Viện trợ phát triển chính thức ODA
83
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ ODA I. Khái niệm, đặc điểm và phân loại ODA. 1. Khái niệm. ODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức. Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển đã đưa ra khái niệm ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”. Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển. Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển. Theo Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ thì ODA được định nghĩa như
description
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 16I. Tình hình huy động vốn ODA giai đoạn 1993- đến nay 161. Các nhà tài trợ và lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam. 161.1 Các nhà tài trợ: 162. Tình hình huy động ODA trong giai đoạn 1993-2010 172.1 Giai đoạn 1993-2006 172.2. Tình hình huy động ODA giai đoạn 2006- đến nay. 19II. Thực trạng sử dụng vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993- đến nay. 231. Tình hình sử dụng vốn ODA giai đoạn 1993- đến nay 231.1 Giai đoạn 1993-2006 232.2 Giai đoạn 2006- đến nay: 282. Tình hình giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993- đến nay. 282.1 Giai đoạn 1993-2006 282.2. Giai đoạn 2006- đến nay: 29III. Những thuận lợi và khó khăn trong công việc thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam. 321. Những thuận lợi trong công việc thu hút và sử dụng vốn ODA 322. Những khó khăn trong công việc thu hút và sử dụng vốn ODA 35CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 37I. Quan điểm của Việt Nam trong thu hút ODA. 37II. Nhu cầu đầu tư bằng ODA ở Việt Nam trong thời gian tới. 39III. Một số giải pháp: 401. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về nguồn vốn ODA. 401.1 Cải cách quản lý, nâng cao sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp bộ, ban, ngành. 401.2 Hoàn thiện các văn bản pháp lý về ODA phù hợp với xu hướng quốc tế. 402. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA. 412.1. Giải quyết tốt vấn đề vốn đối ứng. 412.2 Đẩy nhanh công tác đền bù và giải phóng mặt bằng. 422.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. 422.4. Hoàn thiện chính sách về thuế đối với dự án từ nguồn vốn ODA. 453. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. 453.1.Thực hiện đồng bộ quy trình thẩm định và thực hiện dự án. 453.2. Đào tạo nguồn nhân lực. 463.3. Cần chấn chỉnh tất cả các khâu từ quy hoach, xây dựng chiến lược đầu tư, thu hút vốn, tiếp nhân vốn, tổ chức thực hiện dự án,nghiệm thu, bàn giao ... 463.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các dự án 473.5. Xác lập cơ chế phối hợp giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp trong việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA. 47DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Transcript of Viện trợ phát triển chính thức ODA
LI M U
CHNG 1. TNG QUAN V ODAI. Khi nim, c im v phn loi ODA.1. Khi nim.ODA l tn gi tt ca ba ch ting Anh: Official Development Assistance, c ngha l H tr pht trin chnh thc hay cn gi l Vin tr pht trin chnh thc. Nm 1972, OECD, T chc Hp tc Kinh t v Pht trin a ra khi nim ODA l mt giao dch chnh thc c thit lp vi mc ch chnh l thc y s pht trin kinh t - x hi ca cc nc ang pht trin. iu kin ti chnh ca giao dch ny c tnh cht u i v thnh t vin tr khng hon li chim t nht 25%.V thc cht, ODA l s chuyn giao mt phn thu nhp quc gia t cc nc pht trin sang cc nc ang v chm pht trin. Lin hip quc, trong mt phin hp ton th ca i hi ng vo nm 1961 ku gi cc nc pht trin dnh 1% GNP ca mnh h tr s nghip pht trin bn vng v kinh t v x hi ca cc nc ang pht trin. Theo Quy ch qun l v s dng ngun vn h tr pht trin chnh thc ban hnh km theo Ngh nh 131/2006/N-CP ngy 09/11/2006 ca Chnh Ph th ODA c nh ngha nh sau: H tr pht trin chnh thc (gi tt l ODA) c hiu l hot ng hp tc pht trin gia Nh nc hoc Chnh Ph nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam vi Nh ti tr l Chnh ph nc ngoi, cc t chc ti tr song phng v cc t chc lin quc gia hoc lin chnh ph. Mt cch khi qut, chng ta c th hiu ODA bao gm cc khon vin tr khng hon li, vin tr c hon li, hoc tn dng u i ca cc Chnh ph, cc t chc lin Chnh ph, cc t chc phi Chnh ph, cc t chc thuc h thng Lin hp quc (United Nations -UN), cc t chc ti chnh quc t dnh cho cc nc ang v chm pht trin.ODA c cc hnh thc sau: - H tr cn cn thanh ton: Thng l ti tr trc tip (chuyn giao tin t) nhng i khi li l hin vt (h tr hng ha) nh h tr nhp khu bng hng hoc vn chuyn hng ha vo trong nc qua hnh thc h tr cn cn thanh ton hoc c th chuyn ha thnh h tr ngn sch.- Tn dng thng mi: Vi cc iu khon mm (li sut thp, hn tr di) trn thc t l mt dng h tr hng ha c rng buc.- Vin tr chng trnh (gi tt l vin tr phi d n): l vin tr khi t c mt hip nh vi i tc vin tr nhm cung cp mt khi lng ODA cho mt mc ch tng qut vi thi hn nht nh, m khng xc nh mt cch chnh xc n c s dng nh th no. - H tr c bn ch yu l v xy dng c s h tng. Thng thng, cc d n ny c km theo mt b phn khng vin tr k thut di dng thu chuyn gia nc ngoi kim tra nhng hot ng nht nh no hoc son tho, xc nhn cc bo co cho i tc vin tr.- H tr k thut: ch yu tp trung vo chuyn giao tri thc hoc tng cng c s lp k hoch, c vn nghin cu tnh hnh c bn, nghin cu khi u t. Chuyn giao tri thc c th chuyn giao cng ngh nh thng l nhng quan trng hn l o to v k thut, phn tch kinh t, qun l thng k, thng mi, hnh chnh nh nc, cc vn x hi.2. c im.2.1. ODA mang tnh u i.Vn ODA c thi gian cho vay (hon tr vn) di, c thi gian n hn di (ch tr li, cha tr gc). y cng chnh l mt s u i dnh cho nc vay. Vn ODA ca WB, ADB, ngn hng Hp tc Quc T Nht Bn (JBIC) c thi gian hon tr l 40 nm v thi gian n hnaj l 10 nm.Thng thng, trong ODA, c thnh t vin tr khng hon li (tc l cho khng). y chnh l im phn bit gia vin tr v cho vay thng mi. Thnh t cho khng c xc nh da vo thi gian cho vay, thi gian n hn v so snh mc li sut vin tr vi mc li sut tn dng thng mi. S u i y l so snh vi tn dng thng mi trong tp qun quc t. Cc nh ti tr thng p dng nhiu hnh thc khc nhau lm mm khon vay, chng hn kt hp mt phn ODA khng hon li v mt phn tn dng gn vi iu kin thng mi to thnh tn dng hn hp.Vn ODA cn c th hin ch n ch dnh ring cho cc nc ang v chm pht trin, v mc tiu pht trin. C hai iu kin c bn nht cc nc ang v chm pht trin nhn c ODA l: - iu kin th nht: Tng sn phm quc ni (GDP) bnh qun u ngi thp. Nc c GPD bnh qun u ngi cang thp th thng t l vin tr khng hon li ca ODA cng ln v kh nng vay vi li sut thp v thi hn u i cng ln. Khi cc nc ny t trnh pht trin nht nh qua ngng i ngho th s u i ny s gim i.- iu kin th hai: Mc tiu s dng vn ODA ca cc nc ny phi ph hp vi chnh sch v phng hng u tin xem xt trong mi quan h gia bn cp v bn nhn ODA. Thng thng, cc nc cung cp ODA u c nhng chnh sch v u tin ca ring mnh, tp trung vo mt s lnh vc m h quan tm hay c kh nng k thut v t vn (v cng ngh, knih nghim qun l). ng thi, i tng u tin ca cc nc cung cp ODA cng c th thay i theo tng giai on c th. V vy, nm c hng u tin v tim nng ca cc nc, cc t chc cung cp ODA l rt cn thit.V thc cht, ODA l s chuyn giao c hon li hoc khng hon li trong nhng iu kin nht nh mt phn Tng sn phm quc dn (GNP) t cc nc pht trin sang cc nc ang pht trin. Nh vy, ngun gc thc cht ca ODA chnh l mt phn tng sn phm quc dn cu cc nc giu c chuyn sang cc nc ngho. Do vy ,ODA rt nhy cm v mt x hi v chu s iu chnh ca d lun x hi t pha nc cung cp cng nh t pha nc tip nhn ODA.2.2. ODA mang tnh rng buc.ODA c th rng buc (hoc rng buc mt phn, hoc khng rng buc) nc nhn v a im chi tiu. Ngoi ra, mi nc cung cp vin tr cng u c nhng rng buc khc v nhiu khi cc rng buc ny rt cht ch i vi nc nhn. V d, Nht Bn quy nh vn ODA ca Nht (hon li v khng hon li) u c thc hin bng ng Yn Nht Bn.Tu theo khi lng vn ODA v loi hnh vin tr m vn ODA c th km theo nhng iu kin rng buc nht nh. Nhng iu kin rng buc ny c th l rng buc mt phn v cng c th l rng buc ton b v kinh t, x hi v thm ch c rng buc v chnh tr. Thng thng, cc rng buc km theo thng l cc iu kin v mua sm, cung cp thit b, hng ho v dch v ca nc ti tr i vi nc nhn ti tr. V d, B, c v an Mch yu cu khong 50% vin tr phi mua hng ha v dch v ca nc mnh Canada yu cu cao nht, ti 65%. Thy S ch yu cu 1,7%, H Lan 2,2%, hai nc ny c coi l nhng nc c t l ODA yu cu phi mua hng ha v dch v ca Nh ti tr thp. Nhn chung, 22% vin tr ca DAC phi c s dng mua hng ha v dch v ca cc quc gia vin tr. Ngun vn ODA lun cha ng c tnh u i cho nc tip nhn v li ch ca nc vin tr. Cc nc vin tr ni chung u khng qun dnh c li ch cho mnh, va gy nh hng chnh tr, va thc hin xut khu hng ha v dch v t vn vo nc tip nhn vin tr. Ngoi ra vin tr ca cc nc pht trin khng ch n thun l vic tr gip hu ngh, m cn l mt cng c li hi thit lp v duy tr li ch kinh t v v th chnh tr cho nc ti tr. Nhng nc cp vin tr i hi cc nc tip nhn phi thay i chnh sch pht trin cho ph hp vi li ch ca bn ti tr. Khi nhn vin tr, cc nc nhn cn cn nhc k lng nhng iu kin ca cc nh ti tr. Khng v li trc mt m nh mt nhng quyn li lu di. Quan h h tr pht trin chnh thc phi m bo tn trng ton vn lnh th ca nhau, khng can thip vo cng vic ni b ca nhau, bnh ng cng c li.2.3. ODA l ngun vn c kh nng gy n.Khi tip nhn v s dng vn ODA c tnh cht u i nn gnh nng n nn thng cha xut hin. Mt s nc do s dng khng hiu qu ODA, c th to nn s tng trng nht thi, nhng sau mt thi gian li lm vo vng n nn do khng c kh nng tr n. S phc tp chnh l ch vn ODA khng c kh nng u t trc tip cho sn xut, nht l cho xut khu trong khi vic tr n li da vo xut khu thu ngoi t. Do , trong khi hoch nh chnh sch s dng ODA phi phi hp vi cc loi ngun vn tng cng sc mnh kinh t v kh nng xut khu.3. Phn loi ODA3.1. Theo ngun vn cung cp:- ODA song phng: Nc ny vin tr, ti tr cho nc khc.