Versi terjemahan dari Bab VI Adaptive Strategies.doc

BAB ENAM

Strategi adaptif:

Sebuah Pendekatan Tiga-cabang

Dalam bab-bab sebelumnya kita telah mempertimbangkan intervensi spesifik untuk mendesain ulang produksi, konsumsi, dan program organisasi. Dalam penutup bab ini kita mempertimbangkan keterkaitan antara intervensi dan menghadapi masalah menggabungkan mereka ke dalam strategi yang efektif untuk pembangunan pedesaan. Sumber daya dan kendala demografis struktural diperiksa dalam bab 2 membuatnya sangat jelas bahwa-negara berkembang terlambat tidak bisa melakukan semuanya sekaligus. "Terbatas sumber daya kekuatan kompromi dan pilihan." Jadi Wildavsky (1979, hal 391) menekankan bahwa bahkan di negara makmur, keinginan dan kebutuhan melebihi sumber daya dan karena itu tidak bertanggung jawab untuk mencapai tujuan dapat dicapai hanya pada biaya politik, ekonomi, atau sosial selangit. Karena biaya kesempatan di mana-mana adalah fakta kehidupan, menetapkan prioritas diperlukan untuk setiap strategi pembangunan yang efektif. Melakukan-program prioritas rendah, tetapi diinginkan mereka mungkin muncul untuk dia ketika dipertimbangkan dalam isolasi, berarti komitmen sumber daya yang akan hampir pasti berada di prioritas mengorbankan tujuan yang lebih tinggi. Demikian pula, berpandangan pendek fokus pada meringankan penderitaan langsung sering pungutan biaya yang berlebihan pada anak cucu. temuan Lele dalam konteks Timur Afrika menggema di seluruh dunia berkembang: "alokasi besar sumber daya penting untuk pelayanan sosial sering terjadi pada biaya produktif investasi langsung lebih di daerah pedesaan, dan oleh karena itu, dapat membuktikan diri sendiri dalam jangka panjang jalankan "(1975, hal 123).

Semua terlalu sering, bagaimanapun, kebutuhan prioritas menjadi alasan untuk absolut sederhana: "Food First," "Steel Pertama," "Pertama Revolusi." Dalam dunia nyata unsimple terdapat baik dan kompetitif hubungan saling melengkapi antara produksi, konsumsi, dan organisasi berorientasi pada kegiatan. Memang, kami berpendapat dalam bab ini yang keasyikan dengan wilayah program tunggal akan cenderung merugikan diri sendiri.

Perhatian utama analisis kebijakan, kita telah melihat, adalah untuk menyesuaikan kedua ujungnya dan sarana, mencerminkan pandangan yang realistis dan penilaian ulang terus kendala yang berlaku. Hanya dengan harapan lebih rendah dalam rangka mencapai keseimbangan antara sumber daya dan tujuan adalah nasihat putus asa, resep untuk mengabadikan kemiskinan dan kekurangan nya. Apa yang membawa kita ke sebuah keprihatinan dengan beberapa tujuan bukan kecenderungan untuk rencana muluk tetapi sifat dari masalah yang dihadapi oleh negara-negara berkembang-akhir: sangat penting untuk mencapai kemajuan sebanyak mungkin dalam mewujudkan tujuan yang saling berkaitan mempercepat pertumbuhan output, memperluas kesempatan kerja, mengurangi kekurangan berat seperti gizi buruk dan morbiditas yang berlebihan, dan pertumbuhan populasi melambat. Dan tujuan tersebut tidak dapat terwujud tanpa upaya yang berkelanjutan untuk membangun masalah, pemecahan kapasitas organisasi untuk melaksanakan produksi yang diperlukan dan program konsumsi.

pembangunan di kemajuan negara A mungkin tidak memuaskan karena para pembuat kebijakan fokus terlalu sempit pada pertumbuhan atau karena mereka memilih untuk cakupan luas realistis kegiatan, Dalam kedua kasus, pelaksanaan program mungkin gagal untuk secara signifikan meningkatkan kesejahteraan massa penduduk. Kemudian dalam bab ini, kami berpendapat bahwa masalah mencapai konsensus yang bisa diterapkan di mana kegiatan untuk melakukan ini bedeviled oleh klaim bersaing yang berbuat salah baik yang-terlalu sempit melihat arah dari tujuan mempercepat pertumbuhan output, dan ekspansif usulan realistis untuk memenuhi kebutuhan dasar secara langsung. Kegagalan ini untuk mencapai konsensus yang bisa diterapkan pada sasaran strategis jangka-panjang sering mengakibatkan upaya yang begitu sporadis bahwa perubahan sedikit apa pun sebenarnya dicapai.

Kita telah melihat bahwa salah satu tugas dasar perhitungan dan kontrol harus dilakukan oleh organisasi adalah distribusi sumber daya di antara klaim yang bersaing. Para pembuat kebijakan di tingkat nasional yang tangguh menghadapi masalah terutama dalam mencolok keseimbangan yang tepat antara berbagai komponen dari suatu strategi untuk pembangunan pedesaan. Pilihannya adalah pasti sulit karena kebutuhan untuk diperhatikan secara bersamaan dengan produksi, konsumsi, dan organisasi. Penyesuaian timbal balik antara tujuan dan sarana sehingga mengharuskan beberapa diinginkan berakhir sangat ditangguhkan. Ini juga membutuhkan memilih berarti yang menghemat sumber daya scarcest dan efektif dalam mencapai tujuan ganda.

Kita mulai diskusi kita dengan pemeriksaan kritis teknik yang tersedia untuk saling mempengaruhi penyesuaian sarana dan berakhir di tingkat nasional. Kami menganggap tidak hanya teknik intelektual seperti perencanaan, penganggaran, dan pemodelan sistem tetapi juga teknik interaktif yang terkait dengan berbagai macam pasar. Kesimpulan kami, bergema tema awal dari bab 1, adalah: bahwa baik kenangan maupun interaksi sendiri dapat memberikan bimbingan yang memadai untuk merancang strategi pembangunan nasional. Tantangan utama bagi's perencana hari ini dan pembuat kebijakan adalah untuk menggabungkan dua pendekatan lebih efektif, sehingga lebih baik untuk membimbing dan belajar dari proses pembangunan berkelanjutan.

Penekanan pada pembangunan sebagai proses pembelajaran menyimpang, kita mengenali dengan Caiden dan Wildavsky bahwa "memperbaiki kesalahan dan membangun dari kesuksesan yang terbatas yang lambat dan memakan waktu" (1974, hal 310). Oleh karena itu penting untuk membuat sebagai penggunaan sebanyak mungkin dari apa yang sekarang dikenal mengenai variabel, keterkaitan, dan kendala yang relevan dengan desain strategi pembangunan. Hal ini membutuhkan kritis jika aplikasi tentatif intelektual, pendekatan analitik yang memanfaatkan wawasan teoritis dan pada bukti dari pengalaman masa lalu.

analisis kami dalam bab-bab sebelumnya difokuskan secara individual pada produksi, konsumsi, dan program organisasi. Kami mencatat secara sepintas, bagaimanapun, berbagai cara di mana program-program ini mempengaruhi dan tergantung satu sama lain. Dalam bab ini kita merangkum analisis kami, berfokus pada keterkaitan per Se. Hal ini membawa kita untuk menekankan bahwa program dapat memiliki saling melengkapi serta dampak kompetitif satu sama lain dan kesejahteraan masyarakat miskin pedesaan. Kami sketsa cabang strategis perspektif-tiga yang memberikan prioritas tinggi dan simultan untuk program-program yang

mempromosikan berbasis luas peningkatan produksi pertanian dan tenaga kerja pedesaan; memperkuat layanan sosial melalui penekanan pada kesehatan, gizi, dan keluarga berencana serta meningkatkan efektivitas struktur organisasi dan prosedur. Kami berpendapat bahwa seperti bercabang tiga pendekatan yang lebih mungkin untuk mempromosikan dan berkelanjutan manfaat yang nyata bagi masyarakat miskin daripada banyak alternatif, lebih difokuskan secara sempit strategi sekarang sedang dipromosikan. Makanan-subsidi program dan dan-kesejahteraan ap proaches-bantuan untuk bantuan asing yang tidak pantas dipilih sebagai dasar khususnya yang menjadi dasar kebijakan pembangunan pedesaan.

Sebagaimana telah kami tekankan dalam bab 1, rencana utamanya adalah untuk bertindak. Pada bagian penutup bab ini, kita terlebih dahulu beberapa pemikiran tentang arah bahwa tindakan menguntungkan mungkin mengambil dan pada peran kesabaran dan ketekunan dalam membantu tindakan dan hasil mereka berkontribusi terhadap strategi adaptif pembangunan pedesaan.

Desain Pendekatan Kebijakan Nasional

Banyak teknik telah digunakan untuk menyediakan pedoman dalam menentukan prioritas dan mengalokasikan sumber daya yang langka di antara program. Beberapa perhatian diterima dalam bab 5, di sini fokus kami adalah pada pembuatan kebijakan strategis di tingkat nasional. Menentukan kebijakan teknik yang paling mencolok di tingkat nasional berbagai prosedur untuk perencanaan dan penganggaran. Keduanya adalah contoh dari apa yang kita sebelumnya disebut kenang-kenangan-intelektual, atau berpikir-melalui, pendekatan pemecahan masalah sosial. Kurang mencolok tapi setidaknya sama pentingnya, bagaimanapun, adalah pendekatan untuk kebijakan melalui interaksi sosial. Ini termasuk dan tawar teknik politik ditambah dan harga mekanisme pasar, yang mencapai makna khusus pada tingkat nasional. Seperti yang kita berargumen pada bab 1, ada kebutuhan mendesak untuk mencapai integrasi yang lebih efektif renungan intelektual dan interaksi sosial sebagai pelengkap pendekatan pemecahan masalah strategis.

Berpikir-melalui Pendekatan

Perencanaan. Tidak ada pendekatan yang bisa diharapkan untuk memberikan bimbingan memuaskan sepenuhnya pada kebijakan nasional. Namun, harapan besar telah ditempatkan pada perencanaan ekonomi yang komprehensif sebagai instrumen utama untuk mencapai rasional dan lebih cepat pembangunan yang lebih. Mereka harapan tinggi, bagaimanapun, belum terpenuhi, kelemahan perencanaan sekarang umumnya diakui. Beberapa alasan umum untuk kekurangan ini dianggap dalam Bab 1. Sejumlah kekurangan spesifik perencanaan pembangunan telah diperiksa secara rinci dalam studi perintis oleh Waterston (1965):. Arthur Lewis Perencanaan Pembangunan (1966) pada dasarnya adalah bagaimana-to-do - itu buku yang ditulis sebagai tanggapan terhadap kebutuhan yang paling dari negara-negara berkembang telah mengadopsi praktek menyiapkan Rencana Pembangunan, biasanya pada interval lima tahun. Berbeda dengan antusiasme untuk perencanaan yang berlaku di tahun 1960-an, bagaimanapun, Lewis menawarkan tidak lebih dari dua sorakan untuk perencanaan formal. Dia menegaskan bahwa "rahasia sukses terletak perencanaan lebih dalam politik masuk akal dan administrasi publik yang baik" daripada di teknik perencanaan. Lebih jauh lagi, "perencanaan komprehensif yang

lebih penting untuk negara maju dari pada ekonomi terbelakang" (Lewis 1966, Kata Pengantar dan hal 242).

Kritik yang menghancurkan sebagian besar perencanaan disajikan dalam Caiden dan Wildavsky's Perencanaan dan Penganggaran di Negara Miskin (1974), sebuah buku wawasan yang memberikan perhatian yang sama untuk proses anggaran. Kesimpulan umum mereka adalah bahwa "perencanaan formal gagal. . .. Di hampir semua negara miskin sebagian besar waktu "(hal. 288) Pendekatan komprehensif untuk perencanaan tetap diimplementasikan. Mereka membutuhkan data terlalu banyak dan terlalu banyak keterampilan yang tidak ada. Sumber daya yang akan diperlukan untuk memenuhi rencana biasanya melebihi sumber daya yang tersedia. Banyak item yang termasuk dalam rencana pembangunan itu tidak pernah benar-benar didanai. Dalam tinjauan tentang Caiden dan Wildavsky (1974), Mead (1977) mengakui perencanaan yang telah gagal dalam arti melayani yang berguna mungkin sebuah tujuan "di masa depan kontrol." Dia berpendapat, bagaimanapun, bahwa proses dapat perencanaan. Yang pasti, upaya sistematis untuk melihat ke depan dan untuk menilai konsistensi antara ketersediaan sumber daya dan tujuan yang diadopsi memiliki potensi untuk meningkatkan kualitas kebijakan. Tapi apakah manfaat melebihi biaya? Caiden dan Wildavsky (1974, hal 283-89) berpendapat persuasif bahwa mereka sering tidak. perencanaan ekonomi nasional adalah tetap di sini untuk tinggal. Tantangannya, kita percaya, adalah untuk mengenali keterbatasan yang tak terelakkan dari perencanaan sinoptik dan untuk menerapkan keterampilan perencanaan mahal dan langka yang tersedia untuk analisis isu-isu yang pusat-keputusan pemerintah akan membuat perbedaan yang paling. Ini termasuk keputusan yang, seperti kita dicatat dalam bab 3, membentuk lingkungan kebijakan dan insentif yang petani dan produsen lainnya merespon. Ini juga termasuk au-penting "rincian":

penguatan kapasitas organisasi untuk melaksanakan program dan merancang investasi berurutan dalam penelitian, infrastruktur, dan pelayanan sosial yang menyediakan "barang publik" yang begitu penting untuk proses pembangunan.

Perlunya pendekatan yang lebih efektif untuk perencanaan ini terutama jelas dalam hubungannya dengan desain dan pelaksanaan strategi untuk pembangunan pedesaan. perencanaan Nasional biasanya gagal mempertimbangkan kenyataan di tingkat lokal. Perencana, karena latar belakang mereka dan minat, terlalu sering cenderung menghabiskan sebagian besar waktu mereka di ibu kota, sisa mengabaikan sektor pedesaan pada umumnya dan pertanian semi-subsisten pada khususnya. Sebagai contoh ekstrim, pada tahun 1972 ada tujuh puluh empat pos yang didirikan bagi para ekonom di Lusaka, ibukota Zambia tetapi "bukan ekonom tunggal atau perencanaan spesialis di provinsi-provinsi" (Chambers 1974, hal 117). Perencana telah jarang menghadiri serius mengalokasikan sumber daya yang langka diwakili oleh keterampilan analitis yang mereka miliki. Terlalu sedikit waktu dan usaha telah dibuka untuk menyesuaikan target nasional dan alokasi anggaran dalam terang kondisi aktual dan perubahan yang terjadi di tingkat lokal. Bahkan teknik untuk tapping pengetahuan lokal dan untuk belajar dari pengalaman pelaksanaan program sebenarnya kurang berkembang. Pada kesempatan-kesempatan ketika upaya telah dilakukan oleh perencana pusat untuk meminta rencana lokal, hasilnya telah penyusunan daftar belanja proyek. Tapi perencana telah memberikan sedikit perhatian untuk merancang berarti praktis dari "menangani daftar tebal dan tidak konsisten mengakibatkan permintaan. Gundukan

kertas mouldering dan mengumpulkan debu di kamar belakang kementerian dan staf lapangan kecewa adalah dua peninggalan utama dari pendekatan ini "(Chambers 1974, p. 141).

Ini adalah di bidang perencanaan pembangunan pedesaan yang perlu untuk mengakui keterbatasan perencanaan sinoptik dan merancang efektif berarti lebih dari menggabungkan dua pendekatan renungan intelektual dan interaksi sosial adalah Terutama penting. Proses Melanjutkan dan beradaptasi merumuskan rencana untuk memperkuat kapasitas organisasi dan untuk investasi dalam penelitian, dalam penyuluhan pertanian, infrastruktur dan pelayanan sosial untuk memberikan "barang publik" yang begitu penting untuk program produksi dan konsumsi akan memerlukan peningkatan perhatian ke peternakan- tingkat penyelidikan dan survei penilaian bahwa kita telah ditekankan dalam bab 3 dan 5,. Secara singkat perencanaan kegiatan, dalam pelayanan individual maupun di lembaga-lembaga perencanaan pusat, dapat dan harus berkontribusi pada proses pembelajaran yang begitu penting untuk desain dan desain ulang layak dan efektif program untuk pembangunan pedesaan.

Penganggaran. Keterbatasan anggaran komprehensif juga berat, meskipun mereka kurang mendapat perhatian dari kegagalan perencanaan. penganggaran formal memiliki sejumlah bias konservatif. Teman keuangan kementerian negara adalah pasti sensitif terhadap "masalah kemiskinan: terlalu sedikit sumber daya dan terlalu banyak kebutuhan" Caiden dan Wildavsky 1974, hal 158). (Di kebanyakan negara berkembang juga menghadapi banyak ketidakpastian. Kondisi ini menimbulkan strategi defensif. "Tugas perbendaharaan adalah memiliki uang yang tersedia, jika kehabisan Departemen Keuangan akan disalahkan. Jika uang yang tersisa, tidak ada yang akan mengatakan salah urus telah terjadi "(Caiden dan Wildavsky 1974, P. 69). Sebuah respon yang umum adalah untuk meremehkan dan melebih-lebihkan pengeluaran pendapatan

Operasi departemen pertahanan Sendiri mengadopsi strategi mereka. Mereka mencari dana khusus di bawah kendali mereka sendiri atau berusaha untuk mendirikan organisasi otonom di luar proses penganggaran yang normal. Sering, mereka pad perkiraan pengeluaran mereka sebagai lindung nilai terhadap luka diharapkan. Ini memberi dan menerima tawar-menawar antara Departemen Keuangan dan kementerian lainnya, yang masing-masing berusaha untuk memperluas pangsa dana yang tersedia terbatas, mempunyai konsekuensi disayangkan banyak: "departemen menghabiskan lebih daripada yang dibutuhkan pada akhir periode anggaran takut mengorbankan dana, mereka mengalami kesulitan pengeluaran mondar-mandir sepanjang tahun; perkiraan berulang mereka cepat habis sementara dana modal masih sisa "(Caiden dan Wildavsky 1974, hal 159) tersebut. lain konsekuensi dari konservatisme formal anggaran adalah kecenderungan untuk proses menjadi sepenuhnya rutin. Tawaran dana oleh departemen, oleh daerah, dan oleh badan lokal cenderung didasarkan pada tahun sebelumnya anggaran. Alokasi biasanya berada sedikit di atas orang-orang dari tahun sebelumnya, dengan evaluasi yang sistematis sedikit pengalaman masa lalu (lihat Chambers 1974, hal 140, dan Caiden dan Wildavsky 1974, hal 30).

Teknik "penganggaran program" telah dilihat oleh sebagian sebagai sarana untuk mengatasi kekurangan anggaran formal. Program penganggaran seharusnya fokus pada tujuan organisasi bukan pada "input" kategori tradisional personil, pemeliharaan, dan perlengkapan. Gagasan

untuk dapat menentukan prioritas pengeluaran sesuai dengan peringkat tujuan tersebut menarik bagi pendukung program penganggaran. Data dan persyaratan lain untuk mencapai hasil yang luar biasa yang mereka klaim begitu besar, bagaimanapun, bahwa teknik ini tidak bisa diterapkan dalam praktek. Hasil telah menyedihkan di kedua negara maju dan berkembang (Caiden dan Wildavsky 1974, hal 159-60).

Meskipun kecaman dari upaya terpusat pada program penganggaran tampaknya berlaku, ada ruang yang cukup untuk menyusun teknik untuk meningkatkan pemrograman, penganggaran, dan manajemen di tingkat yang lebih rendah administrasi. Ini kemungkinan berkaitan dengan situasi di mana ada beberapa devolusi pemrograman dan tanggung jawab penganggaran dan kewenangan untuk blok, kabupaten, atau tingkat lokal lainnya. Dengan demikian, teknik yang disebutkan sebelumnya berkembang oleh dan Chambers menangani Beishaw dengan keputusan anggaran berulang serta kerja staf lapangan (Chambers 1974, hlm 41-54). Pendekatan ini tampaknya menjanjikan, tetapi masih perlu dicoba, diuji, dan disesuaikan dengan kondisi lokal.

Manfaat-biaya analisa dan evaluasi proyek,. Manfaat-biaya analisis mengatakan dua-praktisi yang dikenal baik, adalah "kerangka analisis utama yang digunakan untuk mengevaluasi keputusan pengeluaran publik" (Stokey dan Zeckhauser 1978, hal 134). generalisasi ini mungkin menggambarkan situasi di Amerika Serikat. Ini akan mengganggu jika itu benar dari negara-negara berkembang, namun, karena keterbatasan-analisis biaya manfaat dalam memberikan panduan tentang banyak masalah penting mereka. Tidak ada pertanyaan bahwa analisis manfaat-biaya yang spesifik, waktu-dan-proyek dibatasi ruang memiliki peran penting untuk bermain. Ketika tepat diterapkan, perhitungannya dapat mengurangi risiko bahwa sumber daya yang langka akan dialokasikan atas dasar penilaian ceroboh dipengaruhi oleh kepentingan-kepentingan khusus.

