Valóban előrevisz az uniós szintű szabályozás ? Ösztönzik-e az irányelvek a kutatók...
description
Transcript of Valóban előrevisz az uniós szintű szabályozás ? Ösztönzik-e az irányelvek a kutatók...
Valóban előrevisz az uniós szintű szabályozás? Ösztönzik-e az
irányelvek a kutatók mobilitását?
Ács Vera, Szegedi Tudomá[email protected]
Kutatói irányelv és Kék Kártya irányelv összehasonlítása
Közös pontok:Magasan képzett szakemberek a célcsoport (!de nem lex specialis derogat legi generali)
Külön eljárás, könnyített eljárásKomplex engedély (tartózkodás+munkavállalás)Gazdasági és szociális jogok biztosításaMobilitás
Hatály
• 2005/71/EK irányelv„kutatási program végrehajtása céljából, kutatószervezettel kötött
fogadási megállapodás keretében”, „valamely kutató szervezet által kiválasztott” kutatási program (elfogadott vs egyéni kutatási program) Kutatás: az ismeretanyag növelése érdekében szisztematikusan végzett
alkotómunka, beleértve az emberi, kulturális és társadalmi ismeretek növelését, valamint ezen ismeretanyag új alkalmazásokra való használatának kidolgozása.
Preambulum (8): tágan kell értelmezni Preambulum (11): opció kutatási program keretében történő oktatásra ! Doktoranduszok, kirendelt kutatók (seconded)!: szűken értelmezett kutató
Hatály
• 2009/50/EK irányelvmagas szintű képzettséget igénylő munkavállalás céljából kérelmezik valamely tagállam területére történő belépésüket
másvalakinek az irányítása alatt vagy másvalaki számára végzett valódi és tényleges munkavégzés céljából az adott tagállamban munkavállalóként a nemzeti munkajogi jogszabályok és/vagy a nemzeti gyakorlat szerinti védelemben részesül, a jogviszonyra való tekintet nélkül, fizetést kap, és rendelkezik a megfelelő és konkrét kompetenciával, amelyet felsőfokú szakmai képesítés bizonyít
Nem tartozik ide a 2005/71/EK ielv szerinti kutató: tágan értelmezett kutató
Alanyok
• 2005/71/EK irányelvKutatóKutató szervezet, mint foglalkoztató (kulcsszereplő)
Kutató szervezet kötelezettségei:E célra előzetes akkreditálás Írásbeli pénzügyi kötelezettségvállalás túltartózkodásra (opció) Jelentési kötelezettség kutatás végén (opció)
Szankció: 5 évig eltiltás + Kék Kártya elutasítás + egyéb szankció
• 2009/50/EK irányelv Magasan képzett munkavállaló Foglalkoztató
Belépési feltételek
• 2005/71/EK irányelvÉrvényes úti okmányFogadási megállapodás
elfogadott kutatási program (pénzügyi forrás, hiteles diplomamásolat)
Havonta elegendő forrás (kiadások, visszautazás) szoc. segélyrendszer
Betegbiztosítás valamennyi kockázatra Jogviszony és munkafeltétel meghatározás
Pénzügyi felelősség (opció)Közbiztonság, közrend, közegészségügy
Belépési feltételek
• 2009/50/EK irányelvÉrvényes úti okmányMunkaszerződés/állásajánlat (min. 1 év) –része a bérIgazolás (szabályozott szakma/felsőfokú szakképesítés)
Betegbiztosítás valamennyi kockázatraKözbiztonság…stb
: Ha a feltételeknek megfelel, még mindig ott van a kvóta és a munkaerőpiaci teszt
Engedély, eljárás, átláthatóság
• 2005/71/EK irányelvNincs felső határ (legalább 1 év, kiv.), megújíthatóNem cizellált eljárás:
Opció az ügyfél kérdéseKötelező kérelem vizsgálat, ha tagállamon kívül tartózkodik
