VIEŠOJO VALDYMO TOBULINIMO KOMISIJA 

2015 METŲ VEIKLOS ATASKAITA 

 

Rengėjas:LietuvosRespublikosVyriausybėskanceliarija

2

Turinys

SANTRAUKA________________________________________________________________________________________________________ 3

1. VIESOJOVALDYMOTOBULINIMOKOMISIJOS2015METŲVEIKLOSAPZVALGA________________________ 4

2. 2014METŲSTRUKTURINIAIPOKYCIAIIRTENDENCIJOSLIETUVOSVIESAJAMESEKTORIUJE______ 7

3. VALSTYBESINSTITUCINESSANDAROSTOBULINIMAS__________________________________________________13

3.1. Vykdomosiosvaldziossistemossandarostobulinimokoncepcija_____________________________________________13

3.2. Tikslingumovalstybeiliktiviesųjųįstaigųsavininkeardalininkeanalizesrezultatai_______________________14

3.3. Mazųbiudzetiniųįstaigųreorganizavimas,pertvarkymas,veiklostobulinimas_____________________________18

4. VYRIAUSYBEIATSKAITINGŲINSTITUCIJŲIRĮSTAIGŲFUNKCIJŲPERZIUROSPROCESASIRREZULTATAI_______________________________________________________________________________________________________20

4.1. Funkcijųperziuraatliekųtvarkymosrityje______________________________________________________________________20

4.2. Darbuotojųsveikatosirsaugosdarbesritiesfunkcijųperziura_______________________________________________21

4.3. UAB„Investicijųirverslogarantijos“irUABViesųjųinvesticijųpletrosagenturosfunkcijųperziura______22

4.4. Savivaldybemsperduotųvalstybiniųfunkcijųirjųprieziurosfunkcijųperziura_____________________________23

4.5. KunokulturosirsportodepartamentoprieLietuvosRespublikosVyriausybes,jampavaldziųsportomedicinoscentrųirkitųasmenssveikatosprieziurosįstaigųfunkcijųperziura______________________________________25

4.6. Kulturosirmenoįstaigųveiklosvertinimoirvaldymomodeliogalimybiųanalize__________________________26

4.7. Zinybiniųmokymocentrųfunkcijųperziura____________________________________________________________________28

5. VYRIAUSYBEIATSKAITINGŲINSTITUCIJŲIRĮSTAIGŲBENDRŲJŲFUNKCIJŲ2014METŲEFEKTYVUMOVERTINIMAS_____________________________________________________________________________________30

6. VALSTYBESNEKILNOJAMOJOTURTOCENTRALIZUOTASVALDYMAS__________________________________33

7. VIESŲJŲIRADMINISTRACINIŲPASLAUGŲINVENTORIZAVIMAS_______________________________________34

8. VIESOJOVALDYMOTOBULINIMO2012–2020METŲPROGRAMOSĮGYVENDINIMO2013–2015METŲVEIKSMŲPLANOPRIEMONIŲĮGYVENDINIMAS_______________________________________________________35

9. LIETUVOSPILIECIŲĮ(SI)DARBINIMOTARPTAUTINESE,REGIONINESEORGANIZACIJOSE,ESINSTITUCIJOSEIRMISIJOSESKATINIMAS______________________________________________________________________36

10. MINISTERIJŲVIESOJOVALDYMOTOBULINIMOGRUPIŲ2015METŲVEIKLOSREZULTATAI________37

11. ISVADOSIRREKOMENDACIJOS_____________________________________________________________________________44

3

SANTRAUKA

Įgyvendinant Vyriausybes 2009m. sausio 28 d. nutarimą Nr. 50 „Del Viesojo valdymo tobulinimokomisijos sudarymo“, parengta metine Viesojo valdymo tobulinimo komisijos veiklos ataskaita(toliau– Ataskaita), kurioje pateikta informacija apie Viesojo valdymo tobulinimo komisijos2015metais svarstytus klausimus, ministerijoms ir Vyriausybei teiktas rekomendacijas ir jųįgyvendinimorezultatus,taippatisvadosirpasiulymaidelefektyvesnioLietuvosviesojovaldymo.

2015metaisViešojovaldymotobulinimokomisijossvarstytisvarbiausiklausimai:

Tikslingumovalstybeiliktiviešųjųįstaigųsavininkeardalininkeanalizė–Vyriausybeipateiktosrekomendacijos dėl 121 viešosios įstaigos tolesnės veiklos tikslingumo (reorganizavimo, funkcijųperdavimo kitoms įstaigoms, likvidavimo ar dalininko teisių pardavimo). Įgyvendinus Komisijosrekomendacijas,būtųatsisakytavalstybėsdalyvavimo30viešųjųįstaigų.KartuVyriausybeipateiktosrekomendacijosdėlviešųjųįstaigųteisinioreglamentavimotobulinimo(baigtinioviešosiosįstaigos,kurios dalininko teises įgyvendina valstybės ar savivaldybės institucija, veiklų sąrašo nustatymo;galimybėsvalstybeipasitrauktiišviešosiosįstaigosdalininkųnetirtuoatveju,jeibuvoinvestuotasvalstybeinuosavybėsteisepriklausantisnekilnojamasisturtas,irkt.).Viešojo sektoriaus tendencijų stebėsena– 2014metų viešojo sektoriaus stebėsenos duomenysrodo, kad dėl Vyriausybės priimtų sprendimų, susijusių su mažų įstaigų (iki 20 darbuotojų)reorganizavimu ir ūkio subjektų veiklos priežiūrą atliekančių institucijų konsolidavimu, valstybėsviešojosektoriausorganizacijųskaičiuspermetussumažėjo2proc.,šioseorganizacijosedirbančiųdarbuotojų skaičius – 0,66 proc. Nors organizacijų ir jose dirbančių darbuotojų skaičius mažėja,matomas stabilus darbo užmokesčio fondo didėjimas kiekvienais metais vidutiniškai po 5 proc.Viešojo sektoriaus finansavimui didėjant, šio sektoriaus efektyvumas ir rezultatyvumas didėjanepakankamaisparčiai,todėlefektyvumoirrezultatyvumodidinimoklausimastebėralabaiaktualus.Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų efektyvumo vertinimas –Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų 2014 metų efektyvumo vertinimorezultatai rodo, kad vis daugiau įstaigų centralizuoja bendrųjų funkcijų atlikimą (buhalterinėsapskaitos,viešųjųpirkimų,turtovaldymoirkt.).Silpniausiaivykdomarekomendacijadėlelektroniniųdokumentųskaičiausdidinimoirdokumentųvaldymoišlaidųmažinimo,darnemažaigalimasutaupytimažinant nekilnojamojo turto valdymo ir priežiūros išlaidas, konsoliduojant informacinių ištekliųinfrastruktūrą.Valstybėsnekilnojamojo turto centralizuotas valdymas – 2014metais priėmus Centralizuotaivaldomo valstybės turto valdytojo įstatymą buvo sudarytos sąlygos optimizuoti valstybėsnekilnojamojoturtovaldymoinstitucinęstruktūrą,įdiegticentralizuotovalstybėsnekilnojamojoturtovaldymomodelį,pagrįstą laipsniškuvalstybėsnekilnojamojo turtonuomosprincipo įgyvendinimu,sukurtivalstybėsnekilnojamojoturtovaldymokontrolėssistemą.Atsižvelgiantįtai,kadinstitucijosnerodo sąmoningo noro perduoti valstybės nekilnojamąjį turtą VĮ Turto bankui, būtina parengtipriemonesnekilnojamojoturtocentralizuotovaldymoprocesuipaskatinti.Viešųjų ir administracinių paslaugų tobulinimas – inventorizavus viešąsias ir administracinespaslaugas, numatoma pradėti vertinti viešųjų ir administracinių paslaugų reikalingumą, paslaugųteikimosąnaudas,galimybępaslaugasteiktielektroniniubūdu,paslaugųgavėjamsteiktisuprantamąinformacijąapiepaslaugųgavimą.Vyriausybeiatskaitingų įstaigų funkcijųperžiūra–ministerijomspateiktosrekomendacijosdėl7funkcijųperžiūrosataskaitų.Ataskaitoje taip pat pateikiama informacija apie rekomendacijų dėlmažų biudžetinių įstaigųreorganizavimo ar veiklos tobulinimo įgyvendinimą,ministerijų viešojo valdymo tobulinimogrupių2015metųveiklosrezultatus,ministerijoseirjųvaldymosritiesįstaigoseįgyvendintasviešojovaldymotobulinimoiniciatyvas.  

4

1. VIESOJOVALDYMOTOBULINIMOKOMISIJOS2015METŲVEIKLOSAPZVALGA

Viesojo valdymo tobulinimo komisija – Vyriausybes sudaryta, visuomeniniais pagrindais veikiantikomisija,kuriospagrindinefunkcija–teiktiVyriausybeirekomendacijasviesojovaldymotobulinimosrityje(rekomendacijasdelinstitucinessandarostobulinimo,efektyvesniofunkcijųatlikimo,viesųjųpaslaugų teikimo iradministravimotobulinimo,nekilnojamojo turtoefektyvausvaldymo,valstybestarnybosreglamentavimotobulinimoirkt.).

2015metais:

Suorganizuoti8Komisijosposedziai

Apsvarstyta61proc.(17is28)Komisijos2015metųveiklosplanenumatytųklausimų

Apsvarstyta64proc.(7is11)planuotųfunkcijųperziurosataskaitų

47proc.(8is17)KomisijossvarstytųklausimųteiktisvarstytiVyriausybespasitarime

6is11Komisijosnesvarstytųklausimųsvarstymąsiulomaperkeltiį2016metus

Daugiausiaidemesio2015metaisKomisijaskyretikslingumovalstybeiliktiviesųjųįstaigųdalininke/savininkeanalizei irVyriausybeipateikerekomendacijasdel121viesosios įstaigostolesnesveiklostikslingumo,taippatpasiulymusdelviesųjųįstaigųreglamentavimotobulinimo(placiau–Ataskaitos3.2dalyje).

Komisija apsvarste ir pateike rekomendacijas del 7 funkcijų perziuros ataskaitų: atliekų tvarkymofunkcijų perziuros, darbuotojų saugos ir sveikatos funkcijų perziuros, valstybes perduotųsavivaldybems funkcijų perziuros, zinybinių mokymo centrų perziuros, kulturos įstaigų tinkloperziuros,UAB„Investicijųirverslogarantijos“irUABViesųjųinvesticijųpletrosagenturosfunkcijųperziuros,KunokulturosirsportodepartamentoprieLietuvosRespublikosVyriausybes,jampavaldziųsportomedicinoscentrųfunkcijųperziuros(placiau–Ataskaitos4dalyje).

Komisijakaipirkasmetstebejoirvertinostrukturiniuspokyciusviesajamesektoriujebeipokycius,įvykusius ministrų valdymo srityse, siekiant efektyvesnio bendrųjų funkcijų atlikimo (placiau –Ataskaitos2ir5dalyse).

Atsizvelgiantįtai,kadikisiolskirtapalyginusmazaidemesiopaslaugųkokybeigerintiirnebuvovisaapimanciosiniciatyvos,kuributųreiksmingadaugeliuipaslaugųvartotojų,Komisijapradejodiskusijądelviesųjųiradministraciniųpaslaugųtobulinimogalimybių(placiau–Ataskaitos7dalyje).

Tęsdama 2014 metais pradetą diskusiją, Komisija svarste Uzsienio reikalų ministerijos parengtąLietuvosRespublikospilieciųįsidarbinimotarptautineseirEuroposSąjungosinstitucijosearuzsieniovalstybiųinstitucijoseveiksmųplanoprojektą,kuriuosiekiama,kadkuodaugiauLietuvosRespublikospiliecių įgytų darbo tarptautinese ir ES institucijose patirties ir ją panaudotų Lietuvoje (placiau –Ataskaitos9dalyje).

2015metais, kaip ir kasmet, suorganizuotas Viesojo valdymo tobulinimo komisijos susitikimas suministerijose įsteigtų viesojo valdymo tobulinimogrupių vadovais /atstovais, diskutuotadel2014metaispasiektųrezultatų,pateiktosrekomendacijosdel2015metaisplanuojamųsvarbiausiųviesojovaldymo tobulinimo iniciatyvų. Placiau apie ministerijose įgyvendintas įstaigų veiklos ir valdymotobulinimopriemones–siosAtaskaitos10dalyje.

5

KitiViesojovaldymotobulinimokomisijos2015metaissvarstytiklausimai,teiktosrekomendacijosirinformacijaapiejųįgyvendinimąissamiauaprasomiAtaskaitos3–8dalyse.

Nevisiklausimai,kuriebuvoįtrauktiįKomisijos2015metųveiklosplaną,buvoapsvarstyti:

LietuvosRespublikosMuitinėsirFinansiniųnusikaltimųtyrimotarnybosprieVidausreikalųministerijosfunkcijų,susijusiųsukovossuneapskaitytaekonomika,mokesčiųvengimuirkitųsufinansiniųvalstybėsinteresųgynimususijusiųpriemoniųįgyvendinimu,peržiūrosišvadosirrekomendacijosneparengtosirKomisijainepateiktos.Finansųministerijainformavo,kadatlikuspirminįvertinimą,padarytaisvada,kadtolesnisperziurosatlikimasneratikslingas,minetųfunkcijųefektyvumogalimairbutųtikslingasiektikitaisbudais–gerinant siųfunkcijųatlikimąkiekvienosinstitucijosviduje,todelsvarstytinasvertikaliųjųfunkcijųperziuroskiekvienosinstitucijosvidujetikslingumas.

Valstybinėsmokesčių inspekcijos prie Finansųministerijos ir Valstybinio socialinio draudimo fondovaldybosprieSocialinėsapsaugosirdarboministerijosatliekamųmokesčiųirįmokųmokėtojųkontrolėsfunkcijųperžiūrosišvadosirrekomendacijosneparengtosirKomisijainepateiktos.Siaifunkcijųperziuraiatlikti sudaryta darbo grupe savo darbą planuoja baigti per 2016metų vasariomenesį. Todel sioklausimosvarstymąKomisijojesiulomaperkeltiį2016metus.

Pasiūlymaidėlsocialinėsglobosįstaigų,kuriųsavininkoteisesirpareigasįgyvendinaSocialinėsapsaugosirdarboministerija ir savivaldybės,veiklosneparengti irKomisijainepateikti. Socialinesapsaugos irdarbo ministerija analizę planuoja baigti 2016 metais, todel sio klausimo svarstymą Komisijojesiulomaperkeltiį2016metus.

Valstybės įmonių statusą turinčių įmonių analizė neatlikta, išvados ir rekomendacijos Komisijainepateiktos.Vyriausybes2015m.rugsejo21d.pasitarimeministerijomspavestaiki2016m.vasario1d. atlikti ministrų valdymo sritims priklausancių valstybes įmonių atliekamų funkcijų ir tolesnesveiklos vykdymo tikslingumo analizę ir jos rezultatus kartu su tikslingumą (ar netikslingumą)pagrindzianciais argumentais pateikti Ukio ministerijai. Ukio ministerijai pavesta apibendrinti siąinformacijąiriki2016m.kovo1d.pateiktijąViesojovaldymotobulinimokomisijai.TodelsioklausimosvarstymąKomisijojesiulomaperkeltiį2016metus.

Vyriausybeiatskaitingų institucijų funkcijųperžiūros2016metųplanoprojektas laikuneparengtas irKomisijai nepateiktas. Įgyvendinant Vyriausybes 2011 m. rugpjucio 17 d. nutarimą Nr. 968 „DelLietuvos Respublikos Vyriausybei atskaitingų institucijų funkcijų perziuros metodikospatvirtinimo“Vidaus reikalųministerija parengtą funkcijų perziurosmetinio plano projektą turejopateiktisvarstytiKomisijaiikilapkricio15d.,todelsioklausimosvarstymąKomisijojesiulomaperkeltiį2016metus.

Įrodymais grįsto valdymo priemonių (poveikio vertinimo, programų vertinimo, funkcijų peržiūros)taikymopatirtiesanalizėsirtobulinimopasiūlymaineparengti.Analizes2015metaisneatlikoFinansųministerija,nekokybiskaiatliktąanalizępateikeVidausreikalųministerija,todelklausimosvarstymąKomisijojesiulomaperkeltiį2016metus.

Atviros Vyriausybės principų diegimo, piliečių įtraukimo į viešojo valdymo procesus ir dalyvavimopolitikostobulinimopasiūlymaiKomisijaisvarstytinepateikti.2016m.buspradetasvykdytiprojektas„AtviraVyriausybe“–visuomenesdalyvavimoviesajamevaldymeskatinimas“.AtlikusuzsieniosaliųirLietuvosvalstybesinstitucijųtaikomospraktikosanalizę,busparengtaviesųjųkonsultacijųmetodika,kuriąvieningaitaikysVyriausybeiatskaitingosinstitucijosirįstaigos.

Informacijaapie siūlomą civilinės valstybės tarnybos teisinį reguliavimą (naujos redakcijosValstybėstarnybos įstatymo principinės nuostatos) ir jo santykį su statutinės valstybės tarnybos teisiniureguliavimu Komisijai nepristatyta. Vidaus tarnybos statuto pakeitimo įstatymas (nauja redakcija)priimtas 2015 m. birzelio 25 d. Seimo Teises ir teisetvarkos komiteto iniciatyva. Siame statutenustatomanauja, savarankiska vidaus tarnybos sistemos pareigunams taikomadarbo apmokejimo

6

sistema,t.y.,skirtinganeinustatosiuometugaliojantisValstybestarnybosįstatymas.NorsVyriausybesavo isvadoje Seimui siule Vidaus tarnybos statuto pakeitimo įstatymo projektą svarstyti kartu suValstybes tarnybos įstatymopakeitimo įstatymoprojektu, į tainebuvoatsizvelgta.Vidaus tarnybosstatutasnebuvosuderintasneisuSeimeįregistruotuValstybestarnybosįstatymopakeitimoįstatymoprojektu(naujaįstatymoredakcija),neisudarbosantykiųirvalstybiniosocialiniodraudimoteisinioadministraciniomodelioteisesaktųprojektais.

Lietuvos regioninės plėtros įstatymo koncepcijos projektas neparengtas ir Komisijai nepateiktas.Vyriausybe2015m.birzelio26d.posedyjepritareVidausreikalųministerijosnuomonei,kadkeliamiteisinioreguliavimotikslaiefektyviau,nesukuriantperteklinesadministracinesnastosirpapildomųfinansinių sąnaudų, gali buti įgyvendinti vadovaujantis esamu teisiniu reguliavimu, todel,vadovaujantis teisekuros tikslingumo, proporcingumo ir efektyvumo principais, naujos redakcijosRegioninespletrosįstatymokoncepcijosrengimasneratikslingas.SeimuipateiktasRegioninespletrosįstatymoNr. VIII‐1889pakeitimo įstatymoNr. XII‐10942 straipsnio pakeitimo įstatymoprojektas,kuriameRegioninespletrosįstatymokoncepcijosrengimoatsisakoma.

Mokslo,inovacijųirtechnologijųagentūrosirVšĮ„Lietuvosinovacijųcentras“funkcijųperžiūraneatlikta,išvados ir rekomendacijos Komisijai nepateiktos. Ukio ministerija, kaip viena is funkcijų perziurosvykdytojų,įvertinusiMokslo,inovacijųirtechnologijųagenturos(toliau–MITA)irviesosiosįstaigos„Lietuvos inovacijų centras“ (toliau – LIC) sujungimo tikslingumą nustate, kad sujungimas neratikslingas–siųorganizacijųveikla,norsirstrategiskaipapildovienakitą,yravisiskaiskirtingolygio:MITApriklausopolitikosformavimoirstrateginioįgyvendinimolygiuiirpagalsavopagrindinępaskirtįnevykdo tiesiogines operatyvines veiklos. Tuo tarpu LIC vykdo operatyvinį inovacijų politikosįgyvendinimą,teikdamasviesąsiasinovacijųskatinimopaslaugastiesiogiaiklientams.DirbtinisLICirMITAapjungimassustabdytųabiejųorganizacijųveikląilgamlaikotarpiui,pakenktųlaimetųEuroposKomisijosinstitucijųkonkursobudufinansuojamųilgalaikiųtarptautiniųprojektųveikloms.SvietimoirmoksloministerijapritareUkioministerijosnuomoneiirpateiktiemsargumentams,kadMITAirLICsujungimasneratikslingas.

Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 programos įgyvendinimo 2016–2020 metų veiksmų planoprojektasneparengtasirKomisijainepateiktas.KlausimosvarstymąKomisijojesiulomaperkeltiį2016metus.

Nerealizuoti planai del platesnio Komisijos veiklos viesinimo – susitikti su Seimo atitinkamaiskomitetais, zurnalistaisarapzvalgininkais.Viesojovaldymo tobulinimui reikalingasdidesnis Seimopalaikymas,todelsiesusitikimaigaletųbutinumatyti2016metais.

7

2. 2014METŲSTRUKTURINIAIPOKYCIAIIRTENDENCIJOSLIETUVOSVIESAJAMESEKTORIUJE

2015 metais buvo parengta ir Viesojo valdymo tobulinimo komisijai pristatyta penktoji Viesojosektoriausstebesenosataskaita,atspindintivalstybesirsavivaldybiųviesojosektoriausorganizacijųskaiciaus, darbuotojų skaiciaus, darbo uzmokescio fondo, darbuotojų ir vadovų vidutinio darbouzmokesciopokyciusper2014metusirtendencijasLietuvosviesajamesektoriuje.

Lietuvoje 2014metais veikė4369 viešojo sektoriausorganizacijos, iš jų: 793 valstybės viešojosektoriausorganizacijos(515biudžetinėsįstaigų,130viešųjųįstaigų,79valstybėsįmonės,69akcinėsir uždarosios akcinės bendrovės) ir 3576 savivaldybių viešojo sektoriaus organizacijos (2750biudžetiniųįstaigų,528viešosiosįstaigos,53savivaldybėsįmonės,245akcinėsiruždarosiosakcinėsbendrovės).

Nuo 2010 metų valstybės viešojo sektoriaus organizacijų skaičius sumažėjo 268organizacijomis(25proc.):218biudžetiniųįstaigų,21valstybėsįmone,38viešosiomisįstaigomis,padidėjo9akcinėmis/uždarosiomisakcinėmisbendrovėmis(Paveikslas1).Palyginus2014metussu2013metais,valstybėsviešojosektoriausorganizacijųskaičiussumažėjo17organizacijų:nebeliko22biudžetiniųįstaigų,2valstybėsįmonių,4viešųjųįstaigų,įsteigta11akcinių/uždarųjųakcinių bendrovių. Optimizacija vykdoma įgyvendinant sistemines viešojo valdymo tobulinimoiniciatyvas: stambinantteritoriniuspadalinius,plečiant jųveiklos teritorijosribas,atsisakant jiemssuteiktoatskirojuridinioasmensstatuso,taippatįgyvendinantmažųįstaigų(kuriosedirbamažiaunei 20 darbuotojų) pertvarkai ir jų funkcijų atlikimo efektyvumo didinimui skirtas priemones arkonsoliduojant tam tikras funkcijas (pvz., ūkio subjektų priežiūra) atliekančias valstybės viešojosektoriausorganizacijas.

Savivaldybiųviešojosektoriausorganizacijųskaičiuspermetuspadidėjo5organizacijomisnuo3571(2013m.)iki3576(2014m.)1.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 

Paveikslas1Viešojosektoriausorganizacijųskaičiauspokyčiai

Valstybėsviešojosektoriausorganizacijųsk.Savivaldybiųviešojosektoriausorganizacijųsk.sumažėjonuo810(2013m.)iki793(2014m.)padidėjonuo3571(2013m.)iki3576(2014m.)

Šaltinis:Vidausreikalųministerijosparengtos2013–2014metųviešojosektoriausataskaitos___________________________________________________________________________________________ 

1Savivaldybiųorganizacijųstrukturiniaipokyciaistebimitikantrusmetus.

60 55 52 58 69100 93 89 81 79168 156 151 134 130

733

551 537 537 515

0100200300400500600700800

2010 2011 2012 2013 2014

AB ir UAB valstybės įmonių

viešųjų įstaigų biudžetinių įstaigų

246 24555 53

521 528

2749 2750

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2013 2014

AB ir UAB savivaldybės įmonių

viešųjų įstaigų biudžetinių įstaigų

8

Viešajamesektoriuje2014metaisvidutiniškaidirbo376107darbuotojai,išjų179547(48proc.)valstybės viešojo sektoriaus organizacijose, 196560 (52 proc.) – savivaldybių viešojo sektoriausorganizacijose.Valstybėstarnautojaisudarovos14proc.visųviešojosektoriausdarbuotojųskaičiausir2014metaissiekė52816darbuotojų.