Dalam konteks pembangunan pedesaan, Namun, kecenderungan baru untuk memaksakan prosedur penilaian rumit berbau ilmu rakyat kita yang dijelaskan dalam bab 1. Sambil memberikan jaminan untuk tubuh orang percaya, ini kecanggihan semu tempat tuntutan yang berlebihan pada perencanaan yang terbatas dan kapasitas administrasi yang ada, sehingga menyebabkan keterlambatan dan kekurangan proyek yang baik (Chambers 1977). Lebih mendasar, mengandalkan evaluasi berorientasi proyek yang dihasilkan tanpa serius mempertimbangkan jenis bukti lainnya pasti akan mengarah ke "sub optimasi," karena dua alasan penting. Pertama, jika proyek individual dipertimbangkan dalam isolasi, interaksi dan saling melengkapi diabaikan, efektivitas dari strategi pembangunan pedesaan tergantung, bagaimanapun, pada campuran yang memuaskan dan keseimbangan antara komponen-komponennya. Kedua, bahkan untuk sebuah proyek tunggal, beberapa manfaat yang harus dipertimbangkan sulit atau tidak mungkin untuk diukur. Secara khusus, seperti yang kita dicatat dalam Bab 4, manfaat yang dihasilkan dari layanan-program sosial di gizi dan kesehatan sering tidak mungkin untuk mengukur dengan cara yang berarti. Peningkatan produktivitas yang dihasilkan sangat sulit untuk diukur. Selain itu, mereka kurang signifikan dibandingkan dengan kontribusi untuk kesejahteraan individu yang terkait dengan semangat perbaikan dan penderitaan berkurang dan kontribusi lain yang bahkan lebih sulit untuk diukur. Karena hanya satu contoh, tingginya tingkat kematian anak membebankan biaya psikologis yang serius pada keluarga individu dan tampaknya memiliki biaya sosial yang tinggi sebagai sumber perlawanan terhadap

keluarga berencana. Bagaimana analisis manfaat-biaya berpura-pura untuk mengukur "nilai" dari program kesehatan yang meningkatkan kelangsungan hidup anak?

Formal analisis manfaat-biaya adalah nilai yang kecil dalam membimbing perdebatan strategis di atas, misalnya, prioritas yang harus diberikan untuk gizi, kesehatan, dan perencanaan program keluarga atau pilihan antara bimodal pertanian pembangunan dan unimodal. Walaupun manfaat-biaya analisis adalah sebuah alat yang berguna berpotensi untuk membantu pilihan taktis antara proyek-proyek individu, dapat menawarkan sedikit tetapi diri-khayalan saat itu diterapkan untuk masalah-masalah yang lebih besar dari ulang pembangunan pedesaan.

"Sistem" model. Respon utama ekonom dan analis kebijakan untuk kelemahan strategis-analisis biaya manfaat telah menjadi elaborasi dari berbagai sektor model makro. Secara umum, kecenderungan untuk melampirkan sangat penting untuk model formal dan membangun model latihan telah menjadi ciri umum dari pemerintah dan perencana pembangunan berbasis ekonom-universitas. Para ekonom yang bertanggung jawab atas penelitian demografis di ILO telah menyatakan bahwa karena interaksi yang kompleks di antara variabel dan pentingnya tidak langsung serta efek langsung, "kita perlu lebih kompleks ana1ytical teknik-model yang menggabungkan sebanyak hubungan yang relevan mungkin adalah lebih mungkin untuk memberikan wawasan yang berguna dan pedoman kebijakan daripada pendekatan sederhana "(Rodgers 1977, hal 24).

Ini omong kosong. Selain itu, sangat bertentangan dengan akal sehat bahwa hanya pembenaran yang kuat dari pengalaman praktis akan membenarkan perkembangannya. Tetapi pengalaman dengan skala besar, "kotak hitam" model telah baik luas maupun menggembirakan. Di tempat pertama, sebagian besar model telah cacat oleh kekurangan teknis dan asumsi dipertanyakan. Selain itu, diragukan apakah model skala besar tersebut dapat berguna bahkan jika kekurangan teknis dihapus. Arthur dan McNicoll's (1975) dan Sanderson (1978, 1980) analisis kritis terhadap berbagai TEMPO model, dari model BACHUE ILO untuk Filipina, dan dari-Robinson model Adelman untuk Korea Selatan menggambarkan masalah. Salah satu kesulitan yang umum adalah bahwa mantel kompleksitas palsu sering jubah asumsi struktural sederhana. Sebagai contoh, model TEMPO itu "kuat" kesimpulan yang lebih lambat menerjemahkan pertumbuhan penduduk menjadi pertumbuhan yang lebih cepat per kapita GNP adalah apa-apa sebenarnya lebih dari hasil yang diperlukan termasuk-Douglas fungsi produksi Cobb dalam model (Arthur dan McNicoll 1975, p ). 257.

Selain itu, baik BACHUE dan-Robinson model Adelman dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa perlambatan pertumbuhan penduduk memiliki efek menguntungkan hanya setelah tiga puluh tahun. Sebelum itu, dituduh, "ada kecenderungan sedikit untuk kebijakan kependudukan untuk mengarah ke distribusi pendapatan memburuk dan meningkatnya kemiskinan" (Adelman dkk 46. 1976, p.). Tetapi sekali lagi, ini "berlawanan dengan intuisi" Hasilnya adalah akibat dari asumsi yang dibangun dalam model. Dalam hal ini, asumsi yang relevan memastikan bahwa tingkat lebih lambat dari pertumbuhan penduduk akan berarti memburuknya's segi pertanian perdagangan karena pertumbuhan lambat permintaan untuk makanan. Dan karena sebagian besar kemiskinan adalah terletak di daerah pedesaan, keuntungan kesejahteraan masyarakat miskin perkotaan dari harga makanan yang lebih rendah lebih dari diimbangi oleh penurunan pendapatan bagi rumah tangga pedesaan. Itu asumsi implisit model sangat bertentangan dengan

pandangan eksplisit Mellor (l976) dan lain-lain yang kepedulian pemerintah tentang kemungkinan kenaikan harga pangan cepat perkotaan sering menghalangi mereka dari kebijakan pembangunan yang berorientasi mengejar-kerja. Sekali lagi, asumsi dapat dikatakan baik, dan memang implikasi dari keduanya harus dieksplorasi sebagai bagian dari perdebatan kebijakan. Tapi pemodelan pendekatan yang jelas daripada menerangi asumsi dari mana mereka berasal kesimpulan kemungkinan akan counterproductive.1 Hal ini terutama benar ketika, seperti dalam kasus BACHUE, ada kesalahan konseptual dan teknis yang serius (Sanderson 1978, hal 71), digabungkan dengan mengabaikan kriteria validasi SD.

Ketika model kompleks atau buruk didokumentasikan atau diperlakukan sebagai kitab suci ditafsirkan hanya oleh sesuai dimulai, maka tak terelakkan teknis dan konseptual kesalahan mereka akan tidak terdeteksi. Selain itu, mereka akan tidak dapat digunakan sebagai panduan untuk belajar. Terlalu sering, bahkan model-pembangun hanya memiliki pemahaman yang terbatas dari asumsi dan hubungan yang mendorong "mereka" model.

Julian Simon (1976) mengklaim bahwa modelnya demografis-simulasi "menunjukkan" bahwa "pertumbuhan penduduk mungkin baik bagi LDC dalam jangka panjang." Bahkan, kesimpulannya berasal dari asumsi yang sangat meragukan dibangun ke dalam model. Misalnya, ia menganggap bahwa dua kali lipat atau empat kali lipat dari investasi infrastruktur akan ganda atau empat kali lipat output; dan bahwa peningkatan ukuran dari angkatan kerja secara otomatis akan mendorong peningkatan proporsional dalam infrastruktur (Sanderson 1978, hal 9899).

Sebuah obsesi awal dengan model besar dan analisis sistem telah menjadi fenomena umum, beberapa bidang lebih dewasa kini terlalu besar itu. perencanaan Militer di l950s, perencanaan sumber daya air pada tahun 1960, dan lingkungan perencanaan kota di tahun 1970-masing-masing dikembangkan skala besar simulasi pendekatan-awalnya untuk mengatasi masalah yang kompleks mereka. Di setiap bidang, pengalaman praktis dengan hasil aktual dari upaya-upaya awal akhirnya terpaksa penilaian ulang dari yang diinginkan dan layak. Dalam bidang masing-masing, jatuh tempo menyebabkan konvergensi luar biasa pendapat yang mengakui kekuatan dan keterbatasan model dan analisis, yang paling penting, peran mereka yang terbatas dalam proses keseluruhan desain kebijakan, pelaksanaan, dan perbaikan.

pelajaran umum dari konvergensi ini diilustrasikan oleh evaluasi praktis dari model pendekatan berbasis berbagai desain kebijakan lingkungan baru-baru ini dilakukan di bawah naungan Institut Internasional untuk Analisis Sistem Terapan (IIASA) oleh CS Holling dan rekan kerja. Dan berulang menemukan dominan dari pekerjaan ini adalah kebutuhan penyederhanaan pada semua tahap dari pemodelan dan analisis usaha. penyederhanaan seperti itu penting "untuk merangkum pemahaman dan membantu intuisi memainkan peran sentral dalam analisis" dan "untuk memfasilitasi komunikasi" (Clark, Jones, dan Holling 1979, hal 22). Model atau pendekatan analitis lainnya berharap untuk membantu dalam desain kebijakan nilai kecil kecuali jika mereka berkontribusi untuk interaksi konstruktif antara analis kebijakan, manajer, dan para pengambil keputusan.

Kelompok IIASA menekankan bahwa masalah-masalah yang dibahas terdiri dari sebuah yang sangat besar variabel array berinteraksi, bertentangan tujuan dan tindakan yang bersaing. "Mereka, kesimpulan yang berlaku bahkan dengan kekuatan yang besar berantakan masalah pedesaan, pembangunan" yang "mencoba untuk secara komprehensif kompleksitas model tersebut adalah sia-sia. Paling-paling mereka menghasilkan model sebagai rumit dan tak terduga sebagai dunia nyata. Lebih mungkin, mereka pendiri dalam limbo persyaratan data tak terbatas, masalah 'debugging' tidak mungkin, dan ketidakefektifan umum "(Clark, Jones, dan Holling 1979, hal 7). Di tempat dari sebuah palsu "kelengkapan," mereka berpendapat, "variabel dipilih untuk deskripsi sistem harus minimum yang akan menangkap penting kualitatif perilaku sistem dalam waktu dan ruang" (Clark, Jones, dan Holling 1979, hal 7). Model yang dihasilkan sering pada awalnya berperan sebagai simulasi, terutama untuk menghindari pengorbanan prematur realisme untuk tractability matematika. Tapi simulasi yang pada gilirannya disederhanakan melalui analisis kualitatif yang ketat, program matematika, dan di atas semua, presentasi grafis dari asumsi kunci dan konsekuensi. penyederhanaan analitik tersebut dapat teknis menantang. Mereka pasti mengharuskan formulasi model awal menjadi hemat detail asing. Dan mereka adalah faktor tunggal yang kelompok IIASA dinilai paling bertanggung jawab atas keberhasilan praktis sesekali dalam meningkatkan perdebatan kebijakan yang sedang berjalan.

Lihat Cline (1961) dan Quade (1964) untuk pengalaman militer, Fiering (1976) dan Ackerman et al. (1974) sumber daya air, Brewer (1973) dan Lee (1973) untuk perencanaan kota dan regional, dan 1-lolcomb Research Institute (1976) dan holing (1978) untuk dan lingkungan aplikasi ekologi

Bidang pengembangan memang memiliki beberapa contoh model yang cukup sederhana dan transparan untuk secara kritis dianalisis dan dimanfaatkan. Sebagai contoh, upaya saat ini untuk mengubah-Williamson-Cheetham model Kelley (1972) sehingga mencapai relevansi kebijakan tampaknya lebih menjanjikan (Kelley dan Williamson 1980). Model pemrograman linier dikembangkan oleh Gotsch et al. (1975) juga memberikan contoh yang baik dari penggunaan formal, teknik kuantitatif untuk menerangi isu-isu spesifik tertentu dari kebijakan pertanian.

Fetish optimasi adalah bentuk akut terutama obsesi dengan pemodelan. Untuk masalah sakit-terstruktur pembangunan pedesaan, bagaimanapun, upaya untuk menentukan "optimal" adalah konyol. Bahkan, "tanggung jawab pertama dari desain kebijakan adalah untuk menghasilkan dan mengeksplorasi berbagai alternatif pendekatan strategis untuk masalah manajemen" (Clark, Jones, dan Holling 1979, hal 28). keputusan Real akan dibentuk oleh kendala lokal, oleh instansi tertentu dan struktur organisasi dan prosedur, dan oleh kepribadian unik. 3 Pembangunan pilihan didasarkan pada apa yang dianggap layak secara teknis dan politis diimplementasikan pada saat itu. Dalam pengertian yang sangat nyata, sebuah analisis kebijakan sehingga bentuk pembuat keputusan preferensi dengan menyatakan apa yang bisa dan tidak dapat diperoleh. Sangat penting makan terus modifikasi heuristik dari rancangan kebijakan awal yang memanfaatkan informasi tambahan dan wawasan.

sosial penyelidikan Profesional. pemesanan kami tentang model besar dan lainnya teknik analisis formal mencerminkan masalah yang lebih umum. ilmuwan sosial dan praktisi dari apa Lindblom dan Cohen (1979) sebut sebagai "pertanyaan sosial profesional" (PSI) memiliki kecenderungan untuk membesar-besarkan pentingnya pendekatan mereka untuk memecahkan

masalah sosial. Hal ini juga untuk diingat bahwa PSI adalah "hanya satu diantara banyak rute solusi." Praktisi dari PSI, namun, informasi dan analisis yang mereka tawarkan. "Bahkan, PSI hanya memainkan terbatas" sangat melebih-lebihkan jumlah dan kekhasan peran "di samping pengetahuan biasa, pembelajaran sosial, dan interaktif pemecahan masalah" (Lindblom dan Cohen 1979, hal 12). Selain itu, ada banyak jenis masalah yang PSI tidak bisa menangani. Untuk semua alasan ini, baik "conclusiveness" dan "authoritativeness" dari hasil investigasi dan analisis oleh ilmuwan sosial yang jelas terbatas. Bertentangan dengan klaim optimis banyak praktisi, investasi sumber daya dalam PSI paling tidak mungkin untuk mengarah pada perbedaan pandangan sebagai suatu konvergensi. PSI karena itu tidak hanya "gagal untuk melakukannya sebaik mungkin" tapi "sering positif menghalangi pemecahan masalah sosial" (Lindblom dan Cohen 1979, hal 86). Terutama yang berkaitan dengan penelitian dan analisis terhadap isu-isu pembangunan adalah bahwa "kompleksitas permasalahan menyangkal kemungkinan bukti '(hal. 81). Formal model dan analisis data survei, namun ketat metode statistik untuk pengujian hipotesis, bisa di berguna memberikan bukti paling untuk mendukung argumen. Esai sebelumnya oleh HELMER dan Rescher (1959) menekankan titik ini, dengan mengatakan bahwa meskipun teknik analisis formal memiliki peran penting, dalam aplikasi mereka untuk "tidak tepat" bidang ilmu sosial mereka perlu dilengkapi dengan "alasan metode penjelasan dan prediksi "yang memperhitungkan berbagai jenis bukti. Banyak bukti yang didasarkan pada pengalaman praktis yang diperoleh melalui proses interaksi sosial.

) Analisis Allison (1971 krisis rudal Kuba memberikan contoh klasik pandangan ini, menggambarkan kelemahan mengandalkan secara eksklusif pada "model aktor rasional."

Bertindak-out Pendekatan

Karena kekurangan tak terelakkan dari model yang komprehensif pada khususnya dan renungan intelektual pada umumnya, keputusan juga harus dibentuk oleh teknik interaksi sosial. Peran dan teknik tawar-menawar politik di mana berbagai kelompok kepentingan membuat dan menegakkan klaim mereka dianggap di beberapa panjang dalam bab 5. Perhatian juga diberikan untuk bertukar mekanisme sebagai teknik sosial dari perhitungan dan kontrol. Itu dicatat, misalnya, bahwa pertukaran dalam jaringan hubungan patron-client sering sangat penting dalam komunitas pedesaan tradisional. Dalam modern negara maju lebih banyak namun, pasar dan harga menjadi semakin penting mekanisme interaksi sosial dan oleh karena itu semakin penting pelengkap renungan intelektual.

A dan sangat penting ciri khas dari proses pembangunan adalah perluasan dan evolusi pasar-pasar untuk barang konsumen dan jasa, untuk meningkatkan berbagai produk antara (bahan baku, baja, bahan kimia industri), untuk jasa tenaga kerja, tanah, untuk modal, dan jasa keuangan. Bahkan dalam ekonomi terencana terpusat, pertumbuhan pasar adalah fitur penting dari proses pembagian kerja, diferensiasi fungsi, dan pertumbuhan spesialisasi industri antar. Proses ini spesialisasi dan pertumbuhan pertukaran dan saling ketergantungan pada gilirannya sangat penting untuk meningkatkan produktivitas atas kemajuan ekonomi yang mekanisme Pasar depends.4 dan ditentukan harga pasar datang untuk memainkan peran penting dalam membimbing interaktif dan harmonisasi keputusan oleh produsen dan konsumen dalam suatu (nasional dan internasional) ekonomi yang terintegrasi.

Hampir semua orang akan setuju bahwa sistem pasar adalah unik pelit berarti perhitungan dan kontrol. Kontroversi ini adalah atas hasil demikian diperoleh, dan hubungannya dengan tujuan ekuitas kebijakan sosial. Sebuah sistem harga merupakan mekanisme yang sangat efisien untuk menghasilkan dan mengirimkan informasi untuk memandu keputusan individu produsen dan konsumen. Bahkan di negara maju, jangkauan informasi yang dapat ditangani oleh alternatif sarana komunikasi yang tersedia atau yang dapat dibuat tanpa biaya berlebihan terbatas (Arrow 1974, chap. 4). Selain itu, desentralisasi pengambilan keputusan oleh produsen masing-masing memiliki keunggulan yang signifikan terutama di sektor pertanian, dengan alasan yang dibahas dalam bab 3. Hal ini juga layak menekankan bahwa trial-and-error "percobaan" yang dilakukan oleh petani secara individual banyak dalam menanggapi perubahan harga, inovasi teknis, dan perubahan lain dalam lingkungan mereka dapat dan harus menjadi bagian penting dari proses pembelajaran yang seperti fitur signifikan dari pembangunan pertanian. , Pasar ditentukan harga Maka yang mencerminkan nilai kelangkaan (opportunity cost sosial) sumber daya memiliki peran yang sangat signifikan untuk bermain dalam memfasilitasi produksi produk pertanian yang efisien. produksi yang efisien sangat penting karena biaya inefisiensi yang sangat tinggi di negara-negara miskin. Selain itu, efisiensi tidak mungkin diperoleh dengan cara lain. Hal ini tidak konstituen dan mudah (jika implisit) dikorbankan dengan perencanaan, penganggaran, dan teknik sosial lainnya perhitungan dan kontrol. Voting sistem, seperti yang kita catat sebelumnya, yang terkenal untuk mengalokasikan "terlalu besar" sebuah proporsi sumber daya untuk konsumsi saat ini.

Banyak negara berkembang tetap ambivalen tentang peran mekanisme pasar. Ada banyak alasan mengapa demikian. Kecenderungan untuk menyamakan ketergantungan pada pasar dengan "kapitalisme" telah menjadi faktor penting di mana kolonialis "sistem kapitalis" dipandang, dengan beberapa pembenaran, sebagai bertanggung jawab untuk melestarikan kemiskinan dan keterbelakangan. Faktor kedua telah merupakan reaksi terhadap otonomi nasional berkurang yang dihasilkan dari ketergantungan pada harga internasional. Lain, mencatat dalam bab 3, adalah bias politik terhadap makanan artifisial harga rendah karena kekuatan dan pengaruh kelompok-kelompok perkotaan. Yang paling penting, bagaimanapun, adalah tujuan umum untuk mencari untuk mempercepat pertumbuhan industri oleh industrialisasi-pertama "strategi", dibahas dalam bab 3. Pasar intervensi termotivasi oleh strategi yang biasanya telah mengakibatkan distorsi harga berat karena tingkat perlindungan yang tinggi, nilai tukar yang terlalu tinggi, di bawah harga modal, dan upaya untuk menerapkan sejumlah kontrol langsung terhadap perdagangan dan investasi. Karena harga belum mencerminkan biaya oportunitas sosial dari sumber daya, mereka mempunyai efek samping yang serius pada efisiensi, terhadap pertumbuhan output dan khususnya kerja, dan distribusi pendapatan. Mengejar kebijakan tersebut telah menciptakan berbagai kelompok dengan kepentingan dalam melestarikan perlindungan industri dan kebijakan lain yang menguntungkan kantong-kantong pribadi dengan mengorbankan kepentingan publik yang lebih luas dan, khususnya, sektor pedesaan.

Dukungan luas mungkin diharapkan untuk bergerak ke arah kebijakan harga yang akan mengurangi efek buruk pada insentif produksi dan pertanian's persyaratan perdagangan. pengalaman praktis di negara-negara seperti Taiwan dan Korea Selatan menegaskan harapan teori bahwa harga relatif yang mencerminkan biaya kesempatan sosial yang lebih akurat pada kenyataannya memberikan kontribusi ekonomi yang luas apung ekspansi lebih output dan

kesempatan kerja. Tetapi industrialis dan pekerja di modern "sektor", yang mendapatkan manfaat dari distorsi harga yang ada, terorganisasi dengan baik dan mampu mengerahkan pengaruh yang besar pada kebijakan pemerintah. Selain itu, perlawanan mereka sering diperkuat oleh pembuat kebijakan pemerintah dan administrator yang manfaat dari sistem kontrol langsung Para pekerja miskin dan pedesaan di luar sektor modern sangat banyak namun terorganisir dan politik kekurangan power. Selain itu, menurunkan upah, bahkan jika itu terbatas pada kantong istimewa, mungkin akan dianggap sebagai reaksioner.