- ODA a phng: Nhiu nc hnh thnh mt qu (hoc t chc) vin tr, ti tr cho mt nc.3.2. Theo tnh cht: - Vin tr khng hon li: Cc khon cho khng, khng phi tr li.- Vin tr c hon li: Cc khon vay u i (tn dng vi iu kin mm).- Vin tr hn hp: Gm mt phn cho khng, phn cn li thc hin theo hnh thc tn dng (c th l u i hoc thng mi).3.3 Theo mc ch: - H tr c bn: l nhng ngun lc c cung cp u t xy dng c s h tng kinh t, x hi v mi trng. y l nhng khon cho vay u i.- H tr k thut: L nhng ngun lc dnh cho chuyn giao tri thc, cng ngh, xy dng nng lc, tin hnh nghin cu c bn hay nghin cu tin u t, pht trin th ch v ngun nhn lcloi h tr ny ch yu l vin tr khng hon li. 3.4 Theo iu kin:- ODA khng rng buc nc nhn: Vic s dng ngun ti tr khng b rng buc bi ngun s dng hay mc ch s dng.- ODA rng buc nc nhn:+ Bi ngun s dng: C ngha l vic mua sm hng ha, trang thit b hay dch v bng ngun vn ODA ch gii hn cho mt s cng ty do nc ti tr s hu hoc kim sot (i vi vin tr song phng), hoc cc cng ty ca cc nc thnh vin (i vi vin tr a phng).+ Bi mc ch s dng: Ch c s dng cho mt s lnh vc nht nh hoc mt s d n c th.- ODA c th rng buc mt phn: Mt phn chi nc vin tr, phn cn li chi bt c ni no.3.5. Theo i tng s dng:- H tr d n: L hnh thc ch yu ca ODA thc hin cc d n c th. N c th l h tr c bn hoc h tr k thut, c th l cho khng hoc cho vay u i.- H tr phi d n: Bao gm cc loi hnh nh sau: + H tr cn cn thanh ton: Thng l h tr ti chnh trc tip (chuyn giao tin t) hoc h tr hng ha, h tr qua nhp khu. Ngoi t hoc hng ha c chuyn qua hnh thc ny c th c s dng h tr ngn sch.+ H tr tr n.+ Vin tr chng trnh: L khon ODA dnh cho mt mc ch tng qut vi thi gian nht nh m khng phi xc nh mt cch chnh xc n s c s dng nh th no.II. Vai tr ca ODA trong chin lc pht trin kinh t ca Vit Nam.1.ODA l ngun vn c vai tr quan trng trong vic b sung vn cho u t pht trin.Vn u t cng vi ti nguyn thin nhin, lao ng v k thut to thnh 4 yu t vt cht, x hi. Tt c cc nc khi tin hnh cng nghip ha u cn vn u t ln. chnh l tr ngi ln nht thc hin chng trnh cng nghip ha i vi cc nc ngho.2. ODA gip tip thu nhng thnh tu khoa hc, cng ngh hin i, v pht trin ngun nhn lc.Nhng li ch quan trng m ODA mang li cho nc tip nhn ti tr l cng ngh, k thut hin i, k xo chuyn mn v trnh qun l tin tin. Cc nh ti tr cn u tin u t cho pht trin ngun nhn lc v h tin tng rng pht trin ca mt quc gia quan h mt thit vi vic pht trin ngun nhn lc. y mi chnh l nhng li ch cn bn, lu di i vi nc nhn ti tr. C iu l nhng li ch ny tht kh c th lng ha c. Nht Bn l mt trong nhng nc ng u th gii v vic cung cp vn ODA cho Vit Nam nn chng ta s phn tch vai tr ny thng qua loi hnh hp tc k thut ca Nht Bn.Hp tc k thut l mt b phn quan trng trong ODA ca Nht Bn v c chnh ph Nht Bn c bit coi trng. Hp tc k thut bao gm hang lot cc hot ng rng ri t vic xut bn v cung cp sch, ti liu k thut bng nhiu th ting. Cc chng trnh hp tc k thut do chnh ph Nht Bn thc hin c tin hnh di cc hnh thc: nhn ngi sang hc tp Nht Bn; gi cc chuyn gia Nht v cung cp trang thit b, vt liu, c cc nhn vin tnh nguyn t t chc nhng ngi tnh nguyn hp tc Hi ngoi Nht Bn.Vic hun luyn, o to, l mt phn ca hp tc k thut do chnh ph Nht Bn m nhn. Dng hp tc ny nhm o to cn b chuyn mn ng gp vo s pht trin kinh t, x hi ca cc nc c ngi c hun luyn, o to. Bi v vic o to c thc hin Nht Bn, cc hc vin c c hi tm hiu vn ha, x hi v nn kinh t Nht Bn. Nh , h tr li t nc mnh cng vi nhng tri thc, k nng thu c qua qu trnh o to v s hiu bit rng v Nht Bn.Nht Bn cn thc hin mt chng trnh o to gi l chng trnh o to nc th ba. Chng trnh o to nc th ba c bn ging vi hp tc k thut theo kiu d n. Vic qun l do nc th ba tin hnh da trn vic k mt vn bn nghin cu v pht trinCn Nht Bn cung cp vin tr hoc c chuyn gia, chu ph tn v o to v cc phng tin khc. H thng ny nhm thc y hp tc k thut gia cc nc ang pht trin v chuyn giao y cng ngh.Vic c chuyn gia l mt hnh thc hp tc k thut c lch s lu di. Vic ny c tin hnh theo cc k kt quc t gia Nht Bn vi cc nc ang pht trin hoc theo yu cu ca cc t chc a phng. Vic c cc chuyn gia c tin hnh theo nhiu cch khc nhau. Trong mi trng hp, mc ch chnh l chuyn giao hiu bit, cng ngh sang cc nc ang pht trin thng qua nh hng, iu tra v nghin cu, gp Vic ci tin trnh cng ngh ca cc nc ang pht trin cui cng s gp phn vo s pht trin kinh t x hi ca h.Cung cp thit b v vt liu c lp cng l mt b phn ca chng trnh hp tc k thut.Nht Bn cn thc hin hp tc k thut theo th loi tng d n. Cc chng trnh hp tc k thut do Chnh ph Nht giao cho JICA thc hin gm 3 loi: o to k thut ti Nht Bn, c chuyn gia Nht Bn sang cc nc, cung cp thit b vt liu. 3 th loi hp tc k thut ny c th c thc hin mt cch c lp, nhng c s phi hp tt hn v hiu qu hn i khi 3 th loi ny c kt hp thnh mt th loi mi v hp tc k thut c gi l hp tc k thut theo th loi tng d n. Mc tiu ca hp tc k thut theo th loi tng d n l chuyn giao cng ngh cho cc k s, k thut vin, nhn vin y tca cc nc nhn vin tr bng cch cho h tham gia vo cc d n pht trin thuc cc lnh vc c th nh nng nghip, lm nghip, nh c, y t, nghin cu v dn s v k hoch ha gia nh, dy ngh v cc hot ng nghin cu lin quan n lnh vc .Hp tc k thut ca Nht Bn l mt v d sinh ng v vai tr ca h tr pht trin chnh thc trong vic gip cc nc ang pht trin tip thu nhng thnh tu khoa hc k thut hin i cng ngh tin tin v pht trin ngun nhn lc.3. ODA gp phn iu chnh c cu kinh t.Do dn s tng nhanh, sn xut tng chm v cung cch qun l kinh t, ti chnh km hiu qu, cc nc ang pht trin trong c Vit Nam vp phi nhiu kh khn kinh t nh n nc ngoi v thm ht cn cn thnh ton quc t ngy cng tng. gii quyt cc vn ny, cc quc gia ang c gng hon thin c cu kinh t bng cch phi hp vi Ngn hng Th gii, Qy Tin t quc t v cc t chc quc t khc tin hnh chnh sch iu chnh c cu. Chnh sch ny d nh chuyn chnh sch kinh t Nh nc ng vai tr trung tm sang chnh sch khuyn khch nn kinh t pht trin theo nh hng pht trin khu vc kinh t t nhn.Th gii tha nhn s cn thit ca loi hnh vin tr ny i vi cc nc ang pht trin v Nht Bn cng ch trng ti loi hnh ny.Nht Bn tch cc tham gia h tr cho cc cuc ci cch ny.4. ODA gp phn tng kh nng thu ht vn FDI v to iu kin m rng u t pht trin trong nc.Cc nh u t trc tip nc ngoi khi quyt nh b vn u t vo mt nc, trc ht h quan tm ti kh nng sinh li ca vn u t ti nc . H cnh gic vi nhng nguy c lm tng cc ph tn ca u t.Mt c s h tng yu km nh h thng giao thng cha hon chnh, phng tin thng tin lin lc thiu thn v lc hu, h thng cung cp nng lng (in, nhin liu) khng cho nhu cu s lm nn lng cc nh u t v rng nhng ph tn m h phi tr cho vic s dng nhng tin nghi h tng s ln cao, cha k n thit hi nh hot ng ca nh my, x nghip phi dng v mt in, cng trnh xy dng b d v khng c nc.Mt h thng ngn hng lc hu cng l l do lm cho cc nh u t e ngi, v nhng chm tr, ch tc trong h thng thanh ton v s thiu thn cc dch v ngn hng h tr cho u t s lm ph tn u t gia tng, dn ti hiu qu u t gim st.Nh vy, u t ca Chnh ph vo vic nng cp, ci thin v xy dng mi cc c s h tng, h thng ti chnh, ngn hng u ht sc cn thit, nhm lm cho mi trng u t tr nn hp dn hn. Nhng vn u t cho vic xy dng c s h tng l rt ln, trong nhiu trng hp, cc nc ang pht trin trong c Vit Nam cn phi da vo ngun vn ODA b sung cho vn u t hn hp t ngn sch Nh nc. Mt khi mi trng u t c ci thin s lm tng sc ht dng vn FDI. Ngun vn ODA ca M, Nht v mt s nc khc ch yu c u t pht trin c s h tng ca cc nc ng . Nh c s h tng pht trin m cc nc ny c iu kin thun li trong vic thu ht u t trc tip nc ngoi.Mt khc, vic s dng vn ODA u t ci thin c s h tng s to iu kin cho cc nh u t trong nc tp trung u t vo cc cng trnh sn xut kinh doanh c kh nng mang li li nhun .R rng l ODA ngoi vic bn than n l mt ngun vn b sung quan trng cho cc nc ang v chm pht trin, n cn c tc dng lm tng kh nng thu ht vn t ngun FDI v to iu kin m rng u t pht trin kinh t trong nc, gp phn thc hin thnh cng chin lc hng ngoi. Tt c cc nc theo ui chin lc hng ngoi u c nhp tng trng kinh t rt nhanh v bin i c cu kinh t trong nc mnh m trong thi gian ngn chuyn t nc Nng- Cng nghip thnh nhng nc Cng- Nng nghip hin i, c mc thu nhp bnh qun u ngi cao.III. Nhng xu hng thu ht ODA mi trong thi i ngy nay.T ng li chnh sch hin nay ca ng v Nh nc v pht trin kinh t - x hi hnh thnh nn mt h thng cc quan im trong cng tc thu ht, tip nhn, qun l v s dng ODA. Cc quan im ny gip cc c quan qun l nh nc v vn ODA pht huy tt hiu qu ca ngun vn ny. Cc quan im bao gm:Quan im 1: Tranh th vn ODA khng gn vi cc rng buc chnh tr; ph hp vi ch trng a phng ho, a dng ho quan h kinh t i ngoi ca Vit NamNh nc ta hoan nghnh cc nh ti tr cam kt gip Vit Nam nhng khng chp nhn bt k mt yu sch no lm tn hi ti c lp ch quyn, an ninh, v ton vn lnh th ca quc gia, xm phm ti li ch ca nhn dn.Nh nc ta c chnh sch quan tm n li ch ca nh ti tr khi h m rng quan h u t, thng mi vi nc ta, ci thin mi trng kinh t trong nc, hnh thnh cc danh mc d n u t ph hp vi mc tiu v chin lc pht trin kinh t-x hi. ng thi c sch lc i thoi vi tng nh ti tr khc nhau nhm to ra s quan tm cao ca cng ng cc nh ti tr quc t i vi s pht trin kinh t - x hi ca nc ta. Theo