Validation du Niger Rapport sur la collecte initiale des ... · SML Société des Mines du Liptako...

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ValidationduNiger

Rapportsurlacollecteinitialedesdonnéesetlaconsultationdespartiesprenantes

Secrétariatinternationaldel’ITIE 1erjuin2017

2ValidationduNiger:Rapportsurlacollecteinitialedesdonnéesetlaconsultationdespartiesprenantes


Sigles

BAD BanqueafricainededéveloppementANLC-TI AssociationNigériennedeLuttecontrelaCorruption,sectiondeTransparency

InternationalARMP AgencedeRégulationdesMarchésPublicsBCEAO BanqueCentraledesÉtatsdel’Afriquedel’OuestPR propriétéréellebpj barilsparjourCCAIAN ChambredeCommerce,d’Agriculture,d’Industrieetd’ArtisanatduNigerCCOAD ChambredeConcertationdesONGetAssociationsdeDéveloppementCEQCVC CoalitionEquitéQualitécontrelaVieChèreCdC CourdesComptesIB impôtsurlesbénéficesCMEN CompagnieMinièreetÉnergétiqueduNigerCNPCIT ChinaNationalPetroleumCorporationInternationalCNPCNP ChinaNationalPetroleumCorporationNigerPetroleumCNTPS CompagnieNationaledeTransportdesProduitsStratégiquesCENTIF CelluleNationaledeTraitementdesInformationsFinancièresOSC organisationdelasociétécivileDGD DirectionGénéraledesDouanesDGI DirectionGénéraledesImpôtsDGTCP DirectionGénéraleduTrésoretdelaComptabilitéPubliqueCEDEAO CommunautééconomiquedesÉtatsdel’Afriquedel’OuestUE UnioneuropéenneITIE InitiativepourlaTransparencedanslesIndustriesExtractivesPIB produitintérieurbrutSFP statistiquesdesfinancespubliquesGIZ CoopérationinternationaleallemandeGN gouvernementduNigerGREN GroupedeRéflexionetd’ActionsurlesIndustriesExtractivesauNigerHALCIA HauteAutoritédeLuttecontrelaCorruptionetlesInfractionsAssimiléesCIM ComitéinterministérielFMI FondsmonétaireinternationalFFMD Fondsfiduciairemulti-donateursdelaBanquemondialeMIPSDRA Ministèredel’Intérieur,delaSécuritépublique,delaDécentralisationetdes

AffairesCoutumièresetReligieusesMMDI ministèredesMinesetduDéveloppementIndustrielMF ministèredesFinancesMEP ministèredel’ÉnergieetduPétroleGMP GroupemultipartiteONG organisationnongouvernementaleOIREN OrganisationsInternationalesReprésentéesauNigerPPE personnepolitiquementexposéeCPP contratdepartagedeproductionPCQVP PubliezcequevouspayezRODADDHD RéseauNigériendesONGdeDéveloppementetdesAssociationsdeDéfensedes

Droitsdel’HommeetdelaDémocratie



ROTAB RéseaudesOrganisationspourlaTransparenceetl’AnalyseBudgétairescf piedcubestandardSML SociétédesMinesduLiptakoSONICHAR SociétéNigérienneduCharbonSOPAMIN SociétédesPatrimoinesdesMinesduNigerSORAZ SociétédeRaffinagedeZinderPNUD ProgrammedesNationsUniespourledéveloppementPTF partenairestechniquesetfinanciersTdR TermesdeRéférenceUEMOA Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaineUSD dollardesÉtats-UnisTVA taxesurlavaleurajoutéeXOF francouest-africain



Sommaire

Sigles.........................................................................................................................................2

Sommaire..................................................................................................................................4

Résuméexécutif........................................................................................................................7Conclusionsgénérales................................................................................................................................................................8Recommandations........................................................................................................................................................................9

Introduction............................................................................................................................16Brefrécapitulatifsurlaphased’adhésion......................................................................................................................16Objectifsdemiseenœuvreetprogrèsgénérauxdanslamiseenœuvreduplandetravail....................16HistoriquedesRapportsITIE...............................................................................................................................................16Résumédel’engagementdugouvernement,desorganisationsdelasociétécivileetdel’industrie...17Principalescaractéristiquesdel’industrieextractive...............................................................................................18ExplicationduprocessusdeValidation...........................................................................................................................20

PartieI:SuiviexercéparleGMP.............................................................................................241.SuividuprocessusITIE......................................................................................................................................................241.1Vued’ensemble...................................................................................................................................................................241.2Évaluation..............................................................................................................................................................................24EngagementdugouvernementdansleprocessusITIE(n°1.1)............................................................................24EngagementdesentreprisesdansleprocessusITIE(n°1.2).................................................................................27EngagementdelasociétéciviledansleprocessusITIE(n°1.3)............................................................................30GouvernanceetfonctionnementduGMP(n°1.4)........................................................................................................37Plandetravail(n°1.5)..............................................................................................................................................................49

PartieII–DivulgationsITIE......................................................................................................582. Octroidecontratsetdelicences...............................................................................................................................582.1Présentationgénérale......................................................................................................................................................582.2Évaluation..............................................................................................................................................................................58Cadrelégal(n°2.1).....................................................................................................................................................................58Octroidelicences(n°2.2).......................................................................................................................................................60Registresdeslicences(n°2.3)..............................................................................................................................................63Divulgationsdescontrats(n°2.4).......................................................................................................................................65Divulgationdelapropriétéréelle(2.5)...........................................................................................................................66Participationdel’État(n°2.6)...............................................................................................................................................673. Suivietproduction..........................................................................................................................................................743.1Présentationgénérale......................................................................................................................................................743.2Évaluation..............................................................................................................................................................................74Présentationgénéraledusecteurextractif,notammentdesactivitésd’exploration(n°3.1)...................74Donnéesdeproduction(n°3.2)...........................................................................................................................................75Donnéesd’exportation(n°3.3)............................................................................................................................................764. Collectedesrevenus.......................................................................................................................................................794.1Présentationgénérale......................................................................................................................................................794.2Évaluation..............................................................................................................................................................................79Matérialité(n°4.1).....................................................................................................................................................................79



Revenusperçusennature(n°4.2)......................................................................................................................................82Fournituresd’infrastructuresetaccordsdetroc(n°4.3).........................................................................................84Revenusprovenantdutransport(n°4.4)........................................................................................................................86Transactionsliéesauxentreprisesd’État(n°4.5).......................................................................................................87Paiementsinfranationauxdirects(n°4.6).......................................................................................................................88Niveaudedésagrégation(n°4.7)........................................................................................................................................89Ponctualitédesdonnées(n°4.8).........................................................................................................................................90Qualitédesdonnées(n°4.9)..................................................................................................................................................905.Gestionetdistributiondesrevenus............................................................................................................................1025.1Présentationgénérale....................................................................................................................................................1025.2Évaluation............................................................................................................................................................................102Répartitiondesrevenus(n°5.1)........................................................................................................................................102Transfertsinfranationaux(n°5.2)....................................................................................................................................103Complémentd’informationsurlagestiondesrevenusetdesdépenses(n°5.3)........................................1056. Dépensessocialesetéconomiques........................................................................................................................1086.1Présentationgénérale....................................................................................................................................................1086.2Évaluation............................................................................................................................................................................108Dépensessociales(n°6.1)....................................................................................................................................................108Dépensesquasifiscalesdesentreprisesd’État(n°6.2)...........................................................................................110Contributiondusecteurextractifàl’économie(n°6.3)..........................................................................................111

PartieIII–RésultatsetImpact...............................................................................................1157. Résultatsetimpact........................................................................................................................................................1157.1Présentationgénérale....................................................................................................................................................1157.2Évaluation............................................................................................................................................................................115Débatpublic(n°7.1)...............................................................................................................................................................115Accessibilitédesdonnées(n°7.2).....................................................................................................................................1207.3 Enseignementstirésetsuividesrecommandations(n°7.3).................................................................121Résultatsetimpactdelamiseenœuvre(n°7.4).......................................................................................................123

Annexes................................................................................................................................133AnnexA-ListofMSGmembersandcontactdetails................................................................................................133AnnexB–MSGmeetingattendance................................................................................................................................134AnnexC-Listofstakeholdersconsulted.......................................................................................................................135AnnexE-Listofreferencedocuments...........................................................................................................................139

Bibliography..........................................................................................................................139

Indexdesfiguresetdestableaux

Figure1–Tableaudel’évaluationinitiale....................................................................................................14

Tableau1–Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:SuiviparleGroupemultipartite.......................53



Tableau2-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Octroidecontratsetdelicences........................69

Tableau3-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Suivietproduction.............................................78

Tableau4-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Collectedesrevenus...........................................98

Tableau5-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Gestionetdistributiondesrevenus..................107

Tableau6-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Dépensessocialesetéconomiques..................113

Tableau7-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Résultatsetimpact..........................................127



Résuméexécutif

LegouvernementduNigeraannoncésonengagementàmettreenœuvrel’ITIEenmars2005etofficiellementlancélamiseenœuvredel’ITIEenseptembre2006.LeNigeraétédéclarépayscandidatàl’ITIEenseptembre2007etconformeauxRèglesdel’ITIEenmars2011.LeNigeraensuiteélargisonpérimètrederapportageàsesactivitésderaffinagedupétrolelorsquelaproductionpétrolièreacommencéen2011etparticipéàl’évolutiondelaNormeITIEparsaprésenceactiveauseinduConseild’administrationdel’ITIE.LesconclusionsinitialesdecetexercicedeValidationlaissententrevoiruneappropriationsolideduprocessusITIEparlepays,maisaussiunetransitionlentedesRèglesdel’ITIEverslaNormeITIE.Malgrélesnombreusesdifficultésrencontréesparcepayspauvreetenclavéde17millionsd’habitantsquipossèdel’undesrevenusparhabitantlesplusfaiblesaumonde(359USDen2015),legouvernementnigérienaconsacréd’importantesressourcesàlamiseenœuvredel’ITIE.

LedésertduSaharareprésenteplusde80%delasurfaceduNigerquicompte1,27milliondekilomètrescarrés.LagouvernancedesindustriesextractivesauNigerestconfrontéeàplusieursenjeuxtelsquelarécentedécouverted’orsurleplateaudeDjadolelongdesfrontièresalgériennesetlibyennes,l’augmentationdel’insécuritédanslarégiondueàlaprésencedesgroupesislamistesetl’effondrementdescoursdel’uraniumsuiteàl’accidentnucléairedeFukushima.Unrenouvellementdel’engagementdetouteslespartiesprenantesetdusolideleadershipexercéparlegouvernementseranécessairepourrésoudrecesdifficultés,etnotammentaméliorerl’environnementcommercialafind’attirerlesinvestissements.LeprésentrapportcontientplusieursrecommandationsetmesurescorrectivespourrenforcerleprocessusITIEainsiquesapertinenceetsonefficacité.

LeNigeracommencésaValidationenvertudelaNormeITIEle1ernovembre20161.Leprésentrapportexposedefaçondétailléelesconclusionsetl’évaluationinitialeissuesdelacollectededonnéesetdelaconsultationdepartiesprenanteseffectuéesparleSecrétariatinternational.LeSecrétariatinternationalasuivilesprocéduresdeValidation2etappliquéleguidedeValidation3pourévaluerlesprogrèsréalisésparleNigerdanslamiseenœuvredelaNormeITIE.

L’évaluationn’apasencoreétévérifiéeparleValidateur,maisl’évaluationinitialeduSecrétariatinternationalconclutqueseptExigencesITIE(1.1,3.1,3.3,4.7,4.8,5.1et7.3)ontétépleinementmisesenœuvreavecdesprogrèssignificatifs.Untravailsupplémentaireseranécessairepour21exigences.D’aprèsl’évaluation,7exigencessont«nonsatisfaitesavecdesprogrèssignificatifs»,13exigencessont«nonsatisfaitesavecdesprogrèsinadéquats»et1exigencen’afaitl’objet«d’aucunprogrès».Lesmesurescorrectivesidentifiéesdanslecadredeceprocessusconcernentparticulièrementl’exhaustivitéetlafiabilitédesdéclarationsITIEtransmisesparlesentreprisesetlegouvernement,ycomprissurlesentreprisesd’Étatetlescadastrespétroliersetminiers.Ilfaudraégalementrevoirdetouteurgencelefondementinstitutionneldelamiseenœuvredel’ITIEtantsurleplanréglementairequepratiquepourgarantirlaconformitéaveclesexigencesrelativesàlagouvernanceétabliesdanslaNormeITIE.

1LadatededébutdelaValidationduNigeraétéreportéedu1erjuillet2016au1ernovembre2016parleConseild’administrationdel’ITIE.VoirladécisionduConseild’administration:https://eiti.org/BD/2016-212https://eiti.org/fr/document/procedures-validation-itie3https://eiti.org/fr/document/guide-validation-itie



Conclusionsgénérales

Enraisondesimportantesdifficultésphysiques,institutionnellesetstratégiquesrencontréesparcepaysenclavéquisetrouveaubasdel’Indicededéveloppementhumaindel’OrganisationdesNationsUnies,leNigerreprésenteuncascomplexepourl’ITIE.Depuislongtemps,lepaysexportedel’uraniumenvertudesesaccordsaveclasociétéd’ÉtatfrançaiseAreva.Lescontratsontétérenégociéspourladernièrefoisen2014pouraugmenterleniveaudesredevancesperçuesparlegouvernementnigérien,conformémentàd’autresprojets.En2011,l’entreprised’ÉtatchinoiseCNPCacommencéàproduiredupétrolebrutpouruneraffinerienigériennedevantfournirdesproduitspétroliersdestinésàlaconsommationlocale.Danslamesureoùlaproductionpétrolièredevraittriplerpouratteindre60000bpjd’icià2019,leNigeratroispossibilités:construireunpipelinejusqu’aupipelineTchad-Cameroun,exportersonpétrolevialeBéninoul’exporterjusqu’àlaraffineriedeKadunaauNigéria.

Leniveaud’engagementdesmembresdestroiscollègesduGroupemultipartite(GMP)àl’égarddurapportageITIEcompteparmilespointsfortsdelamiseenœuvredel’ITIEauNiger.Sousladirectiond’AbdoulAzizAskia,secrétairepermanentetconseillerspécialàlaPrésidencedelaRépublique,leGMPapréparéplusde90%desRapportsITIEduNiger,enréalisantlui-mêmelacollectedesinformationsfinancièresauprèsdesentitésdéclarantesetlerapprochementinitial.BienquelerôleduGMPdanslerapportageenvoieunmessagepositifsurl’appropriationduprocessusparlepays,lerespectdelaNormeITIEetlaqualitédurapportageITIEengénéralposentproblème.

Tandisquel’élargissementdurapportageITIEausecteurdeshydrocarbures–ycomprislesecteurenavalcouvertparlesdéclarationsdelaraffineriedepétrolenationale–s’estbiendéroulé,lacontributiondel’ITIEaudébatpublicrestelimitée.Lesimpactslesplustangiblesdelamiseenœuvresemblentdécoulerdescrisesplutôtquedesréformesdessystèmesnationauxetnesemblentpascoordonnés.Pourlapremièrefois,laCourdesComptesainitiédesauditssurlesrevenusextractifsdugouvernementconformémentauxmesurescorrectivesprescritesparleConseild’administrationdel’ITIElorsdelapremièreValidationauxtermesdesRèglesdel’ITIE.L’ITIEaaussicontribuéàcequelasociétécivilepuissedemanderdesinformationssurlagouvernancedusecteurextractif,etleConseild’administrationdel’ITIEestintervenuen2014pourobtenirlalibérationdemembresduGMPissusducollègedelasociétécivilesuiteàleurarrestation.Ilsembletoutefoisquelasociétécivile,lesentreprisesetlesdonateursfontréaliserdesétudesindépendammentdel’ITIEsurdesquestionssensiblestellesquelestransfertsinfranationaux,leschiffresdeproductionetlesimpactsenvironnementaux.

Malgréd’importantesdifficultéslogiques,l’activesociétécivilenigérienneainitiéunvifdébatnationalsurlagestionpubliquedesressourcesnationales,uraniumetpétrolecompris.Bienquelimitéesetintégréesàd’autresactionsdesensibilisationplusvastesmenéesparlesOSC,lesactivitésdediffusionetdesensibilisationontmontrél’intérêtmarquédelapopulationenverslesinformationsrequisesenvertudelaNormeITIE,commelestransfertsinfranationaux,leschiffresdeproductionetlapriseencomptedel’environnement.L’ITIENigerdoitparveniràétablirdesmécanismessolidespourfaireentendredanslecadredudébatnationallesvoixnondirectementreprésentéesauseinduGMP–commelescommunautéslocales,lesparlementairesetlesacteursdelalutteanti-corruption–etainsis’assurerquelamiseenœuvredel’ITIErépondauxproblèmesdupays.AuNiger,l’ITIEresterelativementisoléeetconsidéréecommeunprocessusparallèlequis’intéressedavantageàlaconformitéqu’àlarésolutiondesdifficultéslocales.



LesmembresduGMPreprésententleursorganisationsrespectivesetn’ontpasderesponsabilitéàl’égarddeleurcollège.LadiffusionetlasensibilisationdansleszonesextractivesendehorsdeNiameysontgénéralementunilatérales,lesRapportsITIEétantdistribuéssansqueleurcontenusoitconvenablementadaptéauxbesoinsd’informationdespopulationslocales.Lesévénementsdesensibilisationetdediffusionontdonnédesoccasionsdedébatpublicsurlagestiondusecteurextractif.Lamiseenplaced’unsolidemécanismederetourd’informationsurlesdiscussionsduGMPcontribueraitàaméliorerlapréparationdesprincipauxdocumentsITIEdefaçonàrépondreauxbesoinsdespartiesprenantes.Endiversifiantsareprésentativité,leGMPpeutaussis’assurerquelesinformationsqu’ilchercheàdivulguercorrespondentauxprioritésnationales.

LeGMPasollicitéuniquementdesAdministrateursIndépendantslocauxquiontjouéunrôled’accompagnementdansl’élaborationdesRapportsITIEpourassurerl’assurancequalitéetlerapprochementdesdonnéesfinancières.LaqualitédurapportageITIEamalheureusementsouffertdumanquedecapacitésetdeconnaissancessurlespratiquesd’auditduGMPainsiquedeséchéancescourtes.LeGMPpourraitrésoudrecertainsdesproblèmesderapportageidentifiésdanscerapportensollicitantentempsutiledesavistechniquessurlesprincipalesdécisionsconcernantlepérimètreetlamatérialitéetenrecrutantdesAdministrateursIndépendantsplusexpérimentés.

Dansuneperspectived’avenir,ilseraitpossibled’intégrerladéclarationITIEdanslessystèmesdel’Étatetdesentreprises.Mêmes’ilestprobablequelesystèmeenligneprévuparleprojetd’automatisationdelacollectedesdonnéesdel’ITIENigerrendecettecollecteplusefficace,dessolutionsplusdirectesseraientaussipossiblespourgarantirl’utilisationdeprocéduresd’assurancequalitérobustesdanslecadredelaproductionhabituelledesdonnéespubliquessurlesindustriesextractives.Enoutre,lerenforcementdessystèmesd’enregistrementdesdonnéesparlesorganismespublics,quireprésententlapremièresourcedesdonnéesdivulguéesdanslesRapportsITIE,pourraitaméliorerlagestiondusecteurdanssonensemble.LesentreprisespourraientégalementcherchercommentproduirerégulièrementdesinformationsITIEdanslecadredeleursdéclarationsrégulièresetintégrerlacertificationdesdivulgationsITIEdansleurscyclesd’auditréguliers.Pourexploiteraumieuxsonpotentiel,l’ITIENigernedoitpassecontenterderépertorierlesloisetlesréglementationsetmontrersicesloissonteffectivementmisesenœuvre.LerapportageITIEpourraitalorsservirdediagnosticannuelsurlerespectdesloisetréglementationsduNigertoutenreprésentantunesourcederecommandationspertinentespourlesfuturesréformes.

Recommandations

LesrecommandationssuivantescorrespondentauxmesurescorrectivesapplicablesàlamiseenœuvredesExigencesITIEetpeuventnécessiterdesréformesspécifiquesdontleGMPetlegouvernementpeuventenvisagerl’adoption.CesrecommandationspeuventaussiaiderleNigeràutiliserdavantagel’ITIEcommeuninstrumentdesoutienauxréformes.

• LeGMPestvivementencouragéàréexaminer,encollaborationaveclegouvernement,lesdispositionsinstitutionnellesapplicablesàlamiseenœuvredel’ITIEauNigeretàconvenirdeTdRpourgarantirlapriseencomptedetouslesaspectsdel’Exigencen°1.4.LeGMPdoitdemanderàchaquegroupedepartiesprenantesdeclarifiersesprocéduresinternesdesélectionetdereprésentationpouraméliorerlatransparenceetlaparticipationauprocessus.LeGMPdoitaussiadopterunprocessuspourassureruneplusgranderedevabilitédesesreprésentants



enverslescollèges.CeprocessusdevrainclurelamiseenplacedemécanismesdeconsultationetdecommunicationentrelesreprésentantsduGMPetleurcollègeausenslarge.LeGMPetlespartiesprenantesdugouvernementsontencouragésàétudierlapossibilitédeconsoliderlesecrétariatnationalgrâceàunrenforcementcibléetspécifiquedescapacitéset/ouenrecrutantsinécessairedenouveauxmembresdupersonnel.

• LegouvernementduNigerdoitenvisagerderevoirlecadrejuridiquedel’enregistrementdesONGetdesassociationsdedéveloppementoud’établirunguichetuniquepourl’enregistrementdesOSC.

• LeGMPdoitconvenirenprioritéd’unplandetravailliéauxprioritésnationalesetissud’unelargeconsultationdespartiesprenantes.LeGMPestencouragéàexaminercommentl’alignementdesdébatsdel’ITIEsurlesdiscussionsetlesprioritésdupayspourraitrenforcerleurpertinenceetfavoriser,decefait,uneparticipationplusactivedetouslesgroupesdepartiesprenantes.LeGMPdoitaussiveilleràcequesonplandetravailsoitmisàjourchaqueannéeetcontienneunelisteréalisted’activitéssurlerapportageITIE,ladiffusionetlasensibilisation,lacorrectiondesproblèmesdecapacitésetlesuividétaillédesrecommandationsspécifiquesdel’ITIE.

• Lesentreprisesextractivesdoiventmettreenplacedesmécanismespermettantdecoordonnerleursactivitésetdecommuniqueravecl’ensembledeleurcollège,notammentlesentreprisespétrolièresetgazièresetlesentreprisesdeprospectionminière.LesmembresduGMPissusducollègedesentreprisesdoiventaussiveilleràs’investirautantdanslesactivitésdecadrage,dediffusionetdesensibilisationquedanslacollectedesdonnéesdestinéesauxRapportsITIE.

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°2.1,leGMPesttenudedivulguerunedescriptionducadrelégaletdurégimefiscalapplicablesauxindustriesextractives.Cesinformationsdoiventcomprendreunedescriptionsuccinctedurégimefiscal,incluantleniveaudedécentralisationfiscale,unaperçudesloisetdelaréglementationpertinentes,etdesinformationssurlesrôlesetresponsabilitésdesentitésdel’Étatconcernées,ycomprislaDGI,laDGTCP,leMMDIetleMEP.

• IlestrecommandéqueleGMPenvisagedepréparerunedescriptiondurégimefiscalapplicableetexpliquetoutécartparrapportaucadrejuridiqueetréglementairepourcequiconcernelesrevenusréservésauxcommunautéslocales.

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°2.2.a,leGMPesttenudedivulguerlesinformationsrelativesauxoctroisoutransfertsdelicencesaccordéesàdesentreprises.Danslecadredecetteexigence,leGMPestencouragéàsuivrel’approcheparétapesdécritedanslaNoted’orientation4del’ITIE4publiéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIE.Unmécanismedetransparencesurl’octroietletransfertdeslicencesetunevérificationdel’efficacitédusystèmed’octroideslicencespourraientaussicontribueràrenforcerl’environnementdesaffairesetàsoutenirleseffortsdéployésparlegouvernementpourattirerlesinvestissementsdirectsétrangers.

4Noted’orientation4,Octroideslicences,Secrétariatinternationaldel’ITIE,juin2016,https://eiti.org/fr/NO4



• Conformémentàl’Exigencen°2.3,lespaysmettantenœuvrel’ITIEsonttenusdetenirunsystèmederegistrepublicoudecadastre.Danslecadredecetteexigence,leGMPestencouragéàsuivrel’approcheparétapesdécritedanslaNoted’orientation3del’ITIE5publiéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIE.

• SurlabasedeladéfinitiondelaNormefigurantdansl’ExigenceITIEn°2.6.a,ilestrecommandéqueleGMPconvienned’unedéfinitionsurcequ’estuneentreprised’ÉtatauNiger.LeGMPesttenudefourniruneexplicationdesrèglesetdespratiquescourantesquirégissentlesrelationsfinancièresentrelegouvernementetlesentreprisesd’État,tellesquelesrèglesetlespratiquesrégissantlestransfertsdefondsentrel’entreprised’Étatetl’Étatlui-même,lesbénéficesnonrépartis,leréinvestissementetlefinancementpardestiers.Conformémentàl’Exigencen°2.6.b,lesentreprisesd’Étatdoiventdivulguerleurniveaudepropriétédanslesentreprisesminières,pétrolièresetgazièresopérantdanslesecteurpétrolier,gazieretminierdupays,ycomprisdanslesentreprisesdétenuespardesfilialesd’entreprisesd’Étatoupardesopérationsconjointes,ainsiquetoutchangementdansleurniveaudeparticipationdurantlapériodededéclaration.IlestrecommandéqueleGMPcollaboreétroitementaveclaSOPAMINpourpublierdavantaged’informationsactualiséessurlesactivitésd’explorationetcontribueràinformerlescitoyenssurlespossibilitésetlesdifficultésdusecteurextractif.

• LeGMPdoitveilleràcequelesprochainsRapportsITIEindiquentlavaleurdeproductiontotaleparmatièrepremièreainsiquelesvolumesdeproduction.

• LeGMPdoits’assurerquetouslesfluxderevenuslistésdansl’ExigenceITIEn°4.1.bsontinclusdanslepérimètrederapprochementetqueleseuildematérialitéapplicablepourlasélectiondesentreprisesgarantitquetouslespaiementspouvantavoirunimpactsurl’exhaustivitédurapportageITIEsoientinclusdanslepérimètrederapprochement.Lalistedesentreprisessignificativesdoitaussiêtreclairementdéfinie.LeGMPestinvitéàdéterminersiladéfinitiond’unseuilquantitatifsurlamatérialitépermettraitdesatisfairecescritèresdanslecadredelasélectiondesentreprises.LeGMPdoitveilleràcequeleprochainRapportITIEduNigercontienneuneévaluationdel’AdministrateurIndépendantsurlamatérialitédesomissions,sadéclarationsurl’exhaustivitéduRapportITIEetl’intégralitédesdivulgationsdugouvernementsurlesrevenussignificatifstirésdesentreprisesnonsignificatives.

• LeGMPestencouragéàexaminerlaparticipationdesentreprisesd’Étatdanslacommercialisationdesproduitsminérauxetàrenforcerlatransparencesurlesdifférentsmécanismesdetarificationdesproduitsminérauxconformémentàl’ExigenceITIEn°4.2.

• LeGMPestencouragéàinclureunexamendescontratsexistantsdanslesprochainsRapportsITIEpourétablirlamatérialitédesaccordsdetroc.Ilestparticulièrementencouragéàrevoiràlalumièredel’ExigenceITIEn°4.3l’accordstratégiqueconcluenmai2014entrelegouvernementnigérienetAreva.

5Noted’orientation3,Registredeslicences,Secrétariatinternationaldel’ITIE,juin2016,https://eiti.org/fr/NO3.



• Conformémentàl’ExigenceITIEn°4.4,leGMPestencouragéàpréparerunedéfinitiondelamatérialitéenrapportaveclesrevenusprovenantdutransport.Plusparticulièrement,leGMPpourraitincluredanslerapportageITIElaCNTPSquitransportedesconcentrésd’uraniumd’ArlitàCotonouauBénin,ainsiqued’autresentreprisesd’Étatsimilaires.

• IlestrecommandéqueleGMPincluedanslesprochainsRapportsITIEtouslespaiementssignificatifsperçusparlesentreprisesd’Étataunomdel’Étatettouslespaiementsversésàl’Étatpartouteslesentreprisesd’État,conformémentàl’Exigencen°4.5.

• Conformémentàl’Exigencen°4.6,leGMPdevravérifierlamatérialitédespaiementsinfranationauxdirectsets’assurerquetouslespaiementsinfranationauxdirectssignificatifssontrapprochésdanslesprochainsRapportsITIE.

• LorsdelapréparationdesprochainsRapportsITIE,leGMPdevratrouverunesolutionpratiqueàlamiseenplaced’unecertificationd’assurancequalitédesdivulgationsITIEparlegouvernementetlesentreprisespermettantdes’assurerquelespaiementsetlesrevenusrapprochéssontsoumisàunauditcrédibleetindépendantconformeauxnormesinternationalesd’audit.LeGMPdoitconveniravecl’AdministrateurIndépendantd’uneapprochepermettantd’assurerlacrédibilitédesdonnéesdivulguéesdansleRapportITIEconformémentàl’ExigenceITIE4.9.LeGMPpourraitévaluerlafaisabilitédel’intégrationdurapportageITIEdanslessystèmespublicsconformémentàl’ExigenceITIEn°4.9.c.

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°5.1,leGMPdoitindiquersilesrevenusextractifssontreprisdanslebudgetdel’Étatetfourniruneexplicationsurl’allocationderevenusextractifshorsbudget.

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°5.2,leGMPesttenudes’assurerquelestransfertsinfranationauxsignificatifssontdivulgués.LeGMPdoitdivulguerlaformuledepartagedesrevenus,ainsiquetoutécartentrelemontantdestransfertscalculéàpartirdelaformuledepartagedesrevenusetlemontantréellementtransféréentrelegouvernementcentraletchaqueentitéinfranationaleconcernée.LeGMPestencouragéàrapprochercestransferts.

• LeGMPesttenudedivulguerlesdépensessocialesdesentreprisesrenduesobligatoiresparlaloiouparuncontratavecl’État.Sipossible,leGMPestencouragéàrapprochercestransactions.LeGMPdoitétablirsicespaiementssontaccordésennatureetenvisagerdedivulguerlanaturedespaiementsetlavaleurestiméedestransactionsennature,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.1.

• LeGroupemultipartiteesttenudemettreaupointunprocessusdedéclarationpourquelesentreprisesd’Étatpuissentdivulguerleursdépensesquasi-fiscalesdanslebutd’atteindreunniveaudetransparenceégalàceluiquiexistepourlesautrespaiementsetfluxderevenus,etd’inclurelesfilialesdesentreprisesd’Étatainsiquelesopérationsconjointes,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.2.

• LeGMPdoitdivulguerdesinformationscomplètessurlacontributiondesentreprisesextractivesàl’économiepourl’annéefiscalecouverteparleRapportITIE,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.3,ycomprisleschiffrestotauxsurl’emploidanslesecteurextractifetdesestimationssurle



secteurinformel.

• LeGMPdoitchercherdesmoyensdegarantirquelesautrespartiesprenantessontencouragéesàparticiperplusactivementàlapréparationenamontdesstratégiesdecommunicationetnonpasuniquementauxactivitésdediffusionenaval.LeGMPetlasociétéciviledoiventcontinuerd’approcherlescommunautéslocales,particulièrementcellesconcernéesparlesactivitésextractives,conformémentàl’ExigenceITIEn°7.1.e.Comptetenudesesimportantsdéfislogistiques,leGMPpourraitenvisagerd’élaborerdesmécanismesdeconsultationplusofficielsaveclescommunautésconcernéesparl’exploitationminière,parexempleenrenforçantlescapacitésdespointsdecontactrégionauxpourleurpermettredefaireentendreleurpointdevueauprèsduGMP.

• Danslecadredesonexamenannuelduplandetravail,leGMPdoitenvisagerd’examinerlerôlequel’ITIEpourraitjouerpourintégrerlesprioritésnationalesdanslesréformesdesindustriesextractives,conformémentàl’ExigenceITIEn°7.4.a.iv.LeGMPpourraitégalementenvisagerd’entreprendreuneévaluationd’impactdanslebutd’identifierdesimpactstangiblespourlescommunautéslocalesetd’autrespartiesprenantesetdedéterminerainsidansquellemesurel’ITIEcontribueàaméliorerlagestiondesfinancespubliquesetlagouvernancedessecteursminier,pétrolieretgazier.

• LeGMPetlegouvernementdoiventcontinuerd’assurerlesuividesrecommandationsdel’ITIEetveilleràcequelesrecommandationsetconclusionsdesprochainsRapportsITIEsoientévaluéesetsuiviessansretard,conformémentàl’ExigenceITIEn°7.3.Danslecadredesaréformeducadreinstitutionnelapplicableàlamiseenœuvredel’ITIEauNiger,legouvernementestencouragéàenvisagerd’officialiserunestructuredesuividesrecommandationsdel’ITIEpourremplacerlecomitéinterministérieletlierlesrecommandationsdel’ITIEauxréformesnationalesencours.



Figure1–Tableaudel’évaluationinitiale

ExigencesITIE NIVEAUDEPROGRÈS

Aucun

Ina

déqu

at

Significatif

Satisfaisant

Dép

assé

Catégories Exigences

SuiviparleGroupemultipartite

Engagementdel’État(n°1.1) Engagementdesentreprises(n°1.2) Engagementdelasociétécivile(n°1.3) GouvernanceduGroupemultipartite(n°1.4) Plandetravail(n°1.5)

Licencesetcontrats

Cadrelégal(n°2.1) Octroideslicences(n°2.2) Registredeslicences(n°2.3) Politiquesurladivulgationdescontrats(n°2.4) Propriétéréelle(n°2.5) Participationdel’État(n°2.6)

Suividelaproduction

Donnéessurlaprospection(n°3.1)

Donnéesdeproduction(n°3.2) Donnéesd’exportation(n°3.3)

Collectedesrevenus

Exhaustivité(n°4.1) Revenusennature(n°4.2) Accordsdetroc(n°4.3) Revenusprovenantdutransport(n°4.4) Transactionsliéesauxentreprisesd’État(n°4.5) Paiementsdirectsinfranationaux(n°4.6) Désagrégation(n°4.7) Ponctualitédesdonnées(n°4.8) Qualitédesdonnées(n°4.9)

Attributiondesrevenus

Gestiondesrevenusetdépenses(n°5.1) Transfertsinfranationaux(n°5.2) Répartitiondesrevenus(n°5.3)

Contributionsocioéconomique

Dépensessocialesobligatoires(n°6.1.a)

Dépensesquasifiscalesdesentreprisesd’État(n°6.2)

Contributionéconomique(n°6.3)

Résultatsetimpact

Débatpublic(n°7.1) Accessibilitédesdonnées(n°7.2) Suividesrecommandations(n°7.3) Résultatsetimpactdelamiseenœuvre(n°7.4)



Légendedelafiched’évaluation

Aucunprogrès.Lepaysn’apasprogressédanslasatisfactiondel’exigenceconcernée.L’objectifgénéraldecettedernièren’estaucunementrempli.

Progrèsinadéquats.Lepaysaprogressédefaçoninadéquatedanslasatisfactiondel’exigenceconcernée.Desaspectsimportantsdel’exigencen’ontpasétémisenœuvreetl’objectifgénéraldecettedernièreestloind’êtrerempli.

Progrèssignificatifs.Lepaysaprogressédanslasatisfactiondel’exigenceconcernée.Desaspectsimportantsdel’exigenceontétémisenœuvreetl’objectifgénéraldecettedernièreestrempli.

Progrèssatisfaisants.Lepaysestconformeàl’exigenceconcernée.

Dépassé.Lepaysaétéau-delàdel’exigenceconcernée.

L’exigenceestseulementencouragéeourecommandéeetnedoitpasêtrepriseencomptedansl’évaluationdelaconformité.

LeGroupemultipartiteadémontréquecetteexigencen’étaitpasapplicableaupays.

16

ValidationduNiger:Rapportsurlacollecteinitialedesdonnéesetlaconsultationdespartiesprenantes


Introduction

Brefrécapitulatifsurlaphased’adhésion

Le11mars2005,leConseildesministresdelaRépubliqueduNiger,sousladirectionduprésidentnigérienMamadouTandja,adécidéd’adhéreràl’ITIE.CettedécisionensuiteannoncéelorsdelaConférencedeLancasterHousesurl’ITIEle17mars2005àLondres(HartNurseLtd,2010)aétémotivéeparuneprisedeconsciencesurlesfaiblessesdelagestiondusecteurminierattribuablesàlamauvaisecoordinationentrelesdifférentsdépartementsministérielsconcernésparcesecteur(HartNurseLtd,2010).Le4juillet2005,lePremierministre,HamaAmadou,apubliél’Arrêté0073/PMcréantlabasejuridiquedelamiseenœuvredel’ITIE.CetarrêtéquicontinuedeservirdebaseauxTermesdeRéférencepourleGroupemultipartiteaétabliunComitéinterministérielgouvernementalchargédedéfinirl’orientationstratégiquedelamiseenœuvredel’ITIEetunComitéNationaldeConcertationdel’ITIEassistéparunsecrétariatpermanentquiportelenomdeCelluledeGestionetdePilotage.Les6et7septembre2006,legouvernementaorganiséunatelierdelancementofficielauquelontparticipédesreprésentantsdesentreprises,delasociétécivileetdesorganisationsinternationales.

Aprèslesélectionsgénéralesde2007,lenouveaugouvernementamodifiédeuxfoisl’arrêtéoriginal,parl’Arrêté00192/PMdu10août2007etl’Arrêté0069/PMdu5mai2008.LeNigeraétéacceptécommepayscandidatàl’ITIEle27septembre2007.Àlasuiteducoupd’Étatdu18février2010,legouvernementdetransitionaannoncésonsoutienàl’ITIEavantl’échéancedeValidationinitialedu9mars2010.LenouveaugouvernementaprisdesmesuresimportantespourrenforcerlamiseenœuvreenincluantdesdispositionssurlatransparencedesrevenusdanslanouvelleConstitutionnigérienneapprouvéeparunréférendumnationalle31octobre2010.Aprèsuneprolongationdel’échéancesuivied’unexamenduSecrétariat,leNigeraétédéclaréconformeauxRèglesdel’ITIEle2mars2011.

Objectifsdemiseenœuvreetprogrèsgénérauxdanslamiseenœuvreduplandetravail

LesobjectifsdessixplansdetravailsuccessifsduNigersontrestésrelativementcohérentsdepuis2011,lamoitiédessixobjectifsspécifiquesduplandetravail2016-2018étantaxéssurlerapportageITIEetlamiseenœuvreelle-même(ITIENiger,2016).Tandisquelesobjectifsduplandetravail2014-2016visaientàgarantirquel’Étatpercevaitsondû,àidentifierlesconflitsd’intérêts,àprévenirlesconflitsetàaméliorerleclimatdesaffaires,lesobjectifsduplandetravail2016-2018entendentintégrerl’ITIEdanslessystèmesnationaux,soutenirundébatpublicresponsablesurlesindustriesextractivesetidentifierlapropriétéréelledesentreprisesextractivesetdeleurssous-traitants(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016).

HistoriquedesRapportsITIE

Enaoût2009,leNigerapubliésonpremierRapportITIEpréparéparuncabinetlocal,leCabinetd’expertisecomptableIbrahimIssoufou(CCII),etcouvrantlesexercices2005et2006.Le13décembre2010,lapremièreValidationduNigeraconcluquelepaysétait«prochedelaconformité»auxRèglesdel’ITIEetrecommandédesmesurescorrectivespourparveniràlaconformité.Aprèsla



publicationdesonRapportITIE2007-2009préparéenjanvier2011parlecabinetGuilbert&Associates(G&A)etl’examenduSecrétariatinternationaleffectuéenfévrier,leNigeraétédéclaréconformeauxRèglesdel’ITIEle1ermars2011.

Enjanvier2017,leNigeravaitpubliédesRapportsITIEcouvrantneufannéesfiscales.LetroisièmeRapportITIEdupayssurl’exercice2010,préparéparlecabinetG&Aetpubliéenjuin2012,apourlapremièrefoisétéétenduausecteurdupétrole.Lespublicationssontensuitedevenuesplusrégulières,avecunintervalled’unanentrelesRapports2011(CCII),2012(CCII)et2013(CECAFORConsult)respectivementpubliésaudébutdesmoisdedécembre2013,2014et2015.Ledernierrapportcouvrantl’exercice2014aétépréparéparG&Aetpubliéennovembre2016.Letotaldesrevenusdéclarésestpasséde15,8millionsd’USDet9entreprisesdéclarantesen2005à260millionsd’USDet37entreprisesen2014.

Résumédel’engagementdugouvernement,desorganisationsdelasociétécivileetdel’industrie

LeGMPactuelquiportelenomdeComitéNationaldeConcertation(CNC)estrégiparl’Arrêté0073/PMduPremierministrepubliéle4juillet2005,puismodifiéparl’Arrêté00192/PMdu10août2007etl’Arrêté0069/PMdu5mai2008.Lamiseenœuvreesteffectuéeparundispositiftripartite.UnComitéinterministérielprésidéparlePremierministreestresponsabledelastratégieetdusuividelamiseenœuvre.LeComitéNationaldeConcertationprésidéparleministredesMinesetdel’Énergiegèrelamiseenœuvredel’ITIEavecl’aided’unsecrétariatpermanent.LesmembresduGMPdoiventseréuniraumoinsunefoispartrimestre,mais,enréalité,leursréunionsontgénéralementlieuàdesintervallesirréguliers–quatrefoisen2013,en2014eten2015etcinqfoisen2016.Lesprocès-verbauxdecesréunionssontpubliéssurlesiteInternetdel’ITIENiger6.LeGMPaétablitroissous-comitéspourlestâchesimportantes,àsavoirlesstatistiquesetl’audit,lerenforcementdescapacitésetlacommunication.Cessous-comitésnedisposenttoutefoispasdeTdRetlesprocès-verbauxdeleursréunionsnesontpasconsignés.UnelistedesréunionsduGMPfigureàl’AnnexeA.

Envertudel’Article150delaConstitutionnigériennede2010,lescontratsdeprospectionetd’exploitationdesressourcesnaturellesainsiquelesrevenusversésàl’ÉtatdoiventêtrepubliésauJournalOfficieldelaRépubliqueduNiger.Cetteobligationn’esttoutefoispaspleinementrespectée.L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsmontrequelesreprésentantsdestroisgroupesdepartiesprenantess’engagentactivementdanslasupervisiondelamiseenœuvredel’ITIEenparticipantactivementaudébatsurleGMPetenprésidantlesréunionsduGMPàtourderôle.LesreprésentantsdugouvernementetdelasociétécivileparticipentauxactivitésdediffusionetdesensibilisationtandisquelesreprésentantsdesentreprisessemblentprincipalementfournirdesinformationsetréaliserdesprésentationsàNiamey,lacapitaledupays.

6http://www.itieniger.ne/index.php/fr/pv-reunions



Principalescaractéristiquesdel’industrieextractive

Lesgisementsd’uraniumontétédécouvertsparlaFranceavantl’indépendanceduNigeren1960.C’estencherchantducuivrequeleCommissariatàl’énergieatomiqueadécouvertdel’uraniumdanslarégiond’Azelikaunorddupaysen1957.LeNigerestunproducteurd’uraniumdepremierplanquioccupaiten2016laquatrièmeplacemondialeaprèsleKazakhstan,leCanadaetl’Australie.Lepaysproduitdel’uraniumdepuislesannées1970,ducharbondepuis1975,del’ordepuis2004etdupétrolebrutdepuis2011(OpenSocietyInitiativeforWestAfrica,2014).En2015,deuxdesminesnigériennesreprésentaientàellesseules7,5%delaproductionmondialed’uranium(WorldNuclearAssociation,2016).

En2017,leNigerpossèdequatregrandesexploitationsd’uranium.Depuis1968,laSociétédesminesdel’Aïr(SOMAIR)exploiteplusieursgisementsautourd’Arlitaunorddupays.Soncapitalestdétenuàhauteurde63,4%parAREVAet36,6%parl’Étatnigérienautraversdel’entreprised’ÉtatSOPAMIN(SociétéduPatrimoinedesMinesduNiger).Depuissacréationen1974,laCompagnieminièred’Akouta(COMINAK)exploitedesgisementsd’uraniumdanslenord-ouestdupays.Soncapitalestdétenuà34%parAREVA,à31%parlaSOPAMIN,à25%parOURD(OverseasUraniumResourcesDevelopmentCompanyLtd,Japon)età10%parENUSA(EmpresaNacionaldelUranioS.A,Espagne).Danslebutdediversifiersessourcesd’investissementétrangerdanslesecteurdel’uranium,l’Étataoctroyédenouvelleslicencesd’uraniumàd’autresgroupesqu’Areva,cequiafaitrapidementpasserlenombredelicencesminièresde6en2000à158en2009(OpenSocietyInitiativeforWestAfrica,2014).En2007,unequatrièmegrandesociétéd’exploitationd’uraniumaétécréée,laSociétédesminesd’Azelik(SOMINA).Détenueà37,2%parlaChinaNationalNuclearCorporation,à33%parlaSOPAMIN,à24,8%parlasociétéchinoiseZXJOYInvestetà5%parlasociétéKoreaResourcesCorporation,laSOMINAestpasséed’uneproductioninitialede100tonnesd’uraniumen2011àunniveaustablede700tonnesen2015(EnergyCharter,2015).En2009,unejoint-venturespécialeaétécrééeentreArevaNCExpansion(66,65%)–égalementunejoint-venturedétenueparArevaà86,5%etparKEPCOKoreaElectricPowerCo.à13,5%–legouvernementnigérien(33,3%)etlaSOPAMIN(23,35%).Initialementprévuen2012,lelancementdelaminedontlacapacitéestévaluéeà5000tonnesparanatoutefoisétérepousséenraisondel’impactdufaibleprixdesmatièrespremières(Areva,2016).Entre2006et2012,levolumedesexportationsd’uraniumaaugmentéde35%,leurvaleuraétémultipliéeparquatreetlesrecettesbudgétairesgénéréesparlesecteurdel’uraniumontétémultipliéesparsix(PartnershipforEconomicPolicy,2015).

AprèsdestensionsentrelegouvernementetAreva,unaccordhistoriqueaétéconcluen2014surl’augmentationdestauxderedevancepourlesdeuxprincipauxproducteursd’uranium,laCOMINAKetlaSOMAÏR,etpourreporterlelancementdelamined’Imarourenenraisondesconditionsdemarchédéfavorables(ITIENiger,2016).Cetaccordquifaitsuiteàl’expirationdeslicencesminièresd’Arevaendécembre2013validel’applicationdelaloiminièrede2006auxdeuxproducteursd’uraniumd’Areva(laCOMINAKetlaSOMAÏR),cequidevraitgénérerentre20et30millionsd’eurossupplémentairespourleTrésornigérien.Ilconcerneaussil’établissementd’un«tarifnigérien»pourleconcentréd’uraniumcourammentappeléyellowcakeetlanominationdecitoyensnigériensdanslesorganesdedirectiondelaCOMINAKetdelaSOMAÏR(ITIENiger,2016).

AuNiger,lesréservesprouvéesdecharbon,soitplusde90millionsdetonnesmétriques,setrouventdanslenorddupays,maislaproductionactuelledugisementd’AnouArarend’unecapacitéde



18millionsdetonnesmétriquesalimenteexclusivementlacentralethermiquedelarégiond’Agadez.Unprojetdemiseenvaleurd’ungisementdecharbonde70millionsdetonnesetdeconstructiond’unecentralethermiqueconnexeaétélancéen2014àSalkadamnadanslarégiondeTahoua.Depuis2004,laSociétédesMinesduLiptakoexploitelaseulemined’orindustrielledupays,laminedeSamirad’unecapacitéde0,731tonnedemineraid’or.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestnettementplusrépandue,avecuneproductiontotalede63,91kilogrammesen2014(ITIENiger,2016).Petitproducteurpétrolierdepuisl’entréeenserviceen2011dublocd’Agademexploitéàl’estdupaysparlaChinaNationalPetroleumCorp.(CNPC),leNigerpossèdedésormaisplusd’unmilliarddebarilsderéservespétrolièresprouvées.Lepaysproduitunpétrolebrutlégernoncorrosifd’unedensitésupérieureà30degrésAPIquiestacheminéparunpipelinede420kilomètresjusqu’àlanouvelleraffineriedeZinderd’unevaleurde800millionsd’USDexploitéeparlaSORAZ(SociétéderaffinagedeZinder),unejoint-venturedétenueà60%parlaCNPCet40%parlegouvernementnigérien.Environuntiersdelacapacitéjournalièrede20000barilsdegazoleetde120tonnesdeGPLdelaraffinerieestréservéaumarchénational,achetéparl’entreprised’ÉtatSONIDEP(SociétéNigériennedesProduitsPétroliers)quidétientlemonopolesurl’approvisionnementdupaysenhydrocarburesetfixelestarifs.Lerestedelaproductionestdestinéàl’export(EnergyCharter,2015).Autotal,de2009à2013,laCNPCadécouvert77puitsd’explorationsuruntotalde99dansleblocd’Agadem,pouruncoûtmoyeninférieurà5millionsd’USDparpuits(Platts,2015).

Dansl’intentiond’élargirlaproductionbienau-delàdelacapacitéderaffinagedomestiquesurlesitedeZinder,laCNPCaproposéderaccorderleblocpétrolierd’AgademaupipelineTchad-Cameroun,pourrejoindreleprojetpétrolierdelaCNPCdanslebassindeBongorauTchadetpermettreunaccèsàl’exportationparvoiemaritime.EndésaccordsurplusieurspointsaveclaCNPC,lesautoritésnigériennescherchentàdiversifierlesinvestisseursdanssonsecteurdeshydrocarbures.LegouvernementnigérienaoctroyédeslicencesàdessociétéspétrolièresindépendantesduRoyaume-Uni(SavannahPetroleum,2014),d’Australie(InternationalPetroleum)etduNigéria(Platts,2015).Malgrédesréservesdegaznaturelestiméesàuntotalde18,6milliardsdemètrescubes,legaznatureln’estpasencoreexploitédanslepays(EnergyCharter,2015)(USGeologicalService,2014).Laproductionpétrolièreaatteintenviron20000bpjen2013,pourretomberàenviron16000bpjen2014(ITIENiger,2016).Laproductiondelaraffinerieaplusquedécupléentre2011et2013avantquesesvolumesdiminuentde9%en2014.Cettebaissedeproductionaaffectélesexportations,notammentcellesdesproduitsraffinésquiontchutédeplusde95%.Laraffinerieaconnudespertesde21millionsd’USDen2014etde94millionsd’USDen2015(MENASAssociates,2015)(Niamey.com,2016).Sesmargesontaussiétéaffectéesparuneinterruptiontechniquedetroismoisquiadébutéenjuillet2015(IMF,2016).Étantdonnéquelaraffineriereprésentaitplusde20%desrevenusextractifsdel’Étaten2014,l’impactsurlesfinancespubliquesaétéimportant(ITIENiger,2016).

Aprèsdeuxannéesdecroissanceàdeuxchiffres,lesrevenusextractifsdel’Étatontchutéde28%en2014,à315millionsd’USD.Lapartdusecteurextractifdanslesrevenustotauxdel’Étatestpasséede36%en2013àseulement23%en2014.Danslamesureoùl’uraniumreprésenteplusdelamoitiédesexportations,lafortechutede23%desprixdecemineraientre2013et2014acertainementjouéunrôleàcetégard.Desfacteursnationauxsesontajoutésàcesdifficultés,commeladiminutiondesvolumesdeproductiondanslessecteursdesminesetdeshydrocarbures–2%et4%respectivement–aucoursdecettepériode(ITIENiger,2016).



Autermed’uneélectionàdeuxtours,leprésidentMahamadouIssoufouaétérééluenfévrier2016ens’engageantàfairebaisserlapauvreté(FinancialTimes,2016).LeNigerquicomptequelque17millionsd’habitantspossèdel’undesplusfaiblesindicesdedéveloppementhumainaumonde.En2014,lepaysoccupaitladernièreplaceparmiles188payscouvertsparceclassementetsonrevenuparhabitantétaitévaluéà359USDen2015(FinancialTimes,2016)(UNDevelopmentProgram,2016)(WorldBank,2017).En2013,plusde60%delapopulationduNigervivaitavecmoinsd’undollarparjour(Reuters,2014).Lesproblèmesdesécuritécontinusontsapéledéveloppementdusecteurextractifnigérien.En2010,septemployésd’Arevaetdesessous-traitants,dontcinqFrançais,ontétékidnappéssurlesitedelamined’Arlitpardesmilitantsislamistesd’Al-QaïdaauMaghrebislamique(ADMI)(Libération,2010).QuatredesseptotagesontétérelâchésaprèstroisansdecaptivitédanslenordduMali.Enmai2013,Arevaatemporairementsuspendusesactivitésaprèsquel’explosiond’unevoiturepiégéedansuncampmilitaired’Agadezetuneattaqueperpétréesurlesitedelamined’uraniumd’Arlitonttué20soldatsetunemployédelamine(FinancialTimes,2013).LesattaquesrépétéesdeBokoHaramontaussicausédenombreuxdéplacements,ycomprisdansleszoneshébergeantdesactivitésextractives(AlJazeera,2016)(BBC,2016)(RFI,2017).

GrâceauxréformesadoptéessouslegouvernementdeMahamadouIssoufou,leNigeranettementprogressésurl’IndicedeperceptiondelacorruptiondeTransparencyInternational,passantdela134eplaceen2011àla103een2014puisàla99een2015.Ilaensuitelégèrementreculéàla101eplaceen2016,maisilfautnoterquelenombredepayscouvertsparl’Indiceestpasséde168à176cettemêmeannée(TransparencyInternational,2016)(ITIENiger,2016).Dansl’Enquêtesurlebudgetouvertréaliséeen2015parl’InternationalBudgetPartnership,leNigerobtientunscoredeseulement17sur100pourlatransparencedesonbudgetnational,4sur100surlaparticipationdupublicauprocessusbudgétaireet50sur100pourlasurveillance«limitée»exercéeparlaCourdesComptessurl’exécutionbudgétaire.Enrevanche,lepaysobtientunscorede73sur100pourcequiconcernelasurveillance«adéquate»dubudgetparleParlement(USDepartmentofState,2015).Depuis2012,l’Étatnigérienaprogresséaveclapublicationduprojetdebudgetavantsonapprobation.Enrevanche,lebudgetapprouvéetlesrapportsintermédiairessurl’exécutionbudgétairen’ontétépubliésqu’eninterne(auprèsduParlementetdugouvernement).Lerapportsurlatransparencefiscaleréaliséen2014parleDépartementd’ÉtataméricainconstatequeleNigercontinuedepublierdesbudgetsnationauxincompletsoùnefigurentnilesrevenusdesgrandesentreprisesd’Étatnilesdettesliéesàleursactivitésdeproductiond’hydrocarbures.Cerapportsoulignetoutefoisdesaméliorationsintervenuesen2013,notammentlapublicationdesrecettesissuesdupétroleetlaréalisationd’unpremierauditsurlesecteurdeshydrocarbures(USDepartmentofState,2014).En2014,legouvernementapubliésonbudgetannueletsesrapportsd’exécutionbudgétaireenlignepourlapremièrefois(USDepartmentofState,2015).