Bergerak ke arah tingkat suku bunga yang lebih tinggi juga cenderung dianggap sebagai reaksioner, mereka harus "diidentifikasi dengan redistribusi menguntungkan bagi pemilik modal dan bank, pada biaya debitur miskin" (Sheahan 1980, hal 275-76). Manfaat dugaan suku bunga rendah bagi petani kecil mendapat banyak perhatian. Tetapi sebagian besar peminjam kecil tidak memiliki akses ke-bunga kredit rendah dari sumber daya kelembagaan, mereka harus membayar beban bunga yang sangat tinggi kepada para pemberi pinjaman institusi non atau melakukan tanpa kredit sama sekali. Oleh karena itu kenyataan: program suku bunga rendah yang seolah-olah diadopsi untuk menguntungkan petani kecil dalam praktek manfaat yang besar dan berpengaruh.

Langkah-langkah untuk "mendapatkan harga yang tepat" untuk kepentingan efisiensi yang lebih besar namun mungkin akan dihukum dengan alasan distribusi. Permintaan efektif yang berinteraksi dengan pasokan untuk menentukan alokasi sumber daya dan harga relatif, tentu saja, fungsi dari distribusi pendapatan yang ada. Dan distribusi pendapatan sangat tidak merata di kebanyakan negara berkembang. Salah satu konsekuensi adalah bahwa dengan menggunakan pertumbuhan pendapatan nasional agregat sebagai ukuran pembangunan "berarti memberikan 10 sampai 20 kali sebanyak berat untuk kenaikan 1 persen dalam penghasilan si kaya untuk peningkatan 1 persen pada mereka yang miskin" ( Chenery 1980, hal 27; Ahluwalia dan Chenery 1974, hlm 39-42). Sekilas, mungkin terlihat bahwa menggantikan sistem harga untuk pasar harga yang telah ditentukan akan memungkinkan masyarakat untuk mencapai hasil yang lebih adil. Tapi masalahnya adalah tidak sesederhana itu. Bahkan, pengalaman praktis menunjukkan bahwa gagal untuk menggunakan pasar ditentukan harga yang secara akurat mencerminkan biaya kesempatan sosial sumber daya memiliki efek samping yang sangat pada efisiensi. Dan kami telah melihat bahwa distorsi harga yang diperkenalkan biasanya memperburuk kemiskinan juga.

Salah satu alasan mengapa ketergantungan pada-administrasi harga pemerintah semacam itu memiliki catatan buruk adalah bahwa upaya tempat seperti beban yang sangat berat pada sistem administrasi cacat oleh kurangnya bakat manajerial. John Kenneth Galbraith, yang hampir tidak dapat dicirikan sebagai ideolog dari sistem harga, menekankan bahwa mekanisme pasar "menghemat jujur administratif bakat dan langka," sedangkan ketergantungan pada harga yang ditentukan secara administratif membahayakan prospek pertumbuhan ekonomi yang efisien dan cepat. Dia menekankan masalah administratif istilah-istilah: "Konsekuensi-ketergantungan pada besar, pusat direncanakan dan dikelola sektor publik adalah bahwa klaim kemungkinan terbesar adalah ditempatkan pada sumber daya yang mungkin scarcest. Itu bakat administrasi, dengan persyaratan pelengkap dalam ahli pengetahuan, pengalaman, dan disiplin "(Galbraith 1979, hal III). Dengan demikian usaha untuk bergantung pada pemerintah-harga administered memiliki

biaya kesempatan yang tinggi di samping dampak pada alokasi yang efisien dari sumber daya yang langka.

Pengembangan ekonom sering menganjurkan intervensi pemerintah untuk mempengaruhi harga, dengan sedikit atau tanpa attentio & faktor-faktor politik yang membuatnya sehingga kemungkinan bahwa hasilnya akan menjadi struktur terdistorsi harga relatif sangat merugikan kepentingan sebagian besar penduduk pertanian. Robert Bates, seorang ilmuwan politik mampu yang telah mempelajari intervensi politik di pasar Afrika, berpendapat bahwa untuk memahami isi dari kebijakan pertanian di negara-negara berkembang, perlu untuk menggunakan tiga model pemerintahan pengambilan keputusan. Yang pertama "menekankan peran negara sebagai agen untuk memenuhi tujuan-tujuan sosial dan menafsirkan kebijakan pertanian sebagai pilihan yang dibuat dalam upaya untuk mengamankan tujuan-tujuan publik." Yang kedua "menekankan peran negara dalam diagregasi tuntutan politik dan menafsirkan kebijakan pertanian sebagai pilihan dibuat sebagai tanggapan terhadap tekanan-tekanan kepentingan pnvate "." Dan yang ketiga melihat cara-cara di mana pemerintah mencoba untuk menggunakan pasar sebagai alat kontrol politik "." Bahkan harga meskipun distorsi pasar yang disebabkan oleh intervensi mengakibatkan inefisiensi dan ketidakadilan, ini kebijakan pertanian tetap menghasilkan sumber daya politik di mana orang-orang yang bertanggung jawab atas program ini membangun konstituen yang loyal, membuat berikut politik, dan dengan demikian tetap berkuasa "(Bates 1980, hal 38, 39).

Hal ini tidak hanya karena bakat administrasi yang langka di negara-negara berkembang-akhir bahwa biaya peluang membebani pemerintah pusat dengan manajemen dari sistem pemerintahan-harga administered tinggi. pemeriksaan kami produksi, konsumsi, dan program organisasi dalam bab-bab sebelumnya menggarisbawahi pentingnya fundamental dari berbagai kegiatan di mana tindakan pemerintah langsung sangat diperlukan karena pasar akan berkinerja buruk jika sama sekali.

Dalam bab 3 kita ditekankan bahwa pola unimodal pembangunan pertanian dapat mempromosikan peningkatan produktivitas pertanian luas dan pendapatan dan dengan demikian memajukan tujuan baik dan ekuitas output dari pembangunan. Keberhasilan upaya untuk mempromosikan pembangunan berbasis pertanian tergantung luas dalam ukuran besar, namun, pada tingkat dan kualitas pelayanan pendukung seperti penelitian pertanian dan penyuluhan dan pada program pemerintah untuk investasi dalam infrastruktur seperti irigasi dan jaringan jalan pedesaan. pengobatan kami berorientasi kegiatan konsumsi dalam bab 4 menekankan perlunya memberikan prioritas tinggi untuk-program layanan sosial untuk pendidikan dan untuk menyediakan cakupan yang luas dari populasi negara dalam hal akses terhadap kesehatan, gizi, dan perencanaan layanan keluarga. Dalam jargon ekonomi, semua aktivitas itu adalah "barang publik": mereka yang dicirikan oleh keutuhan, eksternalitas, dan bersama-ness dalam penyediaan dan pemanfaatan (Kaneda 1980, hal 27). Untuk mengandalkan pada respon pasar terhadap tuntutan swasta untuk jasa tersebut merupakan, sangat tidak efisien tidak adil pendekatan terlalu untuk menyediakan layanan tersebut. Artinya, karena mereka memiliki karakteristik barang publik, mereka tidak akan tersedia pada tingkat sosial yang optimal tanpa intervensi oleh didukung organisasi publik. Selain itu, karena kami berpendapat dalam bab 5, kinerja dari "organisasi fasilitator" yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan akan memuaskan kecuali dan berkelanjutan perhatian serius diberikan kepada masalah yang kompleks dan penting desain

organisasi dan manajemen. Kami juga menekankan dalam bab 5 bahwa kemajuan dalam desain dan pengelolaan organisasi yang lebih efektif dan program lebih banyak tergantung pada belajar dari pengalaman-bertindak-out "pendekatan" untuk interaksi sosial-daripada renungan intelektual.

Pendekatan Belajar

renungan intelektual dan interaksi sosial keduanya memiliki kekuatan yang signifikan dan weaknesses.6 Dalam versi ekstrem, kenang-kenangan mengarah pada Visi dari dipandu masyarakat intelektual. Hal ini didasarkan pada pandangan optimis kapasitas intelektual's pria, mencerminkan keyakinan tak terbatas dalam kemampuannya untuk menghasilkan suatu teori komprehensif tentang perubahan sosial dan untuk membimbing masyarakat dengan "memikirkan" desain kebijakan yang optimal. Interaksi sosial, di sisi lain, didasarkan pada pandangan pesimis dari kapasitas intelektual orangnya. Karena itu bergantung pada pendekatan interaktif untuk pedoman kebijakan dan pada strategis "pendekatan" untuk resolusi masalah. Untuk menghormati batas-batas kompetensi intelektual, interaksi menekankan incremental sebagai pelengkap analisis pasti tidak lengkap. Ketidakpastian tidak dapat dihindari karena kompleksitas masalah sosial dan karena masalah dan kemungkinan untuk pemecahan masalah intervensi berubah terus-menerus. Karena mereka mengakui kesulitan dari analisis yang baik, pendekatan interaktif yang selektif, diskriminasi, dan ekonomis bakat analitis.

Ketergantungan pada renungan intelektual menyiratkan suatu harmoni yang mendasari bunga yang dapat diketahui ke sebuah-elit elit yang karenanya dapat mengklaim untuk menemukan single "benar" solusi yang terbaik menyediakan untuk kebutuhan rakyat. Interaksi sosial mengasumsikan masyarakat yang sarat konflik di mana suatu harmoni bunga tidak hanya diketahui, tetapi tidak ada. Proses interaktif itu bertujuan untuk menjelaskan dan untuk mengatasi konflik. Karena elit tidak bisa tahu apa yang "benar" dalam pengertian absolut, konflik melayani tujuan yang berguna untuk memaksa pemeriksaan kebijakan keliru mungkin dan menekankan perlunya lembaga-lembaga yang memegang pemimpin sempurna akuntabel.

Ketika dipandang sebagai alternatif yang ekstrim antara pilihan harus dibuat. renungan dan interaksi yang berlaku sepasang dari isme grand kita bahas dalam bab 5. Seperti yang telah kita berargumen berulang kali, analisis kebijakan berusaha untuk mengintegrasikan renungan intelektual dan interaksi sosial dengan cara yang mengakui kekuatan dan kelemahan masing-masing. Kesalahan atau kegagalan desain kebijakan tak terelakkan. Karena tidak mungkin untuk menghilangkan ketidakpastian, tujuan realistis adalah untuk mengakomodasi lebih efektif. Panggilan ini untuk sementara sikap lebih dan pergeseran dari fokus pada kepastian dan jawaban yang pasti menuju proses belajar desain kebijakan adaptif dan mendesain ulang. Sebuah fitur penting dari pendekatan semacam ini untuk melihat kegagalan yang tak terelakkan yang dihadapi dalam program-program pembangunan sebagai tetapi berpotensi pengalaman berharga mahal dan sumber pelajaran yang tak ternilai. Yang dibutuhkan adalah dua kali lipat, seperti yang diungkapkan dalam judul buku provokatif oleh Donald Michael (1973), Oi Belajar Rencana-dan Perencanaan untuk Belajar. Sebuah aspek penting dari belajar untuk merencanakan adalah belajar untuk gagal. Perencanaan untuk belajar adalah berencana untuk gagal dengan cara

seperti yang kami berdua bertahan pengalaman dan mendapatkan informasi sebanyak mungkin dari itu

Diskusi ini menarik berat pada Lindblom (, 1977 bab 23. 19 dan). Dalam bab, Lindblom kontras dua model ideal tentang bagaimana suatu masyarakat bisa diatur dan apa yang ia sebut sebagai "sinoptik" dan "strategis" perencanaan. Kami akan fokus di sini pada umumnya lebih kontras antara renungan dan interaksi.

Hambatan untuk mengadopsi pendekatan pembelajaran yang luar biasa-di, profesional, dan pribadi tingkat politik. Langkah pertama dalam mengatasi barners adalah mengakui bahwa mereka ada. Dimanapun kita melihat, yang jelas riasan yang paling kekuasaan dan kompetensi melibatkan muncul berada dalam kontrol dan muncul untuk menjadi benar. Namun ilusi penampilan ini mungkin, pemeliharaan ilusi yang diberikan prioritas yang sangat tinggi oleh pemerintah, lembaga, dan pribadi jiwa kita sendiri. Alih-alih kompetensi bergaul dengan rekor-terawat baik keputusan yang benar, kita perlu melihatnya sebagai kemampuan untuk gagal kreatif, dan belajar dari pengalaman.

resep seperti itu tidak mimpi pipa. Bahkan pada tingkat politik nasional ada contoh yang pragmatis, "learning by doing" pendekatan. Pendekatan Cina untuk pembangunan pedesaan telah sering diberikan bukti kesediaan untuk mengakui kesalahan dan mengubah kebijakan. Sebuah contoh adalah pengurangan tim produksi kecil sebagai unit utama pengambilan keputusan di awal 1960-an setelah kemunduran yang terkait dengan Lompatan Besar dan penciptaan komune pedesaan. Keputusan Chiang Kai-shek administrasi umum di Taiwan untuk menerapkan reformasi tanah yang efektif di 950-an saya dini adalah contoh menarik. rezim itu baru saja melalui apa yang John Brewster (1967) telah tepat digambarkan sebagai sebuah "pengalaman belajar bencana" dalam kekalahan dengan Komunis Cina dan pengusiran dari daratan. Salah satu pelajaran kunci yang telah dipelajari melalui pengalaman menyakitkan adalah pentingnya menjaga dukungan dari penduduk pertanian. Tanah reformasi dan mengukur output meningkat oleh karena itu secara serius, dan telah sangat efektif (lihat Bab 3). Di bidang program kesehatan pedesaan, pemerintah India bertindak segera untuk komisi sejumlah studi evaluasi yang Pedesaan Skema Kesehatan, dimulai pada tahun 1977. Studi-studi ini dirancang untuk mendukung upaya berkelanjutan dari ulang kebijakan dan perbaikan manajerial untuk itu dan menantang program kompleks.

Trial-and-error pembelajaran melalui berbagai teknik interaksi sosial adalah tapi mahal dan memakan waktu proses yang diperlukan. Analisis dan interpretasi sejarah keberhasilan dan kegagalan merupakan aspek penting dari pembelajaran interaktif yang dapat dimanfaatkan oleh negara-negara berkembang terlambat, itu adalah alasan untuk penekanan kami di seluruh esai ini pada penilaian retrospektif kinerja program masa lalu.

Melihat ke masa depan, tantangannya adalah untuk menggunakan pelajaran masa lalu untuk merancang ulang berturut-turut kami uji coba strategi pembangunan pedesaan. Belajar desain percobaan yang lebih produktif untuk evaluasi interaktif berikutnya mengharuskan semua keterampilan terbatas dan wawasan yang dapat membawa kita kenang-kenangan. Kami sketsa kesimpulan yang berasal dari proses renungan sendiri-plus-interaksi kita di sisa bab ini.

Strategi Pembangunan Pedesaan

Pada bagian ini kami meninjau beberapa strategi tertentu yang lebih menonjol untuk pembangunan pedesaan kini sedang diperdebatkan oleh para sarjana pembangunan, dan dipraktekkan oleh pekerja pembangunan. Kita mulai dengan merangkum analisis kita sendiri, yang mengarah ke rekomendasi kami untuk cabang-strategi tiga yang sekaligus menekankan program untuk produksi, konsumsi, dan organisasi. Kami menggambarkan dan kompetitif keterkaitan komplementer antara program yang membuat pertimbangan secara simultan mereka seperti suatu aspek penting dari desain strategis.

Kami kemudian mempertimbangkan beberapa pandangan alternatif yang berpendapat bahwa-tujuan strategi multiple tidak layak atau tidak diinginkan. Kami berkonsentrasi terutama pada strategi-strategi yang membuat salah satu atau ekuitas pertimbangan pertumbuhan penentu utama struktur program. Kami berpendapat bahwa pertumbuhan versus dikotomi ekuitas sering tidak perlu: keduanya bisa dicapai jika program pembangunan mencurahkan perhatian yang cukup dengan tingkat dan bias perubahan teknis.

Akhirnya, kami mempertimbangkan strategi tersebut yang mengusulkan-dan-kesejahteraan pendekatan bantuan untuk pembangunan pedesaan. Kami mengulangi argumen kita tentang bab-bab sebelumnya bahwa pendekatan seperti pengorbanan-keuntungan jangka panjang untuk-tujuan jangka pendek, sehingga meremehkan dan sulit proses panjang pembangunan berbasis luas. Kami mencatat terutama peran bahwa bantuan asing dapat dan tidak dapat diharapkan untuk bermain dalam strategi tersebut.

Sebuah Tiga-cabang Pendekatan: Produksi, Konsumsi, dan Organisasi

Karena keterbatasan formal, prosedur penilaian evaluasi dan intuisi harus memainkan peran utama dalam desain-strategi pembangunan pedesaan. Tetapi penilaian dan intuisi sering salah. Selain itu, masalah yang dihadapi dalam mencapai derajat konsensus yang dibutuhkan untuk tindakan yang efektif diperparah ketika perdebatan melibatkan penilaian berbeda tentang manfaat, biaya, dan kelayakan.

Telah berpendapat, misalnya, bahwa prioritas untuk program kesehatan harus ditentukan oleh kriteria seperti besarnya keparahan, ", dan konsekuensi sosial dari masalah kesehatan;, kelayakan biaya dan efektifitas tindakan kesehatan, dan permintaan untuk perawatan dan penerimaan dari [kesehatan] layanan oleh masyarakat "(WHO 1976, hal 32 [huruf miring ditambahkan], lihat juga Bengoa 1973). Ini adalah relevan pertimbangan memang. Ada keuntungan yang signifikan, namun, dalam mempertimbangkan isu-isu seperti dalam kerangka yang lebih luas yang mengarahkan perhatian pada hubungan timbal balik antara komponen-komponen utama dari strategi pembangunan pedesaan. Eksplisit dan sistematis berdasarkan pertimbangan hubungan meningkatkan kemungkinan bahwa strategi yang dihasilkan dari serangkaian keputusan akan menghakimi baik layak dan efektif.

Kita analisis keterkaitan antara faktor-faktor penentu kesejahteraan pedesaan telah menekankan bahwa ada hubungan baik dan saling melengkapi kompetitif diantara beberapa tujuan

pembangunan. Hal ini menimbulkan prospek mendesain ulang produksi, konsumsi, dan komponen organisasi dari strategi pembangunan pedesaan dengan cara yang memaksimalkan kapasitas mereka untuk saling mendukung dan meminimalkan risiko bahwa tindakan di satu daerah program akan berkompromi tindakan pada orang lain. Kami mengusulkan satu desain seperti di-halaman berikut sebuah, tiga cabang strategi adaptif untuk pembangunan pedesaan.

Yang "pertama" cabang dari proposal kami adalah berbasis, atau unimodal, pendekatan luas untuk pembangunan pertanian. banyak keuntungan nya berasal dari kesempatan untuk sekaligus mengembangkan pertumbuhan output dan kesempatan kerja, baik di dalam dan di luar pertanian. Perluasan kesempatan kerja produktif, termasuk wirausaha di bidang pertanian, harus menjadi tujuan sentral pembangunan. Fuller dan lebih efisien penggunaan sumber daya yang relatif melimpah tenaga kerja manusia memfasilitasi perluasan output dan pada saat yang sama menimbulkan pendapatan yang memungkinkan masyarakat miskin untuk meningkatkan tingkat konsumsi.

Yang layak dan cara yang paling efektif untuk mengurangi kemiskinan di kalangan rumah tangga berpendapatan rendah yang sangat tergantung pada pendapatan tenaga kerja adalah untuk memastikan bahwa kesempatan untuk kerja produktif di bidang pertanian, manufaktur, dan kegiatan meningkatkan pelayanan yang lebih cepat dari ukuran dari angkatan kerja mencari pekerjaan ( lihat Binswanger dan Ryan 1977). Pengalaman historis dikaji pada bab 3 menekankan betapa pentingnya untuk mengencangkan penawaran tenaga kerja / situasi permintaan jika kenaikan kembali ke tenaga kerja dan penyempitan ketidaksetaraan dalam distribusi pendapatan harus dicapai. kemudian dalam bab ini, kami menekankan bahwa dalam rangka untuk tingkat pendapatan per kapita untuk dibesarkan, perluasan kesempatan kerja juga harus dikaitkan dengan peningkatan luas produktivitas.

