Ventana

Laguna de Colta, Provincia de Chimborazo

No.07Revista quincenal Noviembre 201419.000 ejemplares

Parque de la Madre,el corazón de Cuenca

Casa Americana,patrimonio de Bahía

4-5

Alcantarilladopara Playas

6

AL DEBATE FINANZAS MUNICIPALES

Entrevista a Verónica GallardoGERENTE GENERAL DEL BANCO DEL ESTADO

2-37

Ventana@BancoEstadoEC/BancoEstadoEcuador2 PAÍS

on la vigencia de la nueva Constitución, se estableció un

modelo político-administrativo inte-grado por cinco niveles de Gobier-nos Autónomos Descentralizados (GAD) para mejorar la prestación de servicios por parte del sector público y elevar el nivel de vida de los ciudadanos, aproximando el ni-vel de toma de decisiones a la po-blación. Dentro de este esquema, los municipios ejercen competen-cias de alta repercusión en el bien-estar general de sus habitantes y vitales para el cumplimiento de objetivos regionales y nacionales, por lo que requieren una gestión financiera óptima para enfrentar su papel en el proceso de consolida-ción de la democracia. No obstante, de los 221 munici-pios existentes en el país, 189 no alcanzan a cubrir su gasto corrien-te con sus ingresos propios. Esto les deja poco espacio para la inver-sión requerida para satisfacer los requerimientos de sus comunida-des y los vuelve altamente depen-dientes hasta en un 82 por ciento (dato al cierre del 2013) de sus presupuestos de las subvenciones recibidas del Gobierno Central. El Código Orgánico de Orga-nización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en vigencia desde el 2010, estableció una fórmula combinada que busca dotarles de recursos suficientes a los GAD para financiar el ejercicio de sus competencias, a través de la generación de recursos propios y las transferencias gubernamen-tales. Pero, diversos indicadores, advierten que los municipios tie-nen trabajo pendiente tanto en el

lado financiero como en el de la planificación, priorización de obras y servicios. En este escenario, la gerente general del Banco del Estado, Ve-rónica Gallardo, considera que hay mecanismos para fortalecer las finanzas municipales, incluso con medidas de carácter político, es-pecialmente si consideramos que el éxito de un proceso de descen-tralización y autonomía requiere que una parte considerable de los recursos de las entidades locales debe provenir de ingresos propios y de tributos locales respecto de los que tienen la potestad de fijar la tarifa y el tipo dentro de los már-genes legales.

• ¿Cómo evalúa la relación ac-tual entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Des-centralizados? El Gobierno de la Revolución Ciudadana es el que más ha apo-yado a los GAD. Ha invertido seis veces más que los tres gobiernos anteriores juntos, para contribuir en el desarrollo local más allá de las ideologías. Es muy importante que todos tomemos conciencia del enorme esfuerzo que ha realizado y realiza el gobierno la actual ad-ministración para la consecución de obras en cada territorio. Además, se estableció un nuevo sistema de transferencias, a través del Modelo de Equidad Territorial (MET), integrado en el COOTAD, y que les ha permitido aumentar sig-nificativamente las asignaciones desde el Gobierno Central, pasan-do de USD 1.297 millones a USD 3.158 entre el 2006 y el 2014, con

lo que, acorde con sus particulari-dades de desarrollo y condiciones sociales, reciben los fondos para la inversión en sus comunidades de manera transparente. El Banco del Estado igualmente ha financiado a los GAD siete veces más que en los tres gobiernos anteriores. Es clara la vocación de trabajo que tenemos con estos organismos. Toda esta red de financiamiento y aportes se creó en reconocimiento al déficit de fondos para infraestruc-tura que enfrentaban los GAD al inicio de la Revolución Ciudadana. La población tenía un acceso limita-do a los servicios y enfrentaba una calidad deficiente, pero ahora esta-mos viviendo otra etapa. En los próximos dos años, el Presidente Rafael Correa ejecu-tará un ambicioso plan de inver-siones para completar megapro-yectos, por ejemplo, como las hidroeléctricas, que darán paso al cambio de matriz productiva y mar-carán un punto de inflexión en la historia económica del país y para ello se requiere una priorización del uso de los fondos y que cada nivel de gobierno asuma íntegra-mente sus competencias. Habla-mos tanto del ejercicio como de su financiamiento. Ese es el desafío que tenemos todos los actores vin-culados en esta problemática.

