreirati i sprovoditi intenzivnu javnu kampanju u cilju efikasnijeg učešća građana u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala

UAI (u saradnji sa: Upravom carina, Poreskom upravom, Upravom policije, USPNFT, Direkcijom za JN, Komisija za utvrđivanje konflikta interesa, Savjet za privatizaciju, Državna revizorska institucija NVO sektor, Mediji)

Kontiunirano

Izrada kvartalnih izvještaja o sprovođenju javne kampanje; broj izrađenih brošura, letaka, vodiča, broj objavljenih procedura za podnošenje pritužbi, broj oblasti koje su pokrivene informativnim materijalom

OCJENA 98 : Mjera se realizuje kontinuiranoDetaljni podaci dostupni u pojedinačnim izvještajima institucija, www.antikorup.vlada.cg.yu

UPOZNAVANJE I EDUKACIJA U OBRAZOVNIM INSTITUCIJAMA O OPŠTIM POJMOVIMA I POJAVAMA KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA

35. Periodična predavanja u srednjim školama i fakultetima o korupciji i organizovanom kriminalu

Ministarstvo prosvjete i nauke, Uprava za antikorupcijsku inicijativu,NVO Kontinuirano

Ukupan broj održanih predavanja, broj posjećenih obrazovnih institucija, broj polaznika

OCJENA 99: Mjera se realizuje kontinuiranoMinistarstvo prosvete i nauke – Izvještaj o rezultatima anketiranja dostupan su na http://www.mpin.cg.yu UAI: - 6 predavanja na fakultima za 275 studenata - 1 seminar za 15 državnih službenika - 4 seminara na lokalnom nivou u 10 opština - 1 predavanje u saradnji sa NVO za 30 učesnika - Kampanja u studentskim i učeničkim domovima u 5 opština - Antikorupcijska kampanja u 3 srednje škole

PROFESIONALNO INFORMISANJE O KORUPCIJI I ORGANIZOVANOM KRIMINALU

36. Edukacija medija o korupciji i organizovanom kriminalu, i istraživačkom novinarstvu

NVO iz oblasti medijaKontinuirano

Broj seminara, broj učesnika OCJENA 100: Mjera nije realizovana

TRANSPARENTAN UVID U VLASNIČKU STRUKTURU MEDIJA I SPRJEČAVANJE NJIHOVE MONOPOLIZACIJE

37. Izrada prijedloga Zakona o nedozvoljenoj koncentraciji štampanih medija

Ministarstvo kulture, sporta i medija

III Q 2008 Izrađen prijedlog zakona OCJENA 101: Mjera nije realizovanaNapomena: Skupština Crne Gore usvojila je Zakon o zaštiti konkurencije („Sl. list RCG“ br. 69/05) kojim se uređuje način, postupak i mjere zaštite konkurencije na tržištu i utvrđuje nadležni organ za zaštitu konkurencije na tržištu. Ministarstvo je mišljenja da ne postoji potreba za donošenjem posebnog Zakona o nedozvoljenoj koncentraciji u štampanim medijima.

38. Usvajanje Zakona o nedozvoljenoj koncentraciji štampanih medija

Skupština CG IV Q 2008 Usvojen zakon OCJENA 102: Mjera nije realizovana

UNAPRJEĐIVANJE TRANSPARENTNOSTI POSLOVNIH OPERACIJA

39.U saradnji sa privatnim sektorom, inicirati i sprovoditi aktivnosti na unaprjeđivanju fer i konkuretnog poslovanja i investiranja kroz:1) izradu plana aktivnosti2) izrada šestomjesečnih izvještaja o realizaciji plana aktivnosti i njegovo objavljivanje na sajtu nadležne insistucije

Ministarstvo za ekonomski razvoj, u saradnji sa privatnim sektorom

1. III Q 2008

2. Kontinuirano

1. Izrađen plan aktivnosti, broj realizovanih u odnosu na plan predviđenih aktivnosti,

2. Objavljeni izvještaji o realizaciji

OCJENA 103: Mjera je realizovanaUsvojen je Operativni plan za eliminisanje biznis barijera.OCJENA 104: Mjera se realizuje kontinuiranoUsvojen je prvi Izvještaj Savjeta za eliminisanje biznis barijera o realizaciji Plana aktivnosti eliminisanja biznis barijera na sjednici Vlade od 15. januara 2009.

18

http://www.mpin.cg.yu/


40. U saradnji sa CRPS i drugim nadležnim institucijama, inicirati projekat izrade i objavljivanja «crne» liste privrednih društva, koja su osuđena za krivična djela sa obilježjima korupcije

Privredni sud, Ministarstvo pravde III Q 2008.

Izrađena, objavljena i promovisana “crna lista”

OCJENA 105: Mjera se realizuje kontinuirano.Napomena: Nije bilo presuda za pravna lica, pa se nije mogla ni napraviti lista privrednih društava koja su osudjena za krivična djela sa obilježjima korupcije.

PREPORUKE1. Nadležne institucije da intenziviraju aktivnosti u cilju realizacije seta mjera koje se odnose na kreiranje i sprovodjenje intenzivne javne kampanje u cilju efikasnijeg učešća

građana u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala, u pravcu podsticanja dijaloga i saradnje između vladinog i nevladinog sektora, kako bi se subjekti civilnog društva uključili, kako u implementaciju Inoviranog akcionog plana, tako i pripremu i implementaciju lokalnih akcionih planova za borbu protiv korupcije. PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.

2. NVO iz oblasti medija da pripremi i organizuje edukaciju medija o korupciji i organizovanom kriminalu, i istraživačkom novinarstvu.D. LOKALNA SAMOUPRAVA Koordinacioni odbor za reformu lokalne samouprave, u saradnji sa Zajednicom opština i ekspertima Savjeta Evrope pripremio je Model programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi i Model akcionog plana Programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi . Oba Modela su urađena prema metodologiji Savjeta Evrope u skladu sa mjerama iz Strategije upravne reforme Crne Gore 2002-2009, Programa rada za bolju lokalnu samoupravu, Nacionalne trening strategije (NTS), Akcionog plana za reformu lokalne samouprave za 2008. godinu i Programa rada Vlade za 2008. godinu. Vlada Crne Gore usvojila navedene modele na sjednici od 27. juna 2008.g. Slijede aktivnosti na pripremi lokalnih antikorupcijskih akcionih planova. Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO), uz podršku kancelarije UNDP u Podgorici i u saradnji sa članovima Komisije za razvoj lokalne samouprave i Zajednice opština Crne Gore, pripremio je i prezentovao "Vodič za izradu Programa borbe protiv korupcije i Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi". Opštine Nikšić i Pljevlja donijele su Program borbe protiv korupcije i Akcioni plan za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou. U ostalim opštinama formirane su radne grupe koje rade na izradi nacrta ovih akata.


UNAPRJEĐENJE BORBE PROTIV KORUPCIJE NA LOKALNOM NIVOU

41. Izrada i usvajanje:1. Modela Programa borbe protiv

korupcije i organizovanog kriminala u lokalnoj samoupravi

2. Akcionog plana mjera za spriječavanje i suzbijanje korupcije na lokalnom nivou

Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave,u saradnji sa Zajednicom opština CG i opštinama CG II Q 2008

Usvojen Model Programa borbe protivkorupcije i organizovanog kriminala u lokalnoj samoupraviUsvojen Akcioni plan

OCJENA 106: Mjera je realizovanaUsvojen na sjednici Vlade Crne Gore 10. 07. 2008. g

OCJENA 107: Mjera je realizovanaUsvojen na sjednici Vlade Crne Gore 10. 07.2008.

42. Izrada i usvajanje lokalnih antikorupcijskih akcionih planova koji se tiču nadležnosti lokalne samouprave, a nijesu obuhvaćeni Programom borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala i Akcionim planom za njegovo sprovođenje

Organi lokalne samouprave, NVO

III Q 2008 Broj izrađenih akcionih planova u odnosu na broj opština, broj usvojenih akcionih planova, informacije o realizaciji lokalnih akcionih planova

OCJENA 108: Mjera je djelimično realizovana,Napomena: U najvećem broju jedinica lokalne samouprave formirane su radne grupe za izradu programa i akcionih planova za borbu protiv korupcije; sačinjen i prezentovan «Vodič za izradu Programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije» u čijoj izradi je uključen jedan broj lica iz lokalne samouprave i Zajednice opština; 6 opština dostavilo je Zajednici opština informaciju o aktivnostima na izradi lokalnih akcionih planova, a 2 opštine (Nikšić i Pljevlja) donijele Program i Akcioni plan

PREPORUKE1. Lokalne samouprave, u saradnji sa Zajednicom opština, da u rokovima iz IAP izrade i usvoje lokalne antikorupcijske akcione planove.

III SPECIFIČNE MJERE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA A. EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE I SUĐENJE

19

A.1. TUŽILAŠTVO Ovaj dio Akcionog plana posvećen je prvenstveno jačanju kapaciteta državnotužilačke organizacije. Izvršena je reorganizacija Odjeljenja za suzbijanje organizovanog

kriminala shodno izmjenama i dopunama Zakona o državnom tužilaštvu. Odljeljenje je formirano kao Odjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina što je uslovilo kadrovsko proširenje ovog Odjeljenja. Tužilački savjet je utvrdio broj zamjenika Specijalnog tužioca a Vrhovni državni tužilac postavio je 4 zamjenika Specijalnog tužioca za borbu protiv organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina. Takođe, raspisan je oglas za prijem pet namještenika i utvrđena je potreba za angažovanjem tri stručna saradnika –- stručna lica (finansijske, medicinske, građevinske, informatičke struke i dr).

Osim toga, izvršena je i adekvatna popuna radnih mjesta kroz izbor (reizbor) osam državnih tužilaca. Skupština Crne Gore izabrala je Višeg državnog tužioca u Podgorici i sedam osnovnih tužilaca; Tužilački savjet imenovao je jednog zamjenika Vrhovnog državnog tužioca, jednog zamjenika Višeg državnog tužioca Bijelom Polju, jednog zamjenika Osnovnog državnog tužioca u Kotoru, tri zamjenika Osnovnog državnog tužioca u Podgorici, jednog zamjenika Osnovnog državnog tužioca u Rožajama i jednog zamjenika Osnovnog državnog tužioca u Plavu.

Na osnovu programa rada Vrhovnog državnog tužioca Crne Gore za 2008.g kontinuirano se vrši neposredna kontrola osnovnih i viših državnih tužilaštava od strane Višeg i Vrhovnog državnog tužilaštva, kao i kontrola Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala kroz svakodnevnu kontrolu u okviru poslova iz svoje nadležnosti i na taj način obezbjedjuje se kontinuirana tužilačka kontrola.

Tužilaštvo je utvrdilo potrebe za opremanje prostorija Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina. U skladu sa tim, u toku je adaptacija pet kancelarija za potrebe Odjeljenja.

Kontinuirano vrši analiza postojećeg stanja u vezi sa načinom i kriterijumima za rješavanje stambenih potreba državnih funkcionera u dijelu koji se odnosi na nosioce tužilačke funkcije. U novembru 2008. godine dodjeljena su sredstva za rješavanje stambenih pitanja za tri nosioca tužilačke funkcije u ukupnom iznosu od 150.000€.

U izvještajnom periodu, državni tužioci učestvovali su na većem broju obuka u oblasti organizovanog kriminala i korupcije. U saradnji sa Centrom za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije Crne Gore, Upravom za antikorupcijsku inicijativu i međunarodnim razvojnim organizacijama realizovano je 6 obuka i 15 seminara. Najznačajnije teme: »Politika konkurencije«, »Nova rješenja u nacrtu Zakonika o krivičnom postupku«, »Suzbijanje pranja novca«, »Mjere tajnog nadzora«, »Organizovani kriminal i korupcija«, »Sprovođenje stručnog uputstva o procedurama za prijavu krivičnih djela sa elementima korupcije i zaštiti lica koja prijavljuju ova krivična djela Upravi policije«, »Krivična odgovornost pravnih lica«, »Kompjuterski kriminal«, »Obuka državnih tužilaca, računovođa i revizora o prijavljivanju krivičnih djela sa obilježima korupcije medjuinstitucionalnoj saradnji i razmjeni podataka«. Dražavni tužioci su u izvještajnom periodu učestvovali na 10 međunarodnih konferencija, 3 seminara i jednoj obuci (detaljnije dato u izvještaju VDT). Kada se govori o saradnji na osnovu zaključenih bilateralnih sporazuma u izvještajnom periodu realizuje se saradnja kroz zajedničke aktivnosti između tužilaštava u regionu i šire. Međunarodna pomoć u krivičnim predmetima odvija se kroz primjenu Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima.

U saradnji Vrhovnog državnog tužilaštva i Uprave policije, kontinuirano se vrše analize potreba lične zaštite tužilaca koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina i u skladu sa tim preduzimaju se odgovarajuće aktivnosti.

Tužilački savjet je izvršio kvalitetnu analizu postojećeg stanja u vezi sa načinom i kriterijumima za rješavanje stambenih potreba državnih funkcionera u dijelu koji se odnosi na nosioce pravosudnih funkcija. Takođe, izvršena je analiza potreba za povećanjem budžeta tužilaštva, shodno rješenjima datim u Predlogu ZKP-a. Predlogom programskog budžeta za 2009.godinu predviđeno je povećanje broja tužilaca, službenika i namještenika za 50 % i u tu svrhu odobren je budžet u iznosu od 4.982.150,53€. Za potprograme odobreni su sljedeći iznosi: »Administracija« - 1 406, 452.47€, »Tužilaštva« - 3 500.262,79 € i »Tužilački savjet« - 75 435.27€.


JAČANJE KAPACITETA TUŽILACA

1. Povećanje broja tužilaca u skladu sa novim Zakonikom o krivičnom postupku, Zakonom o državnom tužilaštvu

Vrhovno državno tužilaštvo, Tužilački savjet 2008-09

Broj novih zaposlenih u odnosu na potreban broj tužilaca

OCJENA 109: Mjera realizovanaU Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala povećan broj zamjenika za 4 izvršioca.Skupština Crne Gore izabrala Višeg državnog tužioca u Podgorici i šest osnovnih tužilaca. Tužilački savjet imenovao jednog zamjenika Vrhovnog državnog tužioca, i jednog zamjenika Višeg DT u Bijelom Polju, po jednog zamjenika ODT u Kotoru, Rožajama, Plavu i tri zamjenika ODT u Podgorici

2. Povećanje budžeta tužilaštva u skladu sa izmjenama ZKP-a i

Ministarstvo finansija,

Tužilački savjet

Procenat povećanja budžeta tužilaštva u skladu sa povećanjem broja zaposlenih, prostorno-tehničkih

OCJENA 110: Odobreni Budžet za 2009. godinu je 4.982.150 €

20

Zakona o državnom tužilaštvu, shodno prepoznatim potrebama za povećanje:1) Broja novih tužilaca i

administrativnog osoblja2) Prostorno-tehničkih kapaciteta3) Obuke kadrova4) Poboljšanje i materijalnog

položaja tužilaca u skladu sa novim nadležnostima i ovlašćenjima

5) Poboljšanje materijalnog položaja službenika i namještenika u skladu sa novim nadležnostima i ovlašćenjima

2009

kapaciteta, obuke Broj organizovanih obuka, oblasti u kojima su obuke organizovane, broj tužilaca koji su prisustvovali svakoj od obuka, pokazatelji poboljšanja materijalnog položaja tužilaca, službenika I namještenika (zarade, dodaci, stambeno pitanje)

OCJENA 111:

OCJENA 112: Organizovano 6 obuka i 15 seminara u saradnji sa Centrom, 10 konferencija, 3 seminara i 1 obuka na međunarodnom nivou OCJENA 113:

OCJENA 114:

3. Analizirati broj i strukturu predmeta iz oblasti korupcije, organizovanog kriminala, u odnosu na postojeći kadar

Tužilački savjetIII kvartal

2008

Izvršena analiza broja i strukture predmeta u oblasti korupcije, organizovanog kriminala, u odnosu na postojeći kadar


4. Analizirati postojeće stanje u vezi sa načinom i kriterijumima za rješavanje stambenih potreba državnih funkcionera u dijelu koji se odnosi na nosioce pravosudnih funkcija

Sudski savjetTužilački savjet, Ministarstvo finansija

2008-2009Izvršena analiza, dostavljen izvještaj Nacionalnoj komisiji sa prijedlozima rješenja

OCJENA 116: Mjera djelimicno realizovanaU novembru 2008. dodijeljena sredstva za rješavanje stambenog pitanja za 3 nosioca tužilačke funkcije u ukupnim iznosu od 150.hilj.€. Analiza izvršena i dostavljena PV i Komisiji za stambena pitanja Vlade CG.

5. Sprovođenje dalje obuke tužilaca:1) Upoznavanje tužilaca sa

uporednom praksom zemalja u okruženju u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala

2) Izrada i sprovođenje programa edukacije tužilaca u pogledu krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala, posebno novih pojavnih oblika kriminala (KZ i ZKP)

3) Izrada i sprovođenje programa edukacije za krivična djela iz glave XXIII KZ-a i glave XXVIII KZ-a

4) Izrada programa i sprovođenje obuke o primjeni MTN-a (u skladu sa uporednim iskustvima zemalja u regionu)

Vrhovno državno tužilaštvo, Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije i Udruženje državnih tužilaca

Od 1.06.2008.

Kontinuirano

Izrađeni program, broj obuka, broj obuhvaćenih oblasti, ukupan broj polaznika i broj polaznika po oblastima

OCJENA 117: Mjera se realizuje kontinuirano4 međunarodne konferencije

OCJENA 118: Mjera se realizuje kontinuirano 12 seminara i obuka na domaćem i međunarodnom nivou

OCJENA 119: Mjera se realizuje kontinuirano4 obuke i seminara na domaćem i međunarodnom nivou

OCJENA 120: Mjera se realizuje kontinuirano 1 obuka

21

6. Utvrditi potrebe i opremiti adekvatnom opremom Odjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala, za postupanje u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina

Tužilački savjet, Ministarstvo finansija 2008-2009

Utvrđene potrebe, Izvještaj o vrijednosti obezbijeđene opreme u odnosu na potrebnu

OCJENA 121: Mjera djelimično realizovanaU toku je adaptacija 5 kancelarija za potrebe Odjeljenja

7. Uspostavljanje Pravosudnog informacionog sistema i baze podataka i obuka tužilaca1) Prikupljanje, izrada i analiza

statističkih podataka, vezano za izvršioce i strukturu krivičnih djela

Vrhovno državno tužilaštvo

Nakon usvajanja

izmjena AP1. Kontinuirano

(kvartalno)

Broj tužilaštava uvezanih informacionim sistemom, ukupan broj predmeta po institucijama,u odnosu na ukupan broj predmeta u bazi, broj obuka i polaznika po tužilaštvima

1. Periodični statistički izvještaji


JAČANJE KAPACITETA ODJELJENJA ZA SUZBIJANJE ORGANIZOVANOG KRIMINALA

8. Specijalizacija tužilaca za gonjenje krivičnih djela: 1 sa obilježjima korupcije 2 organizovanog kriminala 3 Ratnih zločina 4 Terorizma

Vrhovno državno tužilaštvo, Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije

2008- 2009

Ukupan broj obuka, broj obuka po oblastima, ukupan broj polaznika, broj polaznika po obuci

OCJENA 123: Mjera se realizuje kontinuiranoVeza mjera 119OCJENA 124: Mjera se realizuje kontinuiranoVeza mjera 118OCJENA 125: Mjera se realizuje kontinuiranoRealizovana 1 obuka za tužioceOCJENA 126: Mjera se realizuje kontinuirano1 međunarodna radionica

9. Reorganizacija postojećeg Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala kroz izmjenu Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova

Vrhovno državno tužilaštvo 2008

Reorganizovano postojeće Odjeljenje, usvojen novi Pravilnik

OCJENA 127: Mjera realizovanaOdjeljenje je reorganizovano u skladu sa Zakonom o državnom tužilaštvu

10.Povećanje broja zamjenika Specijalnog tužioca za suzbijanje organizovanog kriminala uključujući i terorizam, korupciju i ratne zločine,


Broj imenovanih zamjenika u odnosu na broj sistematizovanih radnih mjesta zamjenika

OCJENA 128: Mjera realizovanaPostavljeno 4 zamjenika specijalnog tužioca

11. Povećanje broja stručnih saradnika u Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala


Broj zaposlenog osoblja u odnosu na broj sistematizovanih radnih mjesta osoblja


12. Zaključivanje međunarodnih sporazuma o saradnji

Vrhovno državno tužilaštvo Kontinuirano Broj zaključenih sporazuma OCJENA 130: Mjera se realizuje kontinuiranoU ovom izvjštajnom periodu nije bilo aktivnosti

13. Utvrditi potrebe lične zaštite tužilaca koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina

Vrhovno državno tužilaštvo, Uprava policije

IV kvartal 2008, Kontinuirano

Donešen plan zaštite, broj štićenih nosilaca tužilačke funkcije

OCJENA 131: Mjera se realizuje kontinuiranoKontinuirana saradnja VDT sa UP

PREPORUKE:1. Tužilački savjet da dostavi Nacionalnoj komisiji Analizu broja i strukture predmeta iz oblasti korupcije, organizovanog kriminala, u odnosu na postojeći kadar, do kraja I kvartala

2009.2. Vrhovno državno tužilaštvo da poveća broj stručnih saradnika i administrativnog osoblja, i da do kraja I kvartala dostavi informaciju Nacionalnoj komisiji o popunjenosti broja

stručnih saradnika u Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina u skladu sa utvrđenim potrebama. PREPORUKA NK SHODNO IZVJEŠTAJU EK

3. Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije u saradnji sa VDT i Udruženjem državnih tužilaca da dostave program obuke tužilaca, u skladu sa prepoznatim potrebama, u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, za primjenu MTN-a, i za krivična djela iz glave XXIII KZ-a i glave XXVIII KZ-a, do kraja I kvartala 2009.

22

4. Tužilački savjet i Ministarstvo finansija da dostave plan potreba i Izvještaj o vrijednosti obezbijeđene opreme za potrebe Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina do kraja I kvartala 2009.

5. Vrhovno državno tužilaštvo da dostavi informaciju o uspostavljanju informacionog sistema - PRIS, do kraja I kvartala 2009.6. Preporuka sudskom i tuzilackom savjetu da izvrši analizu potreba za rješavanjem stambenih potreba državnih funkcionera u dijelu koji se odnosi na nosioce pravosudnih

funkcija

A.2. POLICIJA Imajući u vidu potrebe izvještavanja o realizaciji Akcionog plana, sve navedene mjere u ovom poglavlju grupisane su, sa aspekta opštih ocjena i preporuka, u 10 cjelina, odnosno u Opšte mjere za jačanje kapaciteta policije i 10 posebnih cjelina koje prate jačanje kapaciteta policije u specifičnim sektorima: organizovani kriminal, privredni kriminal, primjena mjera tajnog nadzora, trgovina ljudima, krijumčarenje droga, zaštita svjedoka, forenzička i druge kriminalističke tehnike, terorizam, prekogranični kriminal, i medjunarodna policijska saradnja. Uprava policije je nastavila sa sprovodjenjem, kako osnovnih, tako i specijalističkih obuka za službenike svih Sektora i Odsjeka u okviru ovog organa. U izvještajnom periodu, u dijelu jačanja kapaciteta policije u borbi protiv krijumčarenja droga, Vlada CG je, 29.05.2008., godine usvojila Strategiju “Nacionalni i strateški odgovor na droge”, i Akcioni plan za sprovodjenje Strategije za period 2008-2009 godina, a službenici Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja su učestvovali na četiri specijalističke obuke na različite teme iz oblasti suzbijanja krijumčarenja droga.

Službenici Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja i Odsjeka za suzbijanje privrednog kriminaliteta sačinili su plan daljih obuka iz ovih oblasti, na osnovu kojih će se vršiti buduće obučavanje i trening službenika. Započete su aktivnosti na izmjenama Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije. Sve organizacione jedinice Uprave policije dostavile su svoje predloge i sugestije. Sačinjena je radna grupa koja je na osnovu dostavljenih predloga sačinila predlog nove organizacione šeme Uprave policije, a izvršene su i izmjene uslova u pogledu školske spreme i staža za raspored službenika po važećem Pravilniku. Sačinjen je predlog organizacije Forenzičkog centra. U narednom periodu planirano je definisanje neophodnog broja službenika potrebnih za uspješno obavljanje poslova. Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave, kao nadzorni organ nad radom Uprave policije, sačinilo je šestomjesečni izvještaj o radu Uprave policije (II polovina 2008.g.), koji je dostavljen Nacionalnoj komisiji. Usvajanjem Zakona o državnim službenicima i namještenicima (čl. 54, 59 stav 1 tačka 15 i 64 stav 2) koji je objavljen u „Službenom listu CG“ broj 50/08 stvoren je pravni okvir za zaštitu državnih službenika i namještenika koji prijavljuju korupciju. U tom pravcu, Uprava policije je donijela Stručno uputstvo o procedurama za prijavu krivičnih djela sa elementima korupcije i zaštiti lica koja prijavljuju ova djela Upravi policije. Uprava policije je donijela Stručno uputstvo o postupanju po međunarodnim potjernicama 24.12.2008. godine, koje je stupilo na snagu istog dana.