a dng ha v a phng ha l ch trng nht qun trong kinh t i ngoi ni chung cng nh trong khai thc v s dng ODA ni ring.Quan im 2: S dng vn ODA cn phi hp vi cc ngun vn khcMi ngun vn u c nhng c im v th mnh ring, khng th thay th cho nhau. Vn ODA cng nh vn nc ngoi l quan trng nhng khng th thay c tnh cht quyt nh ca ngun vn trong nc. Vn ODA ch l cht xc tc gip chng ta khai thc cc tim nng sn c pht trin, tc l ch gin tip tc ng n pht trin sc mnh kinh t ca quc gia.Th mnh ca mi ngun vn ch pht huy c khi c s phi hp vi cc ngun vn khc, nhm to nn mt sc mnh tng hp thc y pht trin kinh t - x hi. V vy, cn phi hp s dng vn ODA vi vn FDI, vn u t t nhn v h gia nh, vn ca cc doanh nghip nh nc v cc ngun vn ngn sch khc.Trong nguyn tc c bn v qun l v s dng vn ODA ca Ngh nh 17/N-CP cng nu ra: ODA l mt ngun vn quan trng ca Ngn sch Nh nc. Mt phn ngun vn ny c tiu dng thng xuyn nh vin tr khn cp v lng thc , thuc men... Cn i b phn c s dng cho u t pht trin. Vn ODA thng c u t v cc lnh vc, cc a bn m vn t nhn, vn FDI khng u t vo.Vn ODA cng c dng cho cc doanh nghip, cc h gia nh, t nhn vay li kt hp vi cc ngun vn khc pht huy tc dng. Chng hn ch cc d n thuc cc ngnh cng nghip mi nhn, thuc cc ngnh c u i u t nh trng cy lu nm trn t cha s dng, i ni trc, nghin cu khoa hc cng ngh...Quan im 3: S dng vn ODA pht trin h tng kinh t x hi c trng tm, trng im.Mt mc tiu chung nht ca cc nh ti tr l s dng ODA to mi trng, to iu kin ban u cho nc nhn ti tr khai thc cc ngun lc khc nhau trong nc. i b phn ODA c s dng u t pht trin h tng kinh t - x hi, pht trin ngun nhn lc v tng cng th ch. Pht trin theo trung tm v lan ta dn l vn c tnh quy lut trong pht trin kinh t theo khng gian. Chnh v vy, tp trung vn ODA xy dng mt t hp h tng kinh t - x hi cc vng trng im trong mt thi gian ngn, to ra mt vng kinh t pht trin l phng n ti u. Mt t hp c s h tng y c ngha l phi m bo cho mt vng kinh t trng im c cng, sn bay hin i, lin lc vin thng tt, ng x v cu cng thun tin, kho tng v bc d tt, vic cung cp in nc c m bo, vic chm sc sc kho cho nhng ngi lm vic trong vng phi c lo liu chu o... Tm li, khng nn phn ri vn ODA phn tn, mi ni mt t, ni ny c ci cu, ni kia c con ng, ni khc c ci cng... m nn tp trung chng vo mt vng trng im trong mt thi gian, sau li tp trung xy dng cc t hp c s h tng nhng ni khc. Mc tiu trong k hoch 1996-2000 l dng ngun vn ODA u t trng im h thng giao thng huyt mch xuyn sut t nc, v ni vi cc vng trong nc, h thng bu chnh vin thng cng nh h thng c s h tng kinh t - x hi ng b c ba a bn kinh t trng im. Trong thi k 2000 - 2005 v tip theo n nm 2010, mt trong nhng trng tm s dng vn ODA l xo i gim ngho.Quan im 4: ODA l khon vay n nc ngoiVn kin i hi ng VIII ch r cc d n s dng vn vay phi c phng n tr n vng chc, xc nh r trch nhim tr n, khng c gy thm gnh nng n nn khng tr c. ng thi, khi s dng vn vay ca nc ngoi ta phi tnh ton ti kh nng tr n trong nc. ODA c coi l khon n quan trng nht ca Chnh ph ng ra vay. i vi nc ta, cn phi xem xt hai loi n, l n quc gia v n Chnh ph:N quc gia l cc khon vay n nc ngoi cho cc hot ng ca Vit Nam do tt c cc bn (Chnh ph, doanh nghip nh nc, t nhn trong v ngoi nc) vay cc loi i tc nc ngoi. N quc gia c xut x t tt c cc ngun vay nh ODA, vay i ng FDI, vay thng mi v mt s khon vay khc, k c vay theo c ch mua tr chm.N Chnh ph bao gm cc khon Chnh ph vay trc tip ca nc ngoi (ODA) hoc Chnh ph bo lnh vay, gnh nng n nn s do ngn sch nh nc gnh chu.Tt c cc khon n ny cui cng cng phi tr c gc v li theo nhng lch trnh khc nhau (vay ngn hn mt hai nm, trung hn 5-10 nm v di hn 10-20 nm), chnh v vy qu trnh vay tr n nc ngoi khng c qun l cht ch th c th gy mt cn i cho cc cn thanh ton quc t ca t nc, lm nh hng n n nh kinh t v m.N chnh ph hin ang chim t l ln nht trong tng s n quc gia. Kinh nghim quc t cho chng ta nhiu bi hc qu gi v vic la chn phng thc v mc vay vn nc ngoi. Tuy nhin, mi nc u c nhng iu kin pht trin c th, hn na tnh hnh th gii li khng ngng bin i. V vy, Vit Nam cn phi c mt chnh sch v vn v n nc ngoi ring ca mnh. C th phc ho mt s nt ch yu ca chnh sch nh sau:- Th nht, chnh sch phi l mt yu t cu trc ca chin lc pht trin kinh t - x hi tng th. chnh sch ny thc s l mt chnh sch c hiu qu th iu trc tin cn t c l phi la chn mt chin lc, m hnh pht trin tng th ng n. M hnh v chin lc khng th ch dng li nhng nt i cng m phi cha ng cc lun c c th v c c s khoa hc thc tin vng vng. Ch trn c s , vic tm kim v p dng cc gii php v vn v n nc ngoi mi c kh nng tr thnh nhng gii php kh thi. - Th hai, trnh bng n him ha n cha trong n nc ngoi, phng chm tch cc nht vn l phng bnh hn cha bnh. t c mc tiu , cn phi c quan im x l n r rng ngay t khu vay vn v thc hin cc d n u t. Vn vay phi c u t vo cc lnh vc ph hp vi qu trnh cng nghip ho ca t nc. ng thi, cn phi c cc quy ch r rng i hi d n vay vn ch c chp thun khi n lun chng y kh nng tr n.- Th ba, to lp v duy tr mt mi trng v m lnh mnh v n nh lm c s huy ng v s dng vn nc ngoi c hiu qu. Nhim v ny bao gm hng lot cc vn cn gii quyt, c bit l ci cch c cu ti chnh - tin t v to dng mt khung lut php ph hp.- Th t, n nc ngoi ch tr thnh gnh nng v thm ho khi vic vay vn khng gn vi n lc xut khu. Tuy nhin, vi trng thi pht trin ca nn kinh t nc ta hin nay, cn phi tnh n tng quan hp l gia xut khu v nhp khu, gia tng trng xut khu v sn xut thay th nhp khu. y l im khc bit ln gia chin lc cng nghip ho hin nay ca nc ta vi chin lc tng trng xut khu m nhiu nc ng tng p dng rt thnh cng trong nhng thp nin qua. Mt php tnh nhm hay sai lch y u c th tr thnh ngun gc ca nhng hu qu nng n mc kh lng trong quan h n nc ngoi. CHNG IITHC TRNG THU HT V S DNG VN ODA TI VIT NAMI. Tnh hnh huy ng vn ODA giai on 1993- n nay1. Cc nh ti tr v lnh vc u tin ti tr cho Vit Nam.1.1 Cc nh ti tr:- Vi khong 8.5% trong s khong 20 t USD tng vn u t ti Vit Nam, ngun vn ODA ng mt vai tr quan trng trong qu trnh pht trin ca Vit Nam.- Tnh trung bnh vi mc dn s ca Vit Nam hin nay, trong nm 2005, mc k kt ODA t khong 36 USD/ngi v gii ngn t 22 USD/ngi- Ngun vn vay chim khong 80% tng vn ODA k kt v 64% tng mc ODA gii ngn trong nm 2005.- Nht Bn, WB, ADB, Php, an Mch, EC, Anh, c, c V Thy in l 10 nh ti tr ln nht ti Vit Nam xt c v gi tr k kt v gii ngn trong nm. Lin hp Quc ng th 12 v gii ngn v ng th 13 v gi tr k kt.- Tng gi tr k kt hip nh ca cc nh ti tr trong nm 2005 t khong gn 3 t USD v tng s gii ngn l hn 1.7 t USD.- Tng s vn cam kt h tr pht trin chnh thc m cc nh ti tr dnh cho Vit Nam trong nm 2007 t con s 4.44 t USD, cao hn 700 triu USD so vi mc cam kt nm 2006. ADB tr thnh nh ti tr ln nht, tip theo l Nht Bn, WB, EU.2. Tnh hnh huy ng ODA trong giai on 1993-20102.1 Giai on 1993-2006ODA l ngun vn quan trng ca ngn sch Nh nc, c s dng h tr thc hin cc mc tiu pht trin kinh t - x hi u tin. Ngy 9/11/1993, Hi ngh quc t cc nh ti tr dnh cho Vit Nam khai mc ti Paris, y l s kin nh du s hi nhp ca Vit Nam vi cng ng ti tr quc t. Thng qua 14 Hi ngh CG (Hi ngh Nhm t vn cc nh ti tr dnh cho Vit Nam), cc nh ti tr cam kt ODA cho nc ta vi tng lng t 37,011 t USD. Mc cam kt nm sau cao hn nm trc v t nh im trong nm 2006 (4,4 t USD). Trong thi k 1993-2006, tng gi tr ODA cam kt l 37,011 t USD; tng vn ODA k kt t khong 27,810 t USD, tng ng 75% tng vn ODA cam kt; tng vn ODA gii ngn t xp x 17,684 t USD, tng ng 63,54% tng vn ODA k kt. ODA c cung cp theo d n hoc chng trnh di hnh thc vin tr khng hon li v vay u i. Khong 15 - 20% s vn ODA cam kt ni trn l vin tr khng hon li, hu ht l cc d n h tr k thut, cn li mt phn nh l cc d n u t xy dng quy m nh v phi d n (vin tr hng ha). Cc khon vay u i tp trung cho cc d n u t xy dng, trong c cc d n cp quc gia vi gi tr hng trm triu la M. Ngoi ra, cn c cc khon vay theo chng trnh gn vi vic thc hin khung chnh sch, nh khon vay th ch tng trng v xa i gim ngho ca IMF, chng trnh tn dng h tr gim ngho ca WB.Bng 1: Cam kt, k kt v gii ngn vn ODA giai on 1993-2006n v: Triu USDNmCam ktK ktGii ngn
19931.860,80816,68413
19941.958,702.597,86725
19952.311,501.443,53737
19962.430,901.597,42900
19972.377,101.685,811.000
19982.192,002.444,301.242
19992.146,001.503,151.350
20002.400,501.772,021.650
20012.399,102.427,421.500
20022.462,001.826,171.528
20032.838,401.772,981.422
20043.440,702.569,221.650
20053.748,002.529,111.782
20064.445,602.824,581.785
Tng s37.011,3027.810,2517.684,00
