Valoracion Economica Ambiental de Zonas Reservadas

7/31/2019 Valoracion Economica Ambiental de Zonas Reservadas

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U N I V E R S I D A D N A C I O N A L

P E D R O R U I Z G A L L O

FACULTAD DE CIENCIASB I O L G I C A S

VA L O R A C I O N E C O N M I C A A M B I E N TA L D E Z O N A S R E S E VA DA

J O R G E R O D R I G O R I JA L B A V E L A

Monografa que se presenta comorequisito para el curso deMetodologa de la InvestigacinCientfica

Lambayeque 05 de diciembre de 2011


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Gladys Vela Carrasejemplo de madre, trabtenacidad y superacin


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La ciencia sin religin es coja y laciencia est ciega .


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AGRADECIMIENTO:

A los profesores de la Facultad DeCiencias Biolgicas, por ser evocadores, guas, ejemplo eimpulsarnos en el trabajo cientfico.


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CONTENIDO .............................................................................................................. - 2 - DEDICATORIA:

AGRADECIMIENTO: ........................................................................................................... - 4 -

CONTENIDO .................................................................................................................... - 5 - I. INTRODUCCIN ......................................................................................................... - 6 - II. VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DE ZONAS RESERVADAS.................... - 8 -

II.1. ANTECEDENTES TERICOS SOBRE LA PROBLEMTICA ECONMICO- AMBIENTAL ..................................................................................................................... - 8 - II.2. CREACIN DE SISTEMAS DE CONTABILIDAD ECONMICA Y AMBIENTAL INTEGRADOS ............................................................................................................... - 18 - II.3. IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS NATURALES COMO PARTE DEL PROCESO DE VALORACIN ECONMICA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES - 25 - II.3.1. INVENTARIO AMBIENTAL ............................................................................ - 27 - II.3.1.1. DEFINICIONES BSICAS ............................................................................. - 27 - II.3.1.2. CUESTIONES METODOLGICAS ............................................................... - 30 - II.4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................ - 32 - II.4.1. DEFINICIONES .............................................................................................. - 33 - II.4.2. TIPOS DE EVALUACIONES .......................................................................... - 38 - II.4.3. CARACTERIZACIN DEL PROYECTO ........................................................ - 42 - II.4.4. IMPORTANCIA .............................................................................................. - 43 - II.4.5. CLASIFICACIN ............................................................................................ - 43 - II.4.6. CICLOS .......................................................................................................... - 44 - II.5. ANLISIS ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA .................................................................................................................. - 45 - II.5.1. ANLISIS ECONMICO EXPRESADO COMO BALANCE ECONMICO ... - 51 - II.5.2. BALANCE DEL PATRIMONIO NATURAL ..................................................... - 52 - II.5.3. DEFINICIN................................................................................................... - 53 - II.5.4. CUESTIONES METODOLGICAS ............................................................... - 53 - II.5.5. PROCEDIMIENTO ......................................................................................... - 54 - II.5.6. SELECCIN DE RECURSOS NATURALES ................................................. - 54 - II.5.7. SELECCIN DE CUENTAS ........................................................................... - 55 -

II.5.8. VALORACIN ............................................................................................ - 55 - II.6. VALORACIN ECONOMICA DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA ...................... - 56 - VALOR ECONOMICO TOTAL EN EL CONTEXTO DE LOS BOSQUES TROPICALES- 57 -

II.6.1. METODOS DE VALORACIN A SER APLICADOS ................................. - 59 - II.7. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL TURISMO. ....................... - 62 - II.7.1. EL TURISMO DE NATURALEZA. ............................................................. - 64 - II.8. NECESIDAD DE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS PARQUES NACIONALES. ........................................................ - 65 -

III. CONCLUSIONES ...................................................................................................... - 68 - IV. RESUMEN ......................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. V. REFERENCIAS .......................................................................................................... - 68 -


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I. INTRODUCCIN

Hoy en da existe una creciente preocupacin por los impactos ambient

ales que puedan generar los diferentes proyectos de desarrollo ejecutados a todos los niveles de la actividad econmica de la sociedad. Las repercusiones ambientales de tales proyectos pueden presentarse tanto enel mbito nacional como internacional. Las polticas y/o proyectosdependiendo del sector en que se ubiquen, pueden generar una gran variedad de impactos ambientales, donde la importancia y la ponderacin de tales efectosdependen en gran parte de la magnitud y del grado de irreversibilidad deldao ambiental causado por estos.

Los impactos ambientales provocados por el desarrollo deproyectos, por lo general, puedenser positivos y negativos. La magnitud de estos impactos depende de su participacin en el Valor Presente Neto y el efecto de ste sobre la tasa interna de retorno del proyecto bsico.

Toda esta problemtica, ha llevado a gobiernos y agencias internacionales a disponer en los estudios de viabilidad de los nuevos proyectos de inversin de estudios de valoracin econmica ambiental para analizar los impactos que las actividades econmicas generan sobre la base de recursos naturales y ambientales de los pases. Para el caso de laevaluacin econmica de los impactos ambientales generados por proy

ectos, el planteamiento terico, no todas las veces resulta fcil de aplicar, ya sea por la complejidadde los impactos generados, por la falta de informacin para valorar tales impactos o por la misma incertidumbre acerca de la verdadera dimensin delas modificaciones ambientales causadas por el proyecto a travs del tiempo.


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La externalidad ambiental explicada anteriormente no es la nica, tambin pueden existir externalidades por el lado de la produccin, externalidades que pueden ser positivas y/o negativas y otros tipos de externali

dades dependiendo del tipo de situacin enfrentada. Note el punto clave de este concepto, siempre que exista una situacin de por medio que tenga que ver con las decisiones de los individuos, traer consigo el

inicio de efectos externos sobre algunas de las dos partes involucradas. Por supuesto, este concepto se torna un poco ms complejo para el casoen que lasexternalidades involucran sistemas combinados de bienes y/o servicios am

bientales. Adicional al problema de clasificar los diferentes tipos de bienesy servicios que prestan los ambientes naturales para asignarles surespectivo valor,se suma el hecho de que estos bienes no cuentan con un mercado explcito en el que se pueda conocer el verdadero valor del recurso.

Para enfrentar este problema, los economistas ambientales han propuestodiferentes soluciones por medio de las cuales se corrija esta distorsin.El problema de la contaminacino de los impactos negativos al medio ambiente por las diferentes actividades que ejecuta el hombre se generancuando la cantidad de desechos emitidos al ambiente producto de lasactividades de produccin y de consumo de la sociedad rebasa losniveles de asimilacin o degradacin natural del medio ambiente. Esto haceque el medio ambiente experimente un deterioro progresivo, con consecuencias dramticas para todas las especies vivas del planeta.


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II. VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DE ZONASRESERVADAS

II.1. ANTECEDENTES TERICOS SOBRE LAPROBLEMTICA ECONMICO-AMBIENTAL

Un paso esencial en el camino para alcanzar el desarrollo sostenible eslograr efectividad econmica en el manejo de los recursos naturales. Aunquemostrar la validez de la teora de Marx para la valoracin del medioambiente, en las condiciones actuales de un mundo globalizado, seconvierte en un arma muy importante para la lucha de los pueblos (Machn yCastellanos, 1999 y 2000), para la introduccin en este campo seestablecer una visin retrospectiva y de elementos actuales de laproblemtica econmico-ambiental mundial, mediante una revisin de losenfoques ortodoxos y los que condicionan el proceso de evolucin actual.

Segn los avances en la Teora del Comercio Internacional de fines de lossetentas y principios de los ochentas, el papel de las economas de escalaes de igual importancia que el de las ventajas comparativas en la generacin

de comercio en particular del intercambio industrial.

La nueva teora est lejos de considerar que las ventajas comparativas y elcomercio surgen slo de las diferencias entre pases, ya sea en tecnologas 1 o por abundancia relativa de factores 2 . En cambio, destaca el papel deelementos histricos, casualidades, objetivos sociales y de la polticaindustrial.

Esto tiene implicaciones significativas en materia de poltica comercial, puesa diferencia de la teora de las ventajas comparativas partidaria del libre

1 Adam Smith en su Riqueza de las Naciones resume la idea de conseguir elevaciones de

productividad a base de especializar a los trabajadores (Divisin del Trabajo). Despus de Smith,David Ricardo aplic estos conceptos a sus formulaciones sobre costes comparativos, que expresanla manifiesta tendencia de los pases a especializarse en la produccin de bienes en los que cuentancon ventaja relativa sobre otros.

2 El modelo de Heckscher-Ohlin-Samuelson (HOS), o de abundancia relativa de factores formulado

en la primera mitad de siglo seala que cada pas exporta bienes intensivos en el factor que posee en abundancia.


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comercio a ultranza, se postula que las medidas gubernamentales puedendesempear un papel estratgico a favor de las empresas nacionales antesus competidores extranjeros. En esta perspectiva, las menores exigencias a

algunas industrias en cuanto a proteccin del medio ambiente, se puedenconsiderar una poltica deliberada para aumentar la competitividadinternacional de las empresas autctonas.

En las principales teoras de comercio mundial existen pocas referenciasacerca de la accin de ste en el medio ambiente y se concentran enaspectos como los del intercambio de productos, el ingreso y la

competencia. Durante mucho tiempo la teora dio poca importancia a loscostos ambientales generados por el crecimiento y el comercio. Incluso, losindicadores macroeconmicos tradicionales de las cuentas nacionales sobreel producto y el comercio, como el PIB y la balanza de pagos ni siquiera losconsideran.

Demostrando el lado positivo de la teora sobre la relacin comercio yambiente, en general existen dos posiciones para detener la destruccin de

los ecosistemas: una favorece la aplicacin de restricciones comerciales o laintervencin en algunos mercados de materias primas, y la otra apoya elcomercio libre y los mecanismos de mercado.

