Uusikaupunki 15042013

Monialainen yhteistyö kunnan lapsi- ja nuorisopolitiikan

päätöksentekojärjestelmässäUusikaupunki 15.4.2013

04/10/23 1Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman

Tausta

Väestörakenne ja huoltosuhde – kaikkia nuoria tarvitaan

Eurooppalainen ilmiö

Nuoret koulutuksen ja työelämään – ulkopuolisuuden ehkäisy

Puutteellinen yhteistyö hallintojen välillä nuorten palveluissa, nuorten palveluihin pääsy, ei toimivat menetelmät, huono kokonaiskuva, sirpaloitunutta tietoa, oikean tiedon puute

Nuorten palvelut vaikeutuu oppivelvollisuusiän myötä


Halu asemoida viranomaisyhteistyötä ja lisä nuoren näkökulman huomioimista

Varhainen puuttuminen

Ulkopuolisuuden ja syrjäytymisen keskustelut

Pyrkimys tietoon perustuvaan lapsi- ja nuorisopolitiikkaan

Tehostaa lapsi- ja nuorisopolitiikan tiedontuotantoa koordinaatiota ja päätöksentekoa kunnassa


Tausta jatkuu

Lain tarkoitus on

Tukea nuorten kasvua ja itsenäistymistä, edistää nuorten aktiivista kansalaisuutta ja nuorten sosiaalista vahvistamista sekä parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja

Väestölaki, kohderyhmänä alla 29-vuotiaat nuoret, joita on 1 825 661 (2010) eli 34 % väestöstä. Tunnistaa yksilön, ryhmän ja sukupolven

Ei sisällä oikeutta puuttua nuorten elämänkulkuun -> nuoren kohtaaminen ja rinnalla kulkemista, yhteisöllisyys


Nuorisolaki (27.1.2006/72) yleistä

YK:n yleissopimus lasten oikeuksista

Lastensuojelulaki (13.4.2007/417) §§ 11 ja 12

Terveydenhuoltolaki (30.12.2010/1326) 12 §

Perusopetuslaki (21.8.1998/628) mm §§ 15 ja 31a

Lukiolaki (629/1998) mm §§ 11 ja 29a

Laki ammatillisesta koulutuksesta (630/1998) mm §§ 14 ja 37a

04/10/23Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 5

Muu lapsi- ja nuorisopolitiikkaa ohjaava lainsäädäntö

Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma vv 2012 – 2015

Nuorisotakuu 2013-

Kaste 2012 – 2015

KESU


Lapsi ja nuorisopolitiikan ”poliittinen ohjaus”

Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma (nuorisolaki §4)

Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma (Lastensuojelulaki § 12)

Hyvinvointisuunnitelma ja kertomus (Terveydenhuoltolaki § 12)


Lainsäädännön edellyttämät (toivomat) suunnitelmat


Lainsäädännön edellyttämät (toivomat) suunnitelmat

• Suunnitelma lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi (hyvinvointisuunnitelma) (lastensuojelulaki 417/2007) • yhtenäinen toimintaohjelma neuvolatoiminnalle, koulu- ja opiskeluterveydenhuollolle sekä lasten ja nuorten ehkäisevälle suun terveydenhuollolle (vNa 338/2011)• Paikallinen lapsi- ja nuorisopoliittinen tavoite- ja toimintaohjelma (2012–2015) (valtioneuvoston asetus nuorisotyöstä ja –politiikasta 103/2006)• aamu- ja iltapäivätoimintaa varten toiminta-suunnitelma (perusopetuslaki 628/1998, muutos 642/2010)• esiopetuksen opetussuunnitelma (perusopetuslaki 628/1998, muutos 642/2010, OPH:n määräys 51/011/2010)• Perusopetuksen opetussuunnitelma (perusopetus-laki 628/1998, muutos 642/2010, määräys 50/011/2010, OPH 2011:20) • Lukiokoulutuksen opetussuunnitelma (lukiolaki 629/1998, muutos 478/2003, OPH:n määräys 33/011/2003)

• ammatillisen perustutkinnon opetussuunnitelmat (laki ammatillisesta koulutuksesta 630/1998, muutos 479/2003, OPH:n määräys 28/011/2004) Kunnan varhaiskasvatussuunnitelma (varhaiskasvatussuunnitelman perusteet, Stakes 2005:56)• erikoissairaanhoidon järjestämissopimus (terveydenhuoltolaki 1326/2010)• Terveydenhuollon järjestämissuunnitelma (terveydenhuoltolaki 1326/2010)• Terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen alueellinen strategia ja suunnitelma (terveydenhuoltolaki 1326/2010)• Suunnitelma terveydenhuollon laadunhallinnasta ja potilasturvallisuuden täytäntöönpanosta (terveydenhuoltolaki 1326/2010)• Kunnan mielenterveys- ja päihdestrategia (Mielenterveys- ja päihdesuunnitelma, STM 2009:3)• Kunnan hyvinvointikertomus (terveydenhuoltolaki 1326/2010)