• ¿La supresión de los subsidios para los proyectos vinculados con las competencias directas de los municipios alteró esta relación? ¿Cómo entender esta decisión? A partir del 2007 hasta la pre-sente fecha, el Gobierno Nacional a través del Banco del Estado, ha financiado proyectos por USD 3.596 millones de los cuales el 46 por ciento fueron recursos no reembolsables para los GAD. Es-tamos hablando de subvenciones. Ahora estos fondos, liberados tras la decisión del Presidente Correa, servirán para construir cientos de escuelas del milenio, unidades de salud, vías, acciones que son com-petencias directas del Gobierno Nacional. Una decisión para no descarri-llar el trabajo de los GAD y ase-gurarles el acceso a fondos fue el mejoramiento de las condiciones de financiamiento por parte del Banco del Estado. El plazo pro-medio para el pago de los créditos otorgados a los GAD se duplicó de 7 a 15 años y los cupos de en-deudamiento se triplicaron, permi-tiéndoles la ejecución de obras en todos los territorios. Tenemos la voluntad de seguir siendo aliados de los alcaldes, prefectos y pre-sidentes de juntas parroquiales y

C“Hay que revolucionar y fortalecer las finanzas municipales”: Verónica Gallardo

· La Constitución de la República contempla como Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a los Consejos Regiona-les, Consejos Provinciales, Distritos Metropolitanos, Concejos Municipales, Juntas Parroquiales Rurales y Régimen Especial de Galápagos.

· Los GAD tienen autonomía financiera que se ve expresada en el derecho de recibir de manera directa, predecible, oportuna los recursos que corresponden de su participación en el Presupues-to General del Estado y en la generación de ingresos propios.

· Con la vigencia del COOTAD, a partir del 2010, se establecie-ron las asignaciones por el Modelo de Equidad Territorial-MET, que tiene como objetivo garantizar la transferencia a los GAD de recursos provenientes del 21 por ciento de los ingresos perma-nentes y el 10 por ciento de los no permanentes del Presupues-to General del Estado-PGE.

· Los Gobiernos Autónomos Descentralizados generarán sus propios recursos financieros y como parte del Estado, participa-rán de sus rentas, de conformidad con los principios de subsi-diariedad, solidaridad y equidad territorial.

· Igualmente se establecieron las competencias exclusivas y concurrentes de cada nivel de Gobierno, entre otras.

Ventana/BancoEstadoEcuador/BancoEstado 3

atender como Gobierno las otras necesidades de la población. Esto lo han entendido los alcal-des, prefectos y presidentes de las juntas parroquiales. • ¿Qué opciones tienen ahora los GAD para financiar estas obras que son indispensables para mejorar las condiciones de vida de la población? El crédito ordinario del Banco del Estado es ahora más accesi-ble. Hay mejores condiciones de financiamiento. Esta es la forma más concreta de apoyar a los go-biernos locales en proyectos para la provisión de agua potable, al-cantarillado, vías y equipamiento urbano. Además, hay proyectos, como mercados o terminales te-rrestres que si son bien estructu-rados y contemplan flujos de pago pueden ser financiados directa-mente sin afectar la capacidad de endeudamiento de los GAD. • ¿Qué proyectos o sectores de-berían priorizarse? Las autoridades de cada GAD son quienes deciden los proyec-tos que son prioritarios en cada territorio. El Banco del Estado es un instrumento para la realización de sus proyectos. La institución ha financiado en estos últimos años proyectos en campos diversos, pero que tienen un eje transversal: mejorar las condiciones de vida de la gente. Todas estas iniciativas tie-nen un impacto directo en la reduc-ción de la pobreza y otros objetivos de desarrollo como: la salud, la educación y la equidad de género. Por ejemplo, el acceso a agua potable reduce la mortalidad infan-til o la existencia de caminos pavi-mentados eleva la asistencia a los centros escolares, especialmente de grupos vulnerables, como las niñas. Más allá de este debate, los municipios están enfrentando un volumen cada vez más alto de exigencias de servicios públicos de calidad por nuestra población y tienen que generar capacidad de respuesta.