ExplicationduprocessusdeValidation

Enjuin2016,leConseild’administrationaapprouvélecalendrierdeValidationde16paysmettantenœuvrel’ITIE,ycompriscelleduNigerdevantcommencerle1erjuillet2016.LeGMPademandéunedemandedereportdesaValidationàjanvier2017.Le25octobre2016,danslecadredesa35eréunionà



Astana(Kazakhstan),leConseild’administrationinternationalaconcluqueleNigerneremplissaitpaslesconditionsrequisespourunreportdesaValidationetconvenuquelaValidationduNigerdébuteraitle1ernovembre20167etreflèteraitl’évolutiondelasituationdepuisle1erjuillet2016.Lesprincipauxélémentsdeladécisionsontlessuivants:

1.ObjectifsdelaValidation.LaValidationviseàfourniràtouteslespartiesprenantesuneévaluationimpartialedudegrédeconformitédelamiseenœuvredel’ITIEauxdispositionsdelaNormeITIE.LerapportdeValidationdécritaussil’impactdel’ITIEdanslepaysfaisantl’objetdelaValidation,laréalisationdesactivitésencouragéesparlaNormeITIEetlesenseignementstirésdanslecadredelamiseenœuvredel’ITIE.Ilprésenteégalementtouteslespréoccupationsexpriméesparlespartiesprenantesetformuledesrecommandationssurlasuitedelamiseenœuvredel’ITIE.LeprocessusdeValidationestdécritauchapitre4delaNormeITIE8.2.ProcéduredeValidation.1.LaValidationconstitueunélémentessentielduprocessusITIE.Elleviseàfourniràtouteslespartiesprenantesuneévaluationimpartialedudegrédeconformitédelamiseenœuvredel’ITIEauxdispositionsdelaNormeITIE.LerapportdeValidationdécritaussil’impactdel’ITIEdanslepaysfaisantl’objetdelaValidation,laréalisationdesactivitésencouragéesparlaNormeITIEetlesenseignementstirésdanslecadredelamiseenœuvredel’ITIE.Ilprésenteégalementtouteslespréoccupationsexpriméesparlespartiesprenantesetformuledesrecommandationssurlasuitedelamiseenœuvredel’ITIE.

LeprocessusdeValidationestdécritauchapitre4delaNormeITIE9.

2.ProcéduredeValidation.Enfévrier2016,leConseild’administrationdel’ITIEaapprouvéunsystèmedeValidationrévisé.Cenouveausystèmecomportetroisphases:

1. unecollectedesdonnéesréaliséeparleSecrétariatinternational;2. uneassurancequalitéindépendantemenéeparunValidateurIndépendantquirelève

directementduConseild’administrationdel’ITIE;3. unexamenparleConseild’administration.

Enmai2016,leConseild’administrationaapprouvéleguidedeValidationquifournitdesinstructionsprécisessurl’évaluationdesExigencesITIE.DesprocéduresdeValidationplusdétailléesontaussiétéapprouvées,plusprécisémentuneprocédurestandardiséedecollectedesdonnéesetdeconsultationdespartiesprenantesparleSecrétariatinternationaldel’ITIEetdesTermesdeRéférencestandardpourleValidateur.Commeauparavant,denombreusesoccasionsdeparticipersontoffertesauxpartiesprenantes(voirci-après).

7https://eiti.org/BD/2016-218Voirégalementhttps://eiti.org/fr/validation.9Voirégalementhttps://eiti.org/fr/validation.



LeguidedeValidationprécisecequisuit:«aucasoùleGroupemultipartitesouhaiteraitvoirlaValidationaccorderuneattentionparticulièreàcertainsobjectifsouactivitésenconformitéavecleplandetravailduGroupemultipartite,ceux-cidevrontêtredécritsiciàlademandeduGroupemultipartite.»LeGMPdel’ITIENigern’apasdemandéàcequecertainesquestionsfassentl’objetd’uneattentionparticulière.

3.CollectedesdonnéesparleSecrétariatinternational.LetravailduSecrétariatinternationalsedérouleraentroisphases:

1.Examendesdocuments.Avantdeserendredanslepays,leSecrétariatmèneraunexamendétaillédesdocumentsdisponiblesportantsurlaconformitédupaysaveclaNormeITIE,ycomprismaisnonexclusivement:

• leplandetravaildel’ITIEetd’autresdocumentsdeplanification,commelesbudgetsetlesplansdecommunication;

• lesTermesdeRéférenceduGroupemultipartite,ainsiquelesprocès-verbauxdesesréunions;

• lesRapportsITIEetlesinformationscomplémentaires,commelesrapportsdesynthèseetlesétudesdecadrage;

• lesélémentsdecommunication;• lesrapportsannuelsd’avancement;• touteautreinformationprésentantunintérêtpourlaValidation.

Cetravailcomprendradesconsultationsinitialesaveclespartiesprenantes,quiserontencouragéesàsoumettretoutautredocumentqui,selonelles,présenteraitunintérêt.SansporterpréjudiceàlafacultéduConseild’administrationd’exercersonpouvoirdiscrétionnairedanslecadredel’examendetouslesélémentsfactuelsàdisposition,leSecrétariatnedoitpastenircomptedesmesuresprisesaprèsledébutdelaValidation.L’examendesdocumentsréaliséentrele1eretle22janvier2017incluaitdesdocumentsfournisparl’ITIENiger.

2.Visitedepays.Lavisitedanslepayss’estdérouléedu23au28janvier2017.TouteslesréunionsonteulieuàNiamey.LeSecrétariatarencontréleGMPetsesmembres,l’AdministrateurIndépendantetd’autrespartiesprenantesclés,ycomprislesmembresdesgroupesdepartiesprenantesquisontreprésentésauGMPsanstoutefoisyparticiperdirectement.

OutreleGMPdanssonensemble,leSecrétariatarencontrésespartiesconstitutives(legouvernement,lesentreprisesetlasociétécivile),soitindividuellement,soitencollège,enrespectantdesprotocolespermettantdes’assurerquelespartiesprenantessontlibresd’exprimerleurspointsdevueetquelesdemandesdeconfidentialitésontrespectées.

Lalistedespartiesprenantesàconsulteraétépréparéeparl’ITIENiger,avecdescontributionsetdessuggestionsduSecrétariatinternational.SelonleSecrétariatinternational,lerapportdevraitinclurelespointsdevuedesprincipalespartiesprenantesparticipantauprocessusdel’ITIE.



3.Établissementderapportssurlesprogrèsréalisésenfonctiondesexigences.Ens’appuyantsurcesconsultations,leSecrétariatinternationalprépareraunrapportprésentantuneévaluationinitialedesprogrèsréalisésparrapportauxexigences,conformémentauguidedeValidation.L’évaluationinitialenecomporterapasd’évaluationglobaledelaconformité.LerapportesttransmisauValidateur(voirci-dessous).LeCoordinateurNationalenrecevraunexemplaire.Lescommentairesfactuelssontlesbienvenus,maisleCoordinateurNationaletleGroupemultipartitesontencouragésàreporterl’examendetoutcommentairemajeurjusqu’àréceptiondurapportduValidateur.

L’équipeduSecrétariatinternationalcomprenaitBadyBaldé,AlexGordy,EddieRichetSamBartlett.

4.Validationindépendante.LeConseild’administrationdel’ITIEdésigneraunValidateurIndépendantaumoyend’unprocessusd’appelsd’offresouvert.LeValidateurserarattachéauConseild’administrationparl’intermédiaireduComitédeValidation.

LeValidateurévaluerasil’évaluationinitialeduSecrétariataétémenéeconformémentauguidedeValidation.Sonévaluationcomprendraunexamendétaillédesdocumentspertinentspourchaqueexigenceetdel’évaluationinitialeduSecrétariatpourchaqueexigence,ainsiqu’uneapprochefondéesurlesrisquespourlesvérificationsponctuellesetdesconsultationscomplémentairesaveclespartiesprenantes.LeConseild’administrationpourrademanderqueleValidateurentreprennedesvérificationsponctuellessurdesexigencesspécifiques.

LeValidateurformuleradescommentairessurl’évaluationinitialeduSecrétariatetprépareraunprojetderapportdeValidation,surlequelleGroupemultipartiteserainvitéàformulerdescommentaires.AprèsexamendescommentairesduGroupemultipartite,leValidateurcompileralerapportfinaldeValidation.LeValidateurécriraauGroupemultipartitepourluiexpliquercommentsescommentairesontétéprisenconsidération.LeGroupemultipartiterecevraunexemplairedurapportfinaldeValidation.

LerapportfinaldeValidationcomprendral’évaluationparleValidateurdelaconformitéàchaquedisposition,sanstoutefoisprésenteruneévaluationglobaledelaconformité.LeValidateurserainvitéàprésentersesconclusionsauComitédeValidation.

5.ExamenduConseild’administration.LeComitédeValidationexamineralerapportfinaldeValidationetlesdocumentsafférents(ycomprislescommentairesduGroupemultipartite).LeComitédeValidationsoumettraensuiteunerecommandationauConseild’administrationdel’ITIEquantàlaconformitédupaysaveclesExigencesITIEet,lecaséchéant,lesmesurescorrectivespréconisées.

LeConseild’administrationdel’ITIEdétermineradefaçondéfinitivesilesexigencessontsatisfaitesounon,ainsiquelaconformitéglobaledupaysconformémentàl’Exigence8.3.a.iidelaNormeITIE.

L’évaluationinitiale,lerapportdeValidationetlescommentairesafférentsduGMPsontconsidéréscommeconfidentielsjusqu’àcequeleConseild’administrationaitrendusadécision.



PartieI:SuiviexercéparleGMP

1.SuividuprocessusITIE

1.1Vued’ensemble

Cettesectionconcernel’engagementdespartiesprenantes,l’environnementdemiseenœuvredel’ITIEdanslepays,lagouvernanceetlefonctionnementduGMP,ainsiqueleplandetravailITIE.

1.2Évaluation

EngagementdugouvernementdansleprocessusITIE(n°1.1)

Descriptiondesprogrès

Annoncepublique:Legouvernementnigérienadécidéd’adhéreràl’ITIElorsdesaréuniondu11mars2005,puisannoncépubliquementcetteintentionlorsdelaConférencedeLancasterHousesurl’ITIEorganiséeàLondresle17mars2005(HartNurseLtd,2010).LeprésidentMahamadouIssoufouaréaffirméàplusieursreprisesquel’ITIEjouaitunrôleessentieldansleseffortsdediversificationdel’économieauprofitdescitoyensnigériens,ycomprislorsdessessionsdel’Assembléedel’ONUdu23septembre2011etdu23janvier2012etlorsdelaConférencesurledéveloppementdel’Afriqueorganiséeàl’universitédeHarvardle3avril2015(PrésidentdelaRépubliqueduNiger,2011)(PrésidentdelaRépubliqueduNiger,2012)(PrésidentdelaRépubliqueduNiger,2015).

Lesgouvernementssuccessifsontplusieursfoisréitérépubliquementleursoutienàlamiseenœuvredel’ITIE.LePremierministreSeyniOumarouaexprimélesoutiendugouvernementdanssesdiscoursdu28août2007etdu30mars2009etlePremierministreintérimaireAboubaAlbadéafaitdemêmelorsdesonbrefmandatenseptembre2007(Nigerdiaspora,2007).LePremierministreMahamadouDandaaprononcéundiscoursliminairelorsdela5eConférencemondialedel’ITIEàParisen2011(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2011).AprèslaconfirmationdelaValidationduNigerselonlesRèglesdel’ITIE,lePremierministreDandaafaitsavoirlorsdelaréunionduGMPdu22mars2011quelegouvernementallaitsoutenirlesréformesetlamiseenœuvredel’ITIE(Nigerdiaspora,2011).LePremierministreBrigiRafiniaplusieursfoisdéclaréquelamiseenœuvredel’ITIEétaituneprioritédugouvernement,ycomprisle26novembre2013etle10janvier2014(GouvernementduNiger,2013)(GouvernementduNiger,2014).

Responsabledehautniveau:Lecadreinstitutionneletjuridiquedelamiseenœuvredel’ITIEaétéfixéparl’Arrêté0073/PMduPremierministrepubliéle4juillet2005,puismodifiéparl’Arrêté00192/PMdu10août2007etl’Arrêté0069/PMdu5mai2008(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2005)(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2007)(RépubliqueduNiger,2008).Cesarrêtésétablissentundispositiftripartitecomposéd’unComitéinterministériel(CIM)présidéparlePremierministreetchargédedéfinirl’orientationstratégiqueetpolitiquegénéraledel’ITIE,d’unComitéNationaldeConcertationmultipartite(leGMP)présidéparleministredesMinesetdel’Énergieetassistéparunsecrétariatpermanent,etd’unComitédePilotage(CelluledeGestionetdePilotage)quiaététransforméensecrétariatpermanentparl’Arrêté00192/PMde2007.Danslapratique,leCIMnes’estjamaisréuni



etleministredesMinesetdel’Énergien’aprésidéaucuneréunionduGMP,quiest,danslesfaits,présidéparlesecrétairepermanentAbdoulAzizAskia.DanslecadredesonrôledeconseillerprincipalauprèsduPremierministreet,plusrécemment,delaPrésidence,M.AbdoulAzizAskiaremplitlafonctiondehautreprésentantdugouvernementenchargedelaquestiondelamiseenœuvredel’ITIE.M.Askiaarégulièrementréaffirmélesoutiendugouvernementàl’ITIEetfaitlelienentrelamiseenœuvreetlaréalisationdesobjectifsdugouvernementenmatièrederéductiondelapauvretéetdedéveloppementdurable,notammentlorsdesconférencesdelancementduRapportITIEenseptembre2012etendécembre2013,2014et2015(Nigerdiaspora,2012)(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2015).

Engagementactif:LegouvernementainclusdesdispositionssurlatransparencedanslaConstitutiondelaseptièmeRépubliqueduNigerpromulguéeen2010.L’Article149énonceainsiquel’exploitationetlagestiondesressourcesnaturellesetdusous-soldoiventsefairedanslatransparence.L’Article150prévoitquetouslescontratsdeprospectionetd’exploitationdesressourcesnaturellesainsiquelesrevenusversésàl’État,désagrégés,sociétéparsociété,soientintégralementpubliésauJournalOfficieldelaRépubliqueduNiger(RépubliqueduNiger,2010).Legouvernementaaussicommencéàpréparerunechartedebonnegouvernancepourlesindustriesextractivesen2011etuneloisurlatransparencedesfinancespubliquesen2015(ITIENiger,2016).BienqueleGMPaitfaitréférenceàlachartedegouvernancedusecteurextractifdanslecontextedesdirectivesdelaCEDEAO,delaVisionminièreafricaineetdel’ITIElorsdesaréuniondu9février2016,lacharten’étaitpasterminéeenjanvier2017(ITIENiger,2016).

Lesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontrentquelegouvernementpossèdegénéralementdesreprésentantsdehautniveauauseinduGMP.L’Arrêté0073/PMnommedesreprésentantsdehautniveauissusdesbureauxdelaPrésidenceetduPremierministreainsiquedesministèresdesMinesetdel’Énergie(autitredeprésidentduComité),del’ÉconomieetdesFinances,duCommerce,delaJustice,duDéveloppementCommunautaire,delaSanté,del’Enseignementprimaire,del’Alphabétisationetd’autres.Danslesfaits,cesreprésentantsn’ontpasassistéauxréunionsduGMPetlesmembresduGMPissusdugouvernementsontmoinsnombreux,maisincluenttoutefoisdeshautsfonctionnaires,dontledirecteurdestaxespétrolièresauseinduministèredel’ÉnergieetduPétrole,ledirecteurdesstatistiquesauseinduministèredesMinesetduDéveloppementIndustriel,ledirecteurdestechnologiesdel’informationauseinduministèredesFinancesetlesecrétairepermanent,M.Askia,quireprésentelebureauduPremierministre,etplusrécemment,celuiduPrésident.L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontrequelesreprésentantsdugouvernementfontpartiedesparticipantslesplusréguliers(voirl’AnnexeBsurlaprésenceauxréunionsduGMP).Parailleurs,legouvernementassurelefinancementdebasedelamiseenœuvredel’ITIEdepuissonlancement.

Opinionsdespartiesprenantes

Laplupartdespartiesprenantesconsultéesontaccordéplusd’importanceauxrécentesdéclarationsdugouvernementenfaveurdelamiseenœuvredel’ITIE,notammentlesdéclarationsfaitesparleprésidentIssoufouàlatélévisionnationale,qu’auxdéclarationsaccessiblesenligne.UnmembreduGMPissuducollègedesentreprisesadits’êtresentifierenentendantrécemmentleprésidentIssoufouréaffirmerlesoutiendugouvernementàl’ITIElorsd’unprogrammetélévisé.Plusieurshautsfonctionnairesconsultésontindiquéquel’ITIEpouvaitservird’outildediagnosticpoursoutenirlesréformesetmentionnélapréparationdelachartesurlabonnegouvernancedesindustriesextractivesengagéeen2011pourconsoliderlesprincipesdel’ITIEetdépasserlesexigencesminimalesdel’ITIEpourcequiconcernela



viabilitéenvironnementaleetledéveloppementducontenulocal.

Unreprésentantdugouvernementasoulignélerôlequelamiseenœuvredel’ITIEpeutjouerdanslesrelationsaveclespartenairesdedéveloppement,enprécisantquec’étaitl’unedesprincipalesraisonsdelacandidatureduNigeràl’ITIEmêmesilesdonateursn’enavaientjamaisfaitunecondition.Plusieurspartenairesdedéveloppementontindiquéquel’institutionnalisationdel’ITIEauseinmêmedubureauduPremierministrereflétaitlasoliditédusoutiendel’Étatetquelesdifficultésparfoisrencontréespourcontacterlesfonctionnaireschargésdel’ITIEtenaientplusàleuremploidutempschargéqu’àunmanqued’implication.Bienqueleshautsfonctionnairesaienttousconfirméquelegouvernements’engageàunhautniveauenversl’ITIE,unreprésentantaexprimédesdoutesquantauniveaudevolontépolitiqueengagésurleplantechniquepourrecouvrerlesrevenusextractifsnonversésàl’État,étantdonnélefaibleniveauderespectparlegouvernementdesrecommandationsformuléeslorsdesprécédentsauditsdelaCourdesComptessurlesecteurextractif.LaplupartdesmembresduGMPreprésentantlegouvernementavaientconnaissancedel’existenceduCIM,àladifférencedelamajoritédesmembresdescollègesdesentreprisesetdelasociétécivile.

TouslesmembresduGMPconsultésontconfirméqueleministredesMinesetdel’Énergien’avaitpasprésidéleGMPdepuis2007,etpréciséqueceministèreavaitétédiviséendeuxaprèslesélectionsde2011pourconstituerleministèredesMinesetduDéveloppementIndustriel(MMDI)d’unepartetleministèredel’ÉnergieetduPétrole(MEP)d’autrepart.PlusieursmembresduGMPissusdestroiscollègesontsoulignéqueleGMPavaitl’intentionderenouvelersacompositionetdel’élargirpourinclured’autresfonctionnairesconcernés,ycomprisauseindudépartementduTrésoretdelaComptabilitéPubliqueetdudépartementdesDouanesduministèredesFinances(MF).Lespartiesprenantesconsultéesonttoutesindiquéquelehautreprésentantdugouvernementeffectivementenchargedelamiseenœuvredel’ITIEétaitlesecrétairepermanentdel’ITIEpourleNiger,surdélégationdudirecteurdubureauduPremierministre.Bienquecertainsreprésentantsdugouvernementetdel’industrieaientindiquéquecettedélégationdepouvoiravaitétécodifiéedansunelettredubureauduPremierministre,aucunedespartiesprenantesconsultéesn’avaitlucettelettre.

Lesopinionsdivergeaientsurleniveaudel’engagementdugouvernementenfaveurdelamiseenœuvredel’ITIE.TouslesmembresduGMPconsultéss’accordaientàdirequelestroisprincipauxreprésentantsdugouvernementauprèsduGMP–issusduministèredesFinances,duministèredesMinesetduDéveloppementIndustrieletduministèredel’ÉnergieetduPétrole–participaientrégulièrementauxréunionsduGMP.IlsserejoignaientaussisurlefaitquelesreprésentantsdugouvernementauprèsduGMPpossédaientlescapacités,l’expertiseetl’ancienneténécessairespours’exprimerensonnomdevantleGMP.Toutefois,malgréceconsensussurlebonniveaud’engagementdugouvernementdanslecadredesréunionsduGMPetdelapréparationdesRapportsITIE,certainsmembresduGMPissusdesOSContconsidéréquelegouvernements’impliquaituniquementdanscertainsévénementsdediffusionetdesensibilisationetneparticipaitpasactivementausuividesrecommandationsdel’ITIE.D’autresmembresdesOSContexpriméleurdésaccordsurcepointetrelevé,parexemple,laparticipationd’unreprésentantduMMDIlorsdel’événementdediffusionduRapportITIE2013organiséenmai2016àTillabéry.TouslesmembresduGMPs’accordaientàdirequelescontraintesdefinancementavaientconsidérablementralentilesactivitésdediffusiondepuis2015etqueleRapportITIE2013avaitétédiffusémoinsactivementquelesprécédents.SeulsquelquesreprésentantsdesOSCconsidéraientquecelatémoignaitd’unebaisseduniveaud’engagementgouvernementalenverslamiseenœuvre.



D’autresmembresduGMPissusdestroiscollègesontdéclaréque,depuisquelquesannées,lesdépensesrelativesàlasécuritéavaientrestreinttouteslesautresformesdedépensespubliques,ycompriscellesconsacréesàl’ITIE.Lepersonneldusecrétariatetlesreprésentantsdugouvernementontsoulignéque,malgrélaprioritésécuritaire,legouvernementavaitassuméen2015lescoûtsliésaudéménagementdubureaudusecrétariatdel’ITIENiger.

ÉvaluationinitialeL’évaluationinitialeduSecrétariatinternationalconclutqueleNigerafaitdesprogrèssatisfaisantspoursatisfaireàcetteexigence.Legouvernementafaitrégulièrementdesdéclarationspubliquesdesoutienàl’ITIE,unhautresponsableaéténommépourdirigerlamiseenœuvredel’ITIEetdeshautsfonctionnairessontreprésentésauseinduGMP.Lespartiesprenantesontindiquéque,mêmesileComitéinterministérielgouvernementaldehautniveaunes’étaitpasréunidepuis2008,lareprésentationactuelleauseinduGMPmontraitquelegouvernementnenégligepasleprocessus.BienquecertainesOSCaientsoulignél’irrégularitédel’engagementdugouvernementpourcequiconcerneladiffusiondesrésultatsdel’ITIE,ilexistedespreuvesdelaparticipationrécentedugouvernementauxévénementsdediffusionetdesensibilisation.Legouvernementafournilefinancementdebasepourlamiseenœuvredel’ITIE,ycomprislerapportageITIE,ladotationenpersonneldusecrétariatetsonbureau.

Pourpoursuivresesprogrèssurcetteexigence,legouvernementnigérienpourraitréexaminerlecadrelégalétablissantl’ITIEauNigerpourcodifierleniveauactueldesoutienetd’engagementdugouvernementenversl’ITIE.Legouvernementdoitaussis’assurerquesaparticipationauxévénementsdediffusionetdesensibilisationestàlamesuredecelledesautresgroupesdepartiesprenantes.

EngagementdesentreprisesdansleprocessusITIE(n°1.2)


Engagementactif:LesreprésentantsdesentreprisesparticipentauxdiscussionsduGMPetlaplupartdesentreprisespublientrégulièrementdesrapports.Lestroisentreprisescitéesdansl’Arrêté0073/PMétablissantleGMP,àsavoirlaCOMINAK,laSOMAÏRetlaSML(quiétaientlestroissociétésdeproductionminièreen2005)soutiennentl’ITIEdepuisledébutets’engagentactivementdanssamiseenœuvre.Toutefois,aucuneentreprisepétrolièreniaucunesociétédeprospectionminièren’estreprésentéeauseinduGMP.

Encequiconcernelesentreprisescitéesdanslepremierarrêté,aucunélémentn’attestequeleursreprésentantscommuniquentavecl’ensembledeleurcollège.DanslecadredelaValidationduNigeren2010,ilavaitétésoulignéquel’essordusecteurextractifnécessitaitdedéployerdeseffortscontinuspourveilleràlapleineimplicationdesautressociétésextractives(HartNurseLtd,2010).DesélémentsattestentquecertainessociétésnesiégeantpasauGMPontétéapprochéesen2010,maisriennemontreenrevanchequedesactionsdesensibilisationontétémenéesrécemment(Nigerdiaspora,2010).LesreprésentantsdestroisentreprisesauprèsduGMPsemblentparticiperrégulièrementàsesréunions.En2015eten2016,ilsétaientprésentsauxtroisquartsdecesdernières,enpersonneoupardélégationàdesmandatairesdésignéspourlacirconstance(voirl’AnnexeBsurlaprésenceauxréunionsduGMP).Toutefois,aucunélémentn’attestequelesentreprisesontparticipéauxévénementsdediffusionetde



sensibilisationITIEorganisésen2013,2014et2016,ycomprisdanslesrapportsàleursujet.

Lesentreprisesexerçantdesactivitésdeproductionontrégulièrementtransmisleursdéclarationsàl’ITIE.DuRapportITIE2005auRapportITIE2013,lenombred’entreprisesdéclarantesestpasséde13à54etlesrevenusextractifsrapprochésontaugmentéde6513305743XOF(10,6millionsd’USD)à226297717882XOF(366,8millionsd’USD).DansleRapportITIE2014,lenombred’entreprisesdéclarantesatoutefoisbrusquementchutéà21,demêmequelesrevenusrapprochésquisontpassésà161200890326XOF(261,3millionsd’USD).Les16entreprisesn’ayantpasparticipéauRapportITIE2014,suruntotalde37entreprisessignificatives,représentaientensemble0,52%desrevenusextractifsdéclarésparlegouvernement(ITIENiger,2016).Aucunélémentn’attestequelesmembresduGMPreprésentantlesentreprisesontapprochécessociétésnondéclarantesdanslecadredelapréparationdesRapportsITIE2013et2014.D’aprèsleslettresofficiellesadresséesparledirecteurdubureauduPremierministre,MahamadouGado,auxministresduMMDIetduMEP,ilsembleraitquelesuividesentreprisesnondéclarantesincombaitauxministèresdetutelle(ITIENiger,2013-2016).

Environnementfavorable:LaConstitutiondelaseptièmeRépubliqueduNigerpromulguéeen2010établitunenvironnementfavorablepourlerapportageITIE,carsonArticle150obligelapleinepublicationdetouslesrevenusextractifsversésàl’État,désagrégéssociétéparsociété(RépubliqueduNiger,2010).L’Article149énoncequelagestionetl’exploitationdesressourcesnaturellesetdusous-soldoiventsefairedanslatransparence(RépubliqueduNiger,2010).L’Article4duCodepétrolier(Loi2007-01)promulguéle31janvier2007obligelesentreprisespétrolièresetgazièresàtransmettrelesdonnéespétrolièresetgazièresauministèredetutellechargédelarégulationdusecteur,toutenétablissantquel’autorisationpréalableduministèredoitêtreobtenuepourpubliercesdonnées(RépubliqueduNiger,2007).L’Article123duCodeminier(Ordonnancen°93-16)promulguéle2mars1993obligelessociétésminièresàfournirtouteslesinformationsrelativesauxmines,ycomprislesdonnéesfinancièresetéconomiques,auministèredetutelles’ilenfaitlademande.Ilprévoitaussiqueleministèrenepeutdivulguercesinformationsàdestierssansl’autorisationexpressedel’exploitantpendantlapériodedevaliditédesontitreminier(RépubliqueduNiger,1993).Enfin,l’Article7del’Arrêté0073/PMétablissantl’ITIENigerobligeleGMPàs’assurerquetouteslespartiesprenantesparticipentaurapportageITIEets’engagentactivementdansledébatpublicautourdesrésultatsdel’ITIE.

OpinionsdespartiesprenantesLesmembresduGMPconsultésreprésentantlesentreprisesontdéclaréquelacommunicationetlacoordinationsurlamiseenœuvredel’ITIEsefaisaientuniquementdefaçoninformellelorsderencontresponctuellesetpeufréquentes.CesystèmeestfacilitéparlefaitquelamajoritédesentreprisesminièrespossèdentdesbureauxdanslemêmebâtimentàNiameyetpeuventdoncresterencontactétroitsurtouteslesquestions,ycompriscellesrelativesàl’ITIE.Bienquelessociétésminièresaientauparavantœuvréàlacréationd’uneChambredesMinesconformémentàlarecommandationdel’UEMOAsurlacréationd’associationsprofessionnelles,ceprojetn’estpasencoreterminé,carlesactivitésminièresontconnuunnetralentissementcesdernièresannées.PourillustrerlabonnecollaborationdesmembresduGMPissusducollègedesentreprisessurlesquestionsrelativesàl’ITIE,lesreprésentantsduGMPontcitélamiseenplaced’unmodèledeformulairededéclarationITIEcommunàtouteslesentreprises.Ilsontaussitoutefoisrelevélemanquedecommunicationsurl’ITIEaveclesentreprisespétrolièresetgazièresetobservéqu’àleurconnaissance,aucunreprésentantdetellesentreprisesn’avaitjamaisassistéàuneréunionduGMP.TouslesmembresduGMPconsultésconsidéraientquelesmembresduGMP



représentantlesentreprisespossédaientlescapacitésnécessairespourremplirleurfonction.LesmembresduGMPappartenantaucollègedesentreprisesontconfirméqu’ilsnejouaientaucunrôledanslesuividesentreprisesayantrefusédeparticiperauprocessusdedéclarationITIE.Plusieursd’entreeuxontaussifaitsavoirqu’ilsn’étaientpascontactésavantlesévénementsdediffusionetdesensibilisationetqu’ilsn’avaientpasl’habituded’yparticiper.

Touteslespartiesprenantess’accordaientàdirequelaparticipationdesentreprisesàlamiseenœuvredel’ITIEbénéficiaitd’unenvironnementfavorable.UnmembredugouvernementsiégeantauGMPafaitremarquerque,malgrélesdispositionssurlaconfidentialitédansleCodedesimpôtsduNiger,legouvernementavaitimplicitementautorisél’administrationfiscaleàdivulguerdesinformationsfiscalesdésagrégéesparentrepriseauxfinsdurapportageITIE,carcelarépondaitpleinementauxbesoinsdemiseenœuvredel’ITIE.Legouvernementn’apasfaitd’annonceofficielleàcesujet,maisl’administrationfiscaleaprislalibertédedivulguercesinformationsfiscalesenraisondusoutienapportéàl’ITIEparlegouvernementetlesentreprises.Unautrehautfonctionnaireasoulignéleseffortsactuellementdéployésparlegouvernementpourpréparerunechartedelabonnegouvernancedesindustriesextractivesafind’établirdesobligationsdetransparencepourlesentreprises.UnautrehautfonctionnaireaprésentéletravailduMMDIsurlaréformeduCodeminierparlaquellelegouvernementprévoitd’introduiredesobligationssurladivulgationdelapropriétéréelledetouteslesentreprisesminières.Alorsquetouteslespartiesprenantesconsultéessesontaccordéesàdirequelescontratsextractifsn’avaientpastousétépubliésdanslerespectdelaConstitutionde2010,unhautfonctionnaireaexpliquéquelaConstitutionexigeaitcertesquetouscescontratssoientpubliés,maissansdéfinird’échéancedepublication.

ÉvaluationinitialeL’évaluationinitialeduSecrétariatinternationalconclutqueleNigerafaitdesprogrèssignificatifspoursatisfaireàcetteexigence.L’arrêtéduPremierministrecréantl’ITIENigeretlaConstitutiondelaseptièmeRépubliqueduNigerpromulguéeen2010établissentuncadrejuridiquefavorableaurapportageITIEetaucunobstaclejuridiquenesembles’opposerauxdivulgationsdesentreprises.Aucontraire,laConstitutionobligelesentreprisesàdéclarerlesinformationsrequises.Lespartiesprenantesn’ontpasexpriméd’inquiétudessurlacapacitédesentreprisesàcommuniquerouàcollaboreravecleGMP.LesentreprisesproductricesdusecteurminierparticipentactivementetefficacementauprocessusITIE,ycomprisdanslecadredugroupedetravailchargédepréparerleRapportITIE.OutrelesentreprisesdéfiniescommemembresduGMPdanslesarrêtés,laplupartdesentreprisesnesemblentpasparticiperàlamiseenœuvredel’ITIEautrementqu’enfournissantdesinformationsfinancièresauxfinsderapprochementannueldanslecadredel’ITIE.Aucunélémentn’attestequedesconsultations,mêmeinformelles,aientlieuaveclesentreprisespétrolièresetgazières,etlecollègedesentreprisesnesemblepasavoirderesponsabilitéquantàl’exhaustivitédesrapportsoudesactivitésdediffusionetdesensibilisation.LesecteurpétrolierparticipeauprocessusdedéclarationITIEmalgrécemanqued’engagement,maisonpeutpenserqu’uneparticipationplusfortedesentreprisesauraitpupermettredecorrigercertainsécartsdanslesRapports.

Pourpoursuivreleursprogrèssurcetteexigence,lesentreprisesextractivesdoiventconvenirdemécanismespermettantàl’ensembleducollègedecommuniqueretdetravaillerdefaçoncoordonnée,notammentlesentreprisespétrolièresetgazièresetlesentreprisesdeprospectionminière.LesmembresduGMPissusducollègedesentreprisesdoiventaussiveilleràs’investirautantdanslesactivitésde



cadrage,dediffusionetdesensibilisationquedanslacollectedesdonnéesdestinéesauxRapportsITIE.

EngagementdelasociétéciviledansleprocessusITIE(n°1.3)


SelondesestimationsnonpubliéesdelasectionlocaledeTransparencyInternational,leNigercompte2635ONG,associationsetorganisationsàbutnonlucratif.Lepayspossèdeunréseauactifetdynamiqued’organisationsdelasociétécivileetderéseauxtravaillantsurlesquestionsliéesausecteurextractifetàlagouvernance,parmilesquels:

- leRéseaudesOrganisationspourlaTransparenceetl’AnalyseBudgétaire(ROTAB)10composéd’ONG,d’associationsetdesyndicatsquiremplitlafonctiondesectionlocaledePubliezcequevouspayez;

- leGroupedeRéflexionetd’ActionsurlesIndustriesExtractivesauNiger(GREN),unréseaucomposéd’ONG,d’associationsetdesyndicatstravaillantsurlesquestionsextractives;

- laChambredeConcertationdesONGetAssociationsdeDéveloppement(CCOAD),unréseaucomposéd’ONGetd’associationsdedéveloppementaxéessurlesquestionsdedéveloppementcommunautaire;

- leRéseauNigériendesONGdeDéveloppementetdesAssociationsdeDéfensedesDroitsdel’HommeetdelaDémocratie(RODADDHD)11,unréseaudécentralisécomposéd’ONGetd’associationsdedéveloppementaxéessurlesquestionsdegouvernanceetdedroitsdel’homme;

- l’AssociationNigériennedeLuttecontrelaCorruption(ANLC-TI),sectionlocaledeTransparencyInternational;

- leréseaudesOrganisationsInternationalesReprésentéesauNiger(OIREN)12,unréseaude21ONGinternationalesprésentesauNiger;

- laCoalitionEquitéQualitécontrelaVieChère(CEQCVC),unmouvementsocialetpopulaireregroupantdessyndicatsetdesassociations.

Expression:L’Article9delaConstitutiondelaseptièmeRépubliqueduNigerpromulguéele25novembre2010garantitlalibertéd’associationetd’expressionpourtous,ycomprislesorganisationsnongouvernementalesetlesassociations(RépubliqueduNiger,2010).

DesreprésentantsdelasociétécivilesesontexpriméspubliquementsurleprocessusITIEàplusieursreprises,ensemontrantparfoiscritiquesenverslegouvernementetlesentreprises(ROTAB,2015)(ROTABNigerandOxfamFrance,2015).Lesreprésentantsdelasociétécivileontaussifaitdenombreusesdéclarationspubliquessurdesquestionsgénéralesliéesàlagouvernancedesressourcesnaturellessanslienexpliciteavecl’ITIE.SoutenuparleréseauinternationaldePubliezcequevouspayez

10https://www.facebook.com/PCQVPNigerROTAB11http://www.rodaddhd.net/12http://www.oiren.org/



(PCQVP)etdespartenairesdedéveloppementtelsqueSwissaid(ROTABNiger,2013)etOxfamFrance(ROTABNigerandOxfamFrance,2015)(DanishInstituteforInternationalStudies,2013),leROTABs’estparticulièrementfaitentendrelorsdesforumsinternationaux.Ceréseaupublieaussiparfoisunbulletind’informationtrimestriel(ROTAB,2007)(ROTAB,2009)(ROTAB,2011)(ROTAB,2012)(ROTAB,2013)(ROTAB,2013)(ROTAB,2014)(ROTAB,2015).LesrenégociationsayanteulieuentreArevaetleNigeren2013et2014ontreçuuneattentionparticulièredelapartdelasociétécivilenationaleetinternationale(ROTABNigeretOxfamFrance,2013)(OpenSocietyInitiativeforWestAfrica,2014).Lasociétécivileaaussiprispositionpubliquementsurlesecteurextractifenpublianten2014uneétudesurlesentreprisesetlesdroitsdel’homme(ROTABNiger,2014)(ROTABNigerandPWYP,2014).Denombreuxélémentsmontrentquelasociétéciviles’estmontréecritiqueenverslegouvernement,notammentausujetdel’accordconcluenmai2014entreleNigeretAreva(ObservatoiredesMultinationales,2015)etdudéroulementdesélectionsdefévrier2016(FinancialTimes,2016)(FinancialTimes,2016).

Lesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontrentquelesmembresduGMPissusdelasociétécivileontcritiquéouvertementlagestionpubliquedusecteurextractifàplusieursreprises,ycomprisencequiconcernelanon-publicationdetouslescontratsextractifsconformémentàlaConstitutionde2010etleplacementendétentiondemilitantsdelasociétécivileen2015.Demanièreplusgénérale,en2015eten2016,FreedomHouseaclasséleNigercommeunpays«partiellementlibre»danssonrapportsurleslibertésdanslemonde,avecunscorede3,5sur7(FreedomHouse,2015)(FreedomHouse,2016).DansleClassementmondialdelalibertédelapressedeReporterssansfrontières,leNigeraprogressédela139eplacesur175en2009àla43eplacesur179en2013,avantdereculeràla52eplacesur180en2016(ReporterswithoutBoarders,2016)(GroupedeRechercheetd’InformationsurlaPaixetlaSécurité,2013).

Fonctionnement:Tandisqu’aucunobstaclejuridiquenesemblelimiterlaparticipationdelasociétécivileàl’ITIE,lesretardsexceptionnelssubisdansl’enregistrementdequelquesréseauxd’organisationsàbutnonlucratifpourraientêtreliésàdesobstaclesadministratifs.Parexemple,plusieursOSContindiquéqueleGRENn’avaittoujourspasétéenregistréparlesautoritésmalgréledépôtd’unedemandeofficielleen2010.Cesobstaclesadministratifsrestentraresetsemblentconcernerunpetitgrouped’ONG.Lesreprésentantsdecertainsréseauxd’ONGetd’associations,telsqueleGRENetlaCEQCVC,disentqueleurdemanded’enregistrementestrestéesansréponsedepuisplusdecinqans.Commecesdeuxcoalitionsn’ontjamaisreçuderéponseofficielleàleurdemanded’enregistrement,ellesneconnaissentpasnonpluslaraisonpouvantappuyerunéventuelrefus.Cesdeuxcoalitionssontexclusivementcomposéesd’ONGenregistréesetlesOSCconsultéesavaientdesopinionsdivergentessurl’obligationd’enregistrerofficiellementlescoalitionsd’ONG.Unreprésentantdugouvernementaindiquéquantàluiquel’enregistrementétaitobligatoirepourtouteslesONG,coalitionsincluses.Cescoalitionsd’ONGpeuventtoutefoisparticiperactivementauprocessusITIE.AlorsquelesONGnonenregistréespeuventêtrecontraintesd’interrompreleursactivitéssiellessontidentifiéesparlesautorités,cettesituationnesemblepass’appliquerauxcoalitionsnonenregistréescomposéesd’ONGenregistrées.AlorsquelesONGdeplusgrandeenvergurebaséesàNiameyontreçudesfinancementsetunsoutiendelapartd’entitésinternationales,lesrapportsdesONGindiquentquelesOSCbaséesouprésentesdansdeszonesd’activitéminièrerencontrentsouventdes«difficultésconsidérables»pourobtenirdesfinancementsinternationaux(DanishInstituteforInternationalStudies,2013).Enoutre,ilsemblequelesréseauxd’OSCn’ayantpasétéofficiellementautorisésparlegouvernementnepeuventpasobtenirdesfinancementsinternationaux.Outrelefaitquel’absenced’enregistrementarestreintlacapacitédecescoalitionsàobtenirdesfinancementsauprèsdecertainsdonateursinternationauxquiexigentuncomptebancaire



d’associationsurlequelverserlesfonds,lesreprésentantsdecescoalitionsparticipenttoutefoisauxréunionsduGMPetàd’autresactivitésdel’ITIENiger,parexempleenmatièredediffusionetdesensibilisation.

Envertudesréglementationsgouvernementales,l’enregistrementdesONGetdesassociationsdedéveloppementincombeaudépartementenchargedecesstructuresauseinduministèreduPlan,del’AménagementduTerritoireetduDéveloppementCommunautaire(MP/AT/DC).L’Ordonnance84-06adoptéele1ermars1984souslerégimemilitaireréglementelacréationdesONGetétablituncadred’autorisationpourl’enregistrementdesOSC(RépubliqueduNiger,1984).L’Article3delaloide1984prévoitque«ladéclarationdefondationd’uneassociationserafaiteàlaSous-PréfectureouàlaMairie»etqu’il«enseradonnérécépisséprovisoire».L’Article4indiquequeleministredel’Intérieurseprononcera«pararrêtésurl’autorisationouparsimplenotificationsurlerefusd’autorisation».CetteordonnanceaétémodifiéeetcomplétéeparlaLoi91-006du20mai1991quiinterditlesONGayantuncaractèrerégionalouethnique(Ministeredel'Interieur,delaSecuritePubliqueetdelaDecentralisation,2008).TouteONGesttenuedesignerunprotocoled’accordtypeaveclegouvernementpourbénéficierd’uneexemptionfiscale(PROFORMAR,2006).EnvertuduDécret92-292/PM/MF/Pdu25septembre1992quiréglementelefonctionnementdesONGetl’enregistrementdesONGétrangèresauNiger,uneONGpeutperdresonagrémentsielleentreprenddesactivitésnonprévuesparsesstatutsousileministèredel’Intérieurledécide,auquelcasunpréavisdetroismoiss’applique(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,1992).L’Ordonnance84-06décritlesprocéduresd’enregistrementdesONGetassociationsnationales.Lespersonnescréantl’associationdoiventsoumettreleurdemandeàlamairieouàlapréfecturedontdépendleursiègesocial,enincluantlesstatutsdel’association,soncodedeconduite,lesprocès-verbauxdesassembléesannuelles,lalistedesmembresetdesfondateursetl’adressedel’association.Unrécépisséprovisoireestremislorsdudépôt.Selonledomainecouvertparl’association,leMP/AT/DCconsultelesministèresdetutelleconcernéstelsqueleMMDIouleMEPpourévaluersilesactivitésproposéessontconformesauxprioritésnationales.Lademandeestensuitetransmiseauministèredel’Intérieur,delaSécuritépublique,delaDécentralisationetdesAffairesCoutumièresetReligieuses(MISPDAR)quidoitémettreunavisofficielsil’organisationestautoriséeàexercersesactivités.

L’Article9delaConstitutionde2010réaffirmelalibertéd’associationdesONG,desassociationsetdessyndicatsdanslerespectdesloisetrèglementsenvigueuretsonpréambuleproclamel’attachementduNigeràlaDéclarationuniverselledesdroitsdel’hommede1948etàlaCharteafricainedesdroitsdel’hommede1981,entreautrespactesinternationaux(RépubliqueduNiger,2010).Lesconsultationsdespartiesprenantesontrévélédesdivergencesd’opinionssurlesmodalitésdelaprocédured’enregistrementdesONG.Certainesconsidéraientqu’unrégimededéclarations’appliquaitenraisondel’inscriptiondelalibertéd’associationdanslanouvelleConstitution.D’autressoutenaientquelerégimed’autorisationcontinuaitdes’appliquerenvertudesloisréglementantlefonctionnementdesONG.LaConstitutionn’établitpasexplicitementsilesprocéduresd’enregistrementdesONGreposentsurunrégimededéclarationoud’autorisation.Danslecasd’unrégimedéclaratif,ilsuffiraitauxONGdedéclarerleurcréationpouravoirledroitd’exercerleursactivités.Danslecasdurégimed’autorisation,lesONGdevraientdéposerunedemanded’enregistrement,puisatteindrel’approbationdesautoritéscompétentes.LesONGsontautoriséesàdéposeruneréclamationdevantuntribunal,maisaucuneactionenjusticenesembleavoirétéréaliséepourclarifiercettequestion.



Malgrél’inscriptiondelalibertéd’associationdanslaConstitution,leDépartementd’Étataméricainindiquequelegouvernementresteendroitd’interdirelesrassemblementspendantlespériodesdetroublessociauxouenl’absencedurespectd’unpréavisde48heuresparlesorganisateurs.Ilestarrivéquedesmanifestantssoientdispersésparlaforce(USDepartmentofState,2015).Alorsqu’elleréviseactuellement(en2017)sonclassementsurlechampd’actiondelasociétécivileauNiger,l’ONGCIVICUSaexprimésoninquiétudesurdesallégationsdepersécutionjudiciaire,deharcèlementetd’intimidationdesmilitantsdesdroitsdel’hommeen2015(CIVICUS,2015).L’approbationduministèredel’Intérieurdoitêtreobtenueaumoins48heuresavantlatenuedetoutrassemblementpublic.Pourobtenircetteautorisation,lesONGdoiventpréciserl’objetdelamanifestation(lesévénementsayantuncaractèreethnique,religieuxourégionalétantinterdits)ainsiqueleparcoursprévu(USDepartmentofState,2015).

IlestarrivéquedesOSCtravaillantdanslesecteurextractifnepuissentexercerlibrementleursactivités,maiscesaltercationssemblentliéesàdesactivitésdeplaidoyerindividuellesmenéesdansdeszonesnonconcernéesparlagouvernancedusecteurextractifoulesquestionsrelativesàl’ITIE.PlusieursmembresduGMPreprésentantlesOSContététemporairementdétenusdanslecontextedesmanifestationsorganiséescontrelesopérationsd’ArevaauNigerlorsdelavisiteofficielleduprésidentfrançaisFrançoisHollandeenjuillet2014(NGOCoalition,2014)(ROTAB,2015)(ObservatoiredesMultinationales,2015).Cesmilitantsontensuiteétérelâchéssansêtreofficiellementinculpés.LeSecrétariatn’apastrouvéd’élémentdémontrantunediminutiondelacapacitédesOSCàs’exprimerlibrementsurdesquestionsliéesàl’ITIE.

Association:LesgroupesdelasociétécivileparticipantauprocessusITIEpeuventcommuniqueretcollaborerlesunsaveclesautresdanslecadreduprocessusITIE.Bienqu’aucunmécanismeofficieln’aitétémisenplacepourpermettreauxOSCdecoordonnerlamiseenœuvredel’ITIEetdecommuniqueravecleurcollègedanssonensemble,lacoordinationdesOSCnesembleaucunementlimitée.LesOSCnigériennessemblentcollaborerlibrementaveclesONGinternationalesetlescoalitions.Parexemple,leROTABtravaillerégulièrementavecOxfamFrance,SwissaidetPCQVPInternational(ROTABNigeretOxfamFrance,2013)(ROTABNigerandOxfamFrance,2015).LeséchangesentrelesOSCsurlesquestionsrelativesàl’ITIEsefontprincipalementlorsderencontresponctuellesetinformellesentrelesprincipalesOSCetlesréseauxtravaillantsurlesquestionsextractivestelsqueleROTAB,leGREN,laCCOADetl’ANLC-TI.PubliezcequevouspayezNigerjoueunrôlecentraldansl’organisationdelasociétécivileetcompteparmisesmembreslesquatreorganisationsreprésentéesauseinduGMP–laCCOAD,leROTAB,leGREN,etl’ANLC-TI.Rienn’indiquequelesorganisationsdelasociétécivileaientétéempêchéesd’approcherd’autresorganisationsdelasociétécivile,ycomprispourdiscuterdelareprésentationauseinduGMPetduprocessusITIE.

Participation:L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsmontrequelesOSCs’engagentactivementdanslaconception,lamiseenœuvre,lesuivietl’évaluationdel’ITIEauNiger.LesmembresdelasociétéparticipentactivementauxréunionsduGMPetauxévénementspublicsorganisésparl’ITIENiger.Parexemple,lesmembresduGMPissusducollègedesOSContparticipéauxdiscussionssurleprojetdeRapportITIE2014danslecadredessous-comitésduGMPenoctobre2016etlorsdelaréunionduGMPdu28octobre2016.IlsontaussiparticipéauxconsultationsduGMPsurlapréparationdelafeuillederoutesurlapropriétéréellelorsdelaréunionduGMPdu29décembre2016etàlapréparationduplandetravail2016-2018enjuin2016.DesélémentsattestentaussilaparticipationactivedesOSCaux



événementsdediffusionetdesensibilisationen2013,2014et2016,ycomprisàl’événementdediffusionduRapportITIE2013organiséenmai2016àTillabéry(voirl’Exigencen°7.1).LesOSCparticipantauxactivitésdediffusionetdesensibilisationontétéchargéesparleGMPdediffuserlesRapportsITIEen2013,2014et2015,maislescontraintesdefinancementrencontréesen2016ontconsidérablementralentilesactivitésdediffusion.DesélémentsattestentaussiquelesOSContmenédesactionsdesensibilisationautourdesquestionsrelativesàl’ITIE,notammentPCQVPquiaorganisédesprésentationssurl’organisationdelasociétécivileetsaparticipationàl’ITIE(ROTAB-PWYPNiger,2012).

Accèsàlaprisededécisionpublique:Lesreprésentantsdelasociétécivilepeuvents’exprimerlibrementausujetdelatransparenceetdelagouvernancedesressourcesnaturelles.Peud’élémentsindiquentsilesRapportsdel’ITIENigerontétéutilesauxactivitésd’analyse,derechercheetdeplaidoyerdelasociétécivile,maislesOSCsemblentavoirunecertaineinfluencesurlaprisededécisionpublique.Lesréseauxd’OSCquiparticipentàl’ITIEsemblent,dansunecertainemesure,pouvoirapprocherlesdécideurspolitiques.Parexemple,lePremierministreBrigiRafiniareçuunedélégationdel’OSIWAetduROTABen2013(OfficeNationald'EditionetdePresse,2013).LegouvernementsembleaussiavoirlargementconsultélesgroupesdelasociétécivileavantdecréerlaHauteAutoritédeLuttecontrelaCorruptionetlesInfractionsassimilées(HALCIA)parvoiededécreten2011,puisparvoielégislativeen201713.

OpinionsdespartiesprenantesExpression:Touteslespartiesprenantesconsultées,ycomprislesOSCnesiégeantpasdirectementauGMP,sesontaccordéesàdirequelalibertéd’expressionn’étaitpaslimitéeauNiger.PlusieursOSConttoutefoismentionnélesarrestationsdemilitantsayanteulieulorsdesmanifestationspacifiquesorganiséesdanslecadredelavisiteduprésidentfrançaisFrançoisHollandeen2014enpleinerenégociationdescontratsd’ArevaauNiger,alorsmêmequelesONGavaientdemandél’autorisationpréalableduMaireetduministèredel’Intérieurpourcesmanifestations.CesOSContdéclaréquelalibertéd’expressiongarantieparlaConstitutionn’avaitpasétérespectéedanslapratique,ensoulignantquelesmanifestantsportaientseulementdesbrassardsoudeschemisesjaunes.D’autresOSContindiquéquedetellesarrestationsétaientnormalesencasdecomportementillégaldansunrégimedémocratiqueetobservéquedespréoccupationssécuritairesavaientpeut-êtreentourélavisited’État.PlusieursreprésentantsdesOSCetdugouvernementontdéclaréquelechampd’actiondelasociétéciviles’étaitélargidepuislestroublessurvenusen2009et2010.LesOSCconsultéess’accordaientàdirequelalibertéd’expressionestrespectéedanslamesureoùlesmilitantsnesontpasemprisonnéspouravoirouvertementcritiquélegouvernementàlatélévisionouàlaradio.Unmembred’uneOSCaindiquéqu’ilcontinuaitdes’exprimermêmesicertainesdéclarationspubliquespouvaiententraînerdesreprésailles,commedesmenacesdanslapresse,descritiquesetdesmenacesgénéralesdanslessphèrespubliqueetprivée.LesOSCn’ontpasfaitétatdesujettabououdesituationd’auto-censure,maisplusieursd’entreellesontdéclaréquelesquestionsrelativesauxcontratsd’uranium(particulièrementceuxd’Areva)etauxcontratspétroliersetgaziersdelaCNPCavaientuncaractère«sensible»,carleursdemandesd’informationscomplémentairessurcescontratsétaientrestéessansréponse.LesreprésentantsdesentreprisesontdéclaréquelasociétécivileétaitparticulièrementactiveauNigeret

13https://www.unodc.org/documents/westandcentralafrica//PROJET_DE_LOI_HALCIA-Texte_consensuel.pdf



préciséqu’ilss’efforçaientdedivulguerleursinformationspouréviterlescritiquesdesONG.