Tarvitaan joku yhteen sovittamaan lainsäädännön ja valtakunnallisten ohjelmien linjauksia kunnan tarpeesta ja näkökulmasta

Vrt nuorisotakuu


Kuntiin tarvitaan lapsi- ja nuorisopolitiikkaa koordinoiva taho

Nuorisolain 7 §Monialainen yhteistyö


Paikallisten viranomaisten monialaisen yhteistyön yleistä

suunnittelua ja toimeenpanon kehittämistä varten kunnassa

on oltava nuorten ohjaus- ja palveluverkosto.

Verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja

tuottavien yhteisöjen kanssa.

Kunnat voivat koota myös yhteisen verkoston.

Nuorten ohjaus- ja palveluverkosto ei käsittele yksittäistä

nuorta koskevia asioita vaan toimii yleisemmällä tasolla

eri viranomaisten välisenä foorumina04/10/23Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 11

Monialainen yhteistyö – Nuorisolaki § 7a

Opetustoimi

Sosiaali- ja terveystoimi

Nuorisotoimi

Työ- ja poliisihallinnon edustajat.

Lisäksi puolustushallinnon ja muiden viranomaisten edustajia.

Toisen asteen koulutuksen edustajat, Kela, kunnan työllisyystoimi, kunnan asumistoimi Pohjoismaiset kokemukset; kunnan taloushallinto


Ohjaus ja neuvontaverkoston koostumus

Monialaisen yhteistyön kulmakiviä


Ohjelma ( visiot, arvot, tavoitteet, sisältö)

Hallinto ja rakenteet (resurssit)

Mandaatti ja asema

Yhteistyörakenteita

Tiedontuotanto

Työnjako

Arviointi ja seuranta


Monialaisen yhteistyön kulmakiviä

On hyvää pitää mielessä kahden eri käsitteen ero tässä

Yhteydessä (alustajan näkökulma lakiin)

Monialainen – eri sektoreiden välinen yhteistyö

Moniammatillinen – asiakastyössä toimivien

ammattilaisten yhteistyö


KÄSITESEKAANNUS?

Laissa ei ole säädetty siitä, minkä sektorin vastuulle verkoston kokoaminen ja muu koordinointi kuuluu.

Laissa ei ole myöskään säädetty siitä, millä organisaatio-tasolla verkostoon tulisi osallistua.

Monialaisen yhteistyöverkoston kokoamisvelvoitetta ei voida pitää kunnalle osoitettavana uutena tehtävänä, sillä velvoitteen taustalla on jo nykyisin nuorisolain mukaisesti kunnan tehtäviin kuuluva nuorisotyö ja -politiikka, johon kuuluu osaltaan nuorten kasvu- ja elinolojen parantaminen.

MUTTA 04/10/23Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 16

Kuntien on itse ratkaistava

Mille tasolle ryhmä tulee, mitä tekemään?



Kunnan ratkaistava – mille tasolle

Kirsti Mäensivu copy

04/10/23Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 19THL: Yhteen sovittava johtaminen opas


04/10/23Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman 20THL: Yhteen sovittava johtaminen opas


Eri sektoreiden lainsäädäntöön sisältyy jo nyt yleisen ja yksilötason yhteistyöhön ja yhteiseen suunnitteluun velvoittavia säännöksiä, jonka perustella on perustettu monialaisia ja/tai moniammatillisia ryhmiä

Jos kuntaan jo aikaisemmin perustetulle yhteistyö-ryhmälle tai -verkostolle on annettu tehtäväksi käsitellä nuorten asioita, voisi sama toimielin huolehtia nuorisolaissa mainituilla viranomaisilla tarvittaessa täydennettynä) myös lakisääteisen nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät.


Kuntien on itse ratkaistava 2

Ohjelma lapsi ja nuorisopolitiikan ohjausvälineenä



Yksi kokoava ohjelma

Lapsi- ja nuorisopolitiikan ohjelma

Lasten ja nuorten hyvinvointiohjelma

Lastensuojelulain § 12 mukaan;

Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lasten-suojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi kunnan tai kuntien toimintaa koskeva suunnitelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma on otettava huomioon kuntalain mukaista talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa.