Palyginus 2013–2014 metų rezultatus, valstybės viešajame sektoriuje dirbančių darbuotojųskaičius sumažėjo vidutiniškai 1186 darbuotojais (0,66 proc.)2 (Paveikslas 2). Darbuotojųskaičiaus mažėjimą lėmė pasibaigęs Lietuvos pirmininkavimas ES Tarybai, kai nebeliko poreikiopapildomiems,supirmininkavimofunkcijųatlikimususijusiemsdarbamssamdytiemsdarbuotojams(dalyje valstybės viešojo sektoriaus organizacijų panaikintos buvusios papildomos darbuotojųpareigybės,pasibaigėsudarytųterminuotųdarbosutarčiųterminai);reorganizuojant,pertvarkantirlikviduojant įstaigas atsiradusi galimybė perduoti ar centralizuoti tam tikrų funkcijų atlikimą,optimizuojanttokiasfunkcijasatlikusiųdarbuotojųskaičių;atstačiuskriziniulaikotarpiusumažintusdarboužmokesčiusirdėltoatsiraduspapildomųlėšųdarboužmokesčiofonduiporeikiui,kaikuriosviešojosektoriausorganizacijosatsidūrėsunkiojefinansinėjesituacijoje,kuriąspręstibuvopasirinktamažinantdarbuotojųskaičių.

Vertinant savivaldybės viešojo sektoriaus organizacijose dirbančiųjų asmenų skaičiaus pokyčius,pastebimas 3,2 proc. didėjimas. Analizuojant savivaldybių administracijose dirbančių asmenųpokytį2013–2014m.,pastebimasavivaldybiųadministracijosedirbančiųasmenųskaičiausdidėjimotendencija–2,3proc.___________________________________________________________________________________________ Paveikslas2Vidutiniodarbuotojųskaičiauspokyčiai

2014m.valstybėsviešojosektoriausdarbuotojų2014m.savivaldybiųviešojosektoriausdarbuotojųsumažėjovidutiniškai1186darbuotojais(0,66proc.)padidėjovidutiniškai6206darbuotojais(3,2proc.)

Šaltinis:Vidausreikalųministerijosparengta2014metųviešojosektoriausataskaita___________________________________________________________________________________________ 

Ataskaitoje pazymima, kad savivaldybese, kuriose gyventojų skaicius ir tankumas yra panasus,pastebimi savivaldybes administracijos darbuotojų ir aptarnaujamų gyventojų santykio skirtumai,zenkliai skiriasi vienam savivaldybes administracijos darbuotojui tenkantis aptarnauti gyventojųskaicius.

Viesojo valdymo tobulinimo komisija konstatavo, kad valstybes ir savivaldybių įstaigų skaiciusreiksmingai skiriasi, o darbuotojų skaicius panasus, todel tikslinga įvertinti jų efektyvumą.Atsizvelgiant į tai, kad skirtingose savivaldybese vienam administracijos darbuotojui tenkancioaptarnautigyventojųskaiciausskirtumaiganareiksmingi,omigracijatoliauvykstaįsostinę,pasiule

2Suvidausreikalųsistemosstatutiniaisvalstybestarnautojaisirprofesineskarotarnyboskariais

189013185574

174138175626

175799

180733 179547

165000

170000

175000

180000

185000

190000

195000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

darb

uoto

jų s

kaič

ius 190354

196560

165000

170000

175000

180000

185000

190000

195000

200000

2013 2014

darb

uoto

jų s

kaič

ius

9

suformuluoti rekomendaciją del Vilniaus savivaldybeje paslaugas teikiancių darbuotojų skaiciausdidinimoirmazinimotosesavivaldybese,kuriosegyventojųskaiciusmazeja.

Reiketų pazymeti, kad 2015 metais Vyriausybe, siekdama uztikrinti Vyriausybes programos407punkto nuostatos – „nedidinsime valdymo sąnaudų ir valstybes tarnautojųskaiciaus“ įgyvendinimą, emesi veiksmų – ministerijoms pavesta teikti Vidaus reikalų ministerijaipasiulymus del didziausio leistino pareigybių skaiciaus pokycio ne dazniau kaip vieną kartą perpusmetį; pasiulymus didinti didziausią leistiną pareigybių skaicių konkrecioje įstaigoje, kuriaididziausią leistiną pareigybių skaicių nustato Vyriausybe, teikti tik tuo atveju, kai numatomaperskirstytibendrądidziausiąleistinąpareigybiųskaiciųįstaigoseprieministerijųirministrųvaldymosritimspriskirtosevalstybesinstitucijoseirįstaigose3.Beto,nuo2016m.balandzio1d.sumazintasVyriausybes nustatytas didziausias leistinas pareigybių skaicius tokia dalimi, kad skirtumas tarpVyriausybesnustatytodidziausioleistinopareigybiųskaiciausirįstaigoseuzimtųpareigybiųskaiciaussudarytųnedaugiaukaip10procentų.

Isanalizavus Valstybes tarnautojų registro duomenis apie uzimtas pareigybes, nustatyta, kad 10procentųskirtumasvirsytasAplinkos,Energetikos,Krastoapsaugos,Sveikatosapsaugos,Susisiekimo,Svietimo ir mokslo ministerijose, Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnyboje, Mokestinių gincųkomisijoje,TautiniųmazumųdepartamenteirValstybestarnybosdepartamente.Vyriausybeipriemus2015m.gruodzio21d.nutarimąNr.1329„Deldidziausioleistinovalstybestarnautojųirdarbuotojų,dirbanciųpagaldarbosutartisirgaunanciųdarbouzmokestįisvalstybesbiudzetoirvalstybespinigųfondo, pareigybių skaiciaus patvirtinimo“, didžiausias leistinas skaičius 2016‐01‐01 sumažėjo1368pareigybėmis.Nuo2016‐04‐01didžiausiasleistinasskaičiussumažėsdar21pareigybe.

Vyriausybe taippatpasiule įstaigoms,kuriomsdidziausią leistinąpareigybiųskaiciųnustatoSeimovaldyba, Respublikos Prezidentas, savivaldybių tarybos ir Teisejų taryba, nuo 2016m. sausio 1 d.sumazintiatskaitingomsinstitucijomspatvirtintądidziausiąleistinąpareigybiųskaiciųtokiadalimi,kadskirtumastarpdidziausio leistinopareigybiųskaiciaus ir įstaigoseuzimtųpareigybiųskaiciaussudarytųnedaugiaukaip10procentų.

Valstybės viešojo sektoriaus darbuotojų darbo užmokesčiui 2014 metais buvo skirta4705mln.Lt. Palyginus su 2013metais, kai valstybės viešojo sektoriaus darbuotojų darboužmokesčiuibuvoskirta4521mln.Lt,2014metųdarboužmokesčio fondas išaugo184mln.Lt(4,08proc.) (Paveikslas 3).Darboužmokesčio fondodidėjimas stebėtas visose viešojo sektoriausorganizacijų grupėse. Biudžetinių įstaigų grupėje darbo užmokesčio fondas padidėjo 5,8 proc.,viešosiose įstaigose – 1,8 proc. valstybės įmonėse – 4,1 proc., akcinėse bendrovėse – 4,0 proc.,uždarosioseakcinėsebendrovėse–6,3proc.

Bendrasdarboužmokesčiofondodydisirvalstybėsirsavivaldybiųviešojosektoriausdarbuotojamsišlaikyti 2014metais nėra žinimas, kadangiVidaus reikalųministerija duomenųapie savivaldybiųviešojosektoriausdarbuotojųdarboužmokesčiofondodydįnesurinko.

3Vyriausybes2015m.rugsejo14d.pasitarimosprendimas(protokoloNr.47,2klausimas)

10

___________________________________________________________________________________________ Paveikslas3Vidutiniodarboužmokesčiofondopokyčiai2008–2014metais

2014m.valstybėsviešojosektoriausdarbuotojųdarboužmokesčiofondasišaugovidutiniškai184mln.Lt(4,08proc.)

Šaltinis:Vidausreikalųministerijosparengta2014metųviešojosektoriausataskaita___________________________________________________________________________________________ 

Darboužmokesčiofondodidėjimuiįtakosturėjo2013m.liepos1d.KonstitucinioTeismonutarimenurodytoms darbuotojų grupėms atstatytas ir per praėjusius metus kompensuotas dalyje viešojosektoriausorganizacijųkrizėslaikotarpiutaupymotikslaissumažintasdarboužmokestis;darbuotojųdarbo užmokesčio augimas, sąlygotas Vyriausybės padidinto minimalaus mėnesinio atlyginimodydžio; vadovaujantis Vyriausybės 2014 m. birželio 11 d. nutarimu Nr. 534, paskirstytosasignavimuosenumatytosvalstybėsbiudžetolėšoskultūrosirmenodarbuotojųdarboužmokesčiuipadidinti; išeitinės kompensacijos, išmokėtos atleidžiamiems viešojo sektoriaus darbuotojams;natūralusdarboužmokesčiodidėjimas,sąlygotasvalstybėstarnautojųtarnybosstažoaugimo.

Reikėtų pažymėti, kad 2015 metais Vyriausybė, siekdama užtikrinti Vyriausybės programos407punkto nuostatos – „nedidinsime valdymo sąnaudų ir valstybės tarnautojų skaičiaus“įgyvendinimą,ėmėsiveiksmų–FinansųministerijaikartusuVidausreikalųministerijairValstybėstarnybos departamentu pavesta iki 2016 m. balandžio 15 d. išnagrinėti valstybės tarnautojų irdarbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį, kuriems už darbą apmokama iš valstybės biudžeto arsavivaldybiųbiudžetųlėšų,darboužmokesčiofondoapskaičiavimąnustatančiųteisėsaktųtaikymoaktualumąirprireikuspateiktiVyriausybeiatitinkamųteisėsaktųpakeitimoprojektus4.Atsižvelgiantįtai,kadvienaišproblemospriežasčiųyradarboužmokesčioinstitucijomsirįstaigomsskaičiavimometodika, ir iki šiol nėra sukurta metodikos, leidžiančios pagrįstai nustatyti valstybės tarnautojųskaičių,reikalingąvienaiarkitaivalstybėsfunkcijaivykdyti,Komisija2016metaisnumatogrįžtiprieLietuvosinstitucijoseir įstaigosedirbančiųvalstybėstarnautojųskaičiausirtendencijųirvalstybėstarnautojųdarboapmokėjimoapskaičiavimometodikostobulinimoklausimo.

Remiantis Ataskaitos duomenimis,atotrūkis tarp valstybės viešojo sektoriaus ir savivaldybiųviešojosektoriausdarbuotojųdarboužmokesčiokasmetdidėja–2013metaisvalstybinioviešojosektoriausdarbuotojųdarboužmokesčiomedianabuvoapie24proc.didesnėneisavivaldybiųviešojosektoriausdarbuotojų,o2014metais–jau27,5proc.

Vidaus reikalųministerijaatkreipiademesį,kadAtaskaitojenagrinejamus iratskiraisatvejaisganaryskiusduomenųreiksmiųsvyravimuslemeTarpzinybinejemokestiniųduomenųsaugykloje(toliau–TDS), is kurios ir imami pagrindiniai duomenys Ataskaitai, saugomų valstybes viesojo sektoriaus

4Vyriausybes2015m.rugsejo14d.pasitarimosprendimas(protokoloNr.47,2klausimas)

5,24,7

4,3 4,0 4,2 4,5 4,7

0

1

2

3

4

5

6

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

DU

F, m

lrd. L

t

11

organizacijų duomenų pokyciai, atsirandantys del draudejams suteiktos teises tikslinti ankstesniųlaikotarpiųduomenis,taippatteikianttokiusduomenispaveluotai.Siproblemakartojasikasmetirjossprendimasneraaiskus.

2014metųviesojo sektoriaus ataskaitoje pirmąkartą įvertintaViesojo valdymo tobulinimo2012–2020 metų programos įgyvendinimo rezultatų įtaka viesojo sektoriaus stebesenos rodikliams.Bendrųjų tendencijų viesajame sektoriuje apzvalga atlikta pasitelkusMykolo Romerio universitetomokslininkųgrupę.

Komisijakonstatavo,kadvalstybesvaldymotobulinimasvykstapernelygletai,beveiknereaguojamaįrimtussisteminusissukius,tokiuskaipvisuomenessenejimasarmazasmokesciųsurinkimas.Viesojosektoriaus finansavimas dideja, taciau sio sektoriaus efektyvumas ir rezultatyvumas didejanepakankamaisparciai,todelefektyvumodidinimasisliekalabaiaktualus,ypacturintminty,kaddelgyventojų senejimo, augancių paslaugų vartotojų lukescių viesajam sektoriui tendencijos nerapalankios.

KomisijarekomendavoVidausreikalųministerijaiapsvarstytitikslingumąrengiant2015metųviesojosektoriaus stebesenos ataskaitą isplesti rodiklių sąrasą naujais rodikliais (privataus sektoriausdarbuotojųvidutiniodarbouzmokesciodydziu,kuris leistųaiskiau įvertinti atlyginimų tendencijasviesajame ir privaciame sektoriuose, viesojo sektoriaus konkurencingumą ir patrauklumąpotencialiamdarbuotojui irvalstybes irsavivaldybiųkapitalovaldomųįmonių irakciniųbendroviųpelno dydį iliustruojanciu rodikliu, kurio vertinimas kartu su personalo skaiciumi ar gretinant suklientų pasitenkinimo paslaugomis tyrimo rezultatais leistų spręsti del tokių subjektų veiklosefektyvumo). Taip pat rekomendavo analizę atlikti įvairiais pjuviais (siekiant įvertinti valstybestarnautojųefektyvumą,palygintivalstybestarnautojųskaiciųsuadministruojamuprogramųbiudzetuir pan.), palygintiLietuvos viesojo sektoriausduomenis sukitųESarOECDvalstybiųduomenimis,pasinaudojantgeraizinomomisviesojosektoriausskaiciavimometodikomisirataskaitomis,analizuotiduomenis įvairiais pjuviais, duomenis apie valstybes įmones imti is Valdymo koordinavimo centrorengiamųataskaitų.

TaippatpasiulytaAtaskaitąsusietisuVyriausybesprioritetaisiriniciatyvomis–2015metųataskaitojebutųnaudingapagalvaldymosritisparengtiapibendrinimus,kurieparodytųtamtikrusnetolygumustarpvaldymosricių.

Vidaus reikalų ministerijos parengtą 2014 metų viesojo sektoriaus ataskaitą ir Viesojo valdymotobulinimokomisijosrekomendacijasVyriausybesvarste2015m.rugsejo21d. pasitarime(protokoloNr. 49, 6 klausimas) ir pritarė, kad toliau būtų įgyvendinamos šios viešojo sektoriausoptimizavimoiniciatyvos,skirtosviešojosektoriausorganizacijųirjosedirbančiųdarbuotojųskaičiuimažinti:

toliau mazinti valstybes biudzetinių įstaigų teritorinių padalinių skaicių atsisakant jiemssuteiktojuridinioasmensstatusoarpleciantjųveiklosteritorijųribas;

konsoliduoti ukio subjektų prieziurą atliekancių valstybes viesojo sektoriaus organizacijųfunkcijas;

toliaumazinti labaimazų valstybes biudzetinių įstaigų (turinciųmaziau nei 20 pareigybių)skaicių;

mazintivalstybesįmoniųskaicių; tęstiviesajamesektoriujevykstanciųpokyciųstebeseną.

Atsizvelgdama į 2014 metų viesojo sektoriaus ataskaitą ir Viesojo valdymo tobulinimo komisijosrekomendacijas,Vyriausybėpavedė:

Vidaus reikalų ministerijai – parengti 2015 metų viesojo sektoriaus ataskaitos projektą irpateiktijįViesojovaldymotobulinimokomisijaiiki2016m.geguzes1d.Rengiant2015metųviesojo sektoriaus ataskaitos projektą pateikti privataus ir viesojo sektorių darbuotojų

12

vidutiniodarbouzmokesciopalyginimą;atliktivienąsisteminę(teminę)apzvalgą–pasirinktiirpalygintiskirtingosevaldymosrityseveikianciasukiosubjektųprieziurąatliekanciasviesojosektoriausorganizacijas.

ministerijoms–iki2016m.kovo1d.,naudojantTDSduomenis,atliktiministrųvaldymosritimspriklausanciųviesojosektoriausorganizacijų2015metųpokyciųirjuossąlygojusiųpriezasciųanalizęiranalizesrezultatus,laikantisVidausreikalųministerijosnustatytosformos,pateiktiVidaus reikalų ministerijai; perziureti ir patikslinti (aiskiai nurodant organizacinę formą)Vidausreikalųministerijossąrasepateiktų,ministrųvaldymosritimspriklausanciųbiudzetiniųįstaigųveikląreglamentuojanciusteisesaktus;iki2016m.vasario1d.atliktiministrųvaldymosritims priklausancių valstybes įmonių atliekamų funkcijų ir tolesnes veiklos vykdymotikslingumoanalizęirjosrezultatuskartusutikslingumą(arnetikslingumą)pagrindzianciaisargumentaispateiktiUkioministerijai.Ukioministerijai–apibendrintipateiktąinformacijąiriki2016m.kovo1d.pateiktijąViesojovaldymotobulinimokomisijai

Aplinkosministerijai, Finansųministerijai,Kulturosministerijai, Vidaus reikalųministerijai,Socialinesapsaugosirdarboministerijai–paspartintiViesojovaldymotobulinimokomisijospasiulymųdel labaimazų valstybes biudzetinių įstaigų (turinciųmaziaunei20pareigybių)reorganizavimo,pertvarkymoirveiklostobulinimo,kuriemsbuvopritarta2014m.balandzio30d.Vyriausybespasitarime,įgyvendinimą.

Vyriausybe pasiule valstybes valdomų įmonių Valdymo koordinavimo centro funkcijas atliekanciaivalstybes įmonei Turto bankui į rengiamas Lietuvos valstybes valdomų įmonių veiklos ataskaitaspapildomaiįtrauktivalstybesvaldomųįmoniųdarbouzmokesciofondoirvidutiniodarbuotojųdarbouzmokesciorodiklius.

Savivaldybėmsrekomenduota:

įvertinti savivaldybių viesojo sektoriaus organizacijų, islaikomų is savivaldybių biudzetų,veiklos efektyvumą ir prireikus imtis veiksmų mazinti neefektyviai veikiancių viesojosektoriausorganizacijųskaicių;

formuojantirtvirtinantsavivaldybesadministracijosstrukturąirdidziausiąleistinąvalstybestarnautojųirdarbuotojų,dirbanciųpagaldarbosutartis,pareigybiųskaicių,atsizvelgtiįVidausreikalų ministerijos parengtas ir jos interneto svetaineje paskelbtas rekomendacijas „Deldidziausio leistino valstybes tarnautojų ir darbuotojų, dirbancių pagal darbo sutartis,pareigybiųskaiciausnustatymosavivaldybesadministracijoje“;

imtisveiksmų,kadbutųbaigtos savivaldybiųviesojosektoriausnebeveikianciųorganizacijųlikvidavimoarbankrotoproceduros.

13

3. VALSTYBESINSTITUCINESSANDAROSTOBULINIMAS

VienaisViesojovaldymotobulinimokomisijaiVyriausybespavestųuzduocių–teiktipasiulymusdelvalstybesinstitucinessandarostobulinimo.2015metaisKomisijasvarsteirteikepasiulymusVidausreikalųministerijaidelVykdomosiosvaldziossistemossandarostobulinimokoncepcijospakeitimo projekto, teike rekomendacijas Vyriausybei del tikslingumo valstybei likti viesųjųįstaigųsavininkeardalininke,vykde2014metaispriimtųsprendimųdelmazųbiudzetiniųįstaigųreorganizavimo,pertvarkymoarveiklostobulinimoįgyvendinimostebeseną.

3.1. VYKDOMOSIOS VALDŽIOS SISTEMOS SANDAROS TOBULINIMO KONCEPCIJA 

Dar 2012 metais Komisija konstatavo, kad siekiant vieningo Vyriausybes poziurio į institucinessandarostobulinimą,įstaigųsteigimąirvaldymą,butinaatnaujintiVyriausybes2009m.lapkricio11d. nutarimu Nr. 1511 patvirtintą Vykdomosios valdzios sistemos sandaros tobulinimo koncepciją(toliau – Koncepcija). Sios koncepcijos pakeitimo projekto parengimas buvo numatytas Viesojovaldymotobulinimo2012–2020metųprogramosįgyvendinimo2013–2015metųveiksmųplane2013metais. Koncepcijos pakeitimo gaires Komisija svarste 2013metais ir vel grįzo prie sio klausimosvarstymo2015metais,Vidausreikalųministerijaipateikuspatikslintąprojektą.

Komisija rekomendavo atlikti issamesnę analizę, parodancią esamos situacijos neatitikimąKoncepcijosnuostatoms(kokiosviesosiosįstaigosatliekaviesojoadministravimofunkcijasnepagalnustatytuskriterijus,kokiosvalstybesįmonesneatitinkanustatytųkriterijų,kokiosvalstybesvaldziosinstitucijos turetų buti reorganizuotos / reformuotos). Konkretus pavyzdziai leistų matyti, kokiepokyciaiyrareikalingi.TaippatlabaisvarbiKoncepcijossąsajasupolitiniaisprocesais,siekiant,kadKoncepcijaturetųpoveikį(pvz.,diskusijosSeimedeluredijųskaiciausnustatymo).

Komisija pazymejo, kad Koncepcijos pakeitimo projekte isskiriamos tobulinimo kryptys pagalinstitucijų ir įstaigų grupes (prieVyriausybes veikiancių įstaigų,ministerijomspavaldzių valstybesįstaigų, viesųjų įstaigų ir valstybes įmonių), atkreipiamas demesys į politikos formavimo irįgyvendinimoatskyrimą,taciauneatsizvelgtaįpolitikosįgyvendinimofunkcijųtipus,trukstanuostatųdelversloprieziurąvykdanciųinstitucijų.

Komisijos pateikti pasiūlymai dėl tolesnio vykdomosios valdžios sistemos sandarostobulinimo:

Koncepcijojenustatytiaiskiasinstitucijųirįstaigųtobulinimokryptis;

taikyti„Saulelydzio“nuostatą–praejus3metamsponaujosinstitucijosįsteigimo,įvertintijosveiklosefektyvumąiratsizvelgiantįrezultatuspriimtisprendimusdeltolesnesjosveiklos;

atsisakytinuostatų,kadatskiraisatvejaisgalimanustatytiirkitokiustobulinimoprincipus,neinumatytaKoncepcijoje;

Koncepcijojeaptartinetikdekoncentracijos,decentralizacijosirsubsidiarumoprincipus,betirfunkcijųcentralizavimoirkoncentravimoprincipus;

papildyti Koncepciją nuostatomis del teritorinių valstybinio valdymo (valstybinioadministravimo) subjektų veiklos zonavimo (kiek tos administravimo zonos turi sutapti /skirtis nuo apskrities teritorijos, kokiais atvejais ir tvarka Vyriausybei (ministerijoms)leidziamasteigtiadministravimozonasirkokiostatusopadaliniamsirpan.);

apibrezti, kaip viesajai įstaigai ar valstybes įmonei nustatyta tvarka suteikus viesojoadministravimoįgaliojimusjienuleidziamiikistrukturiniųpadaliniųaratskirųpareigybių;

nustatyti,kadviesojoadministravimofunkcijasatliekantiemsdarbuotojams,dirbantiemspagaldarbosutartis,keliamispecialuspriemimo,veiklosvertinimo,apmokejimoirkitireikalavimai;

14

atsizvelgiantįtai,kadsiuometugaliojanciaiKoncepcijaiįgyvendintibuvoparengtaspriemoniųplanas, apsvarstyti tikslingumą parengti naują Koncepcijos įgyvendinimo priemonių planą,VidausreikalųministerijaikoordinuotiKoncepcijosįgyvendinimą.

Vidaus reikalų ministerijos patikslintas Koncepcijos projektas 2015 m. gruodzio 15 d. svarstytasministerijųatstovųpasitarime.