• No obstante, a pesar de la po-sibilidad de acceder a créditos del Banco del Estado y recibir el 21 por ciento de los ingresos permanentes y el 10 por ciento de los no permanentes del Pre-supuesto General del Estado, alcaldes y prefectos afirman que no tienen fondos para la inver-sión en infraestructura. Las asignaciones presupues-tarias de los GAD por parte del Gobierno Central aumentaron 2,4 veces, hasta alcanzar un récord histórico de USD 3.158 millones este año. Esto ha sido fruto del

resultado de las negociaciones para recuperar la renta petrolera y las recaudaciones de impuestos. Los GAD han sido beneficiados de las políticas del Presidente Rafael Correa. Todas las ciudades han visto incrementar sus ingresos.

Es el momento de los GAD de in-crementar la recaudación de sus propios recursos y reducir su de-pendencia de los aportes del Go-bierno, de revisar sus políticas de gestión del gasto corriente. • El Presidente de la República, Rafael Correa, afirmó reciente-mente que es indispensable una revolución de las finanzas muni-cipales que incluya una reducción de la dependencia de las transfe-rencias del Gobierno Central. Es claro que no habrá una ver-dadera descentralización y auto-nomía sin una mayor autonomía financiera de los municipios. Este proceso no pasa por la mera trans-ferencia de los recursos desde el Ministerio de Finanzas, hay que re-visar las estructuras de ingresos y gastos de los gobiernos locales. To-dos debemos tener finanzas sanas. Por ejemplo de los 221 municipios existentes en el país, 189 no alcan-zan actualmente a cubrir su gasto corriente con sus ingresos propios. Además, se ha evidenciado que una parte sustancial de las remu-neraciones vinculadas con proyec-tos de inversión son en realidad gastos permanentes. Si sumára-mos este rubro, la situación se complicaría aún más: 215 munici-pios no podrían satisfacer su gasto

permanente con sus ingresos per-manentes. • ¿Es posible que los municipios incrementen sus ingresos? El mapa tributario municipal está integrado por: 12 impuestos,

9 tasas y 9 clases de contribucio-nes especiales por mejoras. Tene-mos que enfrentar esta dispersión de tributos, muchos de los cuales generan más gastos que ingresos si queremos consolidar la descen-tralización. Igualmente, hay que hacer una revisión profunda de los sistemas de gestión, de los esque-mas tributarios y luchar contra la evasión o elusión, tal como lo hizo la Revolución Ciudadana. La presión fiscal municipal es una de las más bajas de la región, equivalente al 0,7 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), muy por debajo del nivel promedio de la región (1,5 por ciento) y la octava parte de lo que recaudan los ca-bildos en Europa (5,4 por ciento). Hoy en día los GAD municipales recaudan entre impuestos, tasas y contribuciones apenas el 24 por ciento respecto de las transfe-rencias que reciben del Gobierno Central. En todos estos campos hay trabajo pendiente.

• ¿Otro impuesto en el que se debe trabajar fuerte es el im-puesto predial? En América Latina, la recauda-ción de este impuesto en general es baja, pero hay que recuperar el espíritu fiscal del gravamen que es precisamente potenciar el desa-

rrollo económico de las ciudades. Es la fuente de ingresos con ma-yor potencial de crecimiento. Sin embargo, actualmente equivalen apenas el 2 por ciento de las trans-ferencias que reciben por ley. Todos los municipios el año pa-sado recaudaron en impuesto pre-dial USD 113 millones, una cifra baja e incomparable con el gasto real de los GAD municipales. Es equiparable apenas al 8 por cien-to de lo que se asignan a remu-neraciones de personal. El 69 por ciento de esta recaudación corres-pondió a la gestión de 10 munici-pios, incluidos Quito y Guayaquil. Este pobre nivel de recaudación alimenta la dependencia del Go-bierno Nacional y los problemas de falta de recursos para atender la demanda de inversión. Es indispensable que los ciuda-danos conozcan que este impues-to tiene una vinculación directa con los servicios públicos de su ciudad. Caso contrario continuaremos con municipios dependientes de las asignaciones del Gobierno Central.