Ngun: B K hoch v u tSau thnh cng ca Hi ngh Nhm T vn cc nh ti tr dnh cho Vit Nam gia k t chc ti Nha Trang vo thng 6 nm 2006, Hi ngh CG thng nin thng 12 nm 2006 c nh gi l Hi ngh thnh cng nht t trc n nay trc bi cnh Vit nam bc vo mt giai on pht trin mi. Ti Hi ngh ny, Th tng Chnh ph i thoi trc tip vi cc nh ti tr trn tinh thn thng thn, mang tnh xy dng v nhng vn cng quan tm nh thc hin k hoch pht trin kinh t-x hi 5 nm 2006-2010, pht trin x hi v mi trng bn vng, xy dng nn tng php lut v th ch, hi nhp quc t v khu vc, hi ho th tc v nng cao hiu qu vin tr... Cc nh ti tr nh gi cao nhng n lc ca Vit Nam trong vic nng cao hiu qu s dng ngun vn ODA. Ti Hi ngh ny Vit Nam v cc nh ti tr thng qua mc cam kt ODA k lc, cao nht t trc n nay l 4,445 t USD v cho thy xu th gia tng lin tc ngun vn ODA cam kt trong sut thi gian qua.Trn c s s vn ODA cam kt ca cc nh ti tr a phng v song phng, Chnh ph Vit Nam k kt vi cc nh ti tr cc iu c quc t v ODA (nh hip nh, ngh nh th, d n, chng trnh). Tnh t nm 1993 n 9/2006, tng gi tr cc iu c quc t v ODA c k kt c t khong 31,6 t USD. Trong , vn vay l 25,65 t USD vi 559 hip nh; vin tr khng hon li khong 6 t USD.Phn ln cc hip nh vay u c li sut rt u i, thi hn vay v n hn di. 48,8% s hip nh vay k c li sut di 1%/nm, thi hn vay trn 30 nm, trong c 10 nm n hn; 33,9% hip nh vay k c li sut t 1 2,5%/nm; khong 17,3% hip nh vay k c iu kin vay km u i hn. Trong nm 2006, ngun vn ODA c hp thc ho thng qua vic k kt cc hip nh vi cc nh ti tr t 2.824,58 tiu USD, trong ODA vn vay l 2.423,64 triu USD v ODA vin tr khng hon li 400,94 triu USD. Ngun vn ODA c k kt tip tc tp trung vo cc lnh vc u tin nh: Cng nghip- Nng lng (30,78%); Giao thng vn ti-Bu chnh vin thng (20,51%); Nng nghip v pht trin nng thn (14,31%); Ti chnh ngn hng (13,19%).2.2. Tnh hnh huy ng ODA giai on 2006- n nay.Trong 3 nm 2006-2008, tnh hnh vn ng v thu ht ODA c s bt ph mnh m. Vi c trng l Hi ngh CG cho Vit Nam thng t chc vo cui nm, do vy Hi ngh CG nm nay a ra cam kt ODA cho nm sau. Cam kt ODA ti Hi ngh CG nm 2007: 5,43 t USD v nm 2008: 5,0146 t USD. Ring ODA cho nm 2009 c khon cam kt mi tr gi 83,2 t yn (tng ng 900 triu USD) ca Chnh ph Nht Bn khi ni li vin tr cho Vit Nam vo ngy 23 thng 2 nm 2009. Nh vy, nu bao gm c khon cam kt mi tr gi 83,2 t yn (tng ng 900 triu USD) ca Chnh ph Nht Bn khi ni li vin tr ODA cho Vit Nam vo u thng 3/2009 th tng gi tr ODA cam kt cho nm 2009 t 5,914 t USD v nh vy tng gi tr ODA cam kt ca cng ng ti tr quc t trong 3 nm (2006-2008) t khong 18,635 t USD (nu tnh c s vn cam kt cho nm 2009 th tng vn cam kt t khong 19.535 t USD). So vi ch tiu ra trong n nh hng thu ht v s dng ngun h tr pht trin chnh thc (ODA) thi k 2006-2010 v Quyt nh s 290/2006/Q-TTg (19-21 t USD ODA cam kt) th t v vt cn di. Vi n lc ci thin v khung php l, th tc hnh chnh v nhng tch cc ca T cng tc ODA ca Chnh ph... tnh hnh k kt hip nh c c nhng kt qu rt tt. Nm 2006, tng gi tr ODA k kt t khong 2,95 triu USD, nm 2007 t 3.795,90 triu USD trong vn vay: 3.598,63 triu USD, vin tr khng hon li: 197,27 triu USD), tng 30% so vi nm 2006. Trong nm 2008 nh s n lc v hp tc cht ch gia cc B, ngnh v a phng v cc nh ti tr, s lng cc iu c quc t c th v ODA c k kt tng ng k. Tng gi tr ODA k kt trong nm 2008 t 4.332,33 triu USD (trong , vn vay: 4.023,28 triu USD, vin tr khng hon li: 309,05 triu USD), tng 14% so vi nm 2007. Cng trong nm 2008, Ngn hng pht trin Chu (ADB), Ngn hng Th gii (WB) v Nht Bn l nhng nh ti tr c gi tr cc hip nh k kt ln nht, t 3.590,35 triu USD, chim trn 82% tng gi tr vn ODA k kt. Nhng chng trnh, d n ODA quy m ln, c ngha quan trng c k kt trong nm 2008 bao gm: D n Xy dng ng cao tc Ni Bi - Lo Cai (1.096 triu USD), D n Thy in sng Bung 4 (196 triu USD) do ADB ti tr, D n Ti chnh Nng thn giai on III (200 triu USD), D n Pht trin Giao thng vn ti ng bng Bc b (170 triu USD), D n u t C s h tng u tin thnh ph Nng (152 triu USD) do WB ti tr; D n Xy dng ng vnh ai 3 H Ni (245,27 triu USD), D n Ci thin mi trng nc thnh ph Hu (182,48 triu USD) do Nht Bn ti tr,... Ngoi ra cn c cc chng trnh, d n h tr gim ngho kt hp vi vic khuyn khch thc hin cc chnh sch pht trin cng c k trong nm 2008, trong ng ch l Chng trnh khon vay th thc gim ngho (PRSC7) do WB v mt s nh ti tr khc ng ti tr.Thu ht ODA nm 2009: cao k lc. Tnh n ngy 17/11, tng vn vin tr pht trin chnh thc k kt t trn 5,4 t USD, trong , vn vay t gn 5,23 t USD; vin tr khng hon li t hn 173 triu USD. Nu so vi kt qu t c ca cng k nm 2008, vn ODA k kt n thi im ny cao hn 36,62%. Cc nh ti tr c gi tr hip nh ODA k ln l WB, Ngn hng pht trin chu (ADB)v Nht Bn. im ng ch trong con s ODA nm 2009 l nhng nh ti tr ln u dnh cho Vit Nam s vn k kt cao hn so vi cam kt trc . Thay i ln nht trong s ny l s vn ODA k kt ca Ngn hng Pht trin chu (ADB). Thay cho cam kt gn 1,57 t USD vn ODA trong nm 2009, ADB ph duyt tng cng 2,15 t USD vn ODA cho Vit Nam. Nht Bn cng k kt tng cng trn 2,11 t USD vn vin tr pht trin chnh thc cho Vit Nam, thay v cam kt 0,9 t USD m Chnh ph nc ny cng b sau khi ni li ODA vo thng 2/2009. Xt v c cu vn ODA k kt, chim t trng cao nht (chim 30,9%) l lnh vc y t, gio dc v o to, khoa hc cng ngh vi 1,67 t USD vn ODA k kt. Tip n l lnh vc nng nghip, thy li, lm nghip, thy sn kt hp pht trin nng nghip v nng thn, xa i gim ngho vi gn 1,37 t USD (chim 24,7%). Sau l giao thng vn ti vi 899 triu USD, chim t trng 16,7%; nng lng vi 818 triu USD, chim 15,2%; cp thot nc v pht trin th vi gn 679 triu USD, chim 12,6%. Vic hin thc ha 5,914 t USD s vn ODA cam kt ti Hi ngh thng nin Nhm t vn cc nh ti tr cho Vit Nam (CG) nm 2008, (bao gm khon cam kt mi tr gi 83,2 t Yn (tng ng 900 triu USD) ca Chnh ph Nht Bn khi ni li vin tr ODA cho Vit Nam vo thng 2/2009), hon thnh vi trn 5,446 t USD c k kt vi cc nh ti tr trong 11 thng nm 2009. Nhng chng trnh, d n c gi tr ln c k kt tp trung ch yu vo lnh vc giao thng, cp thot nc v pht trin th, bao gm: Khon vay h tr khc phc tc ng khng hong gi tr 500 triu USD, ng cao tc thnh ph H Ch Minh - Long Thnh - Du Giy tr gi 410,20 triu USD, Pht trin ton din thnh ph Thanh Ho tr gi 104,7 triu USD do ADB v Hn Quc ti tr; Thot nc thnh ph H Ni giai on 2 tr gi 299,97 triu USD, Ci thin mi trng nc thnh ph Hi Phng tr gi 218,21 triu USD, Tn dng ngnh giao thng vn ti nng cp mng li ng b giai on 2 tr gi 183,51 triu USD, Xy dng tuyn ng st th thnh ph H Ni tr gi 150,43 triu USD do Nht Bn ti tr; Khon ti tr b sung cho D n nng lng nng thn II tr gi 200 triu USD, Chng trnh m bo cht lng trng hc tr gi 127 triu USD, Ti tr chnh sch pht trin ln th hai h tr chng trnh 135 giai on II tr gi 100 triu USD do WB ti tr; D n Cung cp nc sch v thu li tnh Bnh Thun tr gi 19,74 triu USD v Thot nc v x l nc thi thnh ph C Mau tr gi 17,89 triu USD do ti tr; Chng trnh tng cng nng lc tng th ngnh thanh tra giai on 2009 - 2014 tr gi 11 triu USD do Thu in, an Mch, H Lan ng ti tr. Ngoi ra cn c mt s khon vin tr khng hon li nh: Pht trin nng nghip min Ty Ngh An giai on III tr gi 7,79 triu USD do Luxembourg ti tr, Chng trnh hp tc chung vi Lin hp quc v bnh ng gii tr gi 4,6 triu USD do UNDP vin tr. II. Thc trng s dng vn ODA Vit Nam giai on 1993- n nay.1. Tnh hnh s dng vn ODA giai on 1993- n nay1.1 Giai on 1993-2006* Vn ODA gp phn quan trng trong vic ci thin v pht trin kt cu h tng kinh t - x hi Vit Nam. Vit Nam tranh th c mt ngun vn ODA kh ln b sung cho u t, c ngha quan trng i vi s nghip pht trin kinh t - x hi. Trong 5 nm 1996 - 2000, u t bng vn ODA chim khong 12% tng u t ton x hi, bng 24% tng vn u t t ngn sch nh nc v bng 50% vn tn dng u t pht trin ca Nh nc. Cn c vo chnh sch u tin s dng ODA ca Chnh ph, Vit Nam nh hng ngun vn ny u tin cho cc lnh vc nh giao thng vn ti; pht trin nng lng in; pht trin nng nghip v nng thn bao gm c thy li, thy sn, lm nghip; cp thot nc v bo v mi trng; y t, gio dc v o to; khoa hc v cng ngh... * Vn ODA lm thay i ng k b mt ca c s h tng kinh t. Cng ging nh cc nc ang pht trin khc, Vit Nam thng c nhn nhiu ODA nhm mc tiu ci thin c s h tng, c bit trong lnh vc giao thng vn ti, truyn thng v nng lng. Hn 4,5 t USD vn ODA vi 101 d n do Trung ng qun l v ang c thc hin pht trin ngnh giao thng vn ti, ch yu tp trung cho ng b, ng bin v giao thng nng thn. Vn ODA c s dng khi phc, nng cp v xy dng mi 3.676 km ng quc l; khi phc v ci to khong 1.000 km ng tnh l; Quc l 5, quc l 1A (on H Ni-Vinh; on TP. H Ch Minh-Cn Th, TP. H Ch Minh-Nha Trang); lm mi v khi phc 188 cu, ch yu trn cc Quc l 1, Quc l 10, Quc l 18 vi tng chiu di 33,7 km; ci to v nng cp 10.000 km ng nng thn v khong 31 km cu nng thn quy m nh; Cu M Thun; xy dng mi 111 cu nng thn vi tng chiu di 7,62 km (khu bnh qun khong 25 100 m). Vn ODA u t nng cp giai on 1 cho cng Hi Phng c th bc xp c 250.000 TEV/nm; nng cp cng Si Gn c cng sut bc xp t 6,8 triu tn/nm ln 8,5 triu tn/nm; xy dng mi cng nc su Ci Ln; ci to cng Tin Sa, Nng. Ngun vn ODA u t cho vic pht trin ngnh in vi tng cam kt cho n nm 2003 l 3,7 t USD, hin chim 40,3% trong tng vn u t vi 7 nh my in ln (Ph M 1, Ph M 2, Hm Thun - a Mi, Sng Hinh, a Nhim, Ph Li 2, Tr Nc) c cng sut thit k chim 40% tng cng sut ca cc nh my in Vit Nam xy dng trong k hoch 5 nm 1996 2000. Tng cng sut pht in tng thm do u t bng ngun vn ODA l 3.403 MW, bng tng cng sut in t trc cho ti nm 1995. Trong ngnh nng lng in, vn ODA cn u t pht trin h thng ng dy v mng li in phn phi in, bao gm cc d n ng dy 500 KV Plyku Ph Lm, ng dy 220 KV Tao n Nh B, gn 50 trm bin p ca c nc, ci to nng cp mng li in thnh th v nng thn trn 30 tnh v thnh ph. Trong s 4,45 t USD vn ODA m cc nh ti tr cam kt danh cho Vit Nama ra thng 12 nm 2006, cc nc ti tr cng dnh u tin vin tr cho cc lnh vc c s h tng. Nht bn, nc v tr dn u vi mc cam kt 890,3 triu USD cho bit s u tin ny s u tin cho pht trin c s h tng, c th l tuyn ng st cao tc Bc Nam v bo v mi trng. Php vi vn vin tr cam kt ln th hai trong cc nh ti tr v ng u khi EU l 370,4 triu USD cng cho bit ngun vn ODA s c s dng trong bn lnh vc u tin l giao thng th, ng st, mi trng (qun l nc v rc thi), pht trin nng thn. Ngoi ra, cc cam kt ny cng s h tr cc hot ng trong lnh vc y t v hin i ho ngnh ti chnh. Ngun vn ODA dnh cho nng lng in v giao thng chim ti hn 40% vn ODA ca Vit Nam.