3.2. TIKSLINGUMO VALSTYBEI LIKTI VIEŠŲJŲ ĮSTAIGŲ SAVININKE AR DALININKE ANALIZĖS REZULTATAI 

ĮgyvendinantVyriausybes2014metųveiklosprioritetą–didintivalstybėsvaldomųįmoniųirviešųjųįstaigųveiklos skaidrumą irefektyvumą, institucijos, įgyvendinancios valstybes, kaip viesųjų įstaigųdalininkes, teises irpareigasbuvoįpareigotosisanalizuoti,arvalstybeitikslingaliktiviesųjų įstaigųdalininke,prireikus,valstybeinuosavybesteisepriklausanciasviesųjųįstaigųdalininkoteisesparduotikitiemsasmenims,laikantisVyriausybesnustatytosviesosiosįstaigosdalininkoteisiųpardavimoviesoaukcionobudutvarkos.

Vyriausybes2014m.lapkricio24d.pasitarimosprendimupavestainstitucijoms,įgyvendinanciomsvalstybes,kaipviesųjųįstaigųdalininkes,teisesirpareigas,analizesrezultatuskartusutikslingumą(arnetikslingumą)pagrindzianciaisargumentaispateiktiUkioministerijai.UkioministerijaipavestaapibendrintiminetąinformacijąirpristatytijąViesojovaldymotobulinimokomisijai.Vykdydamasįpavedimą, Ukioministerija Vyriausybes kanceliarijai ir Komisijai pateike is valstybes institucijų irįstaigų gautą informaciją apie 112 viesųjų įstaigų. Įvertinusi tai, kad informaciją pateike ne visosinstitucijos ir ne apie visas viesąsias įstaigas, Vyriausybes kanceliarija informaciją patikslino,apibendrinoirpateikeKomisijaisvarstyti.

Įvertinusisinstitucijųgautąinformaciją,nustatyta,kad2015m.rugpjūčio1d.valstybėbuvo132viešųjųįstaigųsavininkėardalininkė.Atliekanttikslingumovalstybeiliktiviesųjųįstaigųsavininkeardalininkeanalizęvertinta:

arviesųjųįstaigųtikslaiirveiklossritisatitinkaViesųjųįstaigųįstatymeviesosiomsįstaigomsnustatytustikslusirveiklossritis;

arviesosios įstaigosdalininko teises irpareigas įgyvendinant institucija turi lemiamąbalsądalininkųsusirinkimeirgalidarytiįtakąviesosiosįstaigostikslamsirstrategijai;

arrinkojeveikiakititokiaspaciaspaslaugasteikiantyssubjektai; ar viesoji įstaiga atlieka viesojo administravimo funkcijas ir kokiais teises aktais viesajai

įstaigaisuteiktiviesojoadministravimoįgaliojimai; koks investuotas valstybei ar savivaldybei nuosavybes teise priklausantis nekilnojamasis

turtas,arturtas,valdomaspanaudospagrindais.Atlikusanalizęnustatyta,kad:

Viesųjųįstaigųįstatymeneranustatytobaigtinioviesosiosįstaigos,kuriosdalininkoteisesirpareigas įgyvendinavalstybesar savivaldybes institucija,veiklųsąraso,neapibreztaviesųjųįstaigųvykdomosvisuomeneinaudingosveiklossamprata.DelsiospriezastiesLietuvojeveikialabaiskirtingąveikląvykdancios,viesosiosįstaigosjuridinioasmensstatusąturinciosįstaigos(pvz.,rekreacijosirpoilsioveiklauzsiimantisTurizmocentras„Paluse“irEuropossocialiniofondoagentura);

neranustatytųaiskiųkriterijųarsąlygų,kadaviesosiosįstaigossteigejaigalibutivalstybearsavivaldybes, kuriais atvejais tikslinga dalyvauti kartu valstybei ir savivaldybei ar kartu sukitaisirviesaisiaisarprivaciaisasmenimis;

sąvoka„nepelnosiekiantiveikla“yraskirtingaiinterpretuojama;

15

kaikuriosviesosios įstaigoskonkuruojarinkoje ir teikia tokiaspaciaspaslaugaskaip irkitirinkos subjektai (pvz., Vilniaus kolegijos Buivydiskių veterinarijos klinika, Plytineskartodromas);

nevisosviesosiosįstaigosjomsperduotąvalstybesturtąnaudojapagalpaskirtį(pvz.,Ignalinosatomineselektrinesregionoversloinkubatoriusdelfinansavimotrukumonuomojapatalpaskomercinemiskainomisnetirinkubavimoreikalavimųneatitinkanciomsįmonems);

nevienodi reikalavimai biudzetinių ir viesųjų įstaigų darbuotojams, kuriems pavedamosvykdytiviesojoadministravimofunkcijos,juosįsidarbinant,apibreziantjųteises,pareigasiratsakomybę;

Valstybes ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas ribojagalimybę pasitraukti is viesosios įstaigos dalininkų, jei buvo investuotas valstybes arsavivaldybesturtas,arbakaivalstybesarsavivaldybesturtasperduotaspanaudosteise;

informacijaapieviesųjųįstaigųveikląnevisadapateikiamaviesai.

Institucijospateikepasiulymus,kadvalstybeinetikslingalikti20viesųjųįstaigųsavininkeardalininke.InstitucijųpasiulymaiįvertintiKomisijos2015m.rugsejo4d.ir2015m.lapkricio20d.posedziuose,parengtos rekomendacijosne tikdelviesųjų įstaigų tolesnesveiklos tikslingumo,bet irdelviesųjųįstaigųteisinioreglamentavimotobulinimo.

Komisija pasiule Vyriausybei mažinti viešųjų įstaigų skaičių atsižvelgiant į šiuos esminiusprincipus:

viesojoadministravimofunkcijasturetųatliktitikbiudzetinesįstaigos.Turetųbutiparengtasviesųjų įstaigų, siuo metu atliekancių viesojo administravimo funkcijas, pertvarkymo įbiudzetines įstaigas (arba viesojo administravimo funkcijų priskyrimo veikianciomsbiudzetinemsįstaigoms)planassukonkreciaisterminais;

valstybeturetųatsisakytiviesųjųįstaigųvykdomoskomercinesveiklosirpaslaugaskonkursobuduįsigytiisrinkojeveikianciųsubjektų,jeitokiospaslaugosrinkojeyrateikiamos;

valstybeturetųtoliaudalyvautitiktoseviesosioseįstaigose,kuriosejigalidarytilemiamąįtakątosįstaigosveiklai.

2016m.vasario18d.pasitarimeVyriausybenepritareKomisijossiulymui,kadviesojoadministravimofunkcijasturetųatliktitikbiudzetinesįstaigos.VyriausybepritarekitiemsKomisijospasiulymamsdelviesųjų įstaigų, kuriose dalininko ar savininko teises ir pareigas įgyvendina valstybes institucijos,skaiciausmazinimo.Atsizvelgdamaįtai,kadis132Komisijosnagrinetųviesųjųįstaigųdel11viesųjųįstaigųanalizesmetubuvo priimti Vyriausybes sprendimai, Komisija pateikė Vyriausybei rekomendacijas dėl 121viešosiosįstaigos(Paveikslas4):

tęsti 72 sveikatos, svietimo, kulturos ir sporto paslaugas bei paslaugas verslui teikianciųviesųjųįstaigųveiklą;

viesąsias įstaigas, vykdancias veiklą tojepacioje srityje, reorganizuoti jungimobudu į vienąįstaigą(iš5viešųjųįstaigųsiūlomapalikti2viešąsiasįstaigas);

2 viesąsias įstaigas, kurių vykdoma veikla artima valstybes įmonių vykdomai veiklai,pertvarkytiįvalstybesįmones;

9viesųjųįstaigų,kuriosvykdokomercinęveiklą,dalininkoteisesparduotikitiemsasmenims; 6viesųjųįstaigųdalininkoteisesperduotikitomsvalstybesinstitucijomsarsavivaldybems; 8 viesąsias įstaigas, kurios nevykdo jokios veiklos, arba kurių vykdomai veiklai valstybei

netikslingaturetiatskirąsubjektą,likviduoti; valstybei liktisavininkeardalininke10viesųjųįstaigų,kolbusįvykdytostamtikrossąlygos

(atliktapapildomaanalize,priimtiatitinkami teisesaktųpakeitimaiarpasibaigsES lesomis

16

finansuotųprojektųfinansavimoiradministravimosutartysenumatytųįpareigojimųlaikymositerminai). Įvykdzius sias sąlygas, is naujo svarstyti sių viesųjų įstaigų veiklos tikslingumoklausimą;

imtisveiksmųlikviduoti2viesąsiasįstaigas,delkuriųlikvidavimosprendimai jaupriimti, irisregistruotijasisJuridiniųasmenųregistro;

7 viesąsias įstaigas, kurios atlieka viesojo administravimo funkcijas, pamazu pertvarkyti įbiudzetinesįstaigas(tasviesąsiasįstaigas,kuriosadministruojaESparamoslesas–pasibaigusES paramos laikotarpiui) arba viesojo administravimo funkcijas perduoti jau veikianciomsbiudzetinems įstaigoms. Sis pasiulymas grindziamas tuo, kad mazejant paramos apimciaiateinanciuprogramavimolaikotarpiuiskilsklausimasdelstrukturiniųfondųagenturų,todelreiketų jau dabar planuoti galimus veiksmus, kad sios agenturos nebutų reorganizuojamoskeletąkartųiseiles,butųpertvarkomosnetikdelstatusopakeitimo,betirdelįgyvendinimostrukturųoptimizavimo.

___________________________________________________________________________________________ Paveikslas4Rekomendacijosdėltikslingumovalstybeiliktiviešųjųįstaigųdalininke(savininke)

ĮgyvendinusViešojovaldymotobulinimokomisijosrekomendacijas,būtųatsisakytavalstybėsdalyvavimo30viešųjųįstaigų

Šaltinis:Vyriausybėskanceliarijosinformacija___________________________________________________________________________________________ 

Įgyvendinus Viesojo valdymo tobulinimo komisijos teikiamas rekomendacijas, būtų atsisakytavalstybėsdalyvavimo30viešųjųįstaigų.

Komisijos rekomendacijos del tikslingumo valstybei likti viesųjų įstaigų savininke ar dalininkesvarstytos Vyriausybes 2015m. gruodzio 16 d. ir 2016m. vasario 18 d. pasitarimuose,pritartarekomendacijoms,patikslintomspagalministerijųpateiktaspastabas:

tęsti 83 sveikatos, svietimo, kulturos ir sporto paslaugas bei paslaugas verslui teikianciųviesųjųįstaigųveiklą;

2viesąsiasįstaigas,vykdanciasveiklątojepaciojesrityje,sujungtiįvienąįstaigą; 8viesųjųįstaigų,kuriosvykdokomercinęveiklą,dalininkoteisesparduotikitiemsasmenims;

59%

4%2%

7%

5%

7%

8%2% 6%

tęsti veiklą

reorganizuoti jungimo būdu į vieną įstaigą

pertvarkyti į valstybės įmonę

dalininko teises parduoti kitiems asmenims

dalininko teises perduoti kitoms valstybės institucijoms ar savivaldybėms

likviduoti

valstybei likti savininke ar dalininke, kol bus įvykdytos tam tikros sąlygos

išregistruoti iš Juridinių asmenų registro

pamažu pertvarkyti į biudžetinę įstaigą arba viešojo administravimofunkcijas perduoti jau veikiančiai biudžetinei įstaigai

17

5viesųjųįstaigųdalininkoteisesperduotikitomsvalstybesinstitucijomsarsavivaldybems; 3 viesąsias įstaigas, kurios nevykdo jokios veiklos, arba kurių vykdomai veiklai valstybei

netikslingaturetiatskirąsubjektą,likviduoti; valstybei liktisavininkeardalininke15viesųjųįstaigų,kolbusįvykdytostamtikrossąlygos

(atliktapapildomaanalize,priimti atitinkami teisesaktųpakeitimaiarpasibaigsES lesomisfinansuotųprojektųfinansavimoiradministravimosutartysenumatytųįpareigojimųlaikymositerminai);

imtisveiksmųlikviduoti2viesąsiasįstaigas,delkuriųlikvidavimosprendimai jaupriimti, irisregistruotijasisJuridiniųasmenųregistro.

Įgyvendinus Vyriausybes sprendimą, būtų atsisakyta valstybės dalyvavimo 18 viešųjų įstaigų,valstybeliktų101viesosiosįstaigossavininkeardalininke.Atitinkamųteisesaktų(arjųpakeitimo)projektusministerijosVyriausybeituripateiktiiki2016m.geguzes1d.Vyriausybe taip pat pritare Komisijos rekomendacijoms dėl viešųjų įstaigų teisinioreglamentavimotobulinimoirpavedė:

Vidaus reikalų ministerijai – iki 2016 m. geguzes 1 d. pateikti Vyriausybei Viesojoadministravimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriame butų numatytas issamesnisviesojoadministravimoįgaliojimųsuteikimoteisinisreglamentavimas,apimantisnetikviesojoadministravimoįgaliojimųsuteikimotvarkąorganizacijoslygiu,betirsiųįgaliojimųsuteikimo(priskyrimo) tvarkąorganizacijosviduje.PapildytiVykdomosiosvaldzios sistemossandarostobulinimokoncepciją,patvirtintąLietuvosRespublikosVyriausybes2009m. lapkricio11d.nutarimuNr.1511,nuostatomisdelviesųjųįstaigųsistemostobulinimo;

Ukio ministerijai – iki 2016 m. birzelio 1 d. parengti Viesųjų įstaigų įstatymo pakeitimoįstatymoprojektą,prireikus–irkitųteisesaktųpakeitimoprojektus,siekiantnustatytibaigtinįgalimųviesosiosįstaigos,kuriossavininkoardalininkoteisesirpareigasįgyvendinavalstybesar savivaldybes institucija, veiklų sąrasą; apibrezti viesųjų įstaigų vykdomos visuomeneinaudingos veiklos sampratą; apibrezti sąvoką „ne pelno siekianti veikla“; nustatyti aiskiuskriterijus/sąlygas,kadaviesosiosįstaigossteigejaigalibutivalstybearsavivaldybes;nustatytiaiskius kriterijus / sąlygas, kuriais atvejais viesosios įstaigos veikloje valstybei tikslingadalyvautikartususavivaldybearkartusukitaisviesaisiaisarprivaciaisasmenimis;nustatyti,kad valstybe ar savivaldybe dalyvauja steigiant tik tokią viesąją įstaigą, kurios dalininkųsusirinkime tures balsų daugumą, nustatyti galimybę viesąją įstaigą pertvarkyti į valstybesįmonę;

Finansųministerijai–iki2016m.birzelio1d.parengtiValstybesirsavivaldybiųturtovaldymo,naudojimo ir disponavimo juo įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, siekiant sudarytigalimybęvalstybeipasitrauktiisviesosiosįstaigosdalininkųtuoatveju,jeigusteigiantviesąjąįstaigą ar didinant viesosios įstaigos dalininkų kapitalą buvo investuotas valstybei arsavivaldybei nuosavybes teise priklausantis nekilnojamasis turtas arba kai valstybes arsavivaldybesturtasviesajaiįstaigaiperduotaspanaudosteise;

institucijoms,įgyvendinanciomsvalstybes,kaipviesųjųįstaigųdalininkesarsavininkes,teisesir pareigas uztikrinti, kad valstybes ir savivaldybių turtą viesosios įstaigos naudotų pagalpaskirtį,uztikrintiviesųjųįstaigųveiklosatvirumąirskaidrumą;

Pasiulyta savivaldybemsperziuretiviesųjų įstaigų,kuriosedalininkoarsavininko teises irpareigasįgyvendinasavivaldybiųinstitucijos,veiklostikslingumą.

18

Komisijaisvarstantviesųjų įstaigųtikslingumoklausimąbuvokonstatuota,kadnorsviesųjų įstaigųperziura yra sveikintina iniciatyva, taciau is esmes yra kovojama su mazai koordinuojamo irkontroliuojamoviesųjų įstaigų steigimo ir valdymopasekmemis, neuzkertamaskelias tokių įstaigųpristeigimui.LietuvosirkitųESvalstybiųinstitucijųpalyginimasleidziateigti,kadLietuvosmodelisyra pernelyg grieztas ir vienodas visoms įstaigoms – grieztas viesojo administravimo įgaliojimųapibrezimas; galimas tik vienas biudzetines įstaigos modelis; įstaiga, kurioje dirba valstybestarnautojai,negalibutifinansuojamaESlesomisirkt.Pasiulytaatsizvelgiant įkitųvalstybių,kuriosturiagenturųmodelius,patirtį,aiskiauirdetaliaureglamentuotiįvairiasorganizacijųtipųgalimybesirdidintilankstumą.AtsizvelgiantįKomisijospasiulymus,UkioministerijaipavestaparengtiirpateiktiVidaus reikalų ministerijai pasiulymus del viesųjų įstaigų ir biudzetinių įstaigų reglamentavimotobulinimo(ateitiesporeikiusatliepiancioinstitucinessandarosmodelio).VidausreikalųministerijaipavestaįvertintiUkioministerijospasiulymusdelviesųjųįstaigųirbiudzetiniųįstaigųreglamentavimotobulinimoiriki2016m.kovo1d.pateiktipasiulymusViesojovaldymotobulinimokomisijai.

3.3. MAŽŲ BIUDŽETINIŲ ĮSTAIGŲ REORGANIZAVIMAS, PERTVARKYMAS, VEIKLOS TOBULINIMAS  

Kaip yra ne kartą pastebeję Viesojo valdymo tobulinimo komisijos nariai, įgyvendinant kai kuriasvalstybesvaldymotobulinimopriemonestrukstapolitiniodemesioiradministracinesdisciplinos.Tągalima pasakyti ir apie Vyriausybes 2014 m. balandzio 30 d. pasitarime priimtų sprendimų delLietuvos viesajame sektoriuje veikiancių labai mazų biudzetinių įstaigų (iki 20 pareigybių)reorganizavimo,pertvarkymoarveiklostobulinimokrypciųįgyvendinimą–nors2014metaispriimtisprendimai is 73 biudzetinių įstaigų reorganizuoti 55 įstaigas, taciau iki 2016 m. sausio 1 d.reorganizuotatik13įstaigų:

zinybiniai archyvai prijungti prie ministerijų: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijosZinybinisarchyvasprijungtasprieAplinkosministerijos,KrastoapsaugosarchyvasprieKrastoapsaugosministerijosprijungtasprieKrastoapsaugosministerijos;

Lietuvos geologijos muziejus prijungtas prie Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkosministerijos;

Auditoirapskaitostarnyba,TurtovertinimoprieziurostarnybairĮmoniųbankrotovaldymodepartamentasprieUkioministerijossujungti įnaująbiudzetinę įstaigą–Audito,apskaitos,turtovertinimoirnemokumovaldymotarnybą;

PilietinesgynyboscentrasprieKrastoapsaugosministerijosprijungtasprieMobilizacijos irpilietiniopasipriesinimodepartamentuiprieKrastoapsaugosministerijos;

ZemaiciųvyskupystesmuziejusprijungtasprieZemaiciųmuziejaus„Alka“; 5savarankiskosvalstybesgarantuojamosteisinespagalbostarnybossujungtosįvienąįstaigą–

Valstybesgarantuojamosteisinespagalbostarnybą; nutrauktaZemesukiobibliotekosveikla.

19

_____________________________________________________________________________________________ Paveikslas5Vyriausybėssprendimųdėl73mažųįstaigųreorganizavimo,pertvarkymoarveiklostobulinimoįgyvendinimas

76proc.Vyriausybėssprendimųdėlmažųįstaigųiki2016‐01‐01neįgyvendinta

_____________________________________________________________________________________________ 2015metaisVyriausybėpakeitė2014metaispriimtussprendimusirnutarėnereorganizuotišiųįstaigų:nejungtiįvienąįstaigągestųkalbosvertejųcentrųirNeįgaliųjųreikalųdepartamentoprieSocialines apsaugos ir darbo ministerijos, į vieną instituciją nereorganizuoti VyriausiosiosadministraciniųgincųkomisijosirMokestiniųgincųkomisijos,LietuvosliteraturosirmenoarchyvonejungtiprieLietuvosvalstybesnaujojoarchyvo.

Seimas atmete Vyriausybes pateiktąNeįgaliųjų socialines integracijos įstatymopakeitimo įstatymoprojektą, kuriuo siulyta Gincų komisiją likviduoti ir nustatyti, kad skundus del Neįgalumo irdarbingumonustatymo tarnybosprieSocialinesapsaugos irdarboministerijospriimtųsprendimųnagrinetųneGincųkomisija,oNeįgalumoirdarbingumonustatymotarnybaprieSocialinesapsaugosir darbo ministerijos. Seimas taip pat nepritare Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymoprojektasdelsavivaldybiųadministracijųkalbostvarkytojųintegravimoįValstybinękalbosinspekcijąirpriemesprendimąprojektągrązintiiniciatoriamstobulinti.

NorsbuvonekartąragintosvykdytiVyriausybespriimtussprendimusdelregioniniųparkųdirekcijųskaiciausoptimizavimo,apskriciųarchyvųreorganizavimo,ministerijossiųsprendimųnevykdo.

55 įstaigas reorganizuoti

9 įstaigų nereorganizuoti, tęsti veiklą

dė l 9 įstaigų atlikti papildomą analizę

54 įstaigas reorganizuoti

19 įstaigų nereorganizuoti, tęsti veiklą

reorganizuota 13 įstaigų

- 19 pareigybių

- 249 tūkst. EUR/metus

2014 metai 2015 metai

20

4. VYRIAUSYBEIATSKAITINGŲINSTITUCIJŲIRĮSTAIGŲFUNKCIJŲPERZIUROSPROCESASIRREZULTATAI

Viesojovaldymotobulinimokomisija,kaipirkasmet,teikepasiulymusdelfunkcijųperziurų,kuriastikslingaįtrauktiįVyriausybeiatskaitingųinstitucijųirįstaigųfunkcijųperziurosplanąiratlikti2015metais, nagrinejo ir teike rekomendacijas ministerijoms del jų atliktų perziurų isvadų irrekomendacijų.

Vidaus reikalųministerija, atlikdama Vyriausybes 2011m. rugpjucio 17 d. nutarimu Nr. 968 „DelLietuvos Respublikos Vyriausybei atskaitingų institucijų funkcijų perziuros metodikospatvirtinimo“ jai pavestas funkcijų perziuros procesą koordinuojancios institucijos funkcijas,Vyriausybeiatskaitingų institucijų ir įstaigų funkcijųperziuros2015metųplanoprojektąKomisijaipateikenesilaikydamaVyriausybesnutarimenustatyto termino–2014m. lapkricio15d., todel sisplanasVyriausybeisvarstytipateiktastik2015m.balandį.Atsizvelgiantįtai,svarstytinasVyriausybeiatskaitingųinstitucijųfunkcijųperziurosmetodikoskeitimotikslingumas,nustatantterminus,ikikadainstitucijospateikiaVidausreikalųministerijaipasiulymusdel funkcijųperziurosatlikimo(pvz., ikikiekvienųmetųsausio15d.),oVidausreikalųministerijametiniofunkcijųperziurosplanoprojektąKomisijaipateikiaikikiekvienųmetųvasario1d.(kaipyranustatytaProgramųvertinimometodikoje).

Vyriausybeiatskaitingųinstitucijųirįstaigųfunkcijųperziuros2015metųplanebuvonumatytaatlikti10funkcijųperziurų,įkuriųatlikimąturejoįsitraukti9ministerijos.Visosperziurosbuvosuplanuotosatlikti naudojant vidinius institucijų isteklius. Is 10 planuotų perziurų 3 perziuras ministerijospripazinokaipnetikslingasatlikti,3atlikimaspersikeleį2016metus.Tairodo,kadinstitucijosteikianepakankamaidemesioirsvarbosfunkcijųperziurosplanavimui.

Komisija ne kartą pabreze, kad funkcijų perziuros, atliekamos institucijų vidaus istekliais, daznaiveluoja, joms truksta analitiskumo ir objektyvumo, todel į funkcijų perziuros atlikimą turetų butiįtraukti mokslininkai, isores ekspertai. Nors funkcijų perziura – tai įrodymais grįsto valdymopriemone,taikomasiekiantsumazintiviesojovaldymoapimtįirislaidas,padidintiinstitucijųveiklosskaidrumą,efektyvumąirpagerintisiųinstitucijųveiklosrezultatus,nevienosis2015metaisatliktųperziurų rekomendacijosenebuvopateikti pasiulymaimazinti viesojovaldymo islaidas, o teikiamųrekomendacijų įtaka institucijų efektyvumui daznai nera aiski. Atsizvelgiant į tai, svarstytinasVyriausybeiatskaitingųinstitucijųfunkcijųperziurosmetodikoskeitimotikslingumas,nustatant,kadinstitucijos,teikdamospasiulymusdelfunkcijųperziurosatlikimo,aiskiaiapibreztųproblemąirtai,kaipbusmatuojamafunkcijųperziurosnauda.