Por la importancia que en la Teora del Comercio Internacional se otorga almecanismo de precios para la asignacin eficiente de los recursos y bienes,adquiere singular importancia la propuesta desarrollada entre 1920 y 1939

por A. Pigou (1877-1959) y J. Hicks (1904-1989), entre otros, que establecemtodos dirigidos a introducir en el anlisis de los costos de produccin, losgastos necesarios para la proteccin del medio ambiente y los relacionadoscon el uso de los recursos naturales, denominado internalizacin de lasexternalidades de los costos ambientales. Aunque es diferente la valoracinde stos y de los activos naturales, muchos apoyan la propuesta.

La economa neoclsica que desde sus orgenes ignoraba el papel del

medio ambiente, se ha visto obligada a tener en cuenta la dimensin


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ambiental. La ruptura, muchos la explican por un proceso que se realiza atravs del mercado, que acta como un instrumento el cual mediante unaeficiente asignacin de precios, debe evitar que se produzcan situaciones de

escasez permanente de los recursos. sta es una visin optimista de unasituacin cada vez ms insostenible.

Sobre esta solucin se plantea que logran incorporar el medio ambiente a laeconoma y no la economa al medio ambiente, que es lo realmenteimpostergable. Este intento se realiza mediante el desarrollo de una nuevarama conocida como Economa Ambiental (EA), que se deriva directamente

de la teora de las externalidades antes mencionada y acepta el hecho deque la actividad econmica produce impactos ambientales relevantes, que alno ser valorados por el mercado son exteriores al sistema econmico(externalidades), los cuales hay que tenerlos en cuenta. Otro elemento avalorar (internalizar) son las demandas ambientales y de recursos de lasgeneraciones futuras, que tampoco el mercado los asume.

Para realizar estas tareas, la EA se ve en la necesidad de adaptar los

instrumentos tradicionales y crear conceptos e instrumentos nuevos. En estecaso, el de instrumentos econmicos (IE) abarca ampliamente una seal enforma de transferencia financiera (impuesto, recargo u otros) o modificacinde los precios relativos (fijacin de impuestos a ciertos productos). Estndestinados a modificar la conducta (a inducir un cambio, es decir, dejar de contaminar para controlar la contaminacin) slo a travs deincentivos financieros y fuerzas de mercado. Los incentivos financieros

pueden consistir en que los contaminadores paguen (mediante recargos) opagarles una cantidad dada (a travs de subsidios) y ambos no sonsimtricos. La ayuda financiera puede tener efectos dainos (exceso deequipos, falta de incentivo para lograr el progreso tcnico y, sobre todo,resulta incompatible en el principio del contaminador-paga). Generalmenteno muestra ventajas frente a otros IE. Entre las crticas que se plantean a laEA estn:


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La economa desde el punto de vista ecolgico no tiene un estndar demedida comn, y ello origina que los economistas se queden sin teora delvalor.

Es prcticamente imposible aplicar las tcnicas de impactos ambientales

y los conceptos de externalidades econmicas a fenmenos como cambioclimtico, destruccin de la capa de ozono, lluvia cida, energa nuclear,etctera.

Establecer mercados para miles de sustancias contaminantes requerira

grandes burocracias y cuantiosos recursos.

No se puede mantener la dicotoma entre bienes econmic os y bieneslibres. Los impactos ecolgicos se producen en la extraccin de recursos, ensu transformacin y en su consumo. No es lgico aceptar el concepto deexternalidad en el sentido de que la economa de mercado funciona bien ysolo en casos contados produce externalidades.

Frente a los planteamientos ortodoxos (productivismo convencional), se haabierto otra alternativa, la denominada economa ecolgica, o modelo Eco-Eco, que se basa en establecer nuevas conexiones tericas entre lossistemas ecolgicos-econmicos, en tanto la primera, como se explic, seconforma con ampliar la economa convencional al anlisis de los problemasde la mera gestin del entorno fsico, como si fuera un sector ms.

La economa ecolgica adopta un enfoque integrador, con una ptica

multidimensional y asume el medio ambiente en su totalidad, ya que abarcatanto los recursos naturales y la energa, como los residuos y la sociedadhumana (productora, consumidora y recicladora) en un proyecto deconservacin integral.

Pichs (1997) explica que esta escuela ha sido considerada una nueva reatransdisciplinaria de estudios, dedicada a las relaciones entre ecosistemas ylos sistemas econmicos, en el sentido ms amplio. Algunos de sus


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mximos exponentes sealan la existencia de tres valores en conflicto, querequieren acciones o instrumentos de poltica que los garanticen:

Eficiencia econmica. Se garantiza con una asignacin ptima derecursos.Justicia social. Se asegura con polticas de redistribucin del ingreso.Sustentabilidad. Requiere tener en cuenta las consideraciones acercade la escala ptima de utilizacin del medio ambiente.

De acuerdo con lo anterior, el objetivo de la sustentabilidad supone cuatroprincipios operacionales relacionados con la escala ptima de utilizacin delmedio:

1) Se debe limitar la escala humana de produccin a un nivel que, si noes ptimo, al menos est dentro de la capacidad de carga sostenible(principio fundamental).

2) El progreso tecnolgico para el desarrollo sostenible debe tener como propsito el incremento de la eficiencia, ms que el aumento

de produccin.3) Los recursos renovables deben ser explotados sobre bases

sostenibles, de tal forma que se maximicen las ganancias sinprovocar la extincin de los recursos. Este principio supone tasas deexplotacin que no rebasen las de regeneracin de los recursos, yque los niveles de emisiones de contaminantes no excedan lacapacidad de asimilacin renovable del medio ambiente.

4) Los recursos no renovables deben explotarse con una tasa igual a lacreacin de sustitutos renovables.

Debe aclararse que la economa ecolgica no excluye, por definicin, el usode los instrumentos de poltica que propone la economa ambiental parareducir los impactos negativos de la actividad humana sobre el medio.

El modelo Eco-Eco tiene tres cuestiones bsicas:


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Reciclado de los gastos militares en ayuda solidaria al desarrollo.Internalizacin de los costos.Modificacin de las partes de crecimiento de modo que el desarrollo

de la naturaleza sea la variable independiente principal.

Este modelo ofrece una visin alternativa de clculo y comportamientoeconmico, a escala de cada pas concreto y desde su concepcin elev elanlisis al plano general con propuestas como la creacin del Consejo deSeguridad Medioambiental (CESMA), que surge de la prospectiva demundializacin de lo ecolgico, econmico y poltico.

Los anlisis sobre la dimensin econmico-ambiental resultan un campomuy controvertido, ya que existen mltiples criterios y variantes,especialmente alrededor de los relacionados con la concrecin de losenfoques conocidos como economa ambiental (EA) y economa ecolgica(ECO- ECO).

Existe un punto neutral en la economa de mercado y es que se centra en la

valoracin de las prdidas y beneficios por lo que se observa unreconocimiento generalizado independientemente de sus limitaciones deque lograr acercarse a una valoracin valedera de los costos-beneficiosvinculados con la problemtica ambiental, es una poderosa herramienta enla necesaria transformacin para que los criterios de evaluacin econmicacontribuyan a la justa valoracin de los recursos naturales, sirvan a ladefensa y correcta utilizacin de los mismos y favorezcan al avance hacia el

camino de desarrollo sostenible.

El anlisis econmico convencional se basa en los estudios de evaluacionescostos-beneficios desde los niveles macroeconmicos internacionalespasando por los niveles nacionales hasta niveles regionales, subregionales yde proyectos. La valoracin econmica-ambiental resulta necesaria parapoder incorporar los aspectos ecolgicos al marco de la sociedad humana, yaunque los lmites y utilidad de cada metodologa, tcnica o modelo no estn


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consolidados, es sta la herramienta que ms se est utilizando en la

toma de decisiones, ya sea tanto a nivel internacional como de proyectos.

Munasinghe, en su libro Environmental Economics and Natural ResourceManagement in Developing Countries, 1993, presenta un interesante anlisissobre la incorporacin de los aspectos ambientales en la toma de decisionesa diferentes niveles jerrquicos de la sociedad moderna:

a) Global y transnacional, formado por el conjunto de estadossoberanos.

b) Por pases cada uno con su estructura macroeconmicamultisectorial.

c) Varios sectores econmicos (como la energa, la industria, laagricultura, el transporte, y otros) que existen dentro de cada pas.Cada uno de estos sectores contiene subsectores, proyectos yesquemas locales.

Tambin discute, cmo desafortunadamente, el anlisis del medio

ambiente no puede ser realizado slo sobre la base de la estructurasocioeconmica convencional e identifica los aspectos ambientales decarcter:

1) Global y transnacional (cambios climticos y el deterioro de la capa deozono...).

2) Hbitat natural (recursos forestales, otros ecosistemas...).3) Suelos (zonas agrcolas...).4) Recursos hdricos (ros, presas...).5) reas urbanas e industriales (reas metropolitanas...).

En un anlisis completo se entrecruzan estos aspectos ambientales con lossocioeconmicos convencionales, en un complejo ejercicio de evaluacinconcretado con utilizacin de los mtodos de valoracin que se discuten enel presente trabajo, los cuales son aplicables a los distintos niveles


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jerrquicos con sus correspondientes adecuaciones y a la vez se empleanindistintamente en los estudios que responden a la EA y la ECO-ECO.

No se debe olvidar que hasta hace poco, a los economistas se les enseabaque el agua y el aire eran bienes gratuitos, prodigados por la naturalezaen cantidades ilimitadas. Las funciones o servicios ambientales, como elreciclaje del agua y las sustancias nutritivas o la regulacin del clima, erandescartados con desenfado, pues, al no haber un mercado para ellosquedaban fuera del sistema de precios y en esencia, su precio era nulo. Elcapital natural no se vea como una forma ordinaria de capital y, por

tanto, en los clculos de orden econmico no se incluan ni sudepreciacin ni sus requisitos de mantenimiento.