* ODA gp phn quan trng vo s pht trin c s h tng x hi. Tng ngun vn ODA dnh cho gio dc v o to c khong 550 triu USD, chim khong 8,5 10% tng kinh ph gio dc v o to, gp phn ci thin cht lng v hiu qu ca cng tc gio dc v o to, tng cng mt bc c s vt cht k thut cho vic nng cao cht lng dy v hc, nh d n gio dc tiu hc, trung hc v i hc, d n o to ngh... Ngun vn ODA ng gp cho s thnh cng ca mt s chng trnh x hi c ngha su rng nh Chng trnh dn s v pht trin, Chng trnh tim chng m rng, Chng trnh dinh dng tr em, Chng trnh nc sch nng thn, Chng trnh chm sc sc khe ban u, Chng trnh xa i gim ngho. Nh vy, th hng ca nc ta trong bng xp hng cc quc gia v ch s pht trin con ngi ca Lin hp quc u c ci thin hng nm. ODA khng ch b sung ngun lc cho cc chng trnh x hi m iu quan trng l gp phn thay i nhn thc v hnh vi ca ngi dn trong cc lnh vc x hi i hi c s tham gia rng ri ca cc tng lp dn c, nh phng chng i dch HIV/AIDS, phng chng ma ty...* ODA c tc dng tch cc trong tng cng nng lc, pht trin th ch trn nhiu lnh vc, o to ngun nhn lc, xy dng php lut, ci cch hnh chnh... Nhiu c quan c tng cng nng lc vi mt lng ln cc cn b c o to v ti o to v khoa hc, cng ngh v kinh t. ODA cng mang li nhng kinh nghim quc t c gi tr i vi s nghip pht trin ca nhiu lnh vc kinh t, x hi, khoa hc, cng ngh v bo v mi trng, qun l nh nc, php lut. Vi s h tr k thut ca ODA, mt s b lut quan trng c chun b ng hn v c Chnh ph trnh Quc h thng qua gp phn p ng yu cu ci cch th ch trong tin trnh ca Vit Nam gia nhp WTO nh Lut u t, Lut u thu, Lut Phng chng tham nhng...; Vic ci thin v nng cao cht lng trang thit b cng nh trnh khm cha bnh thng qua cc d n vin tr khng hon li ti hai bnh vin ln l Ch Ry v Bch Mai v cc d n hp tc k thut ca Nht Bn trong lnh vc y t cng gp phn nng cao nng lc ca i ng cn b y bc s cng nh trang thit b khm cha bnh, qua ci thin i sng ca nhn dn, c bit l dn ngho thnh th. Thng qua chng trnh ti tr doanh nghip va v nh giai on 1 do Nht Bn ti tr, Ngn hng Nh nc h tr pht trin sn xut cho 105 doanh nghip va v nh, to nhiu cng n vic lm n nh. Ngoi s vn 216 t VND cho vay li, cc Ngn hng thc hin tham gia ng gp khong 130 t VND v ngi vay cui cng gp khong 256 t VND, nng tng s vn u t cho nn kinh t ln khong 602 t VND. * ODA gp phn quan trng thc y pht trin nng nghip v nng thn, xa i gim ngho. K t khi thc hin cng cuc i mi nm 1986 cho ti nay, cng cuc xo i gim ngho Vit Nam t c nhng bc tin quan trng. S liu cc cuc iu tra mc sng dn c trong thi gian qua cho thy t l dn ngho gim t 58% vo nm 1993 xung cn 37% nm 1998 v 28,9% vo nm 2002 trong khi t l ngho lng thc gim t 25% nm 1993 xung 15% nm 1998 v 9,96% nm 2002. Trong giai on 1993-1998, tc gim ngho i trung bnh hng nm Vit Nam l 7,5% nhanh hn tc pht trin kinh t trung bnh l 6,4% cho cng thi k. Kt qu ny cho thy Vit Nam vt mc tiu pht trin thin nin k m nc ta cam kt vi th gii. iu ny cho thy pht trin kinh t Vit Nam mang tnh rng ri, tc ng ln mi b phn dn c ca c nc. T nm 1998, khi Chnh ph v cc nh ti tr nht tr tp trung ngun vn ODA cho pht trin nng nghip v nng thn, xo i gim ngho th vic phn b vn ODA c xu th cn i hn. Tuy nhin, thc t cho thy rng, ODA ch yu tp trung vo cc vng kinh t trng im. Vng kinh t trng im Bc B l a bn thu ht ODA ln nht, chim gn 30% s vn ODA k kt nhng ch yu tp trung vo tam gic kinh t gm 3 tnh H Ni, Hi Phng v Qung Ninh. Vng ng bng Sng Cu Long thu ht c mt lng ng k vn ODA v phn b tng i ng u gia cc tnh trong vng. Cn vng kinh t trng im Trung B khng c li th v nhiu mt, trong ngun vn ODA thu ht cng t. Khong 200 d n vi tng vn ODA hn 3 t USD u t cho pht trin nng nghip v nng thn, chim 14.4% tng mc ODA cam kt. Cc d n ODA gp phn cung cp ngun tn dng cho nng dn, to ra cc ngnh ngh ph, pht trin cng tc khuyn nng, khuyn lm, khuyn ng, pht trin giao thng nng thn, cung cp nc sch, pht trin li in sinh hot, trm y t, trng hc. Thng qua chng trnh vin tr khng hon li ca chnh ph Nht Bn, trn 30 cu trn cc trc giao thng huyn l v tnh l c ci to v xy dng, d kin trn 80 cu s sm c hon thnh trong tng lai. Thng qua cc d n s dng vn vay u i, xy mi v nng cp hn 1700 km ng giao thng nng thn, 13 nh my nc v 357 d n in. D kin 92 d n pht trin ng giao thng nng thn, 48 d n cp nc v 43 d n thu li s c hon thnh trc nm 2007. Cc d n ny c nhng ng gp quan trng trong vic gim i ngho nng thn nc ta. Kt qu hai cuc iu tra mc sng nm 1993 v 1998 cho thy cc h dn c sng ni c ng giao thng i qua c mc tng thu nhp tng nhanh hn nhng h dn c sng nhng ni khng c ng giao thng. Trong thi k 1993-1998, mc tng v tiu dng ca h dn c sng ni c ng giao thng i qua cao hn ni khng c ng giao thng l 16%.2.2 Giai on 2006- n nay: C cu vn ODA k kt theo ngnh, lnh vc thi k 2006 - 2008 cng c nhng chuyn bin tch cc v iu ny c th hin trong Bng.
C th thy, c cu ngun vn ODA c k kt theo ngnh v lnh vc trong thi gian qua ph hp vi nh hng c cu s dng ngun vn ODA thi k 2006-2010, trong tp trung ngun vn ny cho cc ngnh v lnh vc u tin nh nng nghip v pht trin nng thn kt hp vi xo i gim ngho, pht trin nng lng v cng nghip, pht trin giao thng, thng tin lin lc v cp thot nc th, pht trin cc lnh vc x hi2. Tnh hnh gii ngn vn ODA giai on 1993- n nay.2.1 Giai on 1993-2006Ngun vn ODA c gii ngn tnh cho ngn sch Nh nc (khng bao gm phn gii ngn cho cc khon chi ti nc ti tr, chi cho chuyn gia...) trong giai on t nm 1993 n ht nm 2006 c t khong 15,9 t USD, bng 64,9% tng gi tr cc iu c quc t v ODA k kt v bng khong 55,0% tng lng ODA cam kt trong thi k ny.T l gii ngn thp ny ng hnh vi vic tin gii ngn vn ODA chm, ch p ng c 70 80% yu cu gii ngn bnh qun mt nm ca thi k k hoch. Mc gii ngn ODA khc nhau gia cc nh ti tr v gia cc loi hnh d n. Cc d n h tr k thut thng c mc gii ngn cao (ch yu l chi cho chuyn gia, mua sm thit b, my mc v o to). Cc d n u t xy dng thng gii ngn chm (chi ph nhiu thi gian cho cng tc chun b nh n b, di dn v ti nh c).Tng mc gii ngn nm 2006 t trn 1.785 triu USD, cao hn k hoch ra (1.750 triu USD), trong vn vay t khong 1.550 triu USD, vin tr khng hon li t khong 235 triu USD. trong tng gi tr gii ngn nm 2006, vn vay ca 5 ngn hng pht trin (WB, ADB, JBIC, KFW v AFD) t trn 1.400 triu USD, chim 78,5% tng s vn ODA gii ngn.2.2. Giai on 2006- n nay: Sau 17 nm VN tip nhn ngun vin tr pht trin chnh thc ODA n nay, theo B KHT, c trn 56 t USD vn ODA c cc nh ti tr cam kt cho VN. Trong s ny, c 42 t USD c k thng qua cc chng trnh, DA c th v 26,223 t USD c gii ngn. (chim khong 46,5% tng vn ODA cam kt v 62% tng vn ODA k kt).Gii ngn ODA nm 2008 v c bn c bc chuyn bin tch cc. K hoch gii ngn (KHGN) vn ODA nm 2008 c giao vi tng mc 1.900 triu USD, trong vn vay l 1.690 triu USD v vin tr khng hon li l 210 triu USD. V thc t gii ngn ODA nm 2008 t mc 2.253 triu USD, vt KHGN nm 2008 khong 18%, trong vn vay t 1.937 triu USD v vin tr khng hon li t 316 triu USD. Trong khi , nm 2006 gii ngn t 1.785 triu USD (k hoch l 1.750 triu USD); nm 2007 t 2.176 triu USD (k hoch l 1.900 triu USD). Nh vy tnh chung c 3 nm gii ngn vn ODA trong 3 nm qua t khong 6.213 triu USD. C th thy, mc gii ngn vn ODA c ci thin r rt v c s tng ln mnh m qua 3 nm. Trong 10 B, ngnh v 45 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng th trong nm 2008 s lng cc d n c xp hng t trung bnh tr ln (i vi c d n u t v d n h tr k thut) chim t l kh cao (t 90%-92%), s d n t mc gii ngn t 60% tr ln so vi k hoch chim 73%. Cc B, ngnh, a phng cng t c nhng tin b nht nh v gii ngn ODA. Trong , B Giao thng vn ti, B Gio dc v o to, B Nng nghip v Pht trin nng thn, Tp on in lc Vit Nam... l cc n v c t l gii ngn cao nht. Nm 2008, B Giao thng vn ti gii ngn t 100% k hoch, c nhng d n c mc gii ngn c bit cao nh D n ng hnh lang ven bin pha Nam (375%), D n mng li ng b - hp phn bo tr (WB) (134%), D n Tnh l (ADB4) (124%)...; nm 2008, cc d n ODA thuc B Gio dc v o to t v vt ch tiu k hoch ra. Cc a phng c t l gii ngn cao l Thnh ph H Ch Minh vi 8 d n c mc gii ngn trn 80% so vi k hoch, 2 d n c mc gii ngn khong t 40%-80% v c 4 d n gii ngn di mc 40%; H Ni trong nm 2008 t kt qu kh quan, vt 142% k hoch giao; Thnh ph Nng, trong nm 2008, 6 d n c mc gii ngn trn 80% so vi k hoch, 5 d n c mc gii ngn trong khong t 40%-80% v c 1 d n gii ngn di mc 40%. c bit nm 2009, kt qu gii ngn vt d kin mc 1,9 t USD (bao gm 1,6 t vn ODA v 300 triu USD vin tr khng hon li) theo k hoch t ra trc . Gii ngn vn ODA nm nay c tnh s t khong 3 t USD, trong vn vay t 2,7 t USD, vin tr khng hon li t 300 triu USD. Nm 2009, mc gii ngn ODA c ci thin ng k l nh s iu hnh st sao ca Chnh ph, n lc to ln ca cc ngnh, cc cp v cc nh ti tr trong vic y nhanh tin thc hin v gii ngn ngun vn ODA theo ch trng kch cu u t ca Chnh ph. C th l: Chng trnh vay gim ngho t Ngn hng Th gii (WB) v ti tr khng hon li ca mt s nh ti tr khc, tr gi 350 triu USD; Khon vay khc phc hu qu khng hong kinh t t ADB, tr gi 500 triu USD; Khon vay kch thch kinh t v tn dng h tr gim ngho ln th 8 tr gi 54,9 t Yn (tng ng 609 triu USD) do Nht Bn ti tr ng thi, cng tc qun l v thc hin vn ODA cc B, ngnh v a phng c ci thin thng qua vic ban hnh cc quy ch ni b v vn ng, thu ht v s dng vn ODA to thun li cho vic tinh gin quy trnh, th tc v tng cng s phi hp gia cc s, ngnh hoc n v lin quan. Cc c quan Vit Nam c s phi hp cht ch vi cc nh ti tr nh WB, ADB trong vic kim im tnh hnh thc hin d n, c bit gia T cng tc ODA ca Chnh ph v Nhm 6 Ngn hng pht trin. T