Manytina, kad daugumą su funkcijų perziuros atlikimo kokybe susijusių problemų pades spręstirengiamas2014–2020metųESparamoslesomisfinansuotinasprojektas,skirtasfunkcijųperziuroskoordinavimuistiprinti,funkcijųperziuromsatlikti.

Toliaupateikiama informacijaapieKomisijos2015metais svarstytų funkcijųperziurųrezultatus irteiktųrekomendacijųįgyvendinimą.

4.1. FUNKCIJŲ PERŽIŪRA ATLIEKŲ TVARKYMO SRITYJE  

Funkcijųperžiūrostikslas–sukurtiskaidriąirveiksmingąatliekųtvarkymosistemą,didintiatliekųtvarkymopaslaugųkokybę,efektyviainaudotiatliekųtvarkymuiskiriamasvalstybėsbiudžetolėšas.Funkcijųperžiūrosrekomendacijos.Aplinkosministerijospateiktojefunkcijųperziurosataskaitojesiuloma: 1) parengti pasiulymus / rekomendacijas del medicininių atliekų tvarkymo sveikatosprieziurosįstaigosekontrolesstiprinimo;2)parengtiAtliekųtvarkymoįstatymopakeitimoprojektądelUkioministerijos irZemes ukioministerijos funkcijų, susijusių suatitinkamųatliekų tvarkymopajegumų sukurimo projektų inicijavimu, tobulinimo; 3) nustatyti mechanizmą, uztikrinantį

21

periodiską institucijų atstovų pasitarimų atliekų tvarkymo klausimais organizavimą; 4) siekiantmazintiadministracinęnastąpavojingąsiasatliekas tvarkancioms įmonems iroptimizuotiAplinkosapsaugosagenturoslicencijųisdavimofunkcijosapimtį,parengtiAtliekųtvarkymoįstatymopakeitimoprojektą,panaikinantįprievolęįmoneigautipavojingųjųatliekųtvarkymolicenciją,jeiguįmoneturiTIPKarbatarsosleidimą.

Komisijosrekomendacijos.Komisijaatkreipedemesį,kadesamasituacijaatliekųtvarkymosrityjeneragera–atliekųtvarkymosistemossavivaldybeseskirtingos,atliekųtvarkymoiratsiskaitymouzatliekų tvarkymą paslaugos nera pagrįstos sąnaudomis, savivaldybes daznai nesupranta Aplinkosministerijos nustatytų bendro pobudzio reglamentų. Atliekant perziurą nebuvo analizuotossavivaldybių ir regioninių atliekų tvarkymo centrų funkcijos atliekų tvarkymo srityje, nors butentpolitikosįgyvendinimolygmeniukyladaugiausiaproblemų.Pasiulyta:1)Aplinkosministerijaiatliktivalstybescentrinioirvietossavivaldoslygmenųfunkcijųiratsakomybes perziurą atliekų tvarkymo srityje, kartu įvertinti tikslingumą stiprinti politikosformavimofunkcijąministerijoseperskirstant funkcijaspagalturimusistekliusirpateiktiKomisijaiperziuros rezultatus; 2) Aplinkos ministerijai reguliariai teikti visuomenei (viesai) ataskaitą apieatliekų tvarkymo situaciją Lietuvoje (Atliekų tvarkymo įstatymo nustatytų reikalavimų vykdymą),skatintivisuomenessvietimąatliekųtvarkymosrityje;3)pritartiadministracinesnastospavojingąsiasatliekas tvarkancioms įmones mazinimui (atsisakyti pavojingųjų atliekų tvarkymo licencijos, jeiguįmoneturiTIPKarbatarsosleidimą).

Rekomendacijų įgyvendinimas. Aplinkos ministerija nusprende is esmes perziureti atliekųtvarkymą reglamentuojancių įstatymų nuostatas, kartu ir savivaldybių vaidmenį kuriant atliekųtvarkymo sistemą Lietuvoje. Siam tikslui aplinkos ministro įsakymu sudaryta darbo grupe issuinteresuotų institucijų atstovų, kuriai pavesta perziureti atliekų tvarkymą reglamentuojanciųįstatymų nuostatas ir įvertinti poreikį reglamentuoti atskirų atliekų srautų tvarkymą atskiraisįstatymaisiriki2016m.gruodzio31d.parengtireikalingusatskirųatliekųsrautusreglamentuojanciųįstatymų projektus. Gavusi darbo grupes pasiulymus, Aplinkos ministerija pristatys juos Viesojovaldymotobulinimokomisijai.Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII‐787 pakeitimo įstatymo projektas del administracines nastospavojingųjųatliekųtvarkytojamsuzregistruotasSeimeNr.XIIP‐3161.Projekto4straipsniukeiciamasAtliekųtvarkymoįstatymo12straipsnis,nurodant,kadpavojingasatliekastvarkancios įmonesturigautipavojingųatliekųtvarkymolicenciją tiktada, jeiguneturi sio įstatymo6straipsnyjenurodytųleidimų,t.y.TIPKartarsosleidimų.

4.2. DARBUOTOJŲ SVEIKATOS IR SAUGOS DARBE SRITIES FUNKCIJŲ PERŽIŪRA 

Funkcijųperžiūrostikslas–optimizuotidarbuotojųsveikatosirsaugosinstitucinęsistemą,didintijosefektyvumą, šalinti darbuotojų sveikatos ir saugos darbe reglamentavimo ir praktinio taikymoproblemas.

Funkcijų peržiūros rekomendacijos. Socialines apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – SADM)pateiktojefunkcijųperziurosataskaitojesiuloma:1)SADMvykdomąfunkcijąproduktųsaugossrityjeisskaidytiirpavestiatitinkamomsministerijomspagalkompetenciją:stacionariųpavojingųmedziagųtalpyklų ir jų įrangos, liftų ir jų įrangos rinkos prieziura – Aplinkos ministerijai; masinų, kelimoįrenginių ir jų įrangos, lynų kelių, funikulierių jų įrangos, eskalatorių ir jų įrangos ir pramoginiųįrenginiųirjųįrangosrinkosprieziurą–Ukioministerijai;mobiliųpavojingųmedziagųtalpyklųirjųįrangosrinkosprieziurą–Susisiekimoministerijai;2)ValstybinesdarboinspekcijosprieSADM(toliau– VDI) funkciją tikrinti zalos atlyginimo apskaiciavimą ir mokejimą uz padarytą zalą darbuotojosveikatai,kaiuzzalosmokejimąatsakingidarbdaviai,siaurintiirVDIpavestitikskundųnagrinejimą;3)VDIpriskirtąfunkcijądalyvautistatiniųuzbaigimokomisijosdarbesiaurintiirpavestiVDIdalyvauti

22

sioskomisijosdarbetiktaisatvejais,kaiikiKomisijosdarbopradziosstatinyjeįrengtosdarbovietosir/ar darbo priemones; 4) VDI funkciją tvarkyti Potencialiai pavojingų įrenginių valstybes registrąperduotiviesajaiįstaigai;5)panaikintiVDIfunkcijąderintizemesgelmiųnaudojimoplanųplanavimosąlygas; 6) panaikinti VDI funkciją tikrinti statybos ar rekonstravimo projektų sprendinių atitiktįnustatytiemsreikalavimams.

Komisijosrekomendacijos.Komisijaatkreipedemesį,kadLietuvojedarbuotojųsaugosirsveikatosreikalavimai isprincipovienodivisoms įmonems,nepriklausomainuoveiklospobudzio(vienintelediferenciacija–pagaldarbuotojųskaiciųreikalaujamasdarbosaugosspecialistųskaicius),darbuotojųsaugos ir sveikatos srityjeyraneatitiktis tarppraktikos ir teises aktuosenustatytųnuostatų, todelturetųbutiatsisakomanetikslingųprocedurų,taikomasproporcingumoprincipasirdaugiaudemesioskiriamarizikingomssritims,supaprastintireikalavimainegamybos(paslaugų)įmonems,atsisakomaviendarbdavioatsakomybeparemtossistemos,panaikinamaisimtisdelmokymoatestavimoviesojosektoriaus vadovams, mokymų turinys pritaikomas prie darbdavių veiklos specifikos, keiciamatestavimotvarka.Remiantisstatistika,kiekvienaismetaisdaugejanelaimingųatsitikimųdarbe,taippatdidejadarbuotojų,patiriancių lengvus suzalojimus, ir zuvusiųjų skaicius.Tai rodo,kad sistemaneveikia,taciausukuriadidelęadministracinęnastą,todelreikalingiesminiaipokyciai.Pasiulyta: 1) pritarti, kad SADM pateikti pasiulymai del VDI atliekamų funkcijų atsisakymo arperdavimokitomsinstitucijomsyranepagrįsti,neaiskusjųpoveikisirnaudavalstybei,todelKomisijajiems pritarti negali; 2) pavesti SADM parengti ir Vyriausybes pasitarime pristatyti darbuotojųsveikatosirsaugosdarbesritiesfunkcijųperziurosisvadasirrekomendacijas.KartupateiktipoveikiovertinimądelteikiamųsiulymųatsisakytiVDIfunkcijųarperskirstytijaskitomsinstitucijoms(naudavalstybei, poveikis administracinei nastai, pasiulymai del VDI zmogiskųjų ir finansinių istekliųperskirstymo); 3) VDI atsizvelgti į Komisijos posedyje pateiktą pasiulymą del VDI tinklalapiotobulinimo, jo patogumo ir patrauklumo didinimo, atsizvelgiant į kitų valstybių gerąją patirtį; 4)nepritarti naujos programos (Nacionalines darbuotojų saugos ir sveikatos strategines programos)rengimui. Siulyti Socialines apsaugos ir darboministerijai darbuotojų saugos ir sveikatos sistemostobulinimopriemonesįtrauktiįesamusstrateginiusdokumentus.

Rekomendacijųįgyvendinimas.VDIissiųstosKomisijosrekomendacijosdeltinklalapiotobulinimo,jo patogumo ir patrauklumo didinimo. SADM parengtas Vyriausybes sprendimo projektas deldarbuotojų sveikatos ir saugos darbe srities funkcijų perziuros svarstytas 2016 m. sausio 4 d.Vyriausybes pasitarime, atidetas siekiant suderinti su suinteresuotomis ministerijomis. Siekdamaįvertintikonkreciasgalimybestobulintimasinų, liftų, lynų,grandiniųirkablių,keleiviniųlynųkelių,asmeninių apsaugos priemonių produktų saugos reikalavimų nustatymą ir rinkos prieziurą beipotencialiai pavojingų įrenginių prieziuros organizavimą, SADM 2016 m. sausio 21 d. organizavopasitarimąsuTeisingumo,Ukio,Susisiekimo,Aplinkosministerijų,Vyriausybeskanceliarijosatstovais.Ministerijos, įvertinusios jų vykdomas funkcijas bei SADM pateiktus siulymus, nepritare esmineifunkcijų pasiskirstymo perziurai, todel klausimas del horizontalios darbuotojų saugos ir sveikatossritiesfunkcijųperziurosrekomendacijųįgyvendinimopakartotiniamsvarstymuinebusteikiamas.

4.3. UAB „INVESTICIJŲ IR VERSLO GARANTIJOS“ IR UAB VIEŠŲJŲ INVESTICIJŲ PLĖTROS AGENTŪROS FUNKCIJŲ PERŽIŪRA 

Funkcijų peržiūros tikslas – atsižvelgiant į panašias peržiūrimų bendrovių funkcijas ir siekiantperžiūrimų bendrovių veiklos efektyvumo, įvertinti peržiūrimų bendrovių sujungimo galimybes beisuformuotiatitinkamussprendimus.

Funkcijų peržiūros rekomendacijos. Ukio ministerijos pateiktoje funkcijų perziuros ataskaitojeįvertinus UAB Viesųjų investicijų pletros agenturos (toliau – VIPA) ir UAB „Investicijų ir verslogarantijos“(toliau–INVEGA)sujungimotikslingumą,pateiktosisvados:1)VIPAirINVEGAfunkcijosnesidubliuoja,veikla,valdymo,kontrolessistemos ir specialistųkompetencijayraskirtingos;2) sių

23

dviejų bendrovių reorganizavimo procedura pareikalautų laiko ir finansinių sąnaudų, jas sujungusnebutų sutaupyta lesų – atvirksciai, padidetų sąnaudos (del darbo uzmokescio augimo, nuostoliųperrasantsutartisirpan.);3)reorganizacijadarytųįtaką2014–2020metųESstrukturiniųfondųlesųvaldymo ir kontroles sistemos nepertraukiamam veikimui pagal ES reglamentuose jai keliamusreikalavimus ir Lietuvai skirtų 2014–2020 metų ES strukturinių fondų lesų panaudojimui; 4)reorganizavusVIPAirINVEGA,galetųiskiltiklausimasdelprisiimtųtarptautiniumastuįsipareigojimųįgyvendinimo uztikrinimo, kiltų esamų finansinių tarpininkų nepasitikejimas del sutartiniųįsipareigojimų laikymosi. Atsizvelgiant į tai, daroma isvada, kad esamas finansinių priemoniųadministravimo ir įgyvendinimo modelis, kai finansines priemones skirtingose srityse įgyvendinaskirtingosbendroves,yraoptimalus.

Komisijosrekomendacijos.Komisijaatkreipedemesį,kadfunkcijųperziurosataskaitojepateikiamitikgalimineigiamibendroviųsujungimopadariniaiirnepateikiamainformacija,ardviejųbendroviųsujungimasduotųkokiąnorsnaudą.Pasiulyta:1)pritarti,kadVIPAirINVEGAsujungimasnetikslingas;2) pavestiUkioministerijai isnagrineti galimybę sujungti INVEGA ir Zemes ukio paskolų garantijųfondą.Nutarussiųbendroviųnejungti,rekomenduotiUkioministerijaipertvarkytiINVEGAvaldybąirtarybą,siekiantuztikrintivaldymoorganųskaidrumą.

Rekomendacijų įgyvendinimas. Ukioministerija isnagrinejo galimybę sujungti INVEGA ir Zemesukiopaskolųgarantijųfondąirnutare,kadsiųbendroviųsujungimasnetikslingas.Siekiantdidesnioskaidrumo, efektyvumo INVEGA veikloje ir geresnio jos koordinavimo, nuspręsta, be esanciosvaldybos,papildomaiįsteigtiStebetojųtarybą,kurikontroliuos,priziuresiranalizuosįmonesveiklą.

4.4. SAVIVALDYBĖMS PERDUOTŲ VALSTYBINIŲ FUNKCIJŲ IR JŲ PRIEŽIŪROS FUNKCIJŲ PERŽIŪRA 

Funkcijųperžiūrostikslas–gerintisavivaldybėmsperduotųvalstybinių funkcijųatlikimokokybę irdidintijųefektyvumą;įvertinti,kaipfunkcionuojasavivaldybėmsperduotųvalstybiniųfunkcijųpriežiūrosirtokiomsfunkcijomsatliktireikalingųvalstybėsbiudžetoirkitųvalstybėsištekliųlėšųapskaičiavimoirnaudojimomechanizmas.

Funkcijų peržiūros rekomendacijos. Vidaus reikalų ministerijos pateiktoje funkcijų perziurosataskaitoje siuloma: 1) Sveikatos apsaugos ministerijai – įvertinti teisinio reguliavimo tobulinimotikslingumą, issamiau reglamentuojant radiacines saugos funkcijos atlikimą, nustatant funkcijosatlikimoprieziurąirkontrolę;nustatantlesųporeikiofunkcijaiatliktiapskaiciavimo,atsiskaitymouzlesųpanaudojimąatliekantfunkcijątvarką;2)Zemesukioministerijai–įvertintiteisinioreguliavimotobulinimo tikslingumą, atsisakant zemes ukio produkcijos kvotų administravimo funkcijos,atsizvelgiantįtai,kadESpienogamyboskvotųsistemapanaikinta2015m.balandzio1d.;3)Aplinkosministerijai įvertinti teisinio reguliavimo tobulinimo tikslingumą, dalyvavimo valdant valstybiniusparkus funkcijąpriskiriantsavarankiskosiomssavivaldybių funkcijoms; sudarant sąlygasasmenimspateikti prasymus delmedziojamų gyvunų ir grieztai saugomų rusių laukinių gyvunų zemes ukiuipadarytos zalos įvertinimo ir atlyginimo funkcijos elektroniniu budu; 4) Teisingumoministerijai –įvertinti teisinio reguliavimo tobulinimo tikslingumą, reglamentuojant atsiskaitymo uz valstybesbiudzeto lesų, skirtų Teisingumo ministerijos kuruojamoms valstybes perduotoms savivaldybemsfunkcijomsatlikti,panaudojimotvarką(Gyventojųregistrotvarkymoirduomenųvalstybesregistruiteikimo, taip pat gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų ir gyvenamosios vietos neturinciųasmenų apskaitos duomenų tvarkymo funkcijoms atlikti); 5) Vidaus reikalųministerijai – įvertintiteisinio reguliavimo tobulinimo tikslingumą, dalyvavimo rengiant gyventojų apklausas ir kitokiasįstatymų nustatytas pilietines (gyventojų) iniciatyvas funkciją isbraukiant is valstybinių (valstybesperduotųsavivaldybems)funkcijųsąrasoirpriskiriantsavarankiskosiomssavivaldybiųfunkcijoms;6)Socialines apsaugos ir darbo ministerijai įvertinti teisinio reguliavimo tobulinimo tikslingumą,papildant Socialines paramos seimai informacinę sistemą duomenimis apie nedirbancius,nesimokancius, mokymuose nedalyvaujancius jaunus zmones, kuruojant vaikų ir jaunimo teisių

24

apsaugos funkcijos atlikimą; taippat apsvarstyti klausimądeldokumentų, reikalingųvalstybinemspensijoms skirti daugiavaikemsmotinoms, turincioms 5 ir daugiau vaikų, parengimo ir pasiulymųpirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų skyrimo komisijai teikimo funkcijos priskyrimovalstybinems(valstybesperduotųsavivaldybems)funkcijomstikslingumo;7)Susisiekimoministerijai– apsvarstyti klausimą del lengvatinio keleivių vezimo kompensacijų skaiciavimo ir mokejimopriskyrimo valstybinems (valstybes perduotų savivaldybems) funkcijoms tikslingumo; 8) atkreiptiinstitucijų, kuruojancių valstybinių funkcijų atlikimą, demesį į tai, kad, siekiant uztikrinti efektyvųvalstybes perduotų savivaldybems funkcijų atlikimą, joms atlikti butų skiriamas proporcingasfinansavimas.

Komisijos rekomendacijos. Komisija atkreipe demesį, kad daugeliui savivaldybems perduotųvalstybinių funkcijųneraskiriamaspakankamas finansavimas, todelabejotina,argalimateigti,kadsios funkcijosatliekamosefektyviai. Funkcijų perziurosmetunevertinta paslaugųatlikimokokybe,paslaugųgavejųnuomoneapieteikiamaspaslaugas.Taippatneįvertinta,kaipvalstybesinstitucijosirįstaigos, paskirtos savivaldybems perduotų valstybinių funkcijų vykdymo prieziurą vykdanciaissubjektais,atliekajomspavestasfunkcijas,arsavivaldybemsperduotųvalstybiniųfunkcijųvykdymuiskiriamiasignavimaiisvalstybesbiudzetoyratinkamaiapskaiciuojamiiryraadekvatussavivaldybemspavestomsfunkcijoms,arspecialiosiostikslinesdotacijosnegaletųbutiskiriamos,atsizvelgiantįtamtikruspaslaugųteikimostandartusir/arnustatantsavivaldybemstokiųfunkcijųvykdymovertinimorodiklius,arsavivaldybemsperduotųvalstybiniųfunkcijųprieziuraneturetųbuti isplesta irtiknuosioms funkcijoms vykdyti skiriamų asignavimų naudojimo prieziuros nereiketų pereiti ir prieprieziuros,kaipvykdomirezultatoir/arproduktovertinimorodikliai.

Pasiulyta: 1) pritarti funkcijų perziuros rekomendacijoms; 2) papildomai rekomenduoti Socialinesapsaugosirdarboministerijaiįvertintitikslingumąpakeistisocialiniųismokų,mokamųpagalIsmokųvaikams įstatymą ir Valstybinių salpos ismokų įstatymą, finansavimo budą, pervedant lesassavivaldybiųbiudzetamskaipspecialiąjątikslinędotacijąirreglamentuotisiąfunkcijąkaipvalstybesdeleguotą (valstybes perduotą savivaldybems) funkciją; 3) paskirti Vidaus reikalų ministerijąkoordinuojancia institucija ir pavesti jai metodiskai vadovautiministerijoms nustatant valstybinių(valstybesperduotųsavivaldybems)funkcijųatlikimokokybesvertinimokriterijus;4)sukonkretintivalstybinių (valstybes perduotų savivaldybems) funkcijų, kurios formuluojamos kaip dalyvavimasvienoje ar kitoje srityje, formuluotes; 5) apsvarstyti tikslingumą nustatyti valstybinių (valstybesperduotųsavivaldybems)funkcijųatlikimominimaliusstandartusir juossusietisufinansavimu;6)apsvarstytitikslingumągyventojųapklausasdelpasitenkinimopaslaugomisatlikticentralizuotai;7)isskirtivalstybines(valstybesperduotassavivaldybems)funkcijas,kuriųatlikimoefektyvumoanalizębutųtikslingaatliktiir siąfunkcijųperziurąįtraukti įVyriausybeiatskaitingųinstitucijų2016metųfunkcijųperziurosplanoprojektą.

Rekomendacijų įgyvendinimas. Vidaus reikalų ministerijos ir Komisijos rekomendacijoms delsavivaldybemsperduotųvalstybiniųfunkcijųirjųprieziurosfunkcijųperziurospritartaVyriausybes2015m.gruodzio9d.pasitarime.Ministerijomspavestaiki2016m.vasario1d.informuotiVyriausybęapienumatomusparengtiteisesaktųprojektus.

 

25

4.5. KŪNO KULTŪROS IR SPORTO DEPARTAMENTO PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS, JAM PAVALDŽIŲ SPORTO MEDICINOS CENTRŲ IR KITŲ ASMENS SVEIKATOS PRIEŽIŪROS ĮSTAIGŲ FUNKCIJŲ PERŽIŪRA 

Funkcijų peržiūros tikslas – atsisakyti Kūno kultūros ir sporto departamentui prie LietuvosRespublikos Vyriausybės (toliau – KKSD) nebūdingų funkcijų, sumažinti administracinę naštą kūnokultūrosirsportoorganizacijoms;racionaliaupaskirstytifunkcijastarpsportomedicinoscentrųirkitųasmens sveikatos priežiūros įstaigų sportininkų ir sportuotojų sveikatos priežiūros srityje, nustatytitrūkstamas ir besidubliuojančias funkcijas; racionaliau naudoti sportininkų ir sportuotojų sveikatospriežiūrai skiriamas valstybės biudžeto lėšas; nustatyti sporto medicinos centrų teikiamas asmenssveikatospriežiūrospaslaugas,kuriosgalėtų/turėtųbūtiapmokamosPrivalomojosveikatosdraudimofondo(toliau–PSDF)biudžetolėšomis.