Fonctionnement:LaplupartdesOSCconsultéesontsoulignélemanquedecohérencemanifesteentrel’ordonnancede1984etlaConstitutionde2010quiétablissent,pourl’une,unrégimed’autorisationet,pourl’autre,unrégimededéclaration.TouteslesOSCetunreprésentantduMP/AT/DContconfirméquelerégimed’autorisations’appliquaitdanslapratique.PlusieursOSContémisdescritiquesàcetégard,maistouteslespartiesprenantesontconvenuquecettequestionn’avaitjamaisétéportéedevantlaCourconstitutionnelle.UnereprésentanteduMP/AT/DCadéclaréquelerécépisséprovisoiredélivréauxfondateursdel’ONGparlesautoritéslocalessuiteàlademanded’enregistrementnelesautorisaitpasàmenerleursactivitésetqu’ilsdevaientpourcelaattendreladécisionfinaleduministère.D’aprèslesreprésentantsdelasociétécivile,laConstitutionduNigerétablitquelesONGn’ontpasbesoind’autorisationexpresseetlaprocédurededéclarationdevraitsuffire.Lareprésentanteaindiquéqu’aucunobstaclejuridiqueouadministratifnes’opposaitàl’enregistrementd’uneONGoud’uneassociationetqueleministèretransmettaitgénéralementuneréponsepositiveounégativesousquelquesmois,bienqu’aucundélaifixenesoitétabli.Elleatoutefoisrecommandéauxcandidatsd’effectuerunsuiviactifdeleurdemandepours’assurerqu’ellecirculeentrelesdifférentsministères.

Danslapratique,lesOSContsignalédeuxcasderetardsimportantsdanslaréponseapportéeparlesautoritésàunedemanded’enregistrement,lesONGexerçantalorsleursactivitéssurlabasedesrécépissésprovisoiresémisparlamunicipalitéauprèsdelaquellelademandeinitialeaétédéposée.PlusieursOSCconsidèrentquelaConstitutionde2010établitquelesdemandesd’enregistrementdoiventêtreapprouvéestacitement,maisleurinterprétationn’apasétévalidéeparuneCourdejustice.Danslapratique,l’enregistrementdesONGrestebasésurlaloide1984etladélivrancedel’approbationpeutprendreunàcinqans,voireplus.Parexemple,leROTABadéposésapremièredemandeenjuin2006etreçusonautorisationenjuin2010.Entre-temps,l’associationatoutefoispumenersesactivitéssurlabased’unrécépisséprovisoiredélivréparlesautoritéslocales.LeGRENestunréseaud’ONGfondéen2005.DanslamesureoùtoutessesONGmembresétaientenregistrées,cettecoalitionn’apassongéàs’enregistreravant2011.Aumomentdelaréalisationdecettemissionenjanvier2017,sademandeétaittoujoursenattente.BienqueleCoordinateurNationalaitfaitcirculerenoctobre2016unelettredemandantlerenouvellementdesmembresduGMPissusducollègedesOSCavecseulementdesreprésentantsd’ONGenregistrées,lesOSCconsultéesetlesecrétairepermanentontfaitsavoirqu’iln’avaitpasétédonnésuiteàcettedemandeetqu’elleavaitensuiteétéretirée.PlusieursOSCcommelaCEQCVCetlaCCOADexercentleursactivitéssurlabasedeleurrécépisséprovisoire,etontsouventcesséd’assurerlesuivideleurdemande.D’autresOSContdéclaréqueleurenregistrementavaitétéconcluenunan.Unreprésentantdelasociétécivileaestiméquel’approbationdesdemandesdépendaitplusdel’identitéducandidatquedesméritesduprojet,carl’enregistrementdesONGprochesdugouvernementsefaisaitrapidement.D’autresOSContditquelesretardsprisdansl’approbationoulerejetdesdemandesétaientliésaugrandnombrededemandesd’enregistrementdéposéespardenouvellesONG.Unreprésentantdugouvernementaexpliquéquelaprocédured’enregistrementdesONGétaitsimpleetrapideetnedevaitsubiraucunretardsilesONGrespectaientl’interdictionrelativeaucaractèreethnique,religieuxourégionaldel’organisation.PlusieursONGontdéclaréavoirconnudesdifficultésàexercerleursactivitéspendantlapériode2008-2010,toutenadmettantquecelaétaitprobablementdûdavantageauxtroublespolitiquesqu’àunmanquedereconnaissancedelapartdesautorités.LesreprésentantsdesONGnonenregistréesontexpliquéquelesautoritésneleuravaientpasdonnéd’explicationsurlesretardsd’enregistrementetqu’ilsavaientinterrompulesuivideleurdemandeaprèsavoirsollicitélesdifférentsorganismespublics(ycomprisleministèredel’IntérieurMP/AT/DC)pendant



plusieursannées.

TouteslesOSCconsultéess’accordaientàdirequ’ilseraitexcessifderecommanderunesuspensionduNigersurlabased’uneévaluationdesobstaclesadministratifsauxactivitésdelasociétécivile.Aucunepartieprenanteconsultéenesoutenaitunetelledémarche.SeulesquelquesOSCconsultéesavaiententenduparlerduprotocolerelatifàlaparticipationdelasociétécivileavantlesconsultations.MêmelesreprésentantsdesOSCsubissantdesretardsadministratifsconsidéraientqueleursituationétaitminoritaireparrapportaux2635ONGactivesauNiger.UneOSCasoulignélanécessitédedistinguerclairementlesquestionsrelativesàl’ITIEdesautresactivitésplusgénéralesmenéesparlesONGauNiger.CertainesOSCconsidéraientquelescandidatsavaientunepartderesponsabilitédanslenon-traitementdeleurdemande,carbonnombred’entreeuxavaientcesséd’enassurerlesuivi.Touss’accordaientenrevancheàdirequelesorganisationsnonenregistréesrencontraientdesdifficultéspourobtenirdesfinancementsinternationaux.PlusieursOSContrecommandélacréationd’unguichetuniquepoursimplifierl’enregistrementdesONGetdesassociations.D’autresOSContrecommandél’applicationdeleurinterprétationconcluantquelaConstitutionde2010instaureunrégimededéclaration,toutenreconnaissantlanécessitédeporterlaquestiondevantlestribunaux.

Association:PlusieursdesOSCconsultéesontconfirméqu’ellesutilisaientessentiellementlescourriersélectroniquespourcoordonnerleurtravailsurl’ITIE,maisquelacommunicationavecl’ensembledeleurcollègesefaisaitdefaçonplusinformelleetponctuelle.PlusieursOSContaussiconfirméqu’ellesrecevaientdesfondsdesourcesétrangèressanssubirderestriction.UnmembreduGMPissuducollègedesOSCaexpliquéêtreintervenudansdesclassespourprésenterl’ITIElorsdechaquepublicationd’unnouveauRapport.LesmembresduGMPissusducollègedesOSCavaientdesopinionstrèsdivergentessurlatentativederenouvelerlareprésentationdelasociétécivileauseinduGMPenoctobre2016.PlusieursOSCconsidéraientquelalettredusecrétairepermanentdemandantlesnomsdesnouveauxmembresduGMPreprésentantlecollègedesOSCvisaitclairementàdémettredeleursfonctionsdeuxdesseptreprésentantsdesOSCauprèsduGMPdanslamesureoùchacunedesorganisationsnomméesdevaitprésentersesstatutsofficiels.D’autresOSContrelevéquelescritèresdesélectionmentionnésdanslalettren’avaientpasencoreétéappliquésetquelesmembresduGMPissusducollègedesOSCavaientdécidédeconvenirdeleurspropresprocéduresdesélectionenoctobre2016.Lesecrétairepermanentaexpliquéquelalettren’avaitpasvocationàimposerdescritèresdesélectionauxmembresduGMPissusdesOSCetqu’ilavaitparlasuiteretirésademande(voirl’Exigencen°1.4).TouteslespartiesprenantesontconfirméquelesmembresduGMPreprésentantdesOSCquin’étaientpasenregistréesofficiellementcontinuaientdes’engagerpleinementdanslamiseenœuvredel’ITIE.

Participation:TouslesmembresduGMPissusducollègedesOSContdéclarépouvoirlibrementparticiperauxréunionsduGMPetexprimerleursopinions.Certainescritiquesontétéformuléessurlerespectdesobligationslogistiques(préavis,etc.)tellesquedécritesdansl’Exigencen°1.4ci-dessous.LesreprésentantsdugouvernementetdesentreprisesauseinduGMPontconfirméquelesdébatsétaientdebonnequalité,toutenreconnaissantquelesprocès-verbauxdesréunionsn’enrendaientpascompte.LesmembresduGMPissusdesOSCsesontditsfiersdedirigerlesactivitésdediffusiondesRapportsITIE.

Accès:Lespartenairesdedéveloppementontestiméquelechampd’actiondelasociétéciviles’étaitélargidepuislapériode2009-2010etobservéquelesOSCétaientreprésentéesdansunnombrecroissantdecomitésdugouvernement.Surlaquestiondeladivulgationdesinformations,plusieursmembresdu



GMPreprésentantlesentreprisesontexpliquéqu’ilspréféraientdivulguerlesinformationsauxOSCqu’auxétudiantspouréviterlescampagnespubliques.LesOSContaussiutilisélesdonnéesITIEdanslecadredeleursactionsdeplaidoyerconcernantlarenégociationdescontratsd’Areva(ROTAB,2015).

ÉvaluationinitialeL’évaluationinitialeduSecrétariatinternationalconclutqueleNigerafaitdesprogrèssatisfaisantspoursatisfaireàcetteexigence.Encequiconcernelacapacitédelasociétécivileàmenersesactivités(définiedansladispositionn°2.2duprotocolerelatifàlaparticipationdelasociétécivile),laseuledifficultésembleliéeàl’enregistrementdesONG.Rienn’attestetoutefoisquelesretardsdetraitementdesdemandesonteffectivementlimitélaparticipationdesOSCàl’ITIEettouteslespartiesprenantesontconfirméquelesreprésentantsduGMPissusd’OSCn’ayantpasétéofficiellementenregistréescontinuaientdes’engagerpleinementdanslamiseenœuvredel’ITIE.Encequiconcernelacapacitédelasociétécivileàs’associer(voirladispositionn°2.3duprotocole),àparticiper(n°2.4)etàinfluersurlesprocessusdedécisionpublics(n°2.5),leSecrétariatinternationalaconclu,enl’absenced’élémentmontrantdesrestrictions,quelesorganisationsdelasociétécivileparticipentpleinement,activementetefficacementàlaconception,àlamiseenœuvre,ausuivietàl’évaluationduprocessusITIE.

Leprincipalpointdepréoccupationconcernelacapacitédelasociétécivileà«participeraudébatpublicconcernantleprocessusITIEetexprimerlibrementdesopinionsausujetduprocessusITIE,sanscontrainte,nicoercition,nireprésailles»(n°2.1),particulièrementenraisondescasdedétentiondemilitantsdelasociétéayantexpriméleuropinionsurlagouvernancedesressourcesnaturelles.Touteslespartiesprenantesconsultées,ycomprislesOSCnesiégeantpasdirectementauGMP,sesontaccordéesàdirequelalibertéd’expressionn’étaitpaslimitéeauNiger.Toutefois,quelquesmembresd’OSContindiquéqu’ilscontinuaientd’exprimerleuropinion,mêmesicertainesdéclarationspubliquespouvaiententraînerdesreprésailles.Bienquelacraintedereprésaillesaitpersistécesdernièresannées,ellenesemblepasdanslesfaitslimiterlalibertéd’expressiondesprincipalesOSCquiexprimentdescritiquesenverslegouvernement.Parailleurs,outrelesarrestationsde2014et2015,aucunautreexemplederépressionn’aétémentionnélorsdesconsultationsdespartiesprenantes.TouslesmembresduGMPissusducollègedesOSContdéclarépouvoirlibrementparticiperauxréunionsduGMPetexprimerleursopinions.LeSecrétariatinternationalconclutdoncquelesquelquestentativesponctuellesvisantàéviterquelasociétécivileexprimesonopinionn’onttoutefoispasaffectélacapacitégénéraledecettedernièreàparticiperaudébatpublicsurleprocessusITIE.

GouvernanceetfonctionnementduGMP(n°1.4)

DescriptiondesprogrèsCompositionetmembresduGMP:Établiendécembre2006,leGMPdel’ITIENiger–connusouslenomdeComitéNationaldeConcertation–comptait18membresenjanvier2017(ITIENiger,2016).Bienquesacompositionaitconsidérablementchangédepuissacréation,lerapportdeValidation2010duNigeretleslettresofficiellesnepermettentpasdedéterminerclairementquandaeulieularestructuration(HartNurseLtd,2010).Enjanvier2017,leGMPcomptaithuitreprésentantsdelasociétécivile,sixdugouvernementetquatredesentreprises(ITIENiger,2016).Lesdocumentsofficielsmanquentd’élémentsprobants,maisleslettresdenominationsemblentindiquerquelesmembresduGMPissusdescollègesdugouvernementetdelasociétécivileontdessuppléants,contrairementauxmembresreprésentantles



entreprises(ITIENiger,2013-2016).

Représentation:LacompositionetlesTermesdeRéférence(TdR)duGMPontétéfixésparl’Arrêté0073/PMduPremierministrepubliéle4juillet2005,puismodifiéparl’Arrêté00192/PMdu10août2007etl’Arrêté0069/PMdu5mai2008(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2005)(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2007)(RépubliqueduNiger,2008).LeGMPaaussiadoptésonpropreRèglementintérieurenoctobre2013pourcouvrircertainesquestionsliéesàsagouvernanceinterne(ITIENiger,2013).LapratiqueréellediffèrefortementdelacompositionduGMPétabliedansl’Arrêté0073/PMetdansleRèglementintérieurd’octobre2013,quiprévoyaient33membresduGMP,dont20représentantsdugouvernement14,7delasociétécivile15,3dusecteurminier16et3représentantsindépendants17.Nilesprocès-verbauxdesréunionsduGMPnilesautresdocumentsofficielsnefontétatdel’approbationduchangementdereprésentationparleGMP,etlastructureduGMPnesemblepasavoirétécodifiée.Enoutre,alorsquel’Arrêté0073/PMnommeleministredesMinesetdel’ÉnergieentantqueprésidentduGMP,sonministèreaétédiviséendeux18suiteauxélectionsde2011etlesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontrentquelesréunionssontprésidéesparlesecrétairepermanentdel’ITIENiger.Depuisledébutdel’année2016,lesmembresduGMPontnommédesprésidentsadhocpourlestroisréunionsoùlesecrétairepermanentétaitabsent.Riennemontrequ’unministreaprésidéuneréunionduGMPdepuis2008.AlorsquelestroisarrêtésétablissentégalementunComitéinterministériel(CIM)devantincluredesreprésentantsministérielsetdesdonateurs,aucuneréunionducomitén’estattestéedepuis2008.

Lestroisarrêtésénumèrentuniquementlestypesd’organisationsreprésentéesparlesmembresduGMPetn’indiquentpascommentsontsélectionnéscesmembres,s’ilsontdessuppléantsetquelleestladuréedeleurmandat.LeRèglementintérieuradoptéenoctobre2013établituniquementquelesmembresduGMPprévusdanslesarrêtésdoiventêtredésignésparleurpropre«structure»etnonparleurcollège(ITIENiger,2013).RiennemontrequelesgroupesdepartiesprenantesontdéfiniuneprocéduredesélectionavantdenommerleursreprésentantsauprèsduGMP.IlestfaitplusieursfoisréférenceauxdiscussionsduGMPsurlerenouvellementdesesmembresetsurl’inclusiond’autrespartiesprenantesdusecteurextractifdanslesplansdetravailsuccessifs,notammentpourlespériodes2014-2016et2016-2018,etdanslesrapportsannuelsd’activitéetd’avancement,notammentceuxdesannées2013et2015(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016)(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016).Danssoncinquièmeobjectif

14LeministredesMinesetdel’Énergie(présidentduGMP),unreprésentantdelaPrésidencedelaRépublique,leconseillerprincipalduPremierministreenchargedudépartementdel’ÉconomieetdesFinances,leconseillertechniqueduPremierministreenchargedesminesetdel’énergie,lecommissaireauxressourcesinternesduministèredel’ÉconomieetdesFinances,lesecrétairegénéralduministèredesMinesetdel’Énergie,ledirecteurdesMines,ledirecteurdesHydrocarbures,deuxreprésentantsdelacommissionÉconomieetFinancesdel’AssembléeNationale,unreprésentantdelaCourdesComptes,troisreprésentantsduConseiléconomiqueetsocial,unreprésentantduministèreduCommerce,unreprésentantduHautConseildesCollectivitésTerritoriales,unreprésentantduministèredelaJustice,unreprésentantduministèreduDéveloppementCommunautaire,unreprésentantduministèredelaSantéetunreprésentantduministèredel’ÉducationdeBaseetdel’Alphabétisation.15UnreprésentantdesONGnationales,unreprésentantdesONGinternationales,unreprésentantduSYNTRAMIN,unreprésentantdesmédiasprivésettroisreprésentantsdelaCommissionNationaledeDéfensedesDroitsdel’HommeetdesLibertésFondamentales.16UnreprésentantdelaCOMINAK,unreprésentantdelaSOMAÏRetunreprésentantdelaSML.17Unreprésentantdel’OrdredesAvocats,unreprésentantdelaChambredeCommerce,d’Industrieetd’ArtisanatduNiger(CCAIAN)etunreprésentantdesmédiaspublics.18En2011,leministèredesMinesetdel’ÉnergieaétédiviséendeuxpourconstituerleministèredesMinesetduDéveloppementIndustriel(MMDI)d’unepartetleministèredel’ÉnergieetduPétrole(MEP)d’autrepart.



visantàaméliorerlagouvernancedel’ITIENiger,ledernierplandetravailcouvrantlapériode2016-2018prévoituneréformedelastructureinstitutionnelledemiseenœuvredel’ITIEetlarévisiondesTdRduGMPen2016.Toutefois,enjanvier2017,aucunélémentnemontraitquedetellesréformesaientétémisesenœuvre(ITIENiger,2016).

IlnesemblepasyavoireuderenouvellementcompletdesmembresduGMPentre2010et2016.Seulsquelquesremplacementsponctuelsonteulieudanschaquecollègeenraisondelarotationdupersonneldanscertainesorganisations.Toutefois,enoctobre2016,ledirecteurdubureauduPremierministre,MahamadouGado,aécritofficiellementauxtroisministèresdirectementreprésentésauprèsduGMP–leMF,leMMDIetleMEP–ainsiqu’auxtroisentreprisescitéesdansl’Arrêté0073/PMpourleurdemanderdenommerleursreprésentantsauseinduGMP.Le12octobre2016,lesecrétairepermanentdel’ITIENigeraaussiécritauxOSCreprésentéesauseinduGMPpourleurdemanderdenommercinqreprésentants,aulieudeshuitreprésentantsactuels.LeGMPn’avaitpasconvenuaupréalabledefairepasserlenombredereprésentantsdelasociétéciviledehuitàcinq.LalettredemandaitaussiauxmembresduGMPreprésentantlesOSCdesoumettrelesdocumentsofficielsd’enregistrementdeleurorganisationetdesexemplairesdeleursdeuxderniersrapportsannuelsd’activité.Lerespectd’unetelledemanderevientàexclureautomatiquementlescoalitionsd’ONGquiattendenttoujourslaconfirmationofficielledeleurenregistrement.Tandisquedeslettresofficiellesconfirmentquedesreprésentantsdescollègesdugouvernementetdesentreprisesontéténommésenoctobre2016,lasélectiondesreprésentantsdesOSCnesemblepasterminée.

Lesarrêtésnecontiennentpasdedispositionobligeantouencourageantlesgroupesdepartiesprenantesàrefléterladiversitédesmatièrespremièresproduitesdanslepaysouladiversitégéographiquelorsdelasélectiondeleursreprésentants.Iln’existepasnonplusd’obligationdeparitéhommes-femmesauseinduGMP,quicomptaitquatrefemmesenjanvier2017.UnelistedesgroupespouvantêtrereprésentésauseinduGMPestpubliéesurlesiteInternetdel’ITIENiger,maisaucunelistedesmembresactuelsduGMPn’existe.Bienquelesarrêtésn’obligentpasofficiellementlesmembresduGMPàsemettreenrelationavecleurcollègeavantlesréunionsetlesdécisions,ilscontiennentcertainesdispositionssurlasensibilisationetladiffusiondesinformations.Envertudel’Article7del’Arrêté0073/PMde2005,leGMPesttenudesensibiliseretd’informerlespartiesprenantessurlesobjectifsdelamiseenœuvredel’ITIEetl’importancedelapréparation,delamiseenœuvre,delasupervisionetdusuividel’ITIE.

Représentationdelasociétécivile:LaprocédureactuelledesélectiondesreprésentantsdelasociétécivilenesemblepasavoirétécodifiéedanslesdocumentsfournisparleGMPoulesOSC.LedroitdelasociétécivileàéliresesreprésentantsàtouslesniveauxduprocessusITIEetàconcevoirsespropresprogrammesentouteindépendancen’estexplicitementreconnudansaucundestroisarrêtés.L’Article8del’Arrêté0073/PMde2005prévoitquelesmembresduGMPcomprendrontdesreprésentantsdesONGnationalesetétrangères,desmédias,dessyndicats,del’Ordredesavocatsetdel’ensembledesgroupescommunautaires.Bienqu’aucundestroisarrêtésnedécrivelaprocéduredesélectiondesreprésentants,certainesONGinternationalescommeMSIIntegrityontdéclaréquelasélectiondesreprésentantsdesOSCauseinduGMPétait«contrôléeparlesgroupespouvantêtrereprésentésauseinduGMP»(MSIIntegrity,2015).

Lasociétécivilesembleindépendantedugouvernementetdesentreprises,tantsurleplanopérationnelquepolitique(voirl’Exigencen°1.4).Malgrédesincertitudessurlaprocéduredesélectionsuiviepourles



huitreprésentantsactuelsdesOSCauseinduGMP,aumoinstroismembresduGMPreprésentantlesOSC19semblentoccupercettefonctiondepuis2007.Laplupartdesautresmembressemblentavoiréténommésen2013suiteàdeschangementsinternesauseindeleursorganisations.Alorsquelalettreadresséeparlesecrétairepermanentdel’ITIENigerauxmembresduGMPreprésentantlesOSCleurdemandaitdesoumettrelesdocumentsofficielsd’enregistrementdeleurorganisationetdesexemplairesdeleursdeuxderniersrapportsannuelsd’activité,nouscroyonscomprendrequelesOSCreprésentéesauseinduGMPsesontréuniesenoctobre2016pourconvenirdeleursprocéduresdesélection.Aucunprocès-verbaldecetteréunionn’acependantétéfourni.LerenouvellementdelareprésentationdesOSCsemblaitencoreenattenteenjanvier2017etaucunemesuredesensibilisationdugrandpublicnesembleavoirétépriseàcesujet.

Représentationdesentreprises:Commepourlasociétécivile,aucundestroisarrêtésnecontientdedispositionsurlenombredesiègesduGMPréservésauxreprésentantsdesentreprises.L’Article8del’Arrêté0073/PMmentionnelesreprésentantsdelaCOMINAK,delaSMLetdelaSOMAÏRcommemembresduGMP.LaCCAIANestconsidéréecommeunreprésentantindépendantauseinduGMP,alorsqu’ils’agitduseulorganismedontlamissionofficielleconsisteàreprésenterlesintérêtsducollègedesentreprisesdanssonensemble,plutôtquelesintérêtsindividuelsdesentreprisesproductrices.Lesarrêtésn’imposentpasdeniveaud’ancienneté,d’expertiseoud’expérienceauxreprésentantsdesentreprisesauseinduGMP,etcesderniersnedoiventpasnonplusnécessairementprovenird’unéchantillonreprésentatifdelachaînedevaleurdusecteurextractif.LestroisentreprisescitéesdanslesarrêtésétaientlesseulessociétésminièresindustriellesenactivitéauNigeraumomentdeleurpublication.

LeGMPadécidéd’intégrerunoudeuxnouveauxreprésentantsprovenantdesentreprisesdeprospectionminièreetpétrolièrelorsdesaréuniondu4mai2010,puisabordéplusieursfoislaquestionlorsdesréunionsayanteulieudepuis2014(HartNurseLtd,2010).D’aprèslesinformationsdisponibles,c’esttoutefoisentantqu’observateurs–etnonpasmembres–quelesentreprisesdeprospectionontassistéàcertainesréunionsduGMP,notammentle20novembre2015(ITIENiger,2015).LesmodificationsdanslareprésentationdesentreprisesauseinduGMPsemblentplutôtliéesàdesremplacementsautomatiquesfaisantsuiteauxchangementsintervenusdanschaqueentrepriseentre2006et2016.L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsrévèlequ’unquatrièmereprésentantdesentreprisesauprèsduGMPaétéajoutéen2014,lorsqueToureGaladimaestpasséedelaSOMAÏRàArevaNCtoutenconservantsonsiègeauGMPetqu’AbdoulayeHamidouaéténomméentantquereprésentantdelaSOMAÏR.Suiteàlasélectiondesreprésentantsdesentreprisesenoctobre2016etd’aprèsleslettrescorrespondantes,lareprésentationdesentreprisesauseinduGMPaétéélargiepourincluredesreprésentantsdelaraffineriedelaSORAZetdeSIPEX,lafilialed’explorationpétrolièreetgazièredeSONATRACH.Lesprocès-verbauxdesréunionsn’indiquenttoutefoispasquecesreprésentantsontassistéàdesévénementsliésàl’ITIEdepuisleurentréeenfonction.LereprésentantdelaSIPEXestleseulmembreayantunsuppléant.LesprocéduresdesélectiondesmembresduGMPissusducollègedesentreprisesrestentpeuclairesetnesemblentpasavoirétécodifiées,puisqueledirecteurdubureauduPremierministreaécritdirectementauxentreprisespourleurdemanderdesélectionnerleur

19AliIdrissaduROTAB,WadaMamanedel’ANLC-TIetAdamouAbbadeSwissaid/OIREN.



représentantenoctobre2016.Riennemontrequel’ensembleducollègeaétéapprochédanslecadredelaprocéduredesélectiondesmembresduGMP.

Représentationdugouvernement:L’Arrêté0073/PMde2005préciselenombredereprésentantsdechaqueentitédel’ÉtatauseinduGMP,dontdesreprésentantsdelaPrésidence,duPremierministreetdeplusieursministèresconcernés,ainsiqued’institutionsspécialiséestellesquelaCommissionNationaledeDéfensedesDroitsdel’HommeetlaCourdesComptes.Laprocéduredesélectiondesreprésentantsdugouvernementsembledéterminéeparleursentitésd’Étatrespectives,maiscelan’estcodifiénullepart.LescinqmembresduGMPissusdugouvernementquiparticipentrégulièrementàlamiseenœuvredel’ITIEsontlesreprésentantsduMF,duMMDI,duMEP,duministèredelaJusticeetdesmédiaspublics.Commepourlesentreprises,ilsemblequelareprésentationdugouvernementaitchangéuniquementdefaçonponctuelleentre2006et2016,àlasuitedechangementsàdespostesministériels,plutôtquedanslecadred’unrenouvellementconcerté.SuiteaurenouvellementduGMPenoctobre2016,lesreprésentantsduMF,duMMDIetduMEPetleurssuppléantssemblentavoirétédésignésparlebiaisdelettresofficiellesadresséesaudirecteurdubureauduPremierministre,quoiquelesmêmesmembresaientétéreconduits.

TermesdeRéférence:LesTermesdeRéférence(TdR)duGMPfixésdanslesArrêtés0073/PM,00192/PMet0069/PM(en2005,2007et2008)ontétéréviséspourladernièrefoisle5mai2008(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2005)(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2007).LesTdRpeuventêtreconsidéréscommeundocumentpublicenvertudel’Article17del’Arrêté0073/PMquiimposeleurpublicationauJournalOfficieletsurlesiteInternetdel’ITIE.Toutefois,leRèglementintérieuradoptéenoctobre2013parleGMPnesemblepasaccessibleaugrandpublic,ycomprissurlesiteInternetdel’ITIENiger.RiennemontrequelesarrêtésétablissantlesTdRduGMPaientétéapprouvésparlesmembresdestroisgroupesdepartiesprenantes,puisquec’estlegouvernementquilesapubliéspourétablirlesbasesdelamiseenœuvredel’ITIE.

L’Article7del’Arrêté0073/PMobligeleGMPàapprochertouteslespartiesprenantes,àencouragerundébatpublicactifàpartirdesrésultatsduprocessusITIEetàdiffuserlargementlesinformationssurl’ITIE.LesTdRnedéfinissentpaslesrôlesetresponsabilitésspécifiquesdesmembresduGMPau-delàdecequiestinclusdanslesobjectifsgénérauxduGMPdécritsdansl’Exigence1.4.bdelaNormeITIE.L’Article7del’Arrêté0073/PMdécritlesresponsabilitésduGMP,àsavoirlapréparation,larévisionetl’approbationdesplansdetravailannuelsdel’ITIE,lasupervisionduprocessusdedéclarationITIE(quiinclutl’approbationdupérimètred’applicationduRapportITIE),larésolutiondesfaiblessesetdesproblèmesdecapacitésdespartiesprenantes,etlasensibilisationdugrandpublicsurlatransparencedusecteurextractif.LesTdRnefontpasréférenceaurapportannueld’avancement,àl’approbationdesTdRdel’AdministrateurIndépendantouàsanomination,maisilsconfientauGMPlaresponsabilitéd’assurerlesuivietl’évaluationduprocessusITIEet,danslapratique,lesrapportsannuelsd’activitéetd’avancementsontpréparésetapprouvésparleGMP.Lesarrêtésconfientaussilagestionopérationnelledelamiseenœuvredel’ITIEausecrétariatpermanent,ycomprisl’élaborationdesRapportsITIE.

LatransitiondesRèglesdel’ITIEverslaNormeITIE2013nes’estpasaccompagnéed’unerévisiondesprincipauxdocumentsdegouvernancedelamiseenœuvredel’ITIEauNiger,àl’exceptiondel’adoptionduRèglementintérieurparleGMPenoctobre2013(ITIENiger,2013).SeulunrésumédesprincipalesmodificationsintroduitesparlaNormeITIEsembleavoirétécommuniquéauxpartiesprenantesnon



membresduGMPparlesecrétariatdel’ITIENigeren2013(ITIENiger,2013).Bienquelesarrêtésneprévoientpasderéexamenrégulierdesmodalitésdegouvernance,lecinquièmeobjectifduplandetravail2016-2018del’ITIEentendréformerlagouvernancedel’ITIENigerenrepensantsoncadreinstitutionneletenrévisantl’arrêtétablissantl’ITIE(ITIENiger,2016).

Bienqu’iln’ensoitpasfaitmentiondanslesTdRduGMP,troissous-comitésontétéétablislorsdelaréunionduGMPdu14août2007pourcouvrirrespectivementlacollectedesdonnées,lacommunicationetlerenforcementdescapacités(HartNurseLtd,2010).CestroiscomitéssemblentavoirétéréinstauréslorsdelaréunionduGMPdu13août2015(ITIENiger,2016).IlsontaussiétéinstitutionnalisésdansleRèglementintérieurduGMPselonlequellesmembresdecessous-comitéssontsélectionnésparmilesmembresduGMPsurlabasedeleurspécialité(ITIENiger,2013).

Règlesetprocéduresdegouvernanceinternes:LesTdRcontiennentpeud’informationsdétailléessurlesrèglesetprocéduresdegouvernanceinternes.Lesarrêtésnecontiennentpasnonplusdedispositionssurl’établissementdecodesdeconduitepourlesmembresdesgroupesdepartiesprenantes,lesconflitsd’intérêtsoulesprocéduresdegestiondesplaintesencasd’allégationdenon-respectdesrèglesdegouvernanceinternes.L’Article10del’Arrêté0073/PMindiquequelesréunionsduGMPdoiventavoirlieuaumoinsunefoispartrimestresurconvocationduprésidentduGMP.Danslapratique,ilsemblequeleGMPsesoitréuniaumoinsquatrefoisparandepuis201220,sanspourautantrespecterl’obligationd’uneréunionpartrimestreen2014,2015et2016.Lasection6(p.10)duplandetravail2016-2018citelemanquederégularitédesréunionsduGMPparmilesprincipauxfreinsàlamiseenœuvreduplandetravail(ITIENiger,2016).LesTdRneprévoientpasdepréavispourlanotificationdesréunionsetlatransmissiondesdocumentsavantledébat,etn’obligentpasnonpluslesmembresduGMPàparticiperetcontribuerefficacementauxréunions.Lescourrielsd’invitationtransmisparlesecrétariatdel’ITIENigermontrentque,danslapratique,lesmembresduGMPsontinvitésauxréunionsdeuxàseptjoursàl’avance,tandisquelesdocumentsconnexessontfournisdansundélaiplusserré.Danslecadredesadiscussionsurleplandetravail2016-2018lorsdelaréuniondu16mars2016,leGMParecommandéquelesdocumentssoienttransmisaumoinsdixjoursavantlesréunions(ITIENiger,2016).L’Arrêté0073/PMnecontientpasdedispositionétablissantlapossibilitépourlesmembresduGMPdesoumettreunequestionàl’ordredujour,maislesprocès-verbauxdesréunionsmontrentquelesmembresproposentdesmodificationsàl’ordredujouraudébutdesréunions.IlestégalementattestéqueleGMPaeudesdiscussionsetprisdesdécisionsparvoiedecirculaire(courriel)les20et27juin2016,particulièrementenrapportavecl’approbationdurapportannueld’avancement2015(ITIENiger,2016).

Prisededécision:LesTDRnefontpasréférenceauxmodalitésrelativesauquorumouàlaprisededécisionetnegarantissentpasnonplusquel’opiniondechacunsoitpriseencomptelorsdelaprisededécision.LeRèglementintérieurduGMPdéfinitlequorumcommelamajoritésimpledesmembresduGMP,maisriennemontrequecetterègleestréellementsuivie,carplusieursréunionsduGMPontcommencésansqu’unemajoritésimpledesmembressoientprésents(ITIENiger,2013).LeRèglementintérieurduGMPindiqueaussiquelesdécisionsdoiventêtreprisesparconsensus,ouparvoteàla

20LeGMPsembles’êtreréuniquatrefoisen2013,sixfoisen2014,quatrefoisen2015etsixfoisen2016.



majoritésimplesileconsensusnepeutêtreobtenu.Danslapratique,l’analysedesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontrequelaquasi-totalitédesdécisionssontprisesparconsensus,àl’exceptiond’uncasderecoursauvotepourl’adoptionduprojetdeRapportITIE2014le28octobre2016(ITIENiger,2016).Dansplusieurscas,leGMPaaussidonnéunaccorddeprincipepourdesdocumentsclésdel’ITIE,sousréservedeleurrévisionetdeleurfinalisation.LeGMPaainsidonnésonaccorddeprincipepourleRapportITIE2013lorsdesesréunionsdes20et28novembre2015etpourleRapportITIE2014lorsdesaréuniondu28octobre2016(ITIENiger,2015)(ITIENiger,2016).

Archivage:Envertudel’Article9del’Arrêté0073/PMetduRèglementintérieurduGMP,lesecrétariatpermanentdoitconserverlesprocès-verbauxdesréunionsduGMPensaqualitédesecrétaireduGMP.Toutefois,aucundestroisarrêtésnecontientdedispositionsurladiffusionetlavérificationdesprocès-verbauxdesréunionsduGMPauprèsdesesmembresavantleurfinalisation,pasplusquesurleurpublication.Lesprocès-verbauxdesréunionsduGMPsontcependantdisponiblessurlesiteInternetdel’ITIENiger,maisseulementpourquatreréunionsdel’année2016(ITIENiger,2017).L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontrequeleGMPapprouveleprocès-verbaldelaréunionprécédenteaudébutdechaqueréunion.Ilsembleraitquelesprocès-verbauxdesréunionsdessous-comitésduGMPaientétéconservés,maiscesderniersnesontpasaccessiblessurlesiteInternetdel’ITIENiger.AucundestroisarrêtésnecontientdedispositionsurletraitementparleGMPdesinformationsconfidentielles,particulièrementlesinformationsfinancièresavantrapprochement.Lesprocès-verbauxdesréunionsduGMPnereflètentpasdedésaccordauseinduGMPetcontiennentseulementunaperçurapidedesquestionsgénéralesabordéeslorsdesréunions,quisemblentparailleurssuivrelesrèglesdeChathamHouse(cequin’esttoutefoispasindiquédanslesTdR).

CapacitésduGMP:LestroisarrêtésnecontiennentpasdedispositionvisantàgarantirquelesmembresduGMPontlescapacitésadéquatespourremplirleursresponsabilités,niquelesreprésentantsontunebonneconnaissancedesquestionsliéesàl’ITIE.LesArticles8et12del’Arrêté0073/PMdécriventrespectivementlacompositionduGMPetdusecrétariatpermanent,maisnefontpasréférenceauxcapacitésdesmembresendehorsdeleursfonctionsofficielles.L’Article13définitdansunecertainemesurelescapacitésdusecrétariatpermanentqu’ilautoriseàsolliciterlesoutiendubureauduPremierministreainsiquelesstructurestechniquesdesdifférentsministèressilebesoins’enfaitressentir.LeGMPaprisnotedesproblèmesdecapacitésdesmembresduGMPlorsdeplusieursréunions,ycomprisle16mars2016oùilarecommandéquesoitorganiséunatelierdeformationsurlaNormeITIEpourcomblerlemanquedeconnaissancesdesmembresduGMPenlamatière(ITIENiger,2016).Danssonplandetravail2013-2016,leprojetPAMOGEFdelaBADavaitplanifiéunsoutiendurenforcementdescapacitésdesmembresdusecrétariatpermanentetduGMP,maiscesactivités–dontunexameninstitutionneldelamiseenœuvredel’ITIEauNiger–ontétérepousséesà2017.

Indemnitésjournalières:Aucundestroisarrêtésnefaitréférenceàdesindemnitésjournalièresoutouteautreformedecompensationfinancièrepourlaparticipationàlamiseenœuvredel’ITIE.Lorsdesaréuniondu14octobre2015,leGMPaétéinforméquesesmembresrecevraientchacun50000XOF(83USD)pourlesréunionsduGMPet10000XOF(16USD)pourlesréunionsdessous-comités(ITIENiger,2015).LaNote02527/CAB/PM/ITIE/SPsignéeparlePremierministrele1erdécembre2015aofficialisécettepolitiqued’indemnitésjournalières,enétablissantunplafonddesixréunionsduGMPparan(PremierMinistredelaRépubliqueduNiger,2015).Enjanvier2017,cettenoten’avaitpasétépubliéesurlesiteInternetdel’ITIENigeretiln’étaitpascertainquel’applicationdelapolitiqued’indemnités



journalièresaitréellementcommencé.Lorsdesaréuniondu31mars2016,leGMParelevédesretardsdanslepaiementdes«fraisdeparticipation»auxréunionsduGMP(ITIENiger,2016).

Présence:LesmembresduGMPassistentrégulièrementauxréunionspourlesquelleslequorumaétéatteinten2014,2015et2016–selonlesrapportsannuelsd’avancement(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2015)(ITIENiger,2016).LeRèglementintérieurduGMPobligetouslesmembresduGMPàseprésenteràl’heureàtouteslesréunionsetàprésenterdesexcusesécritesencasd’empêchement(ITIENiger,2013).LesréunionsduGMPcomptentenvirondixmembresenmoyenne.L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsduGMPmontreque,de2013à2016,chaqueréunionduGMParéuniaumoinstroisreprésentantsdugouvernementetdelasociétécivileetdeuxreprésentantsdesentreprises(voirl’AnnexeBsurlaprésenceauxréunionsduGMP).Lesrapportsannuelsd’activitéetd’avancementsuccessifspubliésparl’ITIENigersoulignentlaforteparticipationauGMPdesreprésentantsdelasociétécivile,maisaussilanécessitépourlesentreprisesdefaireunefforttoutparticulierpourapporterunecontributionplusvolontariste(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016).Lerapportannueld’activité2013relèveaussiquelegouvernementaeuuneapprocheplusparticipativeàl’égarddelamiseenœuvredel’ITIEen2013(ITIENiger,2014).Laprésenced’observateursauxréunionsduGMPn’estabordéedansaucunepolitiqueparticulière.Toutefois,l’Article15del’Arrêté0073/PMconfèreauxorganesdel’ITIENigerlepouvoirdedemanderàdespersonnesphysiquesoumoralesdeparticiperauxactivitésdepréparation,demiseenœuvreetdesuivi.Lesprocès-verbauxdesréunionsmontrentquedesobservateursontassistéauxréunionsduGMP.

Traductions:L’utilisationdufrançaiscommelanguedetravailparl’ITIENigercadreaveclalangueofficielleduNiger.Riennesembleindiquerquedesdocuments,ycomprislesRapportsITIEetleursrésumés,soienttraduitsdansuneouplusieursdeshuitlangueslocales.

Secrétariatpermanent:ConformémentauxArrêtés073/PMet0069/PM,lesecrétariatpermanentjoueunrôleessentielpoursoutenirlamiseenœuvredel’ITIE.L’Article1del’Arrêté0073/PMétablitungroupedepilotageplacésousl’autoritédubureauduPremierministreetfinancéparl’État.Cegroupeaensuiteététransforméensecrétariatpermanentparl’Arrêté0069/PM.LesArticles5et9del’Arrêté0073/PMprévoientrespectivementquecettestructureassumelafonctiondesecrétariatduCIMetduGMP.Lesrôlesetresponsabilitésdusecrétariatpermanentdéfinisàl’Article11couvrenttouteslesresponsabilitésopérationnellesmajeuresquiincombenthabituellementauGMP:établirlecadreinstitutionneletjuridiquedelamiseenœuvredel’ITIE;coordonneretharmoniserlesactivitésdemiseenœuvredel’ITIE;garantirlaqualitédesinterventions;gérertouteslesactivitésrelativesàlamiseenœuvredel’ITIE;participerauxévénementsinternationauxliésàl’ITIE;proposerdesmesurescorrectivesenrapportaveclamiseenœuvredel’ITIE;détermineretgérerl’assistancetechniqueetfinancièrenécessairepourlamiseenœuvredel’ITIE;veilleràladivulgationdesrevenusparlegouvernementetlesentreprises;garantirlapublicationetlalargediffusiondesdifférentsrapportsrelatifsàlamiseenœuvredel’ITIE;publieretenvoyerleRapportITIEauSecrétariatinternational(àLondres);etassurerlesuivietl’évaluationdelamiseenœuvredel’ITIE.L’Article12définitlesbesoinsminimumsenpersonneldu



secrétariat21etlerôlecentraldusecrétairepermanent,quiestleseulresponsabledelagestiondesfondsdel’ITIEenvertudel’Article14(HartNurseLtd,2010).

Danslapratique,lesecrétariatpermanentjoueunrôlemoteurdanslamiseenœuvre,samissionétantfacilitéeparsonrôledeconseillerprincipalduprésidentIssoufousurlesquestionsminièresetpétrolières.Bienquelesplansdetravailsuccessifsdel’ITIEprévoientdesactivitésliéesàlarévisiondelastructureinstitutionnelleetdesdocumentsdegouvernancedel’ITIENiger,ilneressortpasdesprocès-verbauxdesréunionsduGMPquecedernieraitclairementexaminéetdéfinisesresponsabilitésparrapportàcellesdusecrétariatpermanentdepuisladernièrerévisiondel’arrêtérelatifàl’ITIEle5mai2008(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016).


TouslesmembresduGMPconsultésontconfirméquel’arrêtéinstitutionnalisantl’ITIEauNigeravaitétémodifiépourladernièrefoisen2008,toutenmentionnantl’existenceduRèglementintérieurduGMP,adoptépourlapremièrefoisen2013etréviséendécembre2016.Toutefois,leGMPn’afourniunexemplairedesonRèglementintérieurqu’aprèslafindelamissiondeconsultationdespartiesprenantesetsesmembresn’ontpasétécapablesd’endécrirelesgrandesligneslorsdesconsultations.Lespartiesprenantess’accordaientaussiàdirequeleComitéinterministérielnesemblaitpass’êtreréunidepuis2008.PlusieursreprésentantsdestroisgroupesdepartiesprenantesconsidéraientqueleComitéinterministérieldevaitêtreréactivé–malgrél’absencedereprésentationdesOSCetdesentreprisesensonsein–pouraméliorerlaponctualitéetlaqualitédurapportageITIE,supprimerlesobstaclesetsuivrelesrecommandationsdel’ITIE.UnhautfonctionnaireaexpliquéqueleComiténes’étaitréuniquedeuxfoisdepuissacréation,enaoût2007etenmai2008,maisqu’ilavaitdepuisétédissous(àunedateincertaine)carlamiseenœuvreavaitétéassuréeparleGMP.

LesmembresduGMPconsultésonttousindiquéquel’invitationàparticiperauGMPn’avaitpasétélargementdiffuséeenamontdelaprocéduredesélectiondesesmembresetquecetteprocéduren’avaitpasétéouverteaugrandpublic.Lespartiesprenantesétaientaussid’accordpourdirequelaprocéduredesélectiondesmembresduGMPn’avaitpasétédéfinieàl’avanceparchaquecollège.LesOSConttoutefoisindiquéqu’ungroupedequelquesOSCtravaillantsurlesecteurextractifs’étaitréunipourdéfinirsespropresprocéduresdesélectionenoctobre2016,maisquecelan’avaitpasencoredébouchésurunrenouvellementdesmembres.Lesreprésentantsdesentreprisesontconfirméquelesactivitésdesensibilisationdesmembresducollègeélargiétaientlimitées.Lesreprésentantsdugouvernementontindiquéqu’ilsétaientsimplementdésignésparleurministèreetremplacésselonlesrotationsdepersonnel,toutenprécisantqueleslettresofficiellesrégulièrementadresséesparledirecteurdubureauduPremierministreàleursministèresassuraientuncertainniveaudecommunicationauseinducollègedugouvernement.PlusieursOSContfaitsavoirqu’elless’étaientefforcées,malgrél’absencedesensibilisationefficaceenamontdelaprocéduredesélection,detenirleursmembresinforméssurlesquestionsrelativesàl’ITIEpardescourrielsoccasionnelsetdesréunionsinformelles.

21Unspécialistedusecteurdesminesetdel’énergie,unjuriste,unexpertencommunicationetdupersonneladministratif.



TouslesmembresduGMPontconfirméquelastructureduGMPdéfiniedanslesarrêtésn’étaitpassuiviedanslapratiqueetquelacompositionduGMPavaitétéréduiteàunmomentdonnéentre2006et2010.UnhautfonctionnaireaobservéquelareprésentationdecertainesOSCétaitrestéelamêmedepuisledébutalorsquecelledesentreprisesetdugouvernementavaitévoluéplusieursfoispourrefléterdeschangementsdepostesauseindesentitésreprésentéesauprèsduGMP.PlusieursOSConttoutefoisexpliquéquecertainsreprésentantsdesOSCauseinduGMPavaientétéremplacés,mêmesilesnouveauxreprésentantsprovenaientdelamêmeorganisationqueleursprédécesseurs.Unreprésentantdesentreprisesaexpliquéqu’unquatrièmesiègeavaitétécréépoursoncollège,surdécisiondusecrétairepermanent,lorsquelareprésentantedelaSOMAÏRayantrejointArevaNCavaitgardésonsiègeauseinduGMPen2014.LehautfonctionnaireaindiquéqueleGMPexaminaitlaquestiondesonrenouvellementetlarévisiondesastructureinstitutionnelledepuistroisansetquesonintentionétaitderenouvelerlesmembresduGMPenoctobre2016pourconfirmerensuitelanouvellestructuredansl’arrêtésurl’ITIE.LefonctionnaireaindiquéquelerenouvellementdesmembresduGMPavaitétérepoussédanslecadredelapréparationdelaValidation,maisqueleGMPcomptaityprocéderen2017.Lespartiesconsultéesétaientd’accordpourdirequel’ITIEnecouvraitpastouslesaspectsdel’Exigencen°1.4,quelesmandatsdesmembresduGMPn’étaientpaslimitésdanslapratiqueetqu’aucunmécanismen’avaitétémisenplacepourleurremplacement.EllesontaussiconfirméquelesmembresduGMPissusdescollègesdugouvernementetdesOSCavaientdessuppléants,contrairementauxmembresreprésentantlesentreprises.LesmembresduGMPs’accordaientàdirequelesarrêtésétablissantl’ITIEdevaientêtrerévisés.

LesreprésentantsdesOSCetdugouvernementétaientenprofonddésaccordsurlatentativederenouvellementdesmembresduGMPissusducollègedesOSCayanteulieuenoctobre2016.LesmembresduGMPreprésentantlegouvernementetlesentreprisesontconfirméqueledirecteurdubureauduPremierministreavaitécritàchaqueministèreetentreprisepourleurdemanderdenommerleurreprésentantauprèsduGMP,cequ’ilsavaientfaitsansconsulterleurscollègesrespectifs.Enrevanche,plusieursOSCconsidéraientquelalettreadresséeparlesecrétairepermanentauxOSCpourleurdemanderdenommerdenouveauxreprésentantsconstituaitunetentativededémettredeleursfonctionslesOSCn’ayantpasétéofficiellementenregistréesparlegouvernement–enimposantl’obligationdefournirunexemplairedesstatutsofficiels–etmettaitenpérildeuxdesseptorganisationsreprésentéesauseinduGMP.D’autresOSContexpriméleurdésaccordsurcepointetindiquéqu’ungroupedequelquesOSCs’étaitréunienoctobre2016pourdéfinirsespropresprocéduresdesélectionetquelesreprésentantsdesdeuxOSCenquestioncontinuaientdeparticiperauxactivitésdel’ITIE.Lesecrétairepermanentaexpliquéquelalettreenvoyéeenoctobre2016nevisaitpasàdémettredesOSCdeleursfonctionsetcontenaituniquementdessuggestionsdedocumentsjustificatifs,enfaisantréférenceàunpassagedelalettreindiquantquelasélectioncomptaitparmilesprérogativesdesOSC.Lesecrétairepermanentaaussirelevé,commeplusieursOSC,qu’ilétaitimportantquelesmembresduGMPproviennentd’organisationsconformesàlaloi.Ilaexpliquéqueladifficultéconsistaitàassocierl’impératifdebonnegouvernanceetlefaitquecertainesOSCreprésentéesauseinduGMPmenaientleursactivitéssansbasejuridiquenireconnaissanceofficielle.PlusieursOSCconsidéraientquecertainsreprésentantsd’OSCauseinduGMPétaient«tropproches»dugouvernementetpouvaientmanquerd’intégrité,etquelerenouvellementd’octobre2016constituaitunetentativedugouvernementderemplacerlesreprésentantsd’OSCactuellementmembresduGMPpardesgénéralistesmoinscritiques.CertainesOSCs’inquiétaientégalementdufaitquecertainsmembresdelasociétécivilepuissentêtreprochainementnommésàdespostespublicsetdel’impactquecelapourraitavoirsurleurindépendance.CesOSContaussiditqu’ellesnesavaientpasquedesmembresdesautrescollègesétaientrenouvelés



aumêmemoment,cequialimentaitleurimpressionquedesOSCspécifiquesétaientmisesàl’écart.D’autresOSCconsidéraientque,danslamesureoùleNigercompte2635ONG,unecertainediscriminationétaitinévitablelorsdelasélectiondesreprésentantsauprèsduGMPetqu’ilétaitimpossibled’ouvrirlaprocéduredesélectionàtouteslesOSC.PlusieursfonctionnairesontdéclaréquelasélectiondesmembresduGMPétaitentièrementlibreetquelegouvernementnecherchaitpasàs’immiscerdansceprocessus.

LesopinionsdivergeaientaussisurlareprésentativitéduGMP.LesmembresduGMPissusducollègedesentreprisess’accordaientàdirequeleurreprésentationn’étaitpasadéquate,carlessociétésdeprospectionetlescompagniespétrolièresn’yétaientpasreprésentéesalorsquelesrevenustirésdeshydrocarburesreprésentaientenvirondeuxtiersdesrevenusextractifsdel’État.LesmembresduGMPconsidéraientenrevanchequ’ilsavaientlescapacitésrequisespourremplirleurfonction.Lepersonneldusecrétariataconstatéquelesplansdetravailsuccessifsdel’ITIEcontenaientdesdispositionssurlerenforcementdescapacités.TouslesmembresduGMPsesontditssatisfaitsqueletravaildel’ITIEs’effectueentièrementenfrançais.AucundesmembresduGMPnesavaitqu’unreprésentantdelaSORAZavaitétémembreduGMPjusqu’en2013,niqu’unreprésentantdelaSIPEXavaitoccupéunsiègeauseinduGMPenoctobre2016,carcesdeuxreprésentantsn’ontassistéàaucuneréunionduGMP.LesreprésentantsdugouvernementontdécritlesdiscussionsduGMPsurl’élargissementdecedernieràd’autresentitésconcernéescommelesdépartementsduTrésoretdesDouanes,toutennotantqueleGMPavaitrefusél’inclusiondelaSONIDEPmaisacceptécelledelaSOPAMINlorsdurenouvellementd’octobre2016.TouteslesOSCconsultéesseconsidéraientadéquatementreprésentéesauseinduGMP,toutenreconnaissantlanécessitéderenouvelerleursmembres,quoiquedefaçonméthodiqueetlibredetouteinterférence.PlusieursreprésentantsdesOSCetdesentreprisesconsidéraientqueseuleslessociétésbaséesàNiameyétaientreprésentéesauseinduGMP,quin’étaitdoncpasreprésentatifdesorganisationsbaséesendehorsdelacapitale.Lesreprésentantsdugouvernementetdesentreprisesconsidéraientqu’ilsreprésentaientleurpropreinstitutionplutôtqueleurcollègedanssonensemble,tandisquecertainesOSContindiquéqu’ellesdevaientreprésenterdepluslargesintérêts.Parexemple,lesmembresduGMPontconfirméque,danslecadredelapréparationduRapportITIE2014,aucuneactivitédesensibilisationn’avaitétémenéeauprèsd’institutionspertinentestellesquelaCourdesComptesoulaSOPAMIN.Demême,lesmembresduGMPreprésentantlesentreprisesontdéclaréqu’ilneleurincombaitpasd’assurerlesuividesentreprisesquirefusaientdeparticiperauprocessusdedéclarationITIE,carilsconsidéraientquecelarelevaitduressortdugouvernement.Ilss’accordaientaussiàdirequelesreprésentantsdelaSOPAMINetdelaCCAIANappartenaientaucollègedugouvernementetnonpasdesentreprises.