Yang cabang kedua dari strategi pembangunan kita melibatkan program-program untuk memperkuat layanan sosial-pendidikan, kesehatan, gizi, dan keluarga berencana. Program-program tersebut juga menawarkan kemungkinan manfaat ganda. Untuk alasan yang dijelaskan di Bab 4, kami percaya bahwa potensi keuntungan menghubungkan kesehatan, gizi, dan perencanaan kegiatan keluarga dapat menjadi besar cukup untuk membenarkan kesulitan peningkatan penyelenggaraan program yang lebih kompleks. Hanya pengalaman dimonitor dengan hati-hati dapat menentukan apakah, dan di bawah kondisi apa, yang potensial dapat direalisasikan. Jelas, bagaimanapun, bahwa langkah-langkah untuk meningkatkan gizi dan kesehatan harus disejajarkan dengan tindakan untuk mempromosikan keluarga berencana. Kita telah melihat bahwa jarak kelahiran yang lebih baik dan keluarga yang lebih kecil memiliki efek menguntungkan pada kesehatan dan kesejahteraan ibu dan anak. Selain itu, kelanjutan dari tingkat cepat peningkatan populasi memperburuk tugas memperluas kesempatan kerja cukup cepat untuk mengakomodasi pertumbuhan penduduk usia kerja. Yang jelas cara yang paling di mana kesuburan tinggi dapat memperburuk distribusi pendapatan adalah melalui peningkatan pasokan tenaga kerja relatif terhadap penyediaan lahan dan faktor-faktor produksi lainnya, "sehingga menahan pertumbuhan upah riil, bahkan mungkin mengurangi mereka" (Birdsall et al. l979, hal 261). Sebuah fitur mengganggu penurunan kesuburan terjadi di beberapa negara berkembang adalah bahwa hal itu hanya terbatas terutama untuk segmen penduduk kaya Kecuali menyebar keluarga berencana di kalangan rumah tangga pedesaan berpenghasilan rendah,

surplus relatif dari tenaga kerja tidak terampil, dengan efek menekan pada tenaga kerja pendapatan, akan menjadi lebih jelas.

Yang cabang ketiga keprihatinan strategi pembangunan kita program organisasi yang dirancang untuk meningkatkan infrastruktur kelembagaan dan keterampilan manajerial yang dibutuhkan untuk pembangunan pedesaan itu agak tidak lazim untuk program organisasi keluar tunggal sebagai meriting penekanan yang sama dengan produksi diberikan dan program konsumsi Untuk alasan implisit seluruh tulisan ini , dan eksplisit dalam bab 5, kami percaya tidak ortodoks yang lama tertunda. Bahkan satu dekade dan halfago, SC Hsieh dan T. 14. Lee bisa menegaskan bahwa "rahasia utama pembangunan di Taiwan" adalah "kemampuannya untuk memenuhi requiremen5n organisasi (Hsieh dan Lee 1966, hal 103, 105). Mereka menyarankan bahwa aspek organisasi pembangunan di Taiwan mungkin "unik" dan karena itu tidak dapat dialihkan ke negara lain. Salah satu dari kami menjawab pada waktu itu bahwa "titik nyata [s1 bahwa ada kebutuhan organisasi yang harus dipenuhi, kelembagaan dan hambatan lain yang harus diatasi, tidak bahwa ini adalah kapasitas yang dimiliki hanya oleh Taiwan, Jepang, atau tertentu lainnya Populasi kelompok "(Johnston 1966. p. 300). Namun pengalaman berikutnya menunjukkan, bahwa organisasi requirement5 yang tidak mudah dipenuhi dan memang tampaknya tidak akan puas kecuali mereka menerima dan gigih perhatian serius Apalagi mengabaikan kebutuhan organisasi untuk pembangunan pedesaan buruk akan mempengaruhi pelaksanaan program pembangunan pertanian dan pelayanan sosial yang kita telah menekankan sebagai "Prongs" pertama dan kedua dari strategi yang efektif untuk pembangunan pedesaan.

Kami membahas berbagai hubungan antara konsumsi produksi, dan Prongs organisasi strategi pembangunan kita dalam bab-bab sebelumnya berurusan dengan wilayah program individu. Mereka keterkaitan sekarang dapat dibuat lebih jelas, dan relevansi pusat mereka untuk strategi pembangunan pedesaan lebih jelas, dengan mengubah sudut pandang kita dan berfokus pada mereka secara langsung. Pada gambar 6.1 kami menawarkan dengan beberapa gentar seperti "sistem" perspektif tentang faktor-faktor penentu yang saling terkait pedesaan kesejahteraan.

Angka ini merangkum banyak sebelumnya analisis kita program pembangunan. Seperti yang kita ditekankan dalam bab 2. Namun, analisis yang telah jauh dari komprehensif Dalam rangka fokus diskusi kita dan menyorot poin kunci tertentu, kami telah sengaja menghilangkan pertimbangan penting seperti orde ekonomi internasional baru dan energi dan kepedulian lingkungan. Selain itu, hubungan penting antara dan industri pembangunan pertanian yang kita lakukan bahas dalam bab 3 tidak meminjamkan diri untuk representasi efektif dalam format gambar 6.1. Akhirnya, peran sentral organisasi politik dan ekonomi, administrasi dan tradisional yang kita dijelaskan dalam bab 5 digambarkan di sini tidak begitu banyak sebagai aktor utama, melainkan sebagai tahap yang mendukung dan membatasi bermain melanjutkan pembangunan. Kami menekankan bahwa ini adalah perubahan cara pandang, bukan prioritas. Kita harus bertujuan untuk menyajikan sebuah komplementer-alternatif-bukan pandangan bukti kita telah membahas seluruh esai.

Gambar 6.1 mengarahkan perhatian pada hubungan kausal utama dan efek umpan balik yang bab-bab sebelumnya telah terbukti penting dalam menentukan kesejahteraan penduduk pedesaan di suatu negara. Singkatnya, kesejahteraan dari penduduk pedesaan adalah fungsi dari distribusi, pertumbuhan, dan komposisi konsumsi per kapita barang dan jasa. Hal ini dapat ditingkatkan

langsung oleh berorientasi pada produksi-aktivitas yang dilaksanakan dan konsumsi-efektif dan secara tidak langsung oleh efek interaktif dari kegiatan ini pada laju peningkatan alami dari penduduk pedesaan, pada arus migrasi, dan pada pembentukan modal manusia.

Tingkat dan pola pembangunan pedesaan. Bagian atas diagram menarik perhatian terhadap dampak program produksi dilaksanakan melalui organisasi-desain yang tepat pada tingkat dan pola pembangunan pedesaan. Dalam kesempatan kerja ini mempengaruhi gilirannya, penghasilan yang diperoleh dari upah kerja, penjualan produk pertanian, dan pendapatan dalam bentuk diwakili oleh produksi untuk konsumsi rumah. Untuk alasan kami diperiksa dalam bab 3, yang didasarkan, atau unimodal, luas pola pembangunan akan menyebabkan distribusi yang sama lebih dari pendapatan dari akan pola bimodal. kontras Hal ini terutama mencolok bila kebijakan unimodal dapat disertai dengan redistributif program reformasi tanah dimana memiliki lahan pertanian rumah tangga dan marjinal mampu menambah pendapatan tenaga kerja mereka dengan sumber daya sewa yang dihasilkan dari kepemilikan mereka land.7 Kami juga berpendapat, bagaimanapun, bahwa reformasi tanah bukanlah perlu dan tidak suatu kondisi yang cukup untuk mencapai lebih luas peningkatan produktivitas dan penghasilan yang dicapai di bawah pola unimodal pembangunan pertanian. Selanjutnya, seperti yang kita dicatat dalam Bab 5, tergantung pada struktur kelembagaan yang tersedia dan pembagian kekuasaan dalam diri mereka, reformasi tanah mungkin tidak layak.

Dalam bab 4 kami menunjukkan bahwa distribusi pendapatan sama lebih dikaitkan dengan pendekatan unimodal akan tercermin dalam tingkat yang relatif tinggi konsumsi makanan, dengan efek menguntungkan pada gizi. Pertumbuhan cepat ini lebih dalam permintaan untuk makanan berarti bahwa pertumbuhan output pertanian dapat lebih cepat dengan pola unimodal pembangunan. Apakah yang potensial direalisasikan tergantung pada tingkat dan orientasi investasi dalam penelitian pertanian, program ekstensi, dan infrastruktur dan efektivitas program organisasi dalam mempengaruhi pertumbuhan produktivitas pertanian dan output.

Komponen moneter dari laba bersih arus yang dihasilkan oleh program produksi akan dibagi terutama antara pengeluaran konsumsi dan pengeluaran investasi. Namun, pendapatan tunai pertanian juga merupakan sumber utama pendapatan pajak pemerintah dalam ekonomi agraria-terutama dari negara-negara berkembang terlambat. Umpan balik menekankan bahwa dan administrasi tingkat alokasi dana investasi dan pendapatan pajak akan mempengaruhi produksi yang akan datang, serta tingkat konsumsi program berorientasi masa depan.

Perlu dicatat bahwa hubungan kausal yang berhubungan dengan tingkat dan pola pembangunan tidak terbatas pada dampak langsung terhadap distribusi, pertumbuhan, dan komposisi konsumsi per kapita. Efek tidak langsung pada tingkat kenaikan alam, dari migrasi pedesaan-perkotaan, dan pada pembentukan modal manusia juga signifikan.

Kami menyarankan dalam bab 4 bahwa partisipasi luas dari penduduk pedesaan dalam proses dan ekonomi perubahan teknis menciptakan lingkungan yang relatif baik dengan perubahan

sikap, motivasi, dan perilaku yang dibutuhkan untuk penyebaran perencanaan keluarga dan memperlambat pertumbuhan penduduk. arus migrasi perkotaan-pedesaan akan dipengaruhi baik oleh laju peningkatan alami dari penduduk pedesaan dan oleh berbagai faktor yang menentukan daya tarik relatif dari produktif peluang pendapatan yang tersedia di daerah pedesaan dan perkotaan. Laju pertumbuhan jumlah penduduk usia kerja, dalam kombinasi dengan tingkat migrasi keluar dari pertanian, akan, seperti yang kita tercantum dalam Bab 2, mempengaruhi baik laju pertumbuhan angkatan kerja pedesaan dan waktu yang diperlukan untuk mencapai titik balik ketika bahwa angkatan kerja akan mulai menurun dalam ukuran absolut.

Akhirnya, pembangunan pertanian unimodal menciptakan lingkungan yang lebih kondusif untuk pembentukan modal manusia daripada pembangunan bimodal. Pada bagian ini merupakan konsekuensi dari kesempatan untuk "belajar dengan melakukan": sebagian besar penduduk pertanian memperoleh peningkatan keakraban dengan perhitungan biaya dan kembali dan dengan evaluasi aliran inovasi. Selain itu, partisipasi luas dari populasi dan ekonomi pertanian di perubahan teknis mendorong penciptaan dan penguatan berbagai organisasi lokal dan "fasilitator" organisasi. Seperti yang kita ditekankan dalam bab 5, ini bisa menjadi proses self-memperkuat dimana reorganisasi tersebut dari penduduk pedesaan pada gilirannya mendorong lebih efektif dan lebih luas pembangunan (Komentar B dalam gambar 6.1). Dengan demikian kami percaya bahwa pendekatan unimodal akan menyediakan lingkungan yang lebih menguntungkan daripada akan bimodal pembangunan untuk proses pembelajaran organisasi dan individu yang bahan-bahan penting seperti pembangunan.

Partisipasi luas dari penduduk pertanian di peluang pendapatan-pendapatan meningkat dan di lembaga-lembaga yang memfasilitasi pembangunan pertanian juga dapat diharapkan dapat mengubah struktur kekuasaan pedesaan dan lembaga-lembaga politik. Perubahan tersebut memiliki implikasi yang signifikan berkaitan dengan dukungan politik dan keuangan untuk sekolah pedesaan dan dengan demikian memiliki efek tambahan pada modal manusia formation.8 Seperti yang akan kita berdebat singkat, investasi dalam pendidikan dapat diharapkan untuk memberikan kontribusi terhadap keberhasilan program-program untuk meningkatkan produksi pertanian . Tetapi ada juga interaksi yang penting antara investasi dalam penelitian pertanian dan kembali ke pendidikan. Banyak studi empiris baik di negara maju dan berkembang melaporkan efek positif yang signifikan pendidikan terhadap output pertanian. Beberapa studi di negara-negara berkembang, namun gagal menunjukkan efek ini. Welch (1978) review studi ini dan menawarkan penjelasan meyakinkan. Dia menekankan bahwa pendidikan tidak produktif independen dari faktor-faktor lain, melainkan nilainya terletak dalam meningkatkan kemampuan petani untuk belajar dan untuk membuat penilaian tentang alternatif. Dari perspektif ini, maka tidak mengherankan untuk menemukan bahwa dalam situasi di mana program riset yang menghasilkan kemungkinan produksi baru ada kembali signifikan untuk pendidikan, sedangkan pada situasi stagnan di mana lokal diadaptasi inovasi teknis tidak pendidikan yang tersedia tampaknya memiliki sedikit efek pada produktivitas pertanian. Penafsiran ini didukung oleh analisis data empiris dari sejumlah negara berkembang yang dilakukan oleh Lockheed, Jamison, dan Lau (1980).

Layanan Sosial dan redistribusi pendapatan. Bagian bawah dari angka 6,1 menekankan bahwa alokasi sumber daya untuk kegiatan berorientasi konsumsi melibatkan trade-off antara penguatan

layanan sosial dan langkah-langkah untuk mendistribusikan arus pendapatan saat ini. Untuk pelayanan sosial, baik langsung dan jangka umpan balik efek-lagi mungkin bahkan lebih penting daripada peningkatan langsung dalam per kapita "konsumsi" dari pelayanan pendidikan dan kesehatan.

Ini hanyalah satu contoh dari interaksi timbal balik antara dampak dari pola pembangunan pedesaan pada distribusi kekuatan politik dan pengaruh struktur kekuasaan pada pilihan strategi pembangunan. Dalam bab 3 dan 5, kita dianggap lain interaksi singkat antara "kendala politik" dan proses pengambilan keputusan yang menentukan pola pembangunan. Isu-isu ini diperiksa secara lebih rinci dalam Johnston dan Kilby (1975, hal 153-73).

Kami telah menekankan bahwa pelayanan sosial dalam bentuk pendidikan, kesehatan, gizi, dan perencanaan program keluarga merupakan "barang publik" yang memiliki pengaruh signifikan terhadap pembentukan modal manusia, tingkat kenaikan alami, dan tingkat migrasi desa-kota. Arus Migrasi juga dapat dipengaruhi oleh ketersediaan diferensial layanan tersebut di lokasi pedesaan dan perkotaan. Ingat dari bab 2 bahwa pertumbuhan pesat dan tenaga kerja penduduk berarti bahwa negara-negara berkembang semakin terlambat akan menghadapi masalah serius dari "kelebihan penduduk pedesaan" atau "hiper urbanisasi," tergantung pada tingkat migrasi keluar dari sektor pedesaan. Namun, pola pembangunan pedesaan yang menumbuhkan pola desentralisasi yang relatif pertumbuhan industri dapat mengurangi konsentrasi penduduk perkotaan di satu atau beberapa kota besar (lihat Kaneda 1979).

jasa sosial juga akhirnya mempengaruhi tingkat dan pola pembangunan pedesaan melalui dampaknya terhadap laju pertumbuhan penduduk pedesaan dan pembentukan modal manusia (Komentar C dalam gambar 6.1). Mereka efek pada peningkatan di masa mendatang pendapatan per kapita, tentu saja, terutama patut diperhatikan. Pada gilirannya, pertumbuhan lebih lambat dari penduduk pedesaan memiliki pengaruh yang nyata pada prospek masa depan untuk meningkatkan cakupan dan kualitas dari kedua-pelayanan sosial dan tindakan-redistribusi pendapatan. Pengaruh umpan balik dari pembentukan modal manusia pada penguatan layanan program sosial ini sangat penting (feedback D dalam gambar 6.1). Hal ini diwujudkan dalam bagian melalui peningkatan ketersediaan guru, profesional kesehatan, pembantu, dan tingkat kesehatan pekerja desa. Selain itu, bagaimanapun, meningkatkan kualitas sumber daya manusia secara langsung dapat membantu penerima manfaat layanan program sosial. Paling jelas, seperti yang tercantum dalam bab 2, adalah meningkatkan kinerja anak-anak sekolah yang kognitif dan perkembangan fisik tidak terganggu oleh kekurangan gizi dan morbiditas yang berlebihan. Peningkatan pendidikan dan kesehatan anak-anak pedesaan juga memiliki dampak positif bagi produksi di sektor pertanian non, di mana semakin banyak anak-anak mampu lebih dari rumah tangga pertanian akan dapat menemukan pekerjaan produktif.

Program untuk memperkuat dan mencapai cakupan yang lebih luas pendidikan, kesehatan, dan pelayanan gizi memiliki dampak langsung pada semua dimensi kesejahteraan pedesaan:, pelayanan yang lebih baik distribusi, dan perubahan dalam komposisi terhadap pemenuhan kebutuhan yang merupakan dasar "." Peningkatan ketersediaan tersebut Meningkatkan akses penduduk pedesaan terhadap pelayanan kesehatan sangat signifikan dalam mengurangi sebuah dimensi yang sangat penting ketidaksetaraan antara pedesaan dan perkotaan populations.9 Sekali

lagi, bagaimanapun, merancang organisasi yang sesuai untuk melaksanakan program kesehatan berbasis luas tersebut keduanya sangat penting dan sulit. Masyarakat miskin tidak memiliki politik maupun sarana ekonomi untuk menggeser negara sumber dari rumah sakit kota yang mengobati penyakit dengan program pedesaan yang mempromosikan kesehatan. Di sini seperti di tempat lain, dan dipertahankan dukungan serius dari organisasi publik dan swasta pada tingkat nasional dan internasional akan menjadi komponen penting dari strategi untuk efek perbaikan luas di pedesaan kesejahteraan. '°

9 Pyle (1981, P. 199) melaporkan bahwa di India beberapa 80persen dari dokter terletak di kota-kota, dimana hanya sekitar 20 persen dari populasi tinggal, dan seorang penduduk perkotaan adalah sembilan kali lebih mungkin untuk mendapat perhatian medis dari seorang warga.

Program untuk mendistribusikan arus penghasilan kini memiliki jangkauan sempit dampak. Pada gambar 6.1 kita membatasi efek dari tindakan redistributif seperti subsidi pangan dan program pemberian makanan tambahan untuk dampak langsung pada distribusi dan komposisi konsumsi. Tindakan tersebut tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pertumbuhan (terutama pertumbuhan konsumsi per kapita) yang dapat diharapkan dari pendidikan, kesehatan, dan perencanaan kegiatan keluarga. Kami menyimpulkan bahwa ketika sumber daya harus dibagi di antara mereka, program-program yang mendistribusikan ulang pendapatan saat arus umum yang perlu mendapat prioritas yang lebih rendah dalam strategi untuk pembangunan pedesaan daripada program-program yang memperkuat pelayanan sosial. Kami mengeksplorasi ini kritis trade-off dengan lebih rinci nanti dalam bab ini.

Integrasi dan organisasi. Apa hubungan antara tiga cabang strategi dan konsep "pembangunan pedesaan terpadu," yang telah menerima banyak perhatian dalam beberapa tahun terakhir? Untuk menjawab pertanyaan ini akan membutuhkan definisi operasional apa yang dimaksud dengan terintegrasi. Pembangunan pedesaan "Sayangnya", kita telah tidak dapat menemukan definisi. Secara umum, konsep ini memang dibedakan dengan fokus pada pedesaan daripada pembangunan pertanian, serta penekanan pada integrasi. Dunia Bank versi menekankan berbagai faktor yang mempengaruhi kesejahteraan suatu populasi target, mendefinisikan "pembangunan pedesaan" sebagai "strategi yang dirancang untuk meningkatkan dan kehidupan sosial ekonomi dari kelompok tertentu-miskin pedesaan rakyat" 1975 ( , p. 3) "." Dan Kotter (1978, hal 105) menyatakan bahwa pembangunan pedesaan terpadu berarti integrasi kiri keluar ke masyarakat dan perekonomian secara keseluruhan, "demikian mendefinisikan pembangunan pedesaan terpadu sebagai hasil akhir yang diinginkan. Bahkan, pembangunan pedesaan terpadu merupakan konsep yang dapat mengambil pada berbagai bentuk tak terbatas tergantung pada lingkup dan tingkat integrasi yang terlibat (Das Gupta 1979). Daripada mencoba untuk menggambarkan apa yang orang lain maksud dengan "pembangunan pedesaan terpadu," karena itu akan lebih berguna untuk menjelaskan apa yang terjadi integrasi yang dalam pandangan kami pembangunan pedesaan

0 Keputusan pemerintah India untuk memulai Program Kesehatan Masyarakat Pekerja pada tahun 1977 untuk mencapai cakupan luas dari penduduk pedesaan adalah contoh penting khususnya usaha untuk pindah ke yang tepat dan lebih adil alokasi lebih banyak sumber daya

untuk program kesehatan . lima-tahun 1978-1983 rencana India untuk menyatakan secara eksplisit bahwa "model Barat" perawatan medis dan pelayanan kesehatan, didasarkan pada kuratif daripada dan promosi kegiatan pencegahan, adalah tidak tepat. kesulitan besar telah ditemukan, namun, dalam mengimplementasikan program itu dan dalam membalikkan bias terhadap daerah pedesaan. Kesehatan tenaga kerja dan pengeluaran berkonsentrasi di daerah perkotaan di bagian hanya karena politik yang kuat yang mendengkur kemungkinan untuk menuntut perawatan di rumah sakit khusus daripada klinik perawatan kesehatan-publik. Meskipun miskin, dan terutama kaum miskin di pedesaan, lebih banyak, mereka "tidak memiliki pengaruh politik yang cukup untuk menentukan kebijakan atau pelaksanaan mendukung lebih tepat dan membutuhkan masukan kesehatan masyarakat" (Pyle 1981, hal 202).