FunkcijųperziurosataskaitaKomisijosposedyjepirmąkartąsvarstyta2014m.gruodzio17d.Pritarta,kadKKSD,jampavaldziųsportomedicinoscentrųirkitųasmenssveikatosprieziurosįstaigųfunkcijųperziuros isvados ir rekomendacijos butų pakartotinai svarstomos KKSD pateikus papildomąinformaciją–susistemintasisvadasirpasiulymus,kokiųKKSDfunkcijųsiulomaatsisakytiirkamjassiulomaperduoti,kokiosyrasportomedicinoscentrųvaldymoirveiklosoptimizavimogalimybes,kiekefektyviai naudojama sporto medicinos centrų medicinines diagnostikos ir gydymo įranga, kaipnumatoma didinti sporto medicinos paslaugų prieinamumą, kokiomis priemonemis numatomasumazintiadministracinęnastąkunokulturosirsportoorganizacijoms,koksbusfunkcijųperziurosrekomendacijų įgyvendinimo finansinis efektas. Kartu siuloma pateikti Sveikatos apsaugosministerijosnuomonędelsportomedicinoscentrųfinansavimoapreptiespadidinimoisPSDFlesų.Funkcijų peržiūros rekomendacijos. KKSD pateiktoje funkcijų perziuros ataskaitoje siuloma: 1)atsisakyti KKSD nebudingų ar perteklinių funkcijų (pvz., kuno kulturos ir sporto veiklos leidimųisdavimas,sportosakųnacionaliniųrinktiniųsąrasųtvirtinimasirkt.);2)pavestiKKSDtvirtintitiekstrateginių, tiek ir prioritetinių sporto sakų sąrasus; 3) įstatyme įtvirtinti aiskias is valstybes arsavivaldybiųbiudzetųislaikomosebiudzetineseįstaigosedirbanciųkunokulturosirsportospecialistųpareigines algos dedamąsias dalis; 4) perduoti institucijos, atsakingos uz Europos konvencijos delziurovųbrutalauselgesiopersportovarzybasirypacperfutbolorungtynesnuostatųįgyvendinimą,funkcijąPolicijosdepartamentuiprieVidausreikalųministerijos;5)įgaliotiKKSDnetikadministruoti,betirskirstytiKunokulturosirsportoremimofondo(toliau–Fondas)lesasiraiskiaiįtvirtintifondostatusą(kaipvienos,isKKSDvykdomųvalstybesbiudzetoprogramų);6)patvirtintisportomedicinoscentrų teikiamų paslaugų (pvz., periodinių profilaktinių sportininkų sveikatos patikrinimų, sportomedicinos gydytojo ambulatorine konsultacija) kainas; 7) nustatyti, kad sporto medicinos centraipaslaugassportuotojamsteikiatokiapattvarkairsąlygomis,kaipirkitosLNSSpriklausanciosASPĮ;apibrezti asmenų, turincių teisę gauti neatlygintinas sporto medicinos centrų paslaugas, ratą;isgryninti sportomedicinos centrų paslaugas, kurios apmokamos valstybes biudzeto lesomis, o uzkuriasapmokakitifiziniaiarjuridiniaiasmenys;8)reglamentuotimedicinospraktikosvykdymąnesveikatosprieziurosįstaigoje.

Komisijosrekomendacijos. Komisijosnuomone,pakeitusKunokulturos ir sportoremimo fondonuostatusirnustacius,kadFondolesomisisimtinaifinansuojamatikkunokulturosmasineveikla,onedidelio meistriskumo sportas, lesos yra skirstomos pagal strategines kryptis ir prioritetus, butųsprendziama tikrų interesų grupių dominavimo problema ir sustiprintas kitų masiniame sportedalyvaujancių organizacijų atstovavimas. Efektyvaus isteklių panaudojimo sporto medicinojeklausimasturetųbutisprendziantsistemiskai–atskiriantbazinessportomedicinospaslaugas(kuriasgali teikti įvairus paslaugų teikejai), papildomas paslaugas (reabilitacija) ir specifines paslaugas(olimpieciams).Pasiulyta: 1) siekiant uztikrinti skaidrų ir efektyvų Fondo lesų skyrimą ir panaudojimą, KKSDstrateginių veiklos planų įgyvendinimą, tobulinti Fondo lesų skirstymo ir panaudojimo sistemą,

26

įdiegiantprograminiobiudzetoskirstymometodus.PavestiKKSDpateiktiVyriausybeiFondonuostatų,prireikus–irFondoįstatymo,pakeitimoprojektus;2) KKSD kartu su Sveikatos apsaugosministerijaparengtisportomedicinoscentrųfinansavimomodelį(tamtikraspaslaugasapmokantisPSDF), spręsti klausimą del trijų atskirų medicinos paslaugų sistemų (Lietuvos olimpinio sportocentro, sportomedicinos centrų ir sveikatos prieziuros sistemos) tikslingumo, racionalaus isteklių(zmogiskųjųisteklių,įrangosirpan.)panaudojimoirgalimybesintegruotisiuoscentrussusveikatosprieziurosįstaigomis;3)siekiantpanaikintidubliuojamasfunkcijasrenkantiranalizuojantinformacijąkuno kulturos ir sporto srityje, KKSD pateikti Komisijai skaiciavimus, kiek butų sutaupyta lesųlikvidavusVsĮ„Lietuvossportoinformacijoscentras“.

Rekomendacijųįgyvendinimas.Komisijospasiulymamsdeltrijųatskirųmedicinospaslaugųsistemų(Lietuvosolimpiniosportocentro(toliau–LOSC),sportomedicinoscentrųirkitųasmenssveikatosprieziurosįstaigų(toliau–ASPĮ)tikslingumo,racionalausistekliųpanaudojimoirgalimybiųintegruotisporto medicinos centrus su kitomis ASPĮ aptarti, KKSD organizavo pasitarimą, kuriame dalyvavoSveikatos apsaugos ministerijos ir Valstybines ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijosatstovai. Pasitarimo dalyvių nuomone, tikslinga islaikyti siuo metu egzistuojancią sportuojanciųasmenųsveikatosprieziurossistemądelsiųpriezascių5:skiriasivisųtrijųatskirųmedicinospaslaugųsistemų paslaugų gavejai ir veiklos pobudis (sportomedicinos centrai teikia specializuotas sportomedicinospaslaugas,kuriųkitosASPĮneteikia),skiriasivisųtrijųatskirųmedicinospaslaugųsistemųpaslaugųteikimotvarka(TiekLOSCMokslo,medicinosirreabilitacijosskyrius,tieksportomedicinoscentrai teikia antrinio lygio asmens sveikatos prieziuros paslaugas be pirmines asmens sveikatosprieziurosgydytojosiuntimo).

Siekiant spręsti KKSD, jam pavaldzių sportomedicinos centrų ir kitų asmens sveikatos prieziurosįstaigųfunkcijųperziurosmetuidentifikuotassportomedicinoscentrųintegravimoįbendrąsveikatossistemą problemas, parengtas Sporto medicinos ambulatorinių specializuotų paslaugų teikimoreikalavimų apraso projektas, kuriame aprasytos pagrindines sportomedicinos gydytojo paslaugų(konsultacijų)kompensavimoPSDFbiudzetolesomissąlygos.Patvirtinussįprojektą,sportomedicinosgydytojo ambulatorine konsultacija butų apmokama PSDF lesomis, kas,manytina, sudarys sąlygassporto medicinos paslaugų pletrai kitose ASPĮ. Jei si prielaida pasitvirtintų, ateityje svarstytinassportininkų sveikatos prieziuros sistemos optimizavimo klausimas. Be to, patvirtinus Sportomedicinos ambulatorinių specializuotų paslaugų teikimo reikalavimų apraso projektą, sportomedicinosgydytojai įgytųteisęsportininkussiųsti įkitasasmenssveikatosprieziurosįstaigas.Siuometusportomedicinosgydytojai tokiosgalimybesneturi.KKSDnuomone, taiyrasvarbusveiksnyssportomedicinospaslaugųintegracijaiįbendrąsveikatossistemą.

2015m.gruodzio23d.priimtasVyriausybesnutarimasNr.1357delVsĮ„Lietuvossportoinformacijoscentras“ likvidavimo.Likvidavus siąviesąją įstaigą,bus sutaupomaapie90000–100000eurųKunokulturosirsportoremimofondolesų6.

4.6. KULTŪROS IR MENO ĮSTAIGŲ VEIKLOS VERTINIMO IR VALDYMO MODELIO GALIMYBIŲ ANALIZĖ 

Analizės tikslas – gerinti nacionalinių ir Kultūrosministerijai pavaldžių kultūros irmeno įstaigųvaldymą ir veiklą, glaudžiau susieti veiklos rezultatus su skiriamu finansavimu ir tobulinti veiklosstebėsenosbeivertinimosistemą.

Analizėsrekomendacijos.Kulturosirmenoįstaigųveiklosvertinimoirvaldymomodeliogalimybiųstudijos rekomendacijų 2015–2016metų įgyvendinimoplane siulomos priemones: 1) pavaldzių irnacionalinių kulturos ir meno įstaigų veiklos stebesenos ir vertinimo kokybes gerinimas ir

5KunokulturosirsportodepartamentoprieLietuvosRespublikosVyriausybes2015‐10‐30rastasNr.S‐1423.6KKSDinformacija,http://www.kksd.lt/index.php?627477360,2016‐02‐16

27

optimizavimas (sumazinti Kulturos ministerijos teikiamų ataskaitų del įstaigų veiklos turinio beistatistikos(isskyrusbibliotekas)skaiciųirnustatytivienąmetinęveiklosataskaitą;rengtisusitarimustarp ministerijos vadovybes ir pavaldzių įstaigų vadovų del veiklos rezultatų su pavaldziomis irnacionalinemis įstaigomis, padedant įstaigoms isplesti veiklos planavimą į vidutines trukmeslaikotarpį;patikslintiKulturos irmeno įstaigųkoordinatorių funkcijas ir atsakomybę, susijusias suįstaigųprieziura);2)kulturosirmenoįstaigųteisiniostatusokeitimasirvaldymotobulinimas(teatrųir koncertinių įstaigų persitvarkymas (laisvanoriskas) į viesąsias įstaigas; kolektyvinio valdymoorgano–valdybossteigimas);3)muziejųtinklooptimizavimas(isnagrinetiLietuvosSvietimoistorijosmuziejausirNacionalinioM.K.Ciurlioniodailesmuziejausprijungimogalimybę;isnagrinetiLietuvosaviacijos muziejaus ir Kauno IX forto muziejaus prijungimo prie Krasto apsaugos ministerijaipavaldausVytautoDidziojokaromuziejausgalimybę):4)Kulturosministerijospaskatųirmotyvacinessistemossukurimaskulturosirmenoįstaigųveiklosefektyvumuiskatinti.

Komisijosrekomendacijos.Komisijaatkreipedemesį,kadnebuvoįvertintaskulturosirmenoįstaigųteikiamų paslaugų tikslingumas, todel gerosios vadybos metodų pritaikymas kulturos ir menoįstaigomsisesmesnedaugkąpakeis.

Pasiulyta: 1) Kulturosministerijai papildyti Kulturos irmeno įstaigų veiklos vertinimo ir valdymomodeliogalimybiųstudijosrekomendacijų2015–2016metųįgyvendinimoplanąpriemonemisdelsiųįstaigų veiklos efektyvumo didinimo, teatrų ir koncertinių įstaigų sąnaudų perziuros ir bendroslankytojų srauto sekimo metodikos sukurimo, muziejų bendradarbiavimo stiprinimo, LietuvoskulturosstatistikostobulinimoirdalyvavimoEuroposmuziejųstatistikoje,Europossocialiniofondolesomisfinansuojamokokybesvadybossistemosdiegimovisosekulturosirmenoįstaigoseprojektoinicijavimoirįgyvendinimo,Kulturosministerijaipavaldziųviesųjųįstaigųveiklos(tautiniųmazumųkulturospuoselejimoviesųjų įstaigųveiklosoptimizavimo,atsizvelgiant įnaujaisteigiamoTautiniųmazumųdepartamentofunkcijas,taippatviesosiosįstaigos„Kulturosvertybiųglobostaryba“tolesnesveiklos ir finansavimo); 2) Kulturos ministerijai kulturos ir meno institucijų 2016 metų veiklosplanuosenustatytiaiskiasuzduotis.

Rekomendacijų įgyvendinimas.  1) patikslintas klasifikatorius pristatytas Kulturos ministerijaipavaldzioms kulturos ir meno įstaigoms, vyko pasitarimai del klasifikatoriaus taikymo, pristatytagalimybe dalyvauti klasifikatoriaus testavimo pilotiniame projekte. Pradetas vykdyti pilotinisprojektas – klasifikatoriaus testavimas penkiose įstaigose pagal sektorius savanorisku pagrindu(Lietuvosaklųjųbiblioteka,NacionalinismuziejusLietuvosDidziosiosKunigaikstystesvaldovųrumai,KaunoIXfortomuziejus,KaunovalstybinefilharmonijairNacionalinisKaunodramosteatras.).2016m.sausio19d.įvykoklasifikatoriaustestavimopusmeciorezultatųaptarimas,kuriometubuvosutartaperziuretineaiskiustestuojamųrodikliųapibrezimus,atliktipatikslinimus.Taippatsutartatestavimątęsti2016m. I–IIketv.; 2)Kulturosministro2015m.geguzes12d. įsakymuNr. ĮV‐304patvirtintiKulturosministerijaipavaldziųbiudzetiniųįstaigų2015metųveiklosplanai,įkuriuosįtrauktaiki5papildomųveiklosvertinimokriterijų,atsizvelgiantįGalimybiųstudijosrekomendacijas;3)Kulturosministro 2015 m. lapkricio 26 d. įsakymu Nr. ĮV‐802 patvirtinta vieninga Kulturos ministerijaipavaldzių biudzetinių įstaigų metinio veiklos plano forma ir Kulturos ministerijai pavaldziųbiudzetiniųįstaigųmetinesveiklosataskaitosforma(isskyrusbibliotekas).Taippatminetukulturosministro įsakymu sumazintas Kulturos ministerijai teikiamų ataskaitų skaicius; 4) Kulturosministerijosmetiniameveiklosplanenustatytiveiksmaiįstaigųkoordinatoriams:analizuotiirvertintikoordinuojamossritiesįstaigųveikląbeiteiktisiulymusirrekomendacijasdeljųveiklostobulinimo,dalyvautikoordinuojamossritiesįstaigųveiklosplanavimoirrezultatųstebesenosprocesuose,teiktisiulymusdeljųtobulinimo,kauptivisussuįstaigųveiklasusijusiusdokumentusirduomenis;5)2015m.birzelio8d.parengtairEGMUSpateiktaLietuvosmuziejųstatistikossuvestine.ParengtasirEGMUSkasmetiniame susitikime, vykusiame 2015m. lapkricio 1‐3 d. Hagoje, pristatytas pranesimas apienaujausiusmuziejųstatistikospokyciusLietuvoje;6)parengtasTeatrųirkoncertiniųįstaigųįstatymoNr. IX‐2257 pakeitimo įstatymo projektas pateiktas Seimui. Įstatymo projektu sudaroma galimybe

28

biudzetineiįstaigainacionaliniam,valstybiniamirsavivaldybesteatruiirkoncertineiįstaigaipasirinktiviesosiosįstaigosteisinęformą.Sioįstatymoįsigaliojimasnumatytas2017m.sausio1d.;7)5vertinusLietuvossvietimoistorijosmuziejausprijungimoprieNacionalinioM.K.CiurlioniodailesmuziejausgalimybesKulturosministerijosvidujenustatyta,kadmuziejųrinkiniųpobudisisesmesskiriasi,todelprijungimas nebutų racionalus zingsnis. Kaip alternatyvas, siulytina svarstyti Lietuvos svietimoistorijosmuziejausperdavimoKaunomiestosavivaldybeiarbaSvietimoirmoksloministerijai,kuribuvosiomuziejaussteigeja1958–2002m.,galimybes;8)Krastoapsaugosministerija,atsakydamaįKulturos ministerijos rastiską kreipimąsi del Lietuvos aviacijos muziejaus prijungimo prie KrastoapsaugosministerijaipavaldausVytautoDidziojokaromuziejauspasiule,visųpirma, siomuziejausateitį aptarti suKaunomiesto savivaldybe.NutartagalimybęLietuvosaviacijosmuziejų jungti prieVytautoDidziojokaromuziejaus,svarstyti,kaigrįztiprieklausimobuspasirengusiKrastoapsaugosministerija.

4.7. ŽINYBINIŲ MOKYMO CENTRŲ FUNKCIJŲ PERŽIŪRA 

Funkcijų peržiūros tikslas – įvertinti žinybinių mokymo centrų veiklos tikslingumą, apibrėžti jųteikiamas paslaugas ir gerinti minėtų paslaugų kokybę, racionaliau naudoti žinybiniams mokymocentramsskirtasvalstybėsbiudžetolėšas.

Funkcijųperžiūrosrekomendacijos.Valstybestarnybosdepartamentopateiktojefunkcijųperziurosataskaitoje siuloma: 1) zinybiniams mokymo centrams įvertinti specifinių ir bendrųjų mokymoprogramų santykį ir orientuojantis į bendrosmokymo rinkos pasiulą beimokymo kainą, tikslineisteigejųmokymodalyviųgrupeisiulytidaugiauspecifiniųmokymoprogramų;2)zinybiniųmokymocentrųsteigejams,siekianttikslingiaunaudotibiudzetolesastobulintistrateginiuoseveiklosplanuoserodiklių siemscentramsnustatymą;3) zinybiniamsmokymocentrams,kuriųpagrindineveiklayramokymas, perziureti savo nuostatus/įstatus atsisakant nevykdomų funkcijų ar funkcijų nebudingųmokymo centro veiklai (pvz., susijusių su politikos formavimuar dubliuojancių steigejo vykdomasfunkcijas);4)LietuvoskariuomenessausumospajegųJuozoLuksosmokymocentrui,DidziojoLietuvosetmonoJonusoRadvilosmokomajampulkui,DivizijosgeneroloStasioRastikioLietuvoskariuomenesmokyklai, Generolo Adolfo Ramanausko kovinio rengimo centrui ir Finansų ministerijos mokymocentrui svarstyti galimybę tobulintimokymodalyvių apklausą, todel, kadvisose įstaigosemokymopaslaugųkokybevertinamatikgeraiirl.gerai(100proc.),otaikeliaabejoniųdelapklausųmetodikostinkamumo; 5) zinybinių mokymo centrų atliekamose mokymo dalyvių apklausose apie suteiktųmokymo paslaugų kokybę naudojamuose klausimynuose perziureti vertinimo skalių sudarymoprincipus ir kuomet vertinami tam tikri centre įvykusiųmokymų aspektai standartizuoti/tobulintivertinimoskalesvertinimus„labaigerai“ar„gerai“irt.t.modifikuojantįvertinimąbalais;6)SvietimoirmoksloministerijaiirSveikatosapsaugosministerijaiapsvarstytiatitinkamaiValstybesinstitucijųkalbųcentroirSveikatosmokymoirligųprevencijoscentroveiklostęstinumąirvalstybesbuvimosiųįstaigųsavininketikslingumą.

Komisijosrekomendacijos.Komisijaatkreipedemesį,kadfunkcijųperziurosisvadosyrapagrįstostikpaciųmokymocentrųatsakymais,neatlikustokiopobudziomokymopaslaugųrinkosįvertinimo.Butinapanaikintiįtvirtintasmonopolinespaslaugastaisatvejais,kaijasgaletųteiktikonkuruojantysskirtingiteikejai,taipbutųuztikrinamaaukstesnemokymokokybeirskaidresnisfinansavimas.Pasiulyta: 1) Valstybes tarnybos departamentui patikslinti funkcijų perziuros isvadas del LIVADIS,atsizvelgiant į naujos redakcijosValstybes tarnybos įstatymoprojektonuostatas;2)Vidaus reikalųministerijai uztikrinti, kad, atsizvelgiant į naujos redakcijos Valstybes tarnybos įstatymo projektą,kuriuosiulomapanaikintiLIVADISisskirtinęteisęmokytivalstybestarnautojus,kaippareiskejasarorganizatoriusESprojektuosebutųnurodytasne „LIVADIS“, o „teises aktais įgaliota institucija“; 3)Vidausreikalųministerijaiapsvarstytigalimybęmokymocentrą„Dainava“pertvarkytinaujaiveiklai–statutinių valstybes tarnautojų psichologinei reabilitacijai; 4) Vidaus reikalų ministerijai kartu su

29

Svietimo irmoksloministerija isnagrineti zinybiniųmokymo centrųmokymokokybesuztikrinimogalimybes,mokymoprogramųisoresvertinimamspasitelkiantStudijųkokybesvertinimocentrą;5)Valstybestarnybosdepartamentuiparengtimetodiką/kriterijus/standartą,kuriuosturetųatitiktizinybinis mokymo centras, ir kartu su kitomis suinteresuotomis institucijomis įvertinti zinybiniųmokymocentrųtolesnesveiklos, finansavimoisvalstybesbiudzetotikslingumą,galimybęvalstybestarnautojųmokymąvisiskaiperduotirinkosdalyviams;6)SvietimoirmoksloministerijaiirSveikatosapsaugosministerijai, atsizvelgiant į kitų rinkoje veikiancių subjektų teikiamas paslaugas, įvertintigalimybę atsisakyti atitinkamai Valstybes institucijų kalbų centro ir Sveikatos mokymo ir ligųprevencijos centro dalininko teisių arba racionaliau organizuoti veiklą, atsisakant funkcijų, kuriasgaletųatliktikitirinkosdalyviai.

Rekomendacijų įgyvendinimas. 1) Priimtas sprendimas reorganizuoti mokymo centrą„Dainava“naujaiveiklai–statutiniųvalstybestarnautojųpsichologineireabilitacijai.2)VidausreikalųministerijosirSvietimoirmoksloministerijosnuomone,Studijųkokybesvertinimocentrąpasitelktizinybiniųmokymocentrųmokymoprogramomsvertintinetikslinga.Valstybes tarnautojųmokymoprogramųkokybesuztikrinimuiyrasudarytosvisosteisinessąlygos,kuriasnustatoValstybestarnybosįstatymo 45–47 straipsniai ir poįstatyminiai teises aktai. Lietuva yra viena is nedaugelio EuroposSąjungosvalstybių,kurioseyraįdiegtasvalstybestarnautojųmokymoprogramųisankstinisįvertinimomechanizmas. Valstybes tarnautojų mokymo organizavimo tvarkos aprase yra nustatyto detalusreikalavimai mokymo programų rengimui, jų ex‐ante ar post įvertinimui ir tvirtinimui, taip patnumatyta valstybes tarnautojų mokymo kokybes vertinimo sistema. Pagal sį Aprasą mokymoprogramos, kurių trukme virsija 8 akademines valandas, teikiamos tvirtinti Valstybes tarnybosdepartamentui. Teikiamosprogramos tuributi recenzuotosdviejų recenzentų–atitinkamos sritiespraktikosirmokslininko.VisųmokymoprogramųturinysirjųįforminimasprivaloatitiktiValstybestarnautojų mokymo programų turinio reikalavimus, patvirtintus vidaus reikalų ministro 2009 m.liepos 20 d. įsakymu Nr. 1V‐386, o mokymo programų destytojai – Asmenų, teikiancių mokymopaslaugasvalstybes tarnautojams, tvirtinimo tvarkos aprase, patvirtintamevidaus reikalųministro2012m.gruodziol2d.įsakymuNr.1V‐898,nustatytusreikalavimus.3)Sveikatosapsaugosministerijainformavo, kad Sveikatosmokymo ir ligų prevencijos centras teikia specifines savo kompetencijossritiestikslineigrupeiskirtasmokymopaslaugas,neskitirinkojeveikiantyssubjektaineturitokiųsuSveikatos apsaugos ministerija suderintų mokymo programų ir tokių mokymų neorganizuoja.Atsizvelgiantįtai,kadsveikatosmokymasyrasudetinesveikatosstiprinimodalis,numatomacentropavadinime pakeisti zodį „mokymo“ į zodį „stiprinimo“ ir Sveikatos apsaugosministerijai likti siocentro steigeja. 4) Valstybes tarnybos departamentas parenge ir suderino su suinteresuotomisinstitucijomiskriterijus,kuriuosturetųatitiktivalstybesirsavivaldybiųinstitucijųirįstaigų,tieknaujaisteigiamas,tiekjauįsteigtaszinybinismokymocentras(mokymųturinįturisudarytinemaziaunei60proc.specialiųjųmokymoprogramų,kasmetpagalspecialiąsiasmokymoprogramastuributiapmokomanemaziau nei 600 steigejo tikslines grupesmokymo dalyvių ir kt.). Suinteresuotos institucijos pagalnustatytuskriterijusįvertinosavoįsteigtuszinybiniusmokymocentrus,jųpateiktaisduomenimis,visicentraiatitinkanustatytus zinybiniųmokymocentrųkriterijus,neivienocentrovykdomųmokymųnepasiulytaperduotirinkosdalyviams.