Kuntien on itse ratkaistava – työn ohjausväline

Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma on väline, jolla ohjataan, johdetaan ja kehitetään lasten, nuorten ja perheiden hyvinvointityötä kunnassa. Suunnitelma lastensuojelun järjestämisestä ja kehittämisestä (Lastensuojelulaki 12. pykälä, jatkossa Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma) laaditaan lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi sekä lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi. (Kasvun kumppanit THL)


Kuntien on itse ratkaistava – työn ohjausväline

Suunnitelmassa ja sen valmistelussa tarkastellaan lasten ja nuorten palveluja kokonaisuutena. Eri toimialat laativat suunnitelman yhteistyönä. Suunnitelman voi laatia kuntakohtaisesti tai useampi kunta yhdessä. Suunnitelmaa laadittaessa henkilöstö, viranhaltijajohto ja poliittiset luottamushenkilöt ovat mukana. Asukkaat, asiakkaat, lapset ja perheet otetaan mukaan tiedon tuottamiseen, palvelujen suunnitteluun ja niiden toimivuuden ja hyödyllisyyden suunnitteluun.


Työn ohjausväline – hyvinvointisuunnitelma prosessi

Lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelma voi sisältyä laajempaan paikalliseen lapsi- ja nuorisopoliittiseen ohjelmaan tai suunnitelmaan. (Kasvun kumppanit THL)

Paikallinen lapsi- ja nuorisopoliittinen ohjelma on kokonaisvaltainen ja lapsi- ja nuorisolähtöinen tavoite- ja toimintaohjelma, joka konkreettisesti pyrkii edistämään lasten ja nuorten hyvinvointia ja oikeuksien toteutumista.


Työn ohjausväline – hyvinvointisuunnitelma osana laajempaa kehittämisohjelmaa

Minimisisältö (Lastensuojelulaki 12 §

1) lasten ja nuorten kasvuoloista sekä hyvinvoinnin tilasta;

2) lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä toimista ja palveluista;

3) lastensuojelun tarpeesta kunnassa;

4) lastensuojeluun varattavista voimavaroista;

5) lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä olevasta lastensuojelun palvelujärjestelmästä;

6) yhteistyön järjestämisestä eri viranomaisten sekä lapsille ja nuorille palveluja tuottavien yhteisöjen ja laitosten välillä; sekä

7) suunnitelman toteuttamisesta ja seurannasta.


Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa

Lapset ja nuoret kasvavat aktiivisiksi ja yhteisvastuuta kantaviksi kansalaisiksi

Lapset ja nuoret voivat osallistua tasavertaisesti kulttuuri- ja liikunta ja vapaa-ajantoimintaan

Nuoret työllistyvät ja nuorten työllisyysaste paranee

Yhdenvertaisuus toteutuu

Tytöillä ja pojilla on tasa-arvoiset oikeudet ja mahdollisuudet

Nuorilla on mahdollisuus asua ja elää itsenäisesti

Kaikilla lapsilla ja nuorilla on lähtökohdistaan riippumatta mahdollisuus saada itselleen korkeatasoinen koulutus

Ennaltaehkäisevillä toimilla ylläpidetään lasten ja nuorten hyvinvointia ja terveyttä. Terveelliset elämäntavat

Lasten, nuorten ja perheiden asioita hoidetaan osaavasti ja hyvässä yhteistyössä


Lapsi ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmaa

Monialaisen ryhmän rooli kunnan päätöksenteko järjestelmässä


Tulisiko ryhmän koostumus, tehtävä ja mandaatti kirjata kunnan ohjesääntöön

Koordinaatio mahdollisimman lähellä/tai resurssijohto

Tarvitaan koordinaattori valmistelutyöhön

Kunnan koko ja kulttuuri ratkaiseva mallia valittaessa

Avoin tiedonkulku alhaalta ylös

Miten tiedontuotanto järjestetään


HYVÄ POHTIA


Lapsi- ja nuorisopolitiikan päätöksenteko

järjestelmä

Nuorisolaki (27.1.2006/72 §§ 2 ja 8)

Terveydenhuoltolaki (1326/2010, § 12)

Lastensuojelulaki (417/2007) 12§)

Perusopetuslaki (21.8.1998/628)

Nuorisolaki (20.8.2010/693 § 7)

Monialaisen ryhmän tehtävät


1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi;

2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus;

3) suunnitella ja tehostaa yhteisiä menettelytapoja nuorten palveluihin ohjautumiseksi ja tarvittaessa palvelusta toiseen siirtymiseksi;

4) edistää nuorten palveluiden järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken.


Monialaisen ryhmän tehtävät

Tässä tehtävässä verkoston tulisi pyrkiä vastaamaan kysymykseen, mikä on alueen nuorten kasvu- ja elinolotilanne.

ƒVerkostolla on mahdollista tuottaa ajankohtaista ja monipuolista tietoa muun muassa kunnan luottamushenkilöiden käyttöön.