Konsep pembangunan pedesaan terpadu juga menganjurkan sebagai sarana menghubungkan dan sosial pembangunan ekonomi dengan menggabungkan program untuk memperluas pelayanan kesehatan dan meningkatkan jaringan jalan dengan kegiatan yang bertujuan langsung untuk meningkatkan produksi. Agaknya, dorongan utama untuk jenis integrasi adalah lebih mudah mendapatkan bantuan asing untuk jasa sosial ketika mereka berhubungan dengan proyek yang ditujukan untuk meningkatkan produksi pertanian. Sebuah kelemahan penting adalah bahwa seperti "pengembangan wilayah proyek terpadu" biasanya melibatkan komitmen dana dan tenaga kerja pada tingkat terlalu tinggi untuk direplikasi dalam program nasional (Johnston 1979).

  Dalam konteks ini, ciri khas dari tiga cabang strategi kami adalah bahwa hal itu memang strategis. Ia menekankan mengejar keuntungan produksi, konsumsi, dan program organisasi secara bersamaan, dengan pengakuan eksplisit dari hubungan timbal balik mereka. Kita bukan, bagaimanapun, argumen untuk integrasi taktis dari semua kegiatan pembangunan. Kami berbagi Pandangan Hunter bahwa "kebingungan yang cukup besar dan membahayakan" dapat hasil dari upaya untuk mengintegrasikan secara administratif atau institusional suatu cakupan luas sewenang kegiatan (Hunter saya 978a, hal 98, lihat juga Ruttan 1975) .12 Kami mencatat dalam bab 5, misalnya , yang mengintegrasikan produksi dan layanan kegiatan sosial dalam satu organisasi lebih dari cenderung menjadi bencana bagi orang miskin. Pada gambar 6.1, embedding kami dan konsumsi program produksi dalam kerangka organisasi tunggal dimaksudkan untuk mencerminkan hubungan di mana-mana antara, politik, ekonomi, dan administrasi saluran sosial melalui dimana semua kegiatan pembangunan harus dilaksanakan. Namun's parsial pemisahan angka itu kerangka kerja organisasi ke dalam satu komponen terkait terutama dengan program berorientasi produksi dan komponen lain yang bersangkutan terutama dengan program-program berorientasi konsumsi menekankan keyakinan kami bahwa mereka hubungan baik yang tidak harus benar-benar terkait.

Peningkatan efektivitas pembangunan akhirnya masalah detail. rencana strategis dan perspektif mengabaikan kenyataan ini pada bahaya tidak relevan. Kami menekankan seluruh pasal 5 bahwa desain ulang pembangunan lebih efektif mensyaratkan bahwa program-program khusus tertentu terkait erat pada tingkat organisasi tertentu dan program khusus lainnya disimpan organisatoris terpisah. Kami menekankan bahwa pengetahuan yang program khusus harus berhubungan di mana cara di mana tingkat organisasi akhirnya harus didasarkan pada penilaian lapangan tingkat

rinci diikuti dengan dan--trial error proses pembelajaran. Meskipun demikian, penting untuk mengakui bahwa potensi untuk melengkapi teknis antara program tertentu memang ada, dan bahwa pengetahuan tentang potensi ini dapat membentuk sebuah yayasan yang berguna pada saat yang untuk membangun penilaian situasi tertentu.

2 Hunter dan rekan-rekannya di Overseas Development Institute sejak diperbesar pada masalah yang terkait dengan konsep pembangunan pedesaan terpadu (ODI 1979). Sebuah kajian komprehensif yang kertas oleh Richter (1980) ini menarik untuk dikaji. Dia menyarankan bahwa kontribusi penting pengalaman dengan proyek-proyek pembangunan pedesaan terpadu telah mempromosikan kesadaran yang lebih besar tentang bagaimana-untuk pertanyaan-pertanyaan, yang, seperti kita berdebat di seluruh tulisan ini, adalah sama pentingnya dengan apa-pertanyaan. Richter berpendapat bahwa alasan utama kegagalan implementasi telah "kuantitatif maupun kualitatif kekurangan personil pembangunan pedesaan." Penekanan-Nya pada kebutuhan untuk lebih memperhatikan pelatihan dan meningkatkan kemampuan pemecahan masalah staf lapangan baik diambil. Kami percaya, bahwa kinerja yang tidak memadai pada bagian dari "fasilitator" pembangunan pedesaan dipengaruhi lebih dengan pertanyaan struktur kelembagaan dan prosedur manajerial yang kita dibahas dalam Bab 5. Ketidaksetujuan utama kami dengan's analisis Richter berhubungan dengan kegagalan untuk membedakan antara kepentingan strategis keterkaitan antara komponen-komponen dari strategi pembangunan pedesaan dan integrasi taktis administrasi berbagai kegiatan pembangunan. Secara khusus, kami percaya bahwa pernyataan tentang "perlunya koordinasi penuh dan kerjasama antara agen 'yang' berbagai perubahan" adalah menyesatkan dan, jika dianggap serius, bisa memiliki efek buruk pada upaya untuk merancang program-program organisasi yang lebih efektif (Richter 1980, pp . 311, 314).

Sebagai contoh, suatu kebajikan mencolok dari Pelatihan dan Kunjungan pendekatan penyuluhan pertanian, dibahas dalam bab 3 dan 5, adalah bahwa hal itu mendorong koordinasi yang lebih baik antara riset pertanian dan program penyuluhan: itu meningkatkan relevansi penelitian dengan kebutuhan petani kecil dan pada saat yang sama memastikan bahwa penyuluh memiliki inovasi berharga untuk memperpanjang. Konsensus yang cukup yang muncul mengenai perlunya devolusi yang lebih besar dari pemrograman dan kewenangan keuangan mungkin berhubungan dengan meningkatkan kesadaran tentang perlunya memanfaatkan pengetahuan lokal yang lebih besar dan kemampuan organisasi dan untuk menyesuaikan desain program agar sesuai dengan kondisi lokal spesifik (Krishna 1978; pemburu 1978a). Tetapi desentralisasi juga dapat memudahkan koordinasi yang lebih baik dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan saling terkait dalam, katakanlah, sebuah distrik atau daerah komando proyek irigasi. Kami juga menyarankan bahwa kesehatan, gizi, dan keluarga kegiatan perencanaan sangat erat terkait dan berpotensi sehingga memperkuat bahwa mereka mungkin merupakan sebuah contoh di mana berbagai aktivitas harus terintegrasi secara administratif.

Sebuah contoh yang terkait disediakan oleh salah satu kesimpulan dari lokakarya Rapat Kebutuhan Dasar Kesehatan yang diselenggarakan oleh Bank Dunia pada bulan Oktober 1980. Para peserta dalam lokakarya yang setuju bahwa pasokan air pedesaan proyek harus, secara umum, menerima prioritas hanya ketika ada ekspektasi yang wajar bahwa tindakan pelengkap untuk meningkatkan kebersihan dan sanitasi akan memastikan kelanjutan dari tujuan kesehatan,

serta menghemat waktu dan mengurangi membosankan. '3 Secara umum, bagaimanapun, bahkan persyaratan untuk koordinasi harus diadakan untuk minimum yang diperlukan untuk memastikan bahwa "syarat" yang harus dipenuhi secara bersamaan-seperti ketersediaan tinggi hasil,-responsif varietas pupuk dan distribusi pupuk tepat waktu -sebenarnya puas. Upaya untuk mengelola serangkaian kegiatan multi sektoral secara terpadu hampir pasti akan melebihi kapasitas organisasi yang tersedia.

Di luar kesulitan administrasi, kami percaya bahwa penting untuk menekankan bahwa konsep pembangunan pedesaan biasa terpadu tampaknya tidak sesuai dengan pandangan kita tentang pembangunan pedesaan sebagai proses pembelajaran. Sebagian besar proposal untuk pembangunan pedesaan terpadu didasarkan pada asumsi implisit bahwa kita tahu mana kegiatan yang harus menerima prioritas dan bagaimana mereka harus diintegrasikan dalam organisasi yang dirancang untuk memfasilitasi pembangunan pedesaan. Realitas, seperti yang kita berargumen panjang lebar dalam bab 5, adalah bahwa ini merupakan area di mana pengetahuan sedih kekurangan. Upaya untuk memaksakan suatu cetak biru dalam bentuk program "pembangunan pedesaan terpadu" akan menjadi kontraproduktif dan akan mengurangi kesempatan untuk belajar dari pendekatan yang lebih adaptif terhadap masalah-masalah desain organisasi dan manajemen. Kita kembali ke tema ini pada bagian akhir bab ini. Pertama, bagaimanapun, adalah perlu untuk mempertimbangkan beberapa lain yang lebih difokuskan secara sempit strategi, pengembangan saat ini sedang dipertimbangkan. Kami akan berpendapat bahwa ini cenderung kurang daripada tiga cabang pendekatan kami untuk mengamankan jangka panjang dalam perbaikan kesejahteraan masyarakat miskin pedesaan.

'Sebuah laporan pada workshop tersedia dari Fredrick L. Golladay, Transportasi, Air, dan Telekomunikasi Departemen, Bank Dunia.

Pertumbuhan atau Ekuitas Pendekatan: Sebuah Dikotomi yang tidak perlu

Merancang strategi pembangunan pedesaan untuk mencapai beberapa tujuan adalah penting namun sulit. Bahkan langkah pertama-menciptakan konsensus yang memadai untuk memulai-program prioritas tinggi yang bermasalah. Kesulitan-kesulitan ini telah diperburuk karena perdebatan pembangunan telah terpolarisasi menjadi menyesatkan dikotomi antara "pertumbuhan" dan pertumbuhan dan pemerataan tujuan ekuitas "." Polarisasi ini telah mengalihkan perhatian dari kemungkinan merancang strategi untuk maju secara bersamaan. Bagaimana beberapa tujuan tersebut tercapai? Suatu persyaratan penting, menurut penilaian kami, adalah bahwa pilihan program yang dibuat dengan memperhatikan baik tingkat dan bias perubahan teknis.

kemajuan teknis dan peningkatan produktivitas faktor total sangat penting untuk memungkinkan peningkatan pesat dalam output yang sangat dibutuhkan ketika pendapatan rata-rata sangat rendah dan kemiskinan tersebar luas. Dengan mengurangi kebutuhan sumber daya untuk menghasilkan tingkat output tertentu, kemajuan teknis membuka kemungkinan merealokasi sumber daya. barang baru dan jasa sehingga dapat diproduksi, dan output dari campuran yang

ada dan investasi barang-barang konsumsi dapat diperluas. Oleh karena itu tingkat cepat perubahan teknis banyak yang harus diinginkan. Namun, jika bias bahwa perubahan teknis dalam sebuah laborsaving, modal-menggunakan arah, maka akan mungkin bagi sebagian besar penduduk pedesaan di suatu negara untuk berpartisipasi dalam keuntungan produktivitas dan pendapatan. Teknologi tepat-intensif modal dapat dikritik karena mereka memindahkan lebih banyak tenaga kerja daripada lebih "tepat" teknologi. Mengingat kelimpahan relatif dari tenaga kerja dan kelangkaan modal, mereka juga limbah modal dibandingkan dengan teknologi yang secara ekonomis efisien. Limbah ini memiliki biaya sosial yang tinggi karena menghalangi perekonomian kemungkinan yang kalau tidak akan ada untuk menciptakan lapangan kerja baru dan mencapai lebih cepat serta pertumbuhan yang lebih luas. Upaya secara bersamaan untuk mempercepat pertumbuhan output pertanian dan untuk memperluas kesempatan kerja memerlukan perhatian simultan untuk tarif dan bias perubahan teknis. Untuk berkonsentrasi hanya pada tingkat atau bias perubahan teknis adalah cara yang efisien untuk mengurangi kemiskinan di negara-negara berpendapatan rendah.

Pertumbuhan perspektif. Sebagian ekonom, bagaimanapun, telah menantang proposisi bahwa strategi pembangunan harus dirancang dengan tujuan untuk mencapai tujuan ganda. Sebagai contoh, Hopper berpendapat bahwa negara-negara berkembang "tidak mampu membayar kemewahan tujuan campuran" dan karenanya "produksi makanan harus diterima sebagai tujuan prioritas." Ia terutama kritis terhadap "kebijakan untuk mencegah pembangunan pertanian mekanik karena diasumsikan dampaknya terhadap tenaga kerja angkatan kerja pedesaan "(Hopper 1968, hal 105). Dalam sebuah diskusi yang lebih baru-baru ini masalah tersebut, Hopper (1978) menekankan khususnya irasionalitas dan efek yang merugikan dari suatu larangan langsung dari traktor atau jenis tertentu lainnya tetap. '4 Namun, dalam mengutip Brasil sebagai contoh sukses dari sebuah negara "di mana pertanian-output pertumbuhan telah tinggi di bawah dasarnya kondisi pasar," Hopper mengabaikan kenyataan bahwa penerapan teknologi padat modal tidak tepat oleh sub sektor besar -unit pertanian skala telah didorong oleh akses istimewa mereka untuk kredit dari sumber daya kelembagaan (1978, hal 77). Pinjaman bersubsidi disediakan untuk pembelian traktor di Brazil dan banyak negara berkembang lainnya telah sering mewakili tingkat bunga riil negatif dan transfer pendapatan ke segmen yang relatif kaya populasi (Abel 1978, hal 193; Gonzalez-Vega 1976).

The "crash modernisasi" yang relatif padat modal pertanian unit dan besar memang dapat mencapai tingkat produktivitas tenaga kerja yang tinggi dalam sebuah enclave modern. Pertanian "Tapi" seperti yang kita lihat dalam bab 3, pertumbuhan tersebut oleh-melewati sebagian besar rumah tangga pertanian . Dalam prosesnya, itu mengintensifkan pendapatan kas-dan-kendala daya beli yang merupakan konsekuensi dari karakteristik demografi-struktural-negara berkembang terlambat. Sebaliknya, modernisasi progresif pada dasarnya semua rumah tangga pertanian di bawah dikandung, pendekatan berbasis luas serta dapat menghasilkan yang adil perluasan jalur dan efisien untuk pertanian sector.15 seluruh Jika inovasi teknis dan diperbesar secara bertahap penggunaan input yang dibeli yang melengkapi dan bukan menggantikan tenaga kerja ditekankan, biaya sumber daya untuk memperluas hasil pertanian diminimalkan. Peningkatan luas dalam produktivitas pertanian dan pendapatan juga merangsang perluasan output dan kesempatan kerja oleh perusahaan manufaktur lokal yang mempekerjakan tenaga kerja menggunakan, teknologi hemat modal.

Di samping aspek-aspek ekonomi, penting untuk menekankan keuntungan sosial dari pendekatan semacam: ekspansi yang lebih cepat kesempatan kerja mempromosikan kembali lebih tinggi untuk tenaga kerja dan penyempitan ketimpangan pendapatan. Kami juga berpendapat bahwa pembangunan berbasis pertanian secara luas menciptakan lingkungan yang lebih kondusif untuk pembentukan modal manusia, untuk gizi diperbaiki, dan untuk penyebaran keluarga berencana.

Ekuitas perspektif. Memberikan berat badan yang tidak semestinya untuk pertimbangan keadilan juga dapat memiliki efek buruk pada pembangunan, terutama bila digabungkan dengan pandangan yang sempit dari efek perubahan teknis. The efek hemat sumber daya perubahan teknis dapat menghasilkan kesempatan kerja baru, bersama-sama dengan peningkatan output barang dan jasa. Karena mereka mengabaikan hal ini, potensi parsial, analisis statis cenderung untuk mengutuk setiap perubahan teknis yang produktif menghilangkan peluang pendapatan rumah tangga berpendapatan rendah.

14 ekonom yang dimengerti prihatin tentang larangan yang memiliki efek menempatkan harga yang tak terbatas pada input produktif. Untuk pengetahuan kita, bagaimanapun, satu-satunya contoh seperti suatu tindakan pelarangan baru-baru ini menggabungkan-pemanen di India. Tampaknya sulit untuk kesalahan keputusan itu, karena menggabungkan-pemanen tidak meningkatkan hasil panen, sedangkan di India dan lain negara-negara berpenghasilan rendah mereka pasti akan merusak produktif peluang pendapatan dari rumah tangga miskin pedesaan.

15 Terutama relevan adalah peningkatan besar dalam produktivitas faktor di Jepang dan Taiwan, yang kita diskusikan dalam bab 3. Harus ditekankan kembali, bagaimanapun, bahwa bukti-bukti dari pengalaman masa lalu yang lebih persuasif untuk negara yang mengandalkan pertanian terutama pada produksi irigasi daripada bagi mereka tempat budidaya tadah hujan dominan.

Isu-isu baik digambarkan oleh kontroversi mengenai pilihan teknologi untuk penggilingan padi di Indonesia. A dan. Diukur baik analisis jelas teknologi alternatif oleh Timmer (1974) rekomendasi ditantang untuk investasi besar dalam skala pabrik besar. Timmer menunjukkan bahwa dengan harga relatif dari tenaga kerja dan modal yang berlaku di Indonesia, Huler padi kecil mewakili pilihan yang efisien secara ekonomis. Analisisnya rupanya membantu dalam menolak program investasi untuk fasilitas curah besar yang merupakan perusahaan konsultan internasional telah direkomendasikan atas dasar dan teknis efisiensi modernitas-intensif alternatif modal. Teman-kesimpulan Timmer kemudian dikritik atas dasar ekuitas. Hal itu berpendapat bahwa bahkan padat tenaga kerja relatif kecil pabrik yang telah terbukti secara ekonomis optimal adalah tidak pantas: mereka serius menyebabkan hilangnya pendapatan dari tangan-berdebar beras, sumber penting pendapatan bagi rumah tangga miskin (Collier et al). 1974. Diperkirakan bahwa pabrik kecil yang cepat menggantikan tangan-berdebar akan mengakibatkan kerugian tahunan sekitar 125 juta-hari wanita upah buruh dan pendapatan setara dengan sekitar $ 50 juta. Dalam jawabannya, Timmer menekankan bahwa "melarang penggilingan padi kecil (sehingga memaksa kembali ke tangan-berdebar) akan menjadi sangat mahal cara untuk membantu para wanita pengungsi.. . harus. Kami menetapkan kerugian $ 50 juta untuk para wanita ini terhadap keuntungan bagi masyarakat lebih dari $ 450 juta. "(1974, hal 20).

Kepedulian dengan penderitaan orang miskin sering menyebabkan kecaman dari setiap perubahan teknis yang memiliki beberapa berdampak buruk pada sejumlah besar rumah tangga miskin. Dalam pandangan ini, perubahan tersebut harus ditoleransi hanya jika mereka digabungkan dengan mekanisme untuk mendistribusikan cukup keuntungan sosial dari inovasi untuk mengkompensasi kelompok yang mengalami kehilangan penghasilan. Hal ini sesuai dengan pandangan ortodoks ekonomi kesejahteraan, yang untuk berdebat untuk "pilihan efisien" dan kemudian untuk melengkapi keputusan itu dengan "penyesuaian distribusi yang diperlukan melalui transfer mekanisme pajak" (Musgrave 1969, hal 804). penekanan kami pada tingkat dan bias perubahan teknis dimotivasi sebagian oleh realitas yang membuatnya sehingga tidak mungkin bahwa seperti penyesuaian distribusi benar-benar akan dilakukan. Kemiskinan adalah suatu dan meresap masalah besar di-negara berkembang terlambat, dan kurangnya sumber daya sehingga akut, bahwa setiap penyesuaian distribusi akan hampir pasti tidak mungkin untuk mengimplementasikan pada skala yang cukup memberikan manfaat besar bagi masyarakat miskin. Selain itu, biasanya tidak layak untuk mengelola skema organisasi yang akan memberikan kompensasi kelompok tertentu untuk hilangnya pendapatan yang dihasilkan dari sebuah inovasi tertentu. Dalam pertanian bahkan lebih dari dalam industri pengolahan seperti penggilingan padi, skema tersebut akan permintaan dukungan organisasi yang luar biasa mampu mengidentifikasi dan menilai yang terpengaruh, dengan cara apa, dan di mana periode berjalan dengan berbagai inovasi diadopsi oleh petani dan melanjutkan proses kompleks perubahan teknis. organisasi semacam itu tidak ada dan bisa dibuat-jika sama sekali-hanya dengan biaya kesempatan besar untuk fungsi organisasi lainnya.

Nampaknya bahwa konsultan yang direkomendasikan investasi besar dalam skala beras pabrik-besar di Indonesia akan telah menegaskan bahwa mereka pabrik modern mewakili efisien. Pilihan "Untungnya",'s analisis Timmer menunjukkan bahwa mengingat harga tenaga kerja relatif terhadap harga modal, efisiensi teknis tidak berarti efisiensi ekonomi, terlepas dari "modernitas" dari pabrik-pabrik besar. Di sisi lain, untuk mengharamkan penyebaran skala kecil, beras Huler efisien ekonomis untuk mempertahankan tingkat kerja di tangan-berdebar beras juga akan mengorbankan jangka panjang dalam meningkatkan kesejahteraan sejumlah besar miskin pedesaan untuk kepatuhan terhadap yang ideal tidak sesuai.

Kecaman tanaman ekspor. Parsial lain, sudut pandang sempit yang mengabaikan perlu khawatir dengan baik pertumbuhan dan ekuitas yang ahli gizi dan lain-lain terkait dengan kesejahteraan langsung masyarakat miskin pedesaan yang mengutuk "kas pertanian tanaman," khususnya produksi tanaman ekspor . Argumentasi mereka, secara singkat, adalah gizi buruk yang diperburuk karena lahan pertanian yang digunakan untuk memproduksi kopi, teh, atau tanaman ekspor lain daripada tanaman pangan. Demikian laporan dari Komite Pakar WHO untuk Kesehatan Ibu dan Anak menegaskan bahwa komersialisasi pertanian telah "memperburuk situasi kesehatan di daerah pedesaan. Gaya pertanian Penghidupan, misalnya, sebagian besar telah digantikan oleh tanaman pertanian kas yang ditujukan untuk pasar eksternal daripada dengan kebutuhan penduduk pedesaan. Hal ini telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap kebiasaan gizi berubah dan dalam banyak kasus telah sangat terganggu kemampuan masyarakat pedesaan untuk memenuhi kebutuhan mereka nutrisi sendiri "(WHO 1976, hal 13).