DesopinionsdiversesontaussiétéexpriméessurlaplanificationdesréunionsduGMP.Tandisquelesreprésentantsdugouvernementetdesentreprisesconsidéraientqu’ilsétaienttoujoursinvitésauxréunionsduGMP,àl’exceptiondesentitésnonbaséesàNiameycommelaSORAZ,environlamoitiédesreprésentantsdesOSCconsultésontdéclaréqu’ilsétaientparfoisexclusdesinvitations.UnreprésentantdesOSCs’estplaintden’avoirjamaisétéinvitéauxréunionsduGMPdepuisqu’ilaremplacésonprédécesseuren2013,maisunmembredusecrétariataexpliquéquecelaétaitseulementdûàuneerreurdansleslistesdediffusionduGMP.LesmembresduGMPétaientd’accordpourdirequ’ilsn’étaientpastoujoursinformésdesréunionssuffisammentlongtempsàl’avanceetqu’ilsnerecevaientpassystématiquementlesdocumentsconnexes.Lesmembresdupersonneldusecrétariatontexpliquéqu’ilsavaientconsciencedecesproblèmesetqu’ilstravaillaientàlamiseenplaced’unpluslongpréavis



pourlanotificationdesréunionsetlatransmissiondesdocuments.

Toutenreconnaissantquelemodedeprisededécisionn’étaitpasdécritdanslesarrêtésétablissantlesTdRduGMP,lesmembresduGMPconsidéraientquecesprocéduresétaientclairesdanslapratique.Ilsontégalementtousindiquéque,danslapratique,lequorumétaitatteintdèslorsqu’unreprésentantdechaquegroupedepartiesprenantesétaitprésent.Ilss’accordaientaussiàdirequetoutmembreavaitledroitdeproposerunsujetdediscussionavantlaréunionduGMPou,plussouvent,lejourmême.Lesreprésentantsontaussidéclaréquelesdécisionsétaientmajoritairementprisesparconsensus.Dansderarescasderecoursauvote,lesdécisionsontétéprisesparlamajoritésimple.TandisquelaplupartdesmembresduGMPconsidéraientquechacunavaitsaplacedanslaprisededécision,deuxOSContindiquéquecertainesdécisionsimportantesétaientparfoisprisessanstenircomptedesobjectionsdel’undesgroupesdepartiesprenantes.Parexemple,ellesontfaitréférenceàl’adoptionparleGMPduprojetdeRapportITIE2014le28octobre2016enexpliquantquel’undesreprésentantsd’OSCs’étaitabstenudevoteralorsquelesautresreprésentantsd’OSCn’étaientpasprésents.D’autresmembresduGMPontindiquépourleurpartqued’autresOSCétaientprésenteslorsduvoteetqu’ellesavaientsoutenul’approbation.

PlusieursmembresduGMPissusdestroiscollègessesontditsinquietsquelesprocès-verbauxdesréunionsnereflètentpassystématiquementlecontenudesdébatsetlesdécisions.Plusparticulièrement,plusieursOSContcritiquélefaitquelesprocès-verbauxnereflètentpaslesvoixdissidentes,notammentdanslecadredel’approbationdedocumentscléstelsqueleprojetdeRapportITIE2014enoctobre2016.Lepersonneldusecrétariataexpliquéquelesprocès-verbauxétaientpréparésdanslerespectdesrèglesdeChathamHouse.Lesreprésentantsontexpliquéquelesprocès-verbauxdesréunionsétaienthabituellementtransmisdanslasemainesuivantlaréunionetassortisd’undélaid’approbationtacitede48à72heures,toutenprécisantqueleGMPréexaminaitaussileprocès-verbalaudébutdechaqueréunion.TouslesmembresduGMPconsidéraientqu’ilsavaientlapossibilitéd’apporterdeschangementsauprojetdeprocès-verbalavantsonapprobation.TouslesmembresduGMPconsidéraientquelapolitiqued’indemnitésjournalièresétaitundocumentpublicdepuisdécembre2015,maisunhautfonctionnaireaindiquéquelaquestiondesindemnitésjournalièresétaitunpointlitigieuxdepuis2006.Lesconsultationsdespartiesprenantesn’ontpaspermisdedéfinirclairementladateàlaquellelapolitiqued’indemnitésjournalièresavaitréellementpriseffet.

LesreprésentantssiégeantauGMPconsidéraientqu’outresonrôlecentraldanslaréalisationdelamiseenœuvreauquotidien,lesecrétariatpermanentétaitcommeun«chefd’orchestre»pourlesdifférentsgroupesdepartiesprenantes.Unhautfonctionnaireaobservéquelesecrétariatnecomptaitquedesemployéssouscontrat–aulieudefonctionnairespermanents–dontlescapacitésdevaientêtrerenforcées.LesmembresduGMPconsultésconsidéraientquelerôleactifjouéparlesecrétariatétaitjustifiéenraisondelaforteimplicationduGMPsurlesaspectstechniquesdelamiseenœuvredel’ITIE,ensoulignantqueleGMPassuraitgénéralementlacollecteetl’analysede90%ducontenudesRapportsITIE.

ÉvaluationinitialeL’évaluationinitialeduSecrétariatinternationalconclutqueleNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeGMPaétéétablietchacundesescollègesinclutdesacteurspertinents,maislespartiesprenantesonttoutefoisdéclaréquesastructuredevaitêtreréexaminéepourveilleràce



quelegouvernementetlesentreprisessoientbienreprésentés.LescollègesnesemblentpasêtreconsultésenamontdelasélectiondesmembresduGMPetaucundestroisarrêtésnecodifielaprocéduredesélection.LeGMPnesemblepasavoirapprouvésespropresTdRetlesTdRactuels,approuvésen2008,nesontniconformesàlaNormeITIEniappliquésdanslapratique.Ilestpréoccupantquelastructureinstitutionnelleetlagouvernancedel’ITIENigern’aientpasétéréexaminéesdepuis2008,d’autantplusqued’importantsécartsontlieudanslapratiqueetquelesarrêtésdétaillentpeulaprocéduredesélectionetlagouvernanceinterne.Bienquelaprisededécisionsemblegénéralementconsensuelle,lespartiesprenantesontindiquéqu’aucunmécanismen’étaitenplacepours’assurerquel’avisdechacunestprisencompte.LesdiscussionsdesréunionsduGMPsemblentmalconsignéesdanslesprocès-verbauxdesréunions.Bienqu’ilsoitprouvéqueleGMPcontribueauxgrandesdécisionsliéesàlamiseenœuvredel’ITIE,parexempleparlebiaisdesTdRdel’AdministrateurIndépendant,desRapportsITIEetdesplansdetravail,riennemontrequel’ensembledescollègessontconsultésdanslecadredecesdécisions.Pourcetteraison,leSecrétariatinternationalconclutqued’importantsaspectsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsn’ontpasétéatteints.

LeGMPdoitréexaminer,encollaborationaveclegouvernement,lesdispositionsinstitutionnellesapplicablesàlamiseenœuvredel’ITIEauNigeretconvenirdeTdRpourgarantirlapriseencomptedetouslesaspectsdel’Exigencen°1.4.LeGMPdoitdemanderàchaquegroupedepartiesprenantesdeclarifiersesprocéduresinternesdesélectionetdereprésentationpouraméliorerlatransparenceetlaparticipationauprocessus.LeGMPdoitaussiadopterunprocessuspourassureruneplusgranderedevabilitédesesreprésentantsenverslescollèges.CeprocessusdevrainclurelamiseenplacedemécanismesdeconsultationetdecommunicationentrelesreprésentantsduGMPetleurcollègeausenslarge.Enfin,leGMPetlespartiesprenantesdugouvernementsontencouragésàétudierlapossibilitédeconsoliderlesecrétariatnationalgrâceàunrenforcementcibléetspécifiquedescapacitéset/ouenrecrutantsinécessairedenouveauxmembresdupersonnel.

Plandetravail(n°1.5)


Aucoursdeladernièredécenniedemiseenœuvre,l’ITIENigeratravailléavecdesplansdetravailtriennaux.LeGMPaadoptédesplansdetravailpourlespériodes2008-2010,2010-2012,2012-2014,2014-2016et2016-2018(HartNurseLtd,2010)(ITIENiger,2010)(ITIENiger,2010)(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016).

Accessibilitédesplansdetravailpourlegrandpublic:Lesplansdetravaildel’ITIENigersontgénéralementmisàjourtouslesdeuxans–auquatrièmetrimestredeladeuxièmeannée–etpubliéssurlesiteInternetdel’ITIENiger.Leplandetravail2014-2016del’ITIEaétéapprouvéparleGMPlorsdesaréuniondu17décembre2013(ITIENiger,2013).Leplandetravail2016-2018aétéapprouvéle31mars2016,aprèsquatreréunionsdusous-comitéduGMPenchargeduplandetravail–les17,18,19et23mars2016–etdesdiscussionslorsdesréunionsduGMPdu9févrieretdu16mars2016(ITIENiger,



2016)(ITIENiger,2016)(ITIENiger,2016)(ITIENiger,2016).LeplandetravailaétépubliésurlesiteInternetdel’ITIENigeraucoursdutroisièmetrimestredel’année2016.Lesous-comitéduGMPenchargeduplandetravail,établile16mars2016,étaitcomposédehuitmembresdestroisgroupesdepartiesprenantes22(ITIENiger,2016)(ITIENiger,2016).L’élaborationduplandetravailsembleavoircommencéaprèsl’allocationdubudgettotalpourlestroisannéesdemiseenœuvre,soit550millionsdeXOFpourleplandetravail2016-2018,lorsdelaréunionduGMPdu9février2016(ITIENiger,2016).Lasection11(p.21)duplandetravail2016-2018décritlesmisesàjourannuellesduplandetravailtriennal,maisriennemontrequeleplandetravail2016-2018aitétémodifiéàl’issuedelapremièreannéedemiseenœuvre(2016).Touslesplansdetravailsuccessifsdel’ITIEontétépubliéssurlesiteInternetdel’ITIENiger,danslapressepubliqueetprivée,danslesbulletinsd’informationdecertainesOSCetsurdestableauxd’affichagedansdeslieuxpublics,conformémentàcequiestindiquédanslesplansdetravailetdanslesrapportsannuelsd’activitéetd’avancement(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016)(ITIENiger,n.d.)(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2015).

Objectifsdemiseenœuvre:LesplansdetravailITIE2014-2016et2016-2018incluentcertainsobjectifscorrespondantauxPrincipesITIEetauxprioritésnationales,maiscen’estpaslecasdetous.Dansleplandetravail2014-2016,troisdessixobjectifscorrespondaientàdesobjectifspluslarges,àsavoirgarantirquel’Étatperçoitsondû,identifierlesconflitsd’intérêts,prévenirlesconflitsetaméliorerleclimatdesaffaires.Dansleplandetravail2016-2018,cestroisobjectifsontétéréviséspourégalementinclurel’intégrationdel’ITIEdanslessystèmesnationaux,lesoutienàundébatpublicresponsablesurlesindustriesextractivesetl’identificationdelapropriétéréelledesentreprisesextractivesetdeleurssous-traitants.Lesautresobjectifsduplandetravail2016-2018sontplusétroitementaxéssurlamiseenœuvredel’ITIEetvisentnotammentlerespectdesdélaislorsdelapublicationdesRapportsITIE,l’améliorationdelagouvernancedel’ITIENigeretlapréparationdelaValidation.CertainsmembresduGMPsesontopposésàcequeleterme«responsable»soitutiliséenrapportavecledébatpublicsurlesecteurextractif,maisleprocès-verbaldelaréunionduGMPdu31mars2016montrequecesobjectionsn’ontpasétéprisesencompte(ITIENiger,2016).L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsmontrequeleGMParégulièrementdiscutéduplandetravaildansunsouciderespectdel’Exigencen°1.5delaNormeITIE,plutôtqu’enréponseàdesconsultationsnationalesspécifiques(ITIENiger,2016).

Alorsquelasection4(p.7)duplandetravail2016-2018indiquequeleplandetravailestbâtisurdesconsultationsaveclesprincipalespartiesprenantesparticipantàlamiseenœuvredel’ITIE,iln’existeaucunpreuveécritedeconsultationssurledernierplandetravaildel’ITIEendehorsdecellesréaliséesauprèsdesmembresduGMPeux-mêmes.LorsdelaréunionduGMPdu17février2016,lesecrétairepermanentavaitrepoussélesdiscussionssurleplandetravail2016-2018enavançantqueledocumentdevaits’appuyersurdespolitiquesetdescoûtsmieuxdéfinis(ITIENiger,2016).LeGMPadiscutédesastratégiedepréparationduplandetravail2016-2018lorsdesaréuniondu31mars2016(ITIENiger,2016).Lesous-comitéenchargeduplandetravailaréviséchaqueobjectifduprécédentplandetravailetdélimitéetchiffrélesactivitésavantdepréparerlecontenudunouveauplanavecl’aidedesministères

22En2016,lesmembresdusous-comitéduGMPenchargeduplandetravailétaientWadaMamandelasociétécivile,MahamanBalarabeIbrahimduministèredesFinances,BoubacarNaladoduministèredel’ÉnergieetduPétrole,ToureMariamaGaladimad’ArevaNCNiger,AlfaryZarraMamadouduministèredesMinesetduDéveloppementIndustriel,OusmaneDjibodelasociétécivile,etOusmaneNajadaetDourahamaneIssaDjermakoyedusecrétariatpermanentdel’ITIE.



desMinesetduPétrole.

IlestaussiattestéqueleGMPaexaminélesréformesactuellementpréparéesparlegouvernement,parexemplelorsdesaréuniondu9février2016àl’occasiondelaquelleilaénumérécesréformes,notammentlerenforcementdescapacitésdenégociationcontractuelledugouvernementnigérien,lesauditsfiscauxdesentreprisesminièresetpétrolières,l’élaborationd’outilsdesurveillance,ycomprisaveclanumérisationdescadastresminiersetpétroliers,etlacréationd’unfondspoursoutenirlesactivitésminièresartisanales(ITIENiger,2016).

Activitésmesurablesetlimitéesdansletemps:Àlasection10(p.14-19)duplandetravail2016-2018,onpeutvoirdansletableauprésentantlesobjectifsetleursactivitésrespectivesqu’environlamoitiédesactivitésseulementsontmesurablesetlimitéesdansletemps.Certainesactivitéssonttropvastespourrépondreàcescritères,commelesuivigénéraldesrecommandationsdel’ITIE,leplaidoyerpourdesréformeslégislatives,réglementairesetinstitutionnelles,l’organisationd’unnombreindéterminédedébatspublicsetl’identificationdesfaiblessesduprocessusITIEauNiger.Lesdélaisassociésàchaqueactivitéduplandetravailtriennalsontannuels,plutôtquemensuelsoutrimestriels,etplusieursactivitéss’étendentsurladuréetotaleduplandetravail.Letableau12.2(p.23-28)duplandetravailfournitlesgrandeslignesdesactivitésplanifiéesen2016enprécisant,pourchacune,leséchéancestrimestrielles,lescoûtsetlessourcesdefinancement.Letableaudesactivitésdel’objectif1(p.23)relatifaurapportageITIEen2016estconformeauxéchéancesdéfiniesparleGMPpourlerapportageITIE,maispaspourlaValidationquidevaitinitialementdébuterle1erjuillet2016.

Activitésdestinéesàcorrigerlesproblèmesdecapacités:Dansleplandetravail2016-2018,l’activité4del’objectif3(p.25)prévoitl’élaborationetlamiseenœuvred’unestratégiederenforcementdescapacitésdespartiesprenantesduprocessusITIEauNiger,maissansdétaillerlaméthoded’identificationetdecorrectiondesproblèmesdecapacitésspécifiques.Danscemêmeplandetravail,l’activité4del’objectif5(p.27)prévoitlerenforcementdescapacitésduGMPetdusecrétariatpermanent,maisrenvoieàl’objectif3pourlesdétailsdesactivités.

Activitésrelativesaupérimètred’applicationdeladéclarationITIE:Àlasection9(p.17)duplandetravail2016-2018,lesactivitésdel’objectif4quivisentàélargirlepérimètredeladéclarationITIEpourinclurelesinformationssurlapropriétéréellesontlesseulesduplandetravailàimpliquerunélargissementdeladéclaration.L’activité1del’objectif1(p.23)portesurl’élaborationdesRapportsITIE,maisleplandetravailnecomprendpasd’informationsprécisessurlesaspectstechniquesdurapportage.

Activitésdestinéesàcorrigerlesobstaclesjuridiquesouréglementaires:Dansleplandetravail2016-2018,lasection6(p.10-11)décritlescontraintesetlesrisquesquiseposentdanslamiseenœuvreduplandetravail,commel’insuffisancedesressources,l’irrégularitédesréunions,lavolontépolitique,l’impactdel’insécuritésurlesdéplacementsdanslepaysetleslenteursadministratives.LeGMPaaussilonguementdiscutédecesrisquesetcontrainteslorsdesaréuniondu31mars2016(ITIENiger,2016).Leplandetravailnecontienttoutefoisaucunemesurepourcorrigercescontraintes.

Planificationdusuividesrecommandationsdel’ITIE:Dansleplandetravail2016-2018,l’activité3del’objectif2(p.24)prévoitdesuivreetdemettreenœuvrelesrecommandationsprécédentesdel’ITIE,



sanspourautantdéfinird’activitésspécifiquespourchaquerecommandation.

Coûtsetsourcesdefinancement:Lasection7(p.11)duplandetravail2016-2018décritlecoûtdemiseenœuvredechacundessixobjectifssanspréciserlecoûtdechaqueactivitéetenindiquantuniquementquelesactivitésseront«pourl’essentiel»financéesparlebudgetnational.Letableau12.2(p.23-28),lasection9(p.13-19)etl’Annexe2(p.33-34)duplandetravailfournissentlesgrandeslignesdesactivitésplanifiéesen2016enprécisant,pourchacune,leséchéancestrimestrielles,lescoûtsetlessourcesdefinancement.L’Annexe1(p.31-33)décritlaméthodedecalculdescoûtspourchaqueactivité.Lasection8(p.12)indiquequelesmontantsallouésparl’Étatpourlamiseenœuvredel’ITIEn’ontpasconnud’évolutionsensible,maisquelesfondsapportésparlespartenairestechniquesetfinanciersontconnuunaccroissement«régulier»aucoursdesdernièresannées(ITIENiger,2016).Lesnomsdes«partenairestechniquesetfinanciers»venantcompléterlefinancementassuréparlebudgetnationalnesontmentionnéspouraucuneactivitéspécifiqueduplandetravail.Lasection8(p.12)inclutuneprésentationgénéraledessourcesdefinancement–l’Étatetlespartenairesfinanciersinternationaux–,maisn’indiquepasclairementquellesourcecouvrechaqueactivitéduplandetravail.Leplandetravail2016-2018mentionneégalementlafinau31décembre2016duprojetPAMOGEFdelaBAD,l’unedesprincipalessourcesdesoutienfinancier.LaBADtenaitàladispositiondel’ITIENigerdesfondspourl’élaborationdesRapportsITIE,maislegouvernementnigérienafinancélui-mêmelesRapportsdesquatrecyclesdedéclarationainsiqu’unnouveaubâtimentdebureauxetdesvéhicules.LesoutiendelaBADaétéconsacréaurenforcementdescapacitésdusecrétariat,notammentenmatérielinformatiqueetfournituresdebureau(ITIENiger,2016).Leplandetravail2016-2018indiquequelesecrétairepermanentdel’ITIENigeraengagédesdémarchesauprèsdelaBanquemondiale,delaCoopérationinternationaleallemande,del’Unioneuropéenne,delaCoopérationfrançaiseetdesociétésminièresetpétrolièrespourobtenirdesfinancementspourdesactivitésspécifiques(ITIENiger,2016).Lorsdesaréuniondu16mars2016,leGMPadécidédepréparerunelettreàl’intentionduPremierministrepourdemanderquesoitallouéeunepartdesrevenusextractifsdugouvernementàl’ITIENiger(ITIENiger,2016).Rienn’indiquetoutefoissicettelettreaétéenvoyée.En2015,lecoûtdelamiseenœuvres’estélevéà555millionsdeFCFA,dont285millionstirésdubudgetnational,100millionsduPAMOGEFdelaBAD,150millionsduFFMDdelaBanquemondialeet20millionsdel’AmbassadedeFrance(ITIENiger,2016).

LerapportdeValidation2010relevaitplusieursinquiétudessimilaires,notammentconcernantl’insuffisancedufinancementpourdesactivitésspécifiquesduplandetravail,lemanquedeconcordanceentrelaplanificationtrimestrielledesactivitésetlebudgetannuel,etl’absencedeprocéduressurlamiseàjourrégulièredesplansdetravail(HartNurseLtd,2010).


LesmembresduGMPonttousindiquéqu’ilsavaientjouéunrôleactifdanslapréparationduplandetravail2016-2018del’ITIE,quoiquedesreprésentantsdestroisgroupesaientobservéqu’ilsn’avaientpasconsultél’ensembledeleurscollègesrespectifspourrecueillirlesopinionssurlesobjectifsetlesactivitésplanifiées.D’aprèslesreprésentantsconsultés,certainespartiesprenantesclés,notammentlespartenairesdedéveloppement,lesparlementairesetdesentitésdel’ÉtatcommelaCourdesComptes,n’ontpasétéconsultéesdanslecadredelapréparationduplandetravail.Unpartenairededéveloppementaindiquéqueleplandetravaildesonorganisationprévoyaitdesactivitésderenforcementdescapacitéspourlesentitésliéesàl’ITIE,maisleplandetravaildel’ITIEnefaisaitpas



référenceàcesactivités.

Danslecadredesonauto-évaluationpréalableàlaValidation2016,leGMPaconsidéréqu’ilavaitaccomplidesprogrèssignificatifsplutôtquesatisfaisantseuégardàsonobligationdesedoterd’unplandetravailactualiséetpublicdontlesprioritéscorrespondentauxobjectifsnationaux,quicontientdesactivitésdestinéesàcorrigerlescontraintesdecapacitésetquiidentifieclairementlescoûts,lessourcesdefinancementetleséchéancesdemiseenœuvre.Lorsdesconsultations,lesreprésentantsdugouvernementontindiquéquecertainesgrandesréformespréparéesparlegouvernementauraientpuêtrereflétéesdanslesobjectifsduplandetravail,commelesrévisionsduCodeminier.Lesreprésentantsdesentreprisesontdéclaréqu’ilsneconsidéraientpasqu’ilétaitdeleurressortdemodifierenprofondeurleprojetdeplandetravail.PlusieursOSContexprimédesinquiétudessurlanon-applicationdecertainesactivitésduplandetravailen2016enraisondecontraintesdefinancement.

Évaluationinitiale

L’évaluationinitialeduSecrétariatinternationalconclutqueleNigerafaitdesprogrèssignificatifspoursatisfaireàcetteexigence.Leplandetravailtriennaldel’ITIENigerestaccessibleaupublicetmisàjourentempsutile.EnvironlamoitiédesesobjectifscorrespondentauxPrincipesdel’ITIEetauxprioritésnationales.Leplandetravailinclutaussidesactivitésmesurablesetlimitéesdansletemps,desactivitésdestinéesàcorrigerlescontraintesdecapacitésetcertainesactivitésenrapportaveclepérimètredeladéclarationITIE.Enrevanche,leplandetravailn’inclutpasd’activitésdestinéesàcorrigerlesobstaclesjuridiquesouréglementairesidentifiés,nideplansdétailléssurlamiseenœuvredesrecommandationstiréesdesRapportsITIEetduprocessusdeValidation,etplusieursactivitésnesemblentpasnonplusclairementmesurablesoulimitéesdansletemps.Parailleurs,lessourcesdefinancementdesactivitésduplandetravailrestentgénéralesetlespartenairestechniquesetfinanciersdevantcofinancerlamiseenœuvredel’ITIEnesontpasclairementidentifiés.Riennedémontrenonplusclairementqued’autrespartiesprenantesquecellesdirectementreprésentéesauseinduGMPaientétéconsultéeslorsdelapréparationduplandetravail2016-2018.

LeGMPdoitconvenirenprioritéd’unplandetravailliéauxprioritésnationalesetissud’unelargeconsultationdespartiesprenantes.LeGMPestencouragéàexaminercommentl’alignementdesdébatsdel’ITIEsurlesdiscussionsetlesprioritésdupaysrenforceraitleurpertinenceetfavoriserait,decefait,uneparticipationplusactivedetouslesgroupesdepartiesprenantes.LeGMPdoitaussiveilleràcequesonplandetravailsoitmisàjourchaqueannéeetcontienneunelisteréalisted’activitéssurlerapportageITIE,ladiffusionetlasensibilisation,lacorrectiondesproblèmesdecapacitésetlesuividétaillédesrecommandationsspécifiquesdel’ITIE.

Tableau1–Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:SuiviparleGroupemultipartite

Dispositionsdel’ITIE Résumédesprincipalesconclusions

ÉvaluationinitialeparleSecrétariatinternationaldesprogrèsréalisésparrapportauxdispositionsdel’ITIE(àremplirpourlesdispositions«requises»)



SuividuprocessusITIEparlegouvernement(n°1.1)

Legouvernementafaitrégulièrementdesdéclarationspubliquesdesoutienàl’ITIE,unhautresponsableaéténommépourdirigerlamiseenœuvredel’ITIEetdeshautsfonctionnairessontreprésentésauseinduGMP.Desélémentsattestentquelegouvernementparticipeauxactivitésdedéclaration,dediffusionetdesensibilisationdel’ITIE.Legouvernementassurelefinancementdebasedelamiseenœuvredel’ITIEmalgrésescontraintesbudgétaires.

Progrèssatisfaisants

Implicationdesentreprises(n°1.2)

IlexisteuncadrejuridiquefavorableaurapportageITIEetaucunobstaclejuridiquenesembles’opposerauxdivulgationsdesentreprises.LesentreprisesproductricesdusecteurminierparticipentactivementetefficacementauprocessusITIE.Aucunélémentn’attestequedesconsultations,mêmeinformelles,ontlieuaveclesentreprisespétrolièresetgazièresetlesentreprisesdeprospection.

Progrèssignificatifs

Implicationdelasociétécivile(n°1.3)

AuNiger,lasociétéciviletravaillantsurlesquestionsextractivesestdynamique.AucunobstaclejuridiqueouréglementairenelimitelaparticipationdelasociétécivileauprocessusITIEdanslepays,carlaConstitutiongarantitlalibertéd’expressionetd’association.PlusieursarrestationstemporairesdemembresduGMPonteulieudepuisladernièreValidationduNiger,quoiquesansrapportdirectavecl’ITIE.Desretardsadministratifsdansl’enregistrementdesONGetdesassociationsdedéveloppementlimitentleurcapacitéàobtenirdesfondsétrangers.Lemanquedeclartéjuridiquesurleprocessusd’enregistrementdesONGetdesassociationsdedéveloppementrendpossiblelamiseàl’écartdesOSCquimènentleursactivitéssansêtreofficiellementreconnuesparl’État.




GouvernanceetfonctionnementduGMP(n°1.4)

LeGMPaétéétablietchacundesescollègesinclutdesacteurspertinents,maislespartiesprenantesonttoutefoisdéclaréquesastructuredevaitêtreréexaminéepourveilleràcequelegouvernementetlesentreprisessoientbienreprésentés.LescollègesnesemblentpasêtreconsultésenamontdelasélectiondesmembresduGMPetaucundestroisarrêtésnecodifielaprocéduredesélection.LeGMPnesemblepasavoirdéfinisespropresTdRetilestpréoccupantquelastructureinstitutionnelleetlagouvernancedel’ITIENigern’aientpasétéréexaminéesdepuis2008,d’autantplusqued’importantsécartsontlieudanslapratiqueetquelesarrêtésdétaillentpeulaprocéduredesélectionetlagouvernanceinterne.Bienquelaprisededécisionsemblegénéralementconsensuelle,lespartiesprenantesontindiquéqu’aucunmécanismen’étaitenplacepours’assurerquel’avisdechacunestprisencompte.LesdiscussionsdesréunionsduGMPsemblentmalconsignéesdanslesprocès-verbauxdesréunions.Bienqu’ilsoitprouvéqueleGMPcontribueauxgrandesdécisionsliéesàlamiseenœuvredel’ITIE,parexempleparlebiaisdesTdRdel’AdministrateurIndépendant,desRapportsITIEetdesplansdetravail,riennemontrequel’ensembledescollègessontconsultésdanslecadredecesdécisions.

Progrèsinadéquats



Plandetravail(n°1.5)

Leplandetravailtriennaldel’ITIENigerestaccessibleaupublicetmisàjourentempsutile.CertainsdesesobjectifscorrespondentauxPrincipesdel’ITIEetauxprioritésnationales.Leplandetravailinclutaussidesactivitésmesurablesetlimitéesdansletemps,desactivitésdestinéesàcorrigerlescontraintesdecapacitésetcertainesactivitésenrapportaveclepérimètredeladéclarationITIE.Enrevanche,iln’inclutpasd’activitésdestinéesàcorrigerlesobstaclesjuridiquesouréglementaires,nideplansdétailléssurlamiseenœuvredesrecommandationstiréesdesRapportsITIEetduprocessusdeValidation,etplusieursactivitésnesemblentpasnonplusclairementmesurablesoulimitéesdansletemps.Parailleurs,lessourcesdefinancementdesactivitésduplandetravailrestentgénéralesetriennedémontreclairementqued’autrespartiesprenantesquecellesdirectementreprésentéesauseinduGMPaientétéconsultéeslorsdelapréparationduplandetravail.




RecommandationsduSecrétariatinternational:

1. LeGMPestvivementencouragéàréexaminer,encollaborationaveclegouvernement,lesdispositionsinstitutionnellesapplicablesàlamiseenœuvredel’ITIEauNigeretàconvenirdeTdRpourgarantirlapriseencomptedetouslesaspectsdel’Exigencen°1.4.LeGMPdoitdemanderàchaquegroupedepartiesprenantesdeclarifiersesprocéduresinternesdesélectionetdereprésentationpouraméliorerlatransparenceetlaparticipationauprocessus.LeGMPdoitaussiadopterunprocessuspourassureruneplusgranderedevabilitédesesreprésentantsenverslescollèges.CeprocessusdevrainclurelamiseenplacedemécanismesdeconsultationetdecommunicationentrelesreprésentantsduGMPetleurcollègeausenslarge.Enfin,leGMPetlespartiesprenantesdugouvernementsontencouragésàétudierlapossibilitédeconsoliderlesecrétariatnationalgrâceàunrenforcementcibléetspécifiquedescapacitéset/ouenrecrutantsinécessairedenouveauxmembresdupersonnel.

2. LegouvernementduNigerdoitenvisagerderevoirlecadrejuridiquedel’enregistrementdesONGetdesassociationsdedéveloppementoud’établirunguichetuniquepourl’enregistrementdesOSC.

3. LeGMPdoitconvenirenprioritéd’unplandetravailliéauxprioritésnationalesetissud’unelargeconsultationdespartiesprenantes.LeGMPestencouragéàexaminercommentl’alignementdesdébatsdel’ITIEsurlesdiscussionsetlesprioritésdupayspourraitrenforcerleurpertinenceetfavoriser,decefait,uneparticipationplusactivedetouslesgroupesdepartiesprenantes.LeGMPdoitaussiveilleràcequesonplandetravailsoitmisàjourchaqueannéeetcontienneunelisteréalisted’activitéssurlerapportageITIE,ladiffusionetlasensibilisation,lacorrectiondesproblèmesdecapacitésetlesuividétaillédesrecommandationsspécifiquesdel’ITIE.

4. Lesentreprisesextractivesdoiventmettreenplacedesmécanismespermettantdecoordonnerleursactivitésetdecommuniqueravecl’ensembledeleurcollège,notammentlesentreprisespétrolièresetgazièresetlesentreprisesdeprospectionminière.LesmembresduGMPissusducollègedesentreprisesdoiventaussiveilleràs’investirautantdanslesactivitésdecadrage,dediffusionetdesensibilisationquedanslacollectedesdonnéesdestinéesauxRapportsITIE.

5. Legouvernementnigérienpourraitréexaminerlecadrelégalétablissantl’ITIEauNigerpourcodifierleniveauactueldesoutienetd’engagementdugouvernementenversl’ITIE.Legouvernementdoitaussis’assurerquesaparticipationauxévénementsdediffusionetdesensibilisationestàlamesuredecelledesautresgroupesdepartiesprenantes.



PartieII–DivulgationsITIE

2. Octroidecontratsetdelicences

2.1Présentationgénérale

LaprésentesectionoffredesdétailsconcernantlamiseenœuvredesExigencesITIEserapportantaucadrejuridiquepourlesecteurextractif,auxactivitésd’octroidelicences,auxcontrats,àlapropriétéréelleetàlaparticipationdel’État.

2.2Évaluation

Cadrelégal(n°2.1)

DescriptiondesprogrèsCadrelégal:dansleRapport2014,leGroupemultipartitefournitunelistedesloisetrèglementsapplicablesauxindustriesextractives(p.12-13).Cettelisteinclutlesprincipaleslois(Constitution,Codeminier,Codepétrolier,Codegénéraldesimpôts)etpolitiquessupranationalescommunesquisontapplicablesausecteurdesminesetdeshydrocarbures(OHADA,UEMOAetECOWAS).LeRapportoffreégalementunelisteetunedescriptiondel’ensembledes35fluxderevenussignificatifsàl’Annexe4(p.69-72).LeRapportn’apasdécritparticulièrementleniveaudedécentralisationfiscale,maisilmontretoutefoislesfluxderevenusperçusparlegouvernementcentralquidevraientêtretransférésauxcommunautéslocales.

LeRapport2014inclutégalementunlienverslesdocumentssuivants(p.12-13):Constitution201023,CodegénéraldesimpôtsduNiger24.LesdocumentspertinentsquisetrouventenlignecomprennentleCodeminiermisàjour25,leCodepétrolier26,etleCodedesinvestissements27.

Rôlesdesagencesgouvernementales:leGroupemultipartiten’apasdécritlerôleetlesresponsabilitésdesagencesgouvernementalespertinentesquisontchargéesdegérerlesecteurextractif.LaDirectionGénéraledesImpôts(DGI)etlaDirectionGénéraleduTrésoretdelaComptabilitéPublique(DGTCP)sontlesprincipauxorganismesresponsablesdelaperceptionetdelagestiondesimpôtsversésaugouvernementcentral,alorsqueleministèredel’ÉnergieetduPétrole,etceluidesMinesetduDéveloppementIndustrielsontchargésdesprélèvementspropresauxsecteurs.

Régimefiscal:bienqueleRapport2014comprenneunelistedesloisetréglementationgouvernementaleapplicables(p.12-13),iln’offrepasdeprésentationgénéraledeceslois.Lerégime

23Constitutionde2010http://www.assemblee.ne/index.php/les-textes/la-constitution-de-la-7eme-republique24http://www.impots.gouv.ne/media/telech/CGI%202013%20Version%20MAJ1.pdf25Codeminiermisàjourhttp://www.howwemadeitinafrica.com/wp-content/uploads/2010/05/Niger_-Mining-Code.pdf26Codepétrolierhttp://faolex.fao.org/docs/pdf/ner65165.pdf27Codedesinvestissementshttp://www.droit-afrique.com/upload/doc/niger/Niger-Code-2014-investissements.pdf



fiscalapplicableauxindustriesextractivesn’apasétédécritdansleRapport.Ainsiparexemple,lesdispositionsrelativesauxclausesdestabilitéquel’ontrouvedansleCodeminieretlesexonérationsfiscalesrépertoriéesdansleCodedesdouanesnesontpasdécritesdansleRapport.Lestroisprincipauximpôtsetfraisimposésauxentreprisesdesindustriesextractivessontlesimpôtssurlesplus-values,lesimpôtssurlesbénéficesetlesredevances.Lescontratsetlesconventionsconclusentrelegouvernementetlesentreprisespétrolières,gazièresetminièrescomprennentd’importantesdispositionsfiscalesapplicablesàchaqueentreprisequin’ontpasétéclairementexpliquéesdansleRapport.

Degrédedécentralisationfiscale:d’aprèsleCodeminier,legouvernementmunicipalestresponsableduprélèvementdelataxed’extraction,maislerapportneprécisepassic’estlecasdanslapratique.LeRapportfaitremarquerquelestransfertsinfranationauxexistentmaisnedécritpaslesrèglesetprocéduresquilesrégissent.

Réformes:leRapport2014offreunebrèveprésentationgénéraledesréformesencours(p.13),ycomprisdelaréformeduCodeminieretduCodepétrolier,ainsiquedelapromulgationd’unnouveauCodedesdouanesle17août2016.Cependant,leRapportnedécritpascespropositionsderéformesendétailetneformulequedesaffirmationsgénéralescomme«l’élargissementdesbénéficiairesdesrecettesminièresetpétrolièresauxrégionsd’exploitation».

Recommandations:leRapportcomprenddenouvellesrecommandationsainsiqu’unsuividesrecommandationsantérieures.LaplupartdesrecommandationsserapportentauprocessusdedéclarationITIE.Latraçabilitédesrevenuscontinued’êtreunepréoccupationmajeurecarlesagencesgouvernementalesn’ontpassystématiquementutilisél’identifiantuniquedesentrepriseslorsqu’ellesontconsignélesrecettesfiscales.LaCourdesComptesaformuléd’importantesrecommandationsderéformesdanslecadredel’anciennedéclarationITIEquin’ontpasétéinclusesdansleRapport.


LespartiesprenantesontdéclaréquelesloisetréglementationapplicablesserapportantauxindustriesextractivesauNigerétaientclairesetdisponiblesenligne.Lespartiesprenantesconsultéessesontcependantaccordéespourdirequelesdispositionsclésdecesloisn’ontpasétéclairementdécritesdansleRapportITIE,tantenthéoriequedanslapratique.Lesreprésentantsdelasociétécivileontexpriméleursfrustrationsquantaumanquededétailsdurapport,toutparticulièrementencequiconcernelesrèglesquirégissentlesexonérationsfiscalesetlestransfertsinfranationauxverslescommunautéslocales.Unreprésentantdel’industrieasoulevédesinquiétudesquantaufaitqu’unedescriptiondétailléedurégimefiscalrendraitleRapportITIE«extrêmementlong»etdifficileàlire.LesreprésentantsdugouvernementontconvenuquelesRapportsfuturscomporteraientunesynthèsesurlerégimefiscaldanslapratique.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeRapportITIEn’apasfourniderésumédurégimefiscalapplicableauxsecteurspétrolier,gazieretminier,notammentduniveaudedécentralisationfiscale.BienqueleRapportfournisseunelistedesloisapplicables,ilnedécritpaslesdispositionsduCodeminierouduCodepétrolierquisontpertinentespourlerégimefiscal.LesdispositionsfiscalescontenuesdanslescontratsetconventionsnesontpasdécritesdansleRapport.LeRapportn’apasdécritlerôleetlesresponsabilités



desagencesgouvernementalespertinentesquisontchargéesdegérerlesecteurextractif.LeSecrétariatinternationalconclutparconséquentquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquel’objectifsous-jacentvisantàapporterdavantagedetransparenceaucadrejuridiqueetréglementairen’apasétéatteint.

Conformémentàl’ExigenceITIEn°2.1,leGroupemultipartiteesttenudedivulguerunedescriptionducadrelégaletdurégimefiscalapplicablesauxindustriesextractives.Cesinformationsdoiventcomprendreunedescriptionsuccinctedurégimefiscal,incluantleniveaudedécentralisationfiscale,unaperçudesloisetdelaréglementationpertinentes,etdesinformationssurlesrôlesetresponsabilitésdesentitésdel’Étatconcernées,ycomprislaDGI,laDGTCP,leMMIDetleMEP.IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteenvisagedepréparerunedescriptiondurégimefiscalapplicableetexpliquetoutécartparrapportaucadrejuridiqueetréglementairepourcequiconcernelesrevenusréservésauxcommunautéslocales.

Octroidelicences(n°2.2)

DescriptiondesprogrèsAttributions/transferts:pourlesecteurminier,leRapport2014indiquequeseptlicencesd’explorationminière(aucunnumérodelicencefourni)ontétéattribuéesàunemêmeentrepriseen2014(TAURIANRESSOURCESPVT/LTD)pouruneduréedetroisans(p.14).Ilestindiquéquelerenouvellementdeceslicencess’estfaitenconformitéaveclesprocéduresréglementaires(envertudesarticles12-21duDécretn°2006-265/PRN/MMEdu18août2006)bienqu’avecdesretardsadministratifs.LeRapportITIEdécritentermesgénérauxlesrôlesdel’autoritécompétenteenmatièred’octroideslicences.D’aprèsleRapportITIE,leDirecteurdesMinesestresponsabledel’attributiondespermisderecherche,alorsqueleMinistredesMinesestchargédel’attributiondespermisd’exploitationpararrêtéministériel,ensefondantsuruneévaluationdesdemandeseffectuéeparleDirecteurdesMines.LeRapportnefaitpasétatdescritèresd’évaluationdescapacitéstechniquesdesdemandeurs.LeRapportformuleuneaffirmationd’ordregénéralselonlaquelleleslicencessontoctroyéesconformémentauxdispositionsduCodeminieràdesdemandeursayantdescapacitéstechniquesetfinancièressuffisantes.Aucunautrerenseignementn’estdonnéconcernantcescapacitéstechniquesetfinancières.LeministredesMinesoctroieégalementdespermispourlapetiteexploitationensefondantsuruneévaluationmenéeparleDirecteurdesMines.LeConseildesministresoctroielespermisdelagrandeexploitationpardécretprésidentielsurpropositionduministrechargédesMines.LeRapportn’adécritnileprocessusréglementairedétailléd’octroideslicences(uniquementl’autoritédedélivrancefinale),nilescritèrestechniquesetfinanciersévaluésdansl’octroideslicences.Iln’apasnonplusdécritleprocessusréglementairedetransfertdespermisminiers.LeRapportn’offrepasdeprésentationgénéraledesdocumentsrequisdelapartdesdemandeursdepermisminiers,qu’ils’agissedepersonnesphysiquesoumorales(p.62).Encequiconcernelesecteurpétrolieretgazier,leRapportindique(p.14)qu’unpermisaétéattribuéàSAVANNAHconformémentauxprocéduresréglementairespouruneduréedetroisans.Iln’estpasclaird’aprèsleRapportcommentleGroupemultipartiteadéterminéquetouslespermisavaientétéoctroyésenconformitéaveclesprocéduresréglementaires,étantdonnéquelaméthodologieduGroupemultipartiteemployéepourparveniràcetteconclusionn’estpasdécritedansleRapport.LeRapport



décrit(p.14)leprocessusdedemandedelicencedanslessecteursgazieretpétrolierdemanièreplusdétaillée,ycomprislesétapessuivantes:

• Soumissiond’unedemandeadresséeauministrechargédesHydrocarburesconformémentauxdispositionsdesarticles102,103et122dudécretd’applicationduCodepétrolier.

• Lorsquelademandeestjugéerecevableenlaforme,leministrechargédesHydrocarburesennotifielerequérantdansles15joursquisuiventladécisionderecevabilité.

• Négociationdirecteentrelesdeuxparties.• Décretd’approbationdel’octroidelalicenceenConseildesMinistres.• SignatureducontratparleministrechargédesHydrocarburesdanslestroismoissuivantla

notificationaurequérantdelarecevabilitédesademande.

Leprocessusréglementairedetransfertdeslicencesn’estpasdécritet,d’aprèsleRapport,iln’estpasévidentdesavoirsidespermispétroliersetgaziersontététransférésen2014.LeRapportn’offrepasdeprésentationgénéraledesdocumentsrequisdelapartdesdemandeursdepermispétroliersetgaziers,qu’ils’agissedepersonnesphysiquesoumorales(p.63).LeRapportITIEnecomportepasderemarquessupplémentairesconcernantl’efficacitéduprocessusd’octroidelicences.Critèrestechniquesetfinanciers:leRapportn’apasfaitétatdescritèrestechniquesetfinanciersemployésafind’évaluerlesdemandessoumisesen2014.Encequiconcernel’évaluationdescapacitésfinancièresdesrequérants,lerapportindiquequ’ilaétéinstituéunsystèmedegarantiebancairequiparticipedel’évaluationdelacapacitéfinancièredurequérant(p.14).Aucundétailsupplémentairen’estdonnéencequiconcernelescritèrestechniquesetfinanciersemployésdansl’évaluationdesdemandes.BienqueleRapportfasseréférenceauxarticles101à108duCodepétrolierpourlespermisderecherchedélivrésàSAVANNAH,iln’informepaslelecteurausujetducontenudecesdispositions.

Informationconcernantlebénéficiairedelalicence:leRapportnedivulguepaslesnomsdesdemandeursmaisinclutlesnomsde48détenteursdelicencesquisontconsignésdansleregistre(Annexe1,p.48-52).

Écartsnonnégligeables:leRapportindiquequetoutesleslicences(iln’estpasclairdesavoirsicelaviselespermisminiers,pétroliersetgaziersouuniquementlespermispétroliersetgaziers)octroyésavant2014ontétéoctroyésdanslerespectdesprocéduresréglementaires(p.14).LeRapportamentionnédes«lenteursadministratives»dansleprocessusd’octroideslicences.Unexamendesinscriptionsauregistremontrequelesdemandesprennent15mois,cequiestcinqfoissupérieuraudélairéglementairedetroismoispourdélivrerunelicence.LeCodeminierindiqueégalementqueleslicencesportentsurunesuperficiemaximaleplafonnéeà500kilomètrescarrésmaisleregistrecomportedeslicencesportantsurplusde1800km2.LeRapportn’apassignalécesécarts.LesfonctionnairesontnotéqueleministredesMinesetleministreduPétroleonttoutelatitudedanslaprocédured’octroideslicences.

Exhaustivité:leRapport2014n’apasdivulguétoutesleslicencesoctroyéesaucoursdel’exercicefinancierqu’ilcouvrait.

Processusd’appeld’offres:leRapportITIE2014aindiquéqu’aucunelicencen’avaitétéoctroyéepar



l’intermédiaired’unprocessusd’appelsd’offrescompétitifen2014(p.14).Ilestenoutrepréciséqueseullepermisd’Agadem(blocpétrolier)aétéattribuéen2008paravisd’appeld’offre.LeRapportn’offreaucunautrerenseignementconcernantlaprocédured’appeld’offres.

Commentaireconcernantl’efficience:aucuncommentaireconcernantl’efficiencedusystèmed’attributiondeslicencesn’aétéformulédansleRapportITIE.


PendantlaconsultationdespartiesprenantespourlaValidation,leSecrétariatinternationaladécouvertquedeslicencesdélivréesàl’entreprised’ÉtatSOPAMINn’avaientpasétédivulguéesdansleRapport.LeRapportnementionnaitparexemplepaslespermisminiersEMILULU58etTAFASSASSET4quionttousdeuxétéoctroyésàlaSOPAMINaumoisdedécembre2014.

Lesreprésentantsdugouvernementontconfirméquelalistedespermisminiersoctroyésen2014etpubliéedansleRapportITIEn’étaitpasexhaustive.LesreprésentantsdelaSOPAMINontfaitremarquerquel’entreprised’Étatareçuplusieursnouveauxpermisd’exploitationaurifèreendécembre2014.Lesreprésentantsdugouvernementontexpliquéquesiledépartementducadastrenereçoitqu’uneseuledemandedelicence,celle-ciestalorsévaluéeparordred’arrivée.Encasdedemandesmultiplespourlemêmepermisdansledélaid’évaluationdetroismois,ledépartementévaluealorslescapacitésfinancièresdetouslesdemandeurs.L’ensembledespartiesprenantesconsultéesontreconnul’absencededescriptiondétailléedelaprocédured’octroideslicencesdansleRapportITIEmaisontfaitobserverquecelaétaitimputableauxbrefsdélaisaccordésàlapréparationduRapportetaumanquedeconnaissancesdel’ExigenceITIE.Unreprésentantdelasociétéafaitremarquerquebienquepastouteslesétapesduprocessusd’octroidelicencesnefussentclairementpréciséesdansleRapportITIE,lesmembresduGroupemultipartiteavaientaccèsàcesrenseignementssurdemandeauprèsdesagencesgouvernementalescompétentes.Lesreprésentantsdugouvernementontégalementnotéquelemanquededivulgationexhaustivedespermisminiersn’étaitpasmotivéparl’intentiondetromperlepublicmaisqu’ilétaitplutôtimputableaupropremanquedeconnaissancesduGroupemultipartiteconcernantlaprocédured’octroidelicences.Cependant,plusieursOSContsoulevédesinquiétudesausujetdelaprocédured’octroideslicences,tantdanslesecteurminierquedanslesecteurpétrolier,considérantqu’ilyavaitunemarged’appréciation.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.Lesinformationsrelativesàlaprocédured’octroioudetransfertdeslicencesénoncéesàl’Exigencen°2.2.an’ontpasétédivulguéesdefaçonexhaustivepourl’exercicefinanciercouvertparlesRapportsITIEduNiger.LeRapportITIE2014arépertoriécertainsmaispastouslespermisextractifsoctroyésen2014.Iln’apasfaitétatdetransfertsdelicences,etaomisdedécrirelescritèrestechniquesetfinanciersemployéspourévaluerlesdemandesd’octroietdetransfertdelicences.LeRapportn’apasmisenexerguelesécartsimportantsdanslapratiqueencequiconcerneleslicencesoctroyéesoutransféréesen2014.Conformémentàl’ExigenceITIEn°2.2.a,leGroupemultipartiteesttenudedivulguerlesinformationssuivantesrelativesauxoctroisouauxtransfertsdeslicencesaccordéesauxentreprisescouvertesdansleRapportaucoursdel’exercicefinancierconcerné:



• unedescriptionduprocessusd’attributionoudetransfertdelalicence;• lescritèrestechniquesetfinanciersquiontétéutilisés;• lesinformationsrelativesauxattributairesdelalicenceoctroyéeoutransférée(enspécifiant,le

caséchéant,lesmembresduconsortium);• touslesécartsnonnégligeablesparrapportaucadrelégaletréglementaireapplicablequirégit

lesoctroisetlestransfertsdelicences.

Danslecadredutraitementdecetteexigence,leGroupemultipartiteestencouragéàsuivreuneapprocheétapeparétapeénoncéedanslaNoted’orientation4del’ITIE28.LeGroupemultipartiteestencouragéàformulerdescommentairesconcernantl’efficienceetl’efficacitédusystèmed’octroi.

Registresdeslicences(n°2.3)

DescriptiondesprogrèsLicencesdétenuespardesentreprisesauxrevenussignificatifs:leRapportITIE2014offreunedescriptiondeslicencesoctroyéesourenouveléesen2014(p.14)ainsiqu’unelistedétailléedes72permisminiersenvigueuren2014etdes18blocspétrolierssouslicenceenAnnexe1duRapport(p.47-53).LeRapportITIE2014faitvaguementmentiond’uneannulationdepermisconformémentauxloisapplicables,maisnefournitpasd’informationsprécisessurlenombredepermisannulésoularaisondecetteannulation.Nomsdesdétenteursdelicences:leRapport2014fournitdesinformationsdétailléessurlespermisminiersenvigueur(p.48-52)ycompris:lenomdesdétenteursdelicences,lesdatesdedemande,lesdatesd’octroi,lapériodedevaliditéetlamatièrepremièrefaisantl’objetdelarechercheoudel’exploitation.Lesinformationsconcernantles18blocspétroliersnesontpasaussidétailléesmaiscomprennentlenomdudétenteurdelalicenceetl’annéed’octroidelalicence.Niladatedelademandeniladated’expirationnefiguraienttoutefoisparmicesinformations(p.53).

Coordonnéesdeslicences:leRapport2014necomportepaslescoordonnéesdeslicencesoctroyéesaucoursdel’exercicefiscalcouvert.Unecartedefaiblerésolutionducadastreminierestfournie,bienqu’ilnesoitpaspossiblededistinguerlesblocsetleszonesconcernéesparleslicencessurlacarte.Pendantlesmissionsd’information,lesreprésentantsdugouvernementontexpliquélescodescouleursemployéssurlacarte.Lacouleurrougesignifiequelazonefaitl’objetd’unpermisderechercheoud’exploitation,alorsquelacouleurvertesignifiequelazonen’estpasoccupée,c.-à-d.qu’ellepeutêtreoctroyéesouslicence.Lorsqu’unedemandedelicenceportantsurunezoneparticulièreestsoumiseaucadastreminier,lazoneestcoloréeenbleujusqu’àladélivrancedelalicence.Unefoisqu’unedécisionestprise,lazoneestcoloréeenrouge,cequisignifie«occupée»siunelicenceaétédélivréeaudemandeur,oulazoneestcoloréeenvertsurlacarte,sielleest«peutfairel’objetd’unedemande».Cetteexplicationn’apasétéfourniedansleRapportITIE.Onnesaitpasprécisémentàquellefréquencecettecarteestmiseàjouretsielleestaccessibleaupublic.

28Noted’orientation4,OctroidesLicences,Secrétariatinternationaldel’ITIE,juin2016,https://eiti.org/fr/NO4.



Dates:leRapportcomportedesinformationsconcernantladatedelademande,l’annéeaucoursdelaquellelademandeaétéaccordée,lapériodedevalidité,etladated’expirationdechaquelicence(p.48-52).Cerenseignementn’étaitpasfournipourles18permispétroliersquiétaientencoursdevaliditéaumoisdedécembre2014(p.53).

Substance:leRapportinclutcerenseignementconcernantlasubstancemaisnefaitpasladistinctionentrepermisderechercheetpermisd’exploitation(p.48-53).

Licencesdétenuespardesentreprisesnonsignificatives:leGroupemultipartiten’apasfixédeseuildematérialitécequiaaboutiàlaconclusionselonlaquelletouslesdétenteursdelicenceseffectuaientdespaiementssignificatifs.LeRapportITIEstipulequel’Annexe1comprendtouslespermisenvigueurmaiscelan’étaitclairementpaslecascommeilestexpliquésousl’Exigencen°2.2ci-dessus,étantdonnéqueleslicencesdélivréesàlaSOPAMINn’étaientpasconsignéesaucadastreminier.

Cadastrepublic/registre:leRapportITIEnecomportaitpasdelienversleregistrepublic.LeRapportindique(p.18)queleMinistèreenchargedesMinesvientdesedoterd’unedirectiondecadastreminieretqu’ilestentraindemettreenœuvredesréformesaveclesoutiendelaBanqueMondiale,parlebiaisdesonProjetd’AppuiàlaCompétitivitéetàlaCroissance(PRAAC).


