Introducción al análisis comparado de los

sistemas educativos

Nora Gluz - Alejandro Vassiliades

Buenos Aires, 22 de abril de 2013

Surgimiento de los sistemas educativos nacionales

La educación escolar como asunto de Estado

Laicidad y gratuidad: Argentina-Ley 1420 (1884), Chile-Ley Orgánica (1860), Brasil-Ley de Educación (1823)

Obligatoriedad y universalización escolar en Argentina

La docencia como profesión de Estado: regulaciones de la formación y el trabajo docente

Reformas educativas en el último tercio del siglo XX

La aplicación del modelo neoliberal: los años ´70

Los regímenes autoritarios y la imposición del nuevo modelo

- Argentina: 1976-1983

- Brasil: 1964-1985

- Chile: 1973-1990

La consolidación del modelo en el campo educativo: las reformas educativas en regímenes democráticos

Reformas basadas en una “nueva ortodoxia”

Discurso único

Difundido por los Organismos Internacionales

Contexto regional compartido, efectos comunes y diferenciales producto de los procesos de recontextualización

Los contenidos de la “nueva ortodoxia”

Fundamentos:

-Libertad de mercado

-Racionalidad de las elecciones

-Ser operativos y rendir cuentas

-Libre elección de escuelas

-Gestión empresarial como modelo organizacional

Propuestas: descentralización para acrecentar la participación, otorgar más poder a la comunidad local, adecuar los contenidos a los contextos

La descentralización del conflicto: los casos de Chile y Argentina

Principales ejes de las reformas en Argentina, Brasil y Chile

Descentralización con énfasis en desburocratización

Mayor autonomía –y responsabilización por los resultados-a las escuelas y sus agentes

Recentralización del control (contenidos y evaluación). Legitimación compensatoria.

Focalización compensatoria para atender a los sectores más vulnerables

Los sentidos de la autonomía

Autonomía como nueva estrategia de gobierno bajo la retórica de los OI y en el marco de la reformas del Estado

Autonomía “por decreto”. Los casos de Argentina y Chile:

- Construida desde el Estado con apoyo de sectores de poder

- No encuentra correlatos claros en demandas de la sociedad civil

- Generar “estímulos institucionales”

- Garantizar condiciones para competir (premios y castigos)

- Participación de las familias

Chile: transferencia de los municipios a las instituciones (1980)

Argentina: transferencia a las provincias (1978 y 1992)

Efectos de algunas políticas de autonomía

Segregación socioeconómica de las escuelas

Asociación entre calidad y nivel socioeconómico de las familias

Fragmentación del sistema educativo nacional

Competencia entre instituciones educativas

Fortalecimiento de lógicas top-down

Responsabilización por los resultados

Efectos de algunas políticas de autonomía

Desarticulación de la educación como “sistema”

Educación como consumo

Nuevas regulaciones del trabajo docente, organizadas en torno de valores del mercado

El caso de Brasil y las políticas de autonomía

Reforma década del ´90: LDB, Ley 9.934(1996)

- Redistribución de responsabilidades; municipios pasaron a tener responsabilidad principal sobre la enseñanza fundamental; los Estados sobre la enseñanza media (o secundaria) y el gobierno federal sobre la enseñanza superior

- Redistribución de recursos públicos a través del FUNDEF (hoy FUNDEB)

- Creación de Consejos Municipales de Educación

- Progresiva diferenciación de la oferta educativa por municipio según inversión y capacidad técnica de los mismos

El caso de la Escuela Ciudadana de Porto Alegre (Brasil)

Creada por P. Freire, abarca la Red Pública Municipal

Pilares:

- Democratización del acceso a la escuela

- Democratización del conocimiento

- Democratización de la Gestión escolar

Dos niveles de gestión participativa

- Institución escolar

- Secretaría Municipal de Educación

Condiciones de posibilidad:

- Surgimiento del PT

- Municipalización

Gestión participativa institucional

Elección directa de los directivos

Consejos escolares:

- Representantes de estratos escolares (docentes, alumnos, padres, equipo directivo)

- Definen proyecto político-administrativo-pedagógico

- Definen uso de los recursos (No en la contratación de docentes que dependen laboralmente del Estado)