Panayotou (1994), destaca de qu manera se le conceda poca atencin alpapel del medio ambiente, ya sea como una base de recursos o como unvertedero para recibir los desechos de las actividades de produccin y

de consumo. Tradicionalmente, los economistas les han restadoimportancia a los efectos colaterales de estas actividades y han pensado

que esos efectos son de tipo externo. Hoy cada da se es ms consciente deque esos efectos inevitables del quehacer econmico no se pueden juzgar como algo externo, pues siempre hay alguien que debe pagar esos costosexternos.

De esto surge el paradigma que se basa en una visin ms amplia de laactividad econmica, y en l se le presta ms atencin al ambiente fsico y

biolgico, donde tienen lugar la produccin y el consumo. Dentro de estemarco, los costos ambientales deben ser interiorizados, en lugar detransferirlos a otras personas o a las futuras generaciones. En virtud de queel nuevo paradigma se apoya en la interiorizacin de todos los costos, esesencial que tanto stos como los beneficios se evalen con precisin, y sedistinga, con claridad, entre la genuina generacin de ingresos y la erosindel capital natural a causa del agotamiento o la degradacin de los recursos.


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En 1987 se present un concepto importante, cuando la Comisin de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo expidi su informeNuestro Futuro Comn. En el Informe Brundtland, como se le ha llegado a

conocer en honor de la primera ministra de Noruega, Gro HarlemBrundtland, que era la jef a de la Comisin, se acu el trmino desarrollosostenible, para aludir a las opciones de desarrollo que tendrn a su

alcance las futuras generaciones. Esta simple definicin se difundi conrapidez, y en los ltimos cinco aos, el concepto de sustentabilidad haganado la ms amplia aceptacin, y ya forma parte del vocabulario de casitodos los lderes polticos y los creadores de polticas.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo (UNCED por sus siglas en ingls), que tuvo lugar en junio de1992 en Ro de Janeiro, bajo el sabio e inspirado liderazgo de MauriceStrong, es un ejemplo importante de esta tendencia. Ms de cien jefes deEstado, de todos los rincones del planeta, le dieron su apoyo al concepto deldesarrollo sostenible. Si bien es cierto que en el tema del medio ambientefue incluido como asunto mundial en la conferencia de las Naciones Unidascelebrada en Estocolmo, en 1972, es un hecho patente que la defensa de laecologa y la bsqueda de un desarrollo sostenible llegaron a la madurez enla Cumbre Sobre la Tierra, en Ro.

El Programa de Accin del Consejo de la Administracin del PNUMA, en su18 perodo de sesiones en mayo de 1995, trat la temtica medioambiente y economa y ratific que una condicin indispensable para

fomentar el desarrollo sostenible es la integracin deconsideraciones ambientales en las polticas de planificacin del desarrollo.En el captulo 38 de la agenda 21, los gobiernos exhortaron al PNUMA a quese concentrara en el desarrollo de tcnicas tales como la contabilidad de losrecursos naturales y de disciplinas tales como la economa ambiental, y elfomento de su utilizacin y en el mayor desarrollo y promocin del uso msamplio posible de las evaluaciones del impacto ambiental, incluidas


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actividades con los auspicios de los organismos especializados del sistemade las Naciones Unidas.

Para cumplimentar este mandato se inici en 1993 el Programa de Accinantes referido, que se concentra en cinco esferas:

a) Valoracin de los recursos ambientales y naturales.b) Contabilidad de los recursos ambientales.c) Instrumentos econmicos.d) Evaluacin del impacto ambiental.e) Comercio y medio ambiente.

En el programa se destacan criterios prcticos para fortalecer la creacin decapacidades nacionales en los pases en desarrollo y en los pases entransicin a una economa de mercado.

A la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburg encorrespondencia con la falta de una accin decidida y el incumplimiento delos compromisos contrados 10 aos antes por los pases ms ricos,encabezados por los Estados Unidos, se lleg con idnticos problemas queen 1992, pero agravados en extremo. Los ndices de pobreza en la mayoradel planeta, la injusta distribucin de la riqueza, los bajos y hasta a vecesnulos niveles de salud y educacin, la falta de acceso a fuentes definanciamiento, fueron constantes que se escucharon.

La Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS UNESCO 2002)

Enciclopedia de los Sistemas de Apoyo a la Vida disponible en Internet,examina exhaustivamente los orgenes de los sistemas que sustentan la vidaen la tierra, desde el clima a los ocanos mundiales, los bosques, el ciclo delagua y la atmsfera, as como las amenazas que se ciernen sobre todosellos. Las contribuciones superan ese marco ofreciendo explicacionesdetalladas sobre tcnicas para aplicar las ciencias abstractas o puras, comomodelos matemticos para evaluar la contaminacin ambiental o predecir las

pautas de consumo. Sin embargo, las soluciones tcnicas no resolvern por


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s solas la actual crisis ecolgica. Ms de 5 000 eminentes expertoscolaboraron en la elaboracin de esta innovadora publicacin en diversoscampos: las ciencias naturales (la qumica y la biologa por ejemplo), las

ciencias sociales (historia, economa, derecho y psicologa, entre otras),humanidades e ingeniera. La EOLSS tambin aborda temasinterdisciplinarios, como las ciencias atmosfricas y de la tierra y laeconoma ambiental, as como los mtodos ms eficaces de gestin de losrecursos naturales, las energas no renovables, la diversidad biolgica y laagricultura.

Este enfoque es fundamental para gestionar la vida en la Tierra. La crisismundial del agua, por ejemplo, no puede resolverse mediante una soladisciplina. El ms experimentado ingeniero civil encargado de construir diques y trazar la cartografa del caudal de los ros puede saber poco sobrecmo aprovechar las fuentes subterrneas, que ofrecen un enorme potencialsiempre que se tomen las debidas precauciones. La EOLSS no slo facilitala informacin tcnica necesaria, sino tambin anlisis crticos sobre losaspectos polticos y econmicos que intervienen en la administracin deestos recursos. La EOLSS, es un libro de consulta que al abordar conjuntamente las aspiraciones de paz, progreso y desarrollo sostenible,expone la necesidad de nuevos instrumentos econmicos, a la vez hundesus races en la tica de la ciencia y la cultura de paz.

II.2. CREACIN DE SISTEMAS DE CONTABILIDADECONMICA Y AMBIENTAL INTEGRADOS

La contabilidad nacional es la fuente de informacin bsica utilizada enmuchas de las decisiones de poltica econmica, y sus indicadores son laforma principal para juzgar el desempeo econmico de un pas. En lamedida que el xito econmico se basa en el crecimiento no sustentable delproducto, aumenta el riesgo de que su crecimiento sea a costa de ladegradacin de su medio ambiente y la sobreexplotacin de los recursosnaturales.


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Los ndices como el Producto Interno Bruto (PIB) o el Producto Neto Bruto(PNB) pese a sus imperfecciones se utilizan para medir la actividadeconmica realizada a travs de los mercados; y en esta funcin tcnica son

legtimos, e incluso muchos los consideran imprescindibles. Por el contrario,segn han sealado reiteradamente economistas crticos y ecologistas nosirven en absoluto como indicadores del bienestar humano y ecolgico, y nisiquiera son indicadores de la buena salud de la economa.

Las crticas fundamentales al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de lasNaciones Unidas, vigente en el mundo, se resumen en tres aspectos:

1. Agotamiento de los recursos naturales no es considerado en susclculos.

2. Degradacin del medio ambiente no se mide.3. Gastos de proteccin del medio ambiente no son tratados

satisfactoriamente.

As pues, las cuentas nacionales no miden correctamente el ingreso

nacional, en el sentido que contabilizan la depreciacin de los activosnaturales 3 como ingreso disponible en circunstancias que constituyen unaprdida de capital. Esto implica que un pas podra acabar con susrecursos naturales talando bosques, erosionando suelos, contaminandoaguas y agotando sus recursos minerales, sin que el ingreso calculado seviera afectado cuando esos activos desaparecieran.

Riechman (1996) sobre la contabilidad nacional actual destaca que losservicios ecosistmicos globales 4 no cuentan en absoluto. Tampoco los

3 Los activos del medio natural que se ven directa o indirectamente, real o potencialmente

afectados por las actividades humanas, se denominan activo natural. La definicin de activonatural se corresponde con el concepto de patrimonio natural. Se considera por lo general, que laexpresin recursos naturales es estrictamente aplicable slo si la atencin se concentra en el usoefectivo de los activos naturales.

4 Manantial de vida y la biodiversidad, hbitat de las especies vivas, proveedor de serviciosecosistmicos que aseguren la regulacin global, fuente de recursos naturales y sumidero de calor y residuos.


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daos ecolgicos deterioro de sumideros, destruccin de ecosistemas,etc. se contabilizan. Los costos compensatorios o gastos defensivos quese tienen que realizar como males menores, para protegernos contra costos

sociales y efectos secundarios indeseables de la actividad econmica, seregistran en la contabilidad nacional como consumos finales, en lugar deconsumos intermedios, que sera lo lgico; esto sobredimensionainjustificadamente el PIB y el PNB.

Si a esto se aade que a veces la depreciacin del capital natural enforma de agotamiento de recursos se cuenta como un ingreso, y se suma

a las cuentas en lugar de restarse, que sera lo lgico; no resultar difcilcomprender la radical inadecuacin del PIB y del PNB como indicadores quesirvan para guiar la ecologizacin de la economa o la evolucin del

bienestar humano.