Lespartiesprenantesdestroiscollègesontexpliquéquel’absenced’uncadastreminiermisàjouraentravéleurcapacitéàfairelatransparencesurlagestiondespermisminiers.LesreprésentantsdugouvernementontindiquéquelalistedespermisenvigueurénoncésdansleRapportn’étaitpascomplèteetontsignalédesexemplesdepermisdétenusparlaSOPAMINquin’étaientpasinclusdansleRapport.LesmembresduGroupemultipartiteontégalementfaitremarquerquelesentreprisesdoiventnotifieraugouvernementlescasd’abandond’unelicencemaiscecin’apasétérespectédanslapratique.Ilexistedescasoùundétenteurdelicencesacessésesactivitésderechercheetabandonnélalicencesanseninformerlegouvernement.Parconséquent,ilestpermisdedouterdelafiabilitédelalistedespermisenvigueurquefournitlecadastreminier.Lespartiesprenantesdetouslescollègesontconvenuquedavantagedetravaildoitêtrefournipourréglercettequestion,etaexprimél’espoirquelesréformesencoursàl’heureactuelle,soutenuesparlaBanquemondiale,contribuerontàmoderniserlecadastreminier.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeRapportITIE2014dressaitlalistedelaplupartdesdétenteursdelicencesdanslessecteursminier,pétrolieretgazier,bienquelalistedeslicencesminièresnesemblepascouvrirtoutesleslicencesdétenuesparlesentreprisesauxrevenussignificatifs.BienqueleRapportITIEfournissaitcertainesinformationsrequisesautitredel’Exigencen°2.3.b,ilexistedeslacunesimportantes,certainesdatesdedemandeetdescoordonnéesdelicencesminières,maisaussidesdatesdedemandeetd’expiration,lessubstancescouvertesetlescoordonnéesdetoutesleslicencespétrolièresetgazièresfaisantdéfaut.Bienquelesinformationsénoncéesdansl’ExigenceITIEn°2.3.a-baientétépleinementdivulguéespourtoutesleslicencesenvigueur,toutparticulièrementdanslesecteurpétrolier,desprogrèsimportantsontétéaccomplispourapporterdavantagedetransparenceaucadastreminier



existant,etdeseffortssontactuellementdéployéspouraideràmoderniserlesystèmedecadastre.Lespaysmettantenœuvrel’ITIEsonttenusdemaintenirun/dessystème(s)decadastreouregistreaccessible(s)aupublic.Danslecadredutraitementdecetteexigence,leGroupemultipartiteestencouragéàsuivrel’approcheétapeparétapeénoncéedanslaNoted’orientation329publiéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIE.

Divulgationsdescontrats(n°2.4)


Politiquedugouvernement:leRapportITIE2014(p.15)précisequeselonl’article150delaConstitution,touslescontratsdeprospectionetd’exploitationdesressourcesnaturellesainsiquelesrevenusversésàl’ÉtatsontpubliésauJournalOfficieldelaRépubliqueduNiger.

Pratiqueactuelle:leRapport(p.15)notequeleministèrechargédesMinesaégalementinstruitsesservicesdepublierlescontratsauJournalOfficieldelaRépublique,maisleRapportnenousditpassicettedécisionaétémiseenœuvredanslapratique.LeRapportnefournitpasdeprésentationgénéraledescontratsquisontaccessiblesaupublic,nid’informationssurlamanièred’accéderàceux-ciau-delàdelasimpleréférencequienestfaitedansleJournalofficiel,quin’estparailleurspasdisponibleenligne.

Accessibilité:leRapportITIE2014n’apasfournideconseilssurlamanièred’accéderauxcontratspubliésau-delàdelaréférencegénéralequiestfaiteàlapublicationdescontratsdansleJournalofficiel(p.15).


Lesreprésentantsdelasociétécivileontparlédel’adoptiondelatransparencedescontratsdanslaConstitutionde2010commed’unaccomplissementmajeur.Touteslespartiesprenantesconsultéesavaientconnaissancedel’obligationdepublierlescontrats,maispeud’attentionaétéportéeàlapratiqueactuelle.Lescommentairesrelatifsàl’accessibilitéontvariéd’uncollègeàl’autre.Lesresponsablesdugouvernementetlesreprésentantsdesentreprisesontdéclaréqu’ilssavaientcommentaccéderauxcontratsencasdebesoin.Lesreprésentantsdelasociétécivileontexpliquéqu’iln’étaitpasaussifaciled’accéderauxcontrats.S’ilsavaientconsciencedelaconclusiond’uncontratentrelegouvernementetuneentreprise,ilsdevaienttrouverleJournalOfficielpertinentdanslequellecontratavaitétépubliéengardantàl’espritqu’ilyadesretardsentrelasignatured’uncontratetsapublicationauJournalOfficiel.UnhautfonctionnairedugouvernementaexpliquéquebienquelaConstitutionexigequelescontratsextractifssoientpubliés,elleneprécisaitpaslesdélaispourcefaire,cequiexpliquelaraisonpourlaquellelescontratsétaientpubliésselonunordredeprioritéetenfonctiondesproblèmesd’espacedansleJournalOfficiel.

LespartiesprenantesontfaitobserverqueleJournalOfficielavaitétéconfrontéàdesretardsenmatièredepublicationdescontrats.Nousnesavonspascombiendecontratsontenréalitéétépubliés.La

29Noted’orientation3,RegistredesLicences,Secrétariatinternationaldel’ITIE,juin2016,https://eiti.org/fr/NO3.



majoritédesmembresduGroupemultipartitenedisposaientpasd’abonnementauJournalOfficieletl’accèsauxcontratsdéjàpubliéscontinuedeselimiteràunpetitgroupe.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.ÉtantdonnéquelatransparencedescontratsestinscritedanslaConstitution,lapolitiquedugouvernementconsisteclairementàpubliertouslescontrats.Cependant,cecin’estpastoujourslecasdanslapratiqueetl’accessibilitéauxcontratsrestelimitée.LeRapportITIEn’apasdocumentélamiseenœuvredelapolitiquedugouvernementdanslapratique.LeSecrétariatinternationalconclutqu’unaspectimportantdecetteexigencen’apasétémisenœuvre.

Divulgationdelapropriétéréelle(2.5)

DescriptiondesprogrèsPolitiquedugouvernement:l’ITIENigeraparticipéauprojetpilotesurladivulgationdelapropriétéréelleen2014et2015.Grâceàceteffort,leGroupemultipartiteamisenplaceungroupedetravailsurlapropriétéréelleen2014,quiapubliéuneprésentationgénéraledescadresjuridiqueetréglementairedesactivitéscommercialesauNiger.LeRapport2014(Annexe2,p.54-66)décritl’examendelapropriétéréelleetdesmécanismesdedivulgationauNigermenéparleGroupemultipartite.LeRapportstipule(p.64)quepourcréerunesociétéauNiger,ilestrequisd’identifierlespropriétairesréelsd’uneentreprise.Ceciinclutsoitlecertificatdenationalitépourlesétrangers,soitunecopiedel’actedenaissancepourlesressortissantsnationaux.Cependant,ilsemblequ’ilrègneunecertaineconfusionentrelapropriété(participation)légaleetlapropriétéréelleavérée.LeRapportstipulequelescadastresminieretpétrolierserontbientôtenligne,cequirépondraenpartieàl’obligationd’établissementd’unregistrepublicdelapropriétéréelle,sanstoutefoispréciserlesinformationsquiserontpubliéessurceregistreenligne.LeRapportstipuleégalementquelapropriétéréelled’ArevaetdelaCNPCestconnueparlebiaisdel’introductionenbourseetdelapropriétédel’État,etquecesdeuxentreprisesreprésentent98%desrevenusextractifs(leschiffrespubliésdansleRapport2014n’étayentpascetteaffirmation).LeRapportamentionnéqueleCodeminier2006(Articles2,10,11et123)etleCodepétrolier2007(Articles4à15)fontréférenceauxdirectivessupranationales,etauCodecommercialdel’UEMOA,quiexigeladivulgationet«l’identité»desentreprises.Enfin,leGroupemultipartiteadmetqueleprojetpilotesurlapropriétéréellen’apasétéexhaustifniprofessionnelsurleplantechnique.Pratiqueactuelle:huitentreprisesontdivulguéleurpropriétaireréelainsiquelesniveauxdeparticipationdeleurspartenairespourchacunedeshuitentreprises(p.67-68).Cecisembleconfondrelapropriétélégaleetlapropriétéréelle.

Propriétaireslégauxdesentreprisesauxrevenussignificatifs:leGroupemultipartiten’apasfixédeseuildematérialitécequiaaboutiàlaconclusionselonlaquelletouslesdétenteursdelicenceseffectuaientdespaiementssignificatifs.LeRapportnedivulguepaslapropriétélégaledetouteslesentreprisesaux



revenussignificatifs.

OpinionsdespartiesprenantesLesagencesgouvernementalesetlesparlementairesontsembléêtredavantageconcernésparlesquestionsdepropriétéréellequelesmembresduGroupemultipartitequisesontprincipalementconcentréssurlesExigencesenmatièrededéclarationITIE.PlusieursmembresduGroupemultipartiteenprovenancedugouvernementetdel’industrieontsoulignélesdéfisqueposeladivulgationdelapropriétéréelledetouteslesentreprisesetmisl’accentsurlanécessitéd’adopteruneapprocheprogressive.LesmembresduGroupemultipartitedetouslescollègesontsoulignélesactivitésénoncéesdansleplandetravail2016-2018del’ITIEliéesàlapropriétéréelle,ainsiquelafeuillederoutedetroisansduNiger.LesagentsdepolicedelaCelluleNationaledeTraitementdesInformationsFinancières(CENTIF),quiluttecontreleblanchimentd’argent,ontexpriméleurintérêtd’enapprendredavantageausujetdel’ExigenceITIEenmatièredepropriétéréelle.Deshautsfonctionnairesayantlachargeparticulièredeluttercontrelacorruption(HALCIA)sesontégalementmontrésintéressésparlesfuturespublicationsITIEquiincluraientlapropriétéréelle.Lespartiesprenantesontfaitremarquerquelespersonnespolitiquementexposées,ycomprislePremierministreetlesministres,sonttenuesdedivulguerleursactifsauPrésidentdelaCourdescomptesdansundélaideseptjoursàcompterdeleurdated’entréeenfonctionetchaqueannéependantleurmandat30.LesrapportssontensuiterenduspublicssurlesiteinternetdelaCour31.

Évaluationinitiale

Lespaysmettantenœuvrel’ITIEnesontpasencoretenusd’aborderlapropriétéréelleetlesprogrèsaccomplispoursatisfaireàcetteExigencen’ontpasencorederépercussionssurlestatutITIEd’unpays.Enpréparationàl’Exigencen°2.5delaNormeITIE2016,legouvernementestencouragéàapporterdeséclaircissementsquantàlapolitiquepubliquesurladivulgationdelapropriétéréelle.

Participationdel’État(n°2.6)


Matérialité:d’aprèsleRapportITIE2014,laparticipationdel’Étatausecteurextractifestsignificative,parlebiaisd’uneparticipationd’officede10%danslesentreprisesminièresetde20%danslesentreprisespétrolièresetgazières(p.15).Legouvernementalapossibilitéd’acquérirdespartssupplémentairesreprésentantjusqu’à40%danslesentreprisesminièresaucoursdelaphasedeproduction.LeRapportoffreuneprésentationgénéraledelaparticipationquedétientl’Étatdanslesentreprisesminières(Annexe3p.68),maisn’apasfournidelisteexhaustivedesentreprisesd’Étatetdeleursfiliales.

LeRapport2014stipulequelaSOPAMIN(SociétédePatrimoinedesMinesduNiger)étaitlaseule

30http://www.courdescomptes.ne/index.php?option=com_content&view=article&id=87&Itemid=9231http://www.courdescomptes.ne/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=62



entreprised’Étatdanslesecteurminier(p.22).Elleaétécrééeen2007etappartientàl’Étatà100%.LemandatdelaSOPAMINconsisteàgérerlesintérêtsdel’Étatdanslesentreprisesminières.LaSOPAMINparticipeégalementautransportetàlacommercialisationdessubstancesminières,principalementdel’uraniumetdel’or.Lasociétéapourmissiondemenerdesétudesettravauxliésàl’activitésociale(p.22).

Relationfinancièreaveclegouvernement:leRapportstipulequeletransfertdefondsentrelaSOPAMINetl’État,ycomprislesbénéficesnonrépartis,leréinvestissementetlefinancementpardestiers,sontrégispardes«textesréglementairesprisàceteffet»(p.22).LeRapportn’apasfournid’explicationconcernantlesrèglesetpratiquesliéesauxrelationsfinancièresentrelesentreprisesd’Étatetl’État.

Propriétépublique:leRapportstipuledemanièreerronéequeleNigercompte«uneseule»entreprised’Étatactivedanslesecteurdesmines(p.22).L’Étatdétientuneparticipationmajoritaire(69,32%)danslaSONICHAR(SociétéNigérienneduCharbon)quiestactivedanslaminedecharbond’AnouArarenpourproduiredel’électricitéemployéedansleraffinagedesmineraisd’uranium32.LeRapportn’apasprécisésilaSONICHARestunefilialedelaSOPAMINouuneentreprised’Étatdistincte.Dansuneétudepubliéeaumoisdedécembre2014,PCQVPNigeraclassécesdeuxentreprisescommedesentreprisesappartenantàl’Étatoucontrôléesparcelui-ci33.OutrelaSOPAMINetlaSONICHAR,laSML(SociétédesMinesduLiptako),quiestactivedansunemineaurifère,étaitdétenueà100%parl’Étaten2014.LeRapportITIEn’apaspréciséquelaSMLappartenaitàl’État.L’Étatestégalementl’actionnairemajoritaire(70%)delaCMEN(CompagnieMinièreetÉnergétiqueduNiger),quiexploitelaminedecharbondeSalkadamna,danslesud-ouest,etproduitetdistribuel’électricitédestinéeàlaconsommationintérieure.AumoinsdeuxautresfilialesdelaSOPAMIN(NCKetCNTPS)n’ontpasétéinclusesdansleRapport.LaCNTPS(CompagnieNationaledeTransportdesProduitsStratégiques)estuneexploitationenpartenariatavecArevaquitransportedel’uraniumconcentré,égalementconnusousl’appellationde«yellowcake»danslarégiond’ArlitdansleNorddupays,versleportdeCotonouauBenin.Legouvernementnigérienestl’actionnairemajoritaire(55%)delaCNTPSparletruchementdelaSOPAMIN.LaCNTPSn’apasétéinclusedansladéclarationITIE.LesregistrespublicsmontrentquelaSOPAMINSAdisposed’aumoinsunefilialedanslesecteurminierartisanaldénomméeComptoirdel’oretdesmétauxprécieuxduNiger(COMPN)quiaétécrééeen201434.AucuneinformationconcernantcettesociéténefiguredansleRapport.

Danslessecteurspétrolieretgazier,leRapportmontrequelegouvernementdétient40%delasociétéderaffinagedeZindergéréeparlaSORAZ,uneexploitationconjointedel’ÉtatetdelaCNPC.

Changementsdepropriété:leRapportn’apasfournid’informationsconcernantleschangementsdepropriétéaucoursdel’exercicefiscalconcerné.D’aprèslesiteinternetduCOMPN35,suiteàladécouvertedegisementsaurifèresimportantssurleplateaudeDjado,àquelque200kmdesfrontièresavecl’Algérie,

32http://sonichar.com/33ÉtudedeRéférencesurlesEntreprisesetlesDroitsdeL’Homme,CasdesIndustriesExtractivesduNiger,PCQVPNiger,décembre2014http://www.publishwhatyoupay.org/wp-content/uploads/2015/04/Rapport-Niger-basse-def.pdf34SiteinternetduCOMPNhttp://comptoir.sopamin.com/35http://comptoir.sopamin.com/



laLibyeetleTchad,legouvernementduNigeraconfiélaresponsabilitéàlaSOPAMINdedéveloppercettenouvelleressource.Pourluttercontrelacontrebandedemineraisetempêcherlesislamistesetautresgroupesarmésdecontrôlerl’exploitationminièreartisanaledel’or,aumoisdemai2014,laSOPAMINacrééunefiliale(COMPN)ayantpourmandatd’acheter,detransporter,destockeretd’exporterlaproductionaurifère.Lacréationdecettefiliale,ettoutchangementultérieurdepropriété,n’ontpasétédivulguésdansleRapportITIE.

Prêtsetgaranties:leRapportITIEnefaitaucuneréférenceàdesprêtsougarantiesdeprêtsdelapartdugouvernementoudesentreprisesd’Étatauxentreprisesextractives.

OpinionsdespartiesprenantesLesresponsablesdugouvernementontexpliquéquelaSOPAMINestréglementéeentantquesociétécommercialeenvertududroitdel’OHADA.Entantquetelle,l’entreprisepeutleverdesfondsauprèsdetiersetsonConseild’administrationestchargéd’approuverlesétatsfinanciersdel’entreprise,ycomprissesdépensessocialesetsesinvestissementsconformémentàunbudgetapprouvéaupréalable.LesreprésentantsdesentreprisesontpréciséquelaSOPAMINestdétenueparlegouvernementduNiger(98%),laSONICHAR(1%)etlaCMEN(1%).LaSOPAMINdétientégalementdesactionsdanscesdeuxdernièressociétés.LesreprésentantsdelaSOPAMINontexpliquéquelarelationfinancièreentrelesentreprisesd’Étatetl’Étatdevraitêtreclaireétantdonnéquelesétatsfinanciersdel’entreprisesontapprouvésparleConseild’administrationetdéposésauprèsduTribunaldeGrandeInstanceHorsClassedeNiamey.LesreprésentantsdugouvernementontexpliquéquelafilialedelaSOPAMINdénomméeNCK(projetdeproductiondeciment)estunprojetconcludanslecadred’unaccordbilatéralentrelegouvernementduNigerreprésentéparlaSOPAMINetlegouvernementdelaChine,représentéparChinaEximBank.Envertudecetaccord,l’ÉtatduNigercontractedesempruntsetmetdesfondsàladispositiondelaSOPAMIN.LesmembresduGroupemultipartiteontconfirméqu’ilsn’exigeaientpasquelaSOPAMINdivulguelesdétailsdecesaccords.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence,bienqu’ilsoitégalementpossibled’argumenterquecertainsprogrèsontétéaccomplis.Unexamendesprocès-verbauxaccessiblesaupublicconfirmequeleGroupemultipartiten’apasdiscutédecettequestion.LeRapportITIE2014n’apasdivulguédemanièreexhaustiveleniveaudepropriétédel’Étatdanslessecteurspétrolier,gazieretminierdupays.Lesinformationsdivulguéesconcernantlesentreprisesd’Étatetleursfilialesetentreprisesenpartenariatétaientincomplètesetparfoisinexactes.LeRapportITIEstipuledemanièreerronéequelaSOPAMINestlaseuleentreprised’Étatactivedanslesecteurextractif,alorsquel’ÉtatauneparticipationmajoritairedanslaCMEN,laCNTPS,laSMLetlaSONICHAR.LeRapportn’expliquepaslarelationfinancièrequiexisteentrecesentreprisesd’Étatetl’État,toutparticulièrementlesrèglesetlespratiquesquirégissentlestransfertsdefondsentrelesentreprisesd’Étatetl’État,lesbénéficesnonrépartis,leréinvestissementetlefinancementpardestiers.LeRapportITIEn’apasdivulguédechangementsduniveaudepropriétépendantlapériodededéclarationconformémentàlaclause2.6.c.LeSecrétariatinternationalconclutquedesaspectsimportantsdel’exigencen’ontpasétémisenœuvreetquel’objectifplusgénéraldel’exigenceestloind’êtrerempli.

IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteconvienned’unedéfinitiondecequiconstitueune



entreprised’ÉtatauNigerconformémentàladéfinitionénoncéedansl’ExigenceITIEn°2.6.a.LeGroupemultipartiteesttenud’expliquerlesrèglesetpratiquescourantesquirégissentlesrelationsfinancièresentrelegouvernementetlesentreprisesd’État,tellesquelesrèglesetlespratiquesrégissantlestransfertsdefondsentrel’entreprised’Étatetl’Étatlui-même,lesbénéficesnonrépartis,leréinvestissementetlefinancementpardestiers.Conformémentàl’ExigenceITIEn°2.6.b,lesentreprisesd’Étatdoiventdivulguerleurniveaudepropriétédanslesentreprisesminières,pétrolièresetgazièresopérantauNiger,ycomprisdanslesentreprisesdétenuespardesfilialesd’entreprisesd’Étatoupardesopérationsconjointes,ainsiquedetoutchangementdansleurniveaudeparticipationdurantlapériodededéclaration.



Tableau2-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Octroidecontratsetdelicences



Cadrelégal(n°2.1)

LeRapportITIEn’apasfourniderésumédurégimefiscalapplicableauxsecteurspétrolier,gazieretminier,ycomprisleniveaudedécentralisationfiscale.LesdispositionsfiscalescontenuesdanslescontratsetconventionsnesontpasdécritesdansleRapport.LeRapportn’apasdécritlerôleetlesresponsabilitésdesagencesgouvernementalespertinentesquisontchargéesdegérerlesecteurextractif.

Progrèsinadéquats

Octroidelicences(n°2.2)

LeRapportITIE2014n’apasfournidelisteexhaustivedeslicencesextractivesoctroyéesoutransféréesen2014,niunedescriptionduprocessusd’attributionoudetransfertdeslicences,notammentdescritèrestechniquesetfinanciersemployés,telqu’énoncédansl’Exigencen°2.2.a.Lesécartsnonnégligeablesparrapportauxloisapplicablesn’ontpasétésoulignés.

Progrèsinadéquats

Registresdeslicences(n°2.3)

L’extraitducadastreminierinclusdansleRapportITIEétaitincompletoun’étaitpasmisàjour.LeslicencesdélivréesàlaSOPAMINaumoisdedécembre2014n’ontparexemplepasétéinclusesdansleRapportITIE.LalistedespermisenvigueurdanslesecteurpétrolierénoncéedansleRapportITIEneprécisaitnilesdatesdedemande,nilesdatesd’octroietlapériodedevaliditédelalicence.Malgrécesfaiblesses,desprogrèsimportantsontétéaccomplisenvued’améliorerlatransparenceducadastreminierexistant,etdeseffortssontdéployéspourcontribueràmoderniserlesystèmedecadastre.

Progrèsinadéquats

Divulgationsdescontrats(n°2.4)

Étantdonnéquelatransparenceestinscritedanslaconstitution,lapolitiquedugouvernementestclairemaisleRapportITIEn’apasdocumentélapratiqueactuelleenmatièrededivulgationdescontrats.Lescontratsnesontpasautomatiquementpubliésau

Progrèsinadéquats



JournalOfficieletnousnesavonspascombiendecontratsontenréalitéétépubliés.

Divulgationdelapropriétéréelle(n°2.5)

Participationdel’État(n°2.6)

LeRapportITIEnefournitpasdelisteexhaustivedesentreprisesd’Étatactivesdanslesecteurextractif,omettantlaCMEN,laCNTPS,laSMLetlaSONICHARdanslesquellesl’Étatavaitpourtantuneparticipationmajoritaireen2014.LeRapportn’expliquepaslarelationfinancièrequiexisteentrecesentreprisesd’Étatetl’État,toutparticulièrementlesrèglesetlespratiquesquirégissentlestransfertsdefondsentrelesentreprisesd’Étatetl’État,lesbénéficesnonrépartis,leréinvestissementetlefinancementpardestiers.

Progrèsinadéquats

RecommandationsduSecrétariat:

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°2.1,lespaysmettantenœuvrel’ITIEsonttenusdedivulguerunedescriptionducadrelégaletdurégimefiscalapplicablesauxindustriesextractives.Cesinformationsdoiventcomprendreunedescriptionsuccinctedurégimefiscal,incluantleniveaudedécentralisationfiscale,unaperçudesloisetdelaréglementationpertinentes,etdesinformationssurlesrôlesetresponsabilitésdesentitésdel’Étatconcernées.IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteenvisagedepréparerunedescriptiondurégimefiscalapplicableetexpliquetoutécartparrapportaucadrejuridiqueetréglementairepourcequiconcernelesrevenusréservésauxcommunautéslocales.

• LeGroupemultipartiteesttenudedivulguerlesinformationsliéesàl’octroiouautransfertdeslicencesserapportantauxentreprisesconformémentàl’ExigenceITIEn°2.2.a.Danslecadredutraitementdecetteexigence,leGroupemultipartiteestencouragéàsuivreuneapprocheétapeparétapeénoncéedanslaNoted’orientation436,publiéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIE.Latransparencedansl’octroietletransfertdeslicencesetunexamendel’efficacitéetdel’efficiencedusystèmed’attributiondeslicencespourraientaméliorerl’environnementdesaffairesetsoutenirl’effortdugouvernementvisantàattirerdesinvestissementsdirectsétrangers(IDE).

• Lespaysmettantenœuvrel’ITIEsonttenusdemaintenirun/dessystème(s)decadastreouregistreaccessible(s)aupublic,conformémentàl’Exigencen°2.3.Danslecadredutraitementdecetteexigence,leGroupemultipartiteestencouragéàsuivreuneapprocheétapeparétapeénoncéedanslaNoted’orientation337publiéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIE.

36Noted’orientation4,OctroidesLicences,Secrétariatinternationaldel’ITIE,juin2016,https://eiti.org/fr/NO4.37Noted’orientation3,RegistredesLicences,Secrétariatinternationaldel’ITIE,juin2016,https://eiti.org/fr/NO3.



• EnpréparantlesfutursRapportsITIE,leGroupemultipartitedoitprécisertousécartsparrapportàlapolitiquedugouvernementrelativeàladivulgationdescontratsdanslapratique.

• IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteconvienned’unedéfinitiondecequiconstitueuneentreprised’ÉtatauNigerconformémentàladéfinitionstandardénoncéeàl’ExigenceITIEn°2.6.a.LeGroupemultipartiteesttenud’expliquerlesrèglesetpratiquescourantesquirégissentlesrelationsfinancièresentrelegouvernementetlesentreprisesd’État,tellesquelesrèglesetlespratiquesrégissantlestransfertsdefondsentrel’entreprised’Étatetl’Étatlui-même,lesbénéficesnonrépartis,leréinvestissementetlefinancementpardestiers.



3. Suivietproduction


CettesectionoffredesinformationsdétailléessurlamiseenœuvredesExigencesITIEenmatièred’exploration,deproductionetd’exportation.

3.2Évaluation

Présentationgénéraledusecteurextractif,notammentdesactivitésd’exploration(n°3.1)


LaSectionI.3.1duRapportITIE2014(p.15-18)offreuneprésentationgénéraledupotentieldusecteurminier,ycomprisducontextegéologique(sectiona),etdesestimationsdesréserves(sectionb)ventiléesparrégion.LaSection1.3.1.c(p.18-19)offreuneprésentationgénéraledesgisementspétroliersetgaziers,dunombredecontratsoctroyésparan(aucunautredétailn’estfourni),dunombredepermisenvigueuràlafin2014ainsiqu’unecarteàbassedéfinitiondeslicencespétrolièresetgazières,bienquecelle-cisoittroppetitepourclairementdélimiterlesblocspétroliersetgaziers.

Exploration:pourlesecteurminier,leRapportITIEoffreunaperçudesactivitésd’explorationauNigeren2014(p.15-18),notammentdesinformationsgéologiquesélémentairessurlepotentieldesestimationsdesréservesdecharbon,oreturanium,ventiléesparrégion.Encequiconcernelessecteurspétrolieretgazier,leRapportITIEindiquequed’aprèslecadastrepétrolier,20blocssur40sontsouslicencepourdesactivitésderechercheaumoisdedécembre2014.Ileststipuléquelesactivitésderecherchesesontintensifiéesàpartirde2008suiteàlasignatureducontratdepartagedeproductionaveclaCNPCmaisaucunautredétailconcernantcesactivitésn’estfourni.

OpinionsdespartiesprenantesLesresponsablesdugouvernementontfaitremarquerquelesactivitésderechercheontsensiblementralentisuiteàlabaisserapideducoursdel’uraniumaprèsl’accidentnucléairedeFukushimaauJaponen2011.Aumoisdemai2014,ArevaetlegouvernementduNigerontconvenudecesserdedévelopperleprojetd’IMOURARENquiétaitcenséaccroîtrelaproductiond’uraniumde5000tonnesparan,àcourtetàmoyenterme38.Conformémentàcetaccord,lareprisedesactivitésdedéveloppementdépendradel’améliorationdesconditionsdumarchéafind’enpermettrel’exploitationrentable.LadétériorationdelasituationsécuritaireimputableauxattaquesperpétréesparBokoHaramen2015eten2016aégalemententravélesactivitésderecherche.

38http://www.areva.com/FR/activites-6948/le-projet-imouraren.html



DenouvellesdécouvertesaurifèressurleplateaudeDjado,dansleNord-est,enavril2014,ontquelquepeuaméliorélaperspectivedusecteurminier.LesacquisitionsdelicencesdansleSaharainhospitalieroùlesmineursartisanauxontrécemmentdécouvertdel’orsemblentêtrespéculatives.Aulieud’investirdansleurspropresactivitésderecherche,lesdétenteursdelicencesmarchentsouventdanslestracesdesmineursartisanauxpourobtenirdesinformationsutilesconcernantleszonesenvironnantesauxfinsdel’«assetflipping»unefoisqu’ilsaurontlapreuvederéservesexistantes.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigeraréalisédesprogrèssatisfaisantsdansl’atteintedecetteexigence.LadescriptiondesactivitésderecherchedanslesfutursRapportsITIEpourraitêtredavantagetournéeversl’avenirdesorteàfournirunemeilleurevisibilitédupotentieldusecteuretdesdéfisenmatièredegouvernancequivoientlejour.IlestrecommandéqueleGroupemultipartitetravailleenétroitecollaborationaveclaSOPAMINafindefournirdesinformationsplusactualiséessurlesactivitésderechercheetdecontribueràinformerlecitoyenmoyendespossibilitéscommedesdéfisauxquelsestconfrontélesecteurextractif.

Donnéesdeproduction(n°3.2)


Volumesdeproduction:leRapport2014fournitlesnomsdesminesexploitéespourchaquesubstanceexploitée(uranium,or,charbon),ycomprislesvolumesdeproductiondechaqueminepour2014(p.19).LeRapportnedivulguepaslavaleurdelaproduction.En2014,ilyavaitcinqminesexploitéesainsiquelaproductionaurifèreartisanaleetàpetiteéchelle.

D’aprèsleRapport,laproductiond’or,ycomprisl’exploitationartisanale,représenteautotal63,91kgd’or.Laproductiondecharbonàlamined’Anou-ArarendelaSociétéSONICHARdanslaquellel’Étatauneparticipationmajoritaires’estélevéeà241792tonnes.Laproductiontotaled’uraniumaquantàelleatteint4277tonnes.LeRapportITIEnedivulguepasd’informationssupplémentairessurlessourcesdesdonnéesdeproductionnisurlafaçondontlesvolumesdeproductionontétécalculés.

Encequiconcernelessecteursdugazetdupétrole,leRapportaindiquéquelaproductionpétrolièreetgazièreprévuedepuis2011étaitde20000barilsparjour(p.19-20).IlestindiquéquetoutelaproductionpétrolièreetgazièreaétévendueàlaraffineriedeZinderetquelesvolumesdeproductiondepétroletraitésontfournisventiléspartroistypesdecombustiblesproduits(diesel,gasoiletGPL).LeRapportfaitégalementétatduvolumedebruttraitéàlaraffineriedeZinder(p.20)pourlapériode2011-2015(6064665barilsen2014).Parconséquent,leRapportITIEnefournitquelesvolumesdebruttraitéàlaraffineriedeZinder(nousnesavonspass’ilyadespertestechniquesetdoncsilesvolumesraffinéscorrespondentauxvolumesproduits),etlavaleurdelaproductiondepétrolebrutetdegaznaturel(ventilée)n’estpasindiquée.Cesinformationsproviennentclairementduministèredel’ÉnergieetduPétrole.

Valeursdelaproduction:leRapportn’apasincluslavaleurdelaproduction.

Emplacement:leschiffresdelaproductionsonténoncésdansleRapportpourchaquesiteminier(p.19).



LeNigeraproduit4277tonnesd’uraniumenprovenancedetroisminescommesuit:SOMAIRàArlit,productionannuellede2730tonnes;COMINAKàAkouta,productionannuellede1508tonnes;etSOMINAàAzelik,productionannuellede39tonnes.


Lespartiesprenantesissuesdestroiscollègesontreconnuquelasourcedesdonnéesdeproductionn’étaitpasclairementindiquéedansleRapportITIE.UnresponsabledugouvernementaexpliquéquelesinspecteursduMMIDassuraientlesuividelaproductiondessitesminiersindustrielsetdéposaientdesrapportsmensuelsdeproduction.CeschiffresdeproductionconsolidéssontenprincipedisponiblessurdemandeauprèsduMMID,maisleministèrelui-mêmenepubliepasrégulièrementleschiffresdelaproduction.Iln’estpasclairdesavoirsiuntierspourraitreproduireetpublierleschiffresdelaproductionobtenusauprèsduministère.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigeraréalisédesprogrèssignificatifsdansl’atteintedecetteexigence.Bienquelesvolumesdeproductionventilésparsubstanceetparsiteminieraientétédivulgués,lesvaleursdesmatièrespremièresproduitesn’ontpasétérévéléesdansleRapport.LeGroupemultipartiten’apasdivulguétouteslessourcespertinentesdesdonnéesdeproductionnilesinformationssurlafaçondontlesdonnéesdeproductionsontcalculées.LeSecrétariatinternationalconclutparconséquentquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsvisantàapporterdavantagedetransparenceàlaproductionn’ontpasétéatteints.Pourrenforcerlamiseenœuvre,leGroupemultipartitedevraveilleràcequelesfutursRapportsITIEdivulguentlavaleurdelaproductiontotaleparmatièrepremière,enplusdesvolumesdeproduction.

Donnéesd’exportation(n°3.3)


Volumedesexportations:leRapportITIE2014énoncelesdonnéesd’exportationpourchaqueminerai,ventiléesparentreprise,aucoursdelapériodeallantde2005à2014(p.20-21).D’aprèsleRapportITIE,lesexportationsannuellesd’uraniumduNigerontbaisséde6%en2014,poursepositionnerà4099tonnesd’uranium.LeRapportITIEstipulequeleNigern’exportepasdepétroleoudegazàl’heureactuelleetquetoutlepétrolebrutestraffinéàdesfinsdeconsommationintérieure,bienqu’unexcédentdeproduitspétroliersraffinéssoitexporté.Lesvolumesdeproduitraffinéexportésontventiléspartroistypesdeproduit(diesel,gasoiletGPL).Lasourcedecesinformationsétaitclairementindiquée.

Valeurdesexportations:leRapportITIEcomportedesinformationssurlavaleurdesmineraisexportéspourlapériodeallantde2005à2014encequiconcernel’uraniumetl’or,etpourlapériodeallantde2012à2014encequiconcernelesexportationsaurifères(p.20-21).Lasourcedesdonnéesestclairementindiquéeetlesdonnéessontventiléesparentreprise.Lavaleurdelaproductiondecharbonn’apasétédivulguéedansleRapportmaislaproductiontotaledecharbonaétéutiliséepourlaconsommationintérieure.LeRapportITIEfournitenrevanchedesinformationssupplémentairesconcernantlesconditionscommercialesetlastructuredesexportations(p.27).




LesmembresduGroupemultipartitesontsatisfaitsdelacouverturedesdonnéesd’exportationdansleRapport.Lesreprésentantsdugouvernementsemblents’intéresserdavantageàlaquestiondesmineraisexportésetensavoirplusàcesujet.Lesreprésentantsdelasociétécivilen’ontpasexpriméd’intérêtparticuliervis-à-visdeschiffrespubliés.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèssatisfaisantspoursatisfaireàcetteexigence.Lesvolumesdesexportationstotalesetlavaleurdecesexportationsparmatièrepremièreontétédivulgués.LeGroupemultipartitearévélélessourcesdesdonnéesd’exportationmaisn’apasfourniderenseignementssurlamanièredontcesdonnéesontétécalculées.



Tableau3-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Suivietproduction



Présentationgénéraledusecteurextractif,notammentdesactivitésd’exploration(n°3.1)

LeRapportITIEoffreunevued’ensembledesindustriesextractives,ycomprisdetouteactivitéimportantedeprospection.Cettedescriptionpourraitêtredavantagetournéeversl’avenirdanslesRapportsITIEultérieurs,desorteàfournirunemeilleurevisibilitédupotentieldusecteuretdesdéfisenmatièredegouvernancequivoientlejour.


Donnéesdeproduction(n°3.2)

Lesvolumesdeproduction,ventilésparmatièrepremièreetparsiteminier,ontétédivulguésmaispaslesvaleursdesmatièrespremièresproduites.Lasourcedesinformationsdivulguéesn’estpasclairementindiquéeetleRapportnefournitpasnonplusd’informationssurlafaçondontlesdonnéesdeproductionontétécalculées.


Donnéesd’exportation(n°3.3)

Lesvolumesdesexportationstotalesetlavaleurdecesexportationsparmatièrepremièreontétédivulgués.LeGroupemultipartitearévélélessourcesdesdonnéesrelativesauxexportationsmaisn’apasfourniderenseignementssurlamanièredontcesdonnéesontétécalculées.



• LeGroupemultipartitedevraveilleràcequelesfutursRapportsITIEdivulguentlavaleurdelaproductiontotaleparmatièrepremière,enplusdesvolumesdeproduction.



4. Collectedesrevenus


CettesectionoffredesrenseignementssurlamiseenœuvredesExigencesITIEserapportantàlatransparencedesrevenus,ycomprisl’exhaustivité,laqualitéetleniveaudesinformationspubliées.ElleexamineégalementlaconformitéparrapportauxExigencesITIEenmatièredeprocéduresdepublicationdesRapportsITIE.

4.2Évaluation

Matérialité(n°4.1)


Seuildematérialitépourlesfluxderevenus:leRapportITIEaindiquéqueleGroupemultipartiten’avaitdéfiniaucunseuildematérialité(p.21),lefixantainsiàzéropardéfaut.Cecisignifiequetoutpaiementversépardesentreprisespétrolières,gazièresetminièresestconsidérécommeunpaiementsignificatif.IlestexpliquédansleRapportITIEquedepuis2010,leGroupemultipartiteadécidédenefixeraucunseuildematérialitépourlerapprochementdespaiements,desorteàincluretouslespaiementsdansleRapport.Cettedécisionprécèdel’adoptiondel’édition2011desRèglesdel’ITIEetdelaNormeITIEen2013,etn’apasétéactualiséedepuis2010.Cependant,leRapportITIEfaitégalementremarquerqueleGroupemultipartiteadécidédenepasincluredansleRapportITIE2014lespaiementsdel’exploitationminièreartisanalequisontversésaugouvernement,étantdonnéqueceux-cinereprésententque0,02%desrecettestotalesen2013(p.29).L’absenced’unseuildematérialitéclairementdéfinirenddifficilel’examendel’exhaustivitéduRapport.

Descriptionsdesfluxderevenussignificatifs:leRapportstipulequeleGroupemultipartiteaconvenudel’étenduedespaiementsquiincluralerapprochementensefondantsurdifférentsimpôtsetfraisindiquéesdansleCodeminieretleCodepétrolier,lesdiverscontratsenvigueuretlescodesapplicables(CodeGénéraldesImpôts,Codedesdouanes).LeRapportoffreunedescriptionsuccinctedes34fluxderevenussignificatifsàl’Annexe4(p.70à72),quiincluttouslesfluxderevenusrépertoriésàl’Exigencen°4.1.bdelaNormeITIE.

Seuildematérialitépourlesentreprises:leGroupemultipartiteadécidénepasfixerdeseuildematérialité.Parconséquent,touslespaiementsdesentreprisessontconsidéréscommesignificatifs.Cependant,ilestdifficiled’identifiertouteslesentreprisesactivesdanslessecteurspétrolier,minieretgazierdanslepaysenraisondel’absenced’uncadastremisàjour.

Entreprisesauxrevenussignificatifs:touteslesentreprisesactivesdanslepaysdoiventfaireunedéclarationensefondantsurleseuildematérialitédezéro.LeRapportstipulequeleGroupemultipartiteaconvenud’exclurelesecteurartisanalduprocessusderapprochementenraisondesanatureinformelle.LeComitédecollectedesdonnéesapréparélesformulairesdedéclarationaunomduGroupemultipartite.LeSecrétariatpermanentadistribuédesformulairesdedéclarationauxentitésdéclarantesetarecueillilesdonnéesquiontensuiteététransféréesàl’AdministrateurIndépendant.



L’AdministrateurIndépendantarecueillidesinformationssupplémentairesauprèsdesentitésdéclarantesdanslecadreduprocessusderapprochement.

Déclarationdesentreprisesauxrevenussignificatifs:leRapportastipuléquelalisteapprouvéedesentreprisesdéclarantess’estfondéesurlescadastresminieretpétrolier(p.29),maisn’apasfournilalistecomplètedesentitésdéclarantestellequ’approuvéeparleGroupemultipartite.

Cependant,l’Annexe1dresselalistedes36détenteursdelicencesdusecteurminieretdes10détenteursdelicencesdessecteurspétrolieretgazier,soit46détenteursdelicencesautotal.Outrecetteliste,l’entreprised’ÉtatSOPAMINetlaraffinerie(SORAZ)nefiguraientpasdanslalistedesdétenteursdelicences.Partant,etauvuduseuildematérialitéfixéàzéro,ilpeutenêtredéduitque48entreprisesseraienttenuesdesoumettreunedéclaration.

Lerésultatdurapprochementmontrequeseules19entreprisesontfournidesdonnéespourlerapprochement(p.32).L’AdministrateurIndépendantdéclarequecelles-cireprésentent99,46%dutotaldesrevenussignalésparlegouvernement(p.33).

L’AdministrateurIndépendantdéclarequeseulescinqentreprisessur21enphased’explorationonteffectuéunedéclaration,cequisignifieque16entreprisesenphased’explorationn’ontpasfaitdedéclaration(p.30).LetableauXVdelaSectionII.3(p.31)montrelesrésultatsdurapprochement,ventilésparentreprise,cequimetenexerguelesentreprisesquiprésententdesécarts.Cependant,lespaiementsdesentreprisesnondéclarantesportentlamention«0»aulieude«Sansobjet»,exacerbantlavaleurdesécartsnonrapprochés.

Entitésgouvernementalesauxrecettessignificatives:leRapportITIEn’apasfournid’explicationconcernantlasélectiondesagencesgouvernementalesquidoiventsoumettreunedéclaration.

Déclarationdugouvernement:lesagencesgouvernementalessuivantessonttenuesdesoumettreunedéclaration:l’ARMP(AgencedeRégulationdesMarchésPublics),laDGD(DirectionGénéraledesDouanes),laDGI(DirectionGénéraledesImpôts),laDGTCP(DirectionGénéraleduTrésoretdelaComptabilitéPublique),leMEP(Ministèredel’ÉnergieetduPétrole),leMMDI(MinistèredesMinesetduDéveloppementIndustriel),lescollectivitéslocalesetlaSOPAMIN.LeRapportn’expliquepascommentcesagencesgouvernementalesontétésélectionnées.

Écarts:lesécartsensouffranceaprèslerapprochementreprésentent0,52%(843371067XOF)dutotaldesrevenusd’aprèsl’AdministrateurIndépendant(p.7).LeGroupemultipartiten’apasfixédeseuilàpartirduquelilconvientd’enquêtersurlesécarts.LaSectionII.2.7(p.30)expliquequelesécartsrésultentessentiellementdeschevauchementsdesexercices,deserreursd’imputationdespaiementsinfranationaux,delanon-déclarationdecertainsfluxparcertainesentreprises,etdel’absencededéclarationsdelapartdecertainessociétés.

Divulgationexhaustivedelapartdugouvernement:l’AdministrateurIndépendantanotéquelesagencesgouvernementalesontdivulguédesinformationsde37entreprises.Lespaiementsde11détenteursdelicencesn’ontparconséquentpasétédivulgués.Legouvernementafourniunedivulgationpartielle



unilatéraledesrevenusde19entreprisesquin’ontpassoumisdedéclaration(p.73-113).Cependant,étantdonnéquetouteslesentreprisessurlescadastresminieretpétroliern’ontpasétéinclusesdanslepérimètredeladéclaration,etquepastouteslesagencesgouvernementalespertinentesn’ontdivulguétouslesrevenusperçusdefaçonexhaustive,ilsembleraitquelegouvernementaitfourniunedivulgationunilatéraledecertainsrevenusenprovenancedecertainesentreprises.Nousnesavonspassil’ensembledesagencesgouvernementalesontdivulguétouteslesinformationsrequises.

OpinionsdespartiesprenantesUnreprésentantdel’industrieafaitobserverquelehandicapleplusimportantestqueleGroupemultipartiteadécidédenepasdéterminerdeseuildematérialitépoursélectionnerlesentreprises.Lesreprésentantsdelasociétécivileontsoutenuqueladécisionavaitétépriseen2010denepasfixerdeseuildematérialitécar,àleuravis,«chaquepaiementétaitsignificatif».LespartiesprenantesontconvenuqueleGroupemultipartiten’apasréexaminélaquestionduseuildematérialitédepuis2010.Quiconquefaitunedemandedelicencepaieunprixfixeetenthéorieversedespaiementssignificatifsaugouvernement,mêmesicertainesdemandesdelicencessontrefuséesousilesdemandeursnesontpastoujoursbasésauNiger.Lemanquedeclartéconcernantlenombred’entitésdéclarantesestenpartieimputableàCNPCInternational,quidisposededeuxpersonnesmoralesauNiger(unepourTénéréetunepourBilma).Cesdeuxentitésontsoumisunedéclarationséparément.Lesnombresde37ou38entreprisesauxrevenussignificatifssonttouslesdeuxexactsd’aprèsl’AdministrateurIndépendant.Plusieurspartiesprenantesdugouvernementetdel’industrieontégalementfaitremarquerquebeaucoupdepermisminierssontdespermisportantsurl’uranium,quisetrouveprincipalementdanslenorddupays.En2014,unecertaineinsécuritérégnaitdanscetterégion,etiln’estdoncpasimpossiblequecertainesentreprisesd’explorationsoienttoutsimplementparties.

L’AdministrateurIndépendantainscritzérosousladivulgationdesentreprisespourlesentreprisesquin’ontpasrenvoyéleurformulairededéclaration,alorsqu’enfaitlesagencesgouvernementalesontsignalédespaiementssupérieursàzéropourcettemêmesociété.Cettepratiqueesttrompeuseetexacerbelesécartsnonrésolus.LeGroupemultipartiten’aspasclairementconvenudel’exclusiond’ASMdeladivulgationunilatéraledugouvernement.L’absencededivulgationparlescollectivitéslocalesétaitimputableàunmanquedeméthodologieclairerelativeàlapréparationduRapportainsiqu’àdesdifficultésenmatièred’accèsauxregistrespublicsdepuislesrégions.LaDirectiongénéraledesimpôts(DGI)estentraindereliernumériquementtouslesbureauxdécentralisésdelaDGI.Lesreprésentantsdelasociétécivileétaientparticulièrementintéressésparlaquestiondestransfertsprévusparlaloi.Nousnesavonspasd’aprèsleRapportsurquellebase15%destransfertsinfranationauxontétécalculés.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeGroupemultipartiten’apasmisàjoursonapprocheàladéfinitiondesseuilsdematérialitédepuis2010.Leseuilemployépoursélectionnerlesfluxderevenusaétéenréalitéfixéàzéropourveilleràceque«touslespaiementssoientinclusdansleRapport»,maisceciarenduladéclarationITIEexcessivementlourde,sansqu’iln’yaitdebasepourvérifierl’exhaustivitéduRapport.LeGroupemultipartiten’apasidentifiélesentrepriseseffectuantdespaiementssignificatifsetn’apasexpliquésicesentreprisesontdéclarétouslespaiementsconformémentauseuildematérialitédezéroemployépoursélectionnerlesentreprisesdéclarantes.Demême,leGroupemultipartiten’apasidentifiél’ensembledesentitésgouvernementalesquiperçoiventdesrevenussignificatifsetsicelles-cidéclarent



touteslessommesreçuesconformémentauseuildematérialitédezéro.Touslesrevenusétaientsignificatifs,maislesagencesgouvernementalesn’ontpasdivulguétouslesrevenussignificatifs.Aumoins10détenteursdelicencessur48consignéssurlescadastresminieretpétrolierpourl’année2014n’ontpasreçudeformulairesdedéclaration.Ilestimportantdenoterquelescadastresminieretpétroliernesontnimisàjour,niexhaustifs,commecedoitpourtantêtrelecasenvertudesExigencesn°2.2et2.3.Surles38entreprisesquiétaienttenuesdesoumettreunedéclaration,d’aprèslalistedesformulairesdedéclarationenvoyésauxentreprisesauxfinsdeladivulgation,seulelamoitiéaparticipéàladéclaration,alorsquel’autremoitién’apasrenvoyédeformulairededéclaration.L’Administrateurindépendantrevendiquesansenapporterlapreuveque21entreprisesquireprésententcollectivement99,46%dutotaldesrevenus,ontfournidesdonnéespourlerapprochement(p.33).Enréalité,seules19entreprisesontdivulguédesinformationspourlerapprochementITIE,etlesagencesgouvernementalesontdivulguédesinformationssupplémentairespour19entreprisesquin’avaientpaspubliédedonnées,ensefondantsurlesrenseignementscontenuesdansleRapportITIE2014(p.32).LeRapportn’apasinclusd’évaluationdel’exhaustivitédeschiffresdivulguésetl’absenced’unedéfinitionclaired’unseuildematérialitérenddifficilel’estimationdel’impactdesentitésnondéclarantes.LeSecrétariatinternationalconclutquepresqueaucundesaspectsdecetteexigencen’aétémisenœuvre,etquelesobjectifssous-jacentsdeladivulgationexhaustivedetouslespaiementsetdurapprochementexhaustifdespaiementssignificatifsn’ontpasétéatteints.CesdéfissontexacerbésparlesécartsparrapportauxTermesdeRéférencestandardpourl’AdministrateurIndépendantcouvertsaupoint4.9ci-dessous.

LeGroupemultipartitedoitveilleràcequetouslesfluxderevenusrépertoriéssousl’Exigencen°4.1.bsoientinclusdanslepérimètredurapprochement,etqueleseuildematérialitépoursélectionnerlesentreprisesgarantissequetouslespaiementssusceptiblesd’avoiruneincidencesurl’exhaustivitédeladéclarationITIEsontinclusdanslepérimètredurapprochement.Lalistedesentreprisesauxrevenussignificatifsdoitégalementêtreclairementdressée.LeGroupemultipartiteestinvitéàconsidérersiladéterminationd’unseuildematérialitéquantitatifpoursélectionnerlesentreprisesgarantiraitlaréalisationdecesobjectifs.LeGroupemultipartitedoitveilleràcequeleprochainRapportITIEduNigercomprennel’évaluationdel’importancedesomissionsparl’AdministrateurIndépendant,sadéclarationconcernantl’exhaustivitéduRapportITIEetl’inclusiondeladivulgationexhaustiveunilatéraledesrevenussignificatifsenprovenancedesentreprisesnonsignificativesparlegouvernement.

Revenusperçusennature(n°4.2)


Matérialité:leRapportstipulequ’iln’yapaseuderevenusperçusennatureen2014(p.22),maisn’expliquepascommentleGroupemultipartiteaconcluquelesrevenusperçusennaturen’étaientpassignificatifs.Unexamendesprocès-verbauxdesréunionsduGroupemultipartitequisontaccessiblesaupublicconfirmequeleGroupemultipartiten’apasdiscutédelaquestiondelamatérialitédesrevenusperçusennature.LesaccordsdepartagedeproductionentrelegouvernementduNigeretlaCNPCsontgérésparl’intermédiairedelaraffinerienationaleSORAZ,quiestuneentrepriseenpartenariatentrelegouvernementduNiger(40%)etlasociétéchinoiseCNPC(60%).Lepétrolebrutesttransportéduchamppétrolierd’Agademparlebiaisd’unoléoducetlivréàlaraffinerieàproximitédeZinderàunprixfixe(prixduNiger).Lespartenairesdelaraffinerienationalequisontégalementassociésdanslechamppétrolierd’Agademconviennentd’unprixauquellaraffineriepétrolièreachèteralepétrolebrutlivréàlaraffinerienationale,etleprixdedétaildesproduitspétroliersenprovenancedelaraffinerieest



égalementconvenuàl’avance.

Lemécanismedetarificationdesmineraisproduitsn’estpasexpliquédansleRapport,maisileststipulédanscelui-ciquelaSOPAMINaachetéetvendu458tonnesd’uraniumdanslecadredesesactivitéscommercialesen2014.LesrapportsdepressesuggèrentquelaSOPAMINaégalementétéimpliquéedanslecommerceinternationaldel’uranium39pendantlapériodededéclaration.

LaSONICHARsesertdelaproductiondecharbonpourproduiredel’électricitédestinéeàlaconsommationnationaledanssacentraleaucharbondeTchirozérine.LeRapportITIEnedonneaucuneexplicationconcernantlemécanismedetarificationdelaproductiondecharbon.Cemécanismedetarificationn’estpasdivulguédansleRapportmaisensefondantsurdesentrevuesaveclespartiesprenantespendantlamissiond’information,leSecrétariatinternationalconclutquelesrevenusperçusennaturesousformedepétrole,uraniumetorn’étaientpassignificatifs.Lamatérialitédesrevenusperçusennaturesousformedecharboncontinuedemanquerdeclartémaislesquantitésproduitesdemeurentrelativementpetitesetexclusivementemployéesàdesfinsdeconsommationnationale.


Lesreprésentantsdel’industrieontconfirméquelespaiementsquelesentreprisesontversésaugouvernementnesontqu’enespècesetnonennature.LespartiesprenantesenprovenancedestroiscollègesnesesouvenaientpasdelaquestiondesavoirsileGroupemultipartiteavaitdiscutédelamatérialitédesrevenusperçusennature.Unreprésentantdel’industrieaexpliquéquedanslesecteurminier,l’ÉtatdétientdespartsdanstoutesleslicencesdeproductionparletruchementdelaSOPAMINetdelaSONICHAR.Encequiconcernelesproduitsd’uranium,laSOPAMINetsespartenairesconviennentd’unprixfixe(prixduNiger)auquellesdeuxentreprisesenpartenariatproduisantdel’uranium(laSOMAIRetlaCOMINAK)vendrontl’uraniumraffinédénomméuranateou«yellowcake»àleursociétémère.Chaquesociétéactionnaire,c.-à-d.ArevaetlaSOPAMIN,aledroitd’achetersapartdeproductionproportionnellementàsaparticipation.Cessociétésactionnairesvendentensuitelesproduitsd’uraniumsurlemarchéinternational.