ƒVerkosto voi hyödyntää jo aiemmin koottuja tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista ja vahvistaa nuorten näkökulman esilletuomista paikallisessa suunnittelussa.

ƒHuom! Nuoriin kohdistuvat kustannukset kunnassa!!


1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi


1. Tilastotietoa eri lähteistä– Stat.fi– Sotkanet– Nuorisobarometri– Kunnan omat tilastot

2. Erilaiset kyselyt– Kouluterveyskysely– Luuppikysely– Omat kyselyt


3. Arjen ja tässä nyt tietoa– Asiakastyöntekijäverkostot

– Etsivien raportit

– Nuorisotalot

4. Indikaattorit– Lapsipolitiikan indikaattorit

– THL

– Pohdittava

5. Lasten ja nuorten kuuleminen– Kyselyt, dialogit,

– Nuorisovaltuustot, lasten parlamentit



2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus

Verkoston tulee kohdassa 1 koottujen tietojen perustella kartoittaa toiminta-alueensa eri sektoreiden palvelut ja tunnistaa niiden mahdolliset katvealueet.

ƒArvioinnilla tunnistetaan mm. sellaiset tilanteet, joissa jonkun toimialan asiakkaana on nuoria, jotka ensisijaisesti tarvitsevat jonkun toisen sektorin palveluja.

ƒPalvelujen saavutettavuutta tulee arvioida nimenomaan nuorten näkökulmasta.

ƒVerkoston jäsenten on syytä tuntea eri toimialojen lainsäädäntö ja siihen liittyvät eri ikärajat.


Asiakastyössä toimivat moniammatilliset verkostot

Valtakunnalliset suositukset - normit

Etsivät, muut työntekijät

Lasten ja nuorten tarinoita

Palvelukartat

Prosessikartat


2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus

3) suunnitella ja tehostaa yhteisiä menettelytapoja nuorten palveluihin ohjautumiseksi ja tarvittaessa palvelusta toiseen siirtymiseksi

Vaikka verkoston toiminta koskee kaikkia alueen nuoria, erityishuomiota tulisi kiinnittää syrjäytymisvaarassa olevien nuorten sujuvaan ohjaamiseen palvelusta toiseen niin sanotusti saattaen vaihtamalla.

ƒ Jos nuoren elämänkulkua pystytään hänen tarpeitaan ja kykyjään vastaavasti joustavasti tukemaan mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, on siitä etua nuorelle itselleen, hänen lähipiirilleen ja myös yhteiskunnalle.


Asiakastyön verkostot

Palautteet

Etsivät jne


3) suunnitella ja tehostaa yhteisiä menettelytapoja nuorten palveluihin ohjautumiseksi ja tarvittaessa palvelusta toiseen siirtymiseksi


Tavoitteena on, että paikallistason toimijat voivat nykyistä yhtenäisemmin soveltaa henkilötietojen siirtoon liittyviä säännöksiä.

Verkosto voi tietosuojavaatimukset huomioon ottaen hyödyntää myös tietotekniikan mahdollisuuksia viranomaisten välisen tiedonkulun kehittämisessä.

ƒTältä osin verkoston toiminta tukisi erityisesti asiakaspalvelussa olevien viranhaltijoiden työtä.

Eri viranomaisten salassapitosäännökset on syytä käydä läpi => suojellaanko salassapidolla syrjäytymisvaarassa olevaa nuorta vai viranomaista itseään.


Selkeästi kirjattua

Sopimuksia

Tiedonsiirtolomakkeita



Monialaiset ja muutamanuorisopoliittinen ajankohtaisuus



Mistä tulee nuorisotakuun nuoret ?

Puuttuvat erityispalvelut, palvelukatveet

Monialaiset ryhmät ja nuorisotakuu


SEURANTAVELVOITE

Kaikki kunnan (13) 16 - 28-vuotiaat

Ulkopuolella olevat nuoretPalveluissa tukea tarvitsevat

Palveluissa (koulutus ym)

Etsivä nuorisotyö

Tarvitsee/haluaa tukeaEi Tarvitsee/Ei haluaa tukea

Yhteydenotto

Palveluohjaus

Välitoimenpide


Tuleeko nivelvaihetta tiivistää?

10-luokka

Ammatti-Startti

Kansan-opistot

Kansan-opistot

PajatPajat

Jopo-luokkaJopo-luokka

Muut vaihtoehdot

Muut vaihtoehdot

Esimerkkinä Turun ohjaamo, Helsingin kaupungin tulevaisuustiski


Tarvitaan vaihtoehtoisia polkuja - Tavoitteeseen

Kohti ammattia

Uusikaupunki 15042013

Documents

Transcript of Uusikaupunki 15042013