Ada situasi di mana sudut pandang ini memiliki validitas beberapa. Ketika produksi tanaman ekspor terkonsentrasi di perkebunan atau perkebunan, profitabilitas perusahaan ekspor mungkin

menonjolkan kekuatan lain yang mengarah ke struktur pertanian bimodal dan konsentrasi lahan pertanian di skala unit besar. Ini mengintensifkan terbatasnya akses terhadap sumber daya, yang adalah kontributor penting terhadap kemiskinan mayoritas penduduk pertanian. Dalam Jamaika, misalnya, perkebunan menghasilkan gula menempati persentase besar dari tingkat, tanah yang subur. negara petani tersebut tergantung terutama pada budidaya lereng bukit, di mana produktivitas rendah sebagai akibat dari erosi tanah dan masalah terkait. Situasi yang sama telah ada Di El Salvador. Banyak lahan pertanian yang terbaik telah dipegang oleh perkebunan besar memproduksi kapas untuk ekspor, dan sebagian besar penduduk pertanian telah diwajibkan untuk menambah sedikit pendapatan budidaya plot kecil di lereng bukit terjal dan berbatu.

Dalam situasi yang lain, bagaimanapun, kutukan selimut tanaman ekspor tidak pada tempatnya. Di banyak negara Afrika, misalnya, inovasi ekonomi diwakili oleh pengenalan kakao, kopi, kapas, dan tanaman ekspor lainnya mempercepat pertumbuhan output pertanian dan pendapatan ekspor. Selanjutnya, karena petani rekening untuk sebagian besar produksi ekspor, inovasi ini juga menyebabkan kenaikan luas dalam pendapatan pertanian (Anthony et al.. 1979, bab 2). Sebuah studi baru-baru ini di Kenya merupakan salah satu dari beberapa analisis empiris hubungan antara kas tanam dan kekurangan gizi. Data dari Kenya Pedesaan Terpadu Survei dan Nutrisi Survei Nasional memberikan dasar untuk analisis hubungan antara kas tanam dan status gizi pada dasarnya semua itu rakyat daerah pertanian negara. Dua-daerah penghasil gula daerah hanya jika ada korelasi antara kas tanam dan kekurangan gizi, dan hanya salah satu daerah adalah korelasi statistik significant.16 Meskipun bukti tersebut dan anggapan umum tentang manfaat yang hasil dari kecil pemegang produksi tanaman ekspor, kutukan dari-tanaman produksi ekspor adalah sebagai umum di Afrika seperti dalam konteks Amerika L.atin. dalam bab I, perdebatan ideologis bersama hasil undeclared trek mencatat Sebagai, gagal untuk mengumpulkan atau bersaing dengan fakta.

Konsentrasi tanah dan sumber daya lainnya dalam skala besar peternakan unit karakteristik fitur-pola bimodal dari pertanian-pembangunan sering tidak menonjolkan dan masalah gizi yang dihadapi oleh sebagian besar penduduk pedesaan karena terbatasnya akses mereka ke sumber daya produktif. Secara umum, modifikasi pola tradisional produksi subsisten tidak diragukan lagi melakukan meningkatkan pentingnya pendidikan gizi. Tapi kecaman umum tanaman ekspor didasarkan pada parsial, analisis menyesatkan situasi. Hal ini mengabaikan fakta bahwa di banyak negara berkembang memperluas produksi tanaman tersebut telah memungkinkan peningkatan yang signifikan sangat dalam kas dan total pendapatan antara petani kecil, sehingga membuat kontribusi penting untuk pedesaan kesejahteraan, serta pendapatan valuta asing-salah satu yang scarcest sumber daya di kebanyakan negara berkembang. Pengenaan pembatasan produksi tanaman ekspor akan mengurangi kesejahteraan rumah tangga pertanian dengan mencegah mereka menggunakan tanah mereka dan sumber daya lainnya sehingga memaksimalkan laba bersih mereka berkembang.! 7 mendasar Persyaratan adalah untuk meningkatkan produktivitas pertanian sehingga memungkinkan rumah tangga untuk mereka produksi komersial, sementara secara bersamaan meningkatkan output mereka pangan untuk konsumsi rumah. Seperti yang kita ditekankan dalam bab 3, pertanian subsisten adalah pasti dikutuk ke tingkat produktivitas yang rendah. Mencapai peningkatan produktivitas pertanian dan output yang diperlukan untuk mendukung pembangunan ekonomi dan sosial membutuhkan

transisi dari "berbasis sumber daya" pertanian tradisional yang produktif "berbasis ilmu pengetahuan" pertanian lebih. Hal ini pada gilirannya membutuhkan ekspansi bertahap dalam penggunaan baru, input yang dibeli seperti pupuk dan bibit untuk tinggi-hasil, tanggap terhadap varietas pupuk (Hayami dan Ruttan 1971; Johnston 1978). Mungkin kritik yang paling valid penekanan pada tanaman ekspor adalah bahwa prioritas diberikan kepada tanaman seperti kopi, coklat, dan kapas telah memberikan kontribusi untuk mengabaikan penelitian tentang tanaman pangan (Anthony et al,. 1979 bab. 8).

16 Dalam tebu lokalitas sedang tumbuh pada seperti sebagian kecil dari tanah yang rumah tangga yang terkena dampak bahwa persaingan untuk sumber daya yang tersedia tanah dan tenaga kerja hampir tidak bisa penjelasannya. Hipotesis yang ditawarkan masuk akal bahwa peningkatan ketersediaan tebu di daerah tersebut telah mendorong konsumsi gula oleh anak-anak kecil sebagai pengganti jagung dan makanan yang lebih bergizi lainnya, sehingga menimbulkan insiden yang lebih tinggi-kalori malnutrisi protein (Kenya I979b, p. 11.3). Kritik yang sama berlaku untuk rekomendasi oleh Joy dan Payne bahwa "sumber daya tidak boleh dialihkan ke produksi makanan mewah" (1975, hal 49).

Beberapa rekomendasi ekstrim tentang orientasi penelitian pertanian terhadap kebutuhan petani kecil jatuh ke dalam perangkap yang sama parsial, analisis taktis. Pada umumnya, "nol masukan" teknologi (yaitu, yang melibatkan tidak ada persyaratan untuk input yang dibeli) hanya tidak akan menghasilkan peningkatan produktivitas pertanian dan output yang diperlukan (Oram 1978). Ada beberapa contoh di mana varietas baru atau inovasi tertentu lainnya dapat meningkatkan produktivitas dan output dengan hampir tidak ada peningkatan input yang dibeli. Mungkin contoh yang paling penting adalah potensi untuk berkembang biak-dan stabil-hasil varietas singkong yang tinggi, membangun karya terbaru di Institut Pertanian Tropis Internasional (IITA), di Nigeria, dan pada Centro International de Agriculture Tropical (DAT), di Kolombia. Ada pengabaian seperti penelitian tentang singkong bahwa "hasil potensial dari pemuliaan dan penelitian dukungan terkait tampaknya sangat besar" (Flinn 1979, hal 87). Secara umum, bagaimanapun, kebutuhan untuk memperkuat penelitian untuk menghasilkan urutan inovasi yang masing-masing hanya membutuhkan meningkat secara bertahap dalam penggunaan input dibagi yang melengkapi bukan menggantikan melimpah sumber daya yang relatif tenaga kerja pertanian. Nonspecialists umumnya mengutuk Revolusi Hijau karena varietas beras dan gandum memerlukan lebih banyak dibeli masukan untuk menyadari potensi hasil mereka. kritik ini, bagaimanapun, mengabaikan menggunakan, modal kerja bias hemat pupuk dan input lain yang penting dengan teknologi inti dari "revolusi," yang lebih tepat disebut sebagai revolusi benih-pupuk.

Menuju integrasi strategis. Berbeda dengan argumen sempit untuk pertumbuhan atau ekuitas, kami telah menganjurkan seluruh esai ini strategis respon yang lebih terhadap masalah-masalah serius setengah pengangguran di pedesaan dan pengangguran. Sebagai contoh, kemungkinan untuk menjadi diinginkan dan layak bagi pemerintah untuk melakukan-karya program-intensif pedesaan tenaga kerja untuk tujuan ganda memberikan peluang pendapatan-pendapatan tambahan untuk keluarga pedesaan yang kurang beruntung paling dan memperbaiki infrastruktur pedesaan melalui jalan bangunan dan sejenisnya kegiatan. Sebuah proyek Kenya utama untuk

membangun jalan akses pedesaan ini menarik bukan hanya karena itu "membuktikan bahwa metode konstruksi intensif-tenaga kerja yang ekonomis dan teknis layak", tetapi juga karena hal itu menunjukkan bahwa organisasi an4 teknik manajemen dapat diadaptasi untuk memfasilitasi metode tersebut (de Veen 1980, p. 1). Meskipun bukti-bukti tersebut dalam mendukung kelayakan dan keinginan dari pendekatan terpadu strategis untuk pembangunan pedesaan, berbagai pandangan bertentangan bertahan. Dalam salah satu yang paling canggih ini, Schuh (1978) berpendapat bahwa pilihan teknologi untuk memperluas produksi tidak boleh dipengaruhi oleh perhatian dengan dampaknya terhadap distribusi pendapatan Sebagai Castle (1978, hal 328) katakan, "utama tesis's Schuh adalah bahwa kebijakan untuk mempromosikan generasi penghasilan tambahan aliran harus uncoupled dari kebijakan untuk mendistribusikan pendapatan atau kekayaan "

Schuh berpendapat bahwa "masalah pendapatan relatif membutuhkan yang berbeda Kebijakan daripada mengatasi masalah output" Dalam pandangannya, pengenalan teknologi produksi baru di bidang pertanian harus dilihat semata-mata sebagai alat perluasan output. Dia benar mengutuk sudut pandang "ilmuwan sosial yang akan melemparkan bayi keluar dengan air mandi dengan meninggalkan perubahan teknis sama sekali" (Schuh 1978, hal 322). Tetapi Schuh mengabaikan fakta bahwa ada berbagai jenis perubahan teknis. Dan di negara-negara berkembang akhir-jenis perubahan yang sesuai dengan pola pembangunan pertanian unimodal cenderung menerima nilai tinggi untuk efek mereka pada kedua tingkat dan bias dari perubahan teknologi.

Schuh akan menempatkan seluruh beban mengurangi kemiskinan dan distribusi pendapatan tidak merata pada Kebijakan yang mempengaruhi pembentukan modal manusia dan kinerja pasar faktor. penekanan-Nya pada kurangnya investasi di sekolah dan dalam program kesehatan bagi penduduk pedesaan mirip dengan dorongan dari "kedua" cabang dari strategi kami: baik advokat prioritas tinggi untuk layanan program sosial yang berkaitan dengan pendidikan,, gizi kesehatan, dan keluarga berencana . Namun, kami percaya bahwa itu adalah terlalu menyederhanakan menyesatkan untuk menyarankan bahwa anggota angkatan kerja pedesaan memiliki kesempatan kerja terbatas di luar sektor pertanian karena mereka "tidak memiliki modal manusia untuk mendapatkan pekerjaan alternatif" (Schuh 1978, P. 319).

Dorongan utama dari itu argumen Schuh adalah bahwa untuk mencoba meningkatkan lapangan kerja di sektor pertanian bukan untuk menyerang masalah mendasar yang menyebabkan rendahnya penyerapan tenaga kerja di sektor industri untuk menangani gejala daripada penyebab yang mendasar. Dan kesimpulan umum adalah bahwa "kebijakan untuk mengurangi kemiskinan pedesaan harus diarahkan untuk memberikan pekerja pedesaan keterampilan yang mereka butuhkan untuk pekerjaan alternatif, untuk mempromosikan pasar tenaga kerja yang lebih efisien, dan untuk menghilangkan bias anti-kerja kebijakan pembangunan dengan mengurangi faktor- harga distorsi dalam perekonomian pada umumnya "(Schuh 1978, Pp 1-22. 32). Tentu saja penghapusan distorsi harga yang memiliki pekerjaan bias anti penting Dan sebagai hasil transformasi struktural, perluasan lapangan kerja Peluang dalam industri akan memiliki peran yang semakin penting untuk bermain dalam mengurangi masalah Kemiskinan pedesaan.

Namun, untuk mengabaikan kemungkinan untuk menyerap tenaga kerja dalam lapangan kerja yang produktif di bidang pertanian dan berkonsentrasi sepenuhnya pada penyerapan tenaga kerja di sektor industri adalah suatu kesalahan. Ini mengabaikan kendala mendasar yang berasal dari karakteristik-demografis-struktural negara-negara berkembang terlambat, di mana beberapa persen menjadi 80 persen 60 dari angkatan kerja masih bergantung pada pertanian Ini adalah kendala yang, dalam kombinasi dengan tingkat yang sangat rendah per kapita penghasilan, yang membuatnya begitu penting untuk memberikan perhatian eksplisit dengan tingkat dan bias perubahan teknis dalam program yang dirancang untuk mendorong pertumbuhan pola yang lebih luas berbasis pembangunan pertanian.

Relief-dan-Kesejahteraan Pendekatan: Makanan Subsidi dan Bantuan Asing

Kita telah melihat bahwa masalah kritis dalam desain ulang strategi pembangunan berkelanjutan menyangkut "tepat" keseimbangan sumber daya antara memperkuat pelayanan sosial dan mendistribusikan arus pendapatan saat ini. Masalah ini sangat penting di sebagian karena skema redistribusi biasanya dianggap dalam cara ad hoc yang mengabaikan persaingan yang tak terelakkan untuk sumber daya yang langka.

Pada bagian ini kita mempertimbangkan langkah-langkah untuk mendistribusikan kembali arus pendapatan saat ini untuk secara langsung dan cepat meningkatkan konsumsi makanan. solusi cepat dan menekan ke masalah mendesak seperti kekurangan gizi tampak begitu diinginkan bahwa godaan untuk mengabaikan pertanyaan tentang kelayakan yang kuat. Keinginan untuk solusi cepat mendorong kecenderungan yang berhubungan dengan menganggap bahwa bantuan luar negeri diperluas akan datang untuk mengimbangi kekurangan sumber daya domestik. Jika analisis kebijakan adalah untuk memberikan kontribusi pada desain dan implementasi kebijakan yang benar-benar bermanfaat bagi masyarakat miskin, adalah penting untuk menghadapi secara eksplisit trade-off yang tersirat dalam desain strategis alternatif. Ini adalah alasan utama untuk penyajian kami "sistem Pandangan" saling penentu kesejahteraan pedesaan. Ini juga merupakan alasan utama mendasari fokus kami pada masalah pembangunan pedesaan: itu adalah miskin pedesaan yang mungkin menderita dari konsentrasi yang tidak semestinya perhatian dan sumber daya-dan-kesejahteraan pendekatan lega. kritik kami langkah-langkah redistributif dalam bagian ini tidak termotivasi oleh keraguan tentang keinginan mereka. Sebaliknya, kita menganggap langkah-langkah seperti yang sangat diinginkan di negara-negara maju seperti Amerika Serikat dan di sejumlah negara-negara berpenghasilan menengah di mana dan tenaga kendala keuangan yang tidak terlalu mengikat. Kami berpendapat, bagaimanapun, bahwa di negara-negara berkembang akhir-tindakan tersebut harus diberikan prioritas relatif rendah sampai lebih mendesak dan kompetitif bahkan kebutuhan telah terpenuhi. pertentangan itu mendapat dukungan, kami percaya, dari analisis kita tentang hubungan timbal balik antara faktor-faktor penentu kesejahteraan pedesaan: langkah-langkah seperti subsidi makanan tidak akan memiliki pengaruh signifikan pada pembangunan yang dapat diharapkan hasil dari pendidikan, kesehatan, gizi, dan program keluarga berencana yang mencapai cakupan luas's pedesaan sebagai serta negara yang penduduk perkotaan.

mencari jalan pintas. Di bukunya yang berpengaruh Faktor Nutrisi, Alan Berg mengutip kondisi di India, sementara memperdebatkan kasus aksi langsung untuk menghilangkan gizi buruk: "Kecuali strategi baru berevolusi untuk jalan pintas yang cara-cara tradisional memberikan gizi, maka akan dekat pergantian abad sebelum termiskin ketiga's penduduk India mampu diet yang memadai minimum "(1973, hal 12). Sayangnya, seperti yang kita menunjukkan pada bab 4, sedikit kemajuan telah dibuat dalam mencapai konsensus mengenai komponen praktis seperti itu. Menulis "pada tahun 1973" baru strategi, Berg masih sangat dipengaruhi oleh protein gap "melihat" dari pangan dunia masalah. Oleh karena itu, ia memberi cukup banyak perhatian pada makanan baru seperti-sel protein tunggal dan konsentrat protein ikan dan untuk fortifikasi sebagai alat-memotong pendek ketergantungan terhadap pertumbuhan laba sebagai alat untuk memperbaiki diet (Berg 1973, hal 132 - 42).

Dalam beberapa tahun terakhir, dengan pengakuan yang lebih besar dari kebutuhan untuk meningkatkan konsumsi makanan untuk mengatasi defisit energi, intervensi utama menganjurkan untuk meningkatkan asupan makanan tambahan telah makan skema secara langsung dan terutama harga subsidi pangan atau stempel program makanan. Laporan dari Komisi Presiden tentang Kelaparan Dunia yang didirikan oleh Presiden Carter pada tahun 1978 adalah contoh yang baik dari penekanan saat ini pada langkah-langkah langsung untuk mencapai hasil yang langsung. Laporan ini mengakui pentingnya menyerang penyebab kelaparan dengan mempromosikan pertumbuhan ekonomi yang adil, dengan membentuk cadangan pangan internasional dan nasional, dan dengan mengurangi laju pertumbuhan penduduk. Lebih atau kurang perhatian yang sama diberikan, namun, untuk "mengurangi kelaparan dalam kondisi kemiskinan dan keterbelakangan terus" oleh "mengobati gejala" Tujuan pertama yang dianggap di bawah rubrik adalah "meyakinkan bahwa orang yang miskin tidak perlu lapar juga. "Teks ini termasuk dukungan pendekatan cap makanan, yang" memungkinkan orang miskin untuk membeli makanan tambahan saat merangsang daripada permintaan menekan untuk persediaan lokal ". (Presiden Komisi Kelaparan Dunia 1980, hlm 40-41) .18 Sebagaimana kita akan mencatat waktu dekat, sebuah-cap rencana makanan mungkin memiliki keuntungan menjadi lebih murah daripada program makanan-subsidi umum. Kedua jenis program tampaknya tidak pantas Namun, di bawah kondisi yang berlaku dalam negara-negara berkembang terlambat.

Advokasi tindakan langsung untuk "mengobati gejala" kemiskinan dipengaruhi oleh perhitungan yang dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa biaya tindakan segera untuk menghilangkan kelaparan akan relatif sederhana. Misalnya, laporan Komisi Presiden tentang Dunia Kelaparan mengutip proyeksi FAO bahwa beberapa 416 juta orang akan dikenakan malnutrisi pada tahun 1990 dan 32 juta ton biji-bijian di atas dan melampaui jumlah yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan komersial akan cukup untuk menutupi defisit antara kebutuhan energi dan tingkat proyeksi asupan makanan laporan. 19 Komisi menunjukkan bahwa "program pemberian makanan khusus atau subsidi skema makanan untuk memberi makan orang-orang ini cukup" akan cukup ditangani karena biaya produksi biji-bijian tambahan akan menjadi sekitar $ 8 miliar kira-kira biaya US Food Stamp Program pada tahun 1979. Apa laporan gagal untuk menyebutkan bahwa tingkat saat pengeluaran di Amerika Serikat untuk kupon makanan mencerminkan peningkatan luar biasa di tingkat-kesejahteraan pengeluaran sosial sejak Presiden

Johnson meluncurkan Perang terhadap Kemiskinan pada tahun 1965. Peningkatan pengeluaran untuk rencana cap makanan telah terutama besar dari $ 33 juta tahun 1965 menjadi sedikit lebih dari setengah miliar dolar pada tahun 1970, $ 4,4 miliar pada i975, dan hampir $ 8 miliar di 1979 (Presiden Komisi Kelaparan Dunia 1980, 34 p.; Wi)! davsky 1979, hal 88.

Dewan Pangan Dunia telah menganjurkan program sejenis, terutama yang asing-bantuan alokasi (Dewan Pangan Dunia 1980 internasional "al makanan-hak. Skema" proposal Its gloss juga atas kesempatan biaya seperti program yang mereka asumsi bahwa pada akan dibiayai oleh tambahan ). Hal ini juga layak disebutkan bahwa rencana makanan-cap perkotaan adalah program intervensi utama yang direkomendasikan dalam Teman-besar pertama publikasi Bank Dunia pada gizi, Malnutrisi dan Kemiskinan, oleh Reutlinger dan Selowsky (1976)

9 Laporan ini tidak mengutip sumber FAO untuk proyeksi tersebut. Kami menunjukkan dalam bab 2 bahwa 'variasi n besar perkiraan yang telah dibuat dari jumlah orang yang dikenakan Kurang Energi Protein terkait dengan ketidakpastian tentang metodologi serta tingkat saat ini dan masa depan tentang produksi makanan. FAO Keempat Pangan Dunia Survey menyajikan perhitungan berdasarkan beberapa pendekatan (1977, hal 59-65). Perkiraan ini menunjukkan bahwa 32-juta-ton angka yang digunakan dalam laporan komisi presiden Ison sisi rendah. Dalam penilaian kami, Namun, perbedaan yang relatif tidak penting dibandingkan dengan masalah-masalah lain yang dibahas dalam teks.