30

5. VYRIAUSYBEIATSKAITINGŲINSTITUCIJŲIRĮSTAIGŲBENDRŲJŲFUNKCIJŲ2014METŲEFEKTYVUMOVERTINIMAS

Viesojo valdymo tobulinimo komisijai pristatyta Finansų ministerijos kartu su atsakingomisinstitucijomis parengta Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų 2014metųefektyvumovertinimoataskaita. Siovertinimo tikslas– įvertinti įstaigųbendrųjų funkcijų 2014m.vykdymo efektyvumą pagal atitinkamų vertinimo kriterijų reiksmes ir nustatyti pokyciusanalizuojamosesrityse2011–2014metais(Lentele1).______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 

Lentelė 1 Bendrųjų funkcijų efektyvumo vertinimo kriterijų reikšmės (mediana) 2011–2014 metais

Vertinimokriterijus 2011metai 2012metai 2013metai 2014metai

Darbuotojųskaiciusvienamvadovaujanciamdarbuotojui

5,10 5,60 5,38 5,33

Bendrosiosveiklossritiesdarbuotojųskaiciusvienamspecialiosiosveiklossritiesdarbuotojui

0,33 0,25 0,25 0,24

Vienampersonalovaldymodarbuotojuitenkantisdarbuotojųpareigybiųskaicius

77 79 82 85

Vienamdarbuotojuitenkantipersonalovaldymofunkcijosvykdymoislaidųdalis,Lt

504,6 522,2 518,73 503,63

Įstaigosnekilnojamojoturtovaldymoirprieziurosislaidos,tenkancios1kv.mbendroįstaigosvaldomoturto,Lt

40,08 34,64 35,00 29,83

Vienamdarbuotojuitenkantibendrakabinetųpatalpųplotodalis,kv.m

10,42 10,92 10,41 10,58

Vienamoficialiamveiklosdokumentuitenkantidokumentųvaldymofunkcijosvykdymoislaidųdalis,Lt

2,93 2,67 2,78

Įstaigosperataskaitiniusbiudzetiniusmetusgautųirsudarytųelektroniniųdokumentųskaiciusisvisųįstaigosperataskaitiniusbiudzetiniusmetusgautųirsudarytųoficialiųveiklosdokumentųskaiciaus,proc.

0,63 1,31 2,22

VienamvidausadministravimofunkcijomsskirtoseISregistruotamnaudotojuitenkantividausadministravimoIStvarkymoirprieziurosveiklosislaidųdalis,Lt

179,9 262,72 224,32 259,57

VienaitarnybineistociaitenkantiIRTinfrastrukturosprieziurosiradministravimoveiklosislaidųdalis,Lt

2257,2 2169,96 2108,2

Vienaikompiuterineidarbovietaitenkantikompiuteriniųdarbovietųtechninesprieziurosislaidųdalis,Lt

284,82 242,61 225,3 226,49

Saltinis:Vyriausybeiatskaitingųinstitucijųirįstaigųbendrųjųfunkcijų2014metųefektyvumovertinimoataskaita______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrosios veiklos efektyvumo vertinimo kriterijųreiksmes rodo, kad Vyriausybei atskaitingos įstaigos, projektuodamos naujas ir pertvarkydamosesamas administracijų strukturas, skiria nepakankamai demesio administracijų strukturųoptimizavimui. Taciau pastaraisiais metais vis placiau įgyvendinamos bendrųjų funkcijųcentralizavimoiniciatyvos,todelpastebimasbendrosiosveiklossritiesdarbuotojųskaiciausvienamspecialiosiosveiklossritiesdarbuotojuireiksmesgerejimas.

31

Vienampersonalovaldymodarbuotojui tenkantidarbuotojųpareigybiųskaiciausmediana2014m.lyginant su2011m. padidejo 10,4proc., vienamdarbuotoju tenkanti personalo valdymo funkcijosvykdymo islaidų dalis (mediana) lyginant su 2011m. sumazejo tik 0,2 proc. Kol Seimas nepriimsValstybes tarnybos įstatymopataisų,neragalimybes įpersonalovaldymą įtraukti irkitasvalstybesinstitucijasarkitusjuridiniusasmenisirtaippasiektiefektyvesniopersonalovaldymo.

Turto valdymo vertinimo kriterijų reiksmes rodo, jog esminių pokycių sioje srityje galima tiketispradejus veikti Valstybes turto informacines paieskos sistemai, kuri bus naudojama įgyvendinantcentralizuotąvalstybesturtovaldymą(islaidųsumazejimassąlygotaskriterijausaprasymopakeitimo).

Norselektroniniųdokumentųapreptyspamazudideja, taciau įstaigųperataskaitiniusbiudzetiniusmetusgautųirsudarytųelektroniniųdokumentųskaiciusisvisųįstaigosperataskaitiniusbiudzetiniusmetusgautųirsudarytųoficialiųveiklosdokumentųskaiciaus2014metaissudarekiekdaugiaunei2proc. (siektina reiksme – nemaziau kaip 10 proc.). Bendra vienamoficialiam veiklos dokumentuitenkantidokumentųvaldymofunkcijosvykdymoislaidųdalisisliekastabili.Tiketina,kaddokumentųvaldymoefektyvumaspadidesįstaigomspradejusnaudotisInformacinesvisuomenespletroskomitetoprie Susisiekimoministerijos sukurtabendravalstybes ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmoniųelektroniniųdokumentųrengimo,tvarkymoirsaugojimopaslauga.

Siekiant gerinti bendrosios funkcijos „Informacinių technologijų infrastrukturos ir vidausadministravimoinformaciniųsistemųvaldymas“efektyvumą,butinaneapsiribotiIRTinfrastrukturosveiklosefektyvumodidinimuįstaigosmastu,taciauįvertintivisųįstaigųvaldomąinformaciniųistekliųinfrastrukturą kaip visumą, ją konsoliduojant ir taip mazinant valstybes informacinių istekliųinfrastrukturoseksploatacijos,prieziurosirvaldymosąnaudas.TosiekiamaįgyvendinantVyriausybesnutarimą del valstybes informacinių isteklių infrastrukturos konsolidavimo, jos valdymooptimizavimo.

2014 m. viesųjų pirkimų efektyvumo didinimui ypac didelę reiksmę turejo centralizuotų viesųjųpirkimųpletra,kuribuvosusijusisucentralizuotųviesųjųpirkimųteisinioreguliavimopasikeitimu(nuo 2014m. sausio 1 d. įsigaliojusi Viesųjų pirkimų įstatymonuostata del pirkimų vykdymopercentrines perkanciosios organizacijos elektroninį katalogą) ir kokybiniais bei kiekybiniais CPO LTelektroniniokatalogopokyciais.Pazymetina,kadvienperCPOLTelektroninįkatalogą2014m.vykdytųpirkimųapimtys,lyginantsu2013m.,padidejobeveik3kartus.Viesųjųpirkimųtarnybosduomenimis,2014m.elektroniniųpirkimųskaicius(isskyrusmazosvertesviesuosiuspirkimus)sudare77,5proc.bendro2014m.pirkimųskaiciaus(isskyrusmazosvertesviesuosiuspirkimus)irlyginantsu2013m.isaugobeveik6proc.

Viesojovaldymotobulinimokomisijosposedyjekonstatuota,kadnuosekliųirvisaapimanciųteigiamųpokyciųdidinantefektyvumąper2014metusnevienojesrityjeneįvyko,tikvienosSveikatosapsaugosministerijosvaldymosrityje,palygintisu2013metais,pagerintivisirodikliai,taciauirteigiamiįvykępokyciainesiekia5proc.,islaidųtaupymonepasiekta.Finansųministerijosskaiciavimu,kiekvienaiįstaigai,viršijančiaimedianinęreikšmę,pasiekusšiąreikšmęteoriškaibūtųgalimasutaupytiapie16mln.eurų(apie24proc.visųbendrosiomsfunkcijomsatliktiskiriamųlėšų).

Komisija atkreipe demesį, kad beveik 50 proc. galimų sutaupyti lesų (beveik 8 mln. Eur) galimanumatytivienojekonkrecioje–Socialinesapsaugosirdarboministerijossrityje.Siministerijaturetųnumatytikonkreciusveiksmusnekilnojamojoturtovaldymoirvidausadministravimoinformaciniųsistemų tvarkymo efektyvumui padidinti. Be to, tikslinga įvertinti institucijų, centralizavusiųbendrąsiasfunkcijas,siųfunkcijųatlikimoefektyvumąirlesųsutaupymą.

Atsizvelgiantįtai,kadryskiųpokyciųpagalbendrųjųfunkcijųvykdymovertinimokriterijusnevyksta,oduomenųrinkimasisVyriausybeiatskaitingųinstitucijųreikalaujanemazaipastangų,bereguliarios,betnebutinaimetines,stebesenostikslingakasmetrengti teminesataskaitas,kuriosebutųdetaliaunagrinejamikonkreciųvertinimokriterijųbukle,pokyciaiirjųpriezastysvisosevaldymosrityse.

32

2014–2020metųEuroposSąjungosstrukturiniųfondųinvesticijųveiksmųprogramos10prioriteto1uzdaviniuiįgyvendintinumatytinemazifinansiniaiistekliaibendrųjųfunkcijųoptimizavimui.Norsjaukelintimetaiskaiciuojamosbendrųjų funkcijųefektyvumovertinimokriterijųreiksmes, taciaunerabendros bendrųjų funkcijų efektyvumo didinimo krypcių koncepcijos, Vyriausybes mastu neraapsispręsta, kurį modelį pasirinkti (pvz., del personalo valdymo centralizavimo) ir kaip geriausiapanaudoti ES lesas, kad jos nebutų isdalytos atskiroms ministerijoms pavaldzioms įstaigoms.Atsizvelgdama į tai, Komisija pasiule Finansųministerijai, kuri yra suinteresuota efektyviu viesųjųislaidųnaudojimu,imtislyderystesparengtitokiąkoncepcijąirjąpateiktiVyriausybespasitarimui.

Taip pat pasiulyta paraginti institucijas, nepasiekusias Vyriausybes nustatytų siekiamų bendrųjųfunkcijų vertinimo kriterijų reiksmių 2014–2016metams, 2016–2018metų strateginiuose veiklosplanuosenumatytibendrųjųfunkcijųefektyvumodidinimoveiksmus(konkreciusdarbus).

Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų 2014 metų efektyvumo vertinimoataskaita svarstyta 2015 m. spalio 5 d. Vyriausybes pasitarime (protokolo Nr. 53, 7 klausimas),atsižvelgiantįViešojovaldymotobulinimokomisijosrekomendacijaspavesta: Vyriausybei atskaitingoms institucijoms ir įstaigoms, kurių vadovai yra asignavimų valdytojai,įvertinusFinansųministerijosparengtojeVyriausybeiatskaitingųinstitucijų ir įstaigųbendrųjųfunkcijų 2014 m. efektyvumo vertinimo ataskaitoje pateiktą informaciją, isvadas irrekomendacijas, taip pat atsizvelgiant į bendrųjų funkcijų efektyvaus atlikimo gaires irVyriausybes 2013 m. gruodzio 18 d. pasitarime (protokolo Nr. 75, 2 klausimas) nustatytassiektinasvertinimokriterijųreiksmes,2016–2018metųstrateginiųveiklosplanųdalyje„Veiklosefektyvumo didinimo kryptys“ numatyti bendrųjų funkcijų efektyvumo didinimo veiksmus(konkrecius darbus) ir uz atliktus darbus atsiskaityti teikiant Vyriausybei metines veiklosataskaitas.Siuloma ministerijoms atkreipti ypatingą demesį į jų valdymo sricių rezultatus: dokumentųvaldymosrities–Krastoapsaugosministerijai,Finansųministerijai,Vidausreikalųministerijai,Socialinesapsaugosirdarboministerijai,Teisingumoministerijai,Aplinkosministerijai;personalovaldymosrities–Vidausreikalųministerijai,Socialinesapsaugosirdarboministerijai,Teisingumoministerijai, Aplinkos ministerijai ir Sveikatos apsaugos ministerijai; informacinių ryšių irtechnologijų infrastruktūros ir vidaus administravimo informacinių sistemų srities – Socialinesapsaugosirdarboministerijai,Finansųministerijai,Svietimoirmoksloministerijai,Teisingumoministerijai,Krastoapsaugosministerijai,Vidausreikalųministerijai;

ministerijomsirVyriausybesįstaigoms–uztikrinti,kadministerijųirjomspavaldziųįstaigų,taippatVyriausybesįstaigųirjomspavaldziųįstaigųduomenys,kuriųreikiaVyriausybeiatskaitingųinstitucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų efektyvumo vertinimo 2015metų ataskaitai parengti, įstebesenosinformacinęsistemąbutųįtrauktiiki2016m.kovo1dienos;

Vidaus reikalų ministerijai, Valstybes tarnybos departamentui, Ukio ministerijaibendradarbiaujant su Viesųjų pirkimų tarnyba, Lietuvos vyriausiojo archyvaro tarnybai,InformacinesvisuomenespletroskomitetuiprieSusisiekimoministerijos–parengtiiriki2016m.balandzio 15 d. pateikti Finansųministerijai atitinkamų bendrųjų funkcijų vertinimo kriterijų2015metų reiksmių analizę, be kita ko, aptarti įstaigų vykdytą bendrųjų funkcijų efektyvumodidinimoveiklą,isvadasirrekomendacijas;

Finansųministerijai–apibendrinti institucijųpateiktą informaciją ir iki2016m.geguzes15d.parengti ir Vyriausybei pateikti Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų2015m.efektyvumovertinimoataskaitą;

Finansųministerijai kartu su Vyriausybes kanceliarija, dalyvaujant Vidaus reikalųministerijai,Valstybes tarnybos departamentui, Ukio ministerijai, Viesųjų pirkimų tarnybai, Vyriausiojoarchyvaro tarnybai, InformacinesvisuomenespletroskomitetuiprieSusisiekimoministerijos–parengti ir iki 2016 m. kovo 1 d. Viesojo valdymo tobulinimo komisijai pateikti Vyriausybeiatskaitingųinstitucijųirįstaigųbendrųjųfunkcijųefektyvumodidinimokoncepcijosprojektą.

33

6. VALSTYBESNEKILNOJAMOJOTURTOCENTRALIZUOTASVALDYMAS

2014 metais priemus Centralizuotai valdomo valstybes turto valdytojo įstatymą buvo sudarytossąlygosoptimizuotivalstybesnekilnojamojoturtovaldymoinstitucinęstrukturą,įdiegticentralizuotovalstybes nekilnojamojo turto valdymo modelį, pagrįstą laipsnisku valstybes nekilnojamojo turtonuomosprincipoįgyvendinimu,sukurtivalstybesnekilnojamojoturtovaldymokontrolessistemą.

Viesojo valdymo tobulinimo komisija apsvarste Finansų ministerijos pateiktą informaciją apievalstybesnekilnojamojoturtoperdavimovaldyticentralizuotaiprocesą,valstybesturtoinformacinespaieskos sistemos (toliau – VTIPS) bandomosios eksploatacijos rezultatus (I etapu perduotascentralizuotaivaldytipoapskriciųlikvidavimolikęsturtas–su28institucijomissudaryta70panaudosir turtovaldymoprieziuros sutarcių,perduotaapie15tukst.kv.metrųpatalpų;30nenaudojamo/nereikalingoturtoobjektųįtrauktaįparduodamųsąrasą,1objektasperimtasvaldyti)irateitiesplanus(IIetapas–administraciniovalstybesnekilnojamojoturtoperdavimocentralizuotaivaldytietapas,perkurįbussiekiamaperduotinemaziaukaip50proc.Ietapopatalpų).

Atsizvelgiant į tai, kad institucijosenera sąmoningonoroperduotivalstybesnekilnojamąjį turtąVĮTurtobankui,atsisakytivaldymoirprieziurosveiklos,2016metaislaukianemaziissukiai:uztikrinti,kad butų perziureti institucijų asignavimai valstybes nekilnojamojo turto valdymui ir prieziurai,spręsti klausimus del panaudos su atlygiu / be atlygio (asociacijos, labdaros ir paramos fondai,viesosiosįstaigos)ircentralizuototurtovaldymosąnaudųpadengimo,valstybesnekilnojamojoturtovystymofinansavimouztikrinimo.

Įvertinus tai, kad VTIPS gales buti naudojama sprendimams del valstybes nekilnojamojo turtovaldymo,naudojimoirdisponavimojuopriimtitiktada,kaiįsistemąbussuvestapatikimainformacija,pasiulytapavestiministerijomsirjųreguliavimosrityjeesanciomsinstitucijomsimtispriemonių,kadiki2016metųIketvirciopabaigosbutųsuvestivisiinstitucijųirjųpavaldziųįstaigų(VTIPSduomenųteikejų)duomenysapiejųvaldomąarnaudojamąvalstybesturtą.Finansųministerijaipavestaiki2016m.vasario1d.VyriausybespasitarimuipateiktiVyriausybessprendimodelduomenųapieministerijųir jųvaldymosrityseveikianciųįstaigųvaldomąarnaudojamąvalstybesturtąsuvedimoįvalstybesturto informacines paieskos sistemą ir nekilnojamojo turto centralizuoto valdymo procesopaspartinimoprojektą.Finansųministerijaiki2016m.vasario1d.Vyriausybessprendimoprojektonepateike.

Komisija pritare Finansų ministerijos pasiulymui siekiant reiksmingai sumazinti valstybesnekilnojamojo turto valdymo ir prieziuros islaidas, valstybes institucijoms ir įstaigoms,neperduodancioms centralizuotai valdyti nenaudojamo valstybes funkcijoms atlikti nekilnojamojoturto, sio turto valdymo ir prieziuros islaidų dydziu mazinti atitinkamų metų valstybes biudzetoasignavimus. Siuo tikslu Finansų ministerijai pavesta ne veliau kaip iki 2016 m. geguzes 1 d.Vyriausybeskanceliarijaipateiktiderybomsdelbiudzetoasignavimųreikalingąinformacijąapie2017metams institucijų prasomas valstybes biudzeto lesas turto valdymui ir prieziurai ir islaidų dydį,kuriuoFinansųministerijasiulytųmazintivalstybesbiudzetoasignavimus.

Finansųministerijai taip pat rekomenduota parengti priemones nekilnojamojo turto centralizuotovaldymoprocesuipaskatinti,apsvarstytitikslingumąparengtiplaną,kokiaisetapaisirkokiųinstitucijųturtovaldymasbuscentralizuojamas.Institucijomstuributiaisku,kokįturtąirikikadareikiaperduoticentralizuotamturtovaldytojui irkokiosbusneperdavimopasekmes.Taippatrekomenduota2016metamsplanuotiambicingesniusrezultatus–netiksuregistruotinenaudojamąturtą,betirpradeticentralizuoti naudojamo turto valdymą (bendra nuoma, draudimas ir pan.). Pritarta, kad atliekantkasmetinius įstaigųvadovųveiklos vertinimusgaletųbuti atsizvelgiama ir į įstaigosnekilnojamojoturto centralizuoto valdymo rezultatus. Komisija 2016 metais numato svarstyti pirmąją metinęvalstybesturtovaldymoefektyvumoataskaitą.

34

7. VIESŲJŲIRADMINISTRACINIŲPASLAUGŲINVENTORIZAVIMAS

Lietuvojenerapatikimosapibendrintosinformacijos,kiekisvisoviesųjųiradministraciniųpaslaugųyrateikiamairadministruojama,taippatkokiadalisyrateikiamaelektroniniubudu.Neragalimybesįvertinti paslaugų teikimo sąnaudų, nera objektyvių galimybių palyginti paslaugų teikimo, taip patprojektų ir iniciatyvų efektyvumo. Informacija apie paslaugas teikiama skirtinguose informacijossaltiniuose, yra rizika, kad duomenys priestaringi, neissamus arba neatnaujinti. Skirtingoseinstitucijose net ir panasių paslaugų klasifikavimas, pavadinimai ir aprasymai skiriasi; tų pacių arpanasių paslaugų teikimo tvarka, kokybe, kaina skiriasi skirtinguose regionuose ir institucijose;trukstaaiskios,lengvaisuprantamosinformacijosapiekonkreciospaslaugosgavimą,kartaisnezinomaapie galimybes paslaugą gauti lengvesniu ir greitesniu elektroniniu budu; gyventojų nepasiekiainstitucijųįgyvendinamovienolangelioprincipoteikiamanauda.

Vidaus reikalųministerijaKomisijaipristate Lietuvos valstybes ir savivaldybių institucijų ir įstaigųteikiamų ir administruojamų viesųjų ir administracinių paslaugų portalą ir analitinę informacinęsistemą (PASIS). Atlikus viesojo administravimo institucijų ir įstaigų teikiamų viesųjų iradministracinių paslaugų inventorizavimą į PASIS įkelta apie 12 tukst. viesųjų ir administraciniųpaslaugų aprasymų. Dalis paslaugų aprasymų, susijusių su leidimais verslui, į PASIS buvo įkelti is„Verslovartų“el. katalogo.Ateityje siuosduomenis, taippat irduomenisapiepaslaugųstebesenosrodiklius,numatomaįPASIS įkelti ir iskitų informaciniųsistemų,kuriosekaupiamiPASISaktualusduomenys. Sudarytas viesųjų ir administracinių paslaugų rodiklių sąrasas, parengtas metodinisrodiklių apskaiciavimo aprasas; sukurta ir veikia svetaine www.lietuva.gov.lt, kuriame paviesintiviesųjų iradministraciniųpaslaugųaprasai,posisteme institucijoms,sukurta ir techniskaiparengtanaudotiPASISanalitinesistema,leidziantianalizuotirodiklius,teiktiataskaitasirkt.Kuriamossąsajos,kurios uztikrins automatinį duomenų perdavimą tarp PASIS ir IVPK „Elektroninių valdziosvartų“sistemų.

PASISanalitinesinformacinessistemostikslas–sudarytisąlygasatliktiissamiąirkokybiskąvalstybesir savivaldybių institucijų ir įstaigų teikiamų paslaugų analizę. Remiantis pateiktais rodikliais,sudarytomis ataskaitomis, teikti rekomendacijas ir pasiulymus tiek valstybes ir savivaldybiųinstitucijoms ir įstaigoms, tiek Vidaus reikalų ministerijai, Vyriausybei del paslaugų/ procesų/darbuotojųtobulinimo.SurinkusPASISstebesenosrodikliųreiksmes,busgalimaįvertintipaslaugoskainą (kiek surinkta rinkliavų ir mokescių uz paslaugas, jų vidutinius dydzius; atskirti, kuriospaslaugosyrasavarankiskos);paslaugųteikimoveiklą (teikiamųel.budupaslaugųskaicių,vidutinępaslaugos teikimo trukmę,paslaugos teikimo teritorijosgyventojųskaicių,paslaugospaklausumą);duomenis apie personalą (zmogiskųjų isteklių poreikį paslaugai, paslaugą teikiancio personaloapkrautumą);vartotojųpasitenkinimą (vartotojųpasitenkinimoindeksą,skundųskaicių);paslaugosteikimoprocesus(paslaugosperkelimoįel.erdvęlygį,procesoautomatizavimolygį).Todelypatingaisvarbu,kadinformacija,kuriveliaubusnaudojamasprendimamspriimti,butųpatikima.RengiamasViesojo administravimo įstatymo pakeitimas, kuriuo numatoma įstaigas įpareigoti teikti duomenisapiepaslaugasirrodikliusįPASIS,taippatrengiamiPASISįteisinantysnuostatai.

Komisijaatkreipedemesį,kadteisesaktuoseneraaiskiaiapibreztaviesosiospaslaugossąvoka,taippat neapibrezta visuomenei naudingos veiklos sąvoka. Pasiule Vidaus reikalų ministerijai praejuspuseimetųnuoViesojoadministravimoįstatymodelįpareigojimoteiktiduomenisapiepaslaugasirrodikliusįPASISpriemimo,Komisijaipateiktianalitinęinformacijąapieviesąsiasiradministracinespaslaugas(kiekjųyrairkokių,kuriospakankamaifinansuojamos,okuriosne,kokiosgalimybesjaskonsoliduotiirpan.).

35

8. VIESOJOVALDYMOTOBULINIMO2012–2020METŲPROGRAMOSĮGYVENDINIMO2013–2015METŲVEIKSMŲPLANOPRIEMONIŲ

ĮGYVENDINIMAS

Komisija, vykdydamaVyriausybes 2009m. sausio 28 d. nutarimuNr. 50 jai pavestą funkciją teiktipasiulymusministramsdelViesojovaldymotobulinimo2012–2020metųprogramosįgyvendinimo,svarste sios programos įgyvendinimo 2013–2015 metų veiksmų plane numatytų priemoniųįgyvendinimo rezultatus. Įgyvendinant sį veiksmų planą, 47 proc. priemonių įvykdyta, 46 proc. –vykdoma,7proc.–nevykdoma.