cng tc ODA ca Chnh ph pht huy vai tr tch cc trong vic x l kp thi cc vn pht sinh trong qu trnh chun b v thc hin cc chng trnh v d n ODA, c bit cc kin ngh, gii php a ra trong chuyn cng tc cc tnh khu vc ng bng sng Hng gm cc tnh Thi Bnh, Ninh Bnh, Nam nh, Thanh Ho. Tuy nhin, hin vn tn ti mt s hn ch sau: Th nht, trong bi cnh phn cp mnh m cho cc c quan ch qun, cc tnh ny vn cha pht huy c tnh ch ng trong vic xut v la chn nhng d n u tin s dng vn ODA, bc l nhng hn ch v nng lc chuyn mn v s phi hp km hiu qu gia s, ngnh tt c cc khu trong chu trnh ODA (xy dng, thm nh, t chc, qun l v thc hin d n). Bn cnh , mt s d n thit k qu phc tp vi s tham gia ca nhiu B, ngnh, a phng trong khi nng lc iu phi, qun l v thc hin ca c quan ch qun li hn ch v d: D n pht trin cng ngh thng tin(WB), d n an ton giao thng ng b(WB), D n pht trin cp nc th Th hai, mt s d n c cht lng thit k thp do vic thit k da vo tng ca nh ti tr v vai tr lm ch cha cao, vic tham vn cc i tng th hng trong qu trnh xy dng d n tranh th s ng h trong giai on thc hin d n sau ny cha c quan tm ng mc. Th ba, nng lc nh thu/t vn khng p ng c yu cu cng vic (v d: tin thc hin mt s d n ti TP. H Ch Minh b nh hng do nng lc ca nh thu b hn ch). Ngoi ra, i vi mt s d n ti tr theo hnh thc vin tr c rng buc xy ra tnh trng nh thu l cng ty ca nc cung cp vin tr b ph sn, do khng thc hin hp ng k. in hnh l D n M rng h thng cp nc M Linh v D n Nng cp v m rng h thng cp nc TP. C Mau u do Italia ti tr. Nh thu chnh thi cng cc d n ny l Cng ty Bebingg ApA(Italia) tuyn b chnh thc ph sn v khng th hon thnh d n. Thc t ny t ra vn cho cc c quan qun l Nh nc v ODA, c quan ch qun v ch d n phi tnh tnh hung ny khi m phn, tho thun vi nh ti tr khi k kt hip nh hoc vi nh thu khi k hp ng. Th t, tc ng ca lm pht trong cc nm 2007, 2008 dn n tnh trng thiu ht vn ODA v vn i ng. C ch b tr vn i ng gia trung ng v a phng cha ph hp mc d trong bi cnh ngn sch hn hp, Chnh ph lun m bo cung cp y v kp thi vn i ng cho cc chng trnh, d n ODA. III. Nhng thun li v kh khn trong cng vic thu ht v s dng vn ODA ti Vit Nam.1. Nhng thun li trong cng vic thu ht v s dng vn ODAVit Nam tr thnh thnh vin chnh thc ca WTO c hn hai nm. Nn kinh t Vit Nam ang c nhng chuyn bin mnh m v su sc, nng cao v th, bc vo mt giai on mi - hi nhp su rng vo nn kinh t th gii, sn sng n nhn nhng c hi v thch thc mi. C hi v thch thc t ra i vi Vit Nam khi hi nhp c mi quan h, tc ng qua li, c th chuyn ho ln nhau. C hi khng t pht huy tc dng m tu thuc vo kh nng tn dng c hi ca nn kinh t. Tn dng tt c hi s to ra th v lc mi vt qua thch thc, to ra c hi ln hn. Ngc li, nu khng nm bt, tn dng th c hi c th b b l, thch thc s tng ln, ln t c hi, cn tr s pht trin. Thch thc tuy l sc p trc tip nhng tc ng n u cng cn tu thuc vo n lc v kh nng vt qua ca nn kinh t. Nu tch cc chun b, c bin php i ph hiu qu vn ln nhanh trc sc p ca cc thch thc th khng nhng nn kinh t nc ta s vt qua c thch thc m cn c th bin thch thc thnh ng lc pht trin. Ngh quyt Hi ngh Trung ng 4 (kho X) ca ng v mt s ch trng, chnh sch ln nn kinh t pht trin nhanh v bn vng khi Vit Nam l thnh vin ca WTO xc nh sau khi gia nhp WTO nn kinh t nc ta i din vi 5 c hi v 5 thch thc ln. Qua hn hai nm gia nhp WTO v trn c s nh gi cc c hi v thch thc cng nh nh gi tc ng ca cc cam kt gia nhp WTO t gc thu ht v s dng ngun vn ODA, c th nhn thy mt s tc ng i vi vic thu ht v s dng ngun vn ODA i vi Vit Nam. C th l: Th nht, gia nhp WTO s thc y ti tr ODA, nht l ODA t cc nh ti tr song phng v cc t chc phi chnh ph. Thng qua cc nguyn tc v nh ch ca WTO v quan h thng mi, mu dch, u t... Vit Nam c iu kin m rng quan h kinh t i ngoi vi nhiu i tc quc t hn v ngc li, nhiu i tc tm thy c li ch kinh t trong quan h vi Vit Nam. Khi c nhiu quc gia quan h kinh t vi nc ta v quan h kinh t ngy cng ph thuc ln nhau, s lng doanh nghip c quan h kinh t song phng ngy cng nhiu, quy m ngy cng ln s gip cho cc ti tr ODA cho Vit Nam s tng ln. Bi l, ODA c c im l thng qua ti tr ODA, nc ti tr mun gia tng nh hng ca mnh n nc nhn ti tr, qua nhn c cc li ch v kinh t, chnh tr. Mt khc, v li ch kinh t, trong mt bi cnh nht nh cc doanh nghip c li ch kinh t ti Vit Nam c th thng qua i din ca h trong chnh quyn nc mnh thc y ti tr cho Vit Nam. Ngy nay cc doanh nghip thng quan tm n vic thc hin trch nhim x hi ti ni h kinh doanh thng qua ti tr trc tip hoc thng qua cc t chc phi chnh ph thc hin cc d n ti tr pht trin, qua cng gip tng cng ODA. Cc nc ti tr ODA thng c chnh sch tr gip, u i doanh nghip ca nc ti tr thng qua cc rng buc v cung cp ODA trong vic thu t vn, chn nh thu... khi c ngy cng nhiu doanh nghip ca nc ti tr c quan h kinh t vi nc ta th mc cnh tranh gia cc doanh nghip ca cc nc ti tr s cao hn, qua c c hi nng cao hiu qu s dng ODA. Th hai, thc hin cc cam kt gia nhp WTO nht l cc cam kt a phng s thc y ci cch hnh chnh, iu chnh h thng php lut ph hp vi chun mc quc t hn. iu ny gp phn gip pht trin v hon thin chnh sch v th ch qun l v s dng ODA, nht l hi ho ho quy nh v th tc qun l v thc hin d n ODA vi cc nh ti tr. Theo hng ny, vic r sot h thng php lut iu chnh cho ph hp vi cc cam kt quc t s thc y ci cch hnh chnh cng nh nh hng hon thin lut php ph hp vi thng l quc t v tnh minh bch, tnh ng b, tnh cng bng v hp l. Vic hon thin khung php l cho hot ng qun l ngun vn ODA theo hng tng cng phn cp v hi ho vi cc khung qun l cc ngun vn cng c thc y mt bc thng qua vic ban hnh Ngh nh 131/2006/N-CP v cc thng t hng dn Ngh nh ny v qun l v s dng vn ODA thi gian va qua l mt minh chng. Th ba, sau khi gia nhp WTO s gip nhn thc r hn, su sc hn cc mu thun trong qu trnh pht trin, qua chnh sch s dng v qun l ngun vn ODA s ph hp v c hiu qu hn. Khi gia nhp WTO, tham gia ngy cng cht ch v su, rng vo cc chui gi tr ton cu s to iu kin khong cch giu - ngho cng nh cc mu thun pht trin vng - min gay gt hn, cc vn x hi, mi trng trong qu trnh pht trin kinh t, mu thun gia nng lc i ng cn b cng chc v yu cu hi nhp... s ngy cng th hin r. Cc mu thun trong qu trnh pht trin s tr thnh cc thch thc, cc yu cu thc t t cuc sng gip cho nhn thc ca b my qun l nh nc cng nh c h thng chnh tr c thng nht hn v yu cu phi tp trung ngun lc gii quyt. Trn c s , vic s dng v qun l ngun vn ODA s c tp trung v c hiu qu hn. Ngoi ra, Vit Nam c nhng thun li c bn tip tc thu ht v s dng ODA phc v vic thc hin K hoch pht trin kinh t- x hi.- Tnh hnh chnh tr n nh; s nghip i mi ton din i sng kinh t- x hi tip tc c trin khai mnh m v su rng.- Nn kinh t tng trng lin tc vi tc cao; nhng tin b x hi, c bit l trong lnh vc xa i gim ngho, to n tng mnh m i vi bn b quc t.2. Nhng kh khn trong cng vic thu ht v s dng vn ODA- Nhu cu v vn ODA ca cc nc ang pht trin tip tc tng mnh, song ngun cung ca th gii cn nhiu hn ch.- Nng lc t chc qun l v thc hin cc chng trnh v d n ODA cn nhiu yu km, cha p ng c nhng yu cu v nng cao hiu qu qun l v s dng ngun vn ny; - Vic p dng cc cch tip cn v m hnh vin tr mi nh tip cn theo chng trnh, h tr ngn sch v cc hnh thc h tr khc theo tinh thn Tuyn b Pa-ri v Cam kt H Ni v Hiu qu vin tr yu cu phi i mi mnh m h thng qun l trong nc, nht l qun l cc ngun lc cng.- Nguy c khng hong n t nhng bin ng ca th trng hng ho, tin t th gii c th nh hng nghim trng n thu ht v hiu qu s dng ngun vn ODA. Gia nhp WTO, nhng bin ng trn th trng hng ho, ti chnh, tin t quc t s tc ng mnh hn, su sc hn n th trng trong nc, tim n nguy c khng hong kinh t. nh hng n cc cn i v m, mi trng u t v qua nh hng n thu ht v s dng ODA, c bit l kh nng tr n ca nc ta. iu ny th hin kh r th trng ti chnh, tin t nc ta thi gian qua. Vic nhp siu, lm pht cao k lc thi gian gn y th hin r nhng bin ng trn th trng hng ho, tin t quc t tc ng mnh n Vit Nam v yu km ca nn kinh t nc ta. T bt n ca kinh t v m s nh hng n kh nng thu ht v hiu qu s dng ca cc d n u t, nht l cc d n FDI v ODA. Nu tnh trng ny ko di s nh hng trc tip n vic gii ngn ca s lng vn cam kt, ng k cng nh gim hiu qu s dng ca cc ngun vn ny v lu di s nh hng n kh nng tr n vn vay ca nc ta. Nht l cc khon n nc ngoi ca Vit Nam bt u n hn tr vn gc v ngy cng tng trong nhng nm tip theo. y s l mt thch thc khng nh i vi Chnh ph nhng nm tiCHNG IIIMT S GII PHP TNG CNG THU HT V NNG CAO HIU QU S DNG VN ODA VIT NAMI. Quan im ca Vit Nam trong thu ht ODA. Vi mc tiu khng Vit Nam tt hu so vi cc nc lng ging vo nm 2020 th theo phng n thp nht, GDP bnh qun u ngi ca Vit Nam phi t c mc 3.934 USD vo cui nm 2010. p ng yu cu pht trin nhanh v bn vng trong thi k ti, Chnh ph tip tc ch trng huy ng mi ngun vn, trong ngun vn trong nc c tnh cht quyt nh, ngun vn ODA tip tc gp v tr quan trng. t c mc tiu trn, Vit Nam ch trng tip tc y mnh c b rng ln chiu su quan h i tc vi cc nh ti tr. Vic s dng ODA theo hng la chn gia cc ngun lc, t trng tm vo tnh hp l v hiu qu ca vin tr. Vic s dng ODA s nh hng vo cc u tin sau:- Pht trin nng nghip v nng thn gn vi xa i gim ngho gp phn thc hin chng trnh tng trng ton din v xo i gim ngho (CPRGS) v cc chng trnh xo i, gim ngho khc. Trong lnh vc ny, cn u tin ODA cho cc chng trnh, d n h tr chuyn i c cu cy trng, vt nui, pht trin ngnh ngh tng thu nhp cho ngi nng dn; pht trin c s h tng nng thn (h thng thy li, li in nng thn, thng tin lin lc, giao thng nng thn, cp nc sinh hot, trng hc, trm x...) h tr sn xut n nh v ci thin i sng nhn dn; tranh th ngun vn ODA trng mi, chm sc v bo v rng, pht trin cc khu bo tn thin nhin, gp phn ci thin mi trng sinh thi v gim nh hu qu thin tai. - i vi h tng kinh t, cn u tin s dng ODA cho giao thng vn ti, ci thin iu kin cp v thot nc v v sinh mi trng ti cc khu th v khu cng nghip, pht trin cc h thng thy li v h thng phn phi in, nht l khu vc nng thn, min ni. Trong thi gian ti, cn tranh th ODA hon thin h thng cc ng quc l huyt mch, cc cu ng b trong c nc, pht trin cc tuyn ng trong khun kh hp tc tiu vng Mkng m rng; h tr ngnh ng st nng cao nng lc chy tu, tng cng an ton v ci tin cht lng dch v; u t ci to v xy dng mi mt s sn bay quc t; ci thin vn ti ng sng trn mt s tuyn chnh; pht trin mt s cng bin nc su, nht l pha Nam. S dng ODA pht trin h thng thy li ba min, xy dng iu, k c bin gp phn pht trin sn xut, gim nh thin tai. Trong lnh vc nng lng, vn ODA s dng h tr pht trin h thng ng dy, trm bin th, li in phn phi, ch trng li in nng thn, min ni, vng ng bo dn tc coi trng ngun nng lng sch (gi, mt tri, a nhit) h tr nng lng cho cc vng su, vng xa, hi o.