Tubuh politik di Amerika Serikat tampaknya telah menerima gagasan itu. "Dengan GNP lebih dari $ 2 triliun pada tahun 1979" orang-orang yang miskin tidak perlu lapar juga, Amerika Serikat telah menginvestasikan hanya sepertiga dari 1 persen dari yang GNP di cap program makanannya. Beban fiskal skema subsidi pangan di negara-negara berkembang yang telah mengadopsi skema tersebut jauh lebih besar. pengeluaran pemerintah untuk subsidi pangan di Pakistan sebesar 1,9 persen dari GNP di l970s awal; pusat pengeluaran pemerintah untuk kation edu dan kesehatan hanya 1,3 persen dari GNP, meskipun angka naik menjadi 3,1 persen dari GNP ketika pengeluaran sama sekali tingkat pemerintahan termasuk. Kami mencatat dalam bab 4 bahwa di antara negara-negara berpenghasilan rendah, Sri Lanka memiliki pendidikan yang relatif kuat dan program kesehatan. Dalam 970-an pemerintah pengeluaran saya awal untuk kedua-program layanan sosial diwakili sekitar 4,8 persen dari GNP, tetapi pengeluaran pemerintah untuk subsidi pangan yang hampir sama besar, sebesar 4,5 persen dari GNP. Contoh ekstrim adalah Mesir, di mana pada tahun 1974 subsidi pangan sebesar 10 persen dari GNP, satu setengah kali pengeluaran publik untuk pendidikan dan kesehatan (Meerman 1980, hal 127, 149). (Kami kembali ke Mesir Pengalaman di bagian selanjutnya, pada bantuan asing dan tindakan kesejahteraan.)

Negara-negara yang kita miliki dikutip adalah contoh ekstrim. Setelah subsidi makanan yang diperkenalkan, bagaimanapun, ada kecenderungan kelompok-kelompok tekanan di daerah perkotaan untuk mendorong ekspansi mereka. Beban berat pembiayaan program tersebut mungkin untuk mencegah's melakukan banyak kegiatan pemerintah alternatif. Tuntutan besar pada sumber daya anggaran juga cenderung untuk menggoda pemerintah untuk menetapkan harga dalam negeri rendah untuk pengadaan makanan lokal yang dihasilkan termasuk dalam program, sehingga menekan insentif pertanian dan pendapatan (Meerman 1980, hal 149).

Kelemahan lain adalah bahwa program subsidi pangan di negara-negara berkembang akhir-biasanya gagal mencapai banyak rumah tangga miskin yang memiliki gizi masalah serius yang paling. Di Peru, misalnya, kurang dari 15 persen dari total subsidi pangan dikonsumsi oleh 40 persen penduduk termiskin (Meerman 1980, hal 150). Hal ini terutama karena penerima manfaat utama dari subsidi pangan adalah konsumen perkotaan. Dalam kasus Bangladesh, sistem penjatahan yang mendistribusikan beras dan gandum dengan harga subsidi mencapai kurang dari 25 persen dari penduduk negara itu. Sekitar 70 persen dari makanan yang disalurkan melalui sistem penjatahan pergi ke konsumen perkotaan, 80 persen penduduk di daerah pedesaan keuntungan sangat sedikit. Bahkan di antara penduduk kota, hanya sedikit lebih dari satu keempat dan paling kurang gizi keluarga termiskin memiliki akses ke sistem ([. Evinson 1979, hlm 13-14).

Advokat dari program cap makanan (atau makanan skema hak) menekankan bahwa Biaya dapat dikurangi secara substansial dibandingkan dengan subsidi pangan umum dengan membatasi distribusi bersubsidi untuk kelompok sasaran tertentu keluarga berpenghasilan rendah. politik dan administrasi Sulit timbul masalah, namun, dalam upaya untuk menerapkan skema tersebut. Menilai kebutuhan untuk menentukan kelayakan untuk berpartisipasi dalam program perangko makanan ini sulit dilakukan di perkotaan areas.2 o cara ini akan sangat lebih sulit bagi rumah tangga pedesaan yang memenuhi sebagian besar kebutuhan makanan mereka dengan produksi subsisten mereka sendiri: kecukupan rumah persediaan yang diproduksi bervariasi musiman dan dari tahun ke tahun tergantung pada Kondisi cuaca dan faktor lain yang mempengaruhi produksi tanaman.

Meskipun kekurangan mereka, makanan-program subsidi sering menganjurkan. Demikian laporan terbaru oleh International Food Policy Research Institute, Washington, DC, menyatakan "bahwa program subsidi pangan yang luas adalah, meskipun biaya tinggi, menjanjikan cara meningkatkan kesejahteraan banyak orang miskin" (IFPRI 1978, hal 6). Pandangan itu adalah yang diungkapkan oleh seorang anggota staf senior JD IFPRI Gavan, dalam Laporan IFPRJ yang mencakup pengakuan eksplisit bahwa biaya skema subsidi pangan melebihi sumber daya negara-negara berpenghasilan rendah Oleh karena itu menegaskan bahwa "bantuan asing harus memenuhi sebagian besar dari beban "dan bahwa" dana untuk membantu mempertahankan harga pertanian harus datang juga "(Gavan 1979).

Asing bantuan dan langkah-langkah jangka pendek kesejahteraan. Diskusi Sebagian dari "strategi kebutuhan dasar" juga menekankan peran penting bagi bantuan asing dalam menambah sumber daya domestik Jadi Streeten dan Burki (1978, p.415) menyatakan bahwa "negara-negara miskin tidak akan mampu untuk memenuhi kebutuhan dasar mereka sendiri dalam rentang waktu yang wajar, tanpa bantuan substansial dari luar. "pernyataan ini sering dibuat bahwa ketersediaan bantuan dapat ditingkatkan secara substansial jika negara-negara donor hanya bisa yakin bahwa bantuan yang diberikan terutama akan menguntungkan miskin segmen negara berkembang's populasi.

Proposal untuk "kompak global" yang akan meningkatkan arus bantuan dengan suatu orientasi yang lebih eksplisit antikemiskinan telah menerima banyak perhatian. Kaya dan negara-negara miskin akan konser mereka upaya untuk memenuhi kebutuhan dasar rumah tangga berpendapatan rendah di negara-negara miskin, dan "kompak" entah bagaimana akan menguraikan perubahan dalam kebijakan "yang harus dibuat" dan Negara-negara penerima donor IFL pesanan baik untuk mencapai tujuan dari kebutuhan dasar strategy.21

20 Meskipun masalah administrasi perangko rencana makanan, subsidi makanan, atau lainnya skema redistributif kurang parah di daerah perkotaan, hal itu tidak berarti bahwa mereka merit prioritas bahkan di daerah tersebut. Pertumbuhan yang besar dari kota-kota yang berada di prospek di negara-negara berkembang. yang kami tercantum dalam Bab 2, berarti bahwa masalah-masalah manajemen dan pengurangan kemiskinan di daerah perkotaan akan menempatkan tuntutan berat pada sumber daya keuangan dan tenaga kerja langka. Oleh karena itu tidak mengherankan bahwa analisis masalah ini dengan koordinator Bank Dunia Kemiskinan Perkotaan Task Force, Direktur Proyek Urban yang Departemen dan dua rekan mereka menyimpulkan bahwa prioritas harus diberikan kepada-dan pekerjaan berorientasi program produksi .. dan untuk memperkuat pelayanan sosial. Memang, mereka menegaskan bahwa "ada sedikit yang bisa dilakukan secara khusus untuk mengurangi masalah-masalah [urbani miskin. Yah-berarti tapi program yang tidak tepat akan menghilang dengan sumber daya yang langka yang sangat diperlukan untuk pertumbuhan nasional "(et al Beier,. 1976 p398).

Ada banyak baik diri-khayalan yang terlibat dalam diskusi ini memabukkan dari "kompak global" dan ekspansi besar bantuan luar negeri. bantuan eksternal dapat dan harus melengkapi dan tenaga kerja sumber daya keuangan yang tersedia di negara-negara berpenghasilan rendah ke tingkat yang jauh lebih besar daripada sekarang. Dan ada mungkin beberapa validitas dalam pandangan bahwa dukungan dan teknis bantuan ekonomi dalam negara-negara donor akan meningkat jika ada lebih percaya diri bahwa bantuan ini berkontribusi terhadap pengurangan kemiskinan. Sayangnya, pengalaman baru-baru ini tidak membenarkan harapan optimis. Bantuan pembangunan resmi yang diberikan oleh Amerika Serikat, Kanada, Jepang, dan Eropa anggota Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) pada tahun 1977 sebesar $ 14700000000. Ini hanya mewakili 0,31 persen dari GNP mereka, kurang dari separuh dari target 0,7 persen disahkan oleh Majelis Umum PBB pada tahun 1970. Selain itu, mengingat masalah inflasi, perhatian dengan masalah energi dunia, dan iklim saat ini pendapat di negara-negara industri, prospek masa depan bagi perluasan bantuan tidak menggembirakan. Pada prinsipnya, ada potensi besar untuk memperluas tingkat bantuan luar negeri jika pengeluaran besar untuk belanja militer dapat dikurangi bahkan moderately.22 Namun prospek penurunan itu adalah suram. Pada awal saya 970-an ekspansi yang cepat dari bantuan pembangunan resmi dari negara-negara OPEC menyediakan tambahan besar untuk bantuan mengalir dari negara-negara industri. Tetapi selama 1975-1977 bantuan dari negara-negara OPEC mendatar di $ 5,6 miliar per tahun dan, sebagai persentase GNP, menurun dari 2,7 persen pada tahun 1975 sampai 2,0 persen pada tahun 1977 (World Bank 1979, hal 8).

Penekanan pada sebuah "kebutuhan dasar manusia" pendekatan telah terutama menonjol dalam diskusi-diskusi bantuan di Amerika Serikat. Penekanannya menimbulkan beberapa isu penting

karena penurunan saham besar meskipun program bantuan AS dalam laporan arus total bantuan pembangunan resmi untuk negara-negara berkembang. Pada tahun 1965 bantuan asing AS setara dengan sekitar 0,5 persen dari GNP negara dan mewakili 58 persen dari bantuan pembangunan resmi dari negara-negara anggota OECD. Pada tahun 1977 bantuan asing AS hanya sebesar 0,22 persen dari GNP dan dipertanggungjawabkan untuk tetapi 28 persen dari total aliran bantuan dari negara-negara OECD (World Bank 1979, hal 156-57). Selain itu, Mesir dan Israel telah menerima lebih dari 40 persen dari anggaran total bantuan asing karena makna khusus untuk tujuan kebijakan luar negeri AS. Meskipun ada kemungkinan thht berorientasi program bantuan AS terhadap tujuan memenuhi kebutuhan dasar manusia akan membuat lebih mudah untuk membalikkan kecenderungan penurunan bantuan AS, ada juga bahaya bahwa sebuah keasyikan sempit dengan program yang ditujukan langsung memenuhi kebutuhan dasar akan memiliki efek samping pada negara-negara maju kurang

21 Untuk diskusi singkat tentang kesulitan dapat diatasi tampaknya yang akan timbul dalam mendefinisikan dan mencapai kesepakatan seperti kompak, lihat Bhagwati (1977, hal Il).

22 Seperti kita catat dalam bab 2, ini adalah tema utama dari laporan Komisi Independen Pembangunan Internasional tssues diketuai oleh Willy Brandt (1980).

Dalam beberapa tahun terakhir telah terjadi keengganan di pihak Amerika Serikat untuk mendukung investasi besar dalam irigasi dan proyek infrastruktur pedesaan dengan alasan bahwa kegiatan tersebut tidak akan secara langsung bermanfaat bagi orang miskin. Tidaklah mengherankan bahwa beberapa perwakilan dari negara-negara berkembang telah menafsirkan penekanan baru-baru ini di Amerika Serikat pada kebutuhan dasar manusia sebagai cara sinis untuk memberikan lip service untuk perjuangan keluarga miskin sementara stinting pada dukungan untuk investasi mahal dalam infrastruktur dan untuk waktu yang lama jangka lembaga-kegiatan pembangunan. Kami percaya bahwa penekanan pada istilah kesejahteraan tindakan-pendek akan mengurangi efektivitas program-bantuan asing. Dan ini dapat melemahkan panjang lagi mendukung bagi upaya AS untuk memberikan bantuan kepada negara-negara berkembang.

Bantuan pangan versus alternativefo,.,, S dari bantuan keprihatinan Pertimbangan lain efektivitas dan biaya Peluang berbagai bentuk bantuan dalam meneruskan beberapa tujuan pembangunan. Sama seperti ada trade-off dalam alokasi sumber daya dalam negeri, sehingga mau tidak mau ada trade-off dalam alokasi bantuan luar negeri. Program untuk meningkatkan tingkat konsumsi secara langsung bersaing dengan program-program untuk memperkuat kapasitas negara sendiri untuk meningkatkan produksi dan memberikan pelayanan sosial. Bantuan makanan dapat mengakibatkan penghematan devisa, tetapi hal ini paling sering dibenarkan sebagai cara meningkatkan tingkat konsumsi. Meskipun fluktuasi, bantuan pangan secara konsisten dicatat untuk sebagian kecil yang cukup besar dari bantuan pembangunan yang diberikan oleh States.23 Serikat

Bantuan pangan sering dikatakan kurang mahal dari segi "sumber daya politik" daripada bentuk-

bentuk bantuan karena surplus pertanian dihasilkan sebagai produk sampingan dari program-program dalam negeri untuk mendukung harga pertanian. Ada kebenaran yang cukup besar dalam tampilan ini, terutama sebagai interpretasi panjang pendek pengambilan keputusan Kongres AS Namun demikian, kurang benar pada saat ini daripada di l950s dan l960s.24

Ada, tentu saja, keadaan dimana bantuan pangan merupakan bentuk yang sangat berharga bantuan. Dalam situasi darurat seperti yang terjadi di Kamboja pada 1979-1980, krisis pangan di Bangladesh pada l970s hasil pertama dari perang sipil dan kemudian dari kerusakan parah banjir, atau kekeringan yang disebabkan oleh kekurangan pangan di India di l960s pertengahan dan kemudian di Sahel Afrika, kebutuhan untuk makanan yang segera tersedia untuk mencegah kelaparan dan untuk mengurangi masalah penyakit diperburuk oleh malnutrisi berat

23 Biaya bruto pengiriman bantuan makanan pembiayaan biasanya telah sama dengan sekitar satu sepertiga dari total bantuan pembangunan resmi yang disediakan oleh Amerika Serikat. The $ 1200000000 bantuan pangan pada tahun 1977 adalah 29 persen dari total, tetapi pada tahun 1965 dan 1975 bagian bantuan pangan mencapai 61 persen dan 41 persen dari total, masing-masing (USDA 1979, tabel 6; Bank Dunia 1979, hal 156) 24 Wjtt (1977, p.86) menyatakan bahwa "bantuan pangan pada 1950-an dan l960s bisa characterid sebagai eksportir gandum perkawinan memungkinkan kemudahan untuk memotong masalah kelebihan kapasitas produksi dan importir gandum untuk menghindari menghadapi problen itu,. s dari kapasitas produksi yang tidak memadai. "Di Amerika Serikat," pinjaman non-recourse "sering menyebabkan akumulasi saham dipegang pemerintah yang mewakili surplus burderaome. Ini berubah menjadi sumber daya berharga melalui 480 Hukum Makanan Publik for Peace Program. Beberapa tahun terakhir ini telah menyaksikan deemphasjs of-reeou kredit bermasalah. permintaan Umum untuk ekspor pertanian telah tumbuh, seperti yang minat memperbesar pendapatan ekspor dari produk pertanian karena pembayaran US balance.of masalah.

Dalam hal mempromosikan tujuan jangka panjang pembangunan, bagaimanapun, ada sedikit keraguan bahwa bantuan makanan tidak efektif sebagai bentuk banyak alternatif ekonomi dan teknis assistance.25 Bahkan di antara-program bantuan komoditas, impor pupuk pembiayaan akan hampir pasti memiliki positif dampak yang lebih besar jauh. Setiap dolar yang diinvestasikan dalam pupuk memungkinkan peningkatan severalfold nilai pangan yang diproduksi di negara penerima dan memungkinkan peningkatan konsumsi makanan antara baik pertanian dan non pertanian population.26 Selain itu, pertumbuhan pertanian kas pendapatan-negeri yang dihasilkan dari penjualan komersial diperluas memiliki efek multiplier penting, yang mengarah pada naiknya produktivitas, output, dan kesempatan kerja dalam dan di luar pertanian.

Efek berinteraksi bantuan asing dan jangka pendek tekanan politik dalam negeri diilustrasikan dengan jelas oleh peristiwa di Mesir. Pada tahun 1975 urutan keputusan telah memimpin pemerintah Mesir untuk mengalokasikan sekitar Il persen dari Produk Domestik Bruto negara

untuk program subsidi pangan. Hasil ini jelas tidak didasarkan pada penilaian yang seperti sebagian besar negara sumber daya harus diinvestasikan dalam subsidi pangan. Biaya awal program ini adalah jauh lebih sedikit. Dan ketersediaan pengiriman makanan-bantuan besar dari Amerika Serikat berkontribusi pada keputusan untuk melaksanakan program dan mengurangi beban fiskal pada pemerintah Mesir. Namun, biaya program meningkat dengan kenaikan harga gandum dunia antara l972 dan 1974. Setelah pemerintah berkomitmen untuk program seperti ini, sulit untuk mengakhiri atau bahkan untuk membatasi itu. Sebuah keputusan untuk memotong kembali pada program subsidi terbalik pada Januari 1977 karena yang kuat dan sangat terlihat protes di Kairo dan kota-kota besar lainnya (L. Taylor 1977, hlm 35-36). Ada sedikit keraguan bahwa dalam hal ini program ekstrim diwakili alokasi tidak efisien baik dan eksternal sumber daya domestik. Salah satu indikasi misalokasi adalah pengiriman dalam jumlah besar murah, roti bersubsidi ke daerah pedesaan, di mana ia digunakan sebagai unggas feed.27

Sekilas, mungkin terlihat bahwa fokus baru pada dan kebutuhan dasar kemiskinan dengan lembaga bantuan akan bermanfaat bagi masyarakat miskin di negara-negara berkembang. Dan tidak diragukan lagi ada ruang bagi lembaga donor untuk menerapkan leverage yang memperkuat kelompok-kelompok domestik yang menekankan, misalnya, meningkatkan pendapatan petani kecil daripada padat modal,-menggantikan investasi tenaga kerja dalam skala besar subsektor pertanian.

25 PL 480 dan sejenis makanan bantuan program adalah bentuk "bantuan mengikat," di mana bantuan terkait dengan set tertentu komoditas serta pembelian di suatu negara tertentu. Proposisi bahwa mengurangi tingkat bantuan mengikat akan meningkatkan value'of a transfer sumber daya eksternal untuk penerima-bantuan akan tampaknya berlaku sebagai banyak untuk bantuan pangan untuk bentuk bantuan lain.

26 Dalam sebuah studi tentang dampak dari pupuk-revolusi benih di Pakistan diperkirakan bahwa rasio-hara respon gabahnya 00:50 berdasarkan berat, dan dua ke satu atau 3-1 atas dasar nilai (Cownie, Johnston , dan Duff 1970, hal 63).

27 Karena apa karena roti ini dijual ilegal di pasar gelap harga, praktek tersebut tidak terdokumentasi dengan baik, tetapi kami memiliki keyakinan dalam laporan menunjukkan bahwa itu adalah praktik yang umum.

Ada resiko serius, bagaimanapun, bahwa pada keseimbangan orientasi baru dari bantuan asing akan memiliki efek yang merugikan pada masyarakat miskin di pedesaan. Hal ini sebagian karena ketidaksabaran dimengerti tetapi berbahaya untuk hasil cepat yang terlalu sering merupakan karakteristik dari lembaga donor di era Baru Arah dan Kebutuhan Dasar Manusia. Sepertinya semua kemungkinannya bahwa alih-alih memperkuat sebuah perspektif jangka panjang dan memberikan dukungan bagi upaya berkesinambungan yang dibutuhkan untuk

mencapai tujuan pembangunan, donor eksternal akan memperkuat tekanan politik dalam negeri yang begitu sering menimbulkan bias perkotaan dan fokus pada pendek jangka taktis solusi yang kompromi prospek untuk mencapai objectives.28 strategis

Untuk mengulangi, kami percaya bahwa biaya kesempatan dari penekanan pada-dan-pendekatan bantuan kesejahteraan mungkin akan sangat tinggi. Keasyikan dengan upaya untuk mencapai hasil yang cepat dengan langkah-langkah tersebut ditemukan untuk mengalihkan baik sumber daya dan perhatian dari langkah-langkah yang lebih fundamental. penekanan kami pada perspektif strategis dan pada cabang-strategi tiga untuk pembangunan pedesaan diuraikan dalam bab ini dimaksudkan untuk memusatkan perhatian pada-off perdagangan yang harus dihadapi dalam mengingat-dan-kesejahteraan tindakan bantuan. Lebih realistis pengakuan dan keterkaitan komplementer kompetitif yang kami ditekankan dalam berdebat untuk cabang-pendekatan tiga bisa, kami percaya, berkontribusi pada konsensus mengenai elemen-elemen penting dari produksi, konsumsi, dan program organisasi yang akan baik layak dan efektif dalam mempromosikan pembangunan dan mengurangi kemiskinan di pedesaan dan perkotaan.