_____________________________________________________________________________________________ Paveikslas 6 Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2013–2015 metų veiksmų plano vykdymas

7 proc. priemonių nevykdoma, 46 proc. priemonių vykdymas vėluoja

Palyginus su 2013 metais, 2015 metais:

11 proc. daugiau gyventojų pasitiki viešojo valdymo institucijomis

6 proc. daugiau gyventojų, žinančių apie galimybes ir būdus teikti siūlymus viešojo valdymo institucijoms jiems svarbiais klausimais

9 proc. daugiau gyventojų, per metus gavusių ar sužinojusių informaciją apie savivaldybės ar seniūnijos veiklą jiems svarbiais klausimais

9 proc. sumažėjo gyventojų, per metus pareiškusių nuomonę, sprendžiant viešuosius vietos reikalus jiems svarbiu klausimu

Palyginus su 2014 metais, 2015 metais:

6 proc. sumažėjo gyventojų, manančių, kad viešojo valdymo institucijų veikla gerėja

4 proc. sumažėjo gyventojų, manančių, kad valstybės tarnautojų veikla gerėja

Saltinis:Vidausreikalųministerijos2015m.gruodzio16d.informacija_____________________________________________________________________________________________

Komisijaatkreipedemesį,kadVidausreikalųministerijainepateikusinformacijosapiesvarbiausiasįgyvendintas priemones, neaisku, ar įgyvendintos Programos priemones apskritai paveike rodikliųpokycius(pasitikejimasvalstybesirsavivaldybiųinstitucijomisirįstaigomisdaugiausiaiyraveikiamasdiskusijų viesojoje erdveje apie augancią biurokratiją mazejant gyventojų skaiciui). Pasiulyta, kadProgramos įgyvendinimas turetų buti stebimas ir atsiskaitoma ne pagal įvykdytų / neįvykdytųpriemonių skaicių, o pagal Programos vertinimo rodiklių (efekto, rezultato, produkto) reiksmiųdinamiką, faktinių reiksmių nukrypimus nuo planinių reiksmių bei analizuojant (vertinant)nukrypimųpriezastis.Atsizvelgdamaįtai,kadtokiainformacijanepateikta,Komisijanutarepriesioklausimosugrįzti2016metaisirsvarstytiissamiąinformacijąapieViesojovaldymotobulinimo2012–2020programosįgyvendinimo2013–2015metųveiksmųplanenumatytusirįgyvendintusprojektusirjųįtakąrodikliųpokyciams.

Nevykdomos priemonės; 8

Įvykdytos priemonės;

54; 47%

Vykdomos priemonės ; 52;

46%

36

9. LIETUVOSPILIECIŲĮ(SI)DARBINIMOTARPTAUTINESE,REGIONINESEORGANIZACIJOSE,ESINSTITUCIJOSEIRMISIJOSESKATINIMAS

Viesojo valdymo tobulinimo komisija diskusiją del Lietuvos piliecių į(si)darbinimo tarptautinese,regionineseorganizacijose,ESinstitucijoseirmisijoseskatinimoiniciavodar2014metais.UzsienioreikalųministerijaibuvorekomenduotaisanalizavuskitųsaliųpatirtįparengtiilgalaikęVyriausybesprogramą ar veiksmų planą, kur butų nustatytos prioritetines Lietuvai sritys, organizacijos beipareigybes, taip pat institucijos, atsakingos uz su į(si)darbinimu susijusios informacijos rinkimą,kaupimąiranalizę,rekomendacijųteikimą.Siamedokumentetaippatturetųbutinumatytipotencialiųkandidatų–auksto lygio ekspertų paieskos budai ir jų skatinimo kandidatuoti priemones, galimiparamosbudai ir papildomospecialaus rengimogalimybes, įgytospatirtiespanaudojimoLietuvojeuztikrinimobudai.

UzsienioreikalųministerijaKomisijaipristatedarbogrupesparengtąLietuvosRespublikospilieciųįsidarbinimo tarptautinese ir ES institucijose ar uzsienio valstybių institucijose veiksmų planoprojektą,kuriamenumatytospriemonesdelLietuvosRespublikospilieciųįsidarbinimotarptautineseirESinstitucijoseinformacinessistemossukurimo,atskirųinstitucijųinteresusatspindinciųsiektinųpareigybiųtarptautineseorganizacijosesąrasųsudarymo,mokymokursųkandidatamsįpareigybesorganizavimoirkt.

Komisija iskele klausimą del dar vienos informacines sistemos reikalingumo ir, atsizvelgdama įVyriausybes priimtus sprendimus del informacinių isteklių infrastrukturos konsolidavimo, pasiuleUzsienioreikalųministerijainaujosinformacinessistemostikslingumoklausimąaptartisuValstybestarnybosdepartamentuirSusisiekimoministerija.PasiuleUzsienioreikalųministerijaiveiksmųplanenumatytiambicingesniusuzdaviniusirterminus,tarpinstitucinįveiksmųplanąpatvirtinti2016m.Iketvirtį.

37

10. MINISTERIJŲVIESOJOVALDYMOTOBULINIMOGRUPIŲ2015METŲVEIKLOSREZULTATAI

2015metaisviesojovaldymotobulinimogrupesveike12ministerijų(AplinkosministerijojeirKrastoapsaugosministerijojeviesojovaldymotobulinimogrupesnesudarytos).Įvairiasveiklosefektyvumodidinimoirvaldymotobulinimoiniciatyvasįgyvendinanciosviesojovaldymotobulinimogrupesveikląvykdo nevienodai intensyviai – Susisiekimo ministerijos valdymo tobulinimo grupe 2015 metaissurenge8posedzius,Zemesukioministerijosvaldymotobulinimogrupe–7posedzius.Vospo1posedįsuorganizavo Sveikatos apsaugos ministerijos ir Vidaus reikalų ministerijos valdymo tobulinimogrupes.

2015m.vasario27d.įvykusiameViesojovaldymotobulinimokomisijosirministerijųviesojovaldymotobulinimo grupių vadovų / atstovų susitikime ministerijų atstovai pristate viesojo valdymotobulinimogrupių2014metųveiklosrezultatusir2015metaisplanuojamusdarbus.Komisijaatkreipedemesį,kadministerijųviesojovaldymotobulinimogrupesyranumaciusiosdauginiciatyvų,taciaunevisosjosyravienodaisvarbios.Proverzisgaletųbutipasiektas,jeivisosministerijossusikoncentruotųį vienos ar dviejų sricių (pvz., vienos bendrosios funkcijos – viesųjų pirkimų, personalo valdymo,dokumentų valdymo ar buhalterines apskaitos centralizavimo ar kt.) efektyvumo padidinimosisteminesperziurasirpermetuspasiektųkonkreciųrezultatų.

ĮgyvendindamosVyriausybes2009m.sausio28d.nutarimoNr.50„DelViesojovaldymotobulinimokomisijossudarymo“nuostatas,ministerijos,kuriosesudarytosviesojovaldymo tobulinimogrupesViesojovaldymotobulinimokomisijaipateikesiųgrupių2016metųveiklosplanusirinformacijąapie2015metųveiklosplanųįgyvendinimą.Informacijąapie2015metaisįgyvendintas(Lentele2)ir2016metaisplanuojamasįgyvendintivaldymotobulinimo,veiklosefektyvumodidinimoiniciatyvaspateikeirministerijos,kurioseviesojovaldymotobulinimogrupesnesudarytos(AplinkosministerijairKrastoapsaugosministerija).InformacijosnepateikeSvietimoirmoksloministerija.

Lentelė 2. 2015metais įgyvendintų valdymo tobulinimo iniciatyvų apibendrinti rezultatai

Ministerija Įgyvendintosviešojovaldymotobulinimoiniciatyvosirjųrezultatai

Aplinkosministerija

AplinkosministerijosCentralizuotamvidausauditoskyriuiperduotaLietuvoshidrometeorologijostarnybosprieAM,ValstybinesteritorijųplanavimoirstatybosinspekcijosprieAM,ValstybinessaugomųteritorijųtarnybosprieAM,GeneralinesmiskųuredijosprieAMvidausauditofunkcija.

dalisministerijosvaldymosriciaipriskirtųįstaigųpatikejimoteisevaldomonekilnojamojoturtoįrasytaįParduodamųturtoobjektųsąrasą,nenaudojamipatenkinamostechninesbuklesautomobiliaiperduotikitomsįstaigomspagalporeikį.

valstybesįmoniųstrateginiuoseveiklosplanuoseuztikrintapalaipsniuikasmetaugantinuosavokapitalogrąza,grynasispelningumas,kitirodikliai.

Energetikosministerija

PakeistasElektrosenergijosgamintojųirvartotojųelektrosįrenginiųprijungimoprieelektrostinklųtvarkosaprasas,kuriamenuo8darbodienųiki5darbodienųsutrumpintasterminas,perkurįvartotojuiskirstomųjųtinklųoperatoriusparengiairpateikiaelektrosįrenginiųprijungimopaslaugossutartiesprojektą,sutrumpintasterminas(bent10k.d.),perkurįvartotojoelektrosįrenginiaibusprijungiamiprieelektrostinklų,atsizvelgiantįprijungimopaslaugųislaidųdydįeurais.

patvirtintanaujaVĮIAEorganizacinestruktura(mazinamasvadovaujanciųasmenųskaiciusismontavimoveikloje,naikinamosirapjungiamosismontavimąvykdanciųdarbuotojųpareigybiųkategorijos,tikslinamosdarbuotojųatliekamosfunkcijosirkt.).

administracinėnaštasumažinta98.113,82EUR(sutrumpintasenergetikosįrenginiųtechninesbuklespatikrinimopazymosisdavimoterminasnuo20d.d.iki10k.d.nuoprasymoirvisųnurodytųdokumentųregistravimoVEIdienos;elektrosskirstomųjųtinklųoperatoriųvaldomųnaujaipastatytų,įrengtų,rekonstruotų,modernizuotųelektros

38

Ministerija Įgyvendintosviešojovaldymotobulinimoiniciatyvosirjųrezultatai

įrenginiųtechninesbuklespatikrinimasbusatliekamastiksvarbiausiemsskirstomojotinkloelementams;ABLESTOatlikosavitarnossvetainesITpakeitimaiirkt.).

Finansųministerija

FinansųministerijosEkonomikosdepartamentasnuo2016m.vykdoAudito,apskaitos,turtovertinimoirnemokumovaldymotarnybosprieLRFMbuhalterinesapskaitosfunkcijas.Finansųministro2015m.gruodzio23d.įsakymuNr.1K‐389patvirtintosViešojosektoriaussubjektųbuhalterinėsapskaitosorganizavimotaisyklės,kuriose,siekiantskatintiįstaigųbuhalterinęapskaitątvarkyticentralizuotai,nustatyta,kaspriimasprendimąbuhalterinęapskaitątvarkyticentralizuotai;subjekto,kuriobuhalterineapskaitaitvarkomacentralizuotai,irsubjekto,kuristvarkokitosubjektobuhalterinęapskaitącentralizuotai,atsakomybeirfunkcijos.Parengtapavyzdinesutartisdelbuhalterinesapskaitostvarkymotarpfunkcijasperduodancioirfunkcijasperimanciosubjekto.Sipavyzdinesutartislaikytinabuhalterinesapskaitosfunkcijųcentralizavimorekomendacijomis.

FinansųministerijosreguliavimosritiesbiudzetiniųįstaigųAuditoirapskaitostarnybos,TurtovertinimoprieziurostarnybosirUkioministerijosreguliavimosritiesįstaigosĮmoniųbankrotovaldymodepartamentoprieUkioministerijosreorganizavimas.Vietojeveikusių3biudžetiniųįstaigųšiuometuveikia1biudžetinėįstaiga.Įstaigųkonsolidavimassudareprielaidasmažinti9pareigybesirtaupytiapie130tūkst.eurųpermetus.

parengtadokumentųvaldymooptimizavimoFinansųministerijojeanalizesataskaitairdokumentųvaldymoFinansųministerijojetobulinimopriemones.Elektroniniųdokumentųskaičiusišaugo1,7proc.

atliktavalstybeslesų,skirtųvalstybeskapitaloinvesticijoms,planavimo,tikslinimo,naudojimo,apskaitosirkontroleskompiuterizavimogalimybiųanalize.Pritartasiulymamsmazintirastugaunamųirsiunciamųdokumentųskaicių(atsisakytibesidubliuojanciosinformacijosteikimo),informacijosmainams,jaiapdoroti,reikiamaiinformacijairastamsparengti(ataskaitomssuformuoti)panaudotiStebesenosinformacinessistemosirValstybesbiudzetoapskaitosirmokejimųsistemostechninespriemones.

Krašto apsaugosministerija

Atliktaministerijosdepartamentųfunkcijųperziura,parengtasrekomendacijųįgyvendinimopriemoniųplanas,kuriamenustatytapatikslintiministerijosadministracijospadaliniųirjųstrukturiniųpadaliniųnuostatus,pareigybiųaprasymus.Busatsisakytadubliuojanciųfunkcijų,sustiprintosvidauskontrolesproceduros.

siekiantpagerintisveikatosprieziurospaslaugųprieinamumąkariamsirkitiemsasmenims,sveikatinimoveikląvykdanciuosekariuomenespadaliniuosepradetosteiktisveikatosprieziurospaslaugos,apmokamosisPrivalomojosveikatosdraudimofondo.

KASinstitucijosatsisaketarnybiniųgyvenamųjųpatalpųirpasiulejasįrasytiįAtnaujinamovalstybesnekilnojamojoturtosąrasąirperduotiVĮTurtobankuijasparduoti.VĮTurtobankuiperduota135KASbutaiirkitosgyvenamosiospatalpos.

Kultūrosministerija

VsĮKulturosvertybiųglobostarnybapasirasebendradarbiavimosutartįsuVokietijoskariųkapųprieziurossąjungairvykdovokieciųkariųpalaikųekshumavimoveiklą.SiuometuįstaigagaunaVokietijospusesfinansavimąvokieciųkariųpalaikųekshumavimui,taippatturigalimybękonkursotvarkagautidalinįvalstybesbiudzetofinansavimąįgyvendinantKulturosremimofondolesomisfinansuojamustremtiniųirpolitiniųkaliniųkapųtvarkymoprojektusuzsienyje.

KulturosministerijareorganizavoZemaiciųvyskupystesmuziejųprijungiantjįprieZemaiciųmuziejaus„Alka"kaipstrukturinįpadalinį.Bendrasfinansinissutaupymaspermetus–7924EUR.

parengtasTeatrųirkoncertiniųįstaigųįstatymopakeitimoįstatymoprojektaspateiktasLRSeimui(sudaromagalimybebiudzetineiįstaigainacionaliniam,valstybiniamirsavivaldybesteatruiirkoncertineiįstaigaipasirinktiviesosiosįstaigosteisinęformą,galimybevalstybinemsirprivaciomsprofesionaliojoscenosmenoįstaigomsveiktipagaljungtinesveiklos(partnerystes)sutartisirkt.).

39

Ministerija Įgyvendintosviešojovaldymotobulinimoiniciatyvosirjųrezultatai

Socialinėsapsaugosirdarboministerija

įvykdytaMarijampolesvaikųglobosnamų„Putinas“reorganizacijajungimobuduprijungiantprieMarijampolesspecialiųjųsocialinesglobosnamų.Permetusturėtųbūtisutaupoma86184EUR.

nuo2015‐10‐01įsigaliojonaujaValstybiniosocialiniodraudimofondovaldybosprieSADMteritoriniųskyriųorganizacinestruktura–įsteigta10Pensijųskyriųvietoje56strukturiniųpadalinių,kuriuosevykdomospensijųirkompensacijųskyrimomokejimofunkcijos,atskirtaduomenųsuvedimofunkcijanuosprendimoskirtiismokąpriemimofunkcijos.

sukurtaApdraustųjų,ismokųgavejųirdraudejųinformavimointeraktyviųelektroniniųpaslaugųsistema,kurisudarogalimybesteiktiklientamsbendropobudzioinformacijątrumposiomiszinutemis,balsotelefonijospriemonemis,el.pristatymosistemospriemonemis,vykdytipokalbiusinternetu.Sistemaleidziaautentifikuotiklientuspagaljųbiometriniusduomenisnaudojantbalsoatpazinimotechnologijas.

LietuvosRespublikostrisalestarybossekretoriatąprijungusprieSocialinesapsaugosirdarboministerijosnaštavalstybėsbiudžetuisumažėjo37339EUR.

optimizuotasLietuvosdarbobirzosprieSADMturtovaldymasbeipersonalovaldymas(įdiegtascentralizuotasdarbouzmokescioposistemis).

Susisiekimoministerija

atliktiadministraciniųstrukturųpakeitimaiLietuvosautomobiliųkeliųdirekcijojeprieSM(19padaliniųvietoj21),Civilinesaviacijosadministracijoje(panaikintadirektoriauspavaduotojopareigybeirvienaskyriausvedejopavaduotojopareigybe),ValstybineskeliųtransportoinspekcijojeprieSM(iš31padalinioliko27).

atliktaVsĮKeliųirtransportotyrimoinstitutofunkcijųperziura.Patvirtintaspriemoniųplanas,kuriamesiulomapasirinktiambicingustikslus,įvertintisuukiosubjektaissudarytasukineskomercinesveiklossutartis,irkt.

atliktasVsĮ„Placiajuostisinternetas“veiklosirgebejimųvertinimas.Parengtaataskaitairveiksmųplanassiulomomsveiklomstobulintiirgebejimamsstiprinti.

svarstytainformacijadelvalstybinesreiksmeskeliuspriziurinciųvalstybesįmonių,kuriųsavininkoteisesirpareigasįgyvendinaLietuvosautomobiliųkeliųdirekcijaprieSM,valdymotobulinimoirveiklosefektyvumodidinimo.Pritartapasiulymuidelvienodosadministracinesstrukturosvisosevalstybinesreiksmeskeliuspriziurinciosevalstybesįmonese.

Sveikatosapsaugosministerija

Parengtasnumatomoteisinioreguliavimoprioritetinesteisekurosiniciatyvosdelgreitosiosmedicinospagalbosstociųfunkcionavimoirvaldymotobulinimaspoveikiovertinimopazymosprojektas.

Vyriausybes2015m.gruodzio9d.nutarimuNr.1290patvirtintasKetvirtasissveikatossistemospletrosirligoniniųtinklokonsolidavimoetapoplanas.

parengtasirsveikatosapsaugosministro2015m.gruodzio30d.įsakymuNr.V‐1556patvirtintaspakeitimasdelbrangiųjųtyrimųirprocedurų,apmokamųisPrivalomojosveikatosdraudimofondobiudzeto,baziniųkainųtaikymotvarkosbeiligųirindikacijųsąrasųpatvirtinimo.

parengtassveikatosapsaugosministroįsakymoprojektasdelKompiuterinestomografijosangiografijosirmagnetiniorezonansoangiografijospaslaugųteikimoasmenssveikatosprieziurosįstaigosereikalavimųaprasobeiLigųirbuklių,delkuriųatliekamiPrivalomojosveikatosdraudimofondobiudzetolesomisapmokamikompiuterinestomografijosangiografijosirmagnetiniorezonansoangiografijostyrimai,sąrasopatvirtinimo;taippatRadiologijospaslaugųteikimooptimizavimo2016–2020metųprogramosprojektas.

panaikintasįpareigojimasVyriausybeinustatytiasmenims,norintiemsatliktibalzamavimą,turetisiaiveiklailicenciją.

Švietimoirmoksloministerija

Informacijanepateikta

40

Ministerija Įgyvendintosviešojovaldymotobulinimoiniciatyvosirjųrezultatai

Teisingumoministerija

Vyriausybes2015m.liepos29d.nutarimuNr.770nuspręstalikviduotibiudzetinęįstaigąGyventojųregistrotarnybąirnuo2016m.sausio1d.nutrauktijosveiklą.SiekiamauztikrintiefektyvesnįLRgyventojųregistrotvarkymą,optimizuotipagrindiniųvalstybesregistrųvaldymąirvalstybesinformaciniųistekliųnaudojimąbeiviesųjųelektroniniųpaslaugųteikimą,jųpletrąirtobulinimą.Didziausiasleistinaspareigybiųskaiciusteisingumoministrovaldymosritiesįstaigosemažėjo73pareigybėmis.

Vyriausybes2015m.rugpjucio5d.nutarimuNr.804pritartabiudzetinęįstaigąCentrinęhipotekosįstaigąpertvarkytiįvalstybesįmonę.Siekiamaoptimizuotipagrindiniųvalstybesregistrųvaldymą,valstybesinformaciniųistekliųnaudojimąirviesųjųelektroniniųpaslaugųteikimą,uztikrintijųpletrąirtobulinimą.Delsiopertvarkymodidziausiasleistinaspareigybiųskaiciusteisingumoministrovaldymosritiesįstaigosemažėjo100pareigybių.

administracinėsnaštosmažinimas:sudarytosgalimybesteiktiVedybųsutarciųregistruiduomenisapieuzsieniovalstybejesudarytassutartisarjųpakeitimuselektroniniubudu;siekiantpalengvintiduomenųvaldytojamspareigąpranestiValstybineiduomenųapsaugosinspekcijaiapieduomenųtvarkymą,sudarytosgalimybesduomenųvaldytojuiteikiantpranesimąnurodytikonkreciusduomenųtvarkytojusarbanurodytitikjųgrupę(grupes).Duomenųvaldytojuipranesusapieduomenųtvarkytojųgrupę,jamnebeliekapareigospranestiapiekonkreciųduomenųtvarkytojųpasikeitimus,t.y.nereikiatikslintiregistroduomenų.

Užsienio reikalųministerija

Atliktaadministracijospadaliniųfunkcijųirpareigybių,susijusiųsuLRdiplomatiniųatstovybių,konsuliniųįstaigų,atstovybiųprietarptautiniųorganizacijųirspecialiųjųmisijųsaugumouztikrinimu,analize.Įgyvendintisiepasiulymai:1)funkcijas,susijusiassufizinesauga,priskirtiSaugoskontrolesskyriui,2)teisesaktuoseįtvirtintigalimybępagalporeikįSaugoskontrolesskyriausatstovamsdalyvautireikalųirturtoperdavimoLRdiplomatineseatstovybesekomisijųdarbe,3)isnaudotiSaugoskontrolesskyriausatstovų,komandiruotųįLRdiplomatinesatstovybesatliktireikalųirturtoperdavimą,komandiruotessaugumomokymųatstovybiųdarbuotojams,dirbantiemspagaldarbosutartis,organizavimui.

įgyvendinantbendrųjųfunkcijųatlikimocentralizavimą,sudarytossiossutartys:1)LRdiplomatiniųatstovybiųnekilnojamojoirkilnojamojoturtobeibendrosioscivilinesatsakomybesdraudimoirUzsienioreikalųministerijospatikejimoirpanaudosteisevaldomųadministraciniųpastatųirjuoseesanciokilnojamojoturtodraudimo,bendrosioscivilinesatsakomybesbeidarbdaviocivilinesatsakomybesdraudimopaslaugųpirkimo–pardavimosutartis;2)Konsuliniųpareigunų,atliekanciųnotariniusveiksmus,privalomojocivilinesatsakomybesdraudimopaslaugųteikimosutartis;3)LietuvosRespublikosdiplomatųgyvybesrizikosdraudimopaslaugųteikimosutartis;4)Diplomatiniokroviniogabenimopaslaugųsutartis.SiekiantuztikrintiefektyvųturtopanaudojimąFinansųvaldymoirapskaitossistemoje(FIVASA)įdiegtassutarciųverciųkontrolesįrankis.

atliekamaministerijosvidiniopadidintosaugumotinklo(TNI)pertvarkairvykdomosautomatizuotosduomenųapdorojimosistemosakreditavimoproceduros.DiegiamasaugiIPtelefonija,kuriapimaUzsienioreikalųministerijąirdvidesimtvienąLRdiplomatinęatstovybę.Uzbaigtasministerijosirdiplomatiniųatstovybiųtelefonijostinkloatnaujinimas,leidziantisministerijosdarbuotojamstarpusavyjekomunikuotinemokamainaudojantketurzenklęnumeraciją,osukitaisabonentaisLietuvojebendrautivietiniųpokalbiųtarifais.

iki2015m.lapkricio20d.visoseLRdiplomatiniųatstovybiųirkonsuliniųįstaigųvizųtarnyboseįdiegtaVizųinformacinesistema(VIS)irpirstųatspaudųbiometrijossurinkimoįrenginiai.