Unreprésentantdel’industrieaexpliquéquesuiteàlahaussedelacontrebandedel’orverslespayslimitrophesen2014,laSOPAMINadécidéd’établiruncomptoird’achat.Lesentreprisesd’Étatontmisenplaceuncomptoird’achatdénomméCOMPN(Comptoirdel’OretdesMétauxPrécieuxduNiger),premièremententantqueprojetspécial,puisentantquedivisiondelaSOPAMIN.Étantdonnélasuperficieimportantedelazonedanslaquellel’orestproduit,quis’étenddelarégionLiptakoàproximitédelafrontièreavecleBurkinoFasoetleMaliausud-ouestjusqu’auplateaudeDjadoprèsdelafrontièreaveclaLibyeaunord-est,laSOPAMINadécidédemettreenplaceunestructuremobilepouracheterdel’orauprèsdesmineursartisanauxenutilisantdesvéhiculesblindés.LaSOPAMINanégociéunprêtsansintérêtd’unmontantde600000dollarsUSpouracheterdeuxvéhiculesblindéséquipésd’unpetitlaboratoirepourpeseretévaluerlaqualitédel’orainsiqued’unsystèmed’identificationbiométriquepourdélivrerdescartesd’identitéauxmineursartisanaux.Encontrepartieduprêtsansintérêtsaccordé,

39http://www.marianne.net/parquet-financier-saisi-nouvelle-affaire-areva-100235632.html



lasociétéprêteusedisposed’unmonopolesurl’achatdel’orauprèsdelaSOPAMINàunprixréduit.LeprixauquelleCOMPNachètel’orauprèsdespetitsexploitantsminiersaunomdelaSOPAMINestpubliésurlesiteinternetduCOMPN40.LesreprésentantsdugouvernementontexpliquéquelegouvernementsouhaitemettreenplaceunestructurecommelePMMCauGhana,quialemonopoledesexportationsd’orproduitparlesmineursartisanaux.

Évaluationinitiale

D’aprèsl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,cetteexigencenes’appliquepasencoreauNiger.SoncasestsemblableàceluidelaMongoliepourlequelleConseild’administrationaconsidéréquel’Exigencen°4.2nes’appliquaitpasauxdispositionsdanslecadredesquelsl’Étatreçoitenespècessapartduproduitdelaventedesrevenusennaturedel’Étatoudesmineraisdetiers.LeGroupemultipartiten’apasconvenud’unedéfinitiondelamatérialitéeuégardauxrevenusperçusennature.Ensefondantsurunexamendumécanismedetarificationetsurlesconsultationsdespartiesprenantes,leSecrétariatinternationalconclutquelesrevenusperçusennaturesousformedepétrole,d’uraniumetd’orn’étaientpassignificatifs.Lamatérialitédesrevenusperçusennaturesousformedecharboncontinuedemanquerdeclartémaislesquantitésproduitesdemeurentrelativementpetitesetexclusivementemployéesàdesfinsdeconsommationnationale.Nouscomprenonsqu’iln’existeaucunepreuvederevenusperçusennaturesousformedecharbonaucoursdelapériodededéclaration.Ilestrecommandéquetouteslesentreprisesd’Étatimpliquéesdanslesecteurextractif,ycomprislaSOPAMIN,laSONICHARetlaSORAZdivulguentlemécanismedetarificationdesmineraisproduitsetvendusaunomdel’État.

Fournituresd’infrastructuresetaccordsdetroc(n°4.3)


Troc:ilestindiquédansleRapportqueleGroupemultipartiten’avaitpasconnaissanced’accordsdetroc(quecesoitnotammentdeprêts,subventionsoutravauxd’infrastructures)danslesindustriesextractives(p.22),maiscelan’expliquepassileGroupemultipartiteadiscutédelamatérialitédesaccordsdetrocavantdeconclurequelesrevenusperçusennaturen’étaientpassignificatifs.UnexamendesTermesdeRéférence(TdR)pourl’AdministrateurIndépendant,quiinclutunedéclarationdelamatérialitémetendoutelapositionduGroupemultipartitesurcettequestion.LesTdRpourl’AdministrateurIndépendantontidentifiéunprojetde90millionsd’eurospourlaconstructiondelarouted’IrhazerparArevaquipourraitpotentiellementêtrequalifiédeprojetd’infrastructures(p.20)41.Lesregistrespublicsindiquentquedanslecadred’unaccorddepartenariatstratégiqueconcluaumoisdemai2014entreArevaetlegouvernementduNiger,Arevas’estengagéàfourniruneassistancefinancièreàdesprojetsd’infrastructuresetdedéveloppementlocauxetnotammentpour:

• LefinancementdelaroutereliantTahouaàArlitàhauteurde90millionsd’euros(soitenviron60milliardsdefrancsCFA);

• Laconstructiond’unbâtimentd’unevaleurde10millionsd’euros(6,5milliardsdefrancsCFA)

40http://comptoir.sopamin.com/page-pricing.php41http://india.areva.com/EN/home-1276/signature-of-a-strategic-partnership-agreement-between-the-state-of-niger-and-areva.html



pourabriterlessociétésminièresetquiseralapropriétéduNiger;• Desmesuresvisantàaccélérerledéveloppementdelavalléed’Irhazerd’unevaleurde17

millionsd’euros(11milliardsdefrancsCFA).

Infrastructures:leGroupemultipartiten’apasdivulguéd’informationsserapportantàl’accordArevadansleRapport.

OpinionsdespartiesprenantesLespartiesprenantesdestroiscollègesontconfirméavoirdiscutédelaquestiondesaccordsdetrocaumomentdelapréparationduRapportITIE,etontconcluquelesaccordsdetrocn’étaientpassignificatifs.Cependant,touslesmembresduGroupemultipartitequenousavonsconsultésontnotéqu’ilsn’avaientpasfondécetteévaluationsurl’examenréeldescontratsexistants.Certainsontsuggéréqu’ilsn’étaientpastenusd’examinerlescontrats,carlesreprésentantsdugouvernementquisontsignatairesdetouslescontratsétaientreprésentésauseinduGroupemultipartiteetparticipaientàcetteévaluation.Cependant,étantdonnéquelesreprésentantsdelaSOPAMINn’ontcommencéàparticiperauxréunionsduGroupemultipartitequ’aumoisdedécembre2016,ilsemblequel’entitépubliquedétenantlapartdel’Étatdanslesecteurminiern’aitpasfournidecontributionàladiscussionduGroupemultipartitesurlamatérialitédesaccordsdetroc.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationduSecrétariatinternational,leNigern’afaitaucunprogrèspoursatisfaireàcetteexigence.LapositionofficielleduGroupemultipartiteestqueleGroupemultipartiteaexaminélesfournituresd’infrastructuresetlesaccordsdetrocpendantlapréparationduRapportetaconcluqu’ilsn’étaientpassignificatifs.Cependant,nilesecrétariatnationalnileGroupemultipartiten’ontmenéd’examendescontratsexistantspourleconfirmer.LesresponsablesdugouvernementquenousavonsconsultésontconfirmélapositionduGroupemultipartiteselonlaquelleilsn’avaientpasconnaissancedefournituresd’infrastructuresnidedispositionsdetypeaccordsdetrocauNiger.Cetteconclusionestpréoccupantecarlesrapportsdepresse42confirmentquelecontratentreArevaetlegouvernementduNigerabienétépublié,bienque«defaçondiscrète»,dansleJournalOfficieldu12juin2014.Enoutre,lesTdRpourl’AdministrateurIndépendantqueleGroupemultipartitealui-mêmeadoptésle24juin2016fontégalementréférenceàunprojetd’unevaleurde90millionsd’eurosportantsurlarouted’IrhazerdevantêtreconstruiteparArevaquipourraitpotentiellementêtreclassécommeprojetd’infrastructures(page20).Ilestconcevablequ’unexamendecettequestionprouvequecettedispositionn’estpasapplicableauNiger,aumoinsaucoursdel’exercicecouvertparledernierRapportITIE.Cependant,étantdonnélemanquedelumièresurcesquestions,etl’absencedediscussionauseinduGroupemultipartite,cettepositionnepeutêtreétayée.LeSecrétariatinternationalconclutparconséquentquepresqueaucunaspectdecetteexigencen’aétémisenœuvreetquel’objectifsous-jacentdelatransparencedanslesfournituresd’infrastructuresetlesaccordsdetypetrocn’apasétéatteint.

LeGroupemultipartitedevramenerunexamendescontratsminiers,pétroliersetgaziersexistantsdanslecadredeladéclarationITIEfutureafindedéterminerl’applicabilitéetlamatérialitédesaccordsdetype

42http://www.rfi.fr/afrique/20140704-areva-niger-jo-journal-officiel-accord-partenariat-strategique-exploitation-mines-uranium-france



trocetdesfournituresd’infrastructures.

Revenusprovenantdutransport(n°4.4)


Matérialité:leRapportstipulaitquelesrevenusprovenantdutransportdanslesindustriesextractivesn’avaientpasétésignificatifsen2014(p.22)maisneprécisaitpassileGroupemultipartiteavaitdiscutédelamatérialitédecesrevenusprovenantdutransportavantdeconclurequelesrevenusissusdutransportn’étaientpassignificatifs.LeRapportn’apasnonplusdocumentélesdiversaccordsdansledomainedestransportsdanslesecteurminier.


Plusieurspartiesprenantesdugouvernementetdel’industriequenousavonsconsultéesontexpliquéquel’oléoducde463kmdelongreliantlechamppétrolierd’AgademàlaraffineriepétrolièreàproximitédeZinderfaisaitpartied’unprojetintégréenamontetenavalautitreduprogrammesino-nigériendecoopérationpétrolièreetgazière.L’oléoducestentréenserviceaumoisd’octobre2011.Sescoûtsd’exploitationfontpartiedescoûtsdeproductiondupétrolelivréàlaraffineriedeZinder.LespartiesprenantesontconfirméqueleGroupemultipartiten’avaitpasexaminécetaccordavantdedéciderquelesfraisdetransportétaientnégligeables.

Unreprésentantdel’industrieaexpliquéqueleNigerétantunpaysenclavé,leconcentréd’uraniumou«yellowcake»étaittransportéparvoieroutièreavecescortemilitairesurplusde2000km,d’Arlitdanslenordjusqu’auportdeCotonouauBenin,d’oùilestexpédiéversl’usinedeconversiond’ArevadansleSuddelaFrance.

Lescamionstransportantleconcentréd’uraniumappartiennentàunefilialedelaSOPAMINdénomméeCNTPS(CompagnieNationaledeTransportdesProduitsStratégiques)quilesexploitent.LaCNTPSestuneentrepriseconjointeavecArevadanslaquellelaSOPAMINdétientuneparticipationde55%.D’aprèslesdirigeantsdelasociété,laCNTPSn’apasenregistrédebénéficesrécemmentetseséquipementssontvétustes.LespertesdelaCNTPSpassentsouslesfraisdeproductiondelaSOPAMIN.Unreprésentantdel’industrieaégalementnotéqu’ilestcourantquelegouvernementduNigernommeunhommepolitiquepourdirigerlesentreprisesd’État.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,cetteexigencenes’appliquepasauNiger.LeGroupemultipartiten’apasconvenud’unedéfinitiondelamatérialitéeuégardauxrevenusprovenantdutransportdesproduitsextractifs,maisensefondantsurlesconsultationsdespartiesprenantes,leSecrétariatinternationalconclutquelesrevenusprovenantdutransportétaientnégligeablespendantlapériodededéclaration.IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteconsidèrelamatérialitédesrevenusprovenantdutransportavantlesfutursRapportsITIE.



Transactionsliéesauxentreprisesd’État(n°4.5)


LeRapportaindiquéquelaSOPAMINdétientdespartsdugouvernementdansdesentreprisesdusecteurminier,recevantdesdividendesaunomdel’ÉtatetlesreversantauTrésor(p.22).LeRapportindiquequelaSOPAMINaversé2654446838francsCFA,soit1,64%dutotaldesrevenusextractifsdéclarésparlegouvernement(p.7).LespaiementsversésparlaSOPAMINontétérapprochésaveclesagencesgouvernementales.Cependant,leRapportstipulaitdemanièreerronéequelaSOPAMINétaitlaseuleentreprised’Étatactivedanslesecteurextractifalorsquel’Étatestl’actionnairemajoritairedelaCMEN,delaCNTPS,delaSMLetdelaSONICHAR.Enoutre,leRapportITIEmontrequelaraffineriepétrolièredelaSORAZ,quiestdétenueà40%parl’État,collecteuneTaxeintérieuresurlesproduitspétroliers(TIPP)etleprofit-oilquisonttransférésauTrésor(p.37-45).

LeRapportfournitégalementunaperçudumandatdelaSOPAMINtelqu’indiquédanslesrèglementsintérieursdel’entrepriseetnotequelaSOPAMINperçoitlesdividendesrevenantàl’ÉtatetlesreverseauTrésor(p.22).LesdividendesperçusparlaSOPAMINpuisreversésauTrésorsontpubliésdansleRapportITIE2014(p.37-45).LeRapportn’expliquepasdansquellemesurecespaiementsontétérapprochésentrelesentreprisesetlaSOPAMIN,puisentrelaSOPAMINetleTrésor.LeRapportITIEmontrequelaSOPAMINabénéficiéde780279159XOFde«dépensesengagéesparl’État»(p.8).Nousnesavonspasd’oùproviennentcesdépensesetcommentlaSOPAMINenestdevenuelabénéficiaire.

OpinionsdespartiesprenantesTouslesmembresduGroupemultipartitequenousavonsconsultésontconfirméqueleGroupemultipartiten’apasdiscutéspécifiquementdelamatérialitédespaiementsreçusparlesentreprisesd’Étataunomdel’État.LesreprésentantsdesentreprisesontconfirméquelaSOPAMINperçoitdesdividendesqu’ellereverseensuiteauTrésor.Touteslesentreprisesminièresdanslesquellesl’ÉtatdétientdesintérêtssontcenséespayerdesdividendesàlaSOPAMIN,quilesreverseensuiteauTrésor.ÉtantdonnéquelaconstitutionensociétédelaSOMAIRetdelaCOMINAKestantérieureàlacréationdelaSOPAMIN,cesdeuxentreprisescontinuentdepayerdirectementdesdividendesauTrésor.LaloiportantcréationdelaSOPAMINaégalementtransférélespartsdugouvernementdanslesecteurminieràlaSOPAMIN.Cependant,lespartsquedétientlegouvernementdanslaSOMAIRetlaCOMINAKn’apparaissenttoujourspasdanslebilandel’entreprise.

Unreprésentantdel’industrieaexpliquéqu’encasdebesoinurgentd’argent,ilestcourantpourlaSOPAMINdesignerunprotocoled’accordavecleministèredesFinancesetdepayerenespècesàl’avancepuisdeprocéderàdesdéductionsdesdividendesettaxeséchusàlafindel’année.Cessommesavancéessontsoumisesàl’approbationduConseildedirectiondelaSOPAMIN,cequipourraitexpliquerles«dépensesengagéesparl’État»susviséesdelaSOPAMIN.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeRapportITIEn’apasinclustouteslestransactionsentrelesentreprisesd’ÉtatdusecteurextractifetleTrésor.SeuleslaSOPAMINetlaSORAZontsignalédestransactionsentrelesentreprisesd’Étatetl’État.L’Étatestl’actionnairemajoritairedelaCMEN,delaSMLetdela



SONICHARmaiscesdernièresn’ontpasétéclasséescommeentreprisesd’État.LadéclarationITIEdecesentreprisess’estlimitéeàdesdivulgationsgénéralesparlesentreprisesn’appartenantpasàl’État.Deplus,laCNTPS,dontl’Étatestl’actionnaireprincipal(55%)etquisespécialisedansletransportdeconcentréd’uraniumn’apasparticipéàladéclarationITIE.Cesentreprisesd’ÉtatontversédespaiementssignificatifsaugouvernementmaisleRapportn’apasexpliquésiellesontperçudesrevenussignificatifsaunomdel’État.Lestransactionsimpliquantlesentreprisesd’Étatn’ontpasétéentièrementdivulguéesconformémentàl’Exigencen°4.5.LeSecrétariatinternationalconclutquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsn’ontpasétéatteints.

IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteincluedanslesprochainsRapportsITIEtouslespaiementssignificatifsperçusparlesentreprisesd’Étataunomdel’Étatettouslespaiementsversésàl’Étatpartouteslesentreprisesd’État,desorteàaméliorerlatransparencedelarelationfinancièreentrelesentreprisesd’Étatetlegouvernement.

Paiementsinfranationauxdirects(n°4.6)


D’aprèsleRapport,outrelescontributionsdesentreprisesaudéveloppementlocal,c.-à-d.lespaiementssociaux,ilyavaitquatrepaiementsinfranationauxdirects:lataxeimmobilière,laTVAretenueàlasource,leprécompted’impôtsurlebénéficedessociétésetlataxed’extraction(p.22).Cesquatrefluxderevenusreprésentaientautotal409millionsdefrancsCFA,soit0,25%dutotaldesrevenusextractifsdugouvernement(p.22).LeRapportn’apasprécisélenomdesentitéslocalesquicollectentlesrevenus.Cespaiementsn’ontpasétérapprochés.LeRapportn’apasclairementfaitladistinctionentrelespaiementsinfranationauxdirectsetlestransfertsinfranationaux,c.-à-d.lesimpôtsperçusauniveaucentralettransférésauxcommunautéslocalesd’aprèsuneformulederépartition.Lestransfertsinfranationauxsontcouvertsautitredel’Exigencen°5.2.

Aumoinsunfluxderevenusaétécollectéàl’échellelocale.Dansladescriptiondesfluxderevenussignificatifs,leRapportITIEamontréqu’unetaxed’extractionsurlessubstancesclasséesenrégimedecarrièreestprélevée«parlescollectivitésterritorialesconcernées»àleurprofit(p.70).LeRapportITIEindiquequelespaiementsdecettetaxed’extractionsesontélevésà130557100XOF(p.31).L’AdministrateurIndépendantaégalementindiquéquelesécartsétaientenpartieimputables«àlanon-déclarationparlescollectivitéspubliques(PréfectureetMairie)despaiementsd’impôts»dontellesbénéficientdelapartdesentreprisesdéclarantes(p.34).Nousnesavonspascombiendecollectivitéslocalesontmanquédedéclarerleursrevenus.


LesmembresduGroupemultipartitesemblaientdéroutésparlespaiementsinfranationauxdirectsetlestransfertsinfranationaux.Cetteconfusionneselimitepasàunseulcollègeetaucundestroiscollègesn’avaitdepointdevuecohérentsurcettequestion.Certainsreprésentantsd’entreprisesetresponsablesdegouvernementontsoutenuqu’iln’yavaitpasdepaiementsinfranationauxdirectsetquelesquatre«paiementsinfranationauxdirects»décritsdansleRapport(p.22)étaientenfaitdespaiementsàlaDGIetàsesbureauxrégionaux.UnresponsabledugouvernementaexpliquéquelespetitesentreprisespaientlesdivisionsrégionalesdelaDGIalorsquelesentreprisesimportanteseffectuentlespaiements



directementaudépartementdescontribuablesimportants.LesbureauxrégionauxdelaDGInecommuniquentpasrégulièrementleursregistresaubureaucentralàNiamey,cequisignifiequepourévaluerlamatérialitédespaiementsinfranationaux,leGroupemultipartiteauraitbesoindeconsulterlescontrôleursfiscauxlocauxdanslesrégionspertinentes.Ilfaudraitdisposerdesinformationsdelabasededonnéescentraledescontribuablesetdesbureauxlocauxdesimpôtssurchaquecontribuable.Personnen’estd’accordauseinduGroupemultipartitequantàlaquestiondesavoirsilescollectivitéslocales(préfecturesetmunicipalités)prélèventaussidirectementdesimpôtsauprèsdesentreprisesminières.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.Cecasillustrelesdéfisposésparl’absenced’unedéfinitiondelamatérialitéduGroupemultipartiteeuégardauxpaiementsinfranationauxdirects.LeSecrétariatinternationalareçudesinformationscontradictoiresselonlesquellesilyadespaiementsinfranationauxdirectsquisontconsidéréscommesignificatifs.Pourtant,lespaiementsdirectsversésauxcommunautéslocalesetlemécanismeparlebiaisduquelcespaiementssontversésn’ontpasétédéclarésdansleRapportITIE.Lespartiesprenantesnesemblentpasavoirpufaireladistinctionentrelespaiementsinfranationauxdirectsetlestransfertsinfranationaux.Aulieud’améliorerlatransparence,cetteconfusionl’aentravéesurcesdeuxquestions.Ilestpossibledeconcevoirqu’unexamendecettequestionprouveraquecetteclausenes’appliquepasauNiger.Cependant,étantdonnélemanquedelumièresurcesquestions,etl’absencedediscussionauseinduGroupemultipartite,cettepositionnepeutêtreétayée.LeSecrétariatinternationalconclutquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsn’ontpasétéatteints.

Conformémentàl’Exigencen°4.6,leGroupemultipartitedevravérifierlamatérialitédespaiementsinfranationauxdirectsets’assurerquetouslespaiementsinfranationauxdirectssignificatifssontrapprochésdanslesprochainsRapportsITIE.

Niveaudedésagrégation(n°4.7)


LeRapportfournitdestableauxdétaillésénonçantlerapprochementdeschiffrespourchaqueentreprisepétrolière,gazièreetminièrequiadéclarédesdonnéesdanslecadredel’exercicederéconciliation(p.31).Leschiffresrapprochéssontventilésparentreprise,fluxderevenusetentitédel’Étatbénéficiairepourl’ensembledes19entreprisesquiontsoumisunedéclaration(Annexe5,p.73-93).

LeRapportstipulequeleGroupemultipartiteaconvenudeprésenterlesdonnéesITIErapprochéesparfluxderevenus,entrepriseetentitédel’Étatbénéficiaire(p.23).LeRapportfournitdeschiffresventilésparfluxderevenusetparentreprise(p.31-37).QuatrefilialesdelaCNPC(CNPCInternationalBilma,CNPCInternationalTenere,CNPCNigerPetroleumetSoraz)ontsoumisséparémentleurdéclarationdanslecadreduRapportITIE2014.Danslesecteurminier,quatrefilialesd’Areva(àsavoirArevaMinesNiger,Cominak,ImourarenetlaSOMAIR)ontégalementsoumisséparémentleurdéclarationendonnantuneventilationpartielledesdonnéesparprojet.




Lespartiesprenantesontfaitremarquerqu’ellessontsatisfaitesduniveaudedésagrégationfourniparleRapport.Plusieurspartiesprenantesdel’industrieontnotéquelaCNPCopéraitauNigerparl’intermédiairededeuxfiliales,ycomprisparletruchementd’entitésséparéespourTénéréetBilma,etquelasociétéavaitsoumissadéclarationàl’ITIEentantquetel.Lespartiesprenantesissuesdestroiscollègesontfaitremarquerquelaplupartdesentreprisesonteffectuéleurdéclarationàl’échelled’unprojetencequiconcernelesfluxdepaiementstelsquelesredevancesoulapartdebénéfice,maisàl’échelledel’entreprisepourlesimpôtscourantstelsquel’impôtsurlessociétés.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèssatisfaisantspoursatisfaireàcetteexigence.

Ponctualitédesdonnées(n°4.8)

DescriptiondesprogrèsLeRapportstipulequeleGroupemultipartiteaconvenudeprésenterdesdonnéescontextuellesconcernantl’annéeassociéeauRapportITIE2014,enindiquantclairementlasourcedesinformationscontextuelles(p.23).LeGroupemultipartitefixelapériodededéclarationdu1erjanvierau31décembre2014,selonleprincipedecomptabilitédecaisse(p.29).L’approbationdelapériodededéclarationparlaGroupemultipartiteestimplicite.LeRapportaétépubliéaumoisdenovembre2016,danslerespectdel’échéancededeuxansenmatièredepublication,conformémentàl’ExigenceITIEn°4.8.

OpinionsdespartiesprenantesCertainespartiesprenantesontnotéqu’ilseraitutiledesoumettrelaprochainedéclarationITIEdemanièreplusponctuelle,afind’accroîtrel’utilitédesrapportssurlesquestionsdestransfertsinfranationauxpourlescommunautéslocales.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigeraréalisédesprogrèssatisfaisantsdansl’atteintedecetteexigence.LeRapport2014aétépubliéaumoisdenovembre2016,répondantainsiàl’exigenceenmatièredeponctualité.Danscertainscas,leRapportinclutdesinformationsconcernantl’exercice2015.

Qualitédesdonnées(n°4.9)

DescriptiondesprogrèsNominationdel’AdministrateurIndépendant(IA):l’AdministrateurIndépendantaétésélectionnéparlebiaisd’unprocessusdeprésélectionconformémentauxprocéduresdepassationdesmarchésapplicablesauxcontratsd’unevaleurinférieureà10000000XOF.LeprocessusderecrutementadurétroismoisàcompterdeladatemêmeàlaquellelesTdRpourl’AdministrateurIndépendantontétéapprouvésle24juinjusqu’àlasignatureducontrataumoisdeseptembre2016.CCII(Cabinetd’ExpertiseComptableIbrahimIssoufou),CECAFORConsultetGuilbertandAssociatessontlestroiscabinetsquiontétéprésélectionnés.LeComitéd’évaluationachoisiGuilbertandAssociatesquiaprésentél’appeld’offreslemoinscher.Lecontratderecrutementdel’AdministrateurIndépendantaétésignéparleSecrétaire



permanentle8septembre2016.RienneprouvequeleGroupemultipartiteaitavaliséladécisiond’embauchercetAdministrateurIndépendantparticulier.D’aprèslesregistrespublics,leGroupemultipartites’estrencontrécinqfoisen2016auxdatessuivantes:les9et17février,les16et31mars,etle28octobre.Cependant,l’absencederéunionsduGroupemultipartitependantlerecrutementdel’AdministrateurIndépendantneveutpasdirequelesmembresduGroupemultipartiten’ontpasétéimpliquésdansleprocessus.LesmembresduGroupemultipartitereprésentantlegouvernementetlesentreprisessesonttoutparticulièrementimpliquésdanslacommissiondecollecte,etontcontribuéàlarédactionduRapportmême.Lacommissiondecollectes’estréuniesurdemandeduSecrétairepermanent.

TermesdeRéférencepourl’AdministrateurIndépendant:lesTdRpourl’AdministrateurIndépendantontétéapprouvésle24juin2016.Bienqu’ilssuiventdansl’ensemblelesTdRstandardapprouvésparleConseild’administrationdel’ITIE,ilexisteuncertainnombred’écartsparrapportàceux-ci.Ainsiparexemple,envertuduTableau1concernantlestâchesdel’AdministrateurIndépendantliéesàlapréparationdesinformations(contextuelles)horsinformationsfinancièresdansleRapportITIE2014,lesTdRconvenusexigentseulementquel’AdministrateurIndépendantdonnesonopinionsurleprocessusderédactionduGroupemultipartite.Laphase2desTdRexonèreégalementl’AdministrateurIndépendantdelaresponsabilitéderecueillirlesdonnées.

PlusieursécartsimportantsparrapportauxTdRconvenussontàobserverdanslapratique.D’aprèslesTdR,l’AdministrateurIndépendantétaitcensécompléterlamissionencinqphases,àsavoirlaphase1surlesanalysespréliminairesetlapréparationd’unrapportinitial;laphasedeuxrelativeàlacollectedesdonnées;laphase3relativeaurapprochementinitial;laphasequatreserapportantauxenquêtesdesécartsetlaphase5àlapréparationd’unrapportfinal.Danslapratique,lestroispremièresphasesontétécomplétéesparungroupedetravailcomposédesmembresduGroupemultipartiteetdupersonneldusecrétariatnational(commissiondecollecte).L’AdministrateurIndépendantarapprochélesdonnéesdéjàrecueilliesparcegroupedetravailetapréparélasectiondurapportrelativeaurapprochementdespaiementsfinanciersversésparlesentreprisespétrolières,gazièresetminières.TouteslesinformationscontextuellesdéclaréesdansleRapportontétépréparéesparlegroupedetravail.

Accordconcernantlesformulairesdedéclaration:leRapportstipulequelesformulairesdedéclarationontétéconçusparlacommissiondecollectedesdonnéesaunomduGroupemultipartite(p.29).RienneprouvequeleGroupemultipartiteaitapprouvécesformulairesdedéclaration.

Examendespratiquesd’audit:leRapportfournitunebrèvedescriptiondesprocéduresd’auditréglementairepourlesentreprisesetlesentitéspubliques(p.23).LeGroupemultipartitestipuleque«lesentreprises»sontsoumisesàl’obligationdel’UEMOA/OHADApourlacertificationparuncommissariatauxcomptesdeleurscomptesetbilansannuels(p.30).LesentitéspubliquessontsoumisesaucontrôledelaCourdesComptesappliquantlesprocéduresdel’INTOSAI.LeRapportneprécisepassilesentreprisesseconformentàcesexigencesdanslapratique.AumomentdelapublicationduRapport,laCourdesComptesétaitentraindefinalisersonauditsectorieldesentitéspubliquespourl’exercice2014.D’aprèsl’AdministrateurIndépendant(p.23),lesétatsfinanciersdeseulementcinqentreprises,àsavoirlaSOMAIR,laCOMINAK,IMOURAREN,AREVAMINESNIGERetlaSML,ontétéauditésconformémentauxnormesinternationales(OHADA).



LeRapportITIEn’expliquepasauxlecteurscommentlesétatsfinancierspeuventêtreévalués,misàpartlaréférenceausiteInternetdelaCourdesComptes(quin’apasencorelescomptes2014certifiés).

Méthodologierelativeàl’assurancequalité:leRapportstipulequ’ensefondantsurl’examendesprocéduresd’auditstandardpourlesentreprisesetlesentitésd’État,leGroupemultipartiteaconvenud’exigerunesignaturedelapartd’unhautfonctionnairedel’entitédéclarantecommegagedequalité(p.23).LeGroupemultipartiten’apasdéfinicequiconstitueunhautfonctionnaire.LeRapportaexpliquéenoutrequeladéclarationdesentreprisessefondesurdescomptesauditésetvérifiésparunreprésentantdel’entreprisetravaillantdansledépartementdesfinances(p.29-30).Ladéclarationdugouvernementaétésignéeparunhautfonctionnairealorsquel’auditdesrevenusextractifsde2014menéparlaCourdesComptesétaittoujoursencours.L’AdministrateurIndépendantaégalementprocédé«demanièreexhaustive»aurapprochementdespaiementsetaexpliquélesécartsidentifiés(p.30).

LeRapportajustifiéquecesprocéduresfournissaientuneassurancequalitésuffisantepourleRapportITIEetiln’apasétéjugénécessaired’entreprendredestravauxdevérificationsupplémentaires,toutparticulièrementauvudufaitquelamissiondel’AdministrateurIndépendantnes’inscrivaitpasdanslecadred’unaudit(p.23).L’AdministrateurIndépendantadéclaréqu’ilconsidéraitqueleslettresdecertificationfourniesdelapartdescommissairesauxcomptesexternesassuraient«unebasesuffisantepourlapublicationd’unRapportITIEexhaustifetfiable».Cependant,ensemble,cescinqentreprisesontpayémoinsde27%dutotaldesrevenusdéclarés.

Confidentialité:aucuneclausedeconfidentialitéentrel’AdministrateurIndépendantetlesentitésdéclarantesn’aétédéclarée.

Couverturedurapprochement:d’aprèsleRapport,lerapprochementcouvre21des37entreprisestenuesdesoumettreunedéclarationetreprésente99,46%dutotaldesrevenus(page7).Cettecouvertureestdifficileàvérifiercarlesentreprisesauraientdûêtreaunombrede48etnonde37conformémentauseuildematérialitéfixéàzéro.Ensefondantsurceseuildematérialité,lesagencesgouvernementalesn’ontpasfournidedivulgationunilatéraleexhaustivepourtouteslesentreprisesquin’ontpasdéclarédedonnéespourlerapprochement.L’AdministrateurIndépendantn’évaluepasnonpluslapleinedivulgationparlesagencesgouvernementales,enconséquencedequoiilestdifficiled’évaluersilesrevenusdéclaréssontexhaustifs.

Omissionsenmatièred’assurancequalité:leRapportneconfirmepassilaprocédured’assurancequalitéconvenueconcernantlasignatureparunhautfonctionnaireaétésuivie.IlestprécisédansleRapportquecinqentreprisesontfournidesinformationssupplémentairesetdescomptescertifiés.Cescinqentreprisesontversé27%dutotaldesrevenusdéclarés.Laquestiondesavoirsil’absencedecertificationde73%desrevenusdéclarésauneincidencesignificativesurlafiabilitédesdonnéesn’apasétéévaluée.LeGroupemultipartiten’apasexigédelapartdesagencesgouvernementalesqu’ellessoumettentdedonnéescertifiées,jugeantaulieudecelasuffisantelasignatured’unhautfonctionnairedugouvernement.L’AdministrateurIndépendantstipulequelesdéclarationsdel’Étatontétésignéespardeshautsfonctionnairesetquelecontrôlesectorieldesrevenusdesindustriesextractivesautitredel’exercice2014s’esteffectuéàtraverslecomptedegestionélaboréparleMinistrechargédesFinancesetprésentéàl’AssembléeNationalelorsduvotedubudgetdel’exercice2015(p.9).LeRapportnotequepastouslespaiementsdéclarésontétéaccompagnésd’unequittanceouréférence.Parmiles



organismespublicsquiontsoumisunedéclaration,seulelaDGIdisposaitd’unsystèmevisantàidentifiertouteslespiècesjustificativespourchaquetransaction.MêmelaDGInedisposaitpasdecesregistrespourlespaiementseffectuésàl’échellerégionale,enraisondel’absencedeconnexionInternetpermettantunecommunicationentrelebureaucentralàNiameyetlesbureauxrégionauxdelaDGI.Lamatérialitédespaiementsquin’estpasétayéepardesreçusn’apasétéévaluéedansleRapport.

Évaluationdelafiabilitédesdonnées:l’AdministrateurIndépendantdéclarequesurlabasedestravauxréalisés,lestableauxderéconciliationdonnentuneimagefidèledesdéclarationsdesentitésautitredel’annéefiscale2014(p.10).Cecin’indiquepassileRapportITIEoffreuneprésentationexhaustivedetouslesrevenusextractifssignificatifs.LeRapportnoteuniquementqueladéfinitiondesentreprisesauxrevenussignificatifsoffreunecouvertureexhaustivedesentreprisesactivesdanslesecteurextractifauNiger(p.30).Cependant,leRapportindiqueégalementqueleGroupemultipartiten’apasfixédeseuildematérialité.

Lalettredemissiondel’AdministrateurIndépendant(p.5)décritlepérimètredestravauxconfiésauCabinetGuilbert&AssociatesSARL.Lalettrestipulequelestravauxontétémenésenconformitéaveclesnormesinternationalesd’audit(IFAC,IASBetIFRS).Seuleunedescriptiongénéraledesétapesestfournie,etaucuneexplicationn’estdonnéequantàlafaçondontlestravauxexécutésl’ontétéconformémentauxnormesinternationales.Ceciestréitéréàlapage6duRapportoùilestindiquéquecommedéfinidanslesnormesInternationalStandardonRelatedServices(ISRS),l’interventiondel’AdministrateurIndépendantneconstitueniunaudit,niunexamenlimitédessecteurspétrolieretminier.Ilestégalementpréciséquel’interventiondel’AdministrateurIndépendantn’apaspourobjetdedécelerdesactesillégaux.

L’AdministrateurIndépendantn’apasétédirectementimpliquédansleprocessusdecollectedesdonnéesmaisleRapportfournitunaperçudestravauxdecollectedesdonnéesdel’AdministrateurIndépendantquiontimpliqué«lacollectedirectededonnéessurleterrainauprèsdubureaudechaqueentité»(p.28-29).Aucoursdelamissiond’information,l’AdministrateurIndépendantaadmisquelacollectedesdonnéesaétéeffectuéeavantsonrecrutementetqu’iln’avaitpasdirectementrecueillidedonnéesauprèsdechaqueentreprise.L’AdministrateurIndépendantn’acontactélesentitésdéclarantesquedanslescasoùdesécartsavaientétéidentifiés.L’AdministrateurIndépendantstipulequenonobstantlesécartsmisenévidenceetlemanquededéclaration,99,67%desrevenusontétérapprochés(p.30).L’AdministrateurIndépendantaenoutreindiquédefaçonerronéeque21entreprisesauxrevenussignificatifssur37ayantsoumisunedéclarationontétérapprochées,représentantunecouverturede99,46%(p.33),alorsquedanslapratiqueseules19entreprisesontfournidesdonnéespourlerapprochement(p.32).

Provenancedesinformations:lasourcedesinformationsdéclaréesn’étaitpastoujoursclairementindiquée.Ainsiparexemple,lasourcedesdonnéesd’exportationestclairementindiquéetandisquecelledesdonnéesdeproductionnel’estpas.Cependant,lasourcedelaplupartdesinformationscontextuellessembleêtreclairementindiquée.Outrelesdonnéesdeproduction,lasourcedesinformationsconcernantlesréservesetlesestimationsdupotentielminieretpétrolierauNiger(p.15-19)nesemblepasêtreclairementénoncée.LesinformationscontextuellesontétérédigéesparleGroupemultipartitequiestégalementtenud’encontrôlerlaqualité.



Recommandationsantérieures:leRapportITIEcomprendunsuividesrecommandationsantérieuresvisantprincipalementàrépondreauxquestionsdeladéclarationexhaustiveparlesentitésdéclarantesetàladéclarationdespaiementsinfranationaux(p.35).Lamiseenœuvredecesrecommandationsestencours.L’Administrateurindépendantaégalementformulédesrecommandationsquiétaientimproductives,commeparexemplel’exclusiondel’exploitationminièreartisanaleauvudesanatureinformelle.

Recommandationsactuelles:leRapportITIE2014formuledesrecommandationsserapportantàl’améliorationdusystèmedecadastrevisantàincluredanscelui-cilesnumérosd’identificationuniquesdesentreprisesetànumériserleprocessusdedéclarationITIE(p.36).

OpinionsdespartiesprenantesL’AdministrateurIndépendantaconfirméquesestravauxselimitaientaurapprochementetàl’identificationdesécarts,etquelesTdRnereprésentaientpasdefaçonadéquatelestâchesqu’ilentreprenait.Ungroupedetravailapréparélerapportinitialetlesformulairesdedéclaration.Cegroupeaparailleursrecueillilesdonnéesfinancièresavantlerecrutementdel’AdministrateurIndépendant.Legroupedetravailetl’AdministrateurIndépendantontrédigéensembleleRapport.Ilsontinsistépourquetouteslesentreprisesaientaumoinsuncommissaireauxcompteseninternepourcertifierlescomptes,maisilsembleraitquecelanesoitqu’uneexigencejuridiquequin’estpasrespectéedanslapratique.Lesexplicationsconcernantlesprocéduresd’assurancequalitésemblentcontredirecequiaétédécritdansleRapport.D’aprèsl’AdministrateurIndépendant,lesprocéduresd’assurancequalitécomprennent:

- Lacertificationdesétatsfinanciersparuncommissaireauxcomptesinterne–ils’agitd’uneexigencepourtouteslesentreprisesayantuncapitalsupérieurà10millionsdeXOF;

- Lacertificationparuncommissaireauxcomptesexternesil’entreprisenedisposepasd’uncommissaireauxcomptesinterne;

- Lacertificationparunhautfonctionnairepourlesorganismespublics.

L’AdministrateurIndépendantaconfirméquetouslesorganismespublicsontadhéréauxprocéduresd’assurancequalitédesignatureparunhautfonctionnairedugouvernement.Invitéàdécrirecequ’estunhautfonctionnaire,l’AdministrateurIndépendantadéclaréquecelapouvaitêtrelesecrétairegénéral,ledirecteurgénéraloulechefdesorganismespublics.L’AdministrateurIndépendantaconfirméquecetteopinionsefondaitsursonexpérienceengénéraletnonsurl’évaluationdesdifférentesomissionsduprocessusdedéclaration.

Lesmembresdugroupedetravailquiontpréparélesformulairesdedéclarationetrecueillilesdonnéesontconfirméqu’ilsnedemandaientpaslesétatsfinanciersauxentreprises.Certainsmembresontditqu’ilaétédemandéauxentreprisesdesignerunelettrecertifiantqueleursdéclarationsITIEsontconformesàleursétatsfinancierscertifiés.Certainsmembresdugroupedetravailontétésurprisd’entendrequelaCourdesComptesdevraitêtreimpliquéedanslacertificationdeladéclarationITIEdesentitésd’État.L’AdministrateurIndépendantafaitobserverqu’étantdonnéquelesystèmefiscalestun«systèmedéclaratif»,certainesentreprisesontdéclarédesirrégularitésparlepassé.

Touteslespartiesprenantesquenousavonsrencontréesontdéclaréquemalgrélesmultiplesécartsenmatièrededéclaration,ellesétaientd’avisquelesRapportsITIEcontinuaientd’êtreutiles.D’aprèselles,



lorsquelesOSCdiffusentlesRapportsITIE,celamontrequel’Étatfaitquelquechose.NombreuxsontceuxàpenserquelesRapportsITIEmontrentquelesmultinationalesexploitentleNiger,auvudupeud’impôtsqu’ellespaient.

Lamissiond’informationarenduvisiteàlaCourdesComptesafindeserenseignersurlespratiquesenmatièred’audit.LaCourdesComptesestchargéedesopérationsdel’État.LaLoiOrganiquecommelaDirectiveportantcodedetransparencedel’UEMOAexigentquetoussesrapportssoientpubliés.

LaCourdesComptesacommencéàpublierlesrapportsd’auditsurlesrevenusextractifscouvrantl’exercice2010enraisond’écartsidentifiésdanslerapportageITIE,toutparticulièrementlesmesurescorrectivesdelapremièreValidation.Elleapubliélesrapportspourlesexercices2010,2011-2012etétaitentraindefinaliserl’exercice2013-2014aumomentdelamission.Ils’agitd’unauditfinancieretdesprocédures.Plusieursmoyensdecontrôlesontutilisés,ycomprisdesinspectionsponctuelles.LaCourdesComptesrecalculemêmeparfoislepassifd’impôtspourchaqueentreprisequipaiedesimpôtscommeellel’afaitpourl’exercice2011-2012,àl’aidedutextedescontratsd’exploitation.LerapportdelaCourdesComptes2013-2014estenretardcarl’ordredeprioritéschangesid’autresprioritésplusimportantessurgissent(parex.auditdubudget)etparcequelesorganismespublicsneréagissentpasrapidementauxdemandesderenseignementsdelaCour.

LorsquelaCourdesComptesidentifiedesirrégularitésdanssesauditsdesindustriesextractives,ellecompareleschiffresduliquidateuretdel’administrateurjudiciairepourétablirsilesimpôtspayéssontceuxquiauraientdûêtrepayésetsilemontantliquidéaétérecouvré.Sonauditdesindustriesextractivessuitlatraçabilité,ducontribuablejusqu’autrésorpublic.Plusieursrapprochementssonteffectués,notammententre:(i)leliquidateuretlesadministrateursjudiciairesauseindechaqueministère(PétroleetMines);(ii)leministèreetlaDGI;et(iii)laDGIetletrésorpublic.

LaCourrapprocheégalementlespaiementsentrecequelecontribuableditavoirpayéetcequelaDGIareçu.LescommissairesauxcomptesdelaCoursuiventlesnormesdel’INTOSAIainsiquelesloisnationales.Cecisignifiequ’ilsontétudiélaquestiondespreuvesàl’appuidestransactions.

ContrairementauxsystèmescomptablesdelaDGIetdesdouanesquisontnumérisésencequiconcernelesopérationsdeNiamey,lessystèmescomptablesdecesentitésauniveaudécentralisénelesontpas,cequinefacilitepaslesuividespaiementsendehorsdeNiamey.«Lesrapportsd’auditdesétatsfinanciersannuelsdugouvernementenprovenancedel’institutiond’auditsuprêmeontétémisàladispositiondupublicdansdesdélaisraisonnables»(USDepartmentofState,2016)

LesmembresduGroupemultipartiteontdéclaréquetouteslesentreprisessonttenuesdedéposerdesétatsfinancésauditésauTribunaldeGrandeInstanceHorsClassedeNiamey.LesmembresduGroupemultipartiteavaientl’impressionquecesétatsfinancierssontdisponiblesaupublicsurdemandeauprèsdutribunal.Lamissiond’informationduSecrétariatinternationals’estrendueautribunalle27janvier2017.Ils’estavéréqueletribunaln’estplusledépositairedecesdocumentsquirelèventdésormaisdesprérogativesduTribunaldecommerce.Cenouveautribunalaétécrééen2004,maisn’estdevenuopérationnelqu’aumoisd’avril2016.Ils’agitessentiellementd’untribunalspécialisédanslagestiondeslitigescommerciaux.LesresponsablesduTribunaldeGrandeInstanceHorsClassedeNiameyontconfirméletransfertdetouteslesarchivesliéesauxactivitéscommercialesaunouveauTribunalde



commerce,ycomprisdesétatsfinanciersauditésquesoumettentlesentreprisespétrolières,gazièresetminières.

Lamissiond’informations’estégalementrendueauTribunaldecommercedeNiameyets’estrenseignéeausujetdel’accèsdupublicauxétatsfinanciersaudités.Autribunal,lesresponsablesontexpliquéquelesregistresdutribunalnesontpaspublicsmaisqu’ilsaccordentun«accèssupervisé»auxdocumentsencasdedemandeencesensquiestdûmentmotivée.Pouraccéderauxregistresdutribunal,lamissionauraitdûdéposerunedemandeetattendrequecelle-cisoitapprouvée.Siletribunaln’accordepasunaccèsauxdocuments,ilestpossibledelireledocumentàl’intérieurdubâtimentetdeprendredesnotes,maisnilacopienilapublicationdudocumentneseraientalorsautorisées.LamissionaconcluquecontrairementàcequecroientlesmembresduGroupemultipartite,lesétatsfinanciersauditésdesentreprisespétrolières,gazièresetminièresnesontpaspublics.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeGroupemultipartiteaapprouvélesprocéduresderecrutementdel’AdministrateurIndépendanttellesqu’énoncéesdanslesTdRadoptésle24juin2016,maisiln’apasofficiellementavalisélasélectiondel’AdministrateurIndépendantaprèsl’évaluationdessoumissionsdelapartdestroisconsultantsretenus.LesTdRconvenuspourl’AdministrateurIndépendantétaientdansunelargemesureconformesauxTdRstandardpourlesRapportsITIE,encorequ’avecunnombred’écartsimportants,etlestravauxexécutésparl’AdministrateurIndépendantontsensiblementdéviédesTdRconvenus.Seuleslesdeuxdernièresphasesdelamission(rapprochementetrapportfinal)ontétéeffectuéesparl’AdministrateurIndépendant.UngroupedetravailcomposédesmembresduGroupemultipartiteetdupersonneldusecrétariatpermanentontpréparélesinformationscontextuellespubliéesdansleRapportetontachevélestroispremièresphasesprésentéesdanslesTdRpourl’AdministrateurIndépendant,ycomprislerapportinitial,laconceptiondesformulairesdedéclarationetlacollectedesdonnées.

LeGroupemultipartiten’apasofficiellementapprouvélesformulairesdedéclarationquiontétépréparésparsongroupedetravailsurlacollectedesdonnées.LeGroupemultipartiten’apasentreprisd’examenexhaustifdespratiquesd’auditauNigeravantdeconvenirdesprocéduresd’assurancequalitépourlesentreprisesetlesentitésd’ÉtatparticipantàladéclarationITIE.Lesprocéduresd’assurancequalitéconvenuesn’ontpasclairementénoncédeprocédurerigoureusepourlesentitésdéclarantesafindegarantirlacrédibilitédesdonnéespubliées.Nilestypesdegarantiesdevantêtrefournies,nilesoptionsenvisagéesouencorelaraisonsous-tendantlesgarantiesconvenuesnefiguraientdansleRapport.

L’AdministrateurIndépendantn’apasvérifiésilesentreprisesetentitésd’Étatdéclarantesavaientfaitvérifierleursétatsfinanciersaucoursdel’exercicecomptablecouvertparleRapportITIEpendantlesphasesinitialeetdecadrage.LeRapportITIEfournitunrésumédesprincipalesconclusionsdel’avisdel’AdministrateurIndépendanteuégardàlafiabilitédesdonnées,maiscetteopinionnes’estpasfondéesurl’évaluationdesécartsidentifiés.TouteslesinformationscontextuellesontétérecueilliesetpréparéesparleGroupemultipartitemaisleursourcen’étaitpourcertainespasclairementindiquée.Aumomentdelamission,lesfichiersdedonnéesélectroniquespertinentsn’avaientpasétépubliés.LesdonnéesrésuméesduRapportITIEn’avaientpasétésoumisesauformatélectroniqueauSecrétariat



internationalconformémentauformatdedéclarationnormaliséqu’afournileSecrétariatinternational.LeSecrétariatinternationalconclutparconséquentquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquel’objectifsous-jacentvisantàapporterdavantagedetransparenceàlaproductionn’apasétéatteint.

LorsdelapréparationdesprochainsRapportsITIE,leGroupemultipartitedevratrouverunesolutionpratiqueàlamiseenplaced’unecertificationd’assurancequalitédesdivulgationsITIEparlegouvernementetlesentreprisespermettantdes’assurerquelespaiementsetlesrevenusrapprochéssontsoumisàunauditcrédibleetindépendantconformeauxnormesinternationalesd’audit.LeGroupemultipartitedevraveilleràcequelesTdRpourl’AdministrateurIndépendantsoientconformesauxTdRstandardapprouvésparleConseild’administrationdel’ITIEetquesonaccordvis-à-visdetoutécartparrapportauxTdRdansleRapportITIEfinalsoitcorrectementconsigné.LeGroupemultipartitedoitconveniravecl’AdministrateurIndépendantd’uneapprochepermettantd’assurerlacrédibilitédesdonnéesdivulguéesdansleRapportITIEconformémentàl’ExigenceITIEn°4.9.LeGroupemultipartitepourraitévaluerlafaisabilitédel’intégrationdurapportageITIEdanslessystèmespublicsconformémentàl’ExigenceITIEn°4.9.c.



Tableau4-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Collectedesrevenus


ÉvaluationinitialeduSecrétariatinternationaldesprogrèsréalisésparrapportauxdispositionsdel’ITIE

Exhaustivité(n°4.1)

LeGroupemultipartiten’apasdéfinilesseuilsdematérialitépourlasélectiondesentreprisesetdesfluxderevenusspécifiquespourleRapportITIE2014.Aulieudecela,ilasuivil’approcheadoptéeen2010,avantl’adoptiondesRèglesdel’ITIEetdelaNormeITIE.L’absenced’unedéfinitionclairedelamatérialitéestaggravéeparl’absenced’unelisteexhaustivedesentreprisesactivesdanslepaysainsiqueparlemanqued’unedivulgationexhaustivedelapartdesorganismespublics.LeRapportITIEn’apasinclusd’évaluationdelamatérialitédesabsencesdedéclarations.

Progrèsinadéquats

Revenusperçusennature(n°4.2)

LeGroupemultipartiteaconcluquelesrevenusperçusennaturen’étaientpassignificatifs.Ensefondantsurunexamendumécanismedetarificationdesdiversproduitsminérauxetsurlesconsultationsdespartiesprenantes,leSecrétariatinternationalpartagel’avisduGroupemultipartitedontl’évaluationindiquequelesrevenusperçusennaturesousformedepétrole,d’uraniumetd’orn’étaientpassignificatifsen2014.

Sansobjet

Fournituresd’infrastructuresetaccordsdetroc(n°4.3)

LesTdRpourl’AdministrateurIndépendantqueleGroupemultipartiteaadoptésle24juin2016fontégalementréférenceàunprojetd’unevaleurde90millionsd’eurosportantsurlarouted’IrhazerdevantêtreconstruiteparArevaquipourraitpotentiellementêtreclassécommeprojetd’infrastructures(page20).Pourtant,danssonrapportfinal,l’AdministrateurIndépendantstipulequeleGroupemultipartiten’apasconnaissancedefournituresd’infrastructuresnid’accordsdetroc.Envertudel’accorddepartenariatstratégiqueconcluaumoisdemai2014entreArevaetlegouvernementduNiger,Arevas’estengagéàfourniruneassistancefinancièreàdesprojetsd’infrastructuresetdedéveloppementlocaux.CetaccordnefiguraitpasdansleRapportITIEcommecelaauraitdûêtrelecasconformémentà

Aucunprogrès



l’ExigenceITIEn°4.3.

Revenusprovenantdutransport(n°4.4)

LeGroupemultipartiten’apasconvenud’unedéfinitiondelamatérialitéeuégardauxrevenusprovenantdutransport,maisensefondantsurlesconsultationsdespartiesprenantesaucoursdelamissiond’information,leSecrétariatinternationalconclutquelesrevenusprovenantdutransportétaientnégligeablespendantlapériodededéclaration.

Sansobjet

Transactionsliéesauxentreprisesd’État(n°4.5)

Seuleuneentreprised’État(laSOPAMIN)surcinqadéclarédestransactionsentantqu’entreprised’État.L’Étatestl’actionnairemajoritairedelaCMEN,delaCNTPS,delaSMLetdelaSONICHARmaiscesdernièresn’ontpasétéclasséescommeentreprisesd’État.Cesentreprisesd’ÉtatontversédespaiementssignificatifsaugouvernementmaisleRapportn’apasexpliquésiellesontperçudesrevenussignificatifsaunomdel’État.

Progrèsinadéquats

Paiementsinfranationauxdirects(n°4.6)

LeGroupemultipartiten’apasconvenud’unedéfinitiondelamatérialitéeuégardauxpaiementsinfranationauxdirects.LeSecrétariatinternationalareçudesinformationscontradictoiresselonlesquellesilyadespaiementsinfranationauxdirectsquisontconsidéréscommesignificatifs.Pourtant,lespaiementsdirectsversésauxcommunautéslocalesetlemécanismeparlebiaisduquelcespaiementssontversésn’ontpasétédéclarésdansleRapport.Lespartiesprenantesnesemblentpasavoirpufaireladistinctionentrelespaiementsinfranationauxdirectsetlestransfertsinfranationaux.Aulieud’améliorerlatransparence,laconfusionentrecesdeuxpaiementsl’aentravéesurcesdeuxquestions.