Por ejemplo, para una fuga de txicos qumicos que contaminan los suelos ylos acuferos de cierta regin, aunque los daos sean importantes, el PIB nodisminuye por ello. Si la administracin gasta millones en descontaminar la

zona en la medida de lo posible, el PIB aumenta (estos gastos secontabilizan como consumo final); si se obliga a la industria responsable arealizar la descontaminacin, el PIB disminuye (se contabilizan estos gastoscomo consumo intermedio). Si se establece que los industriales deben tomar medida para evitar futuros accidentes similares, una parte de sus gastoscontarn como inversin (y har crecer el PIB) y la otra como consumointermedio (lo que har disminuir el PIB). Y si los ciudadanos o la

administracin tienen que pagar costosos tratamientos mdicos para paliar los efectos de la contaminacin, de nuevo ello contar como consumo final yhar crecer el PIB.

Varios estudios indican que si la destruccin de capital natural originada enel proceso de produccin de bienes primarios fuera estimada en las cuentasnacionales, las tasas de crecimiento seran negativas en muchos pases


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latinoamericanos, que muestran tasas de crecimiento anual del orden de 4 5 %.

Al contabilizarse el uso de activos naturales como ingreso disponible, encircunstancias que representan una prdida de capital, las cuentasnacionales dan seales equvocas a los encargados de la formulacin depolticas, y ocasionan una grave distorsin en las evaluaciones deldesempeo econmico, en las estimaciones de las relacionesmacroeconmicas y de las posibilidades futuras de consumo. Adems desobrestimar el ingreso nacional y esconder un proceso de consumo del

patrimonio natural, dan tambin la impresin de una prosperidad econmicaque desvirta la realidad.

Resulta, por tanto, esencial contar con la adecuada informacin respecto dela evolucin del patrimonio natural y de cmo ste se vincula con los flujostradicionalmente incorporados en las cuentas nacionales, que son en laactualidad la base para la toma de decisiones en el mbito econmico. Paraeste fin es importante transformar la valoracin econmica convencional

productivista en valoraciones econmico-ambientales, en la que seinterioricen las denominadas externalidades.

Existen propuestas encaminadas a modificar el sistema de contabilidadeconmica a escala mundial, buscando que la disminucin del capital naturalocupe el mismo nivel de importancia que la depreciacin de equipos de unaplanta industrial. Otras preocupaciones se manifiestan sobre la valoracin de

las funciones o servicios ambientales daados. Se considera en general questa es una problemtica en evolucin, en la que hay mucho an por definir.

Entre los esfuerzos por resolver o al menos avanzar en la adecuadaintegracin economa-medio ambiente, se encuentran diferentes propuestasdirigidas a corregir con ajuste ambiental el PIB. Varios pases han tratado deelaborar sistemas de estadsticas integradas sobre el medio ambiente y laeconoma. En general, en los pases desarrollados las actividades se

cumplen o bien de manera independiente por pases o bien mediante la


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labor de la Oficina de Estadsticas de la Comunidad Europea (EUROSTAT);en algunos pases como: Colombia, Filipinas, Ghana, Indonesia, Mxico,Papua Guinea, la Repblica de Corea y Tailandia se estn desarrollando

proyectos con el apoyo de la Divisin de Estadsticas y del PNUMA.

Estos indicadores tratan de proporcionar valores ajustados y verdaderos deun real crecimiento sostenible y pondrn de manifiesto la necesidad de quela degradacin y el desgaste de los recursos naturales se vean reflejados enlas cuentas del ingreso nacional.

Un Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrado fueelaborado por la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas basado enla conformacin de cuentas satlites, el c ual tiene los siguientes objetivos:

Desglose de todas las corrientes y existencias vinculadas al medioambiente en las cuentas nacionales tradicionales, particularmente losgastos en materia de proteccin al medio ambiente.Vnculo entre las cuentas de recursos naturales fsicos y sus

indicadores con las cuentas monetarias sobre el medio ambiente y losbalances.Incorporacin de los costos y beneficios del medio ambiente, encuanto al desgaste de los recursos naturales, y su calidad en lascuentas de ingresos y produccin de los sistemas de contabilidadnacionales.Contabilidad del mantenimiento de una riqueza tangible, en que se

extendera el concepto de capital para abarcar no slo el producidopor el hombre, sino tambin el capital natural.Elaboracin y medicin de los indicadores costo, capital, ingresos,produccin y la suma total, como un producto interno neto (PIN) conajuste ambiental.

Diversas tareas (entre las que se cuentan estudios casusticos por pases)sobre el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrado se

desarrollan bajo la direccin de la Dependencia de Indicadores y Evaluacin


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del Medio Ambiente, del Banco Mundial, en estrecha colaboracin con laDivisin de Estadsticas de las Naciones Unidas y muchas otras institucionesgubernamentales y no gubernamentales.

Existe un marco de referencia y directrices para la contabilidad de losrecursos naturales basado en directrices anteriores, en las que se incluyensectores ajenos al mercado y combustibles no comerciales; adems, seevalan los cambios en calidad de los suelos y de ciertos recursosagotables, tales como el petrleo y el carbn. Estos trabajos abarcanejemplos de utilizacin de la contabilidad de los recursos naturales en la

industria maderera y la explotacin del petrleo y gas de Indonesia; losrecursos minerales subterrneos de Papua Guinea y las actividades querealizan en Filipinas para modificar su sistema de contabilidad nacional.

Por ltimo, como indica F. Chapela (1999), la incorporacin de aspectosambientales, se va imponiendo progresivamente como un nuevo enfoque delos sistemas de evaluacin de la eficacia econmica. Se empieza aexplorar el uso de la "economa ecolgica" para la evaluacin de

proyectos (Abaza, 1993). Este enfoque ha permitido incorporar alanlisis econmico de los proyectos considerados ambientales. De estamanera, se han podido evaluar sectores como el de saneamiento (Norse ySaigal, 1993), o el de desarrollo de fuentes de energa (Meier y Munashinge,1993). Tambin se han desarrollado, a nivel piloto, sistemas de "cuentasnacionales ambientales" en Mxico (Van Tongeren et al., 1993) y Uruguay(Recalde, 1993), entre otros pases.

La aplicacin de cuentas ambientales ha sido un instrumento importantepara ampliar la conciencia de los polticos sobre los procesos dedegradacin del medio ambiente o de agotamiento de los recursos naturales,que el proceso de desarrollo social y econmico puede provocar si no setoman medidas preventivas. As por ejemplo, el PanelIntergubernamental sobre Bosques, convocado por la Comisin para elDesarrollo Sostenible de la ONU, reconoce que:


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[...]basndose en estimaciones realizadas, la inversin anual en silvicultura eindustrias derivadas de la silvicultura en los pases en desarrollo, llega a 13500 millones de dlares; si esta inversin estimada se incrementara en un 50

% para incluir componentes faltantes, tales como son los productos no-maderables, servicios, infraestructura e instituciones, la cifra global sera deunos 20 000 millones. Por otra parte, si consideramos la madera perdida por la deforestacin a 25 dlares el metro cbico, la deforestacin tropicalequivale a unidades- inversin anual de 45 000 millones. Por lo tanto, comoresultado de la deforestacin, la silvicultura en los pases en desarrollo, enespecial en los trpicos, ha estado sujeta a una inversin negativa neta de

unos 25 000 millones de dlares al ao (Comission on SustainableDevelopment, 1996).

En el caso de los bosques del mundo, la visualizacin de un dficit de 25000 millones de dlares debido a la inclusin de la deforestacin en lascuentas, permite a los polticos tener una imagen de las inversiones queseran necesarias para propiciar un manejo sostenible de los bosques delmundo. El mismo panel de la ONU, estima que: De los 31 500 millones dedlares anuales de recursos adicionales que se requieren para el manejoforestal sostenible, cerca de 25 580 millones debern ser recaudados encada pas, una tarea agobiante para los pases en desarrollo.

Otro aspecto importante a enfatizar, adems de los aportes que en estecampo se estn realizando en la economa ambiental en los forosinternacionales y a nivel de pases, es el desarrollo de un esquema de

"cuentas ambientales" a nivel local. Lo anterior ayudara a una mejor toma de decisiones a nivel comunitario, al proporcionar indicadores deposibles procesos de degradacin o de agotamiento de la base de recursos,de modo que los que toman decisiones "en el terreno" agricultores,ganaderos, leadores, motosierristas, autoridades locales, etc. puedantener una seal de alerta temprana sobre procesos latentes que puedenprovocar impactos ambientales negativos de significacin.


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II.3. IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS NATURALESCOMO PARTE DEL PROCESO DE VALORACINECONMICA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES

Este anlisis est dirigido a los ecosistemas relacionados con los recursosnaturales. Por su abundancia, stos han sido tradicionalmenteconsiderados como bienes de acceso libre, y en consecuencia,manejados con polticas inapropiadas para su aprovechamiento yconservacin.

En las ltimas decenas de aos el entorno natural ha sufrido una

degradacin muy superior a la ocurrida en cientos de miles de aos deexistencia del hombre sobre la tierra. Por otra parte, muchos de los efectosde esta degradacin, que hasta hace poco se manifestaban en zonasprximas a su origen, no solo se estn internacionalizando, sino que estnafectando al funcionamiento natural del planeta, y as se globaliza unproblema cuyas repercusiones para las prximas generaciones son, en granmedida, imprevisibles.

El acelerado deterioro ambiental, aunado a los estudios de extincinde especies y el agotamiento de los recursos extractivos, entre otrosmuchos factores, han llamado la atencin a la problemtica de los recursosnaturales como recursos escasos, y a causa de ello han tomado relevanciacomo parte del problema econmico.

Los recursos naturales y el ambiente en general, se consideran bienes

comunes. Por tanto, an cuando pueden analizarse desde el punto de vistafinanciero, el marco de trabajo para su valoracin debe ser el del anlisiseconmico para demostrar la eficiencia de los objetivos trazados en relacincon la economa en general.