• ¿Es una cuestión de incremen-tar la base impositiva del im-puesto predial? A pesar que la base tiene un impacto directo en el incremento o decremento de la recaudación, en el caso ecuatoriano hay que mejo-rar la capacidad de gestión de los municipios y enfrentar la débil infor-mación tributaria que poseen y que es determinante para el manejo de este impuesto. En el Banco del Estado tenemos un programa de asistencia técnica para capacitar a los funcionarios en finanzas sub-nacionales, especialmente para el manejo y gestión de los catastros. El Banco del Estado financia los estudios para su actualización con una subvención del 50 por ciento. Hay municipios que deben actualizar y revisar sus catastros para adecuarlos a la realidad que vive actualmente cada ciudad. Es importante, que los municipios precautelen en todo este proce-so, como se lo hace en el ámbito nacional, los principios tributarios referentes a que cada ciudadano debe contribuir en función de los beneficios que recibe y de su ca-pacidad real de pago.

• ¿Cuáles son los riesgos de no emprender en esta revolución de las finanzas municipales? Ecuador requiere inversiones sostenidas y un mayor desarrollo de la infraestructura y los servicios. El riesgo de no hacerlo es deterio-rar la capacidad financiera de los GAD para dotar de servicios bási-cos y ampliar sus niveles de cober-tura y calidad.

“Hay que revolucionar y fortalecer las finanzas municipales”: Verónica GallardoPAÍS

INGRESOS DE LOS GAD MUNICIPALESPROMEDIO 2000-2013*

Fuente: Banco del Estado*No incluye los ingresos de empresas públicas y por financiamiento.

TRANSFERENCIAS: 73%

TRIBUTOSMUNICIPALES:

21%

OTROS INGRESOS: 6%

Ventana@BancoEstadoEC/BancoEstadoEcuador

Foto: Sucursal Portoviejo

Bahía de Caráquezrecupera un bien patrimonial

Sucursal Portoviejo

a imagen en papel del Sa-grado Corazón de Jesús, que

cuelga de la pared de una habita-ción, se resiste a desaparecer. La pintura que la cubrió duran-te varios años no logró destruirla en su totalidad. En la parte inferior está grabado el año en el que el autor la concibió, 1960, y el nom-bre del almacén ‘La Costeña’. En el muro de otro de los cuar-tos del tercer piso se alcanza a leer ‘E. Montesdeoca’, nombre que perteneció a un hombre, oriundo de Manta, quien habitó el lugar en 1920. Estos dos vestigios mostrados por los restauradores, forman parte de la historia que guarda la Casa Americana, ubicada en Ba-hía de Caráquez, cabecera can-tonal de Sucre, en la provincia de Manabí. Según los historiadores, la casa perteneció a la hacienda de la familia Santos, cuya construc-ción inició en 1864 y concluyó tres años después. El lugar dio inicio a lo que hoy es Bahía de Caráquez. La casa está ubicada en el male-cón. En el siglo XIX y parte del XX fue un lugar estratégico para la exportación. Frente a la vivienda, en un astillero, se construían los lanchones (especie de gabarra), que llevaban los productos a la

parte externa de la bahía, desde donde zarpaban los grandes bar-cos exportadores. La vivienda funcionó como pri-mer Consulado de los Estados Unidos de Norteamérica de la Costa del Pacífico, desde enton-ces se la conoce como la ‘Casa Americana’. La edificación fue un centro de cultura y arte que tuvo como huéspedes a ilustres visi-tantes del mundo artístico, cultural y empresarial. En 1909 en uno de sus loca-les se abrieron las oficinas del ferrocarril, que cubría la ruta Ba-hía-Chone. La residencia tiene un estilo nórdico. Arquitectos e ingenieros europeos y norteamericanos par-ticiparon en el diseño y construc-ción. Está edificada de madera, caña guadua con enquinche y zinc. Tiene ventanas con persia-nas y pequeños balcones. El úl-timo piso funcionaba como una especie de hotel. Por su ubicación frente al mar no necesita climatización, posee una ventilación natural. Los colo-res de las habitaciones se conju-gan con el Océano Pacífico. Debido a su valor histórico y patrimonial, el Banco del Estado, con un crédito de USD 912.489 a favor del GAD Municipal de Sucre, financia la restauración de este bien, que contará con una sala de