Uprava policije je u izvještajnom periodu obezbijedila adekvatan radni prostor za potrebe Odsjeka za posebne provjere. Takođe, ostvaren je značajan napredak u formiranju Forenzičkog centra (decembar 2008.g.) a njegovim opremanjem savremenom opremom i sredstvima stvorene su tehničke pretpostavke za obavljanje svih vrsta kriminalističko- tehničkih vještačenja, kao i DNK analiza - jedne od najsavremenijih dokaznih sredstava u radu forenzičke policije. U tom smislu, realizacijom Švedskog projekta osavremenjivanja kriminalističko- tehničkih kapaciteta na terenu, isporučena je i distribuirana kompjuterska oprema u 18 područnih jedinica i ispostava Uprave policije. Uprava policije i dalje kontinuirano sprovodi obuke u oblasti borbe protiv terorizma, koje su realizovane i u ovom izvještajnom periodu, za potrebe SAJ-a i Grupe za antiterorističke preglede. Takođe, i Sektor granične policije sprovodi kontinuirane obuke koje su vršene i u ovom izvještajnom periodu, na teme iz oblasti bezbjednosti granice i suzbijanja prekograničnog kriminala. Na polju medjunarodne policijske saradnje, tokom izvještajnog perioda, Uprava policije je ostvarila napredak u oblastima saradnje na bilateralnom i regionalnom nivou, u vidu održavanja konsultativnih sastanaka, koji su rezultirali planiranjem i sprovođenjem zajedničkih aktivnosti. U skladu sa preduzetim aktivnostima NCB Interpol u saradnji sa Odsjekom za informacione sisteme Uprave policije i Sektorom granične policije sprovode se dalje aktivnosti na širenju Interpol-ovih servisa na granične prelaze, pri čemu je na dva granična prelaza omogućena direktna pretraga Interpol-ovih baza podataka. U fazi testiranja je sistem na još jednom graničnom prelazu, a u neposrednoj budućnosti planira se i puštanje u rad dodatna dva granična prelaza. Takođe, NCB Interpol aktivno učestvuje u svim međunarodnim Interpol-ovim projektima, radnim tijelima i sastancima, koji imaju za cilj jačanje međunarodne policijske saradnje i borbu protiv svih oblika transnacionalnog organizovanog kriminala. Uprava policije je u izvještajnom periodu uložila značajne napore na realizaciji mjere obezbeđivanja linkova i povezivanje sa računarskim mrežama i bazama podataka institucija, pri čemu je Sporazum o međusobnoj saradnji između Uprave policije i Uprave carina usaglašen i potpisan u oktobru 2008. godine. U toku su aktivnosti na implementaciji tehničkog aspekta sporazuma, kako bi on bio operacionalizovan. U toku su aktivnosti posebne Radne grupe čiji je zadatak sačinjavanje predloga sporazuma Uprave policije i sa drugim institucijama: Upravom za sprječavanje pranja novca i

23

finansiranja terorizma, Upravom za nekretnine, Centralnom depozitarnom agencijom i dr. Što se tiče obezbjeđivanja linkova i povezivanja sa bazama podataka provajdera telekomunikacionih usluga, na nivou Uprave policije sačinjen je Predlog sporazuma koji je usklađen sa odredbama Zakona o elektronskim komunikacijama. Uprava policije je nastavila aktivnosti na daljem obučavanju službenika koji se bave borbom protiv organizovanog kriminala. Tako su u izvještajnom periodu, službenici Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, učestvovali na 41 obuci o organizovanom kriminalu i korupciji u zemlji i inostranstvu, na nivou Sektora kriminalističke policije. Što se tiče kontrole državne granice, u izvještajnom periodu Uprava policije je nastavila sa implementacijom Projekta sistema elektronskog nadzora plave granice. Urađena su dva mobilna centra, postavljen jedan radar dugog dometa a za drugi je postavljen kontejner i nosači, postavljeno je 6 radara kratkog dometa i 5 kamera za dnevno osmatranje teritorije. Izvršene su sve neophodne pripreme za testiranje prenosa slike sa postojećih senzora do komandnog centra preko postojećih sistema Radio difuznog centra Crne Gore. Strateški sporazum o saradnji Crne Gore sa Europol-om je potpisan 19. septembra 2008. godine, i on će stupiti na snagu nakon njegove ratifikacije u Skupštini CG.


JAČANJE KAPACITETA UPRAVE POLICIJE

14. Izmjena Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije

Uprava policije 2008-2009

Donešen Pravilnik OCJENA 132 : Mjera djelimicno realizovana

15. Donošenje pravnog akta kojim se službenicima Sektora kriminalističke policije obezbjeđuje isplata specijalnog dodatka na zaradu zbog složenosti, specifičnosti i rizičnosti poslova iz njihove nadležnosti

1. obezbjediti uvećanje zarada I specijalnih dodataka službenicima policije koji rade na predmetima organizovanog kriminala, korupcije,

Vlada CG, Ministarstvo finansija, Uprava policije, MUPiJU

2008Donešen akt, uveden specijalni dodatak


16. Donošenje Uputstva o postupanju policije prilikom raspisivanja, postupanja i ekstradicije lica po međ. potjernicama

Uprava policije2008

Donešeno uputstvo OCJENA 134: Mjera je realizovanaStručno uputstvo donešeno 24.12.2008.godine

17. Donošenje Uputstva o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju

Uprava policije 2008 Donešeno uputstvo OCJENA 135: Mjera je realizovanaStručno uputstvo donešeno

18. Donijeti i sprovoditi plan zaštite službenika policije koji su uključeni u borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije

Uprava policije III Q 2008, kontinuirano

Donešen plan zaštite, broj službenika koji su pod zaštitom


19. Utvrditi potrebe za obukom, i sprovesti obuku i poboljšanje kadrovskih kapaciteta Odjeljenja za unutrašnju kontrolu Uprave policije

Uprava policije, Policijska akademija Kontinuirano

Utvrđene potrebe, izvršena obuka i poboljšani kadrovski kapaciteti, broj realizovanih u odnosu na broj predviđenih obuka, oblasti i trajanje obuka, i broj službenika unutršnje kontrole koji su učestvovali za svaku obuku ponaosob u odnosu na potrebe

OCJENA 137: Mjera se realizuje kontinuirano08-11.10.2008. – studijska posjeta MUP-u Bugarske – 4 službenika. Popunjeno 1 službeničko mjesto za kontrolu zakonitosti primjene ovlašćenja u PJ Berane

20. Utvrditi potrebe i nabaviti potrebnu opremu za rad Odjeljenja

Uprava policije2008.

Utvrđene potrebe za opremom Vrijednost nabavljene opreme u odnosu na utvrđene potrebe

OCJENA 138: Mjera realizovanaNabavljena kompjuterska oprema (5 PC i štampača)

21. Šestomjesečno izvještavanje o radu organizacione jedinice za

MUPiJUKontinuirano

Šetomjesečni izvještaji OCJENA 139: Mjera realizovanaMUPiJU dostavio izvještaj

24

nadzor nad radom Uprave policije22. Donijeti uputstvo o primjeni Mjera tajnog nadzora

Uprava policije III Q 2008 Donešeno uputstvo OCJENA 140: Mjera nije realizovana

23. Obezbeđivanje linkova i povezivanje sa računarskim mrežama i bazama podataka institucija (npr: Uprava carina, Poreska uprava, Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Uprava za nekretnine, Centralna depozitarna agencija, Republička građevinska inspekcija, stambeno-komunalne službe), radi prikupljanja podataka, u skladu sa ovlašćenjima policije predviđenim ZKP-om i Zakonom o policiji

Uprava policije, Uprava Carina, Poreska uprava, Uprava za nekretnine, Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma i finansiranja terorizma, Ministarstvo za ekonomski razvoj, Centralna depozitarna agencija

2008Potpisani sporazumi o saradnji sa protokolima u kojima su objašnjene procedure za uspostavljanje linkova I način saradnje, Uspostavljeni linkovi, broj uspostavljenih u odnosu na broj previđenih institucija sa kojima su uspostavljeni linkovi


1) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U BORBI PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA I KORUPCIJE

24. Reorganizacija postojećeg Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije u smislu definisanja organizacionog nivoa, kao i djelokruga rada:1.1.Povećeti broj izvršilaca u organizacionoj jedinici koja se bavi poslovima suzbijanja krivičnih djela korupcije, sa sadašnja dva na četiri službenika1.2. Definisanje službeničkih mjesta po područnim jedinicama koji će se baviti borbom protiv korupcije i organizovanog kriminala (svaka PJ po dva službenika za ovu problematiku)

Uprava policije2008

Reorganizovan Odsjek:

1.1. Povećan broj izvršilaca na definisani nivo

1.2. Definisana dva službenička mjesta po područnim jedinicama

OCJENA 142.: Mjera djelimično realizovanaPovećan broj Izvršilaca sa 2 na 3, od planiranih 4

OCJENA 143.: Mjera djelimično realizovanaPokrenuta procedura za izmjene i dopune Pravilnika, čime će se na regionalnom nivou definisati po 2 službenička mjesta iz ove oblasti

25. Obezbjeđenje funkcionalnog radnog prostora za Odsjek za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije


Obezbijeđen adekvatan radni prostor OCJENA 144: Mjera nije realizovana

26. Procjena potreba za obukom i plan obuke1. Obezbjeđenje kontinuirane obuke službenika iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala

Uprava policije, Policijska akademija, u saradnji sa Vrhovnim državnim tužilaštvom

KontinuiranoIzvršena procjena i utvrđena potreba za obukom, Obezbijeđene obuke, broj obuka, nivo osposobljenosti službenika, broj izvršenih u odnosu na planirane obuke

OCJENA 145 : Mjera se realizuje kontinuiranoDefinisan plan obuka za izvještajni period, realizovano 16 obuka

27. Nabavka tehničke i komunikacione opreme:1. Stvaranje formalnih i tehničkih

uslova za korišćenje baza podataka MUP i JU (građana, motornih vozila, oružja, putnih isprava, potraga) , u cilju efikasnog vođenja istraga iz

Uprava policije II Q 2008

Oprema nabavljena i stavljena u funkciju1. Uspostavljena infrastruktura za korištenje baza podataka

OCJENA 146: Mjera realizovana

Uspostavljena infrastruktura i povezani sa bazama podataka MUPiJU

25

oblasti organizovanog kriminala i korupcije.

2) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U BORBI PROTIV PRIVREDNOG KRIMINALA

28. Obezbjeđenje funkcionalnog radnog prostora za postojeći Odsjek za suzbijanje privrednog kriminaliteta

Uprava policije 2008

Obezbijeđen adekvatan radni prostor OCJENA 147: Mjera djelimično realizovanaOdsjek raspolaže sa 3 kancelarije od potrebnih 4

29. Procjena potreba i nastavak sprovođenja obuka, i to:1) osnovne obuke za suzbijanje privrednog kriminaliteta2) specijalističke obukeza suzbijanje privrednog kriminaliteta

Uprava policije, Policijska akademija, u saradnji sa Vrhovnim državnim tužilaštvom

2008-09, Kontinuirano

Procijenjene potrebe, broj sprovedenih u odnosu na broj planiranih obuka, ukupan broj obuka, broj obuka po oblastima, ukupan broj polaznika, broj polaznika po obuci

OCJENA 148: Mjera se realizuje kontinuiranoRealizovano 8 obuka

OCJENA149: Mjera se realizuje kontinuiranoRealizovano 4 obuke

30. Sačiniti plan potreba opremanja Odsjeka1. Opremanje tehničkom i komunikacionom opremom.


Sačinjen plan,1. Nabavljena oprema, stavljanje opreme u funkciju, vrijednost nabavljene opreme u odnosu na potrebnu

OCJENA 150: Mjera djelimično realizovanaSačinjen plan potreba za opremanjem

3) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U OBLASTI KRIMINALISTIČKO-OBAVJEŠTAJNIH POSLOVA I PRIMJENI MJERA TAJNOG NADZORA

31. Reorganizacija postojećeg Odsjeka za posebne provjere kroz uvođenje novih poslova:1. Uspostavljanje poslova DESK-a na centralnom i regionalnom nivou2. Uvođenje kriminalističko-obavještajnih poslova u područnim jedinicama policije3. Usvajanje Priručnika o kriminalističko-obavještajnom radu


1. Uspostavljeni DESK-ovi nacentralnom novou i regionalnom nivou(pilot regioni)2. Uspostavljanje Org.jedinice za krim-obavještajne poslove u područnim jedinicama3. Usvojen Priručnik o krim-obavještajnom radu koji je usklađen sa evropskim standardima

OCJENA 151:

OCJENA 152:

OCJENA 153:

32. Obezbjeđenje funkcionalnog radnog prostora za potrebe Odsjeka za posebne provjere

Uprava policije 2008.

Obezbijeđen adekvatan radni prostor

OCJENA 154: Mjera realizovanaObezbijeđen prostor

33. Regrutovanje potrebnog kadra Uprava policije2008. ,

Kontinuirano

Razvijen modul regrutacije, postignuta kadrovska popunjenost, procenat popunjenosti u osnosu na sistematizaciju

OCJENA 155: Mjera djelimično realizovanaKadrovska popunjenost 57,5% i razvijen model regrutacije

34. Sprovođenje:1) Osnovne obuke2) Specijalističke obuke

Uprava policije2008-2009,

Kontinuirano

1. Broj sprovedenih osnovnih obuka, broj polaznika2. Broj sprovedenih specijalističkih obuka, oblasti obuke, broj polaznika po obukama

OCJENA 156: Mjera se realizuje kontinuirano2 obuke – 20 polaznika

OCJENA 157: Mjera se realizuje kontinuirano7 obuka – 53 polaznika

35. Procjena potreba i nabavka tehničke opreme za primjenu MTN-a

Uprava policije2008-2009,

Kontinuirano

Procijenjene potrebe, vrijednost nabavljene opreme u odnosu na potrebnu

OCJENA 158: Mjera djelimično realizovana. Procjenje potrebe za 2009.g., nabavljen dio opreme

36. Formiranje jedinstvene baze operativnih podataka


Formirana jedinstvena baza podataka

OCJENA 159: Mjera djelimično realizovanaNabavljena oprema u cilju uspostavljanja baza podataka za dvije područne jedinice

26

37. Obezbeđivanje linkova i povezivanje sa bazama podataka provajdera telekomunikacionih usluga, radi prikupljanja podataka, u skladu sa ovlašćenjima policije predviđenim ZKP-om


Uspostavljeni linkovi i omogućen pristup policiji elektronskim bazama podataka provajdera telekomunikacionih usluga


38. Zaključivanje ugovora sa Centralnom bankom, radi obezbjeđenja novčanih sredstava za potrebe sprovođenja MTN, i izrada izvještaja o njegovoj realizaciji

Uprava policije, Centralna banka Crne Gore

2008

Zaključen ugovor sa Centralnom bankom, sačinjeni periodični izvještaji o njegovoj realizaciji

OCJENA 161 : Mjera je realizovanaSporazum zaključen 28.10.2008.

4) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U BORBI PROTIV TRGOVINE LJUDIMA

39. Pratiti sprovođenje memoranduma o saradnji između resornih ministarstava i NVO sektora u borbi protiv trgovine ljudima i zaštite žrtava

Kancelarija nacionalnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima, Uprava policije

2008-09Kontinuirano

Sačinjavanje periodičnih informacija o ostvarenoj saradnji

OCJENA 162 : Mjera se realizuje kontinuiranoDetaljna informacija Nacionalnog koordinatora dostavljena i dostupna na web sajtu www.antikorup.vlada.cg.yu

5) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U BORBI PROTIV KRIJUMČARENJA DROGA

40. Donošenje Nacionalne strategije za borbu protiv droge i prevenciju narkomanije sa godišnjim akcionim planovima

Vlada CG (radna grupa)2008

Usvojena Nacionalna strategija za borbu protiv droge i prevenciju narkomanije

OCJENA 163: Mjera je realizovanaStrategija usvojena 27.5.2008.g.

41. Procjena potreba za obukom i sprovođenje specijalističkih obuka pripadnika Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja


Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane,broj specijalističkih obuka i broj polaznika

OCJENA 164: Mjera se realizuje kontinuiranojedna obuka u Hrvatskoj za 4 službenika jedna obuka u Danilovgradu za 1 službenikajedna obuka u organizaciji Ambasade SAD-a za 7 službenika

42. Procjena potreba za obukom i sprovođenje obuka i edukacija pripadnika policije o postupku borbe protiv droge


Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane,broj obuka, broj polaznika

OCJENA 165: Mjera se realizuje kontinuirano2 obuke – 28 polaznika

43. Procjena potreba i nabavka opreme za potrebe Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja

Uprava policije2008-2009

Procijenjene potrebe, vrijednost nabavljene u odnosu na potrebnu opremu

OCJENA 166: Mjera se realizuje u kontinuitetu4 PMV, 3 skutera - donacija FBI

44. Obezbedjenje adekvatnog radnog prostora za potrebe Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja

Uprava policije2008.

Prostor obezbijeđen OCJENA 167: Mjera je realizovana

6) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U OBLASTI ZAŠTITE SVJEDOKA

45. Procjena potreba za obukom i sprovođenje obuka službenika Jedinice za zaštitu svedoka

Uprava policijeKontinuirano

Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane,broj izvršenih obuka službenika Jedinice za zaštitu svjedoka, broj polaznika

OCJENA 168: Mjera djelimično realizovana1 obuka – 3 polaznika

46. Procjena potreba i nabavka specijalizovane opreme za Jedinicu za zaštitu svjedoka

Uprava policije2008.-2009


OCJENA 169: Mjera se realizuje u kontinuitetuU izvještajnom periodu, shodno procijenjenim potrebama, nije bilo nabavljanja nove opreme

47. Potpisivanje sporazuma sa odgovarajućim službama zemalja regiona o razumjevanju i saradnji u oblasti zaštite svjedoka

Uprava policije2008,

Kontinuirano

Broj potpisanih sporazuma OCJENA 170: Mjera se realizuje kontinuiranoPotpisan regionalni Sporazum o razumijevanju /Srbija, CG, BiH, Bugarska, Makedonija

27


7) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U PRIMJENI FORENZIČKIH I DRUGIH KRIMINALISTIČKIH TEHNIKA

48.1 )Procjena potreba i tehničko opremanje Centra za kriminalističku tehniku2) Reorganizacija forenzičke jedinice3) Procjena potreba i obuka

kadrova4) Procjena potreba i nabavka

savremene laboratorijske i druge opreme

5) Uvođenje standarda ISO 17025

Uprava policije 1. 2008,

Kontinuirano2. 2008

3. Kontinuirano4. 2008-2009

5. 2009

1) Procijenjene potrebe, vrijednost nabavljene u odnosu na potrebnu opremu2) Reorganizovana jedinica3) Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane,broj sprovedenih obuka, broj polaznika4) Procijenjene potrebe, vrijednost nabavljene u odnosu na potrebnu opremu5) Uveden standard ISO 17025

OCJENA 171: Mjera se realizuje kontinuirano

OCJENA 172: Mjera djelimično realizovana

OCJENA 173: Mjera se realizuje kontinuirano4 obukeOCJENA 174: Mjera je realizovana

OCJENA 175: U postupku je verifikacija standarda

8) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U BORBI PROTIV TERORIZMA

49. Donošenje Strategije o borbi protiv terorizma

MUPiJU, u saradnji sa Upravom policije, Agencija za nacionalnu bezbjednost, Ministarstvo pravde, NVO

2008-2009

Donešena strategija OCJENA 176: Mjera nije realizovana

50. Procjena potreba i obuka kadrova iz oblasti borbe protiv terorizma- Specijalistička obuka:1) za IED operacije (eliminisanje opasnosti od improvizovanih eksplozivnih naprava )2) za PDZ (protiv diverziona zaštita)3) za pregovore sa otmičarima (teroristima)

Uprava policijePolicijska akademija

Kontinuirano

1. Procijenjene potrebe za obukom

2. broj obuka u odnosu na planirane, broj sprovedenih obuka, broj obučenih službenika

OCJENA 177: Mjera se realizuje kontinuirano3 obuke za 53 polaznika1 obuka za korišćenje donirane opreme, za 17 polaznika1 obuka za 4 službenika Grupe za antiteroristicke preglede se u periodu od 01. 10. - 03. 11.08.OCJENA 178: Mjera se realizuje kontinuirano1 obuka za 2 pripadnika SAJ-a1 obuka za 2 pripadnika PDZOCJENA 179: Mjera se realizuje kontinuirano1 polaznik završio obuku u Maršal centru u Njemačkoj1 obuka za 9 polaznika 10.09-20.09 u organizaciji OEBS-a2 seminara, 5 polaznika

51. Procjena potreba i nabavka opreme za potrebe službenika Sektora kriminalističke policije koji se bave suzbijanjem terorizma

Uprava policije2008.-2009


OCJENA 180: Mjera djelimično realizovanaPripremljen projekat sa iskazanim procjenama, u toku pregovori sa donatorima

52. Jačanje kapaciteta Specijalne antiterorističke jedinice (SAJ) kroz:

1) Sačinjavanje plana obuke2) Sprovođenje kontinuiranih

obuka3) Procjena potreba i nabavka

savremene opreme i naoružanja

1) III kvartal 2008,2,3)

Kontinuirano

1) Sačinjen plan2) Broj sprovedenih obuka u odnosu na broj planiranih, broj obučenih službenika3) Procijenjene potrebe, vrijednost nabavljene u odnosu na potrebnu opremu

OCJENA 181: Mjera je realizovanaSačinjeni planovi na mjesečnom i godišnjem nivou

OCJENA 182: Mjera se realizuje kontinuiranoObuke se sprovode svakodnevno

OCJENA 183: Mjera se realizuje kontinuiranoRealizuje se u skladu sa procjenjem potrebama

9) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE U BORBI PROTIV PREKOGRANIČNOG

53. Procjena potreba i organizovanje kontinuiranih obuka pripadnika Sektora granične policije

Uprava policijePolicijska akademija Kontinuirano

Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane,broj izvršenih obuka, broj obučenih polaznika

OCJENA 184: Mjera se realizuje kontinuiranoObuka za 25 polaznika u Policijskoj akademijiRadionica u Sarajevu (DCAF)Radionica u Srbiji (DCAF)Radionica u Makedoniji – 1 polaznik3 radionice (Albanija, Slovenija, Srbija) – 10 polaznika2 seminara u saradnji sa US ambasadom za 35 polaznika

28

KRIMINALA kurs za 15 polaznika /sa OEBS-om/radionica u Crnoj Gori, 12 polaznikaObuka u Njemačkoj – 4 polaznika

54. Sačinjavanje plana potreba za nabavku opreme za nadzor i obezbjeđenje državne granice.1.) Nabavka opreme za nadzor i obezbjeđenje državne granice i otkrivanja prekograničnog kriminala

Uprava policije2008-09

Sačinjen plan potreba1. Vrijednost nabavljene u odnosu na potrebnu opremu

OCJENA 185: Mjera realizovanaOprema se nabavlja kontinuirano u skladu sa procijenjenim potrebama

55. Kvalitetnija saradnja na bilateralnom i regionalnom nivou ( konsultativni sastanci, planiranje i sprovođenje zajedničkih aktivnosti, itd.) i izrada izvještaja o saradnji sa preporukama dostavljenim Nacionalnoj komisiji

Uprava policije (Sektor granične policije) i granične policije susjednih zemalja

Kontinuirano

Broj realizovanih zajedničkih aktivnosti Broj organizovanih sastanaka, broj izrađenih izvještaja, broj datih preporuka, broj realizovanih preporuka, broj izvještaja dostavljenih Nacionalnoj komisiji

OCJENA 186: Mjera se realizuje kontinuiranoSporazum sa Albanijom, sa pratećim protokolima Sporazum sa Srbijom,Sporazum sa BiHPotpisan TOPA sporazum o saradnji sa KFOR-om

10) JAČANJE KAPACITETA POLICIJE KROZ MEĐUNARODNU POLICIJSKU SARADNJU

56. Reorganizacija postojećeg Nacionalnog centralnog biroa Interpol-a, i formiranje organizacione jedinice za međunarodnu policijsku saradnju u okviru koje će biti:1) Nacionalni Centralni Biro Interpol-a2) Nacionalni biro Europol-a

Uprava policije

2008-09

Formirana organizaciona jedinica za međunarodnu policijsku saradnju u okviru koje su sistematizovani 1) NCB Interpol 2) NB Europol

OCJENA 187: Mjera je realizovana


10.1. MEĐUNARODNA POLICIJSKA SARADNJA POSREDSTVOM INTERPOL-A

57. Direktna konekcija na komunikacioni sistem I-24/7 radi komunikacije sa Interpol-om

Uprava policije (NCB Interpol) u saradnji sa Generalnim Sekretarijatom Interpola

KontinuiranoSistem I-24/7 u funkciji razmjene podataka

OCJENA 189: Mjera se realizuje kontinuiranoUspostavljen sistem

58. Procjena potreba i obuka službenika koji će obavljati poslove međunarodne policijske saradnje posredstvom Interpol-a1) Obuka za korišćenje Interpol-

ovih servisa

Uprava policije

Kontinuirano

Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane, broj polaznika

OCJENA 190: Mjera se realizuje kontinuiranoUradjena procjena potreba, ista neophodna za 11 službenikaobuku završilo 9 polaznika u saradnji sa Generalnim sekretarijatom Interpola (82%)

59. Učešće službenika NCB Interpol-a u Interpol-ovim radnim tijelima, grupama i projektima, koji imaju za cilj borbu protiv međunarodnog organizovanog kriminala u regionu

Uprava policije

Kontinuirano

Broj radnih grupa i tijela u kojima učestvuju predstavnici NCB Interpol-a, u odnosu na ukupan broj radnih tijela i grupa koje se bave problematikom borbe protiv organizovanog kriminala u regionu (kojem pripada i Crna Gora)

OCJENA 191: Mjera se realizuje kontinuiranoradna grupa – sastanci evropskih kontakt oficiraradna grupa – sastanci u vezi medjunarodnih potragagodišnje konferencije Interpola (Generalna skupština, Evropska regionalna skupština)učestvovanje u konkretnim projektima koji se tiču borbe protiv međunarodnog kriminala (Pink Panter, Kanun)

60. Procjena potreba i nabavka opreme za rad, u skladu sa prepoznatim trendovima Interpol-a u razvoju hardverske i softverske komunikacione opreme

Uprava policije

2008-2009

Identifikovana nova hardverska i softverska rješenja, procijenjene potrebe, vrijednost nabavljene u odnosu na potrebnu opremu;Nabavljena oprema, oprema stavljena u funkciju

OCJENA 192: Mjera se realizuje kontinuiranoUmrežen još 1 granični prelazPuštena u rad oprema za mobilni pristup Interpol-ovim bazama podataka

29

61. Širenje Interpol-ovih servisa ka graničnim prelazima, u cilju vršenja direktnih pretraga Interpol-ovih baza i provjera lica, putnih dokumenata i vozila na graničnim prelazima

Uprava policije

2008-2009

Broj graničnih prelaza umreženih sa NCB Interpol-om, u odnosu na ukupan broj graničnih prelaza

OCJENA 193: Mjera djelimično realizovanaUmrežen još 1 granični prelaz (ukupno 3 granična prelaza)

10.2. MEĐUNARODNA POLICIJSKA SARADNJA POSREDSTVOM EUROPOL-A

62. Potpisivanje strateškog sporazuma sa Europol-om radi omogućavanja razmjene podataka između Europol-a i Uprave policije

Uprava policije2008

Potpisan strateški sporazum, broj slučajeva u kojima su razmjenjivani podaci

OCJENA 194: Mjera djelimično realizovanaPotpisan sporazum u septembru 2008

63. Formiranje Nacionalnog biroa Europol-a

Uprava policije 2008-2009 Formiran Nacionalni biro Europol-a


64. Regrutovanje potrebnog kadra u okviru Nacionalnog biroa Europol-a

Uprava policije 2008-2009 Popunjen Nacionalni biro Europol-a, procenat kadrovske popunjenosti


65. Uspostavljanje sigurnog komunikcionog sistema za razmjenu podataka sa Europol-om

Uprava policije u saradnji sa Europol-om 2009

Uspostavljen sigurni komunikacioni system za razmjenu podataka sa Europol-om

OCJENA 197:

66. Procjena potreba i obuka službenika Nacionalnog biroa Europol-a radi korištenja analitičko-obavještajnih programa Europol-a u obradi informacija

Uprava policije u saradnji sa Europol-om 2008,

Kontinuirano

Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane;Broj obuka, broj polaznika;Obučen kadar za korištenje savremenih analitičkih programa


PREPORUKE:1. Uprava policije da nastavi dalje aktivnosti na donošenju Izmjena Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije, i da o daljim preduzetim aktivnostima informiše

Nacionalnu komisiju do kraja I kvartala 2009.2. Uprava policije da intenzivira aktivnosti i podnese inicijativu za donošenje pravnog akta kojim se službenicima Sektora kriminalističke policije obezbjeđuje isplata specijalnog

dodatka na zaradu zbog složenosti, specifičnosti i rizičnosti poslova iz njihove nadležnosti, i da o realizaciji ove mjere dostavi izvještaj Nacionalnoj komisiji do kraja I kvartala 2009.3. Uprava policije da sačini plan zaštite službenika policije koji su uključeni u borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, i da o tome informiše Nacionalnu komisiju do kraja II

kvartala 2009.4. Uprava policije da dostavi informaciju o stepenu realizacije mjere – donošenja uputstva o primjeni mjera tajnog nadzora, do kraja I kvartala 2009.5. Uprava policije da dostavi informaciju o broju potpisanih sporazuma o saradnji za uspostavljanje linkova Uprave policije i drugih organa uprave i način saradnje, uključujući i

informaciju o broju uspostavljenih linkova, do kraja I kvartala 2009.6. Uprava policije da dostavi informaciju o broju ugovora sa provajderima u vezi sa povezivanjem sa bazama podataka provajdera telekomunikacionih usluga, i da o tome informiše

Nacionalnu komisiju do kraja I kvartala 2009.7. Uprava policije da dostavi informaciju o realizaciji mjera koje se tiču nabavke i instaliranja potrebne laboratorijske i druge opreme i obuke kadrova forenzičke jedinice, do kraja I

kvartala 2009.8. Uprava policije da dostavi informaciju o donošenju Strategije o borbi protiv terorizma, i da o tome informiše Nacionalnu komisiju do kraja I kvartala 2009.9. Uprava policije da dostavi informaciju o stepenu realizacije mjere koja se tiče formiranja Nacionalnog biroa Europol-a, do kraja I kvartala 2009.10. Uprava policije da započne proces regrutovanja potrebnog kadra za potrebe Nacionalnog biroa Europol-a, i da o tome informiše Nacionalnu komisiju do kraja I kvartala 2009.11. Uprava policije da dostavi informaciju o stepenu realizacije mjere – uspostavljanje sigurnog komunikacionog linka između Uprave policije i Europol-a, do kraja I kvartala 2009.12. Uprava policije da nastavi sa preduzimanjem aktivnosti na jačanju tehničkih i kadrovskih kapaciteta pripadnika kriminalističke policije.13. Uprava policije da intenzivira aktivnosti na realizaciji strateški važnog Projekta »Jačanje kapaciteta policije vođene obavještajnim radom«, jačanjem analitičkih kapaciteta, kroz

angažovanje novih službenika i organizovanje obuka za vršenje kriminalističko-obavještajnih analiza, kao i na realizaciji projekta „Jačanje obavještajne i istražne službe Sektora kriminalističke policije i unapređenje tajnih operacija“.