La distribucin de recursos escasos entre los diferentes usos posiblescon la finalidad de seleccionar aqullos ms eficientes desde el punto devista de la sociedad es el objetivo de la economa. La utilizacin que se le d

a los recursos naturales depender de los objetivos planteados; entre los


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cuales cabe mencionar la maximizacin de la ganancia, la conservacin deun nivel particular de insumos o la satisfaccin de algn objetivo social.

Y el objetivo social es slo una dimensin del aspecto del manejo de losrecursos naturales. La eficiencia econmica en su aprovechamiento, losfactores biolgicos de la produccin y los aspectos culturales son, enconjunto, elementos esenciales para establecer los mecanismos deaprovechamiento de la natura leza. Este manejo respetuoso considera laslimitaciones ambientales, involucra los medios, tcnicas y polticasnecesarias para maximizar los beneficios del aprovechamiento; en aras

de permitir su conservacin a perpetuidad y respetar el derecho de lasfuturas generaciones al disfrute de los beneficios de los recursos naturales. A este manejo se le considera sostenible.

La identificacin de los recursos naturales potenciales y sus usos sostenibleses uno de los pasos imprescindibles para utilizar las herramientas de lavaloracin econmica, a fin de demostrar la importancia de su manejosostenible. Entre los recursos valiosos para el mantenimiento y desarrollo de

la mayora de los pases del Tercer Mundo, y en especfico deCentroamrica, se pueden destacar aquellos derivados de los bosquestropicales, zonas costeras y humedales. Los ecosistemas asociados aestos recursos se destacan por ser uno de los ambientes de mayor productividad biolgica del planeta. Paradjicamente, han sido consideradoscomo tierras poco productivas, desde el punto de vista tradicional de laproduccin agrcola, y en general de poco valor econmico.

Por esta concepcin equivocada, muchos gobiernos han incentivado eldrenaje y la conversin de estas zonas para su empleo en actividades deproduccin agrcola, ganadera, urbanizacin, acuicultura y turismoindiscriminado. Esta situacin ha conducido a la bsqueda de mtodoscuantitativos que permitan a gobernantes, planificadores y administradoresde reas naturales, disponer de elementos objetivos para poder evaluar laconveniencia de establecer programas de conservacin y aprovechamiento.


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La valoracin econmica de los recursos naturales y de las reas silvestreses una de las herramientas ms novedosas y efectivas en la evaluacin ydemostracin de su importancia socioeconmica para la sociedad.

Los recursos naturales (los bienes y parte de los servicios derivados de sususos) son relativamente fciles de identificar. Sin embargo, muy pocas hansido las metodologas reconocidas y menos an las aplicadas para llevar acabo su valoracin econmica.

II.3.1. INVENTARIO AMBIENTAL

Es considerado bsico para el establecimiento del balance econmico deuna regin. A continuacin se presentan definiciones y elementos delmtodo para su realizacin, que basado en el concepto de patrimonio naturalest constituido por bienes naturales, cuya ndole se debe al valor que lasociedad les atribuye porque reconoce su aptitud para satisfacer necesidades.

El sentido comn dice que est fuera de las posibilidades humanas ymateriales querer protegerlo todo. Los fondos son siempre escasos y debenser invertidos en planes y proyectos que den resultados tangibles y mejorasen la calidad ambiental perceptibles a la sociedad.

Por ello, en muchos casos se considera acertado el criterio de que elinventario ambiental no fija prioridades segn el valor que poseen los bienesnaturales, sino que propone los bienes amenazados como objetivo de la

gestin ambiental y concentra la atencin y los medios de la regin paraaprovecharlos mejor.

II.3.1.1. DEFINICIONES BSICAS

Bienes naturales. Son los componentes del medio ambiente natural quetienen la aptitud para satisfacer necesidades en alguna de las trescategoras: el hombre, la ecologa o la economa. Todos los elementos del

medio natural pueden ser bienes naturales (seres vivos, energas,


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espacios, lugares, cualidades o materias) y no se convierten en bienes por elsolo hecho de existir, sino nicamente por la valoracin que les otorga lasociedad porque los considera bellos, tiles, escasos o de cualquier otro

modo necesario.

Recursos naturales. Son un subconjunto de los bienes naturales,caracterizados por su alto valor para la economa.

Patrimonio natural. Es el conjunto de bienes naturales legados por lasgeneraciones anteriores, los que corresponde conservar en sus atributosfundamentales o transformar adecuadamente para poder trasmitirlos a lasgeneraciones futuras.

Esta definicin contiene dos requisitos implcitos que distinguen a los bienespatrimoniales de los que no lo son. El primero, es la trascendencia, es decir se les atribuye valor que trasciende a la generacin actual e interesa a lasgeneraciones futuras; y el segundo, que su cantidad o calidad puede ser acrecentada, mantenerse y an extinguirse por completo dependiendo de

cmo se usen.

Inventario. Asiento que se hace de los bienes de una persona o comunidad.Se distinguen los siguientes matices:

- Inventario patrimonial: Verificacin sistemtica de la cantidad ocalidad, expresada en trminos fsicos, de los bienes del patrimonionatural de un territorio, preparado peridicamente con propsito de

conocimiento o administracin.- Inventario ambiental: Inventario patrimonial restringido por seleccin

efectuada con criterios ambientales, que abarca los bienesnaturales amenazados y tiene un objetivo principal de gestin.

Necesidades. Es todo aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar oresistir. En relacin con el patrimonio natural son:


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- Apetencias psquicas, estticas y afectivas de las personas que elmedio natural satisface.

- Requisitos biofsicos y bioqumicos esenciales que preservan los

equilibrios ecolgicos.- Demandas e intereses respecto a los recursos naturales que dan

fundamento y mantienen la economa de un territorio.

Regin. Cada una de las grandes divisiones territoriales y administrativas deun Estado. Se denominan segn el pas, regin, departamento, provincia,municipio, zona... Si la regin es costera, comprende tambin su zona

correspondiente de mar patrimonial.

Son requisitos para asegurar que un inventario ambiental sea eficiente en laprctica:

- Primero, que sea comprensible. Sin esta condicin el inventario pierdeutilidad y corre el riesgo de convertirse, en el mejor de los casos, en

herramienta de tcnicos y especialistas. No solo deber ser interpretable por parte de la autoridad y sus asesores, sino tambinpor el ciudadano comn interesado en los asuntos del medioambiente.

- Segundo, que resulte relativamente fcil componerlo. Debe tenerseen cuenta las limitaciones que enfrentan los gobiernos a todo nivel.Para lograr este objetivo es indispensable que en el mtodo y en el

procedimiento de elaboracin domine la simplicidad,independientemente de que tiene que garantizar calidad tcnica.

- Tercero, que sea claramente indicativo de los problemas ambientalesdel patrimonio natural. Es decir, muestre lo necesario para que laautoridad decida con fundamento dnde y cmo actuar. A estacondicin, conocida como cualidad indicativa, hay que tratar deencontrarle la mejor expresin numrica para cada problema a quese refiera.


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- Cuarto, que aproveche cuanto sea posible, la informacin sobrepatrimonio natural existente en los servicios pblicos y otrasentidades. No en pocas ocasiones, en las regiones existe informacin

que por estar dispersa sin constituir un sistema til o por estar sloreservada a determinado fin especfico, no se utiliza. El inventarioevitar generar necesidades de nueva informacin primaria cuyaobtencin es onerosa.

Como es de suponer, un mtodo que rena estos requisitos involucracierto grado de compromiso entre dos propsitos de igual vala, que son la

calidad metodolgica y la utilidad prctica del instrumento final.

II.3.1.2. CUESTIONES METODOLGICAS

La metodologa de los inventarios fsicos se ha desarrollado sobre elconcepto de patrimonio natural, que est constituido por bienes naturalescuya ndole se debe al valor que la sociedad les atribuye porque reconoce suaptitud para satisfacer necesidades pertenecientes a tres categoras: hombre

(humanas o de personas), ecologa (de la naturaleza) y economa.

Los bienes naturales poseen la aptitud para satisfacer necesidades de lastres categoras en distinta proporcin. Algunos tienen un notorio valor preponderante y otros no, pero segn este mtodo pueden ser fraccionadoshasta que cada porcin aparezca con un claro valor principal, esto permite,entonces, clasificarlos en una de las tres categoras antes mencionadas.

El proceso avanza en tres etapas:

Primero la identificacin. Tiene el propsito de reconocer los bienesnaturales y correlacionndolos con necesidades predeterminadas.Segundo, conjunto de bienes naturales identificados, por lo comngrande, ha de ser reducido.

Para ello se seleccionan los bienes ms amenazados, de modo que se

obtenga un conjunto mucho menor pero bien indicativo para la gestin


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ambiental. Si es menester se harn, adems, restricciones territoriales ocualitativas, de manera que los bienes naturales inventariados sean menos,pero los ms significativos del estado patrimonial y los ms importantes para

la administracin ambiental.

Tercero, asegurar medidas y unidades apropiadas de cantidad ycalidad a cada uno de los bienes que entrarn al inventario. Lavariacin anual o peridica de estas medidas exhibir las ganancias oprdidas de las existencias de cada uno de los componentes delinventario.

Entre las recomendaciones prcticas localizadas en algunos reportes deaplicacin se plantea trabajar con las medidas ms simples posible, que a suvez sean suficientes para expresar las necesidades de la gestinpatrimonial. Los parmetros de superficie son adecuados para los recursosterritoriales, por lo que son preferidos, y solo se acude a los anlisis delaboratorio cuando no pueden evitarse.

Se recomienda, tambin, utilizar atributos que permitan medir las reservasaunque sea con parmetros parciales o indirectos; por ejemplo: como sedesconoce la biomasa y biologa de muchas especies marinas comerciales,se propone medir las reservas con tres datos tomados de la estadsticapesquera: tamao de los ejemplares, volumen de captura o desembarque yesfuerzo de pesca.