Progrèsinadéquats

Niveaudedésagrégation(n°4.7)

LeRapportfournitdeschiffresventilésparfluxderevenusetparentreprise.


Ponctualitédesdonnées(n°4.8)

LeRapport2014aétépubliéaumoisdenovembre2016,répondantainsiàl’exigenceenmatièredeponctualité.LeGroupemultipartiteaapprouvélapériodededéclarationainsiqueleprincipedecomptabilitédecaissedeladéclarationITIE.


Qualitédesdonnées(n°4.9)

Lestravauxexécutésparl’Administrateurindépendants’écartentsensiblementdesTdRapprouvésetnerespectentpasdesprocéduresd’assurancequalitérigoureuses.Lespaiementsetrevenuspubliésn’ontpasétécertifiésetaucune

Progrèsinadéquats



preuvenepermetd’indiquerqueseuls27%despaiementspubliésprovenaientdecomptesaudités.TouteslesinformationscontextuellesontétépréparéesparleGroupemultipartitemaisleursourcen’étaitpourcertainespasclairementindiquée.


• LeGroupemultipartitedoitveilleràcequetouslesfluxderevenusrépertoriéssousl’Exigencen°4.1.bsoientinclusdanslepérimètredurapprochement,etqueleseuildematérialitépoursélectionnerlesentreprisesgarantissequetouslespaiementssusceptiblesd’avoiruneincidencesurl’exhaustivitédeladéclarationITIEsontinclusdanslepérimètredurapprochement.Lalistedesentreprisesauxrevenussignificatifsdoitégalementêtreclairementdressée.LeGroupemultipartiteestinvitéàconsidérersiladéterminationd’unseuildematérialitéquantitatifpoursélectionnerlesentreprisesgarantiraitlaréalisationdecesobjectifs.LeGroupemultipartitedoitveilleràcequeleprochainRapportITIEduNigercomprennel’évaluationdel’importancedesomissionsparl’AdministrateurIndépendant,sadéclarationconcernantl’exhaustivitéduRapportITIEetl’inclusiondeladivulgationexhaustiveunilatéraledesrevenussignificatifsenprovenancedesentreprisesnonsignificativesparlegouvernement.

• LeGroupemultipartiteestencouragéàexaminerlaparticipationdesentreprisesd’Étatdanslacommercialisationdesproduitsminérauxetàrenforcerlatransparencesurlesdifférentsmécanismesdetarificationdesproduitsminéraux.

• LeGroupemultipartiteestencouragéàinclureunexamendescontratsexistantsdanslesprochainsRapportsITIEpourétablirlamatérialitédesaccordsdetroc.Ilestparticulièrementencouragéàrevoiràlalumièredel’ExigenceITIEn°4.3l’accordstratégiqueconcluenmai2014entrelegouvernementnigérienetAreva.

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°4.4,leGroupemultipartiteestencouragéàpréparerunedéfinitiondelamatérialitéenrapportaveclesrevenusprovenantdutransport.Plusparticulièrement,leGroupemultipartitepourraitincluredanslerapportageITIElaCNTPSquitransportedesconcentrésd’uraniumd’ArlitàCotonouauBénin,ainsiqued’autresentreprisesd’Étatsimilaires.

• IlestrecommandéqueleGroupemultipartiteincluedanslesprochainsRapportsITIEtouslespaiementssignificatifsperçusparlesentreprisesd’Étataunomdel’Étatettouslespaiementsversésàl’Étatpartouteslesentreprisesd’Étatconformémentàl’Exigencen°4.5.

• Conformémentàl’Exigencen°4.6,leGroupemultipartitedevravérifierlamatérialitédespaiementsinfranationauxdirectsets’assurerquetouslespaiementsinfranationauxdirectssignificatifssontrapprochésdanslesprochainsRapportsITIE.

• LorsdelapréparationdesprochainsRapportsITIE,leGroupemultipartitedevratrouverunesolutionpratiqueàlamiseenplaced’unecertificationd’assurancequalitédesdivulgationsITIEparlegouvernementetlesentreprisespermettantdes’assurerquelespaiementsetlesrevenusrapprochéssontsoumisàunauditcrédibleetindépendantconformeauxnormesinternationalesd’audit.LeGroupemultipartitedoitconveniravecl’AdministrateurIndépendantd’uneapprochepermettantd’assurerlacrédibilitédesdonnéesdivulguéesdans



leRapportITIEconformémentàl’ExigenceITIEn°4.9.LeGroupemultipartitepourraitévaluerlafaisabilitédel’intégrationdurapportageITIEdanslessystèmespublicsconformémentàl’ExigenceITIEn°4.9.c.



5.Gestionetdistributiondesrevenus


CettesectionoffredesinformationsdétailléessurlamiseenœuvredesExigencesITIEenmatièredegestionetdedistributiondesrevenus.

5.2Évaluation

Répartitiondesrevenus(n°5.1)

DescriptiondesprogrèsLeRapportstipulequetouslesrevenusextractifsinclusdanslepérimètrederapprochement,c.-à-d.touslesrevenusétantdonnéqueleseuildematérialitéaétéfixéàzéro,sontinclusdanslebudgetnational(p.23).Encequiconcernelesrevenusexceptionnelsaucoursdel’année,unbudgetsupplémentaireestvotéafind’assurerquecelaestreflétédanslebudget,conformémentàl’Article152delaConstitution.Cependant,l’Article152delaConstitutionautorisequelesrevenussoientconsignésauniveaucentraloulocal.Ilstipuleque«lesrecettesréaliséessurlesressourcesnaturellesetdusous-solsontrépartiesentrelebudgetdel’Étatetlesbudgetsdescollectivitésterritoriales»(p.23).LeRapportITIEnecomporteaucuneréférenceauxsystèmesnationalouinternationaldeclassificationdesrevenus.

OpinionsdespartiesprenantesUndésaccordavulejourauseindugroupemultipartiteausujetdelaquestiondesavoirsilespaiementsinfranationauxsontconsignésauniveaucentraloulocal.Certainsreprésentantsd’entreprisesetd’organisationsdelasociétécivileontindiquéquelestransfertsinfranationauxauxcommunautéslocalesétaientreprisdanslebudgetdesmunicipalités.Unreprésentantdugouvernementasoutenuqu’étantdonnéquelesrevenussontrecueillisparlegouvernementcentral,lesrevenusréservésauxcommunautéssontégalementconsignésaubudgetnational.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèssignificatifspoursatisfaireàcetteexigence.LeRapportindiquequetouslesrevenusenprovenancedesindustriesextractivessontconsignésdanslebudgetnational.Cependant,lesconsultationsaveclespartiesprenantessemblentcontredirecetteaffirmation,indiquantquedestravauxsupplémentairessontnécessairespourprouverquel’exigenceestsatisfaite.

Conformémentàl’ExigenceITIEn°5.1,leGroupemultipartitedoitindiquerlesrevenusextractifs,enespècesouennature,quisontreprisdanslebudgetdel’État.Danslescasoùlesrevenusnesontpasreprisdanslebudgetnational(collectivitésinfranationales,entreprisesd’État,etautresentitéshorsbudget),l’attributiondecesrevenusdoitêtreexpliquéeetdesliensfournisverslesrapportsfinancierspertinents,lecaséchéant.



Transfertsinfranationaux(n°5.2)


D’aprèsl’Article95duCodeminier,lescinqfluxderevenus,àsavoirlesredevancesminières,lesredevancessuperficiaires,lesfraisfixes,lataxeminièreartisanaleetleproduitdelaventedescartesd’identitéauxmineursartisanauxsontperçusparlegouvernementcentralparletruchementdelaDGI,avantd’êtrerépartisentrelegouvernementcentraletlesgouvernementslocaux.Laplusgrossepartdesrevenusperçus(85%dumontanttotalrecueillipourcescinqfluxderevenus)devraitêtretransféréeaubudgetnationalalorsqueles15%restantsdevraientêtretransférésauxrégionsetcommunesoùalieulaproduction.LeRapportITIEdocumentecepartage(p.23).LeRapportaégalementindiquéquelepartagedesrevenusentrelegouvernementnationaletleséchelonsinfranationauxest«net»delacommissiondesagentsduministèredesMines.Lacommissionpourlesagentsdugouvernementetsonniveauexactnesontpasexpliqués.LeRapportafaitremarquerquecespaiementssontsignificatifsmaisn’apasfournid’informationsdétailléessurlestransfertsinfranationaux.LeRapportaindiquéqueleGroupemultipartitenedisposaitpasdesuffisammentd’informationssurlaquestionquiseraitexaminéedanslesfutursRapports.

L’Article146duCodepétrolierexigeégalementuneformuledepartagesimilaire(85/15)entrelegouvernementnationaletlescollectivitéslocalesaffectéespourlesfluxderevenussuivants:laredevanceadvalorem,lesdroitsfixesetlaredevancesuperficiaire.LeRapportaégalementindiquéquelepartagedesrevenusentrelegouvernementnationaletleséchelonsinfranationauxest«net»delacommissiondesagentsduministèredesHydrocarbures.Lacommissionpourlesagentsdugouvernementpercevantlestaxesetsonniveauexactnesontpasexpliqués.

LeRapportdécritleprocessusdestransfertsinfranationaux(p.24).Touslesrevenussonttoutd’abordcentralisésdanslecompteuniqueduTrésoravantd’êtretransférésversdestrésoriersrégionauxparticulierssurleurscomptesdeliaison,quisontalorschargésdetransférerlesfondsenfaveurdechaquemunicipalité,suiteàdesréunionsaveclesmunicipalitésdanslarégion.LesmunicipalitésbénéficiairesdoiventutiliserlesfondsreçusselonunmécanismeprévuparleDécretN°2007-184/PRN/MI/Ddu25mai2007quidisposedanssonArticle6que90%desfondssontdestinésauxinvestissements,5%aufonctionnementet5%àl’appuitechniqueauxmunicipalitésouausuivietàl’évaluation.L’utilisationdesfondssedécidesurdélibérationsduconseilmunicipalquisontpubliques,avecl’appuidesOSCquisontentraindemettreaupointunebudgétisationparticipative.IlestindiquéqueleGroupemultipartitenedisposepasd’informationssuffisantesconcernantceprocessusmaisquecelui-ciincluraplusd’informationsdanslesfutursRapportsITIE.

LeRapportITIEnecomporteaucunepreuveselonlaquelledestransfertsinfranationauxauraientétéeffectuésen2014.LeRapportITIEn’apasdivulguélesrevenustransférésauxcommunautéslocalesetn’apasmontrédepaiementsensouffranceéchusauxcommunautéslocales.

OpinionsdespartiesprenantesLesreprésentantsdelasociétécivileontformulédesremarquessurlaquestiondestransfertsinfranationaux,déclarantqu’ilssontd’unintérêtprimordialpourlescommunautéslocales.Ilssesontrencontréspendantlescampagnesdediffusion,maislesRapportspubliésparl’ITIENigernecomportaientpasderéponseclaireauxquestionsconcernantl’applicationoul’absenced’application



desloisauxtransfertsinfranationaux.Unreprésentantdugouvernementaindiquéquelestransfertsinfranationauxobligatoiresde15%avaientététemporairementsuspenduscar«iln’yavaitpassuffisammentdeprojetsàl’échelleinfranationalepourdécaisserdesfonds»,conformémentàl’exigencequiveutque90%desfondssoientdépenséseninfrastructureset10%enfraisd’exploitationauniveaudechaquemunicipalité.Legouvernementaconfirméquelestransfertsinfranationauxavaientrécemmentreprismaisn’apasfournidechiffresparticuliers.

L’AdministrateurIndépendantastipuléquelesfluxderevenusétaientsélectionnésensefondantsurlesloisapplicablesmaisn’apasprécisésicespaiementsétaientsignificatifsounon.Unresponsabledugouvernementaconfirméquelesquatre«paiementsinfranationauxdirects»décritsàlapage22duRapportITIEcorrespondaientenfaitàdespaiementsauxbureauxdécentralisésdelaDirectiongénéraledesimpôts(DGI).Ilsembleraitqu’uneconfusionterminologiquepersisteentrelespaiementsinfranationauxdirectsquidevraientêtreperçusàl’échellelocale,etlestransfertsinfranationauxquisontrecueillisàl’échellecentralepuistransférésauxcollectivitéslocales.

Unreprésentantdugouvernementaégalementexpliquéqu’outrelaformuledepartagedesrevenusde85/15pourcertainsfluxderevenus,d’autresfluxderevenusperçusparlaDGIrespectaientuneformuledepartagedesrevenusdifférente:lataxeprofessionnelleetl’impôtsurlessociétés(transférésà100%auxmunicipalitéslocales);lataxeimmobilièreetl’impôtsynthétique(l’Étatenretient50%et50%sonttransférésauxmunicipalités).Cependant,cesrevenusn’étaientpasliésauxindustriesextractivesets’appliquaientàtouteslesentreprisesalorsquecertainsfluxderevenuss’appliquaientuniquementausecteurinformel.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeGroupemultipartiteadécritlecadrejuridiquedesexigencesenmatièredepartagedesrevenusdanslescodesminieretpétrolier,maisn’apasdivulguédetransfertsinfranationauxsignificatifsen2014.LeGroupemultipartiten’apasétablisilestransfertsinfranationauxobligatoiresde15%avaientétésignificatifsaucoursdelapériodededéclaration.Iln’apasexigédelapartdesorganismespublics(DGI,DGTCP,régionsetmunicipalités)depubliercesinformations,etladéfinitiondelamatérialitéencequiconcernelestransfertsinfranationauxobligatoiresduGroupemultipartiten’esttoujourspasclaire.LeSecrétariatinternationalconclutquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsn’ontpasétéatteints.

Conformémentàl’ExigenceITIEn°5.2,leGroupemultipartiteesttenudes’assurerquelestransfertsinfranationauxsignificatifssontdivulgués.LeGroupemultipartitedoitdivulguerlaformuledepartagedesrevenus,ainsiquetoutécartentrelemontantdestransfertscalculéàpartirdelaformuledepartagedesrevenusetlemontantréellementtransféréentrelegouvernementcentraletchaqueentitéinfranationaleconcernée.LeGroupemultipartiteestencouragéàrapprochercestransferts.LeGroupemultipartiteestencouragéàexaminerlesconclusionsdel’étudedePAMOGEFsurlaformulationd’unmécanismevisantàgarantirunegestionefficienteetefficacedesrevenusminiersreversésauxcollectivitésterritoriales(juin2016)etàenvisageruneapprocheglobaleàlarésolutionduproblèmedestransfertsinfranationaux.



Complémentd’informationsurlagestiondesrevenusetdesdépenses(n°5.3)

DescriptiondesprogrèsLeRapportITIEn’apasinclusdedescriptiondesrevenusaffectésmaisainclusplusdedétailssurlapréparationetl’approbationdubudgetetsurlefondementjuridiqueduprocessus(p.23).LeRapportITIEnecomportaitpasdeliensversdesdocumentspublicsmaisleGroupemultipartitestipulequelegouvernementpublierauneversionsimplifiéedubudgetpourenfaciliterlacompréhensionparlecitoyenordinaire(p.24).Lebudgetcitoyenestuneversionsimplifiée43dubudgetnational«LoideFinances».Ilrésumelesprincipauxchiffresquecontientlaloi,etexpliquecommentlesdépensessontattribuéesafindefinancerlesservicesquibénéficierontaucitoyenordinaire.


Lespartiesprenantessontsatisfaitesdesprogrèsquiontrécemmentétéaccomplisenmatièredetransparencedel’attributiondesressources,maisbeaucoupdemembresduGroupemultipartitequenousavonsrencontrésn’avaientpasvulaversionsimplifiéedubudgetpubliéeparleministèredesFinances.

ÉvaluationinitialeLeGroupemultipartiteaessayédansunecertainemesured’incluredesinformationsconcernantleprocessusd’élaborationdubudgetdansleRapportITIE.LesRapportsnecomportentpasdedescriptiondesrevenusdusecteurextractifréservésàdesprogrammesourégionsgéographiquesspécifiques.Unedescriptiondesméthodespourgarantirlaredevabilitédesbénéficiairesetl’efficacitédel’utilisationdecesfonds,conformémentàl’ExigenceITIEn°5.3.a,estparticulièrementpertinenteauNigermaiscetteinformationn’apasétéfourniedansleRapportITIE.

Aumoisdejuin2016,unprojetfondéparlaBADdénommélePAMOGEFacommandéuneétude44visantàformulerunmécanismeenfaveurd’unegestionefficaceetefficientedesrevenusminiersreversésauxcommunautéslocales.Cetteétudearévélédesirrégularitésmultiplesainsiqu’unmanquedetransparencedanslestransfertsdesfondsversésauxmunicipalités.Danslarégiond’Agadezparexemple,l’étudeaestiméque76,8%dumontanttotaléchuauxmunicipalitéslocales(1977992953XOF)étaienttoujoursensouffranceaumoisdemars2016.DanslarégiondeTillabéri,lemontanttransféréauxcommunautésruralesétaitsimodique(moinsde10000dollarsUS)quelesmairesnesontpasenmesuredesuivrelaformuled’attributiondesressourcesselonlaquelle90%desfondssontdépenséseninfrastructureset10%enfraisd’exploitation.L’étudearévélédestransfertsirréguliersentrelatrésoreriegénéraleetsesbureauxrégionaux.Deplus,lestransfertsentrelesbureauxrégionauxetlesmunicipalitéslocalespeuventégalementsubirdesretardsdetroisàsixmoissuiteàlaréceptiondesfondsdelapartdelatrésoreriegénérale.LeGroupemultipartiteestencouragéàréviserlesconclusionsdecetteétudeetàenvisageruneapprocheglobalepourremédieràlaquestiondestransfertsinfranationaux.

43http://www.stat-niger.org/statistique/file/MF/Budget_Citoyen_LFR_%202016.pdf44Étudevisantàformulerunmécanismeenfaveurd’unegestionefficaceetefficientedesrevenusminiersreversésauxcommunautéslocales,juin2016.



LeRapportITIEcomporteunedescriptiondubudgetetdesprocessusd’auditdupaysmaisnedisposepasdeliensverslesinformationspubliquesrelativesaubudgetetauxdépenses(5.3.b).LeGroupemultipartiteestencouragéàréviserle«budgetcitoyen»publiéparleministèredesFinancesetàfournirplusd’informationsserapportantaucyclebudgétaire,àlaproductionetaucoursprévudesmatièrespremièresutilisédanslaplanificationbudgétaire.LeRapportITIEpourraitégalementincluredescommentairessurlapérennitédesrevenus,ladépendancedesressourcesnaturellesetlesprévisionsderecettes(5.3.c).



Tableau5-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Gestionetdistributiondesrevenus


ÉvaluationinitialeduSecrétariatinternationaldesprogrèsréalisésparrapportauxdispositionsdel’ITIE

Répartitiondesrevenus(n°5.1)

LeRapportindiquequel’ensembledesrevenusdusecteurextractifestreprisdanslebudgetnational.LeGroupemultipartitedonnedesinformationsconcernantladistributiondesrevenusenthéoriemaispasdanslapratique.Lesrevenusnonreprisdanslebudgetnationaln’étaientpasclairementidentifiéspourlapériodefiscalecouverte(p.23).LeRapportnementionnepaslessystèmesdeclassificationnationaux.


Transfertsinfranationaux(n°5.2)

LeGroupemultipartiteadécritlecadrejuridiquedesexigencesenmatièredepartagedesrevenusdanslescodesminieretpétrolier,maisn’apasdivulguédetransfertsinfranationauxsignificatifsen2014.LeGroupemultipartiten’apasétablisilestransfertsinfranationauxobligatoiresde15%avaientétésignificatifsaucoursdelapériodededéclaration.Iln’apasexigédelapartdesorganismespublics(DGI,DGTCP,régionsetmunicipalités)depubliercesinformations,etladéfinitiondelamatérialitéencequiconcernelestransfertsinfranationauxobligatoiresduGroupemultipartiten’esttoujourspasclaire.

Progrèsinadéquats

Informationssurlagestiondesrevenusetdesdépenses(n°5.3)

LeGroupemultipartiteaessayédansunecertainemesured’incluredesinformationsconcernantleprocessusd’élaborationdubudgetdansleRapportITIE.




• Conformémentàl’ExigenceITIEn°5.1,leGroupemultipartitedoitindiquerlesrevenusextractifs,enespècesouennature,quisontreprisdanslebudgetdel’État.Danslescasoùlesrevenusnesontpasreprisdanslebudgetnational(collectivitésinfranationales,entreprisesd’État,etautresentitéshorsbudget),l’attributiondecesrevenusdoitêtreexpliquéeetdesliensfournisverslesrapportsfinancierspertinents,lecaséchéant.

• Conformémentàl’ExigenceITIEn°5.2,leGroupemultipartiteesttenudes’assurerquelestransfertsinfranationauxsignificatifssontdivulgués.LeGroupemultipartitedoitdivulguerlaformuledepartagedesrevenus,ainsiquetoutécartentrelemontantdestransfertscalculéàpartirdelaformuledepartagedesrevenusetlemontantréellementtransféréentrelegouvernementcentraletchaqueentitéinfranationaleconcernée.LeGroupemultipartiteestencouragéàrapprochercestransferts.LeGroupemultipartiteestencouragéàexaminerlesconclusionsdel’étudeduPAMOGEFsurlaformulationd’unmécanismevisantàgarantirunegestionefficienteetefficacedesrevenusminiersreversésauxcollectivitésterritoriales(juin2016)etàenvisageruneapprocheglobaleàlarésolutionduproblèmedestransfertsinfranationaux.

• LeGroupemultipartiteestencouragéàréviserle«budgetcitoyen»publiéparleministèredesFinancesetàfournirplusd’informationsserapportantaucyclebudgétaire,àlaproductionetaucoursprévudesmatièrespremièresutilisédanslaplanificationbudgétaire.LeRapportITIEpourraitégalementincluredescommentairessurlapérennitédesrevenus,ladépendancedesressourcesnaturellesetlesprévisionsderecettes(5.3.c).

6. Dépensessocialesetéconomiques


CettesectionoffredesdétailsconcernantlamiseenœuvredesExigencesITIEenmatièrededépensessocialesetéconomiques(dépensesquasifiscalesdesentreprisesd’État,dépensessocialesetcontributiondusecteurextractifàl’économie).

6.2Évaluation

Dépensessociales(n°6.1)

DescriptiondesprogrèsEn2010,leNigeraintroduitdanssoncontratminiertypeuneclause(Article18.2)quiexigedelapartdesentreprisesdeverserdescontributionsaudéveloppementdesrégionsetdescommunesdanslesquellessedéroulentlesactivités.Cettecotisationsocialeobligatoiren’estpasrétroactiveetétaitcensées’appliquerauxentreprisesquiontsignéuncontratminieraprès2010.LeGroupemultipartiteaprisnotedecesévolutionsdansleRapportITIE(p.25-26)etaindiquéqueleseffortsdugouvernementpouraméliorerlesdépensessocialesseraientcouvertsdanslesfutursRapportsITIE.LeRapportITIEn’apas



discutéendétaildelamatérialitédespaiementssociauxobligatoires.

Encequiconcernelespaiementssociauxvolontaires,leRapportITIEn’adiscutédelamatérialitéd’aucunpaiementsocial.LeRapportneprécisepasquellesdirectives,lecaséchéant,ontétéremisesauxentreprisesausujetdeleurdéclarationdespaiementssociaux.Seulesdeuxentreprisesdéclarantes(laCOMINAKetlaSOMAIR)ontdivulguéleursdépensessociales.Leschiffresdivulguésétaientventilésentreledéveloppementlocaletlesautresactivités.Iln’esttoujourspasclairsicespaiementssociauxétaientvolontairesouobligatoires.LeRapportITIEn’apasprécisésicesdeuxentreprisesontsignédescontratsenconformitéaveclenouveaucontrattypedugouvernementdepuis2010.LeRapportneprécisepasnonplussicertainesdépensessocialessontfourniesennature.LeGroupemultipartiteadéclaré(p.25)qu’envertudel’Article18.2ducontratminiertype,lesentreprisessonttenuesde«verser»descontributionssociales.

OpinionsdespartiesprenantesLesreprésentantsdel’industrieontdéclaréquebeaucoupd’entreprisesversentdescontributionssocialesvolontaires.Lespartiesprenantesontparexemplenotéqu’Arevaetsesfilialesversentdescontributionssocialesvolontairesàhauteurde500millionsXOFparandepuis2006auxrégionsd’Iférouaneetd’Arlit.Lespartiesprenantesontconfirmélemanquedeclartédansl’applicationdesdispositionsrelativesauxpaiementssociauxobligatoiresdanslecontratstandardquiapriseffeten2011.LePNUDsoutientleministèredesMinesafindedéfinirdesrèglementsportantsurlamiseenœuvredesdispositionsrelativesauxdépensessocialesdanslesecteurminier.Lesreprésentantsdesindustriesontégalementmentionnédespaiementssociauxeffectuésparlesentreprisespétrolièresetgazièresquin’avaientpasétédéclarés.Aucunmontantparticulierd’argentoudecontributionennaturen’aétéprésentépourcorroborercetteaffirmation.

ÉvaluationinitialeIlestconcevablequ’unexamendétaillédecettequestionprouvequecettedispositionnes’appliquepasauNigeren2014,c.-à-d.qu’aucunedesentreprisesquiontsignédescontratsminiersdepuis2010n’ontcommencéàverserdecontributionssocialesobligatoires.Cependant,desdoutesimportantssemblentsubsisterconcernantcepoint.LeGroupemultipartiten’apasdéfinilamatérialitéeuégardauxdépensessocialesobligatoires.Pastouteslesdépensessocialesobligatoiresn’ontétépubliéesetrapprochéesconformémentàladisposition6.1.a.Ladéclarationadhocconcernantlespaiementssociauxobligatoiresparcertainesentreprises(laCOMINAKetlaSOMAIR)reflètel’absenced’uneméthodologieclairementdéfinieetd’unmécanismed’assurancequalitépourladéclarationdesentreprises.Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.

LeGroupemultipartiteesttenudedivulguerlesdépensessocialesdesentreprisesrenduesobligatoiresparlaloiouparuncontratavecl’État.Sipossible,leGroupemultipartiteestencouragéàrapprochercestransactions.LeGroupemultipartitedoitétablirsicespaiementssontaccordésennatureetenvisagerdedivulguerlanaturedespaiementsetlavaleurestiméedestransactionsennature,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.1




DescriptiondesprogrèsLeRapportstipulequelesentreprisesd’Étatonteuàréaliserdépensesquasifiscalescommeparexemplepourdespuits,del’hydraulique,desécoles,descentresdesanté,desroutesetl’immeubleabritantactuellementlesministèreschargésdesMinesetduPétrole(p.26).Cependant,lemontantdépenséparlesentreprisesd’Étatsousleposte«dépensesquasifiscales»n’apasétépubliépourlapériodededéclaration2014.RienneprouvenonplusqueleGroupemultipartiteaitdiscutédelamatérialitédecespaiements.Ilexisteaussiuncertaindegrédeconfusionentrelesdépensesquasifiscalesetlespaiementssociauxeffectuésparlesentreprisesd’État.

OpinionsdespartiesprenantesAucunedespartiesprenantesconsultéesnesesouvientd’avoirdiscutédesdépensesquasifiscalescommepointséparéduprocessusdedéclarationITIE.LesmembresduGroupemultipartiteontconfirméqueleGroupemultipartiten’apasconvenud’unedéfinitionclairedelamatérialitéeuégardauxdépensesquasifiscales.LespartiesprenantesontmentionnélesrevenusdestinésauxformationsdupersonnelduministèredesMines(fraisdeformation).LespartiesprenantesontexpliquéquecesrevenussonttransféréssuruncomptedétenuparleministèredesMine.LaCourdesComptesarévéléunsoldepositifdeplusde1milliardXOFsurcecompteaucoursdel’auditdescomptes2011et2012.LaCouranotéqueleministèrenedisposaitpasdeprogrammesdeformationetqu’aucuneformationn’avaiteulieu,malgrélefinancementdisponibleetlesbesoinsidentifiésenmatièredeformation.Iln’estpasclairdesavoirsicelaétaitprévuaubudgetnationalous’ils’agitlàd’unedépensequasifiscale.LesreprésentantsdugouvernementontexpliquéquelorsquelaSOPAMINapréparésonbudget,celui-ciainclusunelignebudgétaired’«appuiàl’Étatetàsesdémembrements»,quicouvraitlestransfertsauxentitéspubliques,maisilsontsoulignéquetouteslesentreprisesprivéesincluaientcegenredelignebudgétairedansleursbudgetsannuels,lesclassantdanslacatégoriedesdépensessociales.Lesétatsfinanciersdesentreprisesd’Étatn’étaientpasaccessiblesaupublic.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèsinadéquatspoursatisfaireàcetteexigence.LeGroupemultipartiten’apasdéfinilamatérialitéeuégardauxdépensesquasifiscalesdesentreprisesd’État,notammentdesentreprisesconjointesetdesfilialesdesentreprisesd’État.LeGroupemultipartiteadonnéunelonguelistedesactivitésmenéesparlesentreprisesd’Étatsansindiquerlecoûtdecesactivités.LeGroupemultipartiten’apasélaborédeprocessusdedéclarationpourladivulgationdesdépensesquasifiscalesensefondantsurunedéfinitionclairedelamatérialité.Auvudelamultituded’entreprisesd’ÉtatactivesdanslesecteurextractifauNigeretdumanqued’étatsfinanciersaccessiblesaupublicpourcesentreprisesd’État,leSecrétariatinternationalaconcluquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsn’ontpasétéatteints.

LeGroupemultipartiteesttenudemettreaupointunprocessusdedéclarationpourquelesentreprisesd’Étatpuissentdivulguerleursdépensesquasifiscalesdanslebutd’atteindreunniveaudetransparenceégalàceluiquiexistepourlesautrespaiementsetfluxderevenus,etd’inclurelesfilialesdesentreprises



d’Étatainsiquelesopérationsconjointes,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.2

Contributiondusecteurextractifàl’économie(n°6.3)


PartduPIB:leRapportITIEdonneunaperçudelacontributiondusecteurextractifàl’économieentre2009et2014quiavariéde6%en2009à10%en2012et9%en2014(p.11).Lasourcedecetteinformationétaitclairementindiquée(elleprovenaitdel’INS,InstitutNationaldelaStatistique)(www.stat-niger.org).

Recettesdel’État:leRapportITIEfournitlesrecettesdel’Étatentermesabsolusetrelatifsparrapportautotaldesrevenusdugouvernement,pourchaqueannéedelapériode2010-2014(p.27).En2014,lesecteurextractifreprésentait22,6%dubudgetdel’État.

Exportations:leRapportITIEfournitleschiffresdesexportationsentermesabsolusetrelatifsparrapportautotaldesexportations(p.27).Lesecteurreprésentaitquelque83%dutotaldesexportationsen2014.LeRapportITIEindiqueégalementlapartdel’uraniumetdel’ordansletotaldesexportations,tantdemanièredésagrégéequecombinée,pourchaqueannéedelapériode2010-2014(p.20-21).

Emploi:leRapportITIEinclutdesinformationsconcernantl’emploidanslesecteurminieretdeshydrocarbures.Leschiffresdel’emploisontventilésparentreprise(p.28).LeshuitentreprisesminièresdéclarantesetlaCNPContdéclaréavoirquelque3500salariés.LeRapportnefournitpasd’estimationdeschiffresdel’emploipourlesentreprisesquin’ontpassoumisdedéclaration.

Emplacement:leRapportITIEafourniunaperçudesprincipalesrégionsproductricesauNiger(p.28).

OpinionsdespartiesprenantesLespartiesprenantesdestroiscollègesontpenséqueleschiffresdesexportationsn’étaientpasexhaustifsenraisondel’importancedelacontrebande,toutparticulierencequiconcernel’or.Lereprésentantd’uneentrepriseaexpliquéquel’exploitationartisanaledel’ordansleNorddupaysestrelativementrécente,etquelaproductionestprincipalementexportéeclandestinementdupays.L’AdministrateurIndépendantaconfirmécecietrecommandéauGroupemultipartited’exclurel’exploitationartisanaleenraisondel’absencedechiffresfiablespourcesecteur.

ÉvaluationinitialeSelonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigeraréalisédesprogrèssignificatifsdanslasatisfactiondecetteexigence.Lesinformationsdisponiblesrelativesàlacontributiondesindustriesextractivesàl’économieaucoursdel’exercicefiscalcouvertparleRapportITIEontétépubliéesmaislesestimationsdelacontributiondusecteuràl’économien’ontpasincluslaconsommationlocaledecharbon.Seulesneufentreprisesontpubliédeschiffresdel’emploietlacontributiondusecteuraubudgetdel’Étatn’estpastoujoursfiable.LeSecrétariatinternationalconclutquedesaspectsimportantsdecetteexigencen’ontpasétémisenœuvreetquelesobjectifssous-jacentsn’ontpasétéatteints.

LeGroupemultipartitedoitdivulguerdesinformationscomplètessurlacontributiondesentreprises



extractivesàl’économiepourl’annéefiscalecouverteparleRapportITIE,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.3,ycomprisleschiffrestotauxsurl’emploidanslesecteurextractifetdesestimationssurlesecteurinformel.



Tableau6-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Dépensessocialesetéconomiques



Dépensessociales(n°6.1) LeGroupemultipartiten’apasdéfinilamatérialitéeuégardauxdépensessocialesobligatoires.Malgréladivulgationpartielledespaiementssociauxpardeuxentreprises,rienneprouvequelesdépensessocialesobligatoiresaientétépubliéesetrapprochéesconformémentàl’ExigenceITIEn°6.1.a.

Progrèsinadéquats


LeGroupemultipartiten’apasdéfinilamatérialitéeuégardauxdépensesquasifiscalesdesentreprisesd’État,notammentdesentreprisesconjointesetdesfilialesdesentreprisesd’État.LeGroupemultipartiteadonnéunelonguelistedesactivitésmenéesparlaSOPAMINsanstoutefoisindiquerlecoûtdecesactivités.

Progrèsinadéquats

Contributiondusecteurextractifàl’économie(n°6.3)

Lesestimationsdelacontributiondusecteuràl’économien’ontpasincluslaconsommationlocaledecharbon.Seulesneufentreprisesontpubliédeschiffresdel’emploietlacontributiondusecteuraubudgetdel’Étatn’estpastoujoursfiable.





• LeGroupemultipartiteesttenudedivulguerlesdépensessocialesdesentreprisesrenduesobligatoiresparlaloiouparuncontratavecl’État.Sipossible,leGroupemultipartiteestencouragéàrapprochercestransactions.LeGroupemultipartitedoitétablirsicespaiementssontaccordésennatureetenvisagerdedivulguerlanaturedespaiementsetlavaleurestiméedestransactionsennature,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.1.

• LeGroupemultipartiteesttenudemettreaupointunprocessusdedéclarationpourquelesentreprisesd’Étatpuissentdivulguerleursdépensesquasifiscalesdanslebutd’atteindreunniveaudetransparenceégalàceluiquiexistepourlesautrespaiementsetfluxderevenus,etd’inclurelesfilialesdesentreprisesd’Étatainsiquelesopérationsconjointes,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.2

• LeGroupemultipartitedoitdivulguerdesinformationscomplètessurlacontributiondesentreprisesextractivesàl’économiepourl’annéefiscalecouverteparleRapportITIE,conformémentàl’ExigenceITIEn°6.3,ycomprisleschiffrestotauxsurl’emploidanslesecteurextractifetdesestimationssurlesecteurinformel.



PartieIII–RésultatsetImpact

7. Résultatsetimpact


CettesectionévaluelamiseenœuvredesExigencesITIEenmatièrederésultatsetd’impactduprocessusITIE.

7.2Évaluation

Débatpublic(n°7.1)


LeGroupemultipartiteaentreprisplusieursactivitésvisantàdiffuserdesinformationsconcernantl’ITIEetàsusciterledébatautourdesconclusionsdesRapportsITIE.

Exhaustivité:leGroupemultipartiteapubliéunrésumédecinqpagesduRapportITIE2012àl’occasiondela6eConférencemondialedel’ITIEquis’esttenueàSydneyen2013,unrésuméde18pagesduRapportITIE2013ainsiqu’unrésuméde12pagesduRapportITIE2014enfrançais(ITIENiger,2013)(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2016).LeGroupemultipartites’estégalementservidesonrapportannueld’activitéetdesesrapportsdesuivicommemoyendesynthétiserlesconclusionsprincipalesémanantduRapportITIEprécédent,grâceàl’inclusionderésumésdequelquedixpagesdanschaqueRapportdepuis2013(ITIENiger,2014)(ITIENiger,2015)(ITIENiger,2016).RienneprouvequelesecrétariatpermanentouqueleGroupemultipartiteaitpréparédesdonnéesinfographiquesensefondantsurlesconclusionsdel’ITIE,misàpartlesdonnéesinfographiquesplusgénéralesdécrivantleprocessusITIE.BienqueleNigercompteaumoinshuitfamillesdelanguesimportantesenplusdelalanguedetravailofficiellequiestlefrançais,l’ITIEmènesesactivitésenfrançais,conformémentàlalanguedetravailofficielledupaysetapubliéjusqu’icisesdocumentsexclusivementenfrançais.

Promotion:étantdonnéqueleRapportITIE2014n’aétépubliéqu’aumoisdenovembre2016,leGroupemultipartitedoitencoreentreprendredesactivitésdediffusionserapportantauxdernièresconclusions,etilsemblequ’aucuncoupd’envoipublicduRapportITIE2014n’aitétédonné.LadétériorationdelasituationsécuritairedansleszonesfrontalièresduNigerainsiquedanscertainesrégionsabritantdesactivitésminièresafortementimpactéladiffusionduRapportITIE2013,quiaétépubliéendécembre2015.LesecrétariatpermanentainforméleGroupemultipartitedesestentativesd’obtenirunfinancementpropreauprojetenfaveurdeladiffusionduRapportITIE2013lorsdesaréuniondu31mars2016(ITIENiger,2016).UnatelierdediffusionnationalaétéorganiséàTillabérile5mai2016autourduRapportITIE2013;celui-ciaétéhébergéparleGouverneurdelarégiondeTillabérietaréuni28représentantsenprovenancedelasociétécivileetdesentreprisesminièresactivesdanslarégion,ainsiquedesreprésentantslocauxduMF,duMMIDetduMPE(ITIENiger,2016).



LaSectionII(p.9-10)durapportannueldesuivi2015indiquequeleGroupemultipartiten’apasétéenmesured’analyserlesdonnéesdesRapportsITIE2012et2013afind’estimerlacontributiondesindustriesextractivesàl’économienationale,nidetraduirel’analyseenmessagessimplesdestinésaugrandpublicparlebiaisdepanneauxd’affichage,d’infographies,etd’émissionsàlaradioetàlatélévisiondansleslanguesnationales,commeilétaitprévudelefaireautitreduplandetravail2014-2016del’ITIE(ITIENiger,2016).Aulieudecela,lesactivitésdecommunicationdel’ITIENigeren2015ontconsistéuniquementenlapublicationdesRapportsITIE2012et2013etdurapportderesponsabilitésocialedesentreprises2012delaCOMINAKsurlesiteInternetdel’ITIE,avecdesliensversd’autressitestelsqueceuxdescomptoirsd’achatdel’oretdesmétauxprécieux(ITIENiger,2016).Cependant,laSectionVIII(p.26-27)durapportannueldesuivi2015mentionneégalementquelesOSCcommelaCCOADetleROTABontorganisédesateliersrégionauxdansleslangueslocalesafindediffuserlesRapportsetlaNormeITIE(ITIENiger,2016).Parconséquent,ladiffusionduRapportITIE2013s’estconcentréesurlesuiviauseinduMF,duMMIDetduMPE.Lesecrétariatdel’ITIENigerafourniungrandnombrededocumentsdesuiviofficielqu’ilaeffectuéaveccesministèresaucoursdelapériodeallantdeseptembre2013ànovembre2016(ITIENiger,2013-2016).LesministèresontégalementcommencéàpublierdesrésumésdesdocumentsofficielscléstelsquelebudgetcitoyenduministèreduBudgetdejuillet2015,uneversionsimplifiéedubudget2015(DirectionGénéraleduBudget,RépubliqueduNiger,2015).

Envertudutroisièmeobjectifduplandetravail2016-2018del’ITIE,leGroupemultipartiteenvisaged’élaboreretdemettreenœuvreunestratégiedecommunicationpourl’ITIENiger(ITIENiger,2016).Lerapportannueldesuivi2015stipulequeleGroupemultipartiteétaittoujoursenattented’unfinancementdelapartdelaBADafindesoutenirl’élaborationd’unestratégiedecommunication,bienquedesTdRpourlapréparationdecettestratégieavaientétérédigésen2015(ITIENiger,2016).LesTdRpourlaconsultationdedeuxmoiscomprenaientl’élaborationd’unestratégiedecommunicationpourl’ITIENigeràl’appuidudébatpublicetpourinformerlesmembresdelanouvellelégislaturedupaysausujetdelagouvernancedesindustriesextractivesetdurôledel’ITIE.FinancésgrâceauprojetPAMOGEFdelaBAD,lestravauxontétéaxéssurledéveloppementdemessagesclairsetsimplesauxcommunautésd’accueil,ladiffusiondesRapportsITIE,lavulgarisationetlasocialisationdesdocumentscléssurlagouvernancedel’ITIENiger,ainsiqueladéfinitiondespublicscibles.Lesrésultatsattendusau-delàdelastratégiedecommunicationcomprenaientdesplansd’actionetdesoutilsdecommunication(ITIENiger,2016).

Envertudutroisièmeobjectifduplandetravail2016-2018del’ITIE,afindesoutenirundébatpublicresponsableausujetdesindustriesextractives,leGroupemultipartiteaprévuderésumerlesRapportsITIEsousformedemessagessimplesdestinésaugrandpublicquiserontcommuniquésparlebiaisdepanneauxd’affichageetdedonnéesinfographiques.Ilaégalementl’intentiond’organiserdesdébatspublicsetdesémissionsdetélévisionetderadio(toutparticulièrementàlaradiocommunautaire)ausujetdesconclusionsdesRapportsITIEdansleslangueslocales(ITIENiger,2016).Uncourtmétrageàlafoiséducatifetdivertissantde7minutessurlagouvernancedesindustriesextractivesetl’ITIENigeraétéréaliséen2013àl’occasiondela6eConférencemondialedel’ITIEàSydney(ITIENiger,2013).D’aprèslerapportannueld’activité2014,l’ITIENigeraaussiproduitdeskitsdecommunication,desesquissesetdespanneauxd’affichagepositionnéssurlesprincipauxaxesroutiersdeNiamey(ITIENiger,2014).LeGroupemultipartiteaégalementpréparédumatérieldecommunication,notammentdesT-shirts,descasquettes,deskakémonosetundocumentairelorsdela7eConférencemondialedel’ITIEàLima,commeill’avaitdéjàfaitàl’occasiondela6eConférenceàSydney(ITIENiger,2016).Cependant,le



documentairen’étaitpasaccessibleenligneenraisondelagrandetailledufichier.

Accessibilitéaupublic:lesecrétariatpermanentdisposed’unsiteInternet(www.itieniger.ne)réorganisépourladernièrefoisfin2014.Cependant,ilsemblequelesiteInternetsoitrarementmisàjour,seulsquatrenouveauxmessagesayantétéaffichésen2016(pourleRapportITIE,lerapportannueldesuivi,l’appeld’offresetl’événementdediffusiondeTillabéri).LesiteInternetdel’ITIENigersembleégalementêtresouventhorsligne.OutrelesRapportsITIEetlesplansdetravail,lesprocès-verbauxdesréunionsduGroupemultipartiteen2016etlesactivitésliéesàl’ITIEsontpubliéssurlesiteInternet.Cependant,ilsemblequelaplupartdesprocès-verbauxdesréunionsetdesdocumentsrelatifsàlagouvernancedel’ITIENigernesoientpasaccessiblesparlebiaisdusiteInternet.Enattendant,ilnesemblepasquel’ITIENigersoitactivesurlesmédiassociaux,étantabsentedeFacebook,Twitteretautressites.

Contributionaudébatpublic:l’ITIENigeraentreprisaumoinsuneactivitédesensibilisationparandanslesrégionsdepuis2013,activitéquiaétéfacilitéeparlesOSC.Cependant,laSectionVIII(p.26-27)durapportannueldesuivi2015mentionneégalementquelesOSCcommelaCCOADetleROTABontorganisédesateliersrégionauxdansleslangueslocalesafindediffuserlesRapportsITIEetdesensibiliserlepublicàlaNormeITIE(ITIENiger,2016).Pourtant,cesévénementsdediffusiononteutendanceàêtreponctuelsplutôtqu’envuedeforgerdeslienspérennes.Enmai2016,leGroupemultipartiteaorganiséunévénementdediffusionàTillabéri,telquesusmentionné.

En2015,lesOSContparticipéauxévénementsdediffusiondel’ITIEfinancésparl’OSIWA,notammentàdeuxateliersdeformationàNiameyetMaradiorganisésparleROTABavecl’appuidusecrétariatpermanent,axéssurlerôlequejouelasociétéciviledanslamiseenœuvredel’ITIE.LeROTABaégalementorganisédesévénementsdediffusionpourleRapportITIE2012àAgadez,TillabérietZinder.En2013,leréseaud’ONGCCOADaégalementorganiséunatelierderenforcementdescapacitéspourlespartiesprenantesdel’ITIEtantnationalesquerégionales.L’ONGGRENaaussicoordonnéuncolloquesurlesindustriesextractivesauNigeràNiamey,encollaborationavecl’UniversitédeZinder,suiteàunateliersurlagestiondesconflitsextractifspourlespopulationsdeDamagarametMangaàZinder(ITIENiger,2016).Deplus,deseffortsontétédéployéspourpromouvoirl’utilisationdesconclusionsdel’ITIEdanslecadredelagestiondesfinancespubliquesparl’État.LaSectionVIII(p.26-27)durapportannueldesuivi2015stipulequeleRapportITIE2013aétésoumisauministèredelaPlanificationauxfinsdeladéclarationauFMI(ITIENiger,2016).

Les17et18avril2014,leGroupemultipartiteahébergéunévénementdediffusionetdesensibilisationàTillabériquiétaitorganiséparleCODDAE.MadamelaministredéléguéeduDéveloppementindustrielKafaRekiatouChristelleJackouyaparailleursassisté(Niamey.com,2014).Lerapportannueld’activité2014asoulignélaparticipationdereprésentantsduministèredesMinesetduDéveloppementindustrielauxréunionsduGroupemultipartiteainsiqu’auxdiversateliersorganisésparlasociétécivile(ITIENiger,2014).LeCODDAEacoordonnéunséminairedesensibilisationàl’ITIEprésidéparMadamelaministredéléguéeduDéveloppementindustrielKafaRekiatouChristelleJackouàTillabériles17et18avril2014(LeSahel,2014).LeROTABaégalementorganiséunévénementpourdiffuserleRapportITIE2011etmenerdesactivitésdesensibilisationàlaNormeITIEàNiameydu14au16avril2014,alorsqueleGroupemultipartiteaorganiséuneréuniondesuividesrecommandationsITIEantérieuresauBureauduPremierministrele24juin2014.



En2013,lesOSC,leROTABetl’ANLContorganisédesévénementsdesensibilisationetdediffusiondanslarégiondeZinderdu14au19juin,danslarégiondeDiffadu15au23août,ainsiqu’àNiameyavecdesdéputés,desfonctionnaireslocauxetdestravailleursdelasociétécivileetdusecteurextractif.Cesévénementsmettaientl’accentsurl’impactlocaldesactivitésdesindustriesextractives(ITIENiger,2014).Les22et23janvier2013,l’ONGCODDAEaorganiséunatelierdediffusionetdesensibilisationàTahoua,quiaétéhébergéparleSecrétairegénéralàMonsieurleministreduPétroleetdel’ÉnergieMahamanLaouanGaya(CODDAE,2013)(LeSahel,2013)(CODDAE,2013).

Bienqu’ilyaitdespreuvesquedesactivitésdesensibilisationetdeformationdesjournalistesaienteulieuparlepassé,commeaumoisd’août2007lorsqueleRéseaudesjournalistespourlesdroitsdel’hommeetleRevenueWatchInstituted’alorsavaientorganiséunatelierdequatrejourspourlesjournalisteslocauxàproposdel’ITIEàNiamey,riennemontrequeleGroupemultipartite,lesecrétariatpermanentoulesOSCimpliquéesdansl’ITIEdepuis2011aientdispensédesformationsplusrécentesàl’attentiondesmédias(LiberationNiger,2007).Unréseauparlementairedesixmembressurlesindustriesextractivesaétécrééennovembre2012etaeudescontactsoccasionnelsavecl’ITIENiger,recevantchaqueannéeleRapportITIEetparticipantauxévénementsdediffusionetdesensibilisationen2013et2014.

OpinionsdespartiesprenantesDanssapropreauto-évaluationavantlaValidationen2016,leGroupemultipartiteaconsidéréqu’ilavaitfaitdesprogrèssignificatifspoursatisfaireàcetteexigence,faisanttoutefoisremarquerqueledébatpublicausujetdesRapportsITIEn’étaitpassuffisantetqueleRapportITIEetlessynthèsesderapportn’avaientjamaisétépubliésdansleslangueslocales.TandisqueleGroupemultipartiteafaitremarquerquel’undesessous-comitésdescommunicationsavaitélaboréunepolitiquerelativeauxdonnéesouvertes,ilasoulignélesprojetsvisantàintégrerlapolitiquerelativeauxdonnéesouvertesdanssastratégiedecommunicationencoursdedéveloppementen2017.Néanmoins,ilconsidéraitquel’élaborationdebrochures,affichesetsynthèsesdeRapportsavaientgarantil’accessibilitédesinformationsITIEalorsquedesactivitésdesensibilisationàl’ITIEavaientétéentreprisesdefaçonoccasionnelle.

Ilexisteunconsensusparmilespartiesprenantesconsultéessurlefaitqueladiffusiondesinformationsetactivitésdesensibilisationàl’ITIEasensiblementralentidepuis2015,enraisondescontraintesenmatièredefinancement.TouteslesOSContconfirméavoirjouéunrôlemoteurdansladiffusiondesRapportsITIEcouvrantlesexercices2005-2012etavoirétésollicitéesparl’ITIENigerafind’entreprendredesactivitésdesensibilisation,toutparticulièrementdanslesrégions.Lesmembresdusous-comitédescommunicationsduGroupemultipartiteontconfirméqu’ilss’étaientréunisàtroisreprisesen2016afinderédigerunplandetravailpourladiffusionduRapportITIE2013maisqueleurplann’avaitpasétémisenœuvreenraisondumanquedefonds.Néanmoins,lespartiesprenantesontconfirméquel’événementdediffusiondanslarégiondeTillabérienmai2016étaituneactivitémultipartitequiavaitimpliquédesreprésentantsdelasociétécivile,dugouvernementetdestravailleursdesentrepriseslocalesbienquepasdeladirectiondel’entreprisebaséeàNiamey.Lesreprésentantsdel’industrieauseinduGroupemultipartiteontexpliquéqu’ilsavaientparticipéauxévénementsdediffusionbasésàNiameyenfaisantdesprésentationsmaisqu’ilsn’avaientenrèglegénéralepasprispartauxévénementsdesensibilisationendehorsdelacapitale.Unreprésentantdel’industrieafaitremarquerqu’iln’avaitjamaisétéinvitéàdesévénementsdediffusionmêmelorsqueceux-ciavaientétéorganisésdansdes



régionsdanslesquellessonentrepriseétaitactive.Touteslesentreprisesorganisaientdesjournéesportesouvertesannuellesdanslesrégionsoùellesopéraientafind’expliquerleursperformancesauxcommunautéslocales,maisn’utilisaientjamaislesdonnéesITIEdanslecontextedecesjournées,d’aprèsplusieursreprésentantsd’entreprises.

CertainesOSContnotéqu’ellescontinuaientdejouerunrôleprimordialdansledomainedeladiffusion,bienqueparl’intermédiairedevoiesplusinformellesdepuis2015.TouslesmembresduGroupemultipartiteontconfirméqueleRapportITIE2014n’avaitpasencoreétépubliquementlancéetdiffusémaisontfaitobserverquecelaétaitprévupour2017danslecadreduplandetravail2016-2018del’ITIE.Cependant,unhautfonctionnaireaqualifiélesactivitésdediffusiond’«épiphénomène»,donnantl’impressionqueladiffusionetlasensibilisationn’étaientqued’importancesecondaireparrapportàladéclarationITIE.LaplupartdesOSContsoulignélesimportantesactivitésdesensibilisationetdediffusionmenéesen2013,décrivantlesateliersorganisésenlangueslocalesàDosso,TillabérietZinder.Jusqu’en2015,lepaysétaitpartagéendeuxauxfinsdeladiffusion,ungrouped’OSCétantchargéd’unerégiond’aprèscesreprésentants.PlusieursOSContsoulignéquelesévénementsdediffusionreprésentaientdesoccasionsdesonderlespartiesprenantesdanslescommunautésd’accueilafind’obtenirleursremarquesconcernantlagouvernancedusecteurextractif.BienqueplusieursOSCaientfaitobserverqu’ellesavaientpréparédesrapportsd’atelierpourchaqueévénement,ilsemblaitd’aprèslesconsultationsaveclesmembresduGroupemultipartitequeceux-cin’avaientjamaisfaitl’objetdediscussionsàl’échelleduGroupemultipartite.

Selonlespartiesprenantesconsultées,lademanded’informationétaitforteauseindescommunautéslocales,etparmilesétudiants,lesentitésgouvernementalesetlesparlementaires.PlusieursOSContexpliquéquelespartiesprenanteslocalesavaientsurtoutexpriméunintérêtpourlesinformationssurlestransfertsinfranationaux,lesdroitsdestravailleursetl’impactenvironnementaldesindustriesextractiveslorsd’événementsinfranationauxdediffusion.UneOSCaexpliquéavoirentreprisunediffusionannuelleinformelleduRapportITIEauprèsd’élèvesdel’enseignementsecondaire,bienquecefusseentièrementparlebiaisdediscussionsinformelles.Plusieursparlementairesontexpriméunintérêtpourlesrenseignementsconcernantlescalculsdeschiffresdelaproduction,lesconditionscontractuellesetlestransfertsinfranationaux,maisontnotéqueleursinteractionsavecl’ITIENigeravaientétéaxéessurleursbesoinsenmatièrederenforcementdescapacitésplutôtquesurl’utilisationdel’informationEITIdanslecadredeleursfonctionsparlementaires.Plusieurspartiesprenantesdugouvernementquis’occupentdelaluttecontrelacorruptionetdelaréglementationfinancièrepourlesinformationsdel’ITIEsesontégalementditesintéressées,enparticulierparlapropriétéréelledesentreprisesextractives.