exhibición, con cuatro módulos tipo isla, en el primer piso; una oficina de Coordinación Cultural del Municipio, sala de exposicio-nes y un museo arqueológico, en el segundo piso; y un hostal pa-trimonial en el último. La casa ocupa un terreno de 1.364,31 metros cuadrados. La planta baja tendrá un hall de in-greso, escaleras y ascensor para personas con discapacidad. La obra fue adjudicada al Consorcio ConsBravo CIA LTDA y la fiscalización a Hugo Bravo. “Hasta el momento entrega-mos los desembolsos de acuerdo al contrato. Como Banco del Esta-do cumplimos con Bahía de Cará-quez”, dijo Katuska Drouet, geren-te de la Regional 5 de la entidad. Esta restauración forma par-te del convenio entre el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y el GAD Municipal de Sucre como parte de la declaratoria de Bahía de Caráquez como ciudad Patrimonial.

Trabajos

Según Víctor Jarrín, artista plástico de la Fundación Conser-vartecuador, la restauración del lugar la realizan bajo la técnica tradicional del enquinche (mate-rial que se utiliza para la edifica-ción de las viviendas a base de estiércol de burro, con tierra arci-

llosa, paja y agua). Los especia-listas intentan recuperar la pintura original de la vivienda. Marcelo Nevárez, presidente de la Casa de la Cultura de Bahía de Caráquez, resaltó el valor his-tórico del inmueble. “Está planifi-cado que la casa forme parte de la riqueza cultural de Bahía y que sir-va para promocionar el turismo”. Así, poco a poco, la ‘Casa Americana’ ubicada sobre las ca-lles Alberto Santos, entre Bolívar y Peña, recupera su originalidad, sin borrar las huellas que dejaron las personas que pasaron por el lugar.

La Casa Americana volverá a lucir imponente frente al mar

Ventana/BancoEstadoEcuador/BancoEstado

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En el edificio funcionó el primer Consulado de los EE.UU. en la Costa del Pacífico.Foto: Sucursal Portoviejo

EL DATO

De los USD 912.489 otorgados por el Banco del Estado, USD 547.493 corresponden a una asignación no reembolsable.

La recuperación de la pintura de las paredes del tercer piso está a cargo de la Fundación Conservartecuador y cuenta con un fondo de USD 85.922, como aporte del Fondo del Embajador para la Preservación Cultural de los Estados Unidos.

Ventana@BancoEstadoEC/BancoEstadoEcuador6

César CastroAlcalde de Santa Clara

¿Cuál es el aporte que el Banco del Estado ha entregado a su cantón?El Banco del Estado ha otorgado a Santa Clara créditos por USD 4 millones, de los cuales USD 1,5 millones está destinado a la im-plementación del sistema de agua potable de la parroquia San José, en su primera etapa. Once comu-nidades se beneficiarán con este proyecto. Con otro empréstito por USD 1,2 millones se habilitará el sistema de alcantarillado para al-gunas comunidades, mientras que otros USD 411.000 se destinarán para estudios de alcantarillado y agua potable, con lo que cubrire-mos en un 90 por ciento la obra básica del cantón. Adicionalmen-te, recibimos un crédito de USD 350.000 para terminar el complejo turístico en el cantón.¿Qué tan importante es para los municipios pequeños el apoyo que les brinda el Banco del Estado?Históricamente, en gobiernos an-teriores, no hemos recibido el apo-yo del Banco del Estado. Actual-mente, la entidad cuenta con una nueva carta de presentación. Los recursos fluyen y las personas en el campo reciben las obras, gra-cias al apoyo del Gobierno de la Revolución Ciudadana a través del Banco del Estado. ¿Cómo se han beneficiado las comunidades aledañas de las obras que realizan en el cantón?En Santa Clara el 60 por ciento de los habitantes pertenece a la nacionalidad quechua y el 40 por ciento es mestizo. Los más be-neficiados son precisamente las personas de las comunidades quechuas, quienes estaban aban-donados porque no contaban con obras básicas. Ahora tendrán agua potable y en lo posterior trabajare-mos para proporcionarles una vi-vienda digna. Al 2017 cumpliremos con todo lo planificado. Los canto-nes más alejados de la Amazonia serán atendidos.