Los trabajos cartogrficos son de gran uso. La fotografa area y la imagende satlite son herramientas bastante utilizadas, referidas como de bajocosto relativo y con suficiente exactitud para los propsitos de inventariosy cuentas.

Es posible abordar los inventarios fsicos con diversos alcances y objetivos,desde el ms simple o sistema de alarma hasta un complicado y acuciosoinventario de todo el patrimonio natural


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II.4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La EIA es un procedimiento analtico, de investigacin prospectiva de lo que

puede ocurrir, que se ha convertido en los ltimos aos, en elementorelativamente corriente para la integracin de consideraciones ambientales,sociales, institucionales y econmicas en la toma de decisiones en muchospases.

En la actualidad existe una gran cantidad de herramientas disponibles quetienen el propsito de contribuir a mejorar el funcionamiento ambiental. Por ejemplo, el Manual de eco-herramientas

Debe destacarse que la evaluacin de impacto ambiental es unprocedimiento bsico en estas dos reconocidas metodologas antesmencionadas, como en muchas de las otras herramientas identificadas paraproblemas especficos.

La Comisin Europea ha estado elaborando desde hace algn tiempo unadirectiva de evaluacin ambiental estratgica, y se ha preparado unanueva propuesta, que aparece en el programa legislativo de 1995. Sibien esta directiva no introducir la EIA al nivel de polticas, requerir que seaplique a ciertos planes, tales como las redes transeuropeas de transportepor carreteras y a los programas preparados para poner en prctica esaspolticas.

Diversas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas brindan

asistencia a los pases para utilizar la evaluacin de impacto ambiental, puesmuchos la estn incorporando a sus marcos regulatorios. Recientemente,

En la Cumbre de los Pueblos celebrada en Qubec en abril de 2001, enparalelo con la Cumbre de las Amricas, se present la Declaracin de las

ONG sobre la evaluacin de la sustentabilidad de los procesos deintegracin econmica y liberalizacin comercial en las Amricas, en la cual


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se solicit que los gobiernos emprendan evaluaciones de sustentabilidad

eficaces sobre las polticas de inversin y comercio.

La EIA se aplica a nuevos proyectos y a modificaciones o ampliaciones deplantas existentes, tambin sirve para evaluar la incidencia ambiental de unnuevo proyecto sobre el entorno natural y social de la zona en que se sita.

Resulta al igual que las auditoras ambientales 5 un instrumento de gestinempresarial, que permite identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos ydeterioros ambientales. As mismo, facilita la comunicacin e informacincon la administracin y la opinin pblica, y sobre todo, es la llave para lainnovacin tecnolgica en materia de ambiente.

II.4.1. DEFINICIONES

Se define el medio ambiente como el entorno vital, o sea, el conjunto deelementos fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos queinteractan con el individuo y con la comunidad en que vive. Loscomponentes del medio ambiente son dos fundamentalmente: el medioambiente fsico- natural y el medio ambiente socioeconmico.

Medio ambiente fsico-natural. Est constituido por cuatro sistemasinterrelacionados: el aire, el agua, el suelo y el sistema biolgico o biosfera(incluye la flora y la fauna, adems del hombre).

Medio ambiente socioeconmico. Queda definido por el conjunto deinfraestructuras materiales construidas por el hombre, los sistemas sociales

5 Las auditoras ambientales evalan el funcionamiento de instalaciones existentes en lo que afecta

al medio ambiente, con el fin de conocer el grado de cumplimiento de la legislacin que les

concierne. El informe ambiental que se deriva de las mismas facilita la negociacin con las

administraciones sobre las mejoras que pueden ejecutar las plantas y explotaciones existentes, as

como permiten informar a la opinin pblica con objetividad .


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e institucionales que ha creado y las actividades econmicas en queparticipa.

El medio ambiente define la forma en que las sociedades humanas sehan organizado y funcionan para satisfacer sus necesidades bsicas.

Las actividades del hombre provocan cambios o alteraciones en l o enalgunos de sus componentes, ya sea por la contaminacin generada por lasreas urbanas y rurales, las actividades industriales, el uso de vehculos, laeliminacin de desechos slidos o por el desequilibrio ecolgico causado por la construccin y operacin de industrias y cualquier obra de carcter pblico o privado.

A estos cambios o alteraciones del medio ambiente se les denominaimpactos ambientales, y cabe sealar que puede ser positiva o negativa,grande o pequea y suelen presentarse a corto, mediano o largo plazo. Por tanto, el conocimiento de la naturaleza de dichos impactos es de granimportancia.

Para la determinacin de impactos ambientales se realizan estudios en losque el objetivo principal es evaluar las consecuencias de una accin con elpropsito de ver la calidad del ambiente que habra con o sin esa accin. LaEIA debe llevarse a cabo siempre que sea posible en la fase previa alproyecto o actividad, antes de que se realice, con el fin de efectuar unamejor planificacin y formulacin de propuestas desde el punto de vistaambiental, y considerar adecuadamente los factores ambientales, por partede las autoridades responsables cuando se apruebe una propuesta odetermine una alternativa.

En este sentido se aplica el concepto de evaluacin del impacto ambiental aun estudio encaminado a identificar, interpretar y prevenir las consecuenciaso los efectos que las acciones o proyectos pueden causar a la salud y elbienestar del hombre como al medio ambiente, o sea, en los ecosistemas

donde el hombre vive y de los que depende.


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Nivel Tres

Definir la informacinnecesaria



Diagrama de Flujo de Evaluacin Ambiental.

Fuente: Costanza, R., (1991)

Nivel Dos

Nivel Uno

Eleccin de la(s)tcnica(s) devaloracineconmica

Determinarlas

limitacionesde recursos

Eleccin de los mtodos decoleccin de datos:1. Revisin bibliogrfica2. Muestreos3. Experimentos4. Modelaje

Identificar el sistema tipo,escala, lmites



Lista de impactos Lista de impactos Lista de impactos

Jerarquizacin de los impactos Jerarquizacin de los valores ybases para la valoracin

Jerarquizacin de los valorestotales del sistema

A B C

Definicin del ProblemaMetas y Objetivos

Seleccin del enfoque para

la valoracin


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Caractersticas de los impactos. Los impactos ambientales se deben

considerar bajo las siguientes caractersticas.

Carcter genrico del impacto. Se refiere a su condicin positiva onegativa en cuanto al estado previo de la accin:

Beneficio o positivoAdverso o negativo

Tipo de accin del impacto. Describe el modo de producirse el efectode la accin:

DirectoIndirectoSinrgicoInducido

Caractersticas especiales del impacto. Informa sobre la dilucin de suintensidad en el mosaico espacial o acerca del rea de afectacin:

Prximo a la fuente

Alejado de la fuenteEfecto puntual o localizadoEfecto extensivo

Durabilidad y frecuencia del impacto. Describe el tiempo que dura elefecto y su frecuencia as como el perodo de tiempo en el que puedepresentarse y extenderse:

Temporal

Permanente, constante e intermitenteCorto, mediano y largo plazo

Reversibilidad del impacto. Informe sobre la posibilidad, dificultad oimposibilidad de retornar a la situacin o condiciones anteriores a laaccin por mecanismos naturales:

ReversibleIrreversible


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Riesgo del impacto. Mide la probabilidad de ocurrencia de un efectograve.Singularidad del recurso afectado. Resalta la incidencia sobre

cualquier tipo de recurso o monumento protegido por algunadisposicin legal.Magnitud. Describe la extensin o grado de severidad de cadaimpacto potencial y tambin se relaciona con la reversibilidad delefecto.Importancia. Indica el valor relativo que se le puede asignar a unfactor ambiental en su estado actual. En esta caracterstica se

destaca el concepto de mitigacin del impacto, el cual informa sobrelas soluciones factibles y disponibles para los efectos detectados ybajo este aspecto los impactos pueden definirse como:

Impacto compatible. Se refiere a un efecto insignificante o derecuperacin inmediata tras el cese de la actividad. En este casono se necesitan medidas de mitigacin o prcticas protectoras.Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones naturales

requieren poco tiempo, por lo que no es necesario prcticasprotectoras; sin embargo, es importante evitar con alguna medidade mitigacin mnima efectos mayores.Impacto severo. La magnitud o importancia del impacto exige parala recuperacin de las condiciones del medio, la implementaciny adecuacin de medidas de mitigacin o prcticas protectoras.Esta recuperacin, an con las medidas, requiere de mayor tiempo.

Impacto crtico. La magnitud o importancia del impacto es superior al umbral aceptable. En este caso se genera un efecto o prdidapermanente sobre la calidad de las condiciones ambientalesoriginales, sin posibilidad de recuperacin, inclusive con laadopcin de prcticas correctoras o medidas de mitigacin que detodos modos deben ser aplicadas.


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II.4.2. TIPOS DE EVALUACIONES

La evaluacin del impacto ambiental (EIA) es un proceso de doble carcter.

Por un lado trata de elaborar un anlisis encaminado a predecir lasalteraciones que un proyecto, servicio o actividad, ya sea pblico o privado,puede producir en la salud humana y en el medio ambiente, y por el otro,establecer el procedimiento jurdico-administrativo para la aprobacin,modificacin o rechazo del proyecto o actividad por parte del gobierno.

El objetivo de este doble proceso es dotar a los responsables de latoma de decisiones, planificacin y gestin ambiental de una

herramienta que les permita asegurarse de que las decisionestrascendentales en el campo del medio ambiente se deben tomar despusde un anlisis cientfico-sistemtico y adecuado.

Gestin ambiental es el conjunto de etapas necesarias para la conduccin ymanejo del sistema ambiental (fsico-natural y socioeconmico). Consiste enel seguimiento de la realidad para la toma continua de decisiones y la puesta

en prctica de ellas. Las etapas que la componen son:

Planificacin: corresponde al poder pblico, la planificacin quemediante los planes define la trayectoria deseada del sistema dentrode la escala de valores de la propia sociedad.Instrumentacin: se lleva a cabo mediante nuevos proyectos,programas y polticas que se deducen del propio plan o fuera de l, yasea de iniciativa pblica o privada.