30

14. Uprava policije da posebnu pažnju posveti primjeni Uputstva o operativnom radu i razmjeni informacija, kao i organizovanju obuka na temu rada sa operativnim vezama.15. Uprava policije da preduzme aktivnosti na popuni službeničkih mjesta i organizovanju specijalističkih obuka u cilju jačanja kadrovskih kapaciteta Odjeljenja za unutrašnju kontrolu.16. Uprava policije da obezbijedi nabavku nedostajuće opreme i sredstava, prije svega motornih vozila.17. Uprava policije da poboljša uslove rada u dijelu radnog prostora.18. Uprava policije da , u pogledu suzbijanja prekograničnog kriminala i kontrole granica, uspostavi IT konekciju sa što većim brojem graničnih prelaza i da preduzme mjere na

potpisivanju sporazuma o upravljanju granicama među nadležnim agencijama.19. Uprava policije da nastavi saradnju, kroz razmjenu informacija i obavještenja, sa graničnim policijama u okruženju, uz organizovanje operativno – taktičkih i drugih policijskih akcija i

kontrola.20. Uprava policije da preduzme aktivnosti na poboljšanju stručnih i profesionalnih kapaciteta službenika na suzbijanju pranja novca, organizovanjem specijalističkih empirijskih i

praktičnih obuka. 21. Uprava policije da definiše procedure za praćenje rezultata po dobijenim izvještajima Uprave za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma.22. Uprava policije da intenzivira međuinstitucionalnu saradnju sa svim državnim subjektima značajnim sa aspekta suzbijanja pranja novca. 23. Uprava policije da intenzivira aktivnosti na popuni preostalih službeničkih mjesta i specijalističkoj obuci službenika, raspoređenih na poslovima suzbijanja krijumčarenja opojnih

droga u sjedištu Uprave i područnim jedinicama.24. Uprava policije da izvrši centralizaciju linije rada odsjeka za borbu protiv droga i krijumčarenja, što će omogućiti kvalitetnije angažovanje kadrovskog potencijala i usvajanje dobrih

praksi i savremenih metoda djelovanja.25. Uprava policije da nastavi sa preduzimanjem intenzivnih operativnih aktivnosti, prevashodno prema organizovanim kriminalnim grupama, u cilju postizanja još kvalitetnijih rezultata

u borbi protiv droge.26. Uprava policije da izvrši adekvatnu popunu upražnjenih službeničkih mjesta u Odsjeku za suzbijanje organizovanog kriminala i korupcije, kao i raspored službenika za rad na

sprječavanju koruptivnih krivičnih djela u područnim jedinicama policije.27. Uprava policije da unaprijedi međuinstitucionalnu saradnju u razmjeni informacija okončanjem aktivnosti na formiranju NCIS-a, obrazovanog od predstavnika vladinih organa, koji

se bave suzbijanjem organizovanog i drugih oblika kriminala.28. Uprava policije da, u saradnji sa Upravom za antikorupcijsku inicijativu, realizuje kampanje za promociju Stručnog uputstva za prijavljivanje policiji krivičnih djela sa elementima

korupcije.29. Uprava policije da poboljša operativni rad kriminalističke policije na lokalnom nivou i granične policije u cilu identifikovanja potencijalnih žrtava i eventualnih izvršilaca krivičnog djela

trgovine ljudima.30. Uprava policije da, u vezi sa izvještavanjem o kvalitetu saradnje na bilateralnom i regionalnom nivou u borbi protiv prekograničnog kriminala, dostavi detaljnije podatke, uključujući i

navedene indikatore za ovu mjeru.

A.3. SUDSTVO U cilju jačanja kapaciteta sudske vlasti, Sudski savjet je donio Poslovnik o radu Sudskog savjeta u cilju uspostavljanja kriterijuma i procedura u postupku izbora sudija, tako da su oglašena slobodna mjesta i postupak izbora sudija i predsjednika sudova je u toku. Utvrdjena su tri nova sudijska mjesta u Višem sudu u Bijelom Polju i šest u Višem sudu u Podgorici. Sudski savjet je javno oglasio ta slobodna mjesta, sproveo postupak i izvršio izbor, čime će se doprinijeti bržem i efikasnijem poštovanju principa sudjenja u razumnom roku. Sudski savjet striktno primjenjuje odredbe o disciplinskoj odgovornosti sudija, i postupku za razrješenje u skladu sa Zakonom o sudovima, tako da je trenutno okončano šest disciplinskih postupaka i izrečene su disciplinske mjere. Ukupno su razriješena dvojica sudija, privremeno udaljeno pet sudija protiv kojih se vodi krivični postupak, a u toku je postupak za razrješenje još jednog sudije. Takođe, Sudski savjet je utvrdio potreban broj sudija u specijalnim odjeljenjima za borbu protiv organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina pri Višem sudu u Podgorici i u Bijelom Polju koja su počela je sa radom 01. septembra 2008. godine. Definisani su prioriteti u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala na način što je težište efikasnog postupanja fokusirano na okončanje predmeta sa elementima korupcije i organizovanog kriminala, koji se još uvijek nalaze u radu kod osnovnih sudova. Postupak po žalbi na presude iz takve vrste krivičnih predmeta po odluci Sudskog savjeta, sprovode sudije Vrhovnog suda koji su privremeno upućeni na rad u Viši sud u Podgorici. Time se povećala efikasnost, ujednačenost sudske prakse i na jedan stručan način dato je obrazloženje razloga za odluke po žalbama. Uporedo se radi i na jačanju kapaciteta specijalnih odjeljenja viših sudova i s obzirom na broj predmeta koji imaju u radu i novousvojena orjentaciona mjerila, u Višem sudu u Podgorici doći će do povećanja broja sudija u Specijalnom odjeljenju. Radi poboljšanja efikasnosti, Sudski savjet je rasporedio deset sudija Vrhovnog suda da privremeno na rok od šest mjeseci, obavljaju sudijsku funkciju u Višem sudu u

31

Podgorici u drugostepenim gradjanskim i krivičnim vijećima, zatim jednog sudiju Apelacionog suda i trojicu sudija Privrednog suda u Podgorici. Takođe, angažovana su i četvorica sudija Vrhovnog suda u penziji, kao stručna lica, radi pomoći u rješavanju zaostalih predmeta. Sprovodi se princip slučajne raspodjele predmeta, a u toku je i uvodjenje elektronskog šifrovanja i raspodjele predmeta, u okviru projekta nadogradnje Informacionog sistema na već postojećem PRIS-u. Na ovaj način, smanjen je zaostatak neriješenih predmeta iz 2007. godine i ranijih godina po procentima kako je to u materijalu dostavljeno Nacionalnoj komisiji. Vrhovni sud i Apelacioni sud su za 100% smanjili zaostatak, tako da nemaju ni jedan predmet u radu iz 2007. i ranijih godina. Takođe, do sada je u cilju kadrovskog jačanja sudova izabrano više od 30 sudija, a u postupku je izbor 13 predsjednika sudova. U okviru godisnjeg programa edukacije Centra za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije, poseban dio odnosi se na krivičnu oblast, a u okviru ovog dijela posebno se tretiraju pitanja organizovanog kriminala i korupcije. Svi programi Centra i polugodišnji planovi rada, mogu se dobiti na zahtjev upućen kancelariji Centra ili se mogu naći na internet prezentacijii Centra (www.coscg.org). Sudski savjet kontinuirano vrši obuke sudija koje sude u predmetima iz oblasti organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina. Tako da je jedan sudija specijalizovan za ratne zločine i u okviru specijalizacije boravio je u Medjunarodnom sudu za ratne zločine u Hagu. Jedan sudija pohadjao je obuku u Pragu na temu: Korupcija u javnim nabavkama. Uprava policije i Sudski savjet kontinuirano vrše analizu potreba za obezbjeđenjem i ličnom zaštitom sudija koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala, i u skladu sa tim, donose konkretne odluke.

CILJ MJERA NADLEŽNI RGAN ROK INDIKATORI USPJEHA OCJENA/ PREPORUKA

JAČANJE KAPACITETASUDOVA

67. Dosljedno sprovoditi princip slučajne dodjele predmeta kroz uvođenje elektronskog šifriranja i raspodjele predmeta (i maksimalno iskoristiti pomoć informacione tehnologije)1) Redovan i kontinuiran nadzor

sudske uprave od strane Ministarstva pravde, shodno Zakonu o sudovima

2) Striktna primjena odredbi o disciplinskoj odgovornosti sudija, i postupku za razrješenje u skladu sa Zakonom o sudovima

Predsjednik suda

1) Ministarstvo pravde

2) Sudski savjet

Kontinuirano

Broj sudova u kojima je uveden elektronski sistem dodjele predmeta

1) Postupanje po izvještajima ovlašćenih službenika Ministarstva pravde

2) Broj pokrenutih postupaka u odnosu na prijavljene slučajeve disciplinske odgovornosti sudija


OCJENA 199a: Mjera se realizuje kontinuiranoOvlašćeni službenici redovno vrše nadzor nad radom sudske uprave, u izvještajnom periodu nije bilo prigovora.OCJENA 200: Mjera se realizuje kontinuiranoOkončano je šest disciplinskih postupaka i izrečene su disciplinske mjere.Ukupno su razriješena dvojica sudija, privremeno udaljeno pet sudija protiv kojih se vodi krivični postupak, a u postupku je razrješenje još jednog sudije

68. Jačati nezavisnost sudske vlasti, kroz izradu plana potreba za povećanje finansijskih sredstava u razdjelu Budžeta CG1. Obezbijediti uvećanje zarada i specijalnih dodataka sudijama koji učestvuju u predmetima organizovanog kriminala i korupcije

Sudski savjet, Ministarstvo finansija

2008-2009

Izrađen plan povećanja opredijeljenih finansijskih sredstava u razdjelu Budžeta CG i nivo povećanja sredstava na godišnjem nivou

OCJENA 201: Mjera realizovanaZakonom o sudovima definisan je dodatak na zaradu sudija Specijalnog vijeća

69. Formiranje specijalnog odjeljenja za suđenja za krivična djela organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina, pri Višem sudu u Podgorici i Višem sudu u Bijelom Polju

Sudski savjetIII kvartal 2008

Formirana odjeljenja, procenat kadrovske popunjenosti za sudije i saradnike, broj slučajeva u toku, broj presuda, broj oslobađajućih i osuđujućih, broj ukinutih presuda

OCJENA 202: Mjera realizovanaFormirano specijalno odjeljenje pri Višim sudovima u Podgorici i Bijelom Polju

70. Utvrditi potreban broj sudija u specijalnom odjeljenju za borbu protiv organizovanog kriminala,

Sudski savjetIII kvartal 2008

Utvrđen potreban broj sudija OCJENA 203: Mjera realizovanaUtvrđena potreba za po troje sudija u oba Viša suda

32

http://www.coscg.org/

korupcije, terorizma i ratnih zločina, pri Višem sudu u Podgorici i Višem sudu u BP71. Rasporediti, odnosno zaposliti odgovarajući kadar u sudovima, u skladu sa novoutvrđenim potrebama

Sudski savjetIV kvartal 2008

Raspoređen i zaposlen odgovarajući kadar u sudovima u odnosu na utvrđene potrebe i procenat kadrovske popunjenosti u odnosu na potrebe

OCJENA 204: Mjera djelimično realizovanaIzabrano više od 30 sudija, u postupku je izbor 13 predsjednika sudova

72. Uspostavljanje Pravosudnog informacionog sistema sa jedinstvenom bazom podataka i obuka sudija1. Prikupljanje, izrada i analiza statističkih podataka, vezano za izvršioce i strukturu krivičnih djela

Sudski savjet

2009

- Uspostavljen informacioni sistem, broj sudova koji su uvezani u informacioni sistem- Periodični statistički izvještaji;Procijenjene potrebe za obukom i broj obuka u odnosu na planirane;Broj obuka, broj polaznika

OCJENA 205: Napomena: Ova mjera, u dijelu pripreme statističkih izvještaja, realizuje se kroz rad Tripartitne komisije /veza: mjera 68 i 69/

73. Utvrditi potrebe i obezbijediti ličnu zaštitu sudija koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina

Sudski savjet, Uprava policije IV kvartal 2008,

Kontinuirano

Utvrđene potrebe lične zaštite sudija; Broj sudija kojima je obezbijeđena lična zaštita

OCJENA 206: Mjera se realizuje kontinuiranoMjera se sprovodi shodno Odluci Vlade CG (Sl.list RCG 69/06)

74. Izraditi posebne godišnje i periodične programe edukacije za sudije koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala i korupcije

Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije

IV kvartal 2008, Kontinuirano

Izvještaj Centra za edukaciju o izrađenom godišnjem i periodičnom programu

OCJENA 207: Mjera se realizuje kontinuiranoDostupno na web adresi Centra www.coscg.org

75. Sprovođenje edukacije po posebno utvrđenom programu

Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije Kontinuirano

Broj sudija koji su prošli program obuke, izvještaj Centra o realizaciji programa obuke; broj realizovanih u odnosu na planirane obuke, broj i oblasti obuke i broj učesnika po obuci

OCJENA 208: Mjera se realizuje kontinuiranoDostupno na web adresi Centra www.coscg.org

76. Donošenje Poslovnika o radu Sudskog savjeta u cilju uspostavljanja kriterijuma i procedura u postupku izbora sudija

Sudski savjet II kvartal 2008

Donešen poslovnik i uspostavljeni kriterijumi i procedure u postupku izbora sudija

OCJENA 209: Mjera je realizovanaPoslovnik o radu donešen u prethodnom izvještajnom periodu

PREPORUKE:1. Vrhovni sud da dostavi informaciju o stepenu realizacije mjere koja se odnosi na uvođenje elektronskog šifriranja i elektronske raspodjele predmeta, do kraja I kvartala 2009.2. Sudski savjet da dostavi informaciju o procentu kadrovske popunjenosti sudija i saradnika u sudovima, sa posebnim akcentom na informacije koje se odnose na Odjeljenje za

organizovani kriminal, korupciju, terorizam i ratne zločine, pri Višem sudu u Podgorici i Višem sudu u Bijelom Polju, do kraja I kvartala 2009.3. Sudski savjet da dostavi informaciju o periodičnim statističkim izvještajima pohranjenim u bazi podataka informacionog sistema, kao i o procjeni potreba za obukom i broj obuka u

odnosu na planirane, do kraja I kvartala 2009.4. Vrhovni sud da intezivira obuke sudija u vezi sa sprovođenjem finansijskih istraga, kao i da se dostave detaljne informacije o broju sprovedenih obuka, kao i o pokazateljima broja

izvršenih finansijskih istraga.B. EKSTERNA REVIZIJA U toku postupka eksterne revizije, u cilju kontrole zakonitosti prihoda i rashoda budžetskih sredstava, Državna revizorska institucija je pripremila Reviziju završnog računa Budžeta Crne Gore za 2007. , koji je u okviru Godišnjeg izvještaja institucije dostavljen Skupštini Crne Gore. Senat ove institucije usvojio je Godišnji plan revizija za 2009. godinu. U okviru kontrole pravilnosti, efektivnosti i efikasnosti rada budžetskih korisnika, Državna revizorska institucija je shodno Planu revizije za 2008.g realizovala 10 pojedinačnih revizija budžetskih korisnika (Fond PIO, Ustavni sud, Ministarstvo odbrane, Hidrometeorološki zavod, Ministarstvo kulture, sporta i medija, Narodni muzej, Veterinarska uprava,

33



Opština Rožaje, Željeznica Crne Gore i Agencija za telekomunikacije), izvještaji su dostupni na internet prezentaciji Institucije: www.dri.cg.yu. Tokom posljednjeg izvještajnog kvartala 2008.g, započete su 3 nove vrste revizije više budžetskih korisnika (11 preliminarnih revizija - Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine, Nacionalna turistička organizacija, TO Herceg Novi, TO Budva, TO Bar, TO Kolašin, Zaštitnik ljudskih prava i sloboda, područni poreski organi opština Herceg Novi, Budva, Bar, Kolašin; 1 pilot revizija – Uprava za kadrova i 1 kontrolna revizija – Ministarstvo kulture, sporta i medija). Kada se govori o realizaciji seta mjera u cilju edukacije odgovornih lica i javnosti u prevenciji zloupotreba prilikom sprovođenja budžeta, Državna revizorska institucija je započela aktivnosti na pripremi Komunikacione strategije u saradnji sa GTZ (organizovan dvodnevni međunarodni seminar posvećen izradi strategije za odnose sa javnošću), koja je u finalnoj fazi izrade; javnost se informiše o trošenju budžetskih sredstava kroz javnu raspravu o Završnom računu budžeta Crne Gore za 2008.g u Skupštini, kao i putem sredstava javnog informisanja; izrađen je Plan obuke zaposlenih u Državnoj revizorskoj instituciji za 2008.g. po osnovu kojeg je realizovano ukupno sedam seminara (teme: sistem javnih nabavki, javni radovi, sistem za vođenje računovodstva i javnih preduzeća i sistem javnih finansija i budžetsko pravo, upravljanje ljudskim resursima u vrhovnim revizorskim institucijama/ međunarodna iskustva - prisustvovalo 80 zaposlenih); u okviru Programa stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika za 2008.g identifikovane su teme: finansijsko računovodstveni poslovi u državnim organima, sistem javnih finansija i državni budžet, planiranje i izvršenje državnog budžeta, javne nabavke, a članovi Senata su održali niz predavanja: tri predavanja na teme sistem javnih finansija, izvršenje državnog budžeta i kontrola budžetskih sredstava - u saradanji sa GTZ-om realizovano je šest seminara namjenjenih zaposlenima u Državnoj revizorskoj instituciji (učestvovalo oko 90 zaposlenih), kao i ekspertska posjeta predstavnika Saveznog računskog suda Njemačke povodom planiranja dvije pilot revizije; takođe, u cilju ostvarivanja efikasnije saradnje zakonodavne, kontrolne i izvršne vlasti u raspolaganju i upravljanju budžetskim sredstvima organizovan je jedan okrugli sto, kao i dva savjetovanja u saradnji sa Saveznim računskim sudom Njemačke; izrađeno je pet priručnika za polaganje ispita za državne revizore, koji su odštampani i distribuirani zainteresovanim licima (Upravljanje javnom potrošnjom, Revizija javnog sektora, Finansijsko računovodstveni poslovi, finansijsko i upravljačko računovodstvo i informacione tehnologije; u izvještajnom periodu 12 kandidata položilo ispit za državnog revizora).


KONTROLA ZAKONITOSTI PRIHODA I RASHODA BUDŽETSKIH SREDSTAVA

77. Eksterna revizija završnog računa Budžeta od strane Državne revizorske institucije

Državna revizorska institucija Jednom

godišnje (do kraja II kvartala), Kontinuirano

Izvještaj o eksternoj reviziji Budžetabroj utvrdjenih nepravilnosti i broj preporuka, broj ispravljenih nepravilnosti u odnosu na utvrđene nepravilnosti, broj krivičnih prijava nakon izvršene revizije

OCJENA 210: Mjera realizovanaDRI je pripremila Reviziju završnog računa Budžeta Crne Gore za 2007.g, koji je u okviru Godišnjeg izvještaja institucije dostavljen Skupštini Crne Gore, shodno Planu revizije za 2008. Usvojen je godišnji plan revizija za 2009.g.

KONTROLA PRAVILNOSTI, EFEKTIVNOSTI I EFIKASNOSTI RADA BUDŽETSKIH KORISNIKA NA NIVOU CRNE GORE I NA NIVOU OPŠTINA

78. Revizija utroška budžetskih sredstava

Državna revizorska institucija Kontinuirano

Izvještaj o reviziji Budžeta, broj izvršenih revizija I podnijetih izvještaja o izvršenim revizijama u potrošačkim jedinicama, završnih računa opština I drugih subjekata; broj datih preporuka I % prihvaćenosti preporuka iz pojedinačnih revizija od strane subjekta revizije; % usvojenih preporuka od strane Skupštine CG iz Godišnjeg izvještaja DRI; broj posebnih izvještaja;broj utvrdjenih nepravilnosti i broj preporuka, broj ispravljenih nepravilnosti u odnosu na utvrđene nepravilnosti, broj krivičnih prijava zbog nepravilnosti u raspolaganju i trošenju budžetskih sredstava

OCJENA 211: Mjera se realizuje kontinuiranoDRI je u skladu sa Planom revizije za 2008.g završila 10 pojedinačnih revizija budžetskih korisnika, a u oktobru 2008. je započeto 3 novih vrsta revizija: Preliminarna revizija (11 institucija), pilot revizija (1 institucija) i kontrolna revizija (1).Izvještaji o završenim revizijama objavljeni na web strani www.dri.cg.yu.

34

http://www.dri.cg.yu/


79. Jačanje administrativnih i tehničkih kapaciteta DRI za funciju revizije, kroz:1, dalje tehničko opremanje i uvodjenja intraneta u DRI2. elektronsko povezivanje sa Ministarstvom finansija i svim potrošačkim jedinicama - subjektima revizije3.inovirati metodološko uputstvo za oblast revizije javnog sektora

Državna revizorska institucija 2009

Nivo informatičke podrške u DRI povećan, sprovedene IT obuke zaposlenih, broj obuka, broj elektronskih veza sa potrošačkim jedinicama-subjektima revizijeInovirano metodološko uputstvo na osnovu stečenih znanja i iskustava i EU revizorskih standarda za oblast javnog sektora

OCJENA 212:

OCJENA 213:

OCJENA 214:

PREVENCIJA ZLOUPOTREBE PRILIKOM SPROVOĐENJA BUDŽETA

80. Izraditi plan potreba za edukacijom, i sprovesti edukaciju odgovornih lica zaduženih za upravljanje i raspolaganje budžetskim sredstvima

Državna revizorska institucija i Uprava za kadrove, u saradnji sa NVO

KontinuiranoIzrađen plan potreba, broj novozaposlenih, broj obuka, broj učesnika,

OCJENA 215: Mjera se realizuje kontinuiranoIzrađen Plan obuke zaposlenih u DRI za 2008.g. U izvještajnom periodu, realizovano ukupno 13 obuka, 1 okrugli sto, dva savjetovanja i 7 seminara, kao i ekspertska podrška u planiranju dvije pilot revizije. DRI sada ima ukupno 55 zaposlenih (13 novozaposlenih u izvještajnom periodu jul - decembar).

81. Edukacija javnosti u razumijevanju poslova vezanih za kontrolu trošenja budžetskih sredstava, kroz izradu i distribuciju priručnika i medijsku kampanju

Državna revizorska institucija,u saradnji sa medijima i NVO

KontinuiranoIzrađen priručnik, broj i vrsta aktivnosti na planu edukacije

OCJENA 216: Mjera se realizuje kontinuiranoIzrađeno 5 priručnika za polaganje ispita za državnog revizora, 12 kandidata položilo ispit za državnog revizora

82.. Izrada Strategije za odnose sa javnošću u cilju blagovremenog informisanja javnosti o trošenju budžetskih sredstava i realizaciji planiranih revizija u skladu sa obavezama iz Zakona o DRI

Državna revizorska institucija u saradnji sa medijima i NVO

KontinuiranoIzrađena strategija, godišnji i periodični izvještaji DRI

OCJENA 217: Mjera djelimično realizovanaZapočete aktivnosti u pripremi Komunikacione strategije, održan dvodnevni međunarodni seminar, u saradnji sa GTZ, ista je u finalnoj fazi izrade.

PREPORUKE:1. Državna revizorska institucija da intenzivira aktivnosti na izradi Strategije za odnose sa javnošću, najkasnije do I kvartala 2009. godine.2. Državna revizorska institucija da u svom godišnjem planu revizija za 2009. godinu, planira i reviziju onih budžetskih potrošačkih jedinica koje su potencirane u Izvještaju Evropske komisije za 2008. godinu. – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.3. Državna revizorska institucija da, u skladu sa planiranim aktivnostima za 2009. godinu, intenzivira rad na reviziji privrednih društava sa akcijskim kapitalom u vlasništvu države. – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.4. Državna revizorska institucija da nastavi sa realizacijom seta mjera koje se odnose na obuku i podizanje nivoa svijesti o eksternim revizijama. – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.5. Državna revizorska institucija da dostavi precizne informacije o vrsti i obimu aktivnosti na planu edukacije javnosti u slijedećem kvartalnom izvještavanju.