VISIÓN

l Banco del Estado concedió un crédito por USD 3,5 millo-

nes para la rehabilitación del sis-tema de alcantarillado sanitario y pluvial en las áreas centro y sur del cantón Playas. Los fondos permitirán al Municipio completar las obras requeridas para solucio-nar técnicamente la reciente crisis sanitaria, provocada por la falla de la red actual de colectores con

que cuenta el cantón de la provin-cia del Guayas. El contrato de financiamiento fue suscrito por la gerente general del Banco del Estado, Verónica Gallardo, y la alcaldesa de Playas, Miriam Lucas, ante la presencia de más de 900 residentes del cantón. Acorde con los términos del acuerdo, el préstamo prevé un componente de crédito ordinario

de USD 898.076,60 y una porción de fondos no reembolsables apor-tado por el Gobierno Nacional de USD 2,6 millones, para la provi-sión del servicio de alcantarillado en la urbe, en un esquema de cofi-nanciamiento de obras prioritarias. “Este crédito es la prueba del trabajo conjunto y coordinado en-tre el Gobierno de la Revolución Ciudadana y el Gobierno Munici-pal de Playas. Son las evidencias del cambio, son la prueba de que avanzamos compatriotas”, asegu-ró Gallardo, quien visitó el área donde colapsó el sistema de al-cantarillado de la urbe. El proyecto mejorará el siste-ma de alcantarillado mediante el reemplazo del colector principal, en la avenida Zenón Macías y de un conjunto de colectores secun-darios a lo largo del centro y sur de General Villamil. Los colectores se encuentran llenos de sedimentos, lo que impide el flujo de las aguas servidas y pro-voca su posterior falla. Las obras, tanto a nivel del alcantarillado plu-vial como sanitario, beneficiarán a 24.000 habitantes de Playas. En referencia al estado de emergencia declarado por el Con-cejo de Playas, Gallardo asegu-ró que “esa decisión posibilitará adoptar las medidas de orden técnico y jurídico para garantizar que las obras se ejecuten. Todo ello dentro del marco legal vigen-te y actuando, con transparencia, porque estos recursos finalmen-te compañeros, son de todos los ecuatorianos”.

De cerca con... USD 3,5 millones para solventar crisis

de alcantarillado en el cantón Playas

E

Miriam Lucas, alcaldesa de Playas y VerónicaGallardo, gerente general del Banco del Estado,durante la firma del convenio.

Foto: Marco Miranda

Autoridades recorren obras en el cantón.Foto: Marco Miranda

Ventana/BancoEstadoEcuador/BancoEstado

REPORTEGRÁFICO

En medio del bullicio de los vehículos y el rugir del imponente río Tomebam-ba se encuentra el principal espacio verde de Cuenca: el Parque de la Madre, lugar que hace 94 años se convirtió en la zona preferida para el deporte y la distracción.En 1920 el lugar se construyó con el nombre de Parque del Ejército. Cua-renta y seis años después, en 1966, el Municipio de Cuenca oficializó la designación como Parque de la Ma-dre, por el monumento ubicado en el centro del lugar que muestra a una madre con su hijo en brazos.Por muchos años, el parque estuvo abandonado, sin mantenimiento. Sin embargo, gracias al apoyo del Banco del Estado, que financió la remodela-ción con un crédito de USD 3,7 millo-nes, se reconstruyó la pista a tlética y se adecuaron duchas en los cameri-nos y baños, para el confort de todos los deportistas y ciudadanos. Ade-más, se habilitó la plaza central para eventos y conciertos de música, así como una cancha de uso múltiple.Con la remodelación, el área total del parque pasó de 29.000 a 36.000 metros cuadrados. La regeneración permitió conservar 200 árboles, con-virtiendo al lugar en un centro de re-creación de primera línea en Cuenca.

PARQUE DE LA MADRE:El preferido de los cuencanosdurante 94 años

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Ubicación:Distrito Metropolitano de Quito.

Financiamiento Banco del Estado:USD 15 millones.

Beneficiarios:900.000 usuarios de la red municipal.

Objeto: Financiar la adquisición de 40 autobuses nuevos que operarán en los distintos corredores del sistema integrado de transporte público de Quito.

USD 15 MILLONES PARA LA COMPRA DE 40 BUSES ARTICULADOS PARA

QUITO

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