Mecanismos de seguimiento o control del sistema: se dan a partir delos efectos resultantes de la aplicacin de los instrumentos citados.

Como es de suponer, la EIA no es un conjunto de frmulas cuya simpleaplicacin garantice un resultado. La naturaleza compleja de los problemasdel medio ambiente obliga a que cada EIA sea diferente, por eso habr quecombinar muchas metodologas y tcnicas o inclusive ninguna; en este caso

se emplearn procedimientos ad hoc (adecuados).


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En dependencia del proyecto o accin propuestos o del lugar donde ste sepretenda instalar, la

EIA puede ser integral o parcial, es decir, puede aplicarse total oparcialmente a:

Distintas alternativas de un mismo proyecto o accin.Distintos grados de aproximacin (estudios preliminares y/o estudiosdetallados).Distintas fases del proyecto o accin (preliminar, construccin,

ELABORACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN YRECOMENDACIONES

MONITOREO DEL MEDIO AMBIENTE

INICIO DE UN PROYECTO O EVALUACIN

DESCRIPCIN DEL PROYECTODESCRIPCIN DEL MEDIOAMBIENTE

SELECCIN DE LA METODOLOGA DE EVALUACIN

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

SELECCIN DE INDICADORES AMBIENTALES

EVALUACIN CUALITATIVA Y CUANTITATIVADE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

IDENTIFICACIN DE ELEMENTOS FRGILES DELMEDIO AMBIENTE EN CUANTO A LOS IMPACTOS

CAUSADOS POR EL PROYECTO

Etapas lgicas de un proceso de EIA.


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operacin y abandono).

Estas evaluaciones, por otra parte, pueden contemplar el impacto

global o solo impactos parciales. Una clasificacin en este sentido sera:

1. Evaluaciones del impacto fsico de algn componente del medioambiente (agua, aire, suelo), por ejemplo, el estudio de la incidenciade ciertas emisiones sobre la zona de estudio.

2. Evaluacin del impacto del medio ambiente fsico que abarcara laconsideracin de todos los posibles efectos.

3. Evaluacin del impacto fsico-natural y social (fsico biolgico,geolgico) contemplando todo el ecosistema en que seencuentra la accin o proyecto, se incluyen los aspectosocioeconmicos.

4. Evaluacin completa que comprende adems de lo incluido en elpunto anterior, una evaluacin econmica con base en estudioscosto-beneficio o bien empleando otras tcnicas econmicas deevaluacin.

5. Evaluacin de tecnologas.

Estos cinco tipos de evaluaciones, en cierto modo, no son ms que unaindicacin secuencial de un mismo estudio, y realizados en forma global sonpropiamente las evaluaciones del impacto ambiental que en general, debenaplicarse a los proyectos o acciones en la fase de planificacin,considerando todas las alternativas.

En la realidad se acostumbran a hacer estudios o evaluaciones de impactoambiental a proyectos o acciones ya definidos, tanto en su composicincomo en el sitio donde se realizarn, en estos casos las EIA deben tener adems los siguientes objetivos:

a) Evaluacin del medio en el estado pre operacional o estado cero (lavaloracin de los niveles de alteracin existentes que se conoce como

contaminacin de fondo).


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b) Incidencia del proyecto en el medio, determinando los impactostotales.

c) Evaluacin del impacto total del proyecto incluyendo medidas de

mitigacin o correctoras e instrumentos de control.d) Clculo de la capacidad de absorcin de los impactos por el medio

ambiente, o sea la resistencia del medio (como la capacidad dedilucin de un ro o la capacidad de dispersin de contaminantesatmosfricos).

e) En caso de impactos significativos, la consideracin demodificaciones al proyecto o accin, o aceptar la reubicacin del

mismo a otro sitio donde los impactos generados puedan ser mitigados por las medidas correctivas.

Sobre la base de este procedimiento de impacto ambiental reglamentadopara Mxico, existen tres tipos de manifestaciones de impacto ambiental:

General. Para todo tipo de proyectos y contempla:a) Proyecto (nombre y objetivos).

b) Descripcin del proyecto en todas sus etapas (seleccin delsitio, construccin, operacin y abandono).

c) Descripcin general del medio ambiente.d) Vinculacin con las normas y regulaciones sobre el uso del suelo en

el rea de estudio.e) Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales.f) Medidas de prevencin y mitigacin.

Intermedia. Para todo tipo de proyectos cuando sus caractersticasrequirieran mayor informacin precisa y detallada. Contempla losmismos puntos anteriores adems de ampliar la informacin de losincisos b) y c) y deber contener la descripcin del posible escenarioambiental modificado por el proyecto o accin, as como lasadecuaciones que procedan a las medidas de prevencin y mitigacinpropuestas en la manifestacin general.


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Especfica. Para todo tipo de proyecto cuando sus caractersticas denlugar a requerimientos de informacin ms detallada y precisa.Contempla:

a) Descripcin detallada y justificacin del proyecto.b) Descripcin del escenario ambiental con anterioridad a la ejecucin

del proyecto.c) Anlisis y determinacin de la calidad actual y proyectada de los

factores ambientales en el rea de estudio.d) Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales.

Determinacin del posible escenario ambiental resultante.

e) Descripcin de las medidas de prevencin y mitigacin para reducir los impactos ambientales, as como el programa de recuperaciny de restauracin del rea impactada al concluir la vida til delproyecto o actividad.

II.4.3. CARACTERIZACIN DEL PROYECTO

Proyecto . En un significado bsico el proyecto se define como una unidad de

accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo econmico osocial. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer laproduccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo deuna cierta tcnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventajasocioeconmica.

Supone la indicacin de los medios necesarios para su aplicacin y laadecuacin de esos medios a los resultados que se persiguen. El anlisis deestas cuestiones se realiza en los proyectos no solo desde el punto de vistaeconmico, sino tambin tcnico, financiero, administrativo e institucional.

En lo que se refiere al estudio tcnico de un proyecto, se analizan losaspectos de tamao, proceso y localizacin.

Tamao . Capacidad de produccin que en la unidad de tiempo resultar del

funcionamiento normal de la unidad productiva.


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Proceso . Conjunto de acciones cuyo encadenamiento transformar losinsumos del proyecto en el producto respectivo.

Localizacin . Comprende a niveles progresivos de aproximacin, la eleccinde la regin, ciudad o rea rural y el terreno preciso en que se ubicar launidad de produccin proyectada.

II.4.4. IMPORTANCIA

Cuando se trata de proyectos que contribuyen al desarrollo socioeconmicode un pas o una regin, su importancia est dada por su repercusin en las

metas del desarrollo y en general depende de:

Tamao del proyecto en relacin con las dimensiones econmicasdel sistema en que se inserta (medida, por ejemplo, por la relacinentre su valor agregado y el ingreso nacional).Naturaleza de sus insumos y de su producto y de la posicin destos en al cuadro general de la economa nacional (examinada, por ejemplo, en la matriz de relaciones interindustriales).

II.4.5. CLASIFICACIN

Desde el punto de vista econmico se pueden clasificar en:

Agropecuarios. Abarcan todo el campo de la produccin animal yvegetal. Las actividades forestales y pesqueras se consideran, aveces, agropecuarias y otras, industriales. Los proyectos de riego,

colonizacin, reforma agraria, extensin y crdito agrcola y ganadero,mecanizacin de faenas y abono sistemtico, suelen incluirse en losproyectos de complejos de esta categora, aunque individualmentepudieran calificarse como proyectos de infraestructuras o servicios.Industriales. Comprenden toda la actividad manufacturera, la industriaextractiva y el procesamiento de los productos extractivos de lapesca, la agricultura y la actividad pecuaria.


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Infraestructura social. Tienen la funcin de atender necesidadesbsicas de la poblacin como salud, educacin, abastecimiento deagua, redes de alcantarillado, vivienda y ordenamiento espacial

(urbano y rural).Infraestructura econmica. Incluyen los proyectos de unidades directae indirectamente productivas, que proporcionan a la actividadeconmica ciertos insumos, bienes o servicios de utilidad general,tales como energa elctrica, transporte y comunicaciones. Estacategora comprende los proyectos de construccin, ampliacin ymantenimiento de carreteras, ferrocarriles, aerovas, puertos y

navegacin, centrales elctricas junto con sus lneas, redes detrasmisin y distribucin, sistemas de telecomunicacin y sistemas deinformacin.De servicios. Son aquellos cuyo propsito no es producir bienesmateriales, sino prestar servicios de carcter personal, material otcnico, ya sea mediante el ejercicio profesional o por medio deinstituciones. Se incluyen entre ellos los trabajos de investigacin

tecnolgica o cientfica, la comercializacin de los productos de otrasactividades y los servicios sociales que no estn comprendidos en lainfraestructura social.

II.4.6. CICLOS

En general se reconocen dentro del ciclo de elaboracin de un proyecto lassiguientes etapas:

a) Identificacin de la idea (perfil preliminar): comenzar un estudioacerca de la posibilidad de llevar a cabo cierta accin.

b) Anteproyecto preliminar (prefactibilidad): predecir la realizacin deanlisis que aseguren la existencia de una alternativa factible.

c) Anteproyecto definitivo (factibilidad): resolver invertir en estudios quepermitan tomar una decisin definitiva.


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d) Proyecto definitivo (diseo de ingeniera): decidir la aceptacin orechazo del proyecto y en el primer caso tomar medidas para suejecucin.