C. INTERNA REVIZIJA BUDZETA U izvještajnom periodu Sektor za internu reviziju Ministarstva finansija vršio je kontinuirano poslove koji su se odnosili na operativno planiranje, organizovanje i izvršenje zadataka unutrašnje revizije kod korisnika budžeta utvrđenih Zakonom o budžetu. Revizije su vršene na osnovu ovlašćenja utvrđenih Zakonom o budžetu i u skladu sa postupkom propisanim Uputstvom o načinu i postupku vršenja unutrašnje revizije. Na osnovu Godišnjeg plana revizije za 2008. godinu, odobrenog od strane ministra finansija, u izvještajnom periodu sprovedena je revizija izvršenja budžetskih izdataka kod 8 budžetskih korisnika (u periodu III izvještaja realizovano je 9 revizija). Ovim revizijama obuhvaćen je proces izvršenja budžetskih izdataka, a za svaku pojedinačnu reviziju sačinjen je revizorski izvještaj koji sadrži rezime, obuhvat i ciljeve revizije, nalaze i preporuke za otklanjanje uočenih nedostataka. Isti su dostavljeni subjektima kod kojih su izvršene revizije. Revizije poslovanja budžetskih korisnika vršene su u cilju utvrdjivanja sljedećeg: da li su sve transakcije obavljene u skladu sa važećim propisima i procedurama; da li su sve

35

transakcije pravovremeno obradjene; ispravnosti svih plaćanja u vezi sa predmetnim transakcijama; tačnosti i potpunosti računovodstvenih evidencija i dokumentacije; funkcionisanja unutrašnjih kontrola u pogledu primjene propisanih pravila i procedura. Pored navedenog, a u skladu sa usvojenom Strategijom razvoja unutrašnje finansijske kontrole u javnom sektoru Crne Gore, pripremljen je i usvojen Zakon o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru (novembar 2008.), čijim je donošenjem uspostavljen sistem unutrašnjih kontrola u skladu sa međunarodnim standardima unutrašnje kontrole za javni sektor, međunarodnim standardima unutrašnje revizije i najboljom EU praksom, kako bi se osiguralo ekonomično, efikasno i efektivno upravljanje javnim sredstvima i obezbijedila njihova kontrola.


KONTROLA ZAKONITOSTI RADA BUDŽETSKIH KORISNIKA

83. Interna revizija utroška budžetskih sredstava kod budžetskih korisnika

Ministarstvo finansija, Sektor za internu reviziju Kontinuirano

Izvještaj o internoj reviziji Budžeta,broj utvrdjenih nepravilnosti i broj preporuka, broj ispravljenih nepravilnosti u odnosu na utvrđene nepravilnosti, broj krivičnih prijava nakon izvršene revizije

OCJENA 218: Mjera se realizuje u kontinuitetuRealizovano 8 revizija budžetskih korisnika, Izvještaji sa preporukama dostavljeni subjektima

JAČANJE ADMINISTRATIVNIH KAPACITETA NOVOG SEKTORA ZA JAVNU UNUTRAŠNJU FINANSIJSKU KONTROLU (PIFC

84. Izrada podzakonskih akata u skladu sa novim zakonom, reorganizacija sektora, zapošljavanje, obuka

Ministarstvo finansija2009

Broj izrađenih podzakonskih akata, Izmjenjen Pravilinik o organizaciji i sistematizaciji Min.finansija, reorganizovan sektor, broj obuka, broj novih službenika, broj osnovanih jedinica za unutrašnju reviziju kod budžetskih korisnika, izrađen priručnik za obavljanje unutrašnje revizije

OCJENA 219: Usvojen Zakon o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru (novembar 2008.)

PREPORUKE:1. Ministarstvo finansija da preduzme aktivnosti na podizanju nivoa svijesti o internim revizijama – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.D. JAČANJE KAPACITETA INSTITUCIJA SA SPROVODJENJE ANTIKORUPTIVNE POLITIKE U PROCESU PRIVATIZACIJE Jačanje kapaciteta eksterne (državne) revizije u kontroli procesa privatizacije, Državna revizorska institucija sprovodi kontinuirano, vršeći reviziju zakonitosti i uspješnosti upravljanja državnom imovinom: u dosadašnjem periodu realizovano je deset pojednačnih revizija budžetskih korisnika, na nivou Crne Gore i opština - Fond PIO, Ustavni sud, Ministarstvo odbrane, Hidrometerološki zavod, Ministarstvo kulture, Narodni muzej, Veterinarska uprava, Opština Rožaje, Željeznica Crne Gore i Agencija za telekomunikacije. U izvodima iz ovih pojedinačnih izvještaja, subjektima revizije u izvještajnom periodu date su 73 preporuke, koje su od ovih institucija i prihvaćene. Takođe, u izvještajnom periodu započete su sljedeće revizije: Zaštitnika ljudskih prava i sloboda, Uprave za kadrove Crne Gore, Ministarstva turizma i zaštite životne sredine, Nacionalne turističke organizacije, Turističke organizacije Herceg Novog, Budve, Bara i Kolašina, kao i nadležnih poreskih organa kod navedenih gradova i opština. Izvještaji su integralno objavljeni na www.dri.cg.yu. Skupština Crne Gore donijela je Odluku o obrazovanju Komisije za praćenje i kontrolu postupka privatizacije (Sl.list CG, br.16/07), kao i Odluku o izboru predsjednika i članova Komisije (osam članova – od kojih je 4 iz reda skupštinske većine i 4 iz opozicije). Komisija je u izvještajnom periodu održala dvije sjednice, na sastancima nije postignuta saglasnost članova Komisije za pokretanjem inicijative za 1 kontrolno saslušanje, kao i za pokretanje 3 inicijative za kontrolu postupka privatizacije. U cilju poštovanja principa transparentnosti procesa privatizacije u Crnoj Gori, Savjet za privatizaciju I Agencija za prestrukturiranje privrede i strana ulaganja započeo je izradu projekta „Efekti dosadašnje privatizacije u Crnoj Gori“, u čiju svrhu je, nakon sprovedenog međunarodnog javnog poziva, odabran konzorcijum Ekonomskog fakulteta iz Podgorice i Beograda i nezavisnih eksperata sa Ekonomskih fakulteta iz Ljubljane i Sarajeva. Konzorcijum će pripremiti analizu kvaliteta uspostavljenog sistema kontrole ulaganja, kao i pregled dosadašnjih privatizacija. Realizacija ovog projektnog zadatka je u završnoj fazi. Postupak izbora pravnih i finansijskih savjetnika u privatizaciji kontinuirano se sprovodi na javan i transparentan način, putem javnog poziva od strane nadležne tenderske komisije, u skladu sa Uredbom o prodaji akcija i imovine putem javnog tendera. Takođe, obavljene su aktivnosti na izboru finansijskog i pravnog savjetnika za realizaciju projekta valorizacije turističkih lokacija. Kada je riječ o upoznavanju gradjana i zaposlenih o donošenju odluka u procesu privatizacije, kontinuirano se vrše aktivnosti usmjerene na informisanje građana i zaposlenih sa njihovim pravima u donošenju odluka i kontroli procesa privatizacije; u izvještajnom periodu nije bilo zahtjeva i pitanja građana koja se tiču procesa privatizacije. Ministarstvo za ekonomski razvoj, Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede u ovom izvještajnom periodu, shodno

36


Programu rada nijesu pripremali strategije privatizacije preduzeća od strateškog značaja, tako da nije bilo organizovanih javnih rasprava, kao što je to bio slučaj u pripremi III Izvještaja . Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija /MSPT – programi restrukturiranja (Luka, Željeznica, Montenegroailines) dati su na sajtu Ministarstva koji su uradjeni u saradnji sa konsultantima EU i EBRD, a čiji su planovi usvojeni kroz Plan privatizacije za 2008.godinu. Takođe, kontinuirano se izvršavaju obaveze, u skladu sa Zakonom o slobodnom pristupu informacijama - u izvještajnom periodu od strane MANS-a upućena su 44 zahtijeva (20 Agenciji i 24 Savjetu), na koje je blagovremeno odgovoreno. Istovremeno Agenciji su dostavljene 2 presude Ustavnog suda, a Savjetu jedna presuda Ustavnog suda, od čega su dvije presude donijete na štetu Agencije, odnosno Savjeta, a jedna u korist Agencije. Na sajtu Agencije objavljivani su svi dokumenti od značaja za transparentnost procesa privatizacije , tenderi (11) i drugi materijali vezani za privatizaciju (2), a detaljni podaci dostupni su na web adresama www. agencija cg.org i www.antikorup.vlada.cg.yu. U pravcu jačanja integriteta zaduženih za proces privatizacije, Vlada CG je formirala Komisiju za razmatranje prigovora, pritužbi, prijedloga i sugestija građana na proces privatizacije (Odluka Br 03- 2979/3, od 10.05.2007.g). Komisija je u izvještajnom periodu održala jednu sjednicu, na kojoj su razmatrane inicijative i zahtjevi podnijeti od strane MANS-a (5 inicijativa) i građana (4 zahtijeva). U izvještajnom periodu podnešena je jedna pritužba na proces privatizacije, koje je Komisija blagovremeno razmotrila. Uprava za antikorupcijsku inicijativu je u saradnji sa Komisijom za razmatranje prigovora, pritužbi, prijedloga i sugestija građana na proces privatizacije izradila brošuru za prijavljivanje korupcije u procesu privatizacije.


USPOSTAVITI EFIKASNU KONTROLU PROCESA PRIVATIZACIJE OD STRANE SKUPŠTINE

85.1. Uspostavljanje Komisije za praćenje transparentnosti procesa privatizacije2. Izrada poslovnika o radu komisije3. Efikasan rad komisije i saradnja sa institucijama zaduženim za privatizaciju

1. Skupština2., 3. Komisija za praćenje i kontrolu postupka privatizacije

1. Odmah nakon usvajanja AP2. 30 dana nakon usvajanja AP3.Kontinuirano

1. Uspostavljena Komisija2. Usvojen poslovnik3. Broj sastanaka komisije, broj zahtjeva upućenih institucijama zaduženim za privatizaciju i broj dobijenih odgovora, broj konsultativnih saslušanja i preporuka i nivo realizacije preporuka

OCJENA 220: Mjera je realizovanaKomisija za praćenje i kontrolu postupka privatizacije osnovana 18.12.2007.g. Odluka o sastavu Komisije donijeta 19.03.2008. OCJENA 221: Mjera je realizovanaUsvojen Poslovnik o radu .

OCJENA 222: Mjera djelimično realizovanaOd osnivanja Komisije održane 4 sjednice, od kojih u izvještajnom periodu 2. Nije postignuta saglasnost članova Komisije, za pokretanjem 1 kontrolnog saslušanja i dvije inicijative za kontrolu postupka privatizacije, a za 1 inicijativu je postignuta saglasnost.

JAČANJE KAPACITETA EKSTERNE (DRŽAVNE) REVIZIJE U KONTROLI PROCESA PRIVATIZACIJE

86. Revizija zakonitosti i uspješnosti upravljanja državnom imovinom i obavezama, budžetima i svim finansijskim poslovima subjekata, čiji su izvori finansiranja javni ili nastaju korišćenjem državne imovine

Državna revizorska institucija Kontinuirano

Broj uključenih novih vrsta revizija u godišnje planove revizija (preliminarna, kontrolna, reviziju presjeka, kao i revizije uspješnosti poslovanja subjekata revizije), broj izvršenih revizija I podnijetih izvještaja o izvršenim revizijama; broj datih preporuka i % prihvaćenosti preporuka iz pojedinačnih revizija od strane subjekta revizije;periodično izvještavanje Nacionalnoj komisiji;

OCJENA 223: Mjera se realizuje kontinuirano

DRI dostavila Izvještaj o broju izvršenih revizija, izvještaji dostupni na www.dri.cg.yu

POŠTOVANJE PRINCIPA TRANSPARENTNOSTI PRIVATIZACIJE

87. Organizovanje javnih rasprava o planovima i strategijama privatizacije za preduzeća od strateškog značaja, posebno u oblasti energetike, saobraćaja, turizma i privatizacije javnih preduzeća

Ministarstvo za ekonomski razvoj, Min. pomorstava, saobraćaja i telekomunikacija, Min. poljoprivrede, Min. turizma i zaštite životne sredine

KontinuiranoIzvještaji o broju organizovanih javnih rasprava; broj učesnika, broj primjedbi, broj prihvaćenih u odnosu na broj odbačenih primjedbi; način na koji je učesnicima rasprava dostavljena povratna informacija o

OCJENA 224: Mjera djelimično realizovanaMER, Ministarstvo turizma iI zaštite životne sredine, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede u ovom izvještajnom periodu, shodno Programu rada nijesu pripremali strategije privatizacije preduzeća od strateškog značaja, tako da nije bilo organizovanih javnih rsprava, kao što je to bio slučaj u pripremi III Izvještaja. MSPT je organizovao stručne rasprave u

37



http://www.agencijacg.org/

prihvatanju-odbijanju komentara samim sistemima koji su u procesu restrukturiranja I pripreme za privatizaciju, a programi ovih aktivnosti dati su na sajtu Mniistarstva.

88. Uspostavljanje sistema za kotrolu ulaganja u privatizovana preduzeća

Savjet za privatizaciju, Agencija Crne Gore za prestrukturiranje privrede i starana ulaganja

KontinuiranoUspostavljen sistem, broj preduzeća obuhvaćenih sistemom, broj utvrđenih slućajeva kršenja ugovora o privatizaciji, broj raskinutih ugovora zbog nepoštovanja ugovornih obaveza

OCJENA 225: Mjera djelimično realizovanaKontrola svake privatizacije uspostavlja se kroz definisanje ugovorenih obaveza kontrole, za veća preduzeća angažovani su renomirani savjetnici po javnom tenderu koji vrše kontrolu.

89. Izvještavanje o objavljenim javnim tenderima za izbor pravnih i finansijskih savjetnika u privatizaciji

Savjet za privatizacijuKontinuirano

Broj objavljenih tendera i ostalih povezanih informacija u izvještajnom periodu

OCJENA 226: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu obavljene su aktivnosti na izboru finansijskog i pravnog savjetnika za realizaciju projekta valorizacije turističkih lokacija. Ukupno 13 javnih poziva.

90. Upoznavanje gradjana i zaposlenih sa njihovim pravima na učešće u donošenju odluka i kontrolu procesa privatizacije

Savjet za privatizaciju,ACGPPSU

Kontinuirano Broj podnijetih zahtjeva i pitanja pisanim putem, direktno SP i Agenciji, ili NIO “Pobjeda”; broj poslatih odgovora gradjanima i zaposlenim;

OCJENA 227: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu nije bilo zahtijeva, kao ni pitanja građana koja se tiču procesa privatizacije.

91. Omogućavanje pristupa svim informacijama koje se odnose na privatizaciju na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Agencija Crne Gore za prestrukturiranje privrede i strana

ulaganjaKontinuirano

Broj odobrenih/odbijenih u odnosu na broj zahtjeva za informacijama, broj poništenih rješenja od strane suda

OCJENA 228: Mjera se realizuje kontinuiranoUkupno podnešeno 44 zahtijeva (20 Agenciji i 24 Savjetu), na koje je blagovremeno odgovoreno. Istovremeno Agenciji su dostavljene 2 presude Ustavnog suda, a Savjetu jedna presuda Ustavnog suda, od čega su dvije presude donijete na štetu Agencije, odnosno Savjeta, a jedna u korist Agencije.

92. Objavljivanje svih dokumenta od značaja za transparentnost procesa privatizacije na sajtu Agencije (tenderi i drugi materijali vezani za privatizaciju u nadležnosti SP i ACGPPSU)

Agencija Crne Gore za prestrukturiranje privrede i strana

ulaganja

KontinuiranoBroj objavljenih tendera i drugih dokumenata na sajtu Agencije u izvještajnom periodu

OCJENA 229: Mjera se realizuje kontinuirano13 javnih poziva (11 za tender, 1 za BOT i 1 za dugoročni zakup), detaljni podaci dostupni u izvještaju instituvije, dostupni na www.antikorup.vlada.cg.yu.

POVEĆANJE INTEGRITETA SLUŽBENIKA ZADUŽENIH ZA PROCES PRIVATIZACIJE

93. Sprovođenje procedura za prijavu nepravilnosti i korupcije u privatizaciji 1. Sprovođenje procedura za prijavu konflikta interesa u privatizaciji

1. i 2. Komisija za razmatranje prigovora, pritužbi, prijedloga i sugestija građana i drugih subjekata na proces privatizacije,

Kontinuirano

1., 2. – Izvještaj o radu Komisije za traženi period koji će obuhvatiti ukupan broj prijava, broj anonimnih prijava, institucije kojima su prijave upućene, povratne informacije od nadležnih institucija

OCJENA 230: Mjera djelimično realizovanaDefinisane procedure.

OCJENA 231: Mjera se realizuje kontinuiranoDefinisane procedure, Održana jedna sjednica, razmatrane inicijative i zahtijevi podnijeti od strane MANS-a (5 inicijativa) i građana (4 zahtijeva); podnešena je jedna pritužba na proces privatizacije.

94. Izrada brošure za prijavljivanje korupcije u procesu privatizacije

UAI, u saradnji sa Komisijom za razm. prig., pritužbi, prijed. i sugestija građana i dr. subj. na proces privatizacije

2008

Izrađena brošura OCJENA 232: Mjera je realizovana

UAI u sa radnji sa Komisijom izradila brošuru za prijavljivanje korupcije u procesu privatizacije.

PREPORUKE:1. Ministarstvo za ekonomski razvoj, Ministarstvo pomorstva, saobraćaja i telekomunikacija, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede i Ministarstvo turizma i zaštite

životne sredine da kontinuirano organizuju javne rasprave o privatizaciji preduzeća od strateškog značaja, shodno planovima privatizacije preduzeća iz nadležnosti ovih

38


institucija, i o tome blagovremeno informišu Nacionalnu komisiju.2. Komisija za praćenje i kontrolu postupka privatizacije u Skupštini Crne Gore da inicira aktivnosti na realizaciji svojih obaveza shodno mjerama iz Inoviranog Akcionog plana i o

tome blagovremeno izvijesti Nacionalnu komisiju. – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.3. Savjet za privatizaciju, odnosno Agencija Crne Gore za prestruktuiranje privrede i stranih ulaganja, da unaprijedi pristup informacijama u oblasti privatizacije, u skladu sa

Zakonom o slobodnom pristupu informacijama. – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.4. Savjet za privatizaciju, odnosno Agencija Crne Gore za prestruktuiranje privrede i stranih ulaganja da u narednom periodu objavljuje i sastav tenderskih komisija.5. Komisija za razmatranje prigovora, pritužbi, prijedloga i sugestija građana i drugih subjekata na proces privatizacije da dostavi informaciju o broju prijava korupcije u

privatizaciji.E. UPRAVA ZA SPRJEČAVANJE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA (USPNiFT) Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma je usvojila Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, u skladu sa Zakonom o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma. Nakon toga, formirano je Odjeljenje za kontrolu obveznika (popunjeno 10 novih radnih mjesta). Takođe, Uprava kontinuirano učestvuje u radnim sastancima EGMONT grupe, kao i na međunarodnim seminarima i konferencijama, sastancima komiteta MONEYVAL-a i komiteta SE za pitanja kriminaliteta. Sprovode se obuke na temu sprječavanja pranja novca, kao i seminari i savjetovanja za ovlašćena lica i zaposlene, koji imaju direktan kontakt sa klijentom. Kontinuirano se vrši analiza postojećeg stanja i procjena potrebe za izradom dopunjene liste indikatora (pripremljena stručna osnova za inoviranje Liste indikatora za prepoznavanje sumnjivih transakcija), kao i analiza sprovođenja sporazuma o saradnji sa finansijskim obavještajnim službama (FIU) iz regiona (potpisan Sporazum sa FIU Rumunija i FINCEN-om SAD), i procjena potreba za zaključivanjem novih sporazuma. U okviru aktivnosti na unapređenju regionalne saradnje, redovno se održavaju regionalni sastanci, a potpisan je i Regionalni protokol o borbi protiv pranja novca i finansiranja terorizma, a održano je više sastanaka sa predstavnicima FIU Srbije i Rumunije, kao i regionalna konferencija FIU službi u Sarajevu. Na nacionalnom planu USPNiFT ostvaruje redovnu komunikaciju sa drugim ovlašćenim državnim organima i organizacijama, u okviru koje je dostavljeno 7 izvještaja o sumnjivim transakcijama, dok je na međunarodnom planu dostavljeno 15 izvještaja o sumnjivim transakcijama, koji su rezultirali medjunarodnom saradnjom.


USKLAĐIVANJE FUNKCIONISANJA UPRAVE ZA SPRJEČAVANJE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA (USPNIFT) SA NOVIM ZAKONSKIM OKVIROM

95. Jačanje kapaciteta USPNiFT kroz:1. Izmjene i usvajanje Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, u skladu sa Zakonom o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma 2. Formiranje Odjeljenja za kontrolu obveznika 3. Kadrovska popuna po novom Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji i obuka novih kadrova

Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, (USPNiFT)Ministarstvo finansija, Vlada CG

1, 2 III Q 2008.

3. 2008

1. Usvojen Pravilnik o načinu rada ovlašćenog lica kod zakonskih obveznika 2. Formirano Odjeljenje za kontrolu obveznika 3. Povećan broj zaposlenih u Upravi, Izvršena kadrovska popuna, broj novih zaposlenih, ukupan broj obuka, broj polaznika u odnosu na broj novih kadrova

OCJENA 233: Mjera je realizovanaUsvojen Pravilnik

OCJENA 234: Mjera je realizovanaFormirano odjeljenje

OCJENA 235: Mjera djelimično realizovanaU izvještajnom periodu pounjeno 10 novih radnih mjesta shodno Pravilniku.

96. Utvrđivanje smjernica o analizi rizika

USPNiFT i drugi nadležni organi iz člana 86 Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma (osim fizičkih lica)

2008Utvrđene smjernice od strane USPNiFT, CBCG, Agencije za nadzor osiguranja, Uprave za igre na sreću, Komisije za hartije od vrijednosti;Strategija za sprječavanje pranja novca I finansiranje terorizma


EDUKACIJA ZAPOSLENIH U UPRAVI ZA SPREČAVANJE PRANJA NOVCA I

97. Učešće na seminarima koje organizuju međunarodne institucije

Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma

KontinuiranoBroj polaznika, broj seminara na kojima su učestvovali predstavnici Uprave

OCJENA 237: Mjere se realizuje kontinuirano6 seminara, 10 učesnika

39

FINANSIRANJA TERORIZMA 98. Učestvovanje predstavnika Uprave za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma u radnim grupama Egmont grupe


KontinuiranoBroj sastanaka EGMONT-a na kojima su učestvovali predstavnici Uprave

OCJENA 238: Mjera se realizuje kontinuirano1 sastanak EGMONT grupe

REDOVNO AŽURIRANJE /PROŠIRENJE LISTE INDIKATORA SUMNJIVIH TRANSAKCIJA SA INDIKATORIMA KOJI SE ODNOSE NA NOVE METODE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA

99. Analiza postojećeg stanja I, u skladu sa tim, procjena potreba za izradom dopunjene liste indikatora(Shodno Zakonu, čl. 46, Listu indikatora utvrdjuje Ministarstvo finansija na osnovu stručne osnove koju priprema USPNiFT u saradnji sa drugim nadležnim organima

Min. Finansija, USPNiFT, Centralna banka, u saradnji sa nadležnim organima iz člana 86 Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma (osim fizičkih lica)

KontinuiranoUkupan broj novih indikatora Eventualno, izrađena dopunjena lista indikatora sumnjivih transakcija

OCJENA 239: Mjera se realizuje kontinuiranoPripremljena stručna osnova za inoviranje Liste indikatora za prepoznavanje sumnjivih transakcija

EDUKACIJA OVLAŠĆENIH LICA I ZAPOSLENIH KOD OBVEZNIKA

100. Izraditi plan obuke u cilju organizovanja seminara i savjetovanja za ovlašćena lica obveznika i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa klijentom


KontinuiranoIzrađen plan, ukupan broj seminara i savjetovanja po institucijama i oblastima

OCJENA 240: Mjera se realizuje kontinuiranoOSCE i USPNiFT / 3 seminara na temu sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma1 radionica na temu jačanja saradnje u suzbijanju pranja novca i finansiranju terorizma1 specijalistički seminar na temu zaštite crnogorskog finansijakog sistema od upliva sumnjivog kapitala1 seminar na temu sprečavanja pranja novca i finansiranja terorizma1 savjetovanje sa predstavnicima ovlašćenih učesnika na tržištu kapitala

PODIZANJE NIVOA REGIONALNE SARADNJE

101. Analiza sprovođenja sporazuma o saradnji sa finansijskim obavještajnim službama (FIU) iz regiona, i procjena potreba za zaključivanjem novih sporazuma


2008, Kontinuirano

Sačinjena analiza o procjeni potreba za zaključivanjem bilateralnih sporazuma o razmjeni finansijsko-obavještajnih podataka, informacija I dokumentacije sa ovlašćenim organima drugih država, kao I medjunarodnim organizacijama, broj dostavljenih izvještaja o sumnjivim transakcijama tužilaštvu i policiji, koje su rezultirale međunarodnom saradnjom

OCJENA 241: Mjera se realizuje kontinuiranoDržavnom tužilaštvu dostavljeno 5 izvještaja o sumnjivim transakcijama, koji su rezultirali medjunarodnom saradnjom

102. Inoviranje postojećih, ili zaključivanje novih sporazuma o saradnji sa FIU iz regiona, na osnovu izvršene analize


2008, Kontinuirano

Ukupan broj novih sporazuma u odnosu na procijenjene potrebe za zaključivanjem novih, ili inoviranje postojećih sporazuma

OCJENA 242: Mjera se realizuje kontinuiranoPotpisan Sporazum sa FIU Rumunija i FINCEN-om SAD

103.Održavanje regionalnih sastanaka sa FIU iz okruženja


KontinuiranoBroj regionalnih sastanaka OCJENA 243: Mjera se realizuje kontinuirano

Održano 7 sastanka

PODIZANJE NIVOA UNUTRAŠNJE SARADNJE

104. Analiza sprovođenja sporazuma o saradnji sa drugim ovlašćenim državnim organima i organizacijama

USPNiFT i ostali organi (Uprava policije, Poreska uprava, Uprava carina, Komisija za HoV, CBCG), i resorna ministarstva

KontinuiranoUrađena analiza, broj dostavljenih izvještaja o sumnjivim transakcijama tužilaštvu i policiji, koje su rezultirale međuinstitucionalnom saradnjom

OCJENA 244: Mjera djelimicno realizovana Dostavljeno 15 izvještaja o sumnjivim transakcijama, kao rezultat medjuninstitucionalne saradnje

105. Inoviranje pojedinačnih sporazuma o saradnji sa drugim ovlašćenim državnim organima i organizacijama, i zaključivanje novih sporazuma, u skladu sa urađenom analizom

USPNiFT i ostali organi (Uprava policije, Poreska uprava, Uprava carina, KHoV, CBCG), i resorna ministarstva

Kontinuirano Ukupan broj novih sporazuma, kao i broj inoviranih sporazuma

OCJENA 245: Mjera se realizuje u kontinuitetuPotpisana 2 nova sporazuma:Sporazum o saradnji sa FIU RumunijaSporazum o saradnji sa FinCEN SAD

40

PRIPREMA POSEBNOG PROGRAMA BORBE PROTIV PRANJA NOVCA I FINANSIRANJA TERORIZMA

106. Shodno potrebi da se pripremi novi Program borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, potrebno je pripremiti i razraditi njegov važan segment – Program borbe protiv pranja novca i finansiranja terorizma za period 2010-12

USPNiFT u saradnji sa:Min.pravde, MUPiJU, ANB,Upravom policije, Poreskom upravom, Upravom carina, VDT, sudovima, UAI, CBCG, KhoV, DRI, Agencija za nadzor osiguranja, Uprava za igre na sreću, Udruženje banaka, NVO

2009Pripremljena analiticka osnova za izradu Programa; Pripremljen Program borbe protiv pranja novca i finansiranja terorizma za period 2010-12Pripremljen Akcioni plan za njegovo sprovodjenje

OCJENA 246:

PREPORUKE:1. Ministarstvo finansija da, u skladu sa Zakonom o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, u što skorijem roku, donese odgovarajući propis kojim se utvrđuju bliži

kriterijumi za izradu smjernica o analizi rizika, i da o tome informiše Nacionalnu komisiju do kraja I kvartala 2009. godine2. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma da sačini analizu o procjeni potreba za zaključivanjem bilateralnih sporazuma o razmjeni finansijsko-obavještajnih

podataka, informacija i dokumentacije sa ovlašćenim organima drugih država, kao i medjunarodnim organizacijama, i da o tome informiše Nacionalnu komisiju, do kraja I kvartala 2009.

3. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma u saradnji sa ostalim organima (Uprava policije, Poreska uprava, Uprava carina, Komisija za hartije od vrijednosti, Centralna banka), i resornim ministarstvima, da dostavi informaciju o sačinjenoj analizi sprovođenja sporazuma o saradnji sa drugim ovlašćenim državnim organima i organizacijama, u oblasti borbe protiv pranja novca do kraja I kvartala 2009.

4. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma da dostavi informaciju o izradi Programa borbe protiv pranja novca i finansiranja terorizma za period 2010-12. u skladu sa prepoznatim potrebama izmjene Programa borbe protiv organizovanog kriminala i korupcije, do kraja I kvartala 2009. godine.

5. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma da intenzivira aktivnosti na konačnoj kadrovskoj popuni po novom Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji

6. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma da sačini i dostavi NK analizu o procjeni potreba za zaključivanjem dodatnih bilateralnih sporazuma o razmjeni finansijsko-obavještajnih podataka, kao i analizu o sprovodjenju sporazuma o saradnji sa drugim ovlašćenim državnim organima i organizacijama

F. JAVNE NABAVKE Direkcija za javne nabavke i Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki, u cilju snaženja kapaciteta za primjenu zakona, u skladu sa Pravilnikom o sistematizaciji i unutrašnjoj organizaciji vrše popunu radnih mjesta (u Direkciji je u planu za 2009.g. popunjavanje 1 službeničkog mjesta shodno postojećem Pravilniku, dok je u Komisiji u radni odnos primljeno 4 službenika i namještenika i dva pripravnika). U skladu sa navedenim, kontinuirano se pripremaju i sprovode kvartalni planovi obuke u saradnji sa Upravom za kadrove (realizovan 1 dvodnevni seminar za 30 učesnika i jedna tronedjeljna obuka službenika Sektora za javne nabavke u Direkciji za javne nabavke na temu „Pravni aspekti politike javnih nabavki i najbolja praksa“, u cilju poboljšanja menadžmenta javnih nabavki i tenderskog procesa - FINEUROPE), a sačinjen je i Plan obuke za 2009.g. Kada se govori o programima obuke iz oblasti informacionih tehnologija, Direkcija za javne nabavke je ukazala da je realizacija ove aktivnosti uslovljena adekvatnim uvođenjem elektronskog sistema javnih nabavki, nakon cjelovitog normativnog zaokruživanja, odnosno obezbijeđivanja osnovnih preduslova za uvođenje elektronskog sistema javnih nabavki. U cilju borbe protiv korupcije, kroz primjenu Zakona o javnim nabavkama, realizovan je set mjera: Priručnik o javnim nabavkama izrađen je u saradnji sa Upravom za kadrove, izdat i distribuiran u 500 primjeraka; Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki je u saradnji sa EAR-om, u okviru projekta “Jačanje kapaciteta Komisije za javne nabavke“ izradila elektronski djelovodnik za potrebe Komisije i uradila i publikovala Analizu zaštite prava ponuđača u zemljama Zapadnog Balkan, koja je štampana u junu 2008.godine (dostupna na internet -strani Komisije). Direkcija za javne nabavke objavila je brošuru „Vodič kroz sistem javnih nabavki Crne Gore“. Direkcija za javne nabavke, u saradnji sa Komisijom za kontrolu postupka javnih nabavki, priprema Komentar Zakona o javnim nabavkama. Nadalje, uveden je telefon za prijavljivanje kršenja postupaka javnih nabavki, još u 2007. g. Informacija o podnijetim prijavama objavljuje se na internet stranici Direkcije. Sve prijave proslijeđene su u skladu sa zakonom i o tome je obaviješten podnosilac koji nije anoniman. Takođe, i izvještaj o radu telefona za prijavu korupcije pripremaju se šestomjesečno i dostupni su na internet stranici Direkcije. Nadalje, Direkcija je pripremila i objavila praktično uputstvo „Način prijavljivanja nepravilnosti i nezakonitosti u postupcima javnih nabavki”, koje je dostupno na internet stranici Direkcije. Izvještaj za 2008. godinu, shodno Zakonu, Direkcija podnosi Vladi do 31. maja 2009. godine. Izvještaj Direkcije za 2007. godinu, kao i Statistički izvještaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki primjenom šoping metode za prvu polovinu 2008.g, dostupan je na web stranici Direkcije za javne nabavke.

Shodno Statističkom izvještaju o sprovedenim postupcima javnih nabavki primjenom šoping metode za period od januara do juna 2008. godine, koje je Direkcija objedinila na osnovu objavljenih odluka o dodjeli ugovora u postupcima javnih nabavki, proizilazi da je za taj period sprovedeno 240 postupaka javnih nabavki roba, 121 postupaka javnih

41

nabavki usluga i 162 postupka javnih nabavki ustupanja izvođenja radova. Ukupno je sprovedeno 523 postupaka javnih nabavki primjenom šoping metode. Na osnovu odluka o dodijeljenim ugovorima, vrijednost javnih nabavki, prema vrsti predmeta javne nabavke, iznosila je: za robe 8.678.532,21 €, za usluge 900.859,67 € i za ustupanje izvođenja radova 900.859,67 €. Ukupna ugovorena vrijednost javnih nabavki iznosila je 15.946.277,17 €. U ukupnom broju sprovedenih postupaka javnih nabavki primjenom šoping metode (523), robe su činile 46%, usluge 23% i radovi 31%. Prema vrijednosti dodijeljenih ugovora u postupcima javnih nabavki primjenom šoping metode najviše ugovora po vrsti predmeta javne nabavke dodijeljeno je za javne nabavke roba - u januaru i februaru 2008. godine, radova - januaru i februaru 2008. godine i usluga - maju i junu 2008. godine. Uzimajući u obzir objavljene odluke o dodijeljenim ugovorima primjenom šoping metode, prema vrsti predmeta javne nabavke, robe su činile 55%, radovi 39% i usluge 6% (u izvještaju DJN dat detaljan statistiški tabelarni prikaz o postupcima javnih nabavki primjenom šoping metode). Kontinuirano se obezbjeđuje transparentnost i efikasnost u sprovođenju postupaka javnih nabavki i zaštita prava ponuđača, tako što se sve odluke po izjavljenim žalbama objavljuju na web sajtu Komisije za kontrolu postupka javnih nabavki – www.nabavka.cg.yu , na dan donošenja. U izvještajnom periodu izjavljene su 131 žalba, od čega je 36 usvojeno, 78 odbijeno, 12 odbačeno i za 5 žalbe je obustavljen postupak.Takođe, u cilju relizacije obaveza iz ovog dijela, Direkcija za javne nabavke kontinuirano objavljuje planove javnih nabakvi svih obveznika za narednu godinu, ovogodišnji Plan javnih nabavki biće objavljen najkasnije do kraja janura 2009.g., obzirom da je u finalnoj fazi pripreme, nakon čega će biti dostupan na - www.djn.vlada.cg.yu.


JAČANJE KAPACITETA ZA PRIMJENU ZAKONA

107. Procjena potreba i zapošljavanje novih kadrova

Direkcija za javne nabavke/DJN i Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki /Komisija za KPJN/

Kontinuirano

Broj zaposlenih u odnosu na broj potrebnih kadrova

OCJENA 247: Mjera se realizuje kontinuiranoU Direkciji se planira popunjavanje 1 slobodnog službeničkog mjesta shodno Pravilniku, a u Komisiji su primljena 4 službenika i namještenika i dva pripravnika

108. Izrada plana potreba za obukom i obuka za sprovođenje zakona o javnim nabavkama (Direkcija za javne nabavke, službenici za javne nabavke i ponuđači)

Direkcija za javne nabavke, Uprava za kadrove, Kontinuirano

Izrađen plan potreba za obukom, Broj obuka u odnosu na broj potrebnih, broj obučenih kadrova

OCJENA 248: Mjera se realizuje kontinuiranoRealizovan 1 dvodnevni seminar za 30 učesnika) i jedna tronedjeljna obuka službenika Sektora za javne nabavke u Direkciji za javne nabavke. U saradnji sa UZK urađen Plan obuka za 2009.g. Komisija u saradnji sa UZK realizovala 5 seminara za 46 službemika/tema javne nabavke i 5 seminara za 53 službenika- tema borba protiv korupcije u javnim nabavkama.

109. Obuka službenika za javne nabavke i ponuđača, iz oblasti informacionih tehnologija

Direkcija za javne nabavke u saradnji sa Ministarstvom za informaciono društvo

2009.Broj obuka, broj obučenih službenika OCJENA 249:

Primjedba DJN: Obuke je moguće realizovati nakon uvođenja elektronskog sistema javnih nabavki, što je uslovljeno normativnim zaokruživanjem sistema elektronskog poslovanja, što je moguće objektivno planirati nakon 2011.g, kada se obezbijede osnovni preduslovi za uvođenje elektronskoh sistema javnih nabavki. Predlažu brisanje ove mjere.

OBEZBJEĐIVANJE EFIKASNE PRIMJENE ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA U CILJU BORBE PROTIV KORUPCIJE

110. Izrada Priručnika o javnim nabavkama

DJN u saradnji sa Komisijom za kontrolu

postupka javnih nabavki

III kvartal 2008.Izrađen priručnik OCJENA 250: Mjera realizovana

Priručnik je izrađen u saradnji sa UzK, izdat u 500 primjeraka, a urađen je I Vodič kroz sistem javnih nabavki, dostupan na web stranici www.djn.vlada.cg.yu

111. Obezbjeđivanje uslova za implementaciju Zakona o javnim nabavkama u dijelu koji se odnosi na elektronski sistem javnih nabavki

Direkcija za javne nabavke u saradnji sa

Ministarstvom za informaciono društvo

2009.Uspostavljen elektronski sistem javnih nabavki

OCJENA 251: Direkcija za javne obezbijedila je da obveznici primjene Zakona o javnim nabavkama, elektronskim putem Direkciji dostavljaju Planove javnih nabavki, Pozive za javno nadmetanje, Odluke o dodjeli ugovora u postupcima javnih nabavki kao i odluke o poništenju, Amandmane na tekst poziva i Izvještaje o javnim nabavkama, pojedinačno za svaku izvještajnu godinu. Svi naznačeni dokumenti objavljuju se odmah na internet stranici Direkcije, odnosno, javno su

42

http://www.djn.vlada.cg.yu/


http://www.nabavka.cg.yu/

dostupni, čime su ispoštovano osnovna načela javnih nabavki - transparentnost i ravnopravnost, tako da je uspostavljena dobra osnova za cjelovito uvođenje savremenog elektronskog sistema javnih nabavki.Uvođenje elektronskog sistema javnih nabavki nije moguće realizovati do 2012 godine, što znači tek nakon cjelovitog normativnog zaokruživanja propisa u oblasti elektronskog dostavljanja i osnivanja odgovarajućih institucija u toj oblasti

112. Izrada elektronskog djelovodnika

Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki 2008-09.

Izrađen elektronski djelovodnik OCJENA 252: Mjera je realizovana

113. Izrada komparativne analize zaštite prava ponuđača u zemljama Zapadnog Balkana

Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki

2008. Kontinuirano

Izrađena komparativna analiza OCJENA 253: Mjera je realizovana Analiza je objavljena

114. Prijave korupcije u procesu javnih nabavki1. Izrada preciznog uputstva o

postupku prijavljivanja korupcije u javnim nabavkama i načinu postupanja po prijavama građana

2. Funkcionisanje telefona za prijavu korupcije

3. Informisanje tužilaštva i policije o utvrđenim nepravilnostima sa elementima korupcije, u postupku javnih nabavki

4. Izrada i polugodišnjih izvještaja o radu telefona za prijavu korupcije i objavljivanje na sajtu

Direkcija za javne nabavke1. III kvartal 2008

2, 3.4 Kontinuirano

1. Izrađena i objavljena precizna procedura

2. Broj prijavljenih slučajeva, broj slučajeva po kojima nije postupano, broj slučajeva koji su upućeni tužilaštvu i /ili policiji, broj tendera koji su poništeni po osnovu prijava, broj krivičnih prijava

3. Broj dostavljenih informacija Upravi policije u odnosu na utvrđene nepravilnosti, broj krivičnih prijava podnesenih tužilaštvu i/ili policiji koje se zasnivaju na nepravilnostima uočenim od strane Komisije za kontrolu postupka za javne nabavke

4. Izrađeni izvještaji o radu telefona i objavljeni na sajtu

OCJENA 254: Mjera je realizovanaDirekcija je pripremila i objavila praktično uputstvo „Način prijavljivanja nepravilnosti i nezakonitosti u postupcima javnih nabavki”, koje je objavljeno na internet stranici Direkcije.OCJENA 255: Mjera se realizuje u kontinuitetuInformacije o podnijetim prijavama i radu telefona objavljene na internet strani Direkcije. Sve prijave proslijeđene u skladu sa zakonom, o čemu je podnosilac obaviješten. Informacija dostupna na sajtu DJN http://www.gov.me/files/1231748567.doc OCJENA 256: Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu nije bilo utvrdjenih nepravilnosti od strane DJN koje su proslijedjene UP i tužilaštvu, već samo Državnoj revizorskoj instituciji, shodno čl 17. Zakona. Informacija na sajtu DJN.OCJENA 257: Mjera se realizuje kontinuiranoIzvještaj i informacije dostupne na interent strani DJN, prijave proslijeđene u skladu sa zakonom i o tome obavješten podnosilac

115. Sačinjavanje i dostavljanje izvještaja o praćenju planova javnih nabavki u odnosu na predviđene i realizovane šoping metode, (u vezi sa zakonskim organičenjem da se šoping metoda može raspisati samo po dva puta za usluge, robe i radove) i poništavanje postupaka u slučajevima povrede zakona

Direkcija za javne nabavkeIII kvartal

2008, Kontinuirano

Broj sačinjenih izvještaja, broj obveznika primjene Zakona čiji planovi javnih nabavki se prate, broj tendera koji su poništeni po osnovu objavljivanja više od dvije šoping metode, broj prijava dostavljenih tužilaštvu i/ili policiji po osnovu dobijenih informacija

OCJENA 258: Mjera je djelimično realizovanaDirekcija, u skladu sa Zakonom, dostavlja godišnje izvještaj, isti za 2007.g. Vlada je utvrdila u zakonskom roku / II Q /. Direkcija je sačinila i objavila Statistički izvještaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki primjenom šoping metode za prvu polovinu 2008.g, shodno Zakonu o javnim nabavkama. Izvještaji dostupni na www.djn.vlada.cg.yu.

116. Izrada i objavljivanje šestomjesečnih izvještaja o stanju sistema javnih nabavki, uočenim nepravilnostima u radu i predlozima mjera za unapređivanje sistema

Direkcija za javne nabavkeIII kvartal 2008,

Kontinuirano

Broj objavljenih izvještaja, preporuke i realizacija preporuka

OCJENA 259: Mjera je realizovanaNapomena DJN: Saglasno Zakonu o javnim nabavkama (član 17 stav 1 tačka 18 i član 84 stav 5), DJN je u obavezi da pripremi i Vladi Crne Gore, po tačno prethodno definisanoj proceduri, dostavi radi razmatranja i utvrđivanja Izvještaj o javnim nabavkama za prethodnu godinu, najkasnije do 31 maja tekuće godine. Zbog uspostavljene organizacione i funkcionalne strukture, DJN navodi da

43


http://www.gov.me/files/1231748567.doc

nije u mogućnosti da ovakvu obavezu realizuje u rokovima kraćim od rokova utvrđenih Zakonom.

OBEZBJEĐIVANJE VEĆEG STEPENA TRANSPARETNOSTI I EFIKASNOSTI U SPROVOĐENJU POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI I ZAŠTITA PRAVA PONUĐAČA

117. Objavljivanje odluka po žalbama na posebnom dijelu sajta Komisije za kontrolu postupka javnih nabavki

Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki III kvartal

2008, Kontinuirano

Broj pozitivnih/negativnih odluka Komisije, broj prijava dostavljenih tužilaštvu i/ili policiji po osnovu nepravilnosti utvrđenih u postupanju po žalbi

OCJENA 260 Mjera se realizuje kontinuiranoU izvještajnom periodu izjavljena je 131 žalba, od čega je 36 usvojeno, 78 odbijeno, 12 odbačeno i za 5 žalbi je obustavljen postupak.

118. Objaviti na sajtu planove javnih nabavki svih obveznika primjene Zakona u roku predviđenim zakonom

Direkcija za javne nabavke III kvartal 2008, Kontinuirano

Broj objavljenih planova javnih nabavki u odnosu na broj obveznika

OCJENA 261: Mjera se realizuje kontinuiranoPlanovi za 2008.g. objavljeni su na sajtu Direkcije, dok će Plan za 2009. biti objavljen u narednim danima, obzirom da je postupak prikupljanja planova od instutucija u završnoj fazi obrade.

PREPORUKE:1. Direkcija za javne nabavke da kontinuirano informiše tužilaštvo i policiju o utvrđenim nepravilnostima sa elementima korupcije, u postupku javnih nabavki.2. Direkcija za javne nabavke da kontinuirano dostavlja polugodišnje izvještaje o radu telefona za prijavu korupcije i iste objavljuje na sajtu.3. Direkcija za javne nabavke da intenzivira aktivnosti koje se odnose na nadzor nad procedurama javnih nabavki i o tome blagovremeno izvijesti Nacionalnu komisiju. –

PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.4. Ministarstvo finansija i Direkcija za javne nabavke da sagledaju potrebu pripreme predloga izmjena i dopuna Zakona o javnim nabavkama, za sistem javnih nabavki u oblasti

komunalnih djelatnosti, u cilju usaglašavanja sa propisima EU. – PREPORUKA U VEZI SA IZVJEŠTAJEM EK ZA 2008.G. KOMISIJA ZA UTVRĐIVANJE KONFLIKTA INTERESA Od ukupno 1921 javnog funkcionera u Crnoj Gori, 1773 (92,3 %) je dostavilo Izvještaj o prihodima i imovini za 2007. godinu, od toga državnih funkcionera 766 (98,1 %) i lokalnih funkcionera 1007 (87 %). Komisija redovno pokreće postupke protiv javnih funkcionera, zbog nedostataka u izvještajima o prihodima i imovini (175 javnih funkcionera), kao i prati promjene u imovnom stanju (88,3 javna funkcionera), podaci dostupni na web prezentaciji Komisije. Zbog nedostatka u popunjenim Izvještajima, pokrenuti su postupci protiv 182 funkcionera, a upućeno je 25 zahtjeva za razriješenje javnih funkcionera zbog kršenja Zakona o spriječavanju sukoba intresa u obavljanju javnih funkcija. Komisija za utvrđivanje konflikta interesa ostvaruje kontrolu tačnosti dostavljenih podataka kontinuiranom realizacijom više mjera, a posebno: Državnom tužiocu je u izvještajnom periodu dostavljeno pet informacija o davanju netačnih podataka o imovini, povratne informacije dostavljene od VDT samo za jednog javnog funcionera, postupak je u toku; međutim, kako je Zakon o sprječavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija usvojen od strane Skupštine Crne Gore 30.12.2008. (kraj izvještajnog perioda), to Komisiji u predstojećem periodu slijedi usklađivanje organizacione strukture u skladu sa Zakonom. Takođe, kontinuirano se sprovodi edukacija za javne funkcionere, predstavnike NVO i medije. U izvještajnom periodu u saradnji sa NVO CEMI realizovano je od 11 edukativnih seminara za javne funcionere NVO i medije, na kojima je učestvovalo 400 polaznika.


EFIKASNA KONTROLA TAČNOSTI DOSTAVLJENIH PODATAKA

119. Sprovođenje obaveze dostavljanja informacija Državnom tužilaštvu o davanju netačnih podataka o imovini


Broj dostavljenih informacija u odnosu na broj utvrđenih nepravilnosti

OCJENA 262: Mjera se realizuje kontinuiranoKomisija redovno dostavlja informacije nadležnom tužiocu u slučaju utvrdjivanja nepravilnosti. U izvještajnom periodu nije bilo utvrdjenih nepravilnosti.

120. Izraditi analizu potreba za jačanje kapaciteta Komisije za utvrđivanje konflikta interesa, u odnosu na ovlašćenja predviđena novim Zakonom o sprječavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija

Komisija za utvrđivanje konflikta interesa 2008

Izrađena analiza

1. Izmijenjen pravilnik

OCJENA 263: Mjera nije realizovanaZakon o sprječavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija usvojen je 30.12.08.g, što predstavlja osnov za donošenje novog Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

44

1. U skladu sa utvrđenim potrebama, izvršiti izmjenu Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta2. Shodno izmijenjenom Pravilniku, izvršiti kadrovsku popunu radnih mjesta

2. Izvršena kadrovska popuna sistematizovanih radnih mjesta

OCJENA 264: Mjera nije realizovanaNapomena za 263 i 264: Zakon o sprječavanju sukoba interesa u obavljanju javnih funkcija usvojen je 30.12.08.g, nakon čega slijedi usvajanje Pravilnika i popunjavanje odgovarajućih radnih mjesta, što se i planira za prvi kvartal 2009 godine.

EDUKACIJA SVIH SUBJEKATA UKLJUČENIH U SPROVOĐENJE ZAKONA O SPRJEČAVANJU SUKOBA INTERESA U OBAVLJANJU JAVNIH FUNKCIJA

121. Edukacija za javne funkcionere (lokalni funkcioneri), predstavnike NVO-a, predstavnike medija

Komisija za utvrđivanje konflikta interesa,

u saradnji sa NVO i predstavnicima medija

KontinuiranoBroj obuka, broj polaznika OCJENA 265: Mjera se realizuje kontinuirano

Završen je ciklus od 11 edukativnh seminara za javne funcionere NVO i medije, u saradnji sa NVO CEMI. Broj polaznika: 400

PPre PREPORUKE:1p1 1. Komisija za utvrđivanje konflikta interesa da intenzivira aktivnosti na izmjeni Pravilnika i kadrovskoj popuni sistematizovanih radnih mjesta shodno izmjenjenom PravilnikuH. DRŽAVNA IZBORNA KOMISIJANAPOMENA: Ovo je potpuno novo poglavlje u inoviranom Akcionom planu. Realizacija većeg broja mjera iz ovog pglavlja uslovljena je donošenjem zakona o državnoj izbornoj komisiji, koji je planiran početkom IV kvartala 2008.godine. Tek nakon njegovog usvajanja u Skupštini, stvoriće se pravni osnov za izmjenu postojećeg Satuta, kao i realizaciju aktivnosti navedenih u navedenim mjerama. Takođe, vezano za implementaciju Zakona o finasiranju političkih partija i Zakona o izboru Predsjednika CG, gradonačelnika i predsjednika opština, Državna izborna komisija navodi, da istim nije utvrđena takva obaveza, a pored ostalog, ne postoji ni stručna služba koja je neophodna za ispunjavanje ovih obaveza. Predlog Predsjednika Državne izborne komisije je da se sve mjere ocjenjuju, eventualno, u 2009.godini i kasnije.


USKLAĐIVANJE FUNKCIONISANJA SA ZAKONSKIM OKVIROM I JAČANJE KAPACITETA DRŽAVNE IZBORNE KOMISIJE

122. Usvajanje novog Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Državne izborne komisije

Državna izborna komisija 2009

Usvojen Pravilnik OCJENA 266:

123. Formiranje Odjeljenja za kontrolu transparentnosti finansiranja političkih partija i kandidata, u skladu sa Zakonom o državnoj izbornoj komisiji

Državna izborna komisija 2009.

Formirano Odjeljenja za kontrolu transparentnosti finansiranja političkih partija i kandidata

OCJENA 267:

124. Formiranje službe Državne izborne komisije za prijem i procesuiranje prijava zloupotreba i pritisaka na birače tokom trajanja izbornog procesa


Broj prijava od strane građana;Broj procesuiranih prijava Upravi policije;Broj podnijetih prekršajnih i krivičnih prijava;Broj donešenih osuđujućih presuda.

OCJENA 268:

125. Kadrovska popuna po novom Pravilniku o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji


Broj novih zaposlenih OCJENA 269:

126. Izrada plana i edukacija zaposlenih i članova u Državnoj izbornoj komisiji, i opštinskim izbornim komisijama

NVO, Državna izborna komisija

2009Kontinuirano

Izrađen plan, ukupan broj obuka u odnosu na planirani; broj polaznika

OCJENA 270:

127. Izrada Etičkog kodeksa članova Državne i opštinskih


Izrađen Etički kodeks OCJENA 271:

45

POVEĆANJE INTEGRITETA DRŽAVNE I OPŠTINSKIH IZBORNIH KOMISIJA

izbornih komisija128. Formiranje Etičkog odbora Državna izborna komisija 2009 Formiran Etički odbor OCJENA 272:129. Izrada godišnjih analiza o primjeni Etičkog kodeksa.