- i vi h tng x hi, ngoi vic s dng ODA tng cng c s vt cht, k thut nhm nng cao cht lng dy v hc tt c cc cp hc, cn s dng ODA, k c ODA vn vay u t xy dng hon chnh v ng b mt s trng i hc ti ba min Bc, Trung v Nam. u tin ku gi ngun ODA tng cng trang thit b cho cc bnh vin tuyn tnh, h tr thc hin cc chng trnh quc gia nh tim chng m rng, chng trnh phng chng st rt, chng trnh phng chng HIV/AIDS, chng trnh dn s v pht trin.- Tranh th ngun vn ODA tng cng nng lc con ngi, ch trng cp c s; tp trung vn ODA nng cao nng lc cc trng dy ngh, qua ci thin cht lng i ng cng nhn k thut cung cp cho khu vc kinh t t nhn. y mnh chuyn giao cng ngh v kinh nghim qun l, pht trin th ch, nht l ci cch hnh chnh; xy dng v hon thin h thng php lut, trong u tin gio dc v thc thi php lut. - C th s dng ODA cho mt s chng trnh d n pht trin cng nghip c kh nng hon tr vn vay, to ra cng n, vic lm gp phn xo i, gim ngho. Tuy nhin, cn phi c cn nhc k nu s dng ODA cho cc d n sn xut kinh doanh, do quy nh v th tc ODA thng ko di, lm mt c hi u t. Hn na, nhiu nh ti tr cung cp ODA c rng buc lm cho gi cng trnh cao, nh hng ti hiu qu d n v kh nng tr n vn vay.II. Nhu cu u t bng ODA Vit Nam trong thi gian ti. Trong giai on pht trin sp ti, Vit Nam tip tc huy ng mi ngun lc cho u t pht trin, trong c ngun vn ODA. Thc hin thnh cng K hoch pht trin kinh t - x hi 5 nm 2006-2010 Vit Nam s tr thnh nc ang pht trin c mc thu nhp trung bnh (MIC) v theo tp qun ti tr quc t Vit Nam s nhn c t hn cc ngun vn vay ODA u i nh hin nay, ng thi, cc khon vin tr khng hon li v h tr k thut c khuynh hng gim. Trong bi cnh , nh hng s dng ngun vn ODA cn c nhng thay i ph hp. ODA vn vay km u i s tp trung u t cho cc chng trnh, d n tm c quc gia, c ngun thu v kh nng tr n chc chn nh xy dng cc nh my in, k c cc nh my in nguyn t; pht trin cc tuyn ng cao tc thu ph, k c trong cc thnh ph ln; pht trin h thng vn ti bnh st quy m vn ti ln nh tu in ngm, ng st trn cao cc thnh ph ln...; cc cng hng khng; cng bin; cc h thng thng tin lin lc vin thng...; cc cng trnh sn xut c hm lng cng ngh v k thut cao, c sc lan to thc y pht trin mt ngnh, mt a bn lnh th... III. Mt s gii php:1. Nng cao hiu qu qun l nh nc v ngun vn ODA.1.1 Ci cch qun l, nng cao s phi hp ng b gia cc cp b, ban, ngnh. Tng cng c quan ch o quc gia ch o thc hin ODA. Nh phn tch trn, vic trin khai ODA nc ta cn gp nhiu kh khn phi chng mt phn l do chng ta cha c c quan chuyn trch mnh v lnh vc ny. Khng phi ch dnh cho mt vi c quan hay t chc c quyn no tham gia vo cc d n hay chng trnh m ODA m n phi l quyn li v ngha v ca ton dn. Phi lm sao mi vng, mi ngi trn t nc ta u c hng thnh qu ca s h tr v ti chnh m cng ng quc t dnh cho chng ta. Nhng mun nh vy, phi c c quan chuyn trch mnh v cng khai sc v uy tn xut ch trng, chnh sch vi ng, Nh nc v hng dn cc t chc x hi, cc a phng trong nc xy dng v thc hin cc d n va ph hp vi ng li chin lc ca ta va ph hp vi mc tiu ODA.1.2 Hon thin cc vn bn php l v ODA ph hp vi xu hng quc t.Th nht, phi xy dng chnh sch tng th v qun l, gim st vay v tr n nc ngoi c hoch nh trong mi tng quan cht ch vi cc chnh sch v mc tiu pht trin kinh t- x hi tm v m v vi m, vic qun l vay v tr n nc ngoi phi tnh n cc ch tiu c bn v n nc ngoi nh: kh nng hp th vn vay nc ngoi (tng s n nc ngoi/ GDP), ch tiu kh nng vay thm tng nm,,ch tiu kh nng hon tr n (tng ngha v tr n/ thu nhp xut khu).Th hai, phi nhanh chng hon chnh cc chnh sch, ch v vay v qun l vay n nc ngoi ni chung v ngun vn ODA ni ring.Th ba, qun l vay n cn xc nh r trch nhim ca ngi vay v ngi s dng vn vay, chng li vo Nh nc. ng thi phi qun l cht lng cc khon vay ODA c bit l khu xy dng d n. C th: - Ban hnh cc thng t hng dn tht c th thc hin tt cc Ngh nh ca Chnh ph v qun l vay, tr n nc ngoi, m bo tr n ng hn, khng ri vo chng cht khng c kh nng tr n.- Ban hnh quy ch chung cho vay li cc ngun vn vay nc ngoi, khuyn khch s tham gia ca cc ngnh, cc a phng, cc c s vo khai thc ngun vn ODA nhm khc phc tnh trng ln xn hin nay trong xc nh cc iu kin cho vay li.2. y nhanh tin gii ngn vn ODA.2.1. Gii quyt tt vn vn i ng. Vn i ng cho cc chng trnh , d n s dng vn ODA l phn vn trong nc tham gia trong tng chng trnh, d n ODA c cam kt gia pha Vit Nam v pha nc ngoi trong cc hip nh, vn kin d n, quyt nh u t ca cp c thm quyn. Cc d n vay vn ca Nht Bn hay Ngn hng th gii, Ngn hng Chu thng yu cu vn i ng trong nc chim t 15% n 30% tng gi tr d n, cc d n h tr ca cc t chc thuc h thng Lin hp quc thng i hi vn i ng trong nc khong 20% gi tr d n V nguyn tc vn i ng ca chng trnh, d n thuc cp no th cp xa l t ngun ngn sch ca mnh. Trng hp mt s a phng c vn i ng pht sinh qu ln, vt kh nng cn i th cn trnh Th tng chnh ph xin h tr mt phn ngay t khi lp d n. Tuy nhin thc t vn i ng khng phi lc no cng tri chy, m ang l mt trong nhng nguyn nhn ch yu gy nn s chm tr trong vic thc hin d n.C ch vn i ng khc nhau cho nhng d n cng loi l cu hi ang ch gii p. Bn cnh , mt s d n do vn u t ln nn cng kh khn v vn i ng, c bit l i vi cc a phng. Nhm tho g nhng kh khn v vn i ng, cn quy nh c th hn v c ch vn i ng. m bo vn i ng c cung cp y v kp thi theo tin thc hin d n, thng nht c ch qun l vn i ng vi nhng d n cng loi. Mt khc cn tng cng qun l v s dng vn i ng cho cc d n ODA ph hp vi quy nh ca Chnh ph v khng c s dng vn i ng ngoi mc ch, ni dung ca d n.2.2 y nhanh cng tc n b v gii phng mt bng. Gii phng mt bng, ti nh c l khu quan trng, c ngha kinh t, x hi, chnh tr, mi trng v nh hng trc tip n tin thc hin d n v do nh hng n tc gii ngn vn ODA nhng y cng l khu thng xuyn c vng mc trong qu trnh thc hin d n. Vn n b, gii phng mt bng, ti nh c cn c coi l mt b phn quan trng trong k hoch thc hin d n ODA, vn ny khng ch lin quan n li ch thit than, cuc sng hin ti cng nh lu di ca ngi dn m cn lin quan n lut php, chnh sch ca Nh nc, chnh sch ca nh ti tr. Trong n b lun gp tnh hp php ca ti sn v vic x l vn ny khng d dng trong tinh trng xy dng tri php, ln chim t ai ph bin nh hin nay. ng thi vic p dng chnh sch tnh hp php ca ti sn trn thc t nhiu khi li mu thun vi chnh sch m bo i sng ca ngi b nh hng bi d n sau khi thc hin ti nh c khng ti hn a im c ca nh ti tr. tho g vn ny cn phi c s phi hp t nhiu pha pha Vit Nam v nh ti tr cng cn xem xt li vic iu chnh cc chnh sch ca mnh cho ph hp vi thc t Vit Nam.2.3. Nng cao cht lng cng tc u thu. Vic thc hin u thu theo Lut u thu v cc vn bn hng dn nu trn gp phn ng k trong vic nng cao hiu qu s dng ngun vn ca Nh nc, tng cng tnh cng khai, minh bch, cnh tranh ca cng tc u thu, t nng cao cht lng cng trnh, hng ha v dch v t vn. Tuy nhin, bn cnh nhng B, ngnh, a phng, doanh nghip thc hin tt hot ng u thu vn cn nhiu c quan cha thc hin nghim tc quy nh ca php lut v u thu; vn bn hng dn v u thu ca mt s B, ngnh, a phng a ra quy nh thiu nht qun hoc khng ph hp vi Lut u thu gy kh khn trong qu trnh p dng. Tnh trng u thu hnh thc, thng thu vn tip din; thng tin v u thu cha c cung cp y ng ti cng khai trn Bo u thu; vic lp, thm nh v ph duyt k hoch u thu cha thc hin ng quy nh; nhiu a phng lm dng hnh thc ch nh thu; cha nghim tc thc hin x l vi phm; cha tun th theo cc mc thi gian trong u thu lm chm tr qu trnh u thu; i ng cn b lm cng tc u thu cn thiu v nng lc hn ch. Cc tn ti trong cng tc u thu nu trn dn n hn ch s cnh tranh; cht lng dch v, hng ha, cng trnh cha cao; thi gian thc hin ko di v tng chi ph trong u thu. khc phc nhng tn ti nu trn, nhm tng cng hiu qu ca cng tc u thu, hiu lc qun l nh nc, p ng yu cu ch o, iu hnh trong tnh hnh mi, Th tng Chnh ph ch th:a) T chc nghin cu, qun trit thc hin theo quy nh ca Lut u thu, Ngh nh s 58/2008/N-CP v cc vn bn hng dn v u thu. Cc B, ngnh v a phng khn trng r sot sa i, bi b cc vn bn hng dn thc hin u thu khng ph hp, tri vi quy nh ca Lut u thu, Ngh nh s 58/2008/N-CP hoc ban hnh vn bn hng dn mi ph hp vi quy nh ca php lut v u thu nu thy cn thit. Cc vn bn hng dn v u thu ca B, ngnh, a phng, doanh nghip sau khi ban hnh phi c gi n c quan qun l nh nc v u thu theo di qun l;b) Thc hin nghim chnh quy nh v cc mc thi gian trong u thu t khu cung cp thng tin, nh gi, trnh, thm nh v ph duyt cc ni dung trong u thu nhm y nhanh tin ca d n, bo m cht lng ca dch v, hng ha v cng trnh theo yu cu;c) Thc hin nghim tc vic phn cp