2015m.,lyginantsu2014m.,islaidos,tenkancios1kv.m.bendrovaldomoturto,sumažėjo4,8proc.

Ūkioministerija Pasitrauktaiš11versloinformacijoscentrųirversloinkubatoriųdalininkų(valstybes,kaipdalininkes,turtinesirneturtinesteisesirpareigosbuvoperduotossavivaldybei).2015m.sausį,sujungustrisviesąsiasįstaigas–KTUregioninįmoksloparką,

41

Ministerija Įgyvendintosviešojovaldymotobulinimoiniciatyvosirjųrezultatai

KaunoregioninįinovacijųcentrąbeiKaunoaukstųjųirinformaciniųtechnologijųparką–veikląpradejoVsĮKaunomoksloirtechnologijųparkas.VsĮ„LSTSert“parduotaviesoaukcionobudu.

akcinesbendrovesKaunometrologijoscentras,Klaipedosmetrologijoscentras,Paneveziometrologijoscentras,Siauliųmetrologijoscentrasveiklosnebevykdo(yraisregistruoti).JostapoABVilniausmetrologijoscentrasfilialais.

2015‐09‐01įsigaliojonaujaValstybinioturizmodepartamentoprieUMstruktura. 2015‐12‐31ValstybinesnemaistoproduktųinspekcijosteisesirpareigosperduotosValstybineivartotojųteisiųapsaugostarnybai.

nuo2016‐01‐01pradejoveiktinaujabiudzetineįstaiga–Audito,apskaitos,turtovertinimoirnemokumovaldymotarnybaprieLRfinansųministerijos,įkuriąsujungtaAuditoirapskaitostarnyba,TurtovertinimoprieziurostarnybairĮmoniųbankrotovaldymodepartamentasprieUM.

Vidausreikalųministerija

perziurejusPriesgaisrinesapsaugosirgelbejimodepartamentuiprieVRMpavaldziųįstaigųveiklą,pavaldziųįstaigųstrukturasirfunkcijas,patvirtintanaujaSpecialiosiospriesgaisrinesgelbejimovaldybosstruktura(panaikintos7pareigybės,planuojamakasmetsutaupytiapie28tūkst.EUR);BendrajamepagalboscentrepanaikintasSiauliųskyrius,funkcijosperduotosvykdytiVilniausirKlaipedosskyriams(panaikinta1skyriausvadovopareigybe,vietojelikusiųminetuoseskyriuoseįsteigtospo10jaunesniojospecialistopareigybių);taippatcentreįsteigtasParengtiesirkokybeskontrolesskyriusirisstatutintospareigybes(panaikinta1statutiniovalstybėstarnautojopareigybė);UgniagesiųgelbejimomokyklojevietojeCivilinessaugosmokymocentroįsteigtasCivilinessaugosmokymoskyrius,panaikintos9statutiniųvalstybėstarnautojųpareigybės;Gaisriniųtyrimųcentrepanaikinta10statutiniųvalstybėstarnautojųpareigybių;optimizuotosVilniausirKaunoapskriciųpriesgaisriniųgelbejimovaldybųstrukturos–panaikintos2vadovaujančiųstatutiniųvalstybėstarnautojųpareigybės;planuojamakasmetsutaupytiapie59tūkst.EUR.

pakeistaVadovybesapsaugosdepartamentoprieVRMstruktura,ViesojosaugumotarnybosprieVRMstruktura(25proc.sumažintosvaldymograndys,10proc.padaliniųsustambinti),ValstybessienosapsaugostarnybosprieVRMstruktura(struktūriniųpadaliniųskaičiussumažėjonuo25iki21beivadovaujanciųdarbuotojųskaiciussumazejonuo31iki23,2016m.planuojamasutaupytiapie27500EUR),PolicijosdepartamentoprieVRMstruktura(isstatutintos74pareigybes.Pervisąsistemąišstatutinta319pareigybių),VRMadministracijosstruktura(sumažėjo4pareigybėmis),Lietuvosolimpiniosportocentroadministracijosstruktura(panaikintos5pareigybės,planuojamakasmetsutaupytiapie60tūkst.EUR).

nuspręstalikviduotibiudzetinęįstaigąSveikatosprieziurostarnybąprieVRM(buspanaikintos23pareigybės),SveikatosprieziurostarnybosprieVRMTrakųmedicininesreabilitacijoscentrąreorganizuotiirjįprijungtiprieVRMMedicinoscentro.

nuspręstacentralizuotiTurtovaldymoirukiodepartamenteprieVRMvidausreikalųsistemosįstaigųsupaprastintusirtarptautiniusviesuosiuspirkimus:VRMAutoukio,VRMMedicinoscentro,Trakųmedicininesreabilitacijoscentro,FinansiniųnusikaltimųtyrimotarnybosprieVRM;taippatcentralizuotispausdinimopaslaugasVRM,TVUD,InformatikosirrysiųdepartamenteprieVRM,RegioninespletrosdepartamenteprieVRM.

Žemėsūkioministerija

nutrauktabiudzetinesįstaigosValstybinesmasinųbandymostotiesprieZUMveiklairįsteigtanaujavalstybesįmoneMasinųbandymostotis.

atliktaProgramos„Leader“irzemdirbiųmokymometodikoscentrofunkcijųperziura. priimtisprendimaidelZUMvaldymosritiesvalstybesįmonių:pritarta,kadVĮLietuvoszemesukioirmaistoproduktųrinkosreguliavimoagenturanebevykdysisskirtineszemesukioirmaistokokybesproduktųsertifikavimofunkcijos;priimtassprendimas,kadtikslingaZUMtaptiVĮDistanciniųtyrimųirgeoinformatikoscentro„GIS‐centras“savininke,irkt.

42

Ministerija Įgyvendintosviešojovaldymotobulinimoiniciatyvosirjųrezultatai

ZUMpavaldziosinstitucijosįpareigotosspręstiklausimusdelnenaudojamo,nereikalingoturtotolesniopanaudojimo,saugojimoarprieziuros,remonto,nugriovimo,perdavimoirkt.Tvarkominekilnojamojoturtoregistracijos,nuomosregistracijosklausimai.

Ministerijų viesojo valdymo tobulinimo grupes 2015 metais daugiausiai demesio skyre įstaigų irįmoniųfunkcijųoptimizavimui/bendrųjųfunkcijųefektyvumodidinimui,administraciniųstrukturųtobulinimui.Maziausiai – viesųjų ir administraciniųpaslaugų teikimo tobulinimui, administracinesnastosmazinimui(Paveikslas7).

_____________________________________________________________________________________________ Paveikslas 7 2015 metais ministrų valdymo srityse įgyvendintų valdymo tobulinimo, veiklos efektyvumo didinimo priemonių skaičius

Saltinis:ministerijųpateiktainformacija_____________________________________________________________________________________________

2015metais daugiausiai valdymo tobulinimo, veiklos efektyvumo didinimo priemonių įgyvendinoVidausreikalųministerija,maziausiai–Aplinkosministerija,KrastoapsaugosministerijairSveikatosapsaugosministerija(Paveikslas8).

43

_____________________________________________________________________________________________ Paveikslas 8 2015 metais ministrų valdymo srityse įgyvendintos valdymo tobulinimo, veiklos efektyvumo didinimo iniciatyvos

Saltinis:ministerijųpateiktainformacija_____________________________________________________________________________________________

44

11. ISVADOSIRREKOMENDACIJOS

1. Valstybesvaldymotobulinimasvykstapernelygletai,beveiknereaguojamaįtokiussisteminusissukius, kaip visuomenes senejimas ar mazas mokescių surinkimas. Viesojo sektoriausfinansavimasdideja,taciausiosektoriausefektyvumasirrezultatyvumasdidejanepakankamaisparciai, todel efektyvumo ir rezultatyvumo didinimo klausimas tebera labai aktualus. Norskasmet mazeja organizacijų ir jose dirbancių darbuotojų skaicius, darbo uzmokescio fondasviesojosektoriausdarbuotojamsislaikytikasmetvidutiniskaididejapo4proc.Siuloma Finansųministerijai vykdyti viesųjų islaidų perziuras, pradedant nuo sricių, kurioseislaidosyradidziausiosirgalimasutaupytidaugiausiavalstybesbiudzetolesų.Siekiantviesųjųislaidųefektyvumo,butinakeistiesamątvarką,kaiasignavimaiplanuojamipagalpraeitusmetus,neatsizvelgiant į konkrecioje srityje įvykdytas pertvarkas. Be to, rekomenduojama tolesnįfinansavimoatskiromsvaldymosritimsdidinimąsietisustrukturiniųreformųįgyvendinimu.

2. KasmetVidausreikalųministerijairengiantViesojosektoriausataskaitą,kylatapatiduomenųpatikimumo problema – atskirais atvejais gana ryskius duomenų reiksmių svyravimus lemiaTarpzinybineje mokestinių duomenų saugykloje saugomų valstybes viesojo sektoriausorganizacijų duomenų pokyciai, atsirandantys del draudejams suteiktos teises tikslintiankstesniųlaikotarpiųduomenis,taippatteikianttokiusduomenispaveluotai.SiulomapavestiVidausreikalųministerijaikartusuInformacinesvisuomenespletroskomitetuprieSusisiekimoministerijospateiktiVyriausybeskanceliarijaipasiulymus,kaipspręstiViesojosektoriausataskaitaireikalingųduomenųpatikimumoproblemą(sutrumpintiduomenųįvedimoatgalinetvarkaterminusirpan.);Vidausreikalųministerijaiapsvarstyti,kaipgeriauisnaudotipirminiųirantriniųinformacijossaltiniųanalizesgalimybesrengiantsiąataskaitą.

3. Vidausreikalųministerija,atlikdamaVyriausybes2011m.rugpjucio17d.nutarimuNr.968„DelLietuvos Respublikos Vyriausybei atskaitingų institucijų funkcijų perziuros metodikospatvirtinimo“ jai pavestas funkcijų perziuros procesą koordinuojancios institucijos funkcijas,Vyriausybei atskaitingų institucijų funkcijų perziuros 2015 metų plano projektą KomisijaikasmetpateikianesilaikydamaVyriausybesnutarimenustatytotermino.Siuloma pavesti Vidaus reikalų ministerijai apsvarstyti Vyriausybei atskaitingų institucijųfunkcijų perziuros metodikos pakeitimo tikslingumą, siekiant uztikrinti, kad VyriausybeiatskaitingųinstitucijųfunkcijųperziurosmetinioplanoprojektasbutųlaikupateikiamasViesojovaldymotobulinimokomisijaiirVyriausybei(nustatyti,kadinstitucijospateikiaVidausreikalųministerijaipasiulymusdelfunkcijųperziurosatlikimoikikiekvienųmetųsausio15d.,oVidausreikalųministerijaVyriausybeiatskaitingųinstitucijųfunkcijųperziurosmetinioplanoprojektąKomisijaipateikiaikikiekvienųmetųvasario1d.).

4. Nors funkcijų perziura – tai įrodymais grįsto valdymo priemone, taikoma siekiant sumazintiviesojo valdymo apimtį ir islaidas, padidinti institucijų veiklos skaidrumą, efektyvumą irpagerinti sių institucijų veiklos rezultatus, ne vienos is 2015 metais atliktų perziurųrekomendacijose nebuvo pateikti pasiulymai mazinti viesojo valdymo islaidas, o teikiamųrekomendacijų įtaka institucijųefektyvumuidaznaineraaiski.Funkcijųperziuros,atliekamosinstitucijų vidaus istekliais, daznai veluoja, joms truksta analitiskumo ir objektyvumo, retaiatliekama procesų analize ir nesiekiama jų supaprastinti, neatliekama uzsienio valstybiųgerosiospatirtiesanalize.Siuloma pavesti Vidaus reikalų ministerijai apsvarstyti Vyriausybei atskaitingų institucijųfunkcijų perziuros metodikos pakeitimo tikslingumą, siekiant nustatyti, kad institucijos,teikdamos pasiulymus del funkcijų perziuros atlikimo, aiskiai apibreztų problemą, nurodytų,

45

kaip busmatuojama funkcijų perziuros nauda, į funkcijų perziuros atlikimąbutų įpareigotosįtraukti mokslininkus, isores ekspertus. Taip pat apsvarstyti galimybes funkcijų perziurasvykdytiisoresbudu,isnaudojantESstrukturiniųfondųinvesticijųlesasviesojoadministravimosrityje.

5. Kulturos irmeno įstaigų veiklos vertinimo ir valdymomodelio galimybių studijoje pateiktosrekomendacijosdelteatrųirkoncertiniųįstaigųsąnaudųperziurosirbendroslankytojųsrautosekimometodikossukurimo,muziejųbendradarbiavimostiprinimo,Europossocialinio fondolesomis finansuojamo kokybes vadybos sistemos diegimo visose kulturos ir meno įstaigoseprojekto inicijavimo ir įgyvendinimo, taciau Kulturos ministerija į sias, Viesojo valdymotobulinimokomisijospoziuriu,svarbiasrekomendacijas,neatsizvelgeirįrekomendacijų2015–2016metųįgyvendinimoplanąsiųpriemoniųneįtrauke.Siuloma pavesti Kulturos ministerijai Kulturos ir meno įstaigų veiklos vertinimo ir valdymomodelio galimybių studijos rekomendacijų 2015–2016 metų įgyvendinimo planą papildytiteatrųirkoncertiniųįstaigųsąnaudųperziurosirbendroslankytojųsrautosekimometodikossukurimo, muziejų bendradarbiavimo stiprinimo, Europos socialinio fondo lesomisfinansuojamo kokybes vadybos sistemos diegimo visose kulturos ir meno įstaigose projektoinicijavimoirįgyvendinimopriemonemis.

6. Nors, Finansų ministerijos apskaiciavimu, kiekvienai įstaigai, virsijanciai bendrųjų funkcijųefektyvumovertinimokriterijųmedianinęreiksmę,pasiekussiąreiksmęteoriskaibutųgalimasutaupytiapie16mln.eurų(apie24proc.visųbendrosiomsfunkcijomsatliktiskiriamųlesų),taciaunuoseklių irvisaapimancių teigiamųpokyciųdidinantefektyvumąper2014metusnevienoje srityje neįvyko. Be to, siektinos bendrųjų funkcijų efektyvumo vertinimo kriterijųreiksmesnustatytostik2014–2016metams.Siuloma Finansų ministerijai kartu su atsakingomis institucijomis, rengiant Vyriausybeiatskaitingų institucijų ir įstaigųbendrųjų funkcijųefektyvumodidinimokoncepcijosprojektą,įvertinti rezultatus, pasiektus didinant Vyriausybei atskaitingų institucijų bendrųjų funkcijųefektyvumą; inicijuoti institucijų, centralizavusių bendrąsias funkcijas, sių funkcijų atlikimoefektyvumo ir lesų sutaupymo įvertinimą; pateikti Viesojo valdymo tobulinimo komisijaipasiulymusdelsiektinųbendrųjųfunkcijųefektyvumovertinimokriterijųreiksmiųnustatymopo 2017 metų ir priemonių, kuriomis butų galima siekti proverzio didinant Vyriausybeiatskaitingųinstitucijųbendrųjųfunkcijųefektyvumąirsutaupytivalstybesbiudzetolesų.Taippat siuloma Vyriausybei atskaitingų institucijų ir įstaigų bendrųjų funkcijų efektyvumovertinimoataskaitasskelbtiviesai.

7. Valstybesturtoinformacinespaieskossistemagalesbutinaudojamasprendimamsdelvalstybesnekilnojamojoturtovaldymo,naudojimoirdisponavimojuopriimtitiktada,kaiįsistemąbussuvesta patikima informacija. Nors atsizvelgiant į Viesojo valdymo tobulinimo komisijosrekomendacijasMinistroPirmininkopavedimuFinansųministerijaipavestaiki2016m.vasario1d.VyriausybespasitarimuipateiktiVyriausybessprendimodelduomenųapieministerijųirjųvaldymosrityseveikianciųįstaigųvaldomąarnaudojamąvalstybesturtąsuvedimoįValstybesturto informacines paieskos sistemą ir nekilnojamojo turto centralizuoto valdymo procesopaspartinimoprojektą,FinansųministerijaikisiolVyriausybessprendimoprojektonepateike.SiulomaVyriausybeipavestiministerijomsirjųreguliavimosrityjeesanciomsinstitucijomsimtispriemonių,kad iki2016metų Iketvirciopabaigosbutųsuvestivisi institucijų ir jųpavaldziųįstaigų (Valstybes turto informacines paieskos sistemos duomenų teikejų) duomenys apie jųvaldomą ar naudojamą valstybes turtą. Rekomenduojama Finansų ministerijai parengtipriemones nekilnojamojo turto centralizuoto valdymo procesui paskatinti, parengti planą,kokiais etapais ir kokių institucijų turto valdymasbus centralizuojamas. Siekiant reiksmingai

46

sumazintivalstybesnekilnojamojoturtovaldymoirprieziurosislaidas,valstybesinstitucijomsirįstaigoms,neperduodanciomscentralizuotaivaldytivalstybesnekilnojamojoturto,kurispagalteisesaktuspriskirtinasnenaudojamamvalstybesfunkcijomsatliktinekilnojamajamturtui,sioturto valdymo ir prieziuros islaidų dydziu mazinti atitinkamų metų valstybes biudzetoasignavimus.

8. Nors viesųjų ir administracinių paslaugų tobulinimas turetų buti Vyriausybes prioritetas,pazanga sioje srityje pernelyg leta. Siuo metu Lietuvoje nera patikimos apibendrintosinformacijos,kiekisvisoviesųjųiradministraciniųpaslaugųyrateikiamairadministruojama,kokiadalisyrateikiamaelektroniniubudu,neragalimybesįvertintipaslaugųteikimosąnaudų,neraobjektyviųgalimybiųpalygintipaslaugųteikimo,taippatprojektųiriniciatyvųefektyvumo.Informacija apie paslaugas teikiama skirtinguose informacijos saltiniuose, yra rizika, kadduomenys priestaringi, neissamus arba neatnaujinti. Skirtingose institucijose net ir panasiųpaslaugųklasifikavimas,pavadinimaiiraprasymaiskiriasi;tųpaciųarpanasiųpaslaugųteikimotvarka, kokybe, kaina skiriasi skirtinguose regionuose ir institucijose; truksta aiskios, lengvaisuprantamosinformacijosapiekonkreciospaslaugosgavimą,kartaisnezinomaapiegalimybespaslaugą gauti lengvesniu ir greitesniu elektroniniu budu; gyventojų nepasiekia institucijųįgyvendinamovienolangelioprincipoteikiamanauda.Atsizvelgiant į tai, kad viesųjų ir administracinių paslaugų kokybes gerinimas yra vienas isVyriausybes 2016metų prioritetų, siuloma pavesti Vidaus reikalųministerijai skubos tvarkapateikti Vyriausybei Viesojo administravimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriuoįstaigosbutųįpareigotosteiktiįLietuvosvalstybesirsavivaldybiųinstitucijųirįstaigųteikiamųiradministruojamųviesųjųiradministraciniųpaslaugųportaląiranalitinęinformacinęsistemąduomenis apie paslaugas ir rodiklius, kuriųpagrinduVidaus reikalųministerija galetų atliktianalizęirteiktipasiulymussuinteresuotomsinstitucijoms.

9. PalyginusViesojovaldymotobulinimo2012–2020metųprogramos įgyvendinimo2016–2020metų veiksmų plano įgyvendinimo vertinimo kriterijų rodiklių 2013 metų ir 2015 metųreiksmes, matoma tam tikra pazanga: 11 proc. daugiau gyventojų pasitiki viesojo valdymoinstitucijomis; 6proc. padidejo gyventojų, zinancių apie galimybes ir budus teikti siulymusviesojovaldymoinstitucijomsjiemssvarbiaisklausimais;9proc.padidejogyventojų,permetusgavusių ar suzinojusių informaciją apie savivaldybes ar seniunijos veiklą jiems svarbiaisklausimais. Taciau 9 proc. sumazejo gyventojų, permetus pareiskusių nuomonę sprendziantviesuosiusvietosreikalus jiemssvarbiuklausimu;palygintisu2014metais,6proc.sumazejogyventojų,manancių,kadviesojovaldymoinstitucijųveiklagereja;4proc.sumazejogyventojų,manancių,kadvalstybestarnautojųveiklagereja.SiulomaVidaus reikalųministerijai Viesojo valdymo tobulinimo2012–2020metųprogramosįgyvendinimo stebeseną vykdyti ne pagal įvykdytų / neįvykdytų priemonių skaicių, o pagalProgramos vertinimo rodiklių (efekto, rezultato, produkto) reiksmių kaitą, faktinių reiksmiųnukrypimusnuoplaniniųreiksmiųirsiųnukrypimųpriezasciųanalizę.

10. Įvertinus ministerijų viesojo valdymo tobulinimo grupių 2015 metų veiklos rezultatus,ministerijoseirjųvaldymosritiesįstaigoseįgyvendintasviesojovaldymotobulinimoiniciatyvas,galima konstatuoti, kad 2015 metais daugiausiai valdymo tobulinimo, veiklos efektyvumodidinimo priemonių įgyvendino Vidaus reikalų ministerija ir Socialines apsaugos ir darboministerija,maziausiai–Aplinkosministerija,KrastoapsaugosministerijairSveikatosapsaugosministerija.Siulomaministerijųviesojovaldymotobulinimogrupems2016metųpagrindinesuzduotissietisuVyriausybes2016metųveiklosprioritetodelskaidraus,atviroirefektyvausviesojovaldymoįgyvendinimu (visuomenes dalyvavimo valdyme skatinimas ir atviros Vyriausybes principų

47

diegimas; viesųjų ir administracinių paslaugų teikimo gerinimas, veiksmingų antikorupciniųpriemonių įgyvendinimas; ukio subjektų prieziuros institucijų ir kitų įstaigų konsolidavimas;informaciniųistekliųvaldymoircentralizuotovalstybesturtovaldymoefektyvumodidinimas).

11. Daugeliui Viesojo valdymo tobulinimo komisijos rekomendacijų įgyvendinti butina pakeistiįstatymus,todelviesojovaldymotobulinimuireikalingasdidesnisSeimopalaikymas.Siuloma2016metaissurengtibendrąViesojovaldymotobulinimokomisijosiratitinkamųSeimokomitetųnariųposedįprobleminiamsklausimamsaptarti.

48

Viesojovaldymotobulinimokomisija(patvirtintaVyriausybes2009m.sausio28d.nutarimuNr.50„DelViesojovaldymotobulinimokomisijossudarymo“)

Vyriausybės kancleris (Komisijos pirmininkas) A lm i n a s  Ma č i u l i s  

Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro vedėjas A l g i r d a s  A s t r a u s k a s  

Asociacijos „Žinių ekonomikos forumas“ tarybos pirmininkas Ha r o l d a s  B r o ž a i t i s  

Sveikatos apsaugos viceministras Va l e n t i n  Ga v r i l o v   

Viešosios  įstaigos  „Europos  socialiniai,  teisiniai  ir  ekonominiai  projektai“  valdybos  pirmininkas K l a u d i j u s  Man i o k a s   

Ūkio ministerijos kancleris Ge d im i n a s  M i š k i n i s  

Viešosios įstaigos Viešosios politikos ir vadybos instituto programų vadovas V i t a l i s  Na k r o š i s   

Ministro Pirmininko visuomeninis konsultantas sporto klausimais A r t ū r a s   Po v i l i ū n a s   

Respublikos Prezidento patarėja I n d rė   P u k a n a s y t ė  

Lietuvos pramonininkų konfederacijos generalinis direktorius Ge d im i n a s   R a i n y s    

Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Viešojo valdymo ir socialinės aplinkos departamento Viešojo valdymo ir atviros Vyriausybės skyriaus vedėja Ma r y t ė   Ro z a l i e n ė   

Vidaus reikalų ministerijos kancleris A l g i r d a s   S t o n č a i t i s    

Lietuvos verslo konfederacijos prezidentas Va l d a s   S u t k u s   

Vilniaus  universiteto  Tarptautinių  santykių  ir  politikos mokslų  instituto  direktorius  R am ū n a s  V i l p i š a u s k a s   

Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma   Ž a k a i t i e n ė   

Finansų viceministras Edmun d a s   Ž i l e v i č i u s