Etički odbor Državne izborne komisije 2009

Godišnja analiza o primjeni Etičkog kodeksa, broj disciplinskih postupaka zbog povrede Etičkog kodeksa

OCJENA 273:

130. Organizovanje periodičnih obuka u primjeni odredaba Etičkog kodeksa.

Etički odbor i NVO2009

Broj održanih seminara.Broj članova Državne i opštinskih izbornih komisija koji su prošli obuku.

OCJENA 274:

131. Jačanje tehničkih kapaciteta kroz utvrđivanje potreba i nabavku potrebne opreme


Nabavljena potrebna oprema u skladu sa identifikovanim potrebama

OCJENA 275:

POVEĆANJE FINANSIJSKE TRANSPARENTNOSTI U RADU DRŽAVNE IZBORNE KOMISIJE

132. Objavljivanje detaljnog finansijskog godišnjeg i izvještaja za izbore koje sprovodi Državna izborna komisija i opštinske izborne komisije na sajtu

Državna izborna komisija i opštinske izborne komisije.

KontinuiranoBroj objavljenh izvještaja OCJENA 276:

I. PORESKA UPRAVA U cilju sprječavanja korupcije, Poreska uprava periodično priprema i objavljuje izvještaje o radu telefonske linije 19707 na Web adresi-u www.poreskauprava.vlada.cg.yu. U izvještajnom periodu – II polovina 2008.g. ovaj broj pozvalo je ukupno 376 gradjana, ali se nijedan poziv nije odnosio na koruptivno ponašanje poreskih službenika. Takodje, ni putem kutija za pritužbe gradjana koje su smještene u svim organizacionim djelovima, nije bilo prijava sa elementima korupcije. Kontinuirano se radi na jačanju Odjeljenja za internu kontrolu, kroz obuke službenika ovog odjeljenja (realizovana je 55 opštih i spezijalizovanih obuka i eksternih obuka u inostranstvu, na kojima je učestvovalo 110 poreskih službenika, kao i efikasno sprovođenje interne kontrole, o čemu se šestomjesečno izvještava (navedene informacije dostupne na sajtu Uprave). Takođe, realizovan je kurs engleskog jezika na tri nivoa za 97 zaposlenih (detaljne informacije date u izvještaju PU, izvještaji o realizovanim obukama dostupni na sajtu Uprave). Sprovedeno je ukupno 3211 internih kontrolno-nadzornih postupaka, nijesu utvrđene nepravilnosti. U izvještajnom periodu kontinuirano je vršen inspekcijski nadzor službenika u Područnim jedinicama, upoređivanjem ostvarenih efekata sa očekivanim rezultatima shodno Programu rada. Postupak kontrole sproveden i u Sektoru naplate, nije bilo utvrđenih nepravilnosti u radu ovog Sektora – ostvarena naplata u zadnjem kvartalu 2008.g putem telefonskog kontakta u 7417 obavještenja poreskim obveznicima, čiji je cilj naplata delikventnog duga iznosila je 17.947.416 €. Takođe, u okviru preventivnih antikoruptivnih aktivnosti kontinuirano se promoviše Etički kodeks službenika i namještenika Poreske uprave. U izvještajnom periodu sprovedena 3 disciplinska postupka, u jednom slučaju utvrđena odgovornost, dok je u dva slučaja donešeno oslobađajuće riješenje. Kada je riječ o spoljnoj kontroli koju kontinuirano sprovodi Ministarstvo finansija, u izvještajnom periodu, koji je obuhvaćen Godišnjim izvještajem za 2008.g, ukupno je primljeno 944 predmeta, od čega 864 žalbi i 80 odgovora na tužbu, od čega iz oblasti poreza 585, od kojih je riješeno 569 žalbi, I to – odbijeno 255, vraćeno na prvostepeni postupak 305, u meritumu riješeno 9 (gdje je u 3 slučaja odluka promijenjena, a u 6 postupak obustavljen; detaljne informacije date u Godišnjem Izvještaju Ministarstva finansija, dostupne na www.minfin.cg.yu). Obuka službenika za korišćenje informacione tehnologije se realizuje u skladu sa planom edukacije Poreske uprave, tako je u izvještajnom periodu realizovana jedna obuka za korišćenje informacione tehnologije, uz učešće 9 službenika (u ukupnom izvještajnom periodu obuku za korišćenje jedinstvenog infromacionog sistema Poreske uprave prošlo 310 službenika). U toku je izrada Projekta za primjenu Zakona o objedinjenoj registraciji i sistemu izvještavanja, obračunu i naplati poreza i doprinosa, te shodno tome i plan obuke za primjenu istog). Medjuinstitucionalna saradnja Poreske uprave sa ostalim organima odvija se u okviru zakonskih propisa i potpisanih sporazuma. Tako je u izvještajnom periodu Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma Poreskoj upravi – Sektoru za pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju dostavila 28 zahtjeva za provjeru 26 pravnih lica i 57 fizičkih lica. U najkraćem roku izvršene su provjere i dostavljeni traženi podaci, na osnovu službene evidencije i poreskog registra. Poreska uprava je u navedenom periodu Upravi za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma dostavila 19 informacija koji se odnose na promet nepokretnosti, na dalju provjeru i postupanje. Upravi policije je, u izvještajnom periodu dostavljeno 13 informacija, nakon sprovedenih inspekcijskih provjera, odnosno nadzora. Zajednički inspekcijski nadzor započet je u odnosu na 7 poreskih obveznika. Izvršena je razmjena podataka sa Agencijom za nacionalnu bezbjednost, Upravom policije, lokalnim upravama i Ministarstvom turizma i zaštite životne sredine, zatim je vršena provjera na zahtjev Državnog tužilaštva, a u 7 navrata vršena je razmjena podataka sa Upravom za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, po čijem zahtjevu su dati nalozi za

46

http://www.minfin.cg.yu/

http://www.poreskauprava.vlada.cg.yu/

inspekcijsku kontrolu kod 14 pravnih i 2 fizičkih lica. CILJ MJERA NADLEŽNI ORGAN ROK INDIKATORI USPJEHA OCJENA/ PREPORUKA

SPRJEČAVANJE KORUPCIJE U PORESKOJ UPRAVI

133. Izrada polugodišnjih izvještaja o radu telefona za prijavu korupcije i objavljivanje na sajtu

Poreska uprava

Kontinuirano

Broj prijavljenih slučajeva korupcije, broj podnijetih prijava nadležnim organima u odnosu na broj prijavljenih slučajeva, izvještaji objavljeni na sajtu Por. uprave

OCJENA 277:Mjera se realizuje kontinuirano 376 poziva građana, izvještaji objavljeni na internet strani www.poreskauprava.vlada.cg.yu

134. Jačanje Odjeljenja za internu kontrolu Poreske uprave 1) Obuka službenika Odjeljenja

za internu kontrolu2) Izrada šestomjesečnih

izvještaja o sprovedenoj unutrašnjoj kontroli

Poreska uprava1; 2;

Kontinuirano

1) Broj sprovedenih obuka i broj lica koja su prošla obuku2) Izrađeni izvještaji, broj utvrđenih nepravilnosti, broj disciplinskih prijava u odnosu na broj utvrđenih nepravilnosti, broj prijava/informacija dostavljenih tužilaštvu i/ili policiji

OCJENA 278: Mjera se realizuje kontinuiranoSprovedene su 55 opštih i spezijalizovanih obuka i obuke u inostranstvu, ušestvovalo je 110 poreskih službenika. Takođe, realizovan je kurs engleskog jezika za 97 zaposlenih. Izvještaji objavljeni na internet stranici www.poreskauprava.vlada.cg.yuOCJENA 279: Mjera se realizuje kontinuiranoIzvještaji o sprovedenoj internoj kontroli objavljeni na web sajtu Poreske uprave. Sprovedeno je ukupno 3211 internih kontrolno nadzornih postupaka, nijesu utvrđene nepravilnosti.

135. Jačanje spoljne kontrole nad radom Poreske uprave, kroz:Izradu šestomjesečnih izvještaja o nadzoru i njihovo objavljivanje na sajtu MF i PU

Ministarstvo finansijaIII kvartal 2008.,

Kontinuirano

Izrađeni izvještaji objavljeni na sajtu, broj utvrđenih nepravilnosti, broj prijava u odnosu na broj utvrđenih nepravilnosti

OCJENA 280: Mjera je realizovanaIzvještaj za 2008. izrađen i objavljen na sajtu Ministarstva finansija, primljeno 944 predmeta, od čega 864 žalbi i 80 odgovora na tužbu, od čega iz oblasti poreza 585, od čega je riješeno 569 žalbi – odbijeno 255, vraćeno na prvostepeni postupak 305, u meritumu riješeno 9, gdje je u 3 slučaja odluka promijenenja i u 6 postupak obustavljen

136. Praćenje poštovanja Etičkog kodeksa službenika i namještenika Poreske uprave

Poreska upravaKontinuirano

Broj službenika koji su disciplinski kažnjeni za nepoštovanje etičkog kodeksa

OCJENA 281: Mjera se realizuje kontinuiranoPromovisanje Etičkog kodeksa službenika i namještenika zaposlenih u Poreskoj upravi je stalan proces koji se vrši sprovodjenjem kontrolno-nadzornih mjera pretpostavljenih službenika i učinjenom dostupnošću ovih akata svim zaposlenim u Poreskoj upravi. U izvještajnom periodu sprovedena 3 disciplinska postupka, u 1 slučaju utvrđena odgovornost.

AUTOMATIZACIJA PORESKOG POSTUPKA

137. Obuka službenika za korišćenje informacione tehnologije

Poreska upravaKontinuirano

Broj obuka, broj službenika koji su prošli obuku

OCJENA 282: Mjera se realizuje kontinuirano1 obuka za 310 službenika

POBOLJŠANJE SARADNJE SA POLICIJOM I TUŽILAŠTVOM

138. Izrada izvještaja o realizaciji potpisnih sporazuma o saradnji

Poreska upravaKontinuirano (kvartalno)

Izrađeni izvještaji dostavljeni Nacionalnoj komisiji; broj prijava/informacija dostavljenih tužilaštvu i policiji, shodno potpisanim sporazumima

OCJENA 283: Mjera se realizuje kontinuiranoOdgovoreno za sve zahtjeve USPNiFT (28) i obratno (19); Upravi policije dostavljeno 13 informaciija, dok je započet zajednički nadzor nad poslovanjem 7 poreskih obveznika; u tom pravcu vršena je razmjena podataka sa USPNiFT, po čijem zahtjevu su dati nalozi za inspekcijsku kontrolu kod 14 pravnih i 2 fizička lica

139. Omogućavanje Upravi policije direktnog pristupa i korištenje elektronske baze podataka Por.Upr.

Poreska uprava, Uprava policije II kvartal 2008,

Kontinuirano

Omogućen direktan pristup elektronskoj bazi podataka Poreske uprave, na bazi potpisanog sporazuma o saradnji


47



PREPORUKE:1. Poreska uprava da dostavi detaljne podatke o broju prijavljenih slučajeva korupcije državnom tužilaštvu i Upravi policije.2. Poreska uprava u saradnji sa Upravom policije da u što skorijem roku pristupi dopuni i realizaciji Sporazuma o saradnji, kako bi se Upravi policije omogućio

direktan pristup i korišćenje elektronske baze podataka.J. UPRAVA CARINA Uprava carina preduzela je odgovarajuće aktivnosti na unapređenju komunikacije sa građanima. Izrađeni su flajeri »Kako se žaliti carini«, putem kojih je javnost upoznata sa načinima podnošenja pritužbi i predstavki, a istim je obuhvaćena i »Otvorena linija« kao jedan od načina za pružanje informacija o carinskim prekršajima i svim nepravilnostima u radu carinske službe i carinskih službenika (ukupan broj poziva 7). Dalje, Sektor za carinske poslove obezbjeđuje adekvatno informisanje o carinskim procedurama i propisima (broj informacija i odgovora Sektora: organizacionim jedinicama Uprave carina (400), državnim organima, upravama (74), privrednim subjektima (47), fizičkim licima (15), stranim carinskim službama i organizacijama (174). Izrađen je Vodič za građane, koji sadrži neophodne informacije o carinskim postupcima sa robom. Uprava carina izrađuje godišnje i polugodišnje izvještaje o radu Uprave carina. U okviru godišnjeg izvještaja postoji poseban dio o sprovedenim aktivnostima u oblasti borbe protiv korupcije. Godišnji izvještaj Uprave carina dostavlja se Ministarstvu finansija i objavljuje na web sajtu Uprave carina Revidiran je i usvojen Akcioni plana o razvoju integriteta u carinskoj službi Crne Gore (24.11.2008.g), kojim su definisane oblasti na koje će se dalje fokusirati nove inicijative (detaljnije u izvještaju UC). U cilju jačanja Odjeljenja za unutrašnju kontrolu Uprave carina, kontinuirano se sprovodi obuka službenika ovog Odjeljenja (2 seminara u izvještajnom periodu); usvojen je Pravilnik o radu Odjeljenja za unutrašnju kontrolu, koje dostavlja redovne godišnje i polugodišnje izvještaje o sprovedenim unutrašnjim kontrolama (sprovedeno je 15 istraga, od kojih je 1 predmet sa elementima korupcije proslijeđen Upravi policije, dok je po osnovu jedne istrage procesuirana informacija Ministarstvu turizma i zaštite životne sredine u vezi ometanja rada carinskih službenika). Kada je riječ o spoljnoj kontroli koju kontinuirano sprovodi Ministarstvo finansija, u izvještajnom periodu, koji je obuhvaćen Godišnjim izvještajem za 2008.g., ukupno je primljeno 944 predmeta, od čega 864 žalbi i 80 odgovora na tužbu, od čega iz oblasti carina 279, od kojih je riješeno 273 žalbe, i to – odbijeno 32 žalbe, vraćeno na prvostepeni postupak 177, riješeno 64 (gdje je u 24 slučaja odluka promijenjena, a u 40 slučajeva postupak je obustavljen; detaljne informacije date u Godišnjem izvještaju Ministarstva finansija, dostupne na www.minfin.cg.yu). U radnom programu EU projekta TACTA za 2008 godinu, u okviru pod-projekta MON/08/01.03, definisani su ključni zadaci, od kojih je jedan formiranje baze podataka Odjeljenja za unutrašnju kontrolu. Sa realizacijom je otpočeto 01. septembra 2008 godine. Takođe, usvojen je Etički kodeks carinskih službenika koji u većoj mjeri izražava specifičnosti u odnosu na Etički kodeks državnih službenika i namještenika i čini sastavni dio revidiranog Zakona o carinskoj službi. Kodeks je usvojen i objavljen 11.12.2008.g., koji je distribuiran svim službenicima Uprave carina (1000 primjeraka). U izvještajnom periodu pokrenut je jedan disciplinski postupak zbog povrede standarda Etičkog kodeksa. Uprava carina realizuje odgovarajuće obuke službenika kroz obuke i predavanja za polaganje carinskog ispita. Carinski informacioni sistem je jedan od predmeta – detaljni podaci na sajtu www. antikorup.vlada.cg.yu. U cilju jačanja tehničkih kapaciteta na graničnim prelazima, u toku je izgradnja zajedničkog graničnog prelaza između Crne Gore i Albanije, u mjestu Murićani na albanskoj teritoriji,a završetak izgradnje očekuje se tokom ove godine; postavljene su kontrolne kabine na graničnim prelazima Dobrakovo, Dračenovac, Debeli brijeg i Sitnica sa ciljem pojednostavljenja carinskih postupaka a u svrhu smanjenja vremena čekanja na prelazak državne granice; u toku je izrada projekta nove zgrade Carinarnice Podgorica sa COC-om(Centar za obuku carinika), u saradnji sa Direkcijom javnih radova; u saradnji sa preduzećem Aerodromi Crne Gore izvršena je rekonstrukcija prostorija Carinske ispostave Aerodrom Podgorica.; završen je novi objekat za potrebe Carinarnice Kotor, koji je izgrađan u industrijskoj zoni u Kotoru; kupljen je mobilni skener za pregled vozila sa robom i kontejnera; na jednom broju graničnih prelaza postavljene su kolske vage nosivosti 50 t., a postavljeno je i 9 vaga na graničnim prelazima i dvije vage u unutrašnjim carinskim ispostavama; u toku je realizacija projekta uvezivanje graničnih prelaza u jedinstvenu računarsku mrežu; za preostale carinske ispostave koje nijesu povezane dinamika povezivanja zavisi od tehničkih mogućnosti telekomunikacionih kompanija; u toku je izrada projektnog zadatka i projekta za rekonstrukciju graničnih prelaza Dobrakovo i Dračenovac. Sredstva u visini 2.500.000,oo€ obezbijeđena su iz IPA programa za Crnu Goru. U pravcu poboljšanja saradnje sa Upravom policije, Uprava carina je potpisala Sporazum o međusobnoj saradnji Upravom policije 07.10.2008, dok se sa Državnim tužilaštvom kontinuirano realizuje saradnja po osnovu Instrukcije o obavezama postupanja carinske službe prema Vrhovnom državnom tužiocu u slučaju počinjenog krivičnog djela, usvojene na zajedničkom sastanku od 11.12.2006.g. Na osnovu Ugovora sa Upravom policije realizovana je fizička konekcija optičkim kablom između njihovih informacionih sistema, a slijedi nabavka dodatne opreme i definisanje načina razmjene podataka.


48

http://www.vlada.antikorup.cg.yu/

http://www.minfin.cg.yu/

SPRJEČAVANJE KORUPCIJE U CARINSKOJ SLUŽBI

140. Unaprjeđenje sistema komunikacije sa građanima1) Kreirati kampanju kojom će javnost biti upoznata da se na telefonskom broju otvorene linije za prijavu krijumčarenja, može prijaviti korupcija u Upravi carina2.) Formirati dežurni operativni centar za obavještavanje građana o procedurama u carinskom postupku3.)Izrada šestomjesečnih izvještaja o prijavljenim slučajevima korupcije4) Izrada Priručnika za građane

Uprava carina 1. 2008.

2. 2008.

3. Kontinuirano

4. III kvartal 2008.

1. Kreirana i realizovana kampanja

2. Formiran dežurni operativni centar

3. Izrađeni šestomjesečni izvještaji; Broj prijavljenih slučajeva korupcije, broj podnijetih prijava nadležnim organima u odnosu na broj prijavljenih slučajeva, izvještaji objavljeni na sajtu dostavljeni Nacionalnoj komisiji4. Izrađen priručnik

OCJENA 285: Mjera djelimično realizovana7 pozivaIzrađeni flajeri „Kako se žaliti carini”, ovom kampanjom obuhvaćena i „Otvorena linija”

OCJENA 286: Mjera je realizovanaNapomena: UC nema dežurni operativni centar, već Sektor za carinske poslove vrši poslove Operativnog centra. Dostavljene informacije: organizacionim jedinicama Uprave carina (400), državnim organima, upravama (74), privrednim subjektima (47), fizičkim licima (15), stranim carinskim službama i organizacijama (174).

OCJENA 287: Mjera se realizuje u kontinuitetuUprava carina izrađuje godišnje i polugodišnje izvještaje o radu Uprave carina., koji sadrži poseban dio o sprovedenim aktivnostima na planu borbe protiv korupcije. Godišnji izvještaj Uprave carina dostavlja se Ministarstvu finansija i objavljuje na web sajtu Uprave carina. U izvještajnom periodu nije bilo prijavljenih slučajeva korupcije.OCJENA 288: Mjera je realizovanaUrađen Priručnik – Vodič za građane

141. Revidiranje Akcionog plana o razvoju integriteta u carinskoj službi

Uprava carina2008.

Revidiran Akcioni plan, u skladu sa Aruša Deklaracijom

OCJENA 289: Mjera realizovana Usvojen revidirani AP u skladu sa Aruša Deklaracijom

24.11.08. Štampan u 100 primjeraka i distribuiran.142. Jačanje Odjeljenja za unutrašnju kontrolu Uprave carina: 1) Obuka službenika Odjeljenja za

unutrašnju kontrolu2) Izrada Pravilnika o radu

Odjeljenja za unutrašnju kontrolu3) Izrada šestomjesečnih izvještaja

o sprovedenoj unutrašnjoj kontroli

4) Formiranje baza podataka Odjeljenja za unutrašnju kontrolu

Uprava carina

1.Kontinuirano

2. III Q 2008.

3.KontinuIrano

4. 2008.

1) Broj sprovedenih obuka i broj lica koja su prošla obuku

2) Izrađen Pravilnik o radu

3) Izrađeni izvještaji dostavljeni Nacionalnoj komisiji, broj prijava/informacija dostavljenih tužilaštvu i policiji na osnovu utvrđenih nepravilnosti u radu službenika Uprave carina

4) Formirana baza podataka

OCJENA 290: Mjera se realizuje u kontinuitetu 2 seminara

OCJENA 291: Mjera je realizovanaUsvojen PravilnikOCJENA 292: Mjera se realizuje u kontinuitetuSprovedeno 15 istraga, 1 predmet upućen Upravi policije na proceduru utvrđivanja pojedinačne krivične odgovornosti. Izvještaj dostupan na sajtu Uprave. http://www.upravacarina.vlada.cg.yu/vijesti.php?akcija=vijesti&id=168629 OCJENA 293: Mjera nije realizovanaPlanirano za 2009.g.

143. Jačanje spoljne kontrole, kroz izradu šestomjesečnih izvještaja o nadzoru i njihovo objavljivanje na sajtu Ministarstva finansija i UCCG

Ministarstvo finansijaI kvartal 2008.kontinuirano

Izrađeni izvještaji dostavljeni Nacionalnoj komisiji, broj prijava/informacija dostavljenih tužilaštvu i policiji na osnovu utvrđenih nepravilnosti

OCJENA 294: Mjera je realizovanaGodišnjim izvještajem za 2008.g., ukupno je primljeno 944 predmeta, od čega 864 žalbi i 80 odgovora na tužbu, od čega iz oblasti carina 279, od kojih je riješeno 273 žalbe, I to – odbijeno 32 žalbe, vraćeno na prvostepeni postupak 177, u meritumu riješeno 64 (gdje je u 24 slučaja odluka promijenjena, a u 40 postupak obustavljen)

144. Izrada Etičkog kodeksa carinskih službenika i namještenika

Uprava carina III kvartal 2008.

Izrađen Etički kodeks OCJENA 295: Mjera je realizovanaEtički kodeks usvojen i objavljen 11.12.2008.g. Odštampan u 1000 primjeraka i distribuiran svim službenicima UC.

49

http://www.upravacarina.vlada.cg.yu/vijesti.php?akcija=vijesti&id=168629

http://www.upravacarina.vlada.cg.yu/vijesti.php?akcija=vijesti&id=168629

145. Praćenje poštovanja Etičkog kodeksa službenika i namještenika Uprave carina

Uprava carina KontinuiranoBroj službenika koji su disciplinski kažnjeni za nepoštovanje etičkog kodeksa

OCJENA 296: Mjera se realizuje u kontinuitetuU izvještajnom periodu pokrenut je jedan disciplinski postupak zbog povrede standarda Etičkog kodeksa.

AUTOMATIZACIJA CARINSKOG POSTUPKA

146. Obuka službenika za korišćenje informacione tehnologije

Uprava carina Kontinuirano Broj obuka, broj službenika koji su prošli obuku

OCJENA 297: Mjera se realizuje u kontinuitetuRealizuje se i kroz obuku za polaganje carinskog ispita.

147. Jačanje tehničkih kapaciteta u smislu nabavke savremene tehničke opreme na graničnim prelazima radi identifikovanja robe koja se ilegalno prenosi preko graničnih prelaza

Uprava carina2008,

Kontinuirano

Nabavljena oprema za skeniranje prevoznih sredstava na graničnim prelazima u cilju pronalaženja skrivenih roba

OCJENA 298: Mjera se realizuje u kontinuitetuNabavljen 1 skener za pregled vozila sa robom i kontejnera, 11 kolskih vaga i 4 kontrolne kabine

POBOLJŠANJE SARADNJE SA POLICIJOM I TUŽILAŠTVOM

148. Potpisivanje sporazuma o saradnji

Uprava carina, Uprava policije, Vrhovno državno tužilaštvo

II kvartal 2008.

Potpisani sporazumi OCJENA 299: Mjera realizovanaPotpisan Sporazum o međusobnoj saradnji Uprave policije i Uprave carina, a u predhodnom periodu - na zajedničkom sastanku od 11.12.2006.g. usaglašena je Instrukcija o obavezama postupanja carinske službe prema VDT u slučaju počinjenog krivičnog djela, po osnovu se koje se ostvaruje kontinuirana saradnja sa VDT.

149. Izrada izvještaja o realizaciji potpisnih sporazuma o saradnji

Uprava carina Kontinuirano (kvartalno)

Izrađeni izvještaji dostavljeni Nacionalnoj komisiji, broj prijava/informacija dostavljenih tužilaštvu i policiji, shodno potpisanim sporazumima


150.Omogućavanje Upravi policije direktnog pristupa i korištenje baze podataka Uprave carina

Uprava carina, Uprava policije

I kvartal 2008. Kontinuirano

Omogućen direktan pristup elektronskoj bazi podataka Uprave carina, na bazi potpisanog sporazuma

OCJENA 301: Mjera djelimično realizovanaUspostavljena je fizička konekcija optičkim kablom

PREPORUKE:1. Uprava carina da intezivira kampanju upoznavanja građana sa mogućnošću prijave korupcije na otvoreni telefon za krijumčarenje.2. Uprava carina da u predviđen roku formira bazu podataka Odjeljenja za unutrašnju kontrolu.3. Uprava carina da u predviđen roku pripremi i dostavi Nacionalnoj komisiji izvještaje o realizaciji sporazuma o saradnji.