II.5. ANLISIS ECONMICO COMO INSTRUMENTO DELA GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA

El anlisis econmico como instrumento de la gestin ambiental integrada enayuda de la administracin eficaz, tiene un rol especfico ya que aporta alproceso de las decisiones cierta objetividad, es decir, convierte en valoresnumricos una cantidad de variables indicativas asociadas a la extraccin y

otros usos de los recursos naturales. De esta manera, las decisiones quehasta ahora se toman a partir de argumentos bsicamente cualitativos devariada ndole, se adoptan con una base cuantitativa y determinado orden,en funcin de los objetivos planteados. Aunque en muchos casos seaincipiente el resultado obtenible es incuestionablemente superior al anlisisactual.

La evaluacin del desarrollo al estilo productivista, como se ha venidoexponiendo, centr su atencin en la evolucin del producto bruto. Estavariable mide el incremento de cualquier actividad productiva sin considerar los efectos sobre el sistema natural y la poblacin. Por ello, en diferentesperodos, si bien se consigui un incremento de las actividades productivas,no se incidi significativamente en una real mejora de la calidad de viday, en general, la produccin se desarroll con un alto costo dedegradacin del patrimonio natural.

La valoracin econmico-ambiental consiste esencialmente en asignar valores monetarios a los

bienes y servicios generados por el medio ambiental, con el fin de encontrar una racionalidad econmica y poltica en el manejo de stos.

Una pregunta que siempre surge es: Por qu obtener el valor monetario?

No basta con saber que son importantes? El punto clave es que al tomar


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una decisin con respecto al ambiente siempre hay una valoracinmonetaria implcita del dao o beneficio causado. Por ejemplo, suponga quehay un proyecto de construir una marina, lo que generara ganancias por 27

millones de soles, pero se destruye un manglar. Si se aprueba, significa queal adoptar una decisin se consider que los usos y las funciones de stevalan menos que 27 millones de soles. Si no se aprueba, implcitamente sedecidi que el manglar vala dicha cifra como mnimo.

El problema de estas valoraciones implcitas es que los criterios de decisinno son transparentes y pueden contener poca informacin. Tener una

estimacin econmica del valor del dao ambiental contribuira a que la tomade decisiones fuera mucho ms objetiva. Los mtodos de evaluacinambiental tienen limitaciones, ya que es difcil abarcar todos los valoresimportantes del ecosistema. Por lo pronto, ofrece estimados de los valoresmnimos del recurso ambiental, lo que da ms informacin y reduce elespacio de error.

Son crecientes las propuestas de anlisis econmico en el marco de la

economa ambiental y ecolgica, o sea, que tienen en cuenta la valoracinde externalidades y de bienes ambientales. A continuacin algunosejemplos:

Beck, Dunkiel y Kripke (1998), justifican la necesidad de una revolucin en eluso de incentivos econmico-ambientales, que posibiliten lainternalizacin de externalidades y favorezcan transformaciones

econmicas, sociales y ambientales que concienticen a los gobiernos haciala sostenibilidad. Subrayan como cada vez ms se requiere de herramientaspara valorar econmicamente los efectos de los incentivos. Defienden larotacin de los impuestos (tax shift) como un importante camino paratransformar el sistema fiscal vigente. O sea, eliminar los impuestos a lasmercancas de inters y gravar lo que no es deseable como lacontaminacin ambiental, la congestin del trfico y el agotamiento de losrecursos naturales.


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Anderson (1998), reporta que desde 1981 la Environment Protection Agency(EPA) desarrolla un programa sobre las interrelaciones entre la economa yel medio ambiente, que incluye la determinacin de costos y beneficios para

el control de la contaminacin industrial. Han elaborado diferentes esquemasy guas metodolgicas, as como estudios de aplicacin.

Scott (1997), reporta uno de los estudios patrocinado por la EPA con laparticipacin de 500 firmas industriales, sobre la interrelacin delfuncionamiento financiero y el medio ambiente. Ellos detectaron, medianteun anlisis econmico financiero, que del conjunto estudiado, prcticamente

todas las empresas eficientes tenan un comportamiento consideradocorrecto hacia el medio ambiente, pues aplicaban tecnologasracionalmente ecolgicas.

Panel Internacional sobre el Cambio Climtico (IPCC, 1999 y 2001), realizestudios sobre la internalizacin de la externalidad: cambio climtico, quereconoce como una de las muchas externalidades que afectan el medioambiente. Plantean que la poltica del cambio climtico debe considerarse

dentro del marco de las economas existentes y presenta una discusin dediferentes incentivos econmicos y de mtodos de valoracin para controlar las emisiones de gases invernaderos. Las medidas incluyen subsidios,impuestos y otros.

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, 1998), o GEF por sus siglasen ingls, es un mecanismo de financiamiento que otorga donaciones y

concede fondos a los pases receptores en condiciones concesionarias, parallevar a cabo proyectos y actividades destinados a la proteccin del medioambiente mundial. FMAM cubre la diferencia (o incremento) entre el costo deun proyecto ejecutado, conforme a criterios ecolgicos, y los costos de otroproyecto posible que hubiese llevado a cabo un pas sin tener en cuenta lasinquietudes en torno a las externalidades relativas al medio ambientemundial. Para aclarar conceptos y favorecer la ejecucin prctica, aprincipios de 1993 puso en marcha un programa de investigacin: el


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programa es una gua de medicin de los costos incrementales para elmedio ambiente (PRINCE), que se encarga de estudiar la manera de medir los costos incrementales en las esferas de actividades del FMAM.

Reconocen en la presentacin de estos lineamientos que para dedeterminar estos costos, en cada caso en particular, har falta aplicar rigor analtico y sentido comn.

Sejenovich y Abraham (1995), plantean sobre la valoracin econmica deecosistemas, que deben, en primer lugar, elaborarse las cuentas depatrimonio natural con el fin de conocer la existencia de recursos naturales y

su variacin ante posibles manejos alternativos, as como los costos demanejo que permitiran solventar la base productiva de todos los sectores.En segundo lugar, debe conocerse el real efecto que la produccinsustentable tiene sobre la calidad de la vida de la poblacin, pues estorequiere de un proceso de participacin donde la poblacin va revelando susaspiraciones y sus valores culturales en la resolucin de los problemasambientales.

La articulacin de la poltica ambiental y la econmica requerirn la accinconjunta de las polticas econmicas, financieras y otras para lainternalizacin de las externalidades y el reordenamiento de la ubicacin dealgunas actividades productivas.

Costanza et al.(1991), proponen un diagrama o ruta crtica para realizar evaluaciones de ecosistemas basado en tres etapas: A, B y C y tres niveles:

anlisis de impacto, valoracin parcial y valoracin total (Fig. 3). Cada etapaabarca los tres niveles, pero en su ejecucin contemplan estados deinformacin ascendentes y las actividades del tercer nivel especifican elenfoque de valoracin econmica. El aprovechamiento del carcter iterativode esta propuesta sugiere que se puede iniciar un estudio con unacaracterizacin tentativa en funcin de la informacin disponible y en lamedida que se profundiza en el dominio del objeto de estudio ir mejorando lacalidad de la valoracin.


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Windevochel y Barton (1995), han adaptado y aplicado este diagrama endiversos estudios de valoracin econmica de manglares en regiones de Amrica Latina, realizados en los ltimos aos. Tambin han desarrollado

una metodologa para la valoracin econmico-ambiental, a partir de laidentificacin y jerarquizacin de los bienes naturales de valor econmico yde los servicios y los atributos. Las referidas propuestas estn entre lasreferencias fundamentales tenidas en cuenta al realizar la planificacin parala elaboracin de los estudios de la valoracin econmico-ambiental para elProyecto GEF/ PNUD Ecosistema Sabana -Camagey.

Es importante subrayar el papel que juega la disponibilidad de diferentesguas como apoyo metodolgico para iniciar o profundizar la determinacindel costo estimado de los ecosistemas internalizando su significacinmedioambiental.

Markandya y Halsnaes (2001), subrayan el importante papel que juega ladisponibilidad de diferentes guas como apoyo metodolgico para iniciar oprofundizar la determinacin del costo estimado de los ecosistemas,

internalizando su significacin medioambiental y proponen una gua para lainternalizacin de la externalidad cambio climtico.

El mercurio (2000), resea que el 5o. Taller de iniciativa del Aire Limpio paraCiudades de Amrica Latina, desarrollado con el auspicio del BancoMundial, evalu la contaminacin de la ciudad de Santiago de Chile en unos$700 millones basndose en el costo a la salud, dada la psima calidad del

aire. Los costos fueron calculados sobre la base de modelos estadsticoschilenos y norteamericanos. Tomaron como referencia los costoshospitalarios y la ausencia laboral por licencias a causa de lacontaminacin del aire.

Ahmond (1989), plantea la existencia de problemas para elegir unametodologa apropiada para valorar algunos bienes como la calidad del airey el agua, los cuales no tienen mercados ni precios establecidos.


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Chapela F. (1999), analiza los enfoques de especialistas como El Serafy,Repetto, Agostini, Dixon y Kramer en trabajos del World Resources Institutey otras reconocidas instituciones, sobre costos de agotamiento, as como eluso de mtodos alternativos como dosis -respuesta y modelos estadsticos.Para bienes que tienen expresin en el mercado recomiendan la aplicacindel Precio Neto, basados en indicadores como el VAN y el TIR. Tambinplantean que para algunos bienes naturales y servicios ecolgicos debenexplorarse las posibilidades que ofrecen los mtodos alternativos endesarrollo, como son los que denominan; el valor sustituto ms cercano, elvalor del producto marginal, los enfoques de costo de oportunidad, o las

evaluaciones del valor de la produccin esperada 6.

La valoracin econmica de recursos naturales se desarroll inicialmente,per se, mediante el anlisis de los ndices financieros o econmicos, lo quepermiti establecer la bondad de una actividad econmica (valoracin parcialo total). Sin

Valoracion Economica Ambiental de Zonas Reservadas

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