Eljárási idő: lehető leghamarabb (gyorsított eljárás)Felfüggesztés – nincs következmény Értesítés nemzeti szabályok szerint - Jogorvoslati eljárás
Engedély, eljárás, átláthatóság
• 2009/50/EK irányelv Engedély 1-4 év, megújítható (kiv.) Eljárási rizikó: munkaerő-piaci teszt, kvóta, etikus munkaerő toborzás
a hiányágazatokban, be nem jelentett és/vagy tvellenes foglalkoztatás miatti szankció
Cizellált eljárás: kötelező – opcionális esetek Kötelező: csalárdság, nem felel meg a belépési feltételeknek,
tartózkodás célja eltér opcionális kutatói ielvben Opció az ügyfél kérdése Kötelező kérelem vizsgálat, ha tagállamon kívül tartózkodik Eljárási biztosítékok: 90 nap, írásbeliség, jogorvoslat indokokra
felhívással, hiánypótlás-felfüggesztés-következmény:elutasítható
Jogosultságok2005/71/EK irányelv 2009/50/EK irányelv
1. Egyenlő bánásmód 1. Egyenlő bánásmód- oklevelek, bizonyítványok, egyéb szakképesítések elismerése (nemzeti eljárás szerint)- munkafeltételek (díjazás, elbocsátás is)
- szociális biztonság terén- árukhoz, szolgáltatásokhoz való hozzáférés, illetve a nyilvánosság számára hozzáférhető termékek értékesítése és szolgáltatások nyújtása
-adókedvezmények
- oklevelek, bizonyítványok, egyéb szakképesítések elismerése (nemzeti eljárás szerint) – abszolút jog- munkafeltételek (díjazás, elbocsátás is), munkahelyi egészség és biztonság is- szociális biztonság terén- árukhoz, szolgáltatásokhoz való hozzáférés, illetve a nyilvánosság számára hozzáférhető termékek értékesítése és szolgáltatások nyújtása, lakásszerzési eljárások, valamint a munkaügyi hivatalok által biztosított tájékoztató és tanácsadási szolgáltatások is
2005/71/EK irányelv 2009/50/EK irányelv
egyesülési és társulási szabadság, valamint a munkavállalókat vagy munkáltatókat képviselő szervezetekben, illetve bármely olyan szervezetben való tagság szabadsága, amelynek tagjai egy meghatározott foglalkozást űznek, beleértve az ilyen szervezetek által nyújtott előnyöket is (abszolút jog)
a meglévő kétoldalú megállapodások sérelme nélkül, a jövedelemhez kapcsolódó, szerzett kötelező öregségi nyugdíjnak az adós tagállam(ok) jogszabályainak értelmében alkalmazandó árfolyamon történő kifizetése harmadik országba költözéskor
-oktatáshoz +szakképzéshez hozzájutás alanyként (korlátozható)
Jogosultságok2005/71/EK irányelv 2009/50/EK irányelv
2. Munkaerő-piaci hozzáférés 2. Munkaerő-piaci hozzáférés
Csak oktatás, maximált óra-, napszám - Kötött az engedélyben lévő munkához-Első két év engedélyhez kötött, 3. évtől esetleg egyenlő bánásmód
-Átmeneti munkanélküliség – munkakeresési lehetőség
Jogosultságok
2005/71/EK ielv 2009/50/EK ielv3. Mobilitás 3. Mobilitás
Célja: kutatás egy részének elvégzése Célja: magas képzettséget igénylő munkavégzés
-3 hónapnál rövidebb (fogadási megállapodás alapján végezhető – kirendelés nem lehet – forrás – köz..okok)- 3 hónál hosszabb (kérhető új fogadási megállapodás – uazon feltételek – vízum: kellő idő - elegendő idő- területelhagyás kérelme tilos
-18 hónap tartózkodás-Lánc-Eljárás alatt munkavégzés engedélyezhető → egyenlő bánásmód-Visszafogadási kötelezettsége első tagállamnak-Kérelmező/munkáltató költségtérítés
Családtagok
• 2005/71/EK irányelv meghatározás nincsTartózkodási jogaik (!)