K. UPRAVA ZA ANTIKORUPCIJSKU INICIJATIVU Kako bi se dobila jasna slika o o pojavnim oblicima, uzrocima i mehanizmima nastanka korupcije, Uprava za antikorupcijsku inicijativu je u saradnji sa Kancelarijom UNDP-a u Podgorici i Ministarstvom finansija definisala tri oblasti koje će biti obuhvaćene istraživanjem (pravosuđe, lokalna samouprava i državna uprava). Istraživanje „Ocjena integriteta i kapaciteta pravosudnog sistema u Crnoj Gori“ sprovedeno je u okviru projekta koji finansira Fond UN-a za demokratiju (UNDEF), a implementiraju Kancelarija UNDP-a u Podgorici i Uprava za antikorupcijsku inicijativu. Istraživanje, realizovano u 19 crnogorskih opština na uzorku od 1.788 ispitanika, sproveo je Centar za za preduzetništvo i ekonomski razvoj. Rezultati istraživanja prezentirani su 8. oktobra 2008. godine, nakon čega je Uprava distribuirala nalaze istraživanja (295 štampanih publikacija na crnogorskom, 44 na engleskom jeziku i 106 kompakt diskova). Istraživanje fenomena, uzroka i štetnih posledica korupcije u oblasti lokalne samouprave, Uprava sprovodi u nastavku zajedničkog projekta sa Kancelarijom UNDP-a u Podgorici. Dogovoreni su okvirni rokovi za završetak istraživanja na terenu, analizu metodologije koja će biti korišćena, kao i dalju saradnju u realizaciji istraživanja. Takodje, u izvještajnom periodu, Uprava je na svom sajtu objavila rezultate istraživanja u visokoškolskim ustanovama u sklopu kampanje „Izaberite pravi put i prijavite korupciju“, koja su sprovedena tokom predavanja u akademskoj 2007/2008. godini na Univerzitetu „Mediteran“(Pravni fakultet i Fakultet za poslovni menadžment/Bar) i Policijskoj akademiji u Danilovgradu. U okviru promocije međunarodnih konvencija iz oblasti borbe protiv korupcije, Uprava je nastavila saradnju sa Kancelarijom UNDP-a u Podgorici. Očekuje se analiza usklađenosti Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela, Zakona o slobodnom pristupu informacijama, Zakona o finansiranju političkih partija i Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima, sa Konvencijom UN-a protiv korupcije. Uprava je dostavila mišljenje na Predlog Zakona o sprječavanju sukoba interesa u vršenju javnih funkcija, i to imajući u vidu preporuke XXVI, XXVII i XXIX Izvještaja GRECO-a o I i II evaluaciji Crne Gore. Uprava je obezbijedila analizu odredbi Zakona o državnim službenicima i namještenicima

50

koje tretiraju oblast zaštite državnih službenika koji prijavljuju slučajeve korupcije. Analiza je dostavljena MUPiJU. Usklađenost zakonodavstva sa standardima Savjeta Evrope razmatrana je i u postupku Zajedničke Prve i Druge evaluacije Crne Gore od strane GRECO-a. Uprava za antikorupcijsku inicijativu u okviru svojih nadležnosti koordinira aktivnosti koje se sprovode u okviru Regionalne antikorupcijske inicijative. U cilju unaprjeđivanja regionalne saradnje, Uprava je, 5. jula 2008. godine, potpisala Memorandum o saradnji sa Državnom komisijom za sprječavanje korupcije Republike Makedonije. Na 12. sastanku Rukovodne grupe RAI-a (oktobar 2008) usvojen je Plan rada za 2009. godinu koji obuhvata niz aktivnosti koje će biti sprovedene na nacionalnom i regionalnom nivou. Tom prilikom je usvojen predlog projekta koji se odnosi na istraživanje integriteta pravosudnog sistema zemalja Jugoistočne Evrope. Sekretarijatu Regionalne antikorupcijske inicijative (RAI) je dostavljen godišnji izvještaj o realizaciji Deklaracije o deset zajedničkih mjera za suzbijanje korupcije u JiE. Nadalje, krajem maja 2008.g GRECO-u je dostavljena Analiza o stepenu realizacije 24 obavezujuće preporuke, koje su sastavni dio ovog Akcionog plana. Na 40. plenarnom zasijedanju GRECO-a (1-5. decembar 2008), usvojen je Izvještaj o usaglašenosti za Crnu Goru, kojim je zaključeno da je Crna Gora na zadovoljavajući način implementirala 16 od ukupno 24 preporuke (odnosno dvije trećine) a da je progres ostvaren u gotovo svim oblastima na koje su bile upućene preporuke. Vlada Crne Gore, na sjednici održanoj 11. decembra 2008, skinula je oznaku povjerljivosti nakon čega je Izvještaj o usaglašenosti objavljen na internet prezentaciji Uprave i GRECO-a. Uprava je 24. decembra, na radnom doručku sa novinarima, predstavila Izvještaj o usaglašenosti za Crnu Goru. U cilju jačanja administrativnih kapaciteta, usvojen je Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave za antikorupcijsku inicijativu, kojim je povećan broj sistematizovanih službeničkih mjesta za 7 (popunjeno 6 službeničkih mjesta), i to u Odjeljenju za propagandno-preventivno djelovanje. U saradnji sa Kancelarijom UNDP-a u Podgorici, Uprava učestvuje u regionalnom projektu UNDP-a (Regionalni centar Bratislava) koji je posvećen unapredjenju administrativnih kapaciteta Uprave. Organizovana je trodnevna PR obuka za zaposlene u Upravi, a izrađena je i Komunikaciona strategija Uprave za 2009. godinu.


JAČANJE KAPACITETA UPRAVE ZA ANTIKORUPCIJSKU INICIJATIVU

151. Kadrovski i finansijski osposobiti Upravu za antikorupcijsku inicijativu izvršavanje novih nadležnosti prema Izmjenama i dopunama Uredbe, kroz:1. Sistematizovanje novih radnih mjesta u Odjeljenju za propagandno-preventivno djelovanje (7 novih radnih mjesta)2. Obezbijeđivanje adekvatnog radnog prostora3. Nabavku potrebne kompjuterske i kancelarijske opreme

Uprava za antikorupcijsku inicijativu

Kontinuirano

1.2008

2.2009

3.2008

1. Donešena nova sistematizacija, raspisan konkurs, primljeni novi zaposleni, broj obuka

2. Obezbijeđen adekvatan radni prostor

3. Nabavljena oprema

OCJENA 302: Mjera realizovanaUsvojen Pravilnik, sistemizovano dodatnih 7 službeničkih mjesta, popunjeno 6 službeničkih mjesta, za koje je organizovano 7 obuka

OCJENA 303: Mjera je realizovanaUAI je zakupila adekvatan poslovni prostor

OCJENA 304: Mjera je realizovanaIz raspoloživih budžetskih sredstava za 2008. godinu, Uprava je obezbijedila 10 računara, 4 monitora, 4 lap topa i 3 stola, 2 telefona i 1 fax aparat

PODIZANJE NIVOA SVIJESTI I PODSTICANJE GRAĐANA DA PRIJAVE SUMNJU U POSTOJANJE KORUPCIJE

152. Izrada i dostavljanje istraživanja o pojavnim oblicima, uzrocima i mehanizmima nastanka korupcije

Uprava za antikorupcijsku inicijativu,NVO, Mediji

KontinuiranoBroj i obim sprovedenih istraživanja i oblasti, izvještaji objavljeni na sajtu

OCJENA 305: Mjera se realizuje u kontinuitetuIstraživanje „Ocjena integriteta i kapaciteta pravosudnog sistema u Crnoj Gori“ sprovedeno i prezentirano javnosti.Započeto istraživanje u oblasti lokalne samouprave, utvrđena dinamika realizacije.

153. Izrada i distribuiranje informativno-propagandnog materijala

Uprava za antikorupcijsku inicijativu Kontinuirano

Izrađen i distribuiran informativno-propagandni materijal

OCJENA 306: Mjera se realizuje u kontinuitetuDistribuirano: 50 primjeraka primjeraka brošure „O korupciji – antikorupcijske aktivnosti i mjere; 500 primjeraka brošure „Korupcija – Tvoje NE se računa”, 2000 primjeraka kalendara i 300 postera; 640 primjeraka brošure sa tekstom Građansko pravne Konvencije; 515 primjeraka Konvencije UN-a protiv korupcije; Brošura za srednje škole (1860 primjeraka); Brošura za privatni sektor (3000 primjeraka); Flajer za Stručno uputstvo (4000 primjeraka) i poster (500 primjeraka); i opšti propagandni materijal UAI - 24 postera, 970 flajera,

51

180 informatora.

PREDLAGANJE ZAKLJUČIVANJA I PRIMJENE EVROPSKIH I DRUGIH MEĐUNARODNIH ANTIKORUPCIJSKIH STANDARDA I INSTRUMENATA

154. Koordinirati aktivnosti u cilju promocije i primjene Građansko-pravne konvencije SE o korupciji

Uprava za antikorupcijsku inicijativu, u saradnji sa nadležnim organima

Kontinuirano Izvještaj o realizovanim aktivnostima OCJENA 307: Mjera se realizuje u kontinuitetu

155. Koordinirati aktivnosti na planu pune primjene Konvencije UN-a protiv korupcije1) Pripremanje prijedloga izmjena važećeg zakonodavstva u skladu sa rezultatima Analize o usklađenosti sa odredbama Konvencije UN-a protiv korupcije, i preduzimanje konretnih mjera u cilju što potpunije implementacije Konvencije

MUPiJU, Ministarstvo pravde, Ministarstvo finansija, Uprava za antikorupcijsku inicijativu

2008-2009Pripremljeni predlozi izmjena zakona OCJENA 308: Mjera se realizuje u kontinuitetu

U toku ocjena usaglašenosti Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela, Zakona o slobodnom pristupu informacijama, Zakona o finansiranju političkih partija i Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima. Izvršena analiza odredbi Zakona o državnim službenicima i namještenicima koje tretiraju oblast zaštite državnih službenika koji prijavljuju slučajeve korupcije. Analiza dostavljena NK i MUPiJU.

ISPUNJAVANJE OBAVEZA KOJE PROIZILAZE IZ ČLANSTVA U RAII GRECO

156. Koordinirati aktivnosti koje se sprovode u okviru Regionalne antikorupcijske inicijative (RAI) i redovnog izvještavanja GRECO(Grupa država Savjeta Evrope za borbu protiv korupcije)

Uprava za antikorupcijsku inicijativu Kontinuirano

Izvještaj o realizovanim aktivnostima OCJENA 309: Mjera se realizuje u kontinuitetuSekretarijatu RAI-a dostavljen godišnji izvještaj o realizaciji Deklaracije o deset zajedničkih mjera za suzbijanje korupcije u JiE. Na 40. plenarnom zasijedanju GRECO-a, (1-5. decembar 2008), usvojen Izvještaj o usaglašenosti za Crnu Goru. Crna Gora na zadovoljavajući način implementirala 16 od ukupno 24 preporuke (odnosno dvije trećine). Pogres ostvaren u gotovo svim oblastima na koje su bile upućene preporuke

PREPORUKE:1. Uprava za antikorupcijsku inicijativu da nastavi sa jačanjem administrativnih kapaciteta kroz sprovođenje programa obuke.2. Uprava za antikorupcijsku inicijativu da intenzivira koordinaciju aktivnosti koje proizilaze iz Izvještaja GRECO-a o usaglašenosti za Crnu Goru, posebno u odnosu na 8

preporuke koje su ocijenjene kao djelimično primijenjene.

52

ZAKLJUČNE OCJENE I PREPORUKE

1. STATISTIKA REALIZOVANIH MJERA – INOVIRANI AKCIONI PLAN ZA PERIOD JUL – DECEMBAR 2008.GODINE

STEPEN REALIZACIJE MJERA I PODMJERA IZ INOVIRANOG AKCIONOG PLANA PO POGLAVLJIMA ZA PERIOD

1.07.2008. – 31.12.2008.g.

R R / KONT DR NR

u 2008 2008-09 UKUPNO

R + R/kont IV IZVJESTAJrealizovano

Obaveza se realizuje

kontinuirano

Djelimično realizovano Nije realizovano

Mjera % Mjera % Mjera % Mjera % Ukupno %I POL. I MEĐ. OBAVEZA DJELOVANJA 24 42,1% 14 24,6% 2 3,5% 17 29,8% 57 61 38 66,7%II OPŠTI CILJEVI A- EFI. KRIV. GONJENJE ZA SUZBI. KOR. I ORG.KRIM. 3 33,3% 5 55,6% 0 0,0% 1 11,1% 9 9 8 88,9%B- PREVENCIJA I EDUKACIJA. 5 25,0% 10 50,0% 1 5,0% 4 20,0% 20 27 15 75,0%C- JAVNOST, CIVILNO DRUŠTVO (UKLJUČUJUĆI PRIVATNI SEKTOR) I MEDIJI 1 12,5% 4 50,0% 0 0,0% 3 37,5% 8 8 5 62,5%D- LOKALNA SAMOUPRAVA 2 66,7% 0 0,0% 1 33,3% 0 0,0% 3 3 2 66,7%III SPEC. MJERE PROTIV KORUP. I ORG.KRIM. A- EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE I SUĐENJE A1 – Tuzilaštvo. 3 16,7% 10 55,6% 2 11,1% 3 16,7% 18 23 13 72,2%A2 – Policija 13 21,0% 25 40,3% 13 21,0% 11 17,7% 62 67 38 61,3%A3 – Sudstvo 4 36,4% 5 45,5% 1 9,1% 1 9,1% 11 12 9 81,8%B. EKSTERNA REVIZIJA BUDŽETA 1 20,0% 3 60,0% 1 20,0% 0 0,0% 5 8 4 80,0%C. INTERNA REVIZIJA BUDŽETA 0 0,0% 1 100,0% 0 0,0% 0 0,0% 1 2 1 100,0%D. JAČANJE KAPACITETA INSTITUCIJA ZA 3 23,1% 6 46,2% 4 30,8% 0 0,0% 13 13 9 69,2%

53

SPROVOĐENJE ANTIKOR. POLITIKE U PROCESU PRIVATIZACIJEE. UPRAVA ZA SPREČAVANJE PRANJA NOVCA I FINANSIRANJE TERORIZMA 2 15,4% 8 61,5% 2 15,4% 1 7,7% 13 14 10 76,9%F. JAVNE NABAVKE 5 38,5% 7 53,8% 1 7,7% 0 0,0% 13 15 12 92,3%G. KOMISIJA ZA UTVRĐIVANJE KONFLIKTA INTERESA 0 0,0% 2 50,0% 0 0,0% 2 50,0% 4 4 2 50,0%H. DRŽAVNA IZBORNA KOMISIJA 0 0 0 0 0 11 0 I. PORESKA UPRAVA 1 12,5% 6 75,0% 0 0,0% 1 12,5% 8 8 7 87,5%J. UPRAVA CARINA 7 41,2% 6 35,3% 2 11,8% 2 11,8% 17 17 13 76,5%K. UPRAVA ZA ANTIKORUPCIJSKU INICIJATIVU 3 37,5% 5 62,5% 0 0,0% 0 0,0% 8 8 8 100,0%UKUPNO 77 28,5% 117 43,3% 30 11,1% 46 17,0% 270 310 194 71,9%

87,1%

1.1 STEPEN REALIZACIJE PLANIRANIH MJERA - U inoviranom Akcionom planu ima ukupno 310 mjera, od kojih su se 270 planirale za realizovanje u 2008.godini. (povećanje uupnog broja mjera u odnosu na predhodni AP je 30 mjera).

U ovom izvještaju statistički je analiziran stepen realizacije mjera koje su planirane (kao jednokratna aktivnost ili kao kontinuirana aktivnost) 2008.godini. Takvih mjera ima 270, što čini 87,1% ukupnih mjera.

U periodu jul – decembar 2008.g. realizovano je 77 mjera (28,5%), dok se 117 mjera (43,3%) realizuju u kontinuitetu. Drugim riječima, zbir realizovanih i mjera koje se realizuju u kontinuitetu u navedenom periodu je 194, što predstavlja 71,9% od ukupnog broja planiranih mjera u 2008.godini. Može se ocijeniti da je stepen realizacije mjera zadovoljavajući, s obzirom da je Inovirani AP usvojen krajem maja 2008.godine i obuhvata čitav niz novih mjera i aktivnosti, koje je potrebno realizovati do kraja 2009.godine.

Istovremeno, djelimično realizovanih mjera ima 30 (11,1%), a mjera koje nisu realizovane je 46 (17,0%). U 2009.godini biće ocijenjeno i preostalih 40 mjera.

U izvještajnom periodu broj realizovanih i mjera koje se realizuju u kontinuitetu (ukupno 194) povećan je za 52 u odnosu na prvu polovinu godine (142), odnosno realizacija ovih mjera povećana je za 37% u odnosu na predhodni period. Istovremeno broj nerealizovanih mjera smanjen je sa 88 u prvoj plovini godine na 46 u drugom izvještajnom periodu , tj. za 42 mjere (sa 32% na 17%). Takođe samanjen je i broj djelimično realizovanih mjera sa 45 u predhodnom periodu na 30 u periodu jul – decembar 2008.g., sa 16% na 11%.

Najveći stepen realizacije, po institucijama (R + R/kont), ostvaren je u Upravi za antikorupcijsku inicijativu (100%) i Internoj reviziji (100%), kao i u javnim nabavkama (92%). Visok stepen realizacije postignut je i u oblasti efikasnog krivičnog gonjenja za suzbijanje korupcije i organizovanog kriminala (88,9%).

Važan doprinos kvalitetu ovoga izvještaja svakako je i statistički pregled dostavljen od strane TRIPARTITNE KOMISIJE koji se odnosi na statistiku prijavljenih i procesuiranih slučajeva krivičnih djela sa elementima korupcije i organizovanog kriminala, sa prikazom pravosnažnih sudskih presuda u periodu od januara 2006. do decembra 2008.godine.

Broj obveznika informacija povećan je sa 32 na 54, što takodje doprinosi većoj transparentnosti cijelog procesa i boljoj horizontalnoj koordinaciji prilikom pripreme izvještaja, kao i prilikom realizacije navedenih mjera u cjelini.

2. SARADNJA SA INSTITUCIJAMA / OBVEZNICIMA IZVJEŠTAVANJA, PODSTICANJE SARADNJE SA LOKALNOM ZAJEDNICOM, BIZNIS ASOCIJACIJAMA I CIVILNIM DRUŠTVOM - Imajući u vidu godišnje iskustvo u radu Nacionalne komisije, potrebno je dalje unaprijeđivati saradnju sa svim obveznicima izvještavanja, odnosno horizontalnu saradnju sa svim oblicima vlasti. Drugi aspekt saradnje je unapredjenje saradnje sa ostalim nosiocima aktivnosti u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala, gdje se posebno potencira

54

saradnja sa lokalnom zajednicom, biznis asocijacijama i civilnim društvom, kao mostovima snažnije informisanosti i uključenosti građana Crne Gore u realizaciji ovih važnih politika, ključnih za kvalitet reformi i dinamične evropske integracije naše zemlje. U tom pravcu, jedan od važnih Zaključaka sa VIII sjednice Nacionalne komisije je, da se nakon usvajanja IV Izvještaja organizuje sastanak članova Nacionalne komisije sa predstavnicima institucija koje izvještavaju po IAP-u, u cilju daljeg unaprijeđenja kvaliteta izvještavanja, kao i afirmisanja ispunjavanja definisanih obaveza u predviđenom roku.

3.SPECIFIČNA TEŽINA PREPORUKA – pored ocjene stepena realizacije, svak oblast evaluacije, uključujući i pojedinačne tzv. Antikoruptivne insttiucije i tijela, ima i više preporuka. One su rezultat dosadašnjeg analitičkog rada na prispjelim izvještajima, izučavanja ograničenja za dalje sprovodjenje Inoviranog Akcionog plana, odnosno potrebe snaženja borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, kao i same analize stepena realizacije mjera. Za realizaciju ovih mjera, kao i nakon usvajanja predhodna tri Izvještaja Komisije, veoma je važno da, na predlog Nacionalne komisije, Vlada Crne Gore, Skupština Crne Gore, Tužilaštvo, sudstvo i lokalna samouprava prihvate preporuke navedene za svaku mjeru pojedinačno, a najvažnije preporuke po pojedinim poglavljima, da budu obavezujuće, u mjeri mogućeg za sve uključene. Izvještaj Nacionalne komisije, u navedenom smislu, predstavljai koristan analitički dokument i za kvalitetniji dijalog Vlade i aktivnosti NVO sektora, kao i za konstruktivniji socijalni dijalog, koji uključuje i predstavnike sindikata i biznisa.

4. SVEOBUHVATNOST DOKUMENTA I NJEGOV ZNAČAJ U IZVJEŠTAVANJU MEDJUNARODNOJ ZAJEDNICI, POSEBNO INSTITUCIJAMA EU – Sastav i nadležnosti Nacionalne komisije budi razuman optimizam da će ovi izvještaji unaprijediti dalju institucionalizaciju odnosa dobre saradnje svih organa uključenih u sprovodjenje antikorupcijske politike i politike borbe pritiv organizovanog kriminala. Bez jakih institucija i dobre i efikasne saradnje, ne možemo ostvariti bolje rezultate u ovim politikama. Posebna vrijednost ovog oblika izvještavanja je, što je on i dalje prvi takve vrste u Regionu, koji je na kontinuiran i sveobuhvatan način analizirao efekte primjene Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, kao i sada već Inoviranog Akcionog plana. On će svakako doprinijeti poboljšanju opšteg imidža i ocjene o Crnoj Gori, koja prepoznaje važnost jačanja svojih institucija i pravosudnog sistema, neophodnih za suštinski proces pridruživanja EU. U tom smislu naglašen je značaj IV izvještaja, posebno što isti sadrži i preporuke iz Izvještaja Evropske komisije o progresu u procesu stabilizacije i pridruživanja, a koje se odnose na oblasti koje su predmet Inoviranog Akcionog plana. Preporuke EK dodatno su potencirane kroz preporuke Nacionalne komisije i integrisane su u ovaj Izvještaj.

5. TRANSPARENTNOST IZVJEŠTAVANJA I UNAPREDJENI STALNI DIJALOG SA EVROPSKOM KOMISIJOM - po usvajanju ovog izvještaja o realizaciji mjera iz Inoviranog Akcionog plana od strane Nacionalne komisije, a kasnije i same Vlade Crne Gore, isti će, kao i predhodna tri, biti dostavljen navedenim skupštinskim odborima, ali i preveden na engleski jezik i dostavljen svim zainteresovanim medjunarodnim organizacijama i institucijama. Takođe, ovaj Izvještaj će biti dostavljen i predstavnicima Direktorata za pravdu, slobodu i bezbjednost u Evropskoj komisiji, u cilju kvalitetnije pripreme za buduće sastanke Unaprijedjenog stalnog dijaloga EK- Crna Gora, na temu pravde, slobode i bezbjednosti, koji se organizuju najmanje dva puta godišnje.Doprinos transparentnosti svakako je i buduće redovno objavljivanje na web sajtu Uprave za antikorupcijsku inicijativu svih prispjelih izvještaja institucija/obveznika informacija www.antikorup.vlada.cg.yu , čime je osnovni izvještaj bilo moguće napraviti u sažetijoj formi. Zainteresovani subjekti mogu dodatne informacije o realizaciji mjera dobiti direktnim uvidiom u izvještaje institucija.

55


ANEX 1

TABELA SA ZBIRNIM PODACIMAZA KRIVIČNA DJELA SA ELEMENTIMA KORUPCIJE

U predmetima po krivičnim prijavama primljenim u rad u periodu od 01.01.2006 do 31.12.2008.godine

Uprava policije i drugi podnosioci krivičnih prijava

Br.prijava Br.lica776 1247

DRŽAVNI TUŽIOCI Odluke tužilaca po prijavama Br. predmeta Br.licaOdbačaj prijave 370 605Optužni predlog 14 19Optužnica bez sprovođenja istrage-neposredna optužnica 10 12Zahtjev za sprovodjenje istrage 277 425Predlog za preduzimanje istražnih radnji / /Prijave koje su na kraju izvj.perioda ostale u pretkriv.postupku kod drugih organa po zahtjevu tužioca za prikupljanje potrebnih obavještenja

101 176

Proširenjem nadležnosti Specijalnog tužioca za org.krrim. od 01.09.2008. ustupljene su na nadležnost Specijalnom tužiocu

4 10

SUDOVI Prethodni postupak - istraga Br. predmeta Br.licaPrimljeno zahtjeva za sprovodjenje istrage 277 425Donijeto rješenje o sprovodjenju istrage 270 417Nije donijeto rješenje o sprovodjenju istrage 7 8Završena istraga i spisi vraćeni tužiocu 175 239Istraga u toku 90 170

DRŽAVNI TUŽIOCI Odluke tužilaca u predmetima po završenim istragama Br.predmeta Br.licaOdustanak od gonjenja 44 58Optužnica nakon sprovedene istrage 133 183 UKUPNO: 177 241

Optuženja kod suda Br.predmeta Br.lica

56

Primljeno optuženja (optužni predlog, neposredna optužnica i optužnica nakon sprovedene istrage)

157 214

Glavni pretres i presuda Br.predmeta Br.licaKrivični postupak završen presudom 105 129

SUDOVI Krivični postupak u toku 52 85Osudjujućom presudom 53 69Odbijajućom presudom 8 11Oslobadjajućom presudom 44 49Postupak po pravnim ljekovima Br.predmeta Br.licaŽalbi tužioca 61 80Postupak po žalbi okončan 46 48Postupak po žalbi nije okončan 15 32Žalba uvažena 13 13Žalba odbijena 33 35Žalba okrivljenog 2 2Pravosnažne presude 69 74

Krivična djela organizovanog kriminala

Br. Predmeta Br.lica UKUPNO: 40 Prijava 230 lica

Odbačaj krivične prijave 1 1Ustupljene krivične prijave 2 11Podnijeto zahtjeva za sprovodjenje istrage 37 217Podignuto optužnica nakon sprovedene istrage 30 176Istražni postupak u toku 6 35Obustava istrage 1 5Neposredna optužnica -- 1*Predmeti u kojima je optužba riješena 15 88Predmeti u kojima optužba nije riješena 15 88Riješeno na drugi način – svjedok saradnik 1 1Postupak po pravnim ljekovima Br.predmeta Br.licaŽalbi tužioca 11** 51Postupak po žalbi okončan 4 18Postupak po žalbi nije okončan 7 33Žalba uvažena 3 12Žalba odbijena 1 6

* U tabeli nije naveden podatak u koloni “broj prijava – predmeta”, kako bi se izbjeglno dupliranje, jer je jedno lice nakon završene istrage protiv 9 lica optuženo zajedno sa njima (u odnosu na to lice podignuta je optužnica bez sprovodjenja istrage – neposredna optužnica)** U četiri (4) predmeta izjavljeno je pet (5) žalbi (u jednom predmetu dvije (2) jer je dvaput presudjivano).

57

TABELA SA PODACIMA ZA KRIVIČNA DJELA SA ELEMENTIMA KORUPCIJE IZ NADLEŽNOSTI ODJELJENJA ZA SUZBIJANJE ORGANIZOVANOG KRIMINALA, KORUPCIJE, TERORIZMA I RATNIH ZLOČINA – DRŽAVNO TUŽILAŠTVO

Period / 04.07. – 31.12.2008. Br. predmeta Br. lica UKUPNO: 8 prijava 34 licaOdbačaj krivične prijave - -Ustupljene krivične prijave - -Podnijeto zahtjeva za sprovodjenje istrage 6 26Podignuto optužnica nakon sprovedene istrage 1 2Istražni postupak u toku 5 24Obustava istrage - -Neposredna optužnica - -Predmeti u kojima je optužba riješena 1 2Predmeti u kojima optužba nije riješena - -Prijave koje se nalaze u fazi prethodnih obavještenja 2 7Riješeno na drugi način – svjedok saradnik - -Preuzeti predmet-optužnica 1 1Postupak po pravnim ljekovima Br.predmeta Br.licaŽalbi tužioca 1 2Postupak po žalbi okončan - -Postupak po žalbi nije okončan 1 2Žalba uvažena - -Žalba odbijena - -

- Podaci Tužilaštva, od stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnom tužilaštvu (4.07.2008; Sl.list CG br. 40/08), kojim je nadležnost Specijalnog tužioca za organizovani kriminal, proširena i na krivična djela sa elementima korupcije, kao i krivična djela terorizma i ratnih zločina.