Dari Refleksi menuju Aksi

Jika anda, pembaca kami, telah tiba pada akhir esai ini mengharapkan resep ringkas untuk mendesain ulang pembangunan pedesaan, Anda akan kecewa. Jadi akan kita. Karena kita telah menyatakan berulang kali bahwa berpikir tentang pembangunan hanya bagian dari proses pembuatan pembangunan terjadi. Tidak ada analisis dari jenis kami telah berusaha di sini dapat lebih dari sebuah panduan, bantuan, untuk desain kebijakan yang lebih baik. Tanpa pelaksanaan yang efektif dari intervensi program khusus, ia tetap tidak lebih dari retorika memanjakan diri. Pada titik ini, maka kami melewati latihan reflektif kami pada Anda yang adalah praktisi pembangunan. Apa yang Anda lakukan dengan itu akan menentukan relevansinya terhadap kesejahteraan pedesaan di negara berkembang terlambat. Kami hanya berharap bahwa sebagian dari apa yang kita katakan akan membantu sebagian dari Anda yang lebih baik untuk merefleksikan pengalaman masa lalu Anda, dan lebih baik untuk merencanakan masa depan tindakan Anda sendiri. Kami menekankan perencanaan tindakan, untuk tidak membuat kesalahan tentang itu, jika perencanaan adalah untuk membuat perbedaan dalam pengembangan, rencana akhir harus bertindak.

28 Kecenderungan untuk prionties pemerintah akan didominasi oleh arus atau baru-baru ini Krisis ini diilustrasikan oleh) analisis Timmer's (1973 kebijakan beras di Indonesia: keasyikan dengan kenaikan tajam harga makanan dan dengan reaksi konsumen perkotaan menyebabkan keprihatinan yang dominan dengan kebijakan harga dan mengabaikan relatif produksi program. Disarankan dalam bab 3 bahwa perspektif jangka pendek dari para pembuat kebijakan telah menjadi masalah serius terutama di negara-negara Sub-Sahara Afrika. Lele (1981, hal 552-53) berpendapat secara eksplisit bahwa kebijakan lembaga donor sudah sering memperkuat kecenderungan ini.

Rencananya adalah untuk bertindak dan, karena kami berpendapat seluruh esai kami, untuk bertindak strategis: untuk bertindak sebagai pengakuan atas faktor penentu saling pedesaan

kesejahteraan dan kebutuhan akibatnya untuk integrasi program yang lebih baik, untuk bertindak sebagai pengakuan atas skala waktu yang lama diperlukan untuk perubahan mendasar dan kebutuhan akibatnya untuk lebih sabar dan ketekunan, untuk bertindak sebagai pengakuan atas lingkup terbatas teori dan analisa dan kebutuhan akibatnya untuk belajar trial-and-error ditingkatkan. Marilah kita menyimpulkan dengan singkat rekapitulasi argumen kami tentang komponen-komponen ini saling terkait perspektif strategis kami pada pembangunan pedesaan.

Tujuan dari program pembangunan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Baik teknis maupun ideologis ketidaksepakatan atas cara terbaik untuk pergi tentang tugas ini harus mengaburkan kebutuhan utama untuk meneruskan pekerjaan sebagai cepat, efektif, dan efisien mungkin. Faktor penentu kesejahteraan, bagaimanapun, adalah saling berhubungan dengan cara-cara yang dapat membuat sedikit demi sedikit intervensi dan sering kontraproduktif pendekatan tidak efisien untuk merancang kebijakan secara keseluruhan. Sepanjang sejarah perkembangan, tindakan program individu telah menunjukkan baik dan kompetitif efek saling melengkapi satu sama lain. Hal ini menunjukkan keinginan perspektif strategis dari paket-paket program saling disesuaikan dengan satu persyaratan lain, kekuatan, dan kelemahan bisa lebih mudah dirasakan dan dirancang.

Kami telah menjelaskan satu perspektif strategis tersebut. tiga cabang Pendekatan kami untuk pembangunan pedesaan menekankan bersamaan, mendukung program saling berhubungan dengan produksi, konsumsi, dan organisasi. Secara khusus, kami menekankan kelayakan keinginan dan tindakan untuk mencapai kemajuan yang berbasis luas dalam kesempatan kerja di pedesaan dan pengembangan pertanian, untuk mempromosikan pedesaan luas cakupan jasa yang berkaitan dengan kesehatan, gizi, dan perencanaan keluarga, dan untuk memperbaiki struktur kelembagaan dan prosedur manajerial melalui mana masyarakat pedesaan menyelesaikan masalah lokal dan dihubungkan ke dalam sistem sosial yang lebih luas.

Hanya sedikit, kami menduga, akan mempertanyakan keinginan kegiatan tersebut, banyak, bagaimanapun, akan diragukan kelayakan mereka. keraguan tersebut tidak berdasar: diberi berbagai hambatan untuk meningkatkan kesejahteraan pedesaan, kemungkinan curam terhadap pendekatan apa pun, termasuk kami. Kami hanya berpendapat bahwa cabang strategis perspektif-tiga jenis yang telah kami uraikan lebih mungkin dibandingkan alternatif untuk mempromosikan berbasis luas perubahan yang sangat dibutuhkan.

Bahaya terbesar dari cabang ini-perspektif tiga adalah bahwa ruang lingkup sinoptik yang akan diambil untuk rekomendasi untuk mengadopsi setiap dan semua program yang mungkin menganjurkan konsumsi, produksi, atau area organisasi. interpretasi Tidak bisa lebih jauh dari maksud yang sebenarnya kita. Pada, luas dan berkelanjutan menuju kemajuan sebaliknya pedesaan meningkatkan kesejahteraan mensyaratkan bahwa hanya sangat sedikit dari prioritas tertinggi, saling memperkuat program yang paling harus dilakukan sama sekali. Strategis pilihan berarti memilih untuk tidak melakukan sejumlah besar hal-hal menarik taktis. penekanan kami

tentang perlunya keseimbangan yang tepat antara-dan consumptjon .. orjented kegiatan produksi menyoroti kebutuhan ini kunci dari desain strategis.

Penekanan pada skema seperti pemberian makanan tambahan atau stempel program makanan kemungkinan akan diperkuat oleh keinginan pada bagian dari lembaga donor dan penasehat asing "untuk mendapatkan dengan itu" dan "untuk melakukan apa yang bisa dilakukan." Mereka adalah sikap terpuji , terutama di lingkungan di mana keterbatasan sumber daya tidak terlalu parah. Namun, akhir-negara berkembang menghadapi kendala sumber daya yang parah. tekanan politik terlalu sering mendorong sebuah "bias kota" dan keasyikan dengan keprihatinan segera. Mengingat masalah yang dihadapi mengejutkan negara-negara miskin, biaya kesempatan memusatkan perhatian dan sumber daya untuk kesejahteraan jangka pendek langkah-sangat besar. Yang pasti, beberapa perampasan langsung dari kelompok sasaran tertentu bisa dikurangi. Namun, meresap masalah kemiskinan-terutama di kalangan yang sulit dijangkau populasi pedesaan kemungkinan akan menonjolkan karena komitmen sumber daya untuk tindakan redistributif hampir pasti akan mengorbankan program-program penting lebih merata. Masalah kemiskinan pedesaan pasti akan menjadi lebih luas dan lebih sulit kecuali tindakan yang tanpa henti memusatkan perhatiannya pada program yang memperkuat kapasitas masyarakat adat untuk mempercepat pertumbuhan output, memperluas kesempatan kerja, meningkatkan kesehatan dan gizi, dan pertumbuhan populasi lambat-untuk mengulang litani empat kali lipat kami yang terakhir kali.

Kebutuhan untuk melestarikan sumber daya yang langka, untuk melakukan hanya tugas yang paling penting bagi peningkatan kesejahteraan pedesaan, sama akut ketika kita mempertimbangkan komponen organisasi dari strategi pembangunan. Sebuah perspektif strategis tidak berarti yang tumbuh staf perencana master pernah diasingkan di ibukota nasional. Juga tidak menyiratkan integrasi taktis dari semua kegiatan pembangunan. Sebaliknya, tiga cabang pendekatan kami pendukung pemisahan eksplisit dari beberapa kegiatan dan menunjukkan kebutuhan untuk mengkoordinasikan administrasi erat orang lain.

Sebuah perspektif strategis tidak berarti menggunakan segala bentuk yang tersedia dari sosial organization_including, pasar politik, dan struktur tradisional-untuk tugas-tugas yang mereka dapat dibuat untuk tampil cukup baik, sambil menjaga bakat administrasi langka untuk intervensi terfokus kapan dan di mana ia dapat melakukan yang paling baik . Di atas segalanya, perspektif strategis kami menekankan bahwa produksi yang efektif dan program konsumsi dapat diperluas hanya dengan pertumbuhan kapasitas organisasi untuk implementasi efektif. Fokus pada pentingnya waktu dan waktu membawa kita ke tema utama kedua dari perspektif strategis kami.

Meningkatkan kesejahteraan pedesaan adalah proses memakan waktu inheren. Pengalaman historis mengajarkan bahwa yang terbaik, berdasarkan luas dan berkelanjutan kemajuan akan diukur dalam beberapa dekade, bukan tahun. Pada bagian, laju pembangunan dibatasi oleh kendala struktural-demografis yang mendasar: kita menunjukkan bahwa bahkan di bawah asumsi yang paling optimis, yang akhir-negara berkembang hari ini akan tetap masyarakat pedesaan

dominan ke-pertama abad ke dua puluh. Mungkin bahkan lebih signifikan untuk desain kebijakan, bagaimanapun, adalah pembangunan yang pada dasarnya adalah proses pembelajaran: pertumbuhan kompetensi organisasi dan pengetahuan pribadi adalah sebagai dasar persyaratan sebagai pertumbuhan modal dalam pengertian konvensional. Karena sebagian dari "jawaban" pada pertanyaan pembangunan yang tidak diketahui oleh siapapun, karena bahkan jawaban-jawaban yang diketahui oleh beberapa harus susah payah diteruskan kepada orang lain, karena semua jawaban harus disesuaikan dengan tempat-tempat tertentu dan waktu, proses pembelajaran pembangunan tentu memerlukan banyak trial and error. Luar Biasa kesabaran dan ketekunan yang diperlukan untuk cetakan ini-dan-kesalahan proses persidangan menjadi urutan terus meningkatkan desain program.

Hal ini diperlukan ketekunan banyak yang terlalu sering kurang dalam strategi pembangunan pedesaan. Keinginan untuk by-pass kesalahan, untuk mengajarkan jawaban bukannya memfasilitasi belajar, adalah sebagai kuat-dan sebagai bencana jangka panjang strategi-dalam pembangunan pedesaan seperti dalam membesarkan anak. Secara khusus, sebuah tak sabar untuk hasil cepat sering mendorong-dan-kesejahteraan pendekatan pedesaan bantuan untuk meningkatkan kesejahteraan. kegiatan jangka pendek tersebut, Namun, hampir selalu mengarah pada pengabaian tugas yang lebih jangka panjang yang mendasar: bangunan dan teknis kemampuan organisasi dan penguatan kapasitas masyarakat setempat untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri.

penekanan kami pada realitas memakan waktu pengembangan tidak boleh ditafsirkan sebagai kurangnya kesadaran atau kepedulian dengan kekurangan kemiskinan luas di-negara berkembang terlambat. Sebaliknya, itu mencerminkan keyakinan bahwa jangka pendek, solusi taktis menekankan kesejahteraan-dan-pendekatan bantuan hanya tidak sama dengan tugas menghapuskan kemiskinan di negara berpenghasilan rendah berkembang. Selain itu, kami percaya bahwa kegagalan untuk mengejar strategi pembangunan pedesaan yang diarahkan pada memperbaiki akar penyebab kemiskinan akan berarti bahwa jumlah orang di negara-negara yang menderita kekurangan gizi dan kekurangan terkait akan terus meningkat.

Relief-dan-kesejahteraan pendekatan paling tidak didasarkan pada kepedulian untuk meringankan penderitaan segera. Kurang dipertahankan dan sama merusak adalah mode sering tahun yang terus wabah pembangunan pedesaan. arah baru Kebanyakan telah terlibat secara drastis memotong atau membatasi program yang ada hanya setelah beberapa tahun sidang-jauh terlalu pendek untuk setiap periode tetapi pengembangan organisasi yang paling dangkal dan pribadi pembelajaran telah terjadi. Tentu saja beberapa program harus diakhiri-memang mereka harus bila sumber daya akan tersedia untuk mendukung beberapa usaha yang ternyata benar-benar membuat perbedaan. Meskipun demikian, banyak terminasi pemature dan tak berarti "pengujian" berasal dari pekerja 'kegilaan pembangunan dengan metode eksperimental yang tidak tepat diambil dari ilmu alam. Kami berpendapat, bagaimanapun, bahwa ada sedikit yang harus dipelajari dari upaya jangka pendek untuk "Membuktikan" atau "menunjukkan kebajikan kaku controlJJ program pengembangan desain yang lebih efektif adalah dukungan yang berkelanjutan jangka panjang-Banyak untuk Struktur

organizatj0j dan prosedur manajerial yang memfasilitasi pembelajaran adaptif dan melanjutkan program desain ulang.

Siapa yang memberikan dukungan terus-menerus dari strategi jangka panjang yang sangat diperlukan untuk kemajuan berkelanjutan berbasis luas dalam pembangunan pedesaan? Salah satu yang biasa mengatakan bahwa sejak politisi dan ditunjuk mereka selalu sibuk dengan tinggal di kantor, lembaga donor saja dan cendekiawan independen mampu kemewahan perspektif lama Tapi pandangan tersebut, bagaimanapun umum, adalah Salah. Sebagian besar dari kisah sukses ditinjau dalam esai ini erat untuk Politisi (dan organisasi politik) di negara-negara berkembang yang tidak bertahan dalam memilih strategi mereka melalui sepuluh atau bahkan dua puluh tahun dan menyakitkan belajar lambat. Dan proporsi yang cukup besar dari kegagalan terminal dibahas dalam esai ini erat untuk proyek eksotis yang datang dan pergi dengan mode effervescent dan perselisihan internecine dari komunitas pengembangan profesional. Dan di antara karikatur ekstrem terang-terangan dapat ditemukan segala macam kasus antara-_some, untuk memastikan, dihuni oleh politisi berpandangan pendek dan orang lain dengan-visioned sarjana panjang. Tujuan kami adalah tidak untuk melemparkan kelompok manapun sebagai malaikat atau setan melainkan untuk menekankan bahwa menempatkan menyalahkan kegagalan masa lalu untuk stereotip tidak apa-apa selain racun perdebatan.

Pendek berpandangan Politisi yang diragukan lagi ada di dunia baik berkembang dan dikembangkan dapat menghambat, membujuk, dan diinduksi dengan menawarkan bantuan bersyarat. Pengalaman historis memperingatkan kita tidak perlu berharap terlalu banyak dari usaha tersebut maupun untuk cemoohan mereka sepenuhnya. Tetapi] professiooa pembangunan commun, t3, tidak boleh mengerahkan banyak energi terlalu mencaci-maki para politisi sebelum menetapkan rumah sendiri dalam rangka.

Pembangunan "kegagalan" baru saja dijelaskan adalah kegagalan tentang mana sesuatu dapat dilakukan. Salah satu Sumber penting dari kegagalan yang perlu mendapat perhatian adalah struktur yang ada insentif dan Kebijakan dalam sejumlah lembaga bantuan serta di kalangan akademisi Insentif dan kebijakan terus mendorong rumit tapi belum menghasilkan pembangunan latihan model, mahal tapi sering percobaan lapangan tidak berarti dan mahal penilaian dilihat tapi pendek yang informatif karena mereka fokus pada proyek-proyek terisolasi independen dari konteks strategis mereka.

Tentu saja, ada pengecualian penting. Bank Dunia Afrika Pedesaan Studi Pembangunan, dilakukan oleh Uma Lele dan tim pekerja riset, adalah sebuah novel dan usaha serius untuk belajar dari pengalaman masa lalu dan untuk mempertimbangkan pertanyaan-pertanyaan dari kedua program apa untuk mengadopsi dan bagaimana menerapkan secara efektif. Tapi studi yang telah diselesaikan pada 1975, dan hanya sedikit jika ada pembanding yang serupa. Retrospektif tive terfokus pada daerah lain atau bidang masalah tersebut belum dimulai

Tentunya itu adalah waktu yang tinggi untuk community_scholars praktisi pembangunan, dan politisi-untuk menghargai lebih penuh dan untuk mendukung lebih terus-menerus perspektif strategis dalam pembangunan pedesaan yang mengakui keterbatasan yang tak terelakkan dari pengetahuan dan pemahaman. Tentunya sudah saatnya perspektif yang menekankan perlunya akibatnya untuk sekuensial, proses pembelajaran adaptif dari mendesain ulang kebijakan. Tentunya sudah saatnya perspektif yang menekankan perlunya membangun kemampuan perkembangan kumulatif dari kombinasi-dan-pengalaman trial error, ide-ide baru, meningkatkan kapasitas organisasi, dan bakat individu ditingkatkan. Kami berada di bawah ilusi bahwa reorientasi beasiswa, analisis, dan kebijakan yang perspektif seperti menyiratkan akan mudah atau cepat untuk datang. Kami percaya bahwa sampai seperti reorientasi terjadi, banyak jangka pendek pembangunan "solusi" akan terus memberikan kontribusi pada masalah jangka panjang pembangunan.

Banyak yang berpendapat bahwa tidak ada solusi jangka panjang yang mungkin-bahwa faktor militating terhadap kemajuan nyata di negara-negara berkembang akhir-hanya luar biasa. Beberapa dipanggil angka dan logika untuk membuktikan bahwa situasi saat ini harapan. kesimpulan tersebut memang dapat dibenarkan, bahkan jika klaim mereka dan authoritativeness akhir tidak.

perspektif kami, bagaimanapun, adalah lebih ambivalen. Ya, angka dan kebutuhan mengerikan. Tidak, tidak ada solusi sederhana dan instan-baik mimpi revolusioner maupun fantasi pemecah masalah teknologi akan mengocok menghilangkan berbagai hambatan untuk pembangunan pedesaan. Mungkin, namun, masih ada antara persepsi gamblang tentang realitas beberapa kamar untuk apa A. 0. Hirschman telah ditandai sebagai "bias harapan."

Pada akhirnya, pembangunan adalah tentang tidak nomor atau solusi, melainkan ini adalah tentang orang. bias harapan kami berasal dari kecenderungan kita untuk melihat orang tidak hanya sebagai ujung program pembangunan tetapi juga sebagai sarana untuk 'efektif pelaksanaan program tersebut. Dan seperti Mosher telah menunjukkan, orang, dipandang sebagai agen pemecahan masalah mampu memperoleh peningkatan kompetensi dan keyakinan, merupakan berlimpah dan sumber daya memperbarui diri secara unik. Prospek yang sangat nyata pemanfaatan sumber daya yang unik ini lebih luas dan efektif adalah antara meyakinkan dan pembenaran yang paling diremehkan harapan yang tersedia untuk pekerja pembangunan kontemporer. Mengapa? Karena apa yang orang individu memilih untuk melakukan pembangunan yang tidak membuat perbedaan.

Bahwa orang dapat membuat perbedaan telah menjadi tema yang berulang dari tiga-cabang strategi kami untuk pembangunan pedesaan. Kami telah menunjukkan bahwa perspektif semacam itu menunjukkan urutan layak, langkah-langkah tambahan melalui produksi, konsumsi, dan organisasi program dapat dikejar, dan di mana efek komplementer terhadap pedesaan kesejahteraan dapat terwujud.

Bahwa orang-orang telah membuat perbedaan adalah sebuah fakta sejarah sentral pembangunan. Ini tidak boleh dilupakan bahwa hanya satu atau dua dekade lalu banyak dari yang negara berpenghasilan menengah saat ini menghadapi kendala dan kondisi sebanding dengan orang-orang yang rendah-pendapatan negara hari ini. Sebagian besar negara-negara 'pertumbuhan ini, sebagian besar peningkatan kesejahteraan rakyat mereka, adalah karena orang-orang mereka tidak mengejar strategi untuk pembangunan pedesaan menekankan kuat dan berkelanjutan produksi, konsumsi, dan program organisasi mirip dengan tiga "Prongs" dari strategi yang kami telah menganjurkan. China dan Taiwan hanya dua dari contoh-contoh spesifik telah kita bahas di mana pilihan-pilihan kritis memainkan peran penting.

Kami percaya bahwa usaha yang berpenghasilan rendah negara hari ini untuk menandingi keberhasilan tersebut akan difasilitasi sejauh bahwa perdebatan pembangunan di negara-negara dan komunitas pembangunan internasional bisa difokuskan secara konstruktif pada kendala mendasar dan peluang, pada jangka implikasi lagi kebijakan strategis keputusan, dan upaya sistematis untuk belajar, baik dari keberhasilan dan kegagalan. Dengan cara itu, tindakan dan pemahaman orang yang membuat pembangunan terjadi dapat menjadi semakin manjur dalam kontribusi mereka untuk kelanjutan proses ulang kebijakan.