Gestión participativa municipal

Mecanismo de coordinación del sistema

Asambleas escolares definen proyectos que llevan a

Asambleas regionales seleccionan un proyecto escolar y elevan a

Congresos municipales de educación definen política educativa municipal

Presupuesto participativo escolar que supone planificación regional

Los desafíos de la escolarización en el marco de la crisis del consenso de

Washington

Reconstruir la unidad del sistema escolar ante la fragmentación

Configurar una unidad no homogeneizante

Recuperar la centralidad del Estado frente a la responsabilización de los actores escolar

Retomar políticas de inspiración universal fundadas en el derecho ciudadano frente a la atención diferencial hacia la pobreza

Democratizar la escuela (acceso + participación)

Los desafíos de la educación en América

Latina

Nora Gluz - Alejandro Vassiliades

Buenos Aires, 22 de abril de 2013

Sentidos en torno de la igualdad

Igualdad – equidad – igualdad en las políticas educativas de la región

Desplazamientos en torno de la idea de lo común en la historia educativa reciente

El despliegue de políticas focalizadas para garantizar el avance de las reformas educativas

La focalización como expresión de la crisis del despliegue universalista del Estado

Estrategias de atención a la pobreza

Focalización compensatoria: neoasistencialismo a partir de la Ley Federal de Educación

Principios: concentrar los esfuerzos presupuestarios en los segmentos poblacionales que más lo necesitan recursos aumenta la eficiencia de las transferencias destinadas a combatir la pobreza

Ruptura del ideal universalista de la educación común

Crea relaciones de “tutela” más próximas a la filantropía

Refuerza la estigmatización a la pobreza y contribuye a la “ghettización”

Transforma la idea de derecho en derecho mínimo

Reemplazo del status de ciudadanía por el de pobre

Política educativa del kirchnerismo

Pretenden recuperar los principios universales y avanzar en la reconstrucción del sistema educativo nacional (entre las nuevas leyes educativas: Ley de Financiamiento Educativo y Ley de Educación Nacional)

Primer gobierno: reemplazo del PSE por el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)

Segundo gobierno: Asignación Universal por Hijo (AUH)

Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)

Recuperar la centralidad del aprendizaje (incluidos y aprendiendo)

Fortalecer la enseñanza como condición necesaria para promover aprendizajes

Constituye un programa transversal que prioriza a las escuelas que atienden a sectores más vulnerables

Asignación Universal por Hijo (AUH)

La asignación Universal por Hijo para la Protección Social (AUH) es una prestación social dirigida a la infancia a partir del año 2009.Constituye una política que otorga una prestación no contributivasimilar a la que reciben los hijos de los trabajadores formales “a aquellos niños, niñas y adolescentes residentes en la República Argentina, que no tengan otra asignación familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal”.

Requisitos para acceder a la AUH

Para el titular

-DNI

-Residir en el país

- Argentino nativo o naturalizado o con residencia legal en el país mínima de tres años

- Con hijos menores de 18 años de edad, ser hijo matrimonial o extramatrimonial, adoptado o estar bajo guarda, tutela, o estar a cargo de un pariente por consaguinidad hasta 3er grado (abuelo, tío, hermano)

Requisitos para continuar cobrando la AUH

La ley establece que el cobro depende del cumplimiento de dos condicionalidades ligadas a la salud y a la educación

Salud: controles y calendario de vacunaciones desde el nacimiento

Educación: asistencia escolar a partir de la sala de 5 años

Ambas se “rinden” en la firma de una libreta (director-médico), ciclo lectivo vencido. De la rendición dependen continuidad y cobro de un 20% del estipendio que es de $270 total por cada hijo/tutelado menor de 18 años (hasta 5 hijos) y de $ 1080 para chicos discapacitados sin límite de edad.

AUH y sistema educativo

La AUH no es estrictamente una política educativa

La AUH requiere la garantía del sector educación por garantizar acceso y permanencia

La gestión (política) involucra una mesa interministerial: ANSES, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Ministerio del Interior, Desarrollo Social

Principal desafío: ¿Está el sistema escolar y sus agentes preparados para la inclusión?

Posiciones docentes frente a la desigualdad social y educativa

Trabajo docente en contextos de pobreza

Retraducción de las regulaciones estatales del trabajo docente

Producción de nuevos formatos escolares ligados al imperativo de la inclusión

¿Cómo trabajar con los sujetos que inicialmente no estaban previstos?

La colectivización de ciertas prácticas y procesos

La discusión de los factores limitantes que atraviesan las coordenadas laborales de la docencia

Las utopías que conviven con posiciones autoritarias y conservadoras