Kutató tartózkodási engedélyének érvényessége idejeNem írható elő minimális tartózkodás a kutató számáraEgyebekben 2003/86/EK ielv irányadó
Családtagok
• 2009/50/EK irányelvMeghatározás (2003/86/EK ielv)Családegyesítés feltétel nélküli6 hó engedélyezési eljárásEngedély érvényessége igazodikMunkaerő-piaci hozzáférés első naptól (2011. december 19.)
Összeszámítás
KonklúzióElőnyök-hátrányok
• Előnye a 2005/71/EK ielvnekNincs eljárási rizikó: kvóta, munkaerő-piaci teszt, etikus munkaerő toborzás a hiányágazatokban, be nem jelentett és/vagy tvellenes foglalkoztatás miatti szankció
Kutatás mellett oktatói tevékenység folytatása isEgyenlő bánásmód adókedvezmények terénMobilitásnál nincs tartózkodási minimumfeltétel
KonklúzióElőnyök-hátrányok
• Hátránya a 2005/71/EK ielvnek Foglalkoztató szempontjából sok kötelezettség, hosszabb,
költségesebb eljárás Mobilitás tagállamok között korlátozott (időben, célban,
országszámban) Kutató kevesebb joggal bír (nincs nyugdíjexport, lakásszerzés
stb..) Munkanélküliség esetén fogadási megállapodás megszűnik Családtagok kevesebb jogai, munkaerő-piaci hozzáférés
általános szabályok alapján Mobilitás: első tagállamnak nincs visszafogadási kötelezettsége
KonklúzióElőnyök-hátrányok
• Előnye a 2009/50/EK ielvnekEgyenlő bánásmód számos területenMunkaerő-piaci hozzáférésMobilitás Kék Kártyásnak és családtagjánakCsaládtagok munkaerő-piaci hozzáféréseHuzamos tartózkodási engedély megszerzésének könnyítése
Körkörös migráció
KonklúzióElőnyök-hátrányok
• Hátránya a 2009/50/EK ielvnek Eljárási rizikók Mobilitás nem első naptól Mobilitás sikertelensége esetén kérelmező/munkáltató
esetleges költségviselése Huzamos tartózkodási jogállás megszerzéséhez Kék
Kártyásnak kell lennie 5 évig
Beváltja-e a Kék Kártya a hozzáfűzött reményeket?
• Cél, okok• Időszerű-e?• Komoly üzenet: egységként lép fel – verseny „házon belül”
• „Felhígulás”Szavazati rendszerTagállami szuverenitásÁtmeneti időszak
Beváltja-e a Kék Kártya a hozzáfűzött reményeket?
• Változások a Bizottsági javaslathoz képest:Nem kizárólagos rendszerSzemélyi hatály (különböző jogcímek, fiatal munkavállalók)
Munkaerő-piaci szabad hozzáférés hiányaMobilitás korlátozottabbAgyelszívástól „csak” tartózkodás
Potenciális gátló tényezők
• Nem kizárólagos a Kék Kártya rendszer• Kvótarendszer és annak számítása• Bérküszöb• 3. évtől a munkavállalás területén az egyenlő bánásmód még nem biztosított
• Egyéb munkavállalás, vállalkozás hiánya• Agyelszívás
Hozzáadott értéke az irányelvnek
• Családtagok helyzete• Huzamos tartózkodási engedély megszerzése• Körkörös migráció segítése• Mobilitás• Egyenlő bánásmód szélesebb területen
Egyensúlyteremtés az agyelszívás és agyvisszaszívás között
• Aktív munkaerő toborzással agyelszívástól tartózkodás a munkaerőhiánnyal küzdő ágazatokban (pl. egügy, oktatás)
• Eszközök: Kötelező rendelkezés
Kedvezőbb rendelkezésekElutasítás oka lehetTagállami jelentéstételi kötelezettség
Puha jogEtikus munkaerő-felvételi politikák és elvek kidolgozásaMechanizmusok, iránymutatások, elvek, egyéb intézkedésekMobilitási Partnerség
Köszönöm a figyelmet!