ANEX 2PREGLED RJEŠAVANJA ZAOSTALIH PREDMETA, IZ 2007. I RANIJIH GODINA

VRHOVNI SUD CRNE GORE

58

Vrhovni sud CG Neriješeni predmeti na dan 31.12.2007.

Riješeno iz 2004. i ranijih godina

Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.

UKUPNO RIJEŠENO ZAOSTALIH PREDMETA

PROCENAT SMANJENJA ZAOSTALIH PREDMETA

na dan 31.12.2008.80 - 7 6 67 80 100 %

UKUPNO: 80 - 7 6 67 80 100 %APELACIONI SUD CRNE GORE

Apelacioni sud CG

Neriješeni predmeti na dan 31.12.2007.


Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.609 - - - - 609 100%

UKUPNO: 609 - - - - 609 100%UPRAVNI SUD CRNE GORE

Upravni sud CG Neriješeni predmeti na dan 31.12.2007.


Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.1519 - - - - 1506 99 %

UKUPNO: 1519 - - - - 1506 99 %VIŠI SUD U PODGORICI

Viši sud u Podgorici



Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.5620 - - - - 4412 78,50 %

UKUPNO: 5620 - - - - 4412 78,50 %VIŠI SUD U BIJELOM POLJU

Viši sud u Bijelom Polju



Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.2648 - - - - 2446 92,37 %

UKUPNO: 2648 - - - - 2446 92,37 %PRIVREDNI SUD U PODGORICI

Privredni sud u Podgorici



Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.1388 - - - - 958 69 %

UKUPNO: 1388 - - - - 958 69 %PRIVREDNI SUD U BIJELOM POLJU

Privredni sud u Bijelom Polju



Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.124 - - - - 95 76,67 %

UKUPNO: 124 - - - - 95 76,67 %OSNOVNI SUDOVI

Osnovni sud Neriješeni predmeti na dan 31.12.2007.

Riješeno iz 2004. i ranijih

godina

Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.



na dan 31.12.2008.Herceg Novi 2646 - - - - 1698 64,00 %Bijelo Polje 1369 - - - - 1208 88,23 %

59

Cetinje 857 - - - - 638 74,40 %Ulcinj 2319 - - - - 1039 44,80%Rožaje 251 - - - - 217 86,45 %Pljevlja 223 - - - - 155 89,50 %Žabljak 44 - - - - 43 97,73 %Plav 215 - - - - 199 92,55 %Berane 674 - - - - 566 83,97%Kolašin 268 - - - - 213 79,47%Bar 3200 - - - - 1982 61,93%Nikšić 5377 - - - - 4619 86,00 %Danilovgrad 667 - - - - 489 73,31 %Kotor 5078 - - - - 3216 63,33 %Podgorica 18448 - - - - 9145 49,57 %UKUPNO: 41636 - - - - 25427 61,06 %

UKUPNO RIJEŠENO ZAOSTALIH PREDMETA KOD SVIH SUDOVA U CRNOJ GORI

Svi sudovi u Crnoj Gori


Riješeno iz 2004. i ranijih

godina

Riješeno iz 2005.

Riješeno iz 2006.

Riješeno iz 2007.


PROCENAT SMANJENJA

ZAOSTALIH PREDMETAna dan 31.12.2008.

53624 - - - - 35533 66,26 %UKUPNO: 53624 - - - - 35533 66,26%

Interesantno je pomenuti da se, u Izvještaju Vrhovnog suda, povećanjem efikasnosti rada sudova I smanjenjem broja zaostalih predmeta iz prethodnih godina, nalaze i slijedeći podaci: a) krivična djela sa elementima korupcije:

Kod osnovnih i viših sudova u Crnoj Gori bilo je ukupno u radu, zaključno sa 31.12.2008.godine, 630 predmeta sa elementima korupcije

Od tog broja, riješeno je 429 predmeta, od čega su 243 – pravosnažne odluke Neriješeno je za 201 predmet, dok je u 186 predmeta postupak po žalbi u toku

b) krivična djela iz oblasti organizovanog kriminala U radu je predmeta organizovanog kriminala bilo ukupno 31, od čega je riješeno 9 Ostalo je neriješeno 22 predmeta Od ukupnog broja riješenih predmeta, odluka je pravosnažna u jednom predmetu, dok je u ostalim predmetima postupak po žalbi u

toku.ANEKS 3REALIZOVANE MJERE IZ AKCIONOG PLANA ZA PERIOD SEPTEMBAR 2006 – DECEMBAR 2007

I POLITIČKA I MEĐUNARODNA OBAVEZA DJELOVANJA Usvojena Rezolucija o borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala - Formirana Nacionalne komisija za praćenje Programa i implementacije Akcionog plana - Usvojen Poslovnik o radu Nacionalne komisije, utvrdjen obrazac mječnog izvještavanja sa planom

monitoringa, utvrdjena lista institucija koje podnose izvještaje, redovno dostavljani periodični izvještaji, Usvojeni zakoni direktno relevantni za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala:

60

Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivična djela; Zakon o pružanju međunarodne pravne pomoći u krivičnim stvarima; Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sprječ. pranja novca i finansiranja terorizma; Zakon o zaradama nosilaca pravosudnih funkcija; Zakon o javnim nabavkama;

Zakon o bankama; Zakon o izmjenama i dopunama Carinskog zakona; Zakon o tajnosti podataka; Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela; Utvrđenii usvojeni zakoni iz domena opšte zakonodavne reforme, među kojima su za ovu oblast najbitniji: Zakon o azilu; Zakon o zastiti konkurencije; Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju lokalne samouprave; Utvrdjen Predlog zakona o strancima; Ratifikovana Građansko-pravna konvencija SE o korupciji i Dodatni protokol uz Krivično-pravnu konvenciju SE o korupciji Kontinuirano se analizira usklađenost zakonodavstva sa međunarodnim standardima iz oblasti borbe protiv korupcije i harmonizuje zakonodavstvo sa Konvencijom UN-a protiv korupcije;

Takodje, kontinuirano se analizira usklađenost zakonodavstva sa međunarodnim standardima iz oblasti borbe protiv organizoovanog kriminala i harmonizuje zakonodavstvo sa Konvencijom UN(Palermo, UNTOC konvencija), i drugim konvencijama iz oblasti borbe protiv organizov. Kriminala

Povećava se broj potpisanih bilateralnih sporazuma o saradnji, posebno u Regionu, postepeno se implelentira Deklaracija o deset zajedničkih mjera za borbu protiv korupcije u Jugoistočnoj Evropi, kao i obavezujuće preporuke GRECO o procjeni antikorupcijskih mjera i aktivnosti u CG

Kontinuirano jača tehnička i finansijska podrška nadležnim organima preko Budžeta CG; definišu se prioriteti, pripremaju projekti i kandiduju kod medjunarodnih organizacija i institucija Evropska komisija i Savjet Evrope organizovali su više misija i redovno izvještavaju o ostvarenom progresu i definišu odgovarajuće preporuke

II OPŠTI CILJEVI

A. EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE U CILJU SUZBIJANJA KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA U toku je procjena potreba za obukom tužilaca, policije i sudija; sprovode se kontinuirano obuke i seminari; Osnovana je Tripartitna komisija (predstavnici Vrhovnog suda, Vrhovnog državnog tuIlaštva i Uprave policije) koja priprema kvartalne izvještaje i evaluaciju broja predmeta; Počeo je njen rad

na sistematizaciji statističkih pokazatelja i pripremi analiza o radnjama dokazivanja u pretkrivičnom i istražnom postupku, kao i izrada preporuka za dalji rad; Statistika predmeta- Definisana metodologija rada i utvrdjeni jedinstveni statistički pokazatelji o prijavljenim i procesuiranim predmetima u 2007 i 2006.godini; Kontinuirano se izvještava o aktivnostima na spriječavanju zloupotreba kod primjene MTN (sudska kontrola, skupštinska kontrola i interna kotrola policije)

B. PREVENCIJA I EDUKACIJA Kontinuirane aktivnosti na poboljšanju uslova za rad i opšteg standarda sudija i tužilaca: tehničko opremanje, obezbjeđenje funkcionalnog radnog prostora; povećane zarade sudija i

tužilaca, pripremljen Etički kodeks tužilaca; formirana Kancelarija za prijave slučajeva korupcije u sudstvu Jačanje kapaciteta policije - kontinuirano se primjenjuje Kodeks policijske etike i jača rad Etičkog odbora; reorganizovano je Odjeljenje za unutrašnju kontrolu rada policije; objektivizirani su

kriterijumi za odabir kadrova u policiji; Jačanje kapaciteta državnih službenika i namještenika - Promoviše seEtički kodeksa državnih službenika i namještenika; značajno je povećan broj ispunjenih obaveza javnih funkconera da

redovno podnose izvještaj o prihodima i imovini; počela je evidencija poklona zvaničnicima i službenicima kroz system inerne kontrole i izvještavanje Komsiji; kontinuirano se ažurira i prati javni registar čime se osigurava transparetnost finansijskoj i imovinskog stanja javnih funkconera;

Obuke - Kontinuirana obuka državnih službenika i namještenika, kao i edukacija gradjana i NVO o sprovođenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama; izradjeni su vodiči za pristup informacijama u posjedu državnih organa, kao i veći broj priručnika;

C. JAVNOST, CIVILNO DRUŠTVO (UKLJUČUJUĆI PRIVATNI SEKTOR) I MEDIJI Kontinuirano se kreiraju i sprovode različite javne kampanje u cilju efikasnijeg učešća građana u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala; izradjeno je više informativnog materijala o

problemu korupcije i načinima borbe protiv nje; više institucija je pristupilo pripremi Planova integriteta; sprovode se prva istraživanja o pojavnim oblicima, uzrocima i mehanizmima nastanka korupcije;

Izmjenama i dopunama Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave osnažena je nadležnost Uprave za antikorupcijsku inicijativu, koja će omogućiti istraživanje i izradu studija o stanju i poljima korupcije u CG, zajedno sa preporukama za unaprjeđenje aktivnosti na planu borbe protiv korupcije

Uprava sprovodi periodična predavanja u srednjim školama i fakultetima o korupciji i organizovanom kriminalu Kontinuirano se sprovode i edukacije medija o korupciji i organizovanom kriminalu, i istraživačkom novinarstvu U saradnji sa privatnim sektorom, inicirane su i sprovode se aktivnosti na planu unaprjeđivanja fer i konkuretnog poslovanja i investiranja

D. LOKALNA SAMOUPRAVA U Ministarstvu unutrasnjih poslova I javne urpave pripremljen je nacrt modela za izradu lokalnih antikorupcijskih akcionih planova koji se tiču nadležnosti lokalne samouprave, na bazi kog svaka

lokalna samouprava treba da usvoji svoj Akcioni plan u narednom periodu

61

III SPECIFIČNE MJERE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA

A. EFIKASNO KRIVIČNO GONJENJE I SUĐENJE

A.1. TUŽILAŠTVO Povećan je broja tužilaca i djelom obezbjedjen rast zarada i uslova rada u izvještajnom periodu Sprovođenje dalje obuke tužilaca - kontinuirane aktivnosti: upoznavanje tužilaca sa međunarodnim standardima u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, sprovodjenje

programa edukacije tužilaca u pogledu krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala (KZ i ZKP); sprovodjenje programa edukacije za krivična djela iz glave XXIII KZ-a i glave XXVIII KZ-a, obuke o novim pojavnim oblicima kriminala, o primjeni MTN;

U toku je nabavka opreme za Odjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala , kao i nabavka stručne literature; specijalizacija tužilaca za gonjenje krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala, kao I jačanje materijalnih i kadrovskih kapaciteta Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala;

Imenovan je zamjenik Specijalnog tužioca za suzbijanje organizovanog kriminala Zaključeno je više multilateralnih i bilateralnih sporazuma o saradnji Usvojen je Pravilnik o unutrašnjem poslovanju državnog tužioca

A.2. POLICIJA Usvojen je Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije i Pravilnik o primjeni policijskih ovlašćenja Kreirane su saradničke mreže i utvrđivanje pravila za angažovanje saradnika Osnovana je organizaciona jedinica koja će se baviti istragama krivičnih djela korupcije; Reorganizovano je postojeće Odjeljenje za borbu protiv organizovanog kriminala i formirane organizacione jedinice iz oblasti klasičnog-opšteg organizovanog kriminala i finansijskog

organizovanog kriminalau okviru koje je formirana i organizaciona jedinica za problematiku pranja novca); Kontinuirano se sprovodi obuka službenika iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala Otpočete su aktivnosti na uspostavljanju operativne baze podataka iz oblasti organizovanog kriminala Reorganizovano je postojeće Odjeljenje za suzbijanje privrednog kriminaliteta u smislu definisanja organizacionog nivoa, kao i djelokruga djelovanja; formirana je organizaciona jedinica u

okviru Odjeljenja za suzbijanje privrednog kriminaliteta, koja će se baviti problematikom pranja novca i finansijskim istragama; Kontinuirano se sprovodi obuka službenika Odjeljenja za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije u oblastimaa: istrage krivičnih djela korupcije i finansijskih istraga; Definisan je organizacioni nivo i reorganizovano postojeće Odjeljenje za posebne provjere; povećana funkcionalnost kroz formiranje jedinica za: primjenu MTN i Operativnu analitiku;

djelimično je regrutovan i edukovan potreban kadar; Reorganizovan je specijalni tim za borbu protiv trgovine ljudima u smislu definisanja zakonskog okvira djelovanja, organizacionog nivoa, kao i djelokruga djelovanja - formirani

timovi za borbu protiv trgovine ljudima u svim teritorijalnim organizacionim jedinicama; u toku je formiranje baze podataka pri Specijalnom timu u cilju njihovog objedinjavanja i centralizovanja, a kontinuirano se sprovode i neophodne specijalističke obuke, posebno Obuka i edukacija službenika policije u cilju identifikacije žrtava trgovine ljudima (krivično gonjenje, zaštita žrtve i prevencija);

Zaključeno je više memoranduma o saradnji izmedju resornih ministarstava i NVO, u domenu borbe protiv trgovine ljudima Reorganizovan je Centar za borbu protiv droge; sprovode se specijalističke obuke pripadnika ovog Centra, kao i obuka i edukacija pripadnika policije o postupku borbe protiv droge; Reorganizovana je Jedinica za zaštitu svedoka; djelom su sprovedene obuke službenika Jedinice za zaštitu svedoka; nabavljena je specijalizovana oprema; u toku je potipsivanje bilateralnih

sporazuma sa odgovarajućim službama drugih država, u cilju razmjene zaštićenih svjedoka; obezbijedjen je adekvatan prostor za funkcionisanje Jedinice za zaštitu svjedoka; Odsjek za kriminalističko tehnička vještačenja - tehničko opremanje Centra za kriminalističku tehniku (reorganizovana forenzička jedinica, kontinuirano se vrši obuka kadrova, kao i nabavka

savremene laboratorijske i druge opreme; Reorganizovana je postojeća Linija rada za borbu protiv terorizma ( formirane specijalističke jedinice za prikupljanje i obradu podataka, jedinica za minsku zaštitu, organizacione jedinice po

centrima bezbjednosti); kontinuirano se sprovode specijalističke obuke za: IED operacije (eliminisanje opasnosti od improvizovanih eksplozivnih naprava ), za PDZ (protiv diverziona zaštita) i za pregovore sa otmičarima (teroristima);unaprijedjena je horizontalna i vertikalna povezanost svih linija rada;

Specijalna antiteroristička jedinice (SAJ) – kontinurano se sprovode obuke i nabavlja savremena oprema i naoružanje Reorganizovana je Uprava za državnu granicu i pogranične poslove - organizovanje kontinuiranih obuka pripadnika ove službe; dijelom je nabavljena oprema za nadzor i obezbjeđenje

državne granice i otkrivanja prekograničnog kriminala; u toku je zaključivanje bilateralnih i regionalnih sporazuma o saradnji, organizacija konsultativnih sastanaka, planiranje i sprovodjenje zajedničkih aktivnosti;

Otvoren je NCB Interpol u Podgorici; ostvarena direktna konekcija na komunikacioni sistem I-24/7 radi globalne komunikacije; kontinuirano se sprovode slijedeće obuke za jačanje medjunarodne policijske saradnje: obuka za korišćenje sistema Uprave policije, obuka za korišćenje informacionog sistema I-24/7, obuka za korišćenje analitičkog programa I-2, kao i specijalistički kursevi Interpola; dijelom je nabavljena neophodna oprema za rad;

62

A.3. SUDSTVO

Djelimično je uvedena prethodna obuka i specijalizacija, shodno Zakonu o edukaciji u pravosudnim organima; sprovodi se redovan i kontinuiran nadzor sudske uprave od strane Ministarstva pravde, shodno Zakonu o sudovima; jača medju-institucionalna sudova i drugih nadležnih organa (Tužilaštva, Uprava polcije, Uprava za antikorupcijsku inicijativu).

B. EKSTERNA I INTERNA REVIZIJA BUDŽETA Kontinuirano se sprovodi eksterna revizija završnog računa Budžeta od strane Državne revizorske institucije, kao i interna revizija utroška budžetskih sredstava kod budžetskih korisnika ; kontinuirano se sprovodi edukacija odgovornih lica zaduženih za upravljanje i raspolaganje budžetskim sredstvima;

C. SAVJET ZA PRIVATIZACIJU Uspostavljane su procedure za prijavu konflikta interesa u privatizaciji o čemu se kvartalno izvještava Nacionalna komisija, uspostavljen je pod-sajt Savjeta za privatizaciju; utvrđene procedure ostvarivanja javnosti i transparentnosti, prilikom odabira savjetnika – renomiranih konsultantskih kuća; kontinuirano se sprovodi Zakon o slobodnom pristupu informacijama; uspostavljene su procedure za prijavljivanje nepravilnosti i korupcije u privatizaciji, kao i telefon za prijavu korupcije u Agenciji za prestrukturiranje privrede i strana ulaganja; formirana je Komisija za razmatranje prigovora, pritužbi, prijedloga i sugestija gradjana na proces privatizacije;

D. UPRAVA ZA SPRJEČAVANJE PRANJA NOVCAUsvoen novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji; Uprava učestvuje redovno na radnim grupama Egmont grupe; izradjena dopunjena lista indikatora sumnjivih transakcija i ista dostavljena obveznicima; kontinuirano se organizuju seminari za ovlašćena lica obveznika i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa klijentom; dijelom su inovirani pojedinačni sporazumi o saradni sa FIU iz regiona, a inovirano je i više pojedinačnih sporazuma o saradnji sa drugim ovlašćenim državnim organima i organizacijama drugih država; kontinuirano jača među-institucionalnastručna saradnja nadležnih organa na planu implementacije Zakona o spriječavanju pranja novca i finansiranja terorizma

E. KOMISIJA ZA JAVNE NABAVKE

Osnovana Direkcija za javne nabavke, kadrovski ojačana; kontinuirano se sprovodi edukacija kadrova za sprovođenje novog Zakona (Komisija za javne nabavke, službenici za javne nabavke i ponuđači) ; pripremljena i usvojena podzakonska regulativa; uspostavljen telefon za prijavu nepravilnosti u procesu javnih nabavki (sa elementima korupcije);

F. KOMISIJA ZA UTVRĐIVANJE KONFLIKTA INTERESAPovećan je broj dostavljenih godišnjih izvještaja javnih funkcionera o prihodima i imovini; kontinuirano se dostavljaju invormacije Državnom tužiocu o lažnom prijavljivanju imovine; dijelom su realizovane edukacije za: javne funkcionere (lokalni funkcioneri), predstavnike NVO i novinare;

G. PORESKA UPRAVA Uspostavljena telefonska linija za prijavu korupcije u Poreskoj upravi, o čemu se periodično izvještava Nacionalna komisija; djelimično se sprovode godišnja istraživanja o postojećim uslovima,

pojavnim oblicima, uzrocima i metodama nastanka korupcije u poreskoj administraciji; ojačano je Odjeljenja za internu kontrolu Poreske uprave; usvojen je Pravilnik o radu Odjeljenja za unutrašnju kontrolu, gdje se kontinuirano pripremaju i šestomjesečni izvještaji; počela je obuka službenika Odjeljenja za internu kontrolu; ojačana je spoljna kontrola kroz: imenovanje ovlašćenog službenika za nadzor nad radom Poreske uprave i djelimičnu rotaciju zaposlenih u Poreskoj upravi (Finansijska policija);

Usvojen je Etički kodeks službenika i namještenika Poreske uprave; uveden informacioni sistem sa jedinstvenom bazom podataka; kontinuirano se vrši obuka za korišćenje informacione tehnologije; potpisani odgovarajući sporazumi o saradnji, uključijuči i pripremu sporazuma sa Upravom policije radi omogućavanja Upravi policije direktnog pristupa i korištenja baze podataka Poreske uprave

H. UPRAVA CARINA Unaprjeđenn je sistem komunikacije sa građanima kroz uspostavljanje telefonske linije za prijavu korupcije u Upravi carina, i izradau šestomjesečnih izvještaja koji se dostavljaju

Nacionalnoj komisiji; ojačano je Odjeljenje za internu kontrolu Uprave carina kroz: obuku službenika, izradu Pravilnika o radu Odjeljenja za unutrašnju kontrolu i izradu šestomjesečnih izvještaja o sprovedenoj unutrašnjoj kontroli; ojačana je spoljna kontrola imenovanjem ovlašćenog službenika za nadzor nad radom Uprave carina;

pripremljen je predlog Etičkog kodeksa carinskih službenika i namještenika; realizuje se model rotacije zaposlenih u Upravi carina; uveden je informacioni sistem sa jedinstvenom bazom podataka; kontinuirano se obučavaju zaposleni za korišćenje informacione tehnologije; potpisano je više sporazuma o saradnji sa carinskim službama drugih zemalja;

63

I. UPRAVA ZA ANTIKORUPCIJSKU INICIJATIVU Kadrovski i finansijski je ojačana Uprava za antikorupcijsku inicijativu; usvojen je novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji UAI; u toku je formiranje Odjeljenja za pritužbe građana;

izradjen je i distribuiran informativno-propagandni materijal; koordiniraju se aktivnosti analize važećeg zakonodavstva, kao i harmonizacije zakonodavstva i pune primjene Građansko-pravne konvencije SE o korupciji, kao i primjene Konvencije UN protiv

korupcije; koordiniraju se aktivnosti uvezi sa ispunjavanjem obavezujućih preporuka iz izvještaja SE (GRECO); koordiniraju se aktivnosti koje se sprovode u okviru Antikorupcijske inicijative Pakta stabilnosti (SPAI); finalizovane su aktivnosti koje se sprovode u okviru PACO Impact projekta SE;

SKRAĆENICE

AP Akcioni planACGPPiSU Agencija Crne Gore za prestrukturiranje privrede i strana ulaganjaCENPF Centar za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcijaCRPS Centralni registar Privrednog suda (u Podgorici)DJN Direkcija za javne nabavkeDNK Dezoksiribonukleinska kisjelinaDRI Državna revizorska institucijaEAR Evropska agencija za rekonstrukcijuEU Evropska unijaFIU Finansijska obavještajna jedinicaGRECO Grupa zemalja Savjeta Evrope za borbu protiv korupcijeIED Improvizovane eksplozivne napraveIT Informacione tehnologijeJIE Jugoistočna EvropaKZ Krivični zakonikMER Ministarstvo za ekonomski razvojMIP Ministarstvo inostranih poslovaMTN Mjere tajnog nadzoraMUPiJU Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne upraveMSPT Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacijaNCB Nacionalni centralni biroNVO Nevladine organizacije

64

PACO Program protiv korupcije i organizovanog kriminala u Jugoistočnoj EvropiPIFC Public Internal Financial Control / Javna interna finansijska kontrolaPDZ Protivdiverziona zaštitaRAI Regionalna Antikorupcijska inicijativaRCG Republika Crna GoraSAJ Specijalna antiteroristička jedinicaSE Savjet EvropeSEI Sekretarijat za evropske integracijeUAI Uprava za antikorupcijsku inicijativuUN Ujedinjene nacijeUNTOC Konvencija Ujedinjenih nacija protiv transnacionalnog organizovanog kriminalaUzK Uprava za kadroveUSPNiFT Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizmaZKP Zakonik o krivičnom postupkuVDT Vrhovno državno tužilaštvo

OBVEZNICI IZVJEŠTAVANJA:

1) Skupština Crne Gore 38) Uprava za nekretnine2) Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave 39) Direkcija za javne nabavke3) Ministarstvo pravde 40) Privredni sud4) Ministarstvo inostranih poslova 41) Privredna komora5) Ministarstvo finansija 42) Centralna banka Crne Gore6) Ministarstvo za ekonomski razvoj 43) Udruženje banaka7) Ministarstvo kulture, sporta i medija 44) Udruženje državnih tužilaca8) Ministarstvo prosvjete i nauke 45) Agencija za nadzor osiguranja9) Ministartsvo saobraćaja,pomorstva i telekomunikacija 46) Centralna depozitarna agencija10) Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja 47) Agencija Crne Gore za prestrukturiranje privrede i strana ulaganja11) Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine 48) Agencija za nacionalnu bezbjednost12) Ministarstsvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 49) Mreža za afirmaciju nevladinog sektora13) Generalni sekretarijat Vlade 50) Unija poslodavaca14) Sekretarijat za evropske integracije 51) Zajednica opština15) Sekretarijat za razvoj/Ministarstvo za informaciono društvo 52) Institut za medije16) Sekretarijat za zakonodavstvo 53) Službeni list Crne Gore17) Vrhovno državno tužilaštvo Crne Gore 54) Kancelarija Nacionalnog Koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima18) Vrhovni sud19) Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije20) Državna revizorska institucija21) Komisija za utvrđivanje konflikta interesa22) Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki23) Komisija za praćenje transparentnosti privatizacije24) Komisija za hartije od vrijednosti25) Komisija za razmatranje prigovora, pritužbi, predloga i sugestija građana i drugih subjekata na proces privatizacije26) Državna izborna komisija27) Sudski savjet28) Tuzilacki savjet29) Savjet a privatizaciju30) Uprava policije31) Policijska akademija32) Uprava za antikorupcijativu inicijativu33) Uprava za sprječavanje pranja novca34) Uprava za kadrove35) Poreska uprava36) Uprava carina 37) Uprava za igre na sreću

65

· Web viewZbog nedostataka u popunjenim Izvještajima u 2008. godini, pokrenuti su postupci...

Documents

Transcript of · Web viewZbog nedostataka u popunjenim Izvještajima u 2008. godini, pokrenuti su postupci...