Lespartiesprenantesdestroiscollègesétaientd’avisquel’ITIEavaiteuunimpactsurledébatpublicserapportantauxindustriesextractivesauNiger.Ilyaeuconsensussurlefaitqueledébatpopulairesurlagouvernancedesindustriesextractivesétaitsensiblementplusaudibledepuis2005,mêmesiseulementcertainespartiesprenantesdelasociétécivileetdugouvernementétaientd’avisquelesdonnéesITIEservaientdebaseàcedébat.Tantdanslecadredeconsultationsquederapportspublics,certainesOSContmisenexerguel’utilisationdesdonnéesITIEdanslesdébatspublicsaumomentdelarenégociationdescontratsArevaen2014,faisantobserverl’emploidesdonnéesduRapportITIE2010publiéaumoisdejuin2012pourprouverlanatureiniquedumarchéconcluprécédemment(ROTAB,2015).Cependant,laplupartdesOSCpensaientquel’ITIEavaitavanttoutsuscitéundébatpublicdanslacapitaleplutôtquedanslesrégions,qualifiantl’ITIEd’«ITIENiamey»plutôtqued’ITIENiger.Ceciétaittout



particulièrementlecasdepuis2015lorsqueladiffusioninfranationaleavaitralentid’aprèscesreprésentantsquiontsoulignélanécessitédecommuniquerenlangueslocalesendehorsdelacapitale.Unpartenaireaudéveloppementasoulevédesinquiétudesquantaumanquedevisibilitédel’ITIENiger,notantquel’ITIENigernesemblaitpascommuniquerd’informationssursonplandetravailousonrapportannueldesuiviàlaradiolocaleouàlatélévision,nitenirdejournéesportesouvertespourinviterlescitoyensdanssesbureauxunefoisparan,commelefaisaientd’autresinitiativesetprogrammes.

Évaluationinitiale

L’ITIENigeraveilléàcequelesRapportsITIEsoientaccessiblesaupublic,mêmesiprincipalementenligne,etacontribuédemanièrelimitéeaudébatpublicdanslacapitaleetdanscertainesrégionsextractives.Parlepassé,lesactivitésdediffusionimpliquantdesgroupesdelasociétécivilesemblentêtreparvenuesàsusciterundébatéclairésurlagestiondusecteurextractif,maislespreuvesmanquentdecohérenceconcernantlaparticipationdescollègesdel’industrieetdugouvernementàladiffusiondel’informationITIE.Entretemps,leralentissementdesactivitésdesensibilisationetdediffusiondepuis2015suscitel’inquiétude.L’accèsauxdonnéesITIEendehorsdeNiameyrestefaible.Lespartiesprenantesaffectéesparlesactivitésminièresdansleszonesruralesnesontpasimpliquéesdanslamiseenœuvredel’ITIE,etleurvoixestraremententendueauniveaucentraloùsontpriseslesdécisionsconcernantlesecteur.Auvudecesfaiblesses,lesaspectsclésdecetteexigencen’ontpasétéatteints,toutparticulièrementdanslesdomainesdelacréationd’undébatpublicéclairéausujetdelagestiondusecteurextractif.Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèssignificatifspoursatisfaireàcetteexigence.

LeGroupemultipartitedoitchercherdesmoyensdegarantirquelesautrespartiesprenantessontencouragéesàparticiperplusactivementàlapréparationenamontdesstratégiesdecommunicationetnonpasuniquementauxactivitésdediffusionenaval.LeGroupemultipartiteetlasociétéciviledoiventcontinuerd’approcherlescommunautéslocales,toutparticulièrementcellesconcernéesparlesactivitésextractives.Comptetenudesesimportantsdéfislogistiques,leGroupemultipartitepourraitenvisagerd’élaborerdesmécanismesdeconsultationplusofficielsaveclescommunautésconcernéesparl’exploitationminière,parexempleenrenforçantlescapacitésdespointsdecontactrégionauxpourleurpermettredefaireentendreleurpointdevueauprèsduGroupemultipartite.

Accessibilitédesdonnées(n°7.2)


Enjanvier2017,leGroupemultipartiten’avaitpasencoreconvenud’unepolitiquerelativeauxdonnéesouvertes.Bienqu’ilaitpréparédesdonnéesrésuméesfondéessurleRapportITIE2013sousformatdedonnéesouvertes,selonl’orientationsurlemodèlededonnéesrésuméesduSecrétariatinternational,àladatedejanvier2017,ilnel’avaitpasencorefaitpourleRapportITIE2014.LesdonnéesouvertesrésuméespourleRapportITIE2013ontétépubliéessurlapagepaysduNigersurlesiteinterneteiti.org.Enjanvier2017,cesdonnéesn’étaientpasdisponiblessurlesiteInternetdel’ITIENiger(EITI,2017).LeGroupemultipartiten’aparailleurspasréférencélessystèmesinternationauxdeclassificationdesrevenusdanssesRapportsITIE,nidanssadiffusiondecesderniers.AlorsquedesrésumésdesRapportsITIE2012,2013et2014ontétépréparésetsontdisponiblessurlesiteInternetdel’ITIENiger,ilsn’ont



pasététraduitsdansleslangueslocales(ITIENiger,2013)(ITIENiger,2016).

LeSecrétariatpermanentacommencéàdévelopperuneplate-formededéclarationenligneen2016,àl’aidedusiteprotégéparmotdepassewww.itieniger.org.Cependant,bienqu’ilsoitencoursdedéveloppement,cesystèmeenlignenefigurepasdansleplandetravail2016-2018del’ITIE.


Danssonauto-évaluationdepréparationàlaValidation,leGroupemultipartiteafaitétatdudéveloppementencoursdesonsystèmededéclarationenligne.LesmembresduGroupemultipartiteconsultésontsoulignéqu’ilsavaientpréparédessynthèsesdesRapportsITIEdestroisdernièresannées.BienqueplusieursOSCaientsoulignélanécessitédecommuniqueraveclespartiesprenantessituéesendehorsdelacapitaledansdeslangueslocalesautresquelefrançais,ellesontestiméquecelanejustifiaitpaslatraductiondessynthèsesdeRapportsITIEàpartirdufrançaisétantdonnéqueleursatelierssedéroulaientdansleslangueslocalesetpourraientainsicomblerlefossécreuséparl’analphabétisme.LepersonnelduSecrétariatasoulignéledéveloppementencoursdelaplate-formededéclarationenligneetaexpliquéqu’ilavaitl’intentiondefinaliserleprojeten2017.LesmembresduGroupemultipartiteconsultésn’étaientpasaucourantdelaproductiondedonnéesITIErésuméeslisiblesparmachine,maislepersonneldusecrétariataexpliquéquelapréparationdedonnéeslisiblesparmachinetiréesduRapportITIE2014étaitencoursetseraitfinaliséeaupremiertrimestre2017.

ÉvaluationinitialeL’Exigencen°7.2encouragelesGroupesmultipartitesàrendrelesRapportsITIEaccessiblesaupublicsousdesformatsdedonnéesouvertes.Detelseffortssontencouragésmaisnesontpasobligatoires,ninesontévaluéspourdéterminerlaconformitéàlaNormeITIE.CertainesdesdonnéesITIEduNigersontdisponiblessousformatlisibleparmachineparlebiaisdusiteInternetmondialdel’ITIE,maispaspourledernierRapportITIEcouvrantl’exercice2014.LesdonnéesITIElisiblesparmachinenesontcependantpasaccessiblessurlesiteInternetdel’ITIENiger.

Pourcontinuerdes’améliorer,leGroupemultipartiteestencouragéàintégrerdavantagelatransparencedusecteurextractifdanslessystèmesgouvernementauxetàprendrerégulièrementdesmesurespouropérerunetransitionversunepublicationplusfréquentedesinformationsITIE.LeGroupemultipartitepourraitenvisagerlapossibilitéderéaliseruneétudevisantàidentifierlesinformationsdevantêtredivulguéesenvertudelaNormeITIEquisontdéjàdisponiblesaupublic,ainsiquelesinformationsquinesontpasencorepubliéesdemanièresystématique.LespossibilitésdepublierplusdedonnéesITIEdansdesformatsdedonnéesouvertespeuventaussiêtreétudiées,parexempleparl’intermédiairedusiteInternetdel’ITIENiger.

7.3 Enseignementstirésetsuividesrecommandations(n°7.3)


LesuividesrecommandationsdesRapportsITIEetdelaValidationaétéhistoriquementlentauNiger.L’article7duDécret000073/PMexigequeleGroupemultipartiteévaluel’impactdelamiseenœuvredel’ITIEsurl’éliminationdelapauvretéetledéveloppementdurable.LeSecrétariatpermanentestchargédestâchesopérationnellesconsistantàproposerdesmesurescorrectivesenvertudel’article11du



décret000073/PM(RépubliqueduNiger,2005).BienqueleDécret000073/PMaitétabliuncomitéinterministérieldehautniveaucomposédedixmembres,afindedéfiniruneorientationpolitiquedehautniveaupourlamiseenœuvredel’ITIEetdesuperviserlesuivietl’évaluation,iln’existeaucunepreuvedel’existencedeceComitédepuis2008(RépubliqueduNiger,2005).

DepuislepremierRapportITIEpubliéenvertudelaNormeITIE2013,couvrantl’exercice2012,leGroupemultipartiteachargél’AdministrateurIndépendantd’évaluerl’étatdesuividesrecommandationsITIEprécédentes.Cependant,lesrecommandationscontenuesdanslestroisRapportsITIEpubliésenvertudelaNormeITIEserapportaienttoutesétroitementàladéclarationITIEetnonpasauxréformesplusgénérales.Lasection4.3.3.a(p.36-37)duRapportITIE2012adonnéunaperçudel’étatdesuividehuitrecommandationsITIEprécédentes,dontsixontétéjugéespleinementmisesenœuvreetdeuxétaientencoursdesuivi(ITIENiger,2014).LasectionIV.4.A(p.61)duRapportITIE2013arévéléquelesuividedeuxrecommandationsduRapportITIE2012étaitencours,àsavoirassurerunedéclarationexhaustiveetétabliruneorganisationspécifiquepourlacollectedesdonnéesITIE(ITIENiger,2015).LasectionII.4.1(p.35-36)duRapportITIE2014donneunaperçudesdeuxrecommandationsduRapportITIE2012etdetroisrecommandationsduRapportITIE2013,enfaisantétatdusuividequatredescinqrecommandationsITIE(ITIENiger,2016).

LeGroupemultipartiteaégalementutilisésesrapportsannuelsd’activitéetd’avancementpoursurveillerlesuividesrecommandationsITIEdepuis2014.Lerapportannueld’avancementde2015aévaluél’étatd’avancementdelamiseenœuvredestroisrecommandationsduRapportITIE2013.Ilaconstatéquel’isolementd’unpostespécifiqueauxindustriesextractivesdansl’analysebudgétairedugouvernementpréparéepourleFMIavaitétéréaliséavecsuccès,mêmesicelan’étaitpasencorevisibledanslebudgetannueldisponibleaupublic.ConcernantlarecommandationselonlaquelletouteslesdivulgationsITIEdevraientêtrecompiléesselonunecomptabilitédetrésorerieplutôtqu’unecomptabilitéd’exercice,lerapportde2015anotéquedespointsfocauxavaientétédésignésauseindechaqueentreprisedéclarantepourleRapportITIE2014.Enfin,ilaégalementconstatéquel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleavaitétéexcluedupérimètredurapprochementdansleRapportITIE2014,conformémentàlatroisièmerecommandationduRapportITIE2013.LaSectionIV(p.12)durapportannueld’avancement2015aégalementnotélaconclusionplusgénéraleduGroupemultipartiteselonlaquelletouteslesrecommandationsduRapportITIE2013avaientététraitéesavecsuccèsdansleplandetravail2014-2016del’ITIE,sanstoutefoisdésagrégerlesrecommandationsindividuelles(ITIENiger,2016).

Malgrédesallusionsoccasionnelleslorsdesesréunions,leGroupemultipartitenesemblepasavoirentreprisd’étudessurlamiseenœuvredesrecommandationsITIEprécédentes,nisurl’impactdelamiseenœuvredel’ITIEauNiger.EnraisondesmesurescorrectivesidentifiéeslorsdelaValidationduNigerenvertudesRèglesdel’ITIEen2011,laCourdesComptesaeffectuédesauditsdesrevenusextractifsdugouvernementpour2010,2011et2012(CourdesComptes,2012)(CourdesComptes,2014).Danssonrapportcouvrant2011et2012,laCourdesComptesaconstatéqueseulement9%desrecommandationsdanssonrapportde2010avaientétémisesenœuvre(CourdesComptes,2014).


Dansauto-évaluationdepréparationàlaValidation,leGroupemultipartiteaestiméqu’iln’avaitfaitquedesprogrèssignificatifspoursatisfairecetteexigence,notantqu’ilavaitétabliunsous-comitéchargéde



faireunsuividesécartsidentifiésdanslesRapportsITIEetdesenseignementstirés.Celaaétéconfirmélorsdeconsultationsavecdesreprésentantsdestroiscollèges.AucundesmembresduGroupemultipartiteconsultésn’aconsidérélesrecommandationsdesRapportsITIEcommeétantlesleurs,maisplutôtcommeétantcellesdel’AdministrateurIndépendant.Cependant,ilsontfaitremarquerl’existenced’unprocessusclairpourlesuividesrecommandationsITIE,quicomprenaitl’analysedesrecommandationsparlesous-comitéduGroupemultipartiteetlesuiviparledirecteurduCabinetduPremierministreetchacundesministèresconcernés.UnhautfonctionnaireasoulignéleslettresdesuividuCabinetduPremierministreauxministèresconcernésentantquepreuvedecesuivi.

BienquelesmembresduGroupemultipartiteaientindiquéqu’ilsn’avaientpasétéformellementinformésdesrésultatsdesauditsdelaCourdesComptessurlesrevenusextractifsdugouvernement,unhautfonctionnaireaexpliquéqueleGroupemultipartiteavaitcomparélesrésultatsdel’auditdelaCourdesComptessurlesrevenusde2012avecleRapportITIE2012expostfactoetn’avaitpasidentifiéd’écartssignificatifs.LeGroupemultipartiteaégalementchargél’AdministrateurIndépendantd’évaluerlesuividesrecommandationsITIEprécédentesdepuisleRapportITIE2012,selonlesproposdesreprésentantsconsultés.

Évaluationinitiale

LeGroupemultipartiteetlegouvernementontprisdesmesuresàpartirdesenseignementstirés,pouridentifier,comprendreetcorrigerlescausesdesécartsetdesfaiblessesduprocessusITIE,ettenircomptedesrecommandationsd’améliorationsquiémanentdel’AdministrateurIndépendant.Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigerafaitdesprogrèssatisfaisantspoursatisfaireàcetteexigence.

Cependant,étantdonnéquelamiseenœuvredesrecommandationsdanslesprécédentsRapportsITIEesttoujoursencours,leGroupemultipartiteetlegouvernementdevraientcontinuerdefaireunsuividecesrecommandationsetveilleràcequelesrecommandationsetlesconclusionsfuturesdesRapportsITIEsoientévaluéesetprisesencomptedemanièreponctuelle.Danslecadredesaréformeducadreinstitutionnelpourlamiseenœuvredel’ITIEauNiger,legouvernementestencouragéàenvisagerlaformalisationd’unestructuredesuividesrecommandationsITIEpourremplacerleComitéinterministérieletrelierlesrecommandationsITIEauxréformesnationalesencours.

Résultatsetimpactdelamiseenœuvre(n°7.4)


L’analysedesprocès-verbauxdesréunionsduGroupemultipartiteetdesrapportsannuelsd’avancementindiquequeleGroupemultipartiten’afaitquedescommentairesgénérauxsurl’impactdelamiseenœuvre,maisn’aentreprisaucuneévaluationd’impactformalisée.

Lerapportannueld’avancement2015duNigeraétéapprouvéparleGroupemultipartitele27juin2016parvoiedecirculaire(e-mail)etpubliéparlasuite(ITIENiger,2016).LasectionV(p.21à24)duRapportfournitunrécitdesforcesetdesfaiblessesduprocessusITIEduNiger,ycomprisl’établissementdetroissous-comitésduGroupemultipartiteaumoisd’août2015.Lesfaiblessesidentifiéesserapportaientprincipalementàlacouverturedusecteurpétrolier,desentreprisesd’explorationminière,de



l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,desdivulgationssurlesdroitsdedouaneparlesentreprisesdéclarantes,àlamauvaisecompréhensiondesformulairesdedéclaration,etàl’absencededivulgationgouvernementaledesticketsvaleur.Cependant,ilexistetrèspeud’informationsdétailléessurleseffortsduGroupemultipartitepourrenforcerlamiseenœuvre.D’autrepart,lasectionI(p.6à8)fournitunrésumédesactivitésentreprisesen2015.

Leplandetravail2014-2016del’ITIEprévoyaitsixobjectifsprincipauxdelamiseenœuvredel’ITIE:expliquerlacontributiondesindustriesextractivesàl’économie;s’assurerquel’Étatreçoitcequ’illuiestdû;encouragerundébatpublicresponsablesurlesindustriesextractives;prévenirlesconflitsd’intérêts;contribueràrenforcerlacapacitédegouvernanceetdesurveillancedesindustriesextractivesparlegouvernement;etprévenirlesconflitsetaméliorerleclimatdesaffaires(ITIENiger,2014).LasectionI(p.6à8)durapportde2015aégalementfourniuneévaluationgénéraledesprogrèsaccomplisdanslaréalisationdesobjectifsduplandetravail,cependantsanslesdésagrégerparobjectifduplandetravail.L’incapacitéàréaliserlestravauxdepréparationàlaValidationetlesétudessurleschangementsstructurelsdanslesindustriesextractivesen2015aétéexpliquéeparl’accentmisparleGroupemultipartitesurlapréparationduRapportITIE2013etledéménagementduSecrétariatpermanentdansunnouveaubureau.LasectionII(p.9-10)afourniunaperçuplusdétaillédesprogrèsaccomplisdanslaréalisationdechacundessixobjectifsduplandetravail,enindiquantlesprogrèsparrapportàchaqueobjectif,bienqu’aucundecesobjectifsn’aitétépleinementatteint.

EncequiconcernesaconformitéauxExigencesITIE,leGroupemultipartites’estévaluécommeétanttrèsperformantsurcertainesExigencesITIE,maispastoutes.Lerapportde2015comprenaitégalementuneévaluationsommairedesprogrèsaccomplisdanslaréalisationdeseptdessous-exigencesITIE(Exigencesn°7.4(a)(ii),n°5.3,n°4.4,n°6.1,n°5.2,n°2.5,n°2.4)danslasectionIII(p.11),maisn’afaitaucuneallusionauxprogrèsaccomplisdanslaréalisationdesautressous-ExigencesITIE.L’Annexe2(p.33-34)afourniuneévaluationdesprogrèsaccomplisdanslaréalisationdel’Exigencen°1.5(classéecommeExigencen°1.4selonlanomenclaturedelaNormeITIE2013)etaidentifiédesélémentsspécifiquesduplandetravail2014-2016abordantlessous-Exigences.

UnaperçugénéraldesréponsesduGroupemultipartiteauxrecommandationsITIEantérieuresestégalementinclusdanslerapportannueld’avancement2015.LasectionI(p.7)donnaitunaperçudusuiviparleGroupemultipartitedetroisrecommandationsduRapportITIE2013,ennotantunsuiviefficacedechacune.LasectionIV(p.12)fournissaitunaperçusommairedelaréponseduGroupemultipartiteauxrecommandationsduRapportITIE2013,bienquelasection4.1(a)(p.12)aitseulementindiquéqueleplandetravail2014-2016prenaitencomptetouteslesrecommandationsdel’AdministrateurIndépendant.Lasection4.1(b)(p.12à19)donnaitunaperçudesprincipalesconclusionsduRapportITIE2013,maissansinformationssupplémentairessurlesuivi.Lasection4.2(p.21)liaitchacunedeshuitrecommandationsdelaValidation2010duNigeràdesactivitésspécifiquesduplandetravail2014-2016.

Iln’existequedesélémentsprobantslimitésdelacontributiondespartiesprenantesàl’élaborationdurapportannueld’avancement2015.LasectionVIII(p.26-27)durapportde2015faisaitréférenceauxconsultationsdespartiesprenantessurlapréparationcedernier,maisnerépertoriaitquedesactivitéssanslienaveclesconsultationssurlerapport,ycomprisdesateliersrégionauxdediffusiondansleslangueslocalespardesOSC,commelaCCOADetleROTAB,unrapportsectorielsurlesrevenusminiers,pétroliersetgazierspréparéparlaCourdesComptesetlesauditssectorielsde2014réalisésparles



ministèresdesMinesetduPétrole.IlexistedesélémentsprouvantquelesecrétariatasollicitélacontributiondemembresduGroupemultipartitesurleprojetderapportannueld’avancement2015,commel’attestentdese-mailsdatésdu20juinetdu27juin2016,bienqu’unseulmembreduGroupemultipartiteappartenantaucollègedesOSCaitformulédesretoursetdescommentaires45.D’unemanièregénérale,lesrapportsannuelsd’activitéetd’avancementduNigern’ontpasexaminél’impactdelamiseenœuvredel’ITIEauNigerdemanièresignificative.


LesmembresduGroupemultipartiteconsultésontconfirméque,demêmequepourl’élaborationduplandetravailITIE,leGroupemultipartiteavaitentreprisdesconsultationsinternessurlespréparatifsdurapportannueld’avancement2015,maispasaveclescollègesdansleurensemble.BienquedesmembresduGroupemultipartiteaientfaitallusionauxdiscussionsduGroupemultipartitesurl’élaborationd’indicateursdeperformancecléspourévaluerl’impactdelamiseenœuvredel’ITIE,leGroupemultipartiten’avaitpasencoreconvenud’unensembled’indicateursetn’avaitentreprisaucuneformed’évaluationd’impactautrequedanslecadredurapportannueld’avancement.Plusieurshautsfonctionnairesontsoulignéquelemomentétaitvenupouruneévaluationplussystématiquedel’impactdel’ITIEauNigeraprèsunedécenniedemiseenœuvre.Ilsontappeléàuneévaluationplusrigoureusedesutilisationsdel’ITIEdanslecontextedesréformesdugouvernement.AucundesmembresduGroupemultipartiteconsultésn’aexaminélerapportannueld’avancementcommemoyenpourleGroupemultipartitedefaireunsuivietd’évaluerl’impactdelamiseenœuvredel’ITIE.Unpartenaireaudéveloppements’estditpréoccupéparlefaitquel’ITIENigernesemblaitpasfairedeconsultationsurlapréparationdesonrapportannueld’avancement,nimenerunepromotionactivedurapportannueld’avancementparlebiaisdelaradioetdelatélévisionlocales,commelefaisaientd’autresprogrammesetinstitutions.

Ilexistaitunconsensusparmilespartiesprenantesconsultéesselonlequell’ITIEavaiteuunimpactauNiger,bienqu’ilyaitdesopinionsdifférentessurlanaturedesimpactsspécifiques.PlusieursOSContsoulignéquel’ITIEavaitcontribuéàaméliorerlacompréhensionparlepublicdesindustriesextractivesetàidentifierdesdéfistelsqueleurfaiblecontributionàl’économienationaleenparticulier.Plusieurshautsfonctionnairesontestiméquel’ITIEétaitunoutildediagnosticimportantpourlegouvernementetservaitàcorrigerlaperceptionerronéeselonlaquellelesressourcesnaturellesétaienttoujoursassociéesàunemalédiction,grâceàunsuividesrevenusextractifsperçusparl’État.Cespartiesprenantesgouvernementalesontsoulignél’importancedel’ITIEpourdémontreraupublicquelegouvernementsupervisaitefficacementlagestiondusecteuretpouridentifierlesproblèmesoùdesentreprisesmultinationalesexploitaientleNiger.Entermesderéformes,lespartiesprenantesdelasociétécivileetdugouvernementontnotéquel’undesimpactstangibleslesplusimportantsdelamiseenœuvredel’ITIEavaitétéledébutdesauditsparlaCourdescomptesdesrevenusextractifsdugouvernementdepuis2012.Plusieurspartenairesaudéveloppementontindiquéquel’ITIEsemblaitavoirgénéréunintérêtpublicpourlagestiondel’industrieextractive,quiavaitétéfaibledanslepassé.Seloncesreprésentants,l’ITIEavaitfourniuneplate-formeessentielleàlasociétécivilepoursuperviser

45Desexemplairesdecese-mailsnousontétéfournisparleSecrétariatdel’ITIENiger.



efficacementlagestiondessecteurspétrolier,gazieretminieretaidaitprogressivementàidentifierlesproblèmesdecapacitésauseindesentitésgouvernementales.PlusieursmembresduGroupemultipartiteappartenantaucollègedel’industrieontconvenuquel’ITIEconstituaituncadreàunengagementfrancetconstructifauprèsdesOSC.Ilsontégalementsoulignéquelescitoyensavaientunmeilleuraccèsauxinformationssurlesindustriesextractivesparl’intermédiairedel’ITIE,cequiapermisdemieuxcomprendrelacontributiondesentreprisesextractivesàl’économienationale.Lesrelationsentrelesentreprisesetlasociétécivilesesontaméliorées,selondesreprésentantsdesentreprisesconsultés,grâceàunemeilleurecompréhensionentrecesdeuxcollèges.

Évaluationinitiale

Selonl’évaluationinitialeduSecrétariatinternational,leNigeraréalisédesprogrèssignificatifsdansl’atteintedecetteexigence.LeGroupemultipartitearégulièrementexaminélesprogrèsetlesrésultatsdelamiseenœuvre,notammentenpubliantdesrapportsannuelsd’activitéetdesuiviaucoursdestroisdernièresannées.Cependant,lerapportannueldesuivi2015s’estconcentrédavantagesurlesrésultatsquesurl’impactetl’impactglobaldel’ITIENigerdemeureimprécis.

Danslecadredesonexamenannuelduplandetravail,leGroupemultipartitedoitenvisagerdediscuterdurôlequel’ITIEpourraitjouerdanslaréalisationdesprioritésnationalesconcernantlesréformesdesindustriesextractives.LeGroupemultipartitepourraitégalementvouloirenvisagerd’entreprendreuneétuded’impactenvued’identifierlesimpactstangiblessurlescommunautéslocalesetlesautrespartiesprenantes,afindedéterminerdansquellemesurel’ITIEacontribuéàaméliorerlagestiondesfinancespubliquesetlagouvernancedessecteursminier,pétrolieretgazier.



Tableau7-Tableaurécapitulatifdel’évaluationinitiale:Résultatsetimpact


RecommandationduValidateurenconformitéaveclesdispositionsdel’ITIE(àremplirpourlesdispositions«requises»)

Débatpublic(n°7.1)

L’ITIENigeraveilléàcequelesRapportsITIEsoientaccessiblesaupublic,mêmesiprincipalementenligne,etacontribuédemanièrelimitéeaudébatpublicdanslacapitaleetdanscertainesrégionsextractives.AlorsquelesOSContmenéleseffortsdediffusionetdesensibilisationparlepassé,leralentissementdesactivitésdesensibilisationetdediffusiondepuis2015suscitel’inquiétude.L’accessibilitéauxdonnéesITIEendehorsdeNiameyrestefaible.Lespartiesprenantesaffectéesparlesactivitésminièresenzonesruralesnesontpasimpliquéesdanslamiseenœuvredel’ITIE.


Accessibilitédesdonnées(n°7.2)

CertainesdesdonnéesITIEduNigersontdisponiblessousformatlisibleparmachineparlebiaisdusiteInternetmondialdel’ITIE,maispaspourledernierRapportITIEcouvrantl’exercice2014.LesdonnéesITIEnesontpasaccessiblessurlesiteInternetdel’ITIENiger.

Enseignementstirésetsuividesrecommandations(n°7.3)

LeGroupemultipartiteetlegouvernementsonttenusdeprendredesmesuresàpartirdesenseignementstirés,d’identifier,decomprendreetdecorrigerlescausesdesécartsetdesfaiblessesduprocessusITIE,etdetenircomptedesrecommandationsd’améliorationsquiémanentdel’AdministrateurIndépendant.


Résultatsetimpactdelamiseenœuvre(n°7.4)

LeGroupemultipartitearégulièrementexaminélesprogrèsetlesrésultatsdelamiseenœuvre,notammentenpubliantdesrapportsannuelsd’activitéetd’avancementaucoursdestroisdernièresannées.Cependant,lerapportannueld’avancement2015s’estconcentrédavantagesurlesrésultatsquesurl’impactetl’impactglobaldel’ITIENigerdemeureimprécis.





• LeGroupemultipartitedoitchercherdesmoyensdegarantirquelesautrespartiesprenantessontencouragéesàparticiperplusactivementàlapréparationenamontdesstratégiesdecommunicationetnonpasuniquementauxactivitésdediffusionenaval.LeGroupemultipartiteetlasociétéciviledoiventcontinuerd’approcherlescommunautéslocales,particulièrementcellesconcernéesparlesactivitésextractives.Comptetenudesesimportantsdéfislogistiques,leGroupemultipartitepourraitenvisagerd’élaborerdesmécanismesdeconsultationplusofficielsaveclescommunautésconcernéesparl’exploitationminière,parexempleenrenforçantlescapacitésdespointsdecontactrégionauxpourleurpermettredefaireentendreleurpointdevueauprèsduGroupemultipartite.

• Danslecadredesonexamenannuelduplandetravail,leGroupemultipartitedoitenvisagerdediscuterdurôlequel’ITIEpourraitjouerdanslaréalisationdesprioritésnationalesconcernantlesréformesdesindustriesextractives.LeGroupemultipartitepourraitégalementvouloirenvisagerd’entreprendreuneétuded’impactenvued’identifierlesimpactstangiblessurlescommunautéslocalesetlesautrespartiesprenantes,afindedéterminerdansquellemesurel’ITIEacontribuéàaméliorerlagestiondesfinancespubliquesetlagouvernancedessecteursminier,pétrolieretgazier.

• LeGroupemultipartiteetlegouvernementdoiventcontinuerdefaireunsuividesrecommandationsITIEetveilleràcequelesrecommandationsetlesconclusionsfuturesdesRapportsITIEsoientévaluéesetprisesencomptedemanièreponctuelle.Danslecadredesaréformeducadreinstitutionnelpourlamiseenœuvredel’ITIEauNiger,legouvernementestencouragéàenvisagerlaformalisationd’unestructuredesuividesrecommandationsITIEpourremplacerleComitéinterministérieletrelierlesrecommandationsITIEauxréformesnationalesencours.

• LeGroupemultipartiteestencouragéàintégrerdavantagelatransparencedusecteurextractifdanslessystèmesgouvernementauxetàprendrerégulièrementdesmesurespouropérerunetransitionversunepublicationplusfréquentedesinformationsITIE.LeGroupemultipartitepourraitenvisagerlapossibilitéderéaliseruneétudevisantàidentifierlesinformationsdevantêtredivulguéesenvertudelaNormeITIEquisontdéjàdisponiblesaupublic,ainsiquelesinformationsquinesontpasencorepubliéesdemanièresystématique.LespossibilitésdepublierplusdedonnéesITIEdansdesformatsdedonnéesouvertespeuventaussiêtreétudiées,parexempleparl’intermédiairedusiteInternetdel’ITIENiger.

129

ValidationduNiger:Rapportsurlacollecteinitialedesdonnéesetlaconsultationdespartiesprenantes


• Analysed’impact(nedoitpasêtreenvisagéedansl’évaluationdelaconformitéaveclesdispositionsdel’ITIE)

DescriptiondesprogrèsImpact:lesobjectifsdesplansdetravailsuccessifsdel’ITIENigerontétéétendusàlaluttecontrelesconflitsd’intérêtsetàl’intégrationdesdivulgationsentempsréeldanslessystèmesnationaux.SelonsespropresmesuresderenforcementdesRapportsITIE,l’ITIEn’aeuqu’unimpactmodéréauNiger.BienqueladéclarationITIEaitétéétendueavecsuccèsausecteurdupétroleetdugaz,ycomprisleraffinageintermédiaire,sacontributionaudébatpublicestrestéemarginaledanslemeilleurdescas.Lesimpactslesplustangiblesdelamiseenœuvresemblentêtreapparusàlasuitedecrises,plutôtqueparlaréformedessystèmesnationaux,etnesemblentpascoordonnés.LaCourdesComptesalancépourlapremièrefoisdesauditsdesrevenusextractifsdugouvernementenraisondesmesurescorrectivesrequisesparleConseild’administrationdel’ITIElorsdelapremièreValidationdupays,menéeenvertudesRèglesdel’ITIE.LesrésultatsdesauditsdelaCourdesComptes,eux-mêmesretardésau-delàdesdeuxansfixésdanslesrèglesdeponctualitédel’ITIE,nesontpasintégrésauprocessusITIEquiestàleurorigine.L’ITIEaégalementcontribuéàfaireensortequelasociétéciviledisposedel’espacenécessairepourexigerdesinformationssurlagouvernanceextractive,leConseild’administrationdel’ITIEétantintervenupourobtenirlalibérationdemilitantsdelasociétécivilemembresduGroupemultipartiteen2014.Pourtant,lasociétécivile,lesentreprisesetlesdonateursonteutendanceàcommanderdesétudessurdesquestionsd’actualité,tellesquelestransfertsinfranationaux,leschiffresdeproductionetlesimpactsenvironnementaux,demanièretoutàfaitindépendantedel’ITIE.Encontournantl’outildecollecteetd’analysededonnéesquereprésentel’ITIE,lespartiesprenantesn’ontfaitquel’affaiblir.

LesmembresduGroupemultipartiten’étantquetangentiellementredevablesenversleurscollèges,lesdiscussionslorsdesréunionsduGroupemultipartitesemblentresterdissociéesdesréalitéssociales,économiquesetpolitiques.Ladiffusionauxzonessituéesàl’extérieurdeNiamey,danslesquellessedéroulentdesactivitésextractives,etlasensibilisationdeceszonesonttendanceàêtredesmécanismesàsensuniqueaucoursdesquelslesRapportsITIEsontdistribués,sansqueleurcontenusoitnécessairementadéquatpourrépondreauxdemandeslocalesd’informations.Bienquecesd’événementsaientfournidesdébouchésaudébatpublicsurlagestiondel’industrieextractive,lesmécanismesderetourd’informationparrapportauxdiscussionsduGroupemultipartiteetlarédactiondedocumentsclésdel’ITIEsemblentavoirété,aumieux,faibles.Cen’estqu’enrenforçantsaproprereprésentativitéqueleGroupemultipartitegarantiraquelesinformationsqu’ils’efforcededivulguersoientpertinenteauxprioritésnationales.Guidéparlesecrétariatpermanent,leGroupemultipartiteaparticipédemanièreproactiveàlarédactiondevastessectionsdesRapportsITIEduNiger,cequireprésenteplusde90%dutravaileffectué,del’avisdespartiesprenantesconsultées.BienquelesAdministrateursIndépendantssuccessifsn’aientjouéqu’unrôledesoutien,sechargeantdel’assurancequalitéetdurapprochementdesdonnéesfinancières,lemomentestvenupourleGroupemultipartitederechercherunecontributionplusefficaced’unpointdevuetechniqueencequiconcernelesdécisionsclésliéesauchampd’applicationetàlamatérialité,conformémentauxTdRadoptéespourlesRapportsITIEannuels.LeprojetdedéclarationenligneduGroupemultipartitepourraitêtreexploitédemanièreàdevenirunportaildedonnéesenligneàpartentière,intégrantlesdivulgationsdansleplusgrandnombrepossibled’ExigencesITIE,etformantainsiuneplateformeuniquemiseàjourdemanièreplusponctuellequelesRapportsITIEduNiger.Ilexisteunemargedemanœuvreévidentepourmettreencorrélationlesréformesnationalesencoursetlessourcesdesoutieninternational,tellesquel’initiativesoutenuepar



l’OSIWA,visantàdévelopperdesportailsdedonnéesenlignedanscertainspaysdel’Afriquefrancophonemettantenœuvrel’ITIE.

Malgrédesdéfislogistiquesimportants,lasociétéciviledynamiqueduNigeragénéréunsolidedébatnationalsurlagestionpubliquedesressourcesdupays,depuisl’uraniumjusqu’aupétrole.Cependant,ils’agissaitsurtoutd’activitésplusponctuellesplutôtqued’activitésdesensibilisationsoutenues.Ilexisteunemargedemanœuvreimportantepourtirerpartidescaractéristiquesdediffusionetdesensibilisationplusactivesdelapériodejusqu’en2015,ens’appuyantsurl’expérienceetlesréseauxétendusdesOSCetsurunengagementplusactifdugouvernementetdel’industrie.BienquelimitéesetcombinéesàdesconsultationsplusgénéralesaveclesOSCsurlagouvernancedesindustriesextractives,ladiffusionetlasensibilisationontmisenévidenceunedemanded’informationsimportantedelapartdelapopulation,quelesRapportsITIEpourraientenpartiedivulguer,ycomprislestransfertsinfranationaux,leschiffresdeproductionetl’approvisionnementenvironnemental.Ledéfipourl’ITIENigerconsisteàétablirdesmécanismesrobustespourquelesvoixquinesontpasdirectementreprésentéesauseinduGroupemultipartitesoiententenduesdansledébatnational,qu’ils’agissedesvoixdescommunautéslocales,desparlementairesoudesassociationsdeluttecontrelacorruption,afindegarantirquelamiseenœuvredel’ITIErépondauxdéfisnationaux.AuNiger,l’ITIEatendanceàopérerenvaseclosentantqueprocessusparallèledavantageaxésurlaconformitéquesurlesdéfislocauximportants.Bienquelamiseenœuvredel’ITIEaitconduitàdesréformesimportantes,tellesquedesauditsannuelsparlaCourdescomptesdesrevenusextractifsdugouvernement,souventretardéscependant,l’ITIEn’apasréalisésonpotentielentantqueplateformed’intégrationdecesréformesdansunprogrammecohérentetlogique.

Alorsquelarhétoriquedugouvernementrelieclairementl’ITIEàd’autreseffortsdeluttecontrelacorruption,lescontactsopérationnelsn’ontétéquepréliminairesdanslapratique.Entermesdepolitique,legouvernements’appuiesurlesconceptsdetransparenceetdebonnegouvernancedanssespropositionsderéforme,telsquelaChartesurlabonnegouvernancedanslesindustriesextractivesoularéformeprévueduCodeminier,longtempscontroversées,mêmesiledéploiementaétélent.PlusieurshautsfonctionnairesconsultésontétablilelienentrelesaméliorationsduNigersurl’IndicedeperceptiondelacorruptiondeTransparencyInternationaletsamiseenœuvredel’ITIE,mêmesiceliensembletangentiel.LeNigerresteaubasdel’IndicededéveloppementhumaindesNationsUniesetestconfrontéàdesdéfisdesécuritéimportants.Aucoursdecesdernièresannées,lescoreduNigerauclassementDoingBusinessdelabanquemondiales’estamélioré,passantdela174eplaceen2008àla150een2017,maisrestesous-évaluéparlesorganismesdenotation(WorldBank,2017).

Durabilité:ilexisteunimportantsoutienpolitiquedehautniveaupourintégreraumoinscertainsaspectsdeladéclarationITIEdanslessystèmesgouvernementaux.Pourtant,bienquedeshautsfonctionnairesconsultésaientsoulignélanécessitéd’intégrerl’ITIEdanslessystèmesgouvernementauxnationaux,peud’élémentsprobantsindiquentàcejourquelegouvernementdivulguemaintenantdemanièresystématiquedavantaged’informationsrequisesenvertudelaNormeITIE,sauflesinformationsdivulguéesparlebiaisdesauditsdesrevenusextractifsgouvernementauxparlaCourdesComptes(enjanvier2017,laCourdesComptestravaillaitencoreàlafinalisationdesonaudit2013-2014).Cependant,ilexisteunemargedemanœuvreimportantepourtravailleraveclesentitésgouvernementales,afindegarantirquelesdonnéesITIEcléslesplusdemandéesontdivulguéesdemanièreplusponctuelle.LeGroupemultipartitepourraitcommencerparutiliserlesiteInternetdel’ITIENigerpourlesdonnéeslesplusfacilesàobtenir.IlpourraitexaminerlesexemplairespapierduJournalOfficiel,numériser,charger



etclasserlesexemplairescompletsdescontratsminiersetpétroliersdéjàpubliés.LetravaildelaDirectiongénéraledesimpôts(DGI)surdesnumérosd’identificationfiscaleuniquespourtouslescontribuablesdevraitégalementrationaliserdemanièresignificativeladéclarationITIE,s’ilssontdéployésdanstouteslesentitésdeperceptiondesrevenus.LaDGIpourraitégalementtirerpartidutravailduGroupemultipartitesurlestableauxrécapitulatifsdesdonnéesITIE,déjàpréparéspourleRapportITIE2013,pourcommenceràmettreenplaceunsystèmedeclassificationdesrevenusdetypeSFP,cequipermettraitaugouvernementdedésagrégerlesrevenusextractifsentempsréeldanssonTableaudesopérationsfinancièresdel’État(TOFE).LesréformesencoursdescadastresminiersetpétroliersauseindesMMIDetMPEdevrontêtremisesàprofitpourdivulguerpubliquementlesinformationssurleslicencesentempsréel.LeGroupemultipartitealepotentieldeservirdeplateformedecoordinationmettantenœuvreunenormededonnéesextractivesouvertes.

Malgrélechangementpolitiquedelapériode2010-2011,lesdécretsministérielsd’institutionnalisationdel’ITIEn’ontpasétémisàjourdepuis2008.Bienquecesdécretsprévoientunsoutienjuridiquepourlamiseenœuvredel’ITIE,ilexisteunbesoinurgent–reconnuparleGroupemultipartitelui-même–deréviserlecadreàlalumièredelapratiqueactuelle.Legouvernementfinancesystématiquementlamiseenœuvredel’ITIEdepuissacréation,affectantdesfonds,auseinduCabinetduPremierministre,àl’ITIENigeraucoursdel’élaborationdubudgetentreseptembreetnovembredechaqueannée.LePAMOGEFdelaBAD,sourceclédefinancementdesactivitésnonessentielles,aétéprolongédesixmoisàcompterdesadatedefind’originedejuin2017.Cependant,leGroupemultipartitedevraapprocherdespartenairesaudéveloppementpourobtenirunfinancementdesactivitéstellesqueladiffusionetl’établissementd’unregistresurlapropriétéréelle.

Innovationsetenseignementstirés:leGroupemultipartiteaélargilepérimètredeladéclarationITIEduNigerau-delàdesexigencesdebase,avantmêmequelaNormeITIEaitétéconvenueen2013,incluantlaraffinerieSORAZdanslepérimètredeladéclarationàpartirduRapportITIE2011,ainsiquequelquesinformationssurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellejusqu’auRapportITIE2014.Bienquecelaaitréponduenpartieauxpréoccupationslocales,ilestpossibled’élargirleniveaudedétaildesdivulgationssurlaraffinerieZinderenparticulier,afind’appuyerledébatdynamiquesurl’orientationfuturedel’industriepétrolièreetgazièreduNiger.Avecl’existenced’unvifdébatsurlescanauxd’exportationd’unepartiedelaproductionprévuede60000barilsparjourduNiger,quandlaproductiondepétroled’Agademauraaugmentéaucoursdesprochainesannées,desinformationsplusdétailléessurletransportparpipelineetleraffinage,commedanslesRapportsITIEduTchad,pourraientserviràundébatpublicplusminutieux.

Lefaitquelasociétécivileaitmenédesactivitésdediffusionetdesensibilisationdansleslangueslocalesjusqu’en2015,endépitdescontraintesdecapacitéetdelogistique,aconstituéunautrepointfortduprocessusdel’ITIENiger.Bienquelesprioritésenmatièredesécuritéaientaffectéleniveauderessourcesconsacréesàlasensibilisationdupublic,ledébatpublicdynamiquesurlagouvernancedesindustriesextractives,ycomprisdansleszonesrichesenressources,constitueunterrainfertilepourquelamiseenœuvredel’ITIEfournisseaumoinsunepartiedesinformationslesplusdemandées.Commel’ontsoulignédenombreusesOSCconsultées,laqualitédesloisetdesréglementationsduNigercorrespondrarementàleurmiseenœuvre.Enfournissantunmécanismedesuivipublicdelamiseenœuvredelagouvernancedesindustriesextractives,l’ITIEdevraservirdecanaldediscussionefficaceentrelespartiesprenantesparmilesplusdiverses,ycomprisdesassociationscommunautaires,des



syndicats,desdirigeantstraditionnels,desONGnationalesetlesmédias.

Dansunprocessusmenéparlesecrétariatpermanent,leGroupemultipartites’estparticulièrementengagédansleprocessusdedéclarationITIE,quisembleêtredevenuuneprocéduredeconformitécourantepourlaplupartdesentreprisesopérantdanslessecteursminieretpétrolierduNiger.LeGroupemultipartiteestmaintenantconfrontéaudoubledéfid’avoirrecoursàuneexpertiseprofessionnelletiercepours’assurerquelaqualitédesesRapportsITIEcontinuedes’améliorerchaqueannée,toutenveillantàcequesesrésultatsetsesrecommandationss’appuientsurlesréformesencoursetlesalimentent.LeGroupemultipartiteestfortementencouragéàtirerpartidel’opinionprofessionnelledesesAdministrateursIndépendantslorsdel’élaborationdesaplateformededéclarationenligne.Ildoitégalementassureruneliaisonétroiteavecd’autresréformateursauseindugouvernementpours’assurerquelesRapportsITIEsontdesoutilsefficacesdesuividelamiseenœuvredesréformesetqu’ilsfournissentdesrecommandationspertinentespourd’autresréformes.Afind’exploitersonpotentiel,l’ITIENigerdoitdevenirplusquelasommedesesparties.


AnnexA-ListofMSGmembersandcontactdetails


Annexes

AnnexA-ListofMSGmembersandcontactdetails

Government

AlfaryZarra,DS/MMDI

MahamaneBalarabé,DGI/MF

ZabeirouRabo,ADM/MJ/DH

BoubeMamane,MEN

BoubacarNaladoIdi,ME/P

Industry

DantiaMoussa,CCIAN/CFE

FoureraMaiga,COMINAK

KindoHamadou,SMLSA

HamaSouleymane,SOMAIR

Civilsociety

MmeBagnanAissataFall,ANLC-TI

LokokoAbdou,CCOAD

OmarDiallo,ORTN

SeybouSalah,SYNAMIN

IllaKané,Presseprivée

AliIdrissa,ROTAB

IssaGarbaTahirou,CEQ/VC

SolliRamatou,GREN

AdamouMoussaAbba,SWISSAID



AnnexB–MSGmeetingattendance



AnnexC-Listofstakeholdersconsulted

GovernmentMahamadouGado,DirecteurdeCabinet,BureauduPremierMinistre

AbdoulAzizAskia,SecrétairePermanentITIENigeretConseillerduPrésidentdelaRépublique

MahamanBallarabéIbrahim,DirectionGénéraledesImpôts,MinistèredesFinances

RahrouBalla,DirectionGénéraledesImpôts,MinistèredesFinances

MahamanOumarou,DirectionGénéraledesImpôts,MinistèredesFinances

SoumanaSorkaMahamadou,DGTCP/RGT,MinisteredesFinances

HamaniDioriAboubacar,DirectionGénéraledesDouanes,MinistèredesFinances

GarbaSidiNassirou,DirectionGénéraledesDouanes,MinistèredesFinances

MmeCapoHadjara,DirectriceAssociationsdedéveloppementetONGs,MinistèreduPlandeL’aménagementduTerritoireetdudéveloppementCommunautaire

MmeAlfaryZarra,MinistèredesMinesetduDéveloppementIndustriel

MmeNouhouSalleyeSoumana,DM,MinistèredesMinesetduDéveloppementIndustriel

MamadouSougouDikouma,SecrétaireGeneral,MinistèredesMinesetduDéveloppementIndustriel

RaboAmani,DGMG/DCM,MinistèredesMinesetduDéveloppementIndustriel

MmeHamzaOusseyeTankaniAmadou,DGH,MinistèreduPétroleetdel’Energie

AmadouHassane,DEPH/DGH,MinistèreduPétroleetdel’Energie

MmeOusseyeTANKARI,MinistèreduPétroleetdel’Energie

BoubacarNalado,MinistèreduPétroleetdel’Energie

HEFoumakoyeGado,MinistreduPétroleetdel’Energie

DanAzoumiMamanLaouali,SecrétaireGeneralAdjoint,MinistèreduPétroleetdel’Energie



AbdouMoumouniAbdoulrazakou,SociétédupatrimoinedesminesduNiger(SOPAMIN)

SoulaymanIbrahim,conseillerduprésident,SociétédupatrimoinedesminesduNiger(SOPAMIN)

MmeAlmanAicha,DirectionEvaluationetContrôleetsuividesactivitésminières,SociétédupatrimoinedesminesduNiger(SOPAMIN)

MrHachemou,DirecteurFinancier,SociétédupatrimoinedesminesduNiger(SOPAMIN)

OmarDiallo,OfficedeRadiodiffusionTélévisionduNiger(ORTN)

OumarouMagagi-Tanko,PrésidentPremièreChambre,CourdesComptes

MmeIssoufouLadi,Conseillère,CourdesComptes

IssoufouBourehima,Président,HauteAutoritédeLuttecontrelaCorruptionetlesInfractionsassimilées(HALCIA)

OubandomaSalissou,Vice-Président,HauteAutoritédeLuttecontrelaCorruptionetlesInfractionsassimilees(HALCIA)

CommissaireDivisionnairedePolice,DanBakiYaou,CoordonateurAdjointCelluleNationaledeTraitementdesInformationsFinancières(CENTIF)

CommissaireDivisionnairedePoliceAbdoulayeMaman,CENTIF

NouhouBagouabi,TribunaldeGrandInstance,HorsClasse

MaitreSitaMoussa,GreffierenChef,TribunaldeCommerce,Courd’AppeldeNiamey

ParliamentHon.YahayaLabaran,MP,PrésidentduRéseauParlementairesurlesIndustriesExtractives

HonElh.MazidouBoukari,MP,rapporteurduRéseauParlementairesurlesIndustriesExtractives

Hon.(Mme)AlbouchiraMohamed,MP,membreduRéseauParlementairesurlesIndustriesExtractives

Hon.MamanDjibo,MP,membreduRéseauParlementairesurlesIndustriesExtractives

ColonelHamaniSaley,RéseauParlementairesurlesIndustriesExtractives

Industry



AbdoulayeHAMIDOU,SociétédesMinesdel’Air(SOMAIR)

HamadouKindo,SociétédesminesduLiptako(SML)

FoureraMaiga,CompagnieMinièred’Akokan(COMINAK)

MmeToureMariamaGaladima,ArevaMinesNiger/ArevaNC

IbrahimaMahamadou,PanAfricanNiger

AbdouMahaman,SociétédeRaffinagedeZinder(SORAZ)

SalissouMahamanNour,CNPCNigerPetroleum

CivilSociety

WADAMaman,AssociationNigeriennedeLuttecontrelaCorruption(ANLC)

AmadouHassaneDiallo,AssociationNigeriennedeLuttecontrelaCorruption(ANLC)

MmeSolliRamatou,GroupedeRéflexionetd’ActionsurlesindustriesExtractives(GREN)

OusmanaOusseynaHadouyou,GroupedeRéflexionetd’ActionsurlesindustriesExtractives(GREN)

HamaNoma,GroupedeRéflexionetd’ActionsurlesindustriesExtractives(GREN)

OusmaneDjibo,GroupedeRéflexionetd’ActionsurlesindustriesExtractives(GREN)

SeyniDjibo,GroupedeRéflexionetd’ActionsurlesindustriesExtractives(GREN)

ALIIdrissa,Réseaudesorganisationspourlatransparenceetl’analysebudgétaire(ROTAB)

IlliassouBoubacar,Réseaudesorganisationspourlatransparenceetl’analysebudgétaire(ROTAB)

YounoussAbdourahmane,Réseaudesorganisationspourlatransparenceetl’analysebudgétaire(ROTAB)

NarouaTassaou,Réseaudesorganisationspourlatransparenceetl’analysebudgétaire(ROTAB)

IssaGarbaTahirou,CoalitionEquitéQualitécontrelaVieChèreauNigerCEQ/CVC

SeybouSalah,SyndicatNationaldesAgentsdesMines(SYNAMIN)



MmeMahamaneMassama,ChambredeConcertatondesONGetAssociationdeDeveloppement(CCOAD)

MmeSaidouAdama,ChambredeConcertatondesONGetAssociationdeDeveloppement(CCOAD)

MamanSaniAli,ChambredeConcertatondesONGetAssociationdeDeveloppement(CCOAD)

SalhaNeïnaHamissou,ChambredeConcertatondesONGetAssociationdeDeveloppement(CCOAD)

BoukasiAboubacar,ChambredeConcertatondesONGetAssociationdeDeveloppement(CCOAD)

AdamouMoussaAbba,SWISSAIDNiger

IllaKané,Presseprivée

JohnnyWest,founderofOpenOil

Independentadministrators

MamanKouroukoutou,expertcomptable,Guilbert&Associates

Developmentpartners

OumarouMassalabi,expertenindustriesextractives,Projetd’appuiàlaCompétitivitéetàlaCroissance(PRACC),WorldBank

DrAbdourhamaneHamidouYoro,expertenenvironnement,Projetd’appuiàlaCompétitivitéetàlaCroissance(PRACC),WorldBank

HousseiniBAKO,CoordinateurNational,Projetd’AppuiàlaMobilisationdesRessourcesInternesetàl’AméliorationdelaGouvernanceEconomiqueetFinancière(PAMOGEF),AfricanDevelopmentBank

Autres

MoussaDanMoussa,PermanentSecretariat,EITINiger

DourahamaneIssaDjermakoye,PermanentSecretariat,EITINiger

OusmaneNajada,PermanentSecretariat,EITINiger

JafarDanZoumaHamissou,PermanentSecretariat,EITINiger



AnnexE-Listofreferencedocuments

Bibliography

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ITIENiger.(2013,December17).PVréunionduCNC,17Decembre2013.ConsultéleDecember2016,sur



Notpublished,providedbyITIENiger

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ITIENiger.(2015,November20).PVdelaReunionduCNCdu20Novembre2015.ConsultéleJanuary



2017,surunpublished,providedbytheEITINigerSecretariat

ITIENiger.(2015,November25).PVdelaReunionduCNCdu25Novembre2015.ConsultéleJanuary2017,surunpublished,providedbytheEITINigerSecretariat

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