trch nhim trong u thu theo quy nh. Tng cng vai tr trch nhim ca ch u t theo hng to s ch ng, linh hot trong vic t chc thc hin u thu;d) Cung cp y thng tin v u thu ng ti trn Bo u thu theo quy nh ca Lut u thu, Ngh nh s 58/2008/N-CP v hng dn ca B K hoch v u t;) Chn chnh vic lp, thm nh v ph duyt k hoch u thu, khng chia nh gi thu t chc ch nh thu, la chn hnh thc hp ng khng ph hp vi gi thu dn n phi iu chnh gy chm tr tin , lng ph tin ca Nh nc; trnh ph duyt k hoch u thu cho tng gi thu khi c iu kin ph duyt k hoch u thu cho ton b d n;e) Nng cao cht lng i ng cn b lm cng tc u thu. La chn c s o to m bo cht lng c uy tn, m bo thi gian o to ti thiu l 3 ngy v cp chng ch v u thu theo quy nh;g) y mnh cng tc i mi t chc ca c quan qun l nh nc, y nhanh tin trnh c phn ha doanh nghip nh nc nhm m bo thc hin nghim tc yu cu v bo m cnh tranh trong u thu theo quy nh ti Lut u thu v Ngh nh s 58/2008/N-CP;h) Tng cng cng tc kim tra, thanh tra v gim st cht ch hot ng u thu trong phm vi B, ngnh, a phng kp thi pht hin, ngn chn v x l cc vi phm php lut v u thu (nu c). Chp hnh nghim tc quy nh x l vi phm v u thu; kp thi kim im, x l nghim c nhn, t chc khng thc hin hoc thc hin khng y cc quy nh ca php lut v u thu v gi thng tin x l vi phm v u thu n B K hoch v u t tng hp theo quy nh;i) T chc gii quyt tranh chp v u thu theo thm quyn v m bo thi gian theo quy nh;k) Chn chnh cng tc bo co v u thu: nng cao cht lng ni dung bo co, bo m s liu y , trung thc v kp thi.2.4. Hon thin chnh sch v thu i vi d n t ngun vn ODA.V chnh sch thu i vi cc d n ODA, cn to iu kin cho cc n v ch ng trong vic xy dng k hoch v np thu; ng thi, to ra mt mt bng v thu i vi tt c cc d n u t t cc ngun vn khc nhau. Hng dn thu gi tr gia tng p dng i vi cc d n s dng ODA; hng ho, vt t nhp khu thc hin cc d n s dng ODA khng hon li th khng phi np thu gi tr gia tng; my mc, thit b...do nh thu nc ngoi mang vo Vit Nam phc v thi cng d n ODA th c min thu nhp khu, thu gi tr gia tng v phi ti xut khu khi hon thnh cng trnh. Tng cng trch nhim ca cc n v, t chc c giao vn ODA thng qua vic thu thu gi tr gia tng nhm m bo phn nh ng gi tr cng trnh, v khng to ra li th cnh tranh bt bnh ng gia cc doanh nghip Vit nam v doanh nghip nc ngoi khi thc hin cc d n ODA. Min thu, l ph cho cc chuyn gia nc ngoi thc hn cc chng trnh/d n s dng ODA. Khng thu thu nhp khu, thu tiu th c bit, thu gi tr gia tng vi hng ho nhp khu l hnh l c nhn ca chuyn gia nc ngoi...3. Nng cao hiu qu s dng ngun vn ODA.3.1.Thc hin ng b quy trnh thm nh v thc hin d n. D n u t bng vn ODA phi tri qua hai khu thm nh. Cc qu trnh thm nh v ph duyt d n din ra t cc c quan Chnh ph v cc nh ti tr. m bo vic ph duyt d n c sun s cn c s ci tin th tc v phi hp t c hai pha. Thc t hin nay cho thy tin trnh thm nh v ph duyt bng vn ang cn c nhng vng mc, cc vn bn bo co nghin cu kh thi c chun b thng khng p ng c yu cu do nng lc chun b bo co nghin cu kh thi ca ch u t cn hn ch dn n s chm tr trong vic trnh v ph duyt, cn thiu s nht qun gia ni dung ca bo co kh thi c ph duyt v cc kt qu thm nh ca nh ti tr. Do , c hai bn cn nghin cu, iu chnh th tc thm nh ca hai bn tin ti ng b, thng nht v phi hp nhp nhng vi nhau c v ni dung v thi gian thm nh ca mt quy trnh thm nh chung nhng vn l hai ln thm nh c lp, khch quan. ng thi, trnh lng ph thi gian nn gim bt nhng th tc khng tht s cn thit trong qu trnh ph duyt bo co nghin cu kh thi. Ngoi ra cn c b tr vn chun b u t lp trc bo co nghin cu tin kh thi v xc tin nghin cu kh thi cho cc d n nm trong danh mc cc d n c u tin c s dng vn ODA c Chnh ph ph duyt v nh ti tr c cam kt xem xt ti tr.3.2. o to ngun nhn lc.- Tng cng cng tc cn b, u t o to nng cao nng lc cho nhng cn b thuc b phn lin quan n vic xc nh nhu cu m phn, k kt nhng hip nh vi i tc nc ngoi nhm nng cao hn na c v s lng v cht lng ca ngun vn thu ht c.- M lp o to ngn v nhng kin thc c lin quan n ODA, tp hun v nhng quy nh v th tc, iu kin cung cp ODA ca cc nh ti tr.3.3. Cn chn chnh tt c cc khu t quy hoach, xy dng chin lc u t, thu ht vn, tip nhn vn, t chc thc hin d n,nghim thu, bn giao ...Trong khu thu ht vn ODA: phi tng cng m phn t yu cu v li sut, thi hn vay, v cc iu kin gii ngn, thc hin d n, v nh mc chi tiu, ph t vn, chnh sch i vi chuyn gia trn c s bnh ng, cng c li. Trong t chc thc hin: cn c m hnh qun l d n ph hp, trong xc nh r tnh php l ca cc ban Qun l d n. Hon thin quy ch v b my qun l ti chnh, c bit l khu kim sot v thanh quyt ton cng trnh. Thc hin tt cc khu ca quy trnh d n u t, c bit l khu la chn d n, u thu. Cng khai ho cc quy trnh, th tc, thi hn, trch nhim trong tng khu ca qu trnh trin khai d n. Nng cao nng lc v hiu lc qun l nh nc, thm quyn, trch nhim v s phi kt hp gia cc c quan tng hp (nh B K hoch v u t, B Ti chnh, B T php, Ngn hng Nh nc), cc B ch qun trong vic qun l v s dng ODA; kp thi x l cc vn pht sinh, thc hin tt chc nng gim st kim tra v nh gi hiu qu s dng vn, chc nng k ton, thng k, kim ton bo co ti chnh cc d n ODA.3.4. Tng cng cng tc thanh tra, kim tra, kim ton cc d n Kim ton Nh nc v cc c quan thanh tra, kim tra ti chnh cn tng cng hat ng chuyn mn thm nh, nh ga, pht hn v ngn chn kp thi cc hnh vi vi phm php lut; kin quyt xut ton cc khon chi sai mc ch, khng ng khi lng, n gi, khng ng tiu chun nh mc, d ton. Tng cng qun l ti sn ca cc Ban qun l d n theo Quy ch v qun l ti sn nh nc. Thc hin ch trch nhm vt cht, trch nhm php l i vi nh thu, t vn gim st trong vic xc nhn khi lng thanh ton. 3.5. Xc lp c ch phi hp gia c quan lp php v c quan hnh php trong vic qun l, s dng, gim st vn ODA. Cn to lp c ch phi hp gia c quan lp php v c quan hnh php, t php nng cao hiu lc qun l, s dng v gim st s dng vn ODA, nh Quy nh ch bo co, ch trch nhim; cc ch ti cn thit trong trng hp cc c quan nh nc khng xem xt gii quyt, hoc gii quyt khng tho ng nhng kin ngh ca Quc hi. Cn xc nh r c ch phi hp gia U ban Kinh t v Ngn sch ca Quc hi vi cc U ban khc ca Quc hi trong vic gim st s dng vn ODA; tng cng phi hp vi cc c quan ca Chnh ph, U ban nhn dn cc cp theo di, gim st s dng vn ODA cp quc gia v cp a phng. Sau gim st, cn c kin ngh xc ng tng cng qun l s dng vn ODA ng mc ch, c hu qu. Kim ton Nh nc l c quan ng vai tr c lc trong vc thc hn kim ton cc chng trnh/d n ODA, c trch nhim bo co kt qu kim ton vi Quc hi . Cc c quan Thanh tra Chnh ph, Thanh tra Ti chnh, Vin Kim st nhn dn, To n nhn dn ti cao c s dng phc v cho hat ng gim st.DANH MC TI LIU THAM KHO1. Chng trnh khoa hc u t nc ngoi v chuyn giao cng ngh - TS Nguyn Hng Minh.2. Mi trng u t tt hn cho mi ngi- NXB Vn Ha Thng Tin. 3. Ti liu t mt s trang web: - Trang web B k hoch v u t: http://www.mpi.gov.vn- Trang web tng cc thng k: http://www.gso.gov.vn- Trang web ca cc u t nc ngoi: http://www.fia.mpi.gov.vn- Bo u t: http://www.baodautu.vn/portal/public/vir/trangchu- http://vneconomy.vn/home.htm- http://tailieu.vnMC LC1CHNG 1. TNG QUAN V ODA
I. Khi nim, c im v phn loi ODA.11. Khi nim.12. c im.22.1. ODA mang tnh u i.22.2. ODA mang tnh rng buc.42.3. ODA l ngun vn c kh nng gy n.53. Phn loi ODA53.1. Theo ngun vn cung cp:53.2. Theo tnh cht:53.3 Theo mc ch:53.4 Theo iu kin:63.5. Theo i tng s dng:6II. Vai tr ca ODA trong chin lc pht trin kinh t ca Vit Nam.71.ODA l ngun vn c vai tr quan trng trong vic b sung vn cho u t pht trin.72. ODA gip tip thu nhng thnh tu khoa hc, cng ngh hin i, v pht trin ngun nhn lc.73. ODA gp phn iu chnh c cu kinh t.94. ODA gp phn tng kh nng thu ht vn FDI v to iu kin m rng u t pht trin trong nc.9III. Nhng xu hng thu ht ODA mi trong thi i ngy nay.11CHNG II: THC TRNG THU HT V S DNG VN ODA TI VIT NAM16I. Tnh hnh huy ng vn ODA giai on 1993- n nay161. Cc nh ti tr v lnh vc u tin ti tr cho Vit Nam.161.1 Cc nh ti tr:162. Tnh hnh huy ng ODA trong giai on 1993-2010172.1 Giai on 1993-2006172.2. Tnh hnh huy ng ODA giai on 2006- n nay.19II. Thc trng s dng vn ODA Vit Nam giai on 1993- n nay.231. Tnh hnh s dng vn ODA giai on 1993- n nay231.1 Giai on 1993-2006232.2 Giai on 2006- n nay:282. Tnh hnh gii ngn vn ODA giai on 1993- n nay.282.1 Giai on 1993-2006282.2. Giai on 2006- n nay:29III. Nhng thun li v kh khn trong cng vic thu ht v s dng vn ODA ti Vit Nam.321. Nhng thun li trong cng vic thu ht v s dng vn ODA322. Nhng kh khn trong cng vic thu ht v s dng vn ODA35CHNG III: MT S GII PHP TNG CNG THU HT V NNG CAO HIU QU S DNG VN ODA VIT NAM37I. Quan im ca Vit Nam trong thu ht ODA.37II. Nhu cu u t bng ODA Vit Nam trong thi gian ti.39III. Mt s gii php:401. Nng cao hiu qu qun l nh nc v ngun vn ODA.401.1 Ci cch qun l, nng cao s phi hp ng b gia cc cp b, ban, ngnh.401.2 Hon thin cc vn bn php l v ODA ph hp vi xu hng quc t.402. y nhanh tin gii ngn vn ODA.412.1. Gii quyt tt vn vn i ng.412.2 y nhanh cng tc n b v gii phng mt bng.422.3. Nng cao cht lng cng tc u thu.422.4. Hon thin chnh sch v thu i vi d n t ngun vn ODA.453. Nng cao hiu qu s dng ngun vn ODA.453.1.Thc hin ng b quy trnh thm nh v thc hin d n.453.2. o to ngun nhn lc.463.3. Cn chn chnh tt c cc khu t quy hoach, xy dng chin lc u t, thu ht vn, tip nhn vn, t chc thc hin d n,nghim thu, bn giao ...463.4. Tng cng cng tc thanh tra, kim tra, kim ton cc d n473.5. Xc lp c ch phi hp gia c quan lp php v c quan hnh php trong vic qun l, s dng, gim st vn ODA.47DANH MC